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陈志钢等：大食物观引领下低碳减排与粮食安全的协同发展：现状、挑战与对策 大食物观引领下低碳减排与粮食安全的协同发展：现状、挑战与对策 陈志钢 徐 ∗ 孟 （ 浙江大学中国农村发展研究院，杭州，３１００５８） 摘 要：大食物观所蕴含的更高层次的粮食安全理念对农业食物系统转型提出了更高的要 求，与此同时，农业食物系统固碳减排存在巨大潜力，对中国实现碳中和目标有重要作用，探讨如 何将大食物观的理念与碳减排目标结合起来，提出大食物观视角下的低碳减排和粮食安全的协 同发展路径具有重要意义。 本文从农业食物系统低碳减排与粮食安全的权衡关系出发，分析了 大食物观视角下的低碳减排与粮食安全协同发展的现状、挑战和实现路径。 研究发现，大食物观 以消费端需求为导向，为低碳减排目标与粮食安全目标的协同发展提供了框架指引，农业食物系 统可持续转型能助力粮食安全与低碳减排双目标的实现。 目前中国粮食和重要农产品供给能够 有效满足居民需求，农业食物系统在 ２０１８ 年已经实现其自身的碳中和，温室气体排放转为净碳 汇；但是随着未来人口和收入的增长，实现更高层次的粮食安全和推进低碳农业食物系统转型过 程仍面临自然资源约束加剧、小农为主的生产模式、不均衡的居民膳食结构，以及食物损失与浪 费严重等挑战。 基于此，本文提出了大食物观引领下的农业食物系统低碳减排与粮食安全协同 发展的对策建议。 关键词：大食物观；农业食物系统；碳减排；粮食安全；权衡与协同 DOI:10.13246/j.cnki.iae.2023.06.007 一、引言 随着中国经济的高速发展和收入水平的提高， 中国居民的膳食结构发生变化，由单一的以碳水化 合物为主的膳食结构逐渐变得丰富和多元化（ Ｈｅ 等，２０１８；Ｗａｎｇ 等，２０２２ａ） 。 与此同时，人们对食物 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ｄｅｅｐｅｎ ｔｈｅ ｆｏｒｗａｒｄ ａｎｄ ｂａｃｋｗａｒｄ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｈａｉｎ ｆｏｒ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｉｎｔｅ⁃ ｇｒａｔｉｏｎ. Ｉｔ ａｌｓｏ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｔａｌｅｎｔｓ ｉｎ ｒｅｌａｔｅｄ ｆｉｅｌｄｓ ｔｏ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｍｏｂｉ⁃ ｌｉｚｅ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｔａｌｅｎｔｓ ｔｏ ｉｎｖｅｓｔ ｉｎ ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ. ｍｅｎｔ ∗ Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｒｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；Ｔｅｘｔ ｍｉｎｉｎｇ；Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ；Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｄｅｇｒｅｅ ｍｅａｓｕｒｅ⁃ 责任编辑：鄂昱州 项目来源：国家自然科学基金项目（ 编号：７２１６１１４７００１） ，国际农业研究磋商组织低碳食物系统研究项目（ Ｍｉｔｉｇａｔｅ ＋ ） ，浙江大学生态 文明计划。 徐孟为本文通讯作者 — ７７ — 《 农业经济问题》 （ 月刊） ２０２３ 年第 ６ 期 的消费需求从过去的“ 吃得饱” “ 吃得好” 向“ 吃得 根据 ＦＡＯ 的数据，２０１８ 年中国农业活动温室气体 构的变化趋势，确保居民吃得安全健康、营养均衡， ２０２１） 。 根据《 中华人民共和国气候变化第二次两 营养” “ 吃得健康” 转变。 为顺应居民食物消费结 习近平总书记指出，“ 要树立大食物观，从更好满 足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构 变化趋势，在确保粮食供给的同时， 保障肉类、 蔬 菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也 不行” ①。 这意味着中国的粮食安全由传统的“ 口 粮观” 转变为“ 大食物观” ，相应地，大食物观也将 引领中国农业食物系统加速进入以营养为导向转 型发展的新阶段。 排放 总 量 为 ７. １ 亿 吨 二 氧 化 碳 当 量 （ 樊 胜 根， 年更新报告》 ，中国农业生产活动产生的甲烷和氧 化亚氮排放分别占全国总排放量的 ４０％和 ６０％ ②。 另一方面，农业、林业及其他土地利用在实现大幅 度减排和固碳方面存在巨大的潜力，这是唯一有巨 大潜力且可以通过建立和保护森林等碳汇而成为 净碳汇的经济部门 （ 张玉梅 等，２０２１； Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｆｏｏｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，２０２２） 。 大食物观的提出和践行，以及未来人口、收入 农业食物系统的转型面临粮食安全、健康、环 的持续增加，将对粮食安全和农业食物系统的碳减 境和气候等多个可持续发展目标之间的权衡和协 排提出更高层面的挑战和要求。 在大食物观视角 同，“ 碳达 峰、 碳 中 和” 已 成 为 中 国 长 期 的 发 展 战 下，如何实现粮食安全与低碳减排的协同发展成为 略，农业食物系统转型路径也在未来国家自主贡献 当前亟待解决的重要问题。 本文在概述农业食物 中发挥重要作用（ 全球粮食未来联盟，２０２２） ，而大 系统粮食安全与低碳减排的权衡关系的基础上，从 食物观引领下的以营养为导向的粮食安全目标与 大食物观的内涵出发，分析了大食物观以消费端需 低碳减排目标密切关联。 一方面，农业食物系统是 求为导向，促进粮食安全与低碳减排协同发展的机 温室气体排放的重要来源之一，占全球温室气体排 制；并进一步探讨大食物观视角下中国农业食物系 放的 １ ／ ３（ Ｃｒｉｐｐａ 等，２０２１） ；而且农业也是甲烷和 氧化亚氮的重要排放来源，两者的温室效应分别是 二氧化碳的 ８４ 倍和 ２６４ 倍。 对中国来说，农业温 室气体排放量占世界农业排放总量的 １１％ ～ １２％， 统低碳减排与粮食安全协同的现状，以及未来可能 面临的挑战，基于此本文提出相应的对策建议，以 期为践行大食物观和双碳目标的共同实现提供科 学支撑。 二、大食物观视角下农业食物系统低碳减排与粮食安全的关系 （ 一） 农业食物系统低碳减排与粮食安全的权 衡关系 气候变化本身会影响粮食安全，但低碳措施的 实现也可 能 与 粮 食 安 全 之 间 存 在 权 衡 关 系 （ Ｆａｎ 等，２０１２） ，分析二者之间的关联是实现粮食安全和 固碳与增产等方面存在需要权衡的冲突关系（ 张 卫建等，２０２１） 。 在减排和增产方面，一方面，粮食 的增产往往需要依靠扩张耕地面积和增加生产投 入的方式，但这会导致森林、草地等面积减少以及 投入品增加，从而导致温室气体排放的增加；另一 低碳目标双赢的基础。 一般而言，粮食安全目标主 方面，与低碳相关的农业实践或者碳税等措施可能 要表现在粮食的供给能力和可获得性，可通过粮食 增加生产成本和减排成本等，对粮食供给和粮食价 产量、粮食价格等指标来衡量；而农业食物系统的 格产生影响。 在固碳和增产方面，为实现低碳目标 温室气体减排则包括农业土地利用、农业生产活动 所采取的措施会影响能源消费和农业生产活动，对 （ 不包括能源消费温室气体排放） 和农业食物系统 各环节的能源消费等过程的温室气体减排。 低碳目标和粮食安全目标之间在减排与增产、 ① ② 粮食安全产生影响。 例如以土地为基础的减缓措 施包括植树造林和扩大生物质能源来源，挤占土 地、水资源等自然资源，会导致粮食价格上涨（ Ｆａｎ 习近平看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障委员，ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ. ｇｏｖ. ｃｎ ／ ｘｉｎｗｅｎ ／ ２０２２ － ０３ ／ ０６ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿５６７７５６４. ｈｔｍ 中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告，ｈｔｔｐ： ／ ｗｗｗ. ｍｅｅ. ｇｏｖ. ｃｎ ／ ｙｗｇｚ ／ ｙｄｑｈｂｈ ／ ｗｓｑｔｋｚ ／ ２０１９０７ ／ Ｐ０２０１９０７０１７６５９７１８６６５７１. ｐｄｆ — ７８ — 陈志钢等：大食物观引领下低碳减排与粮食安全的协同发展：现状、挑战与对策 等，２０１２；Ｃａｌｖｉｎ 等，２０１４） 。 目标和粮食安全目标之间较强的协同效应（ Ｓｈｅｎｇ 供框架指引 ２０２２） 。 大食物观所倡导的以消费端的需求为导 （ 二） 大食物观为低碳减排与粮食安全协同提 １. 大食物观与农业食物系统。 大食物观拓展 了传统粮食安全的边界，不仅体现了居民对食物质 量和数量的追求，而且也反映了食物供给侧和需求 侧的变化 （ 樊胜根，２０２２； 罗明忠等，２０２２） 。 大食 等，２０２１；张卫建等，２０２１；张玉梅等，２０２１；林斌等， 向，推进农业食物系统的供给侧调整，为低碳目标 和粮食安全目标的协同发展提供了全面的框架指 引（ 见图 １） 。 大食物观通过改变消费端行为和整个食物链 物观的概念本质上是更广泛、更高层次的食物安全 的环节来促进协同。 大食物观的营养健康目标可 问题，除了保障人民群众对主粮的基本需求，还保 促进消费需求的改变，而消费端膳食结构的改变被 障副食品包括肉类、蔬菜、水果、水产品等在内的各 认为是最经济有效的碳减排措施，能够实现生产端 类食物的有效供给。 从食物供给侧来看，大食物观 要求拓展食物供给渠道，向耕地草原森林海洋、植 物动物微生物要热量和蛋白质，全方位多途径开发 食物资源。 从资源范围来看，大食物观要求从耕地 无法达到的环境效益（ Ｓｐｒｉｎｇｍａｎｎ 等，２０１８） ，科学 健康的膳食有助于碳减排目标和粮食安全目标的 共同实现 （ Ｔｉｌｍａｎ 等，２０１４） 。 肉类消费的变化主 导了食物系统中温室气体排放，研究发现，食物种 资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮，宜经则经，宜 类如果从目前全类别向不包括动物产品的类别转 看，大食物观要求满足人民群众对各类食物的需 同时可节约 ２. ８ 亿 ～ ３. ３ 亿公顷的耕地面积（ Ｐｏｏｒｅ 牧则牧，宜渔则渔，宜林则林①。 从食物需求侧来 求，保障他们的营养健康。 以上目标的实现离不开全食物链的保障， 因 此，从概念上讲大食物观类似于农业食物系统。 农 业食物系统的定义是指全食物链的参与者、部门及 其相互作用的总和，包括研发、投入供应、生产、收 获、储存、运输、加工、零售、批发、制备、消费和处置 等一系列活动（ ＦＡＯ，２０１８） 。 另外，食物系统对环 境、气候变化和健康方面的外部性影响也属于食物 系统的一部分（ Ｆａｎ，２０２１） ，这也与大食物观的生 态目标一致，大食物观与生态系统密切关联，除了 保障人民群众的营养健康，还延续了“ 绿水青山就 是金山银山” 的生态理念，强调农业现代化与生态 保护的均衡发展（ 罗明忠等，２０２２） 。 本文认为大食物观与农业食物系统密切相关， 在资源范围方面，大食物观涵盖的范围更广，包括 耕地、草原、森林、海洋以及动物、植物、微生物；在 变，全球能减少 ５. ５ 亿 ～ ７. ４ 亿吨的温室气体排放， 等，２０１８） 。 对于中国而言，已有研究表明采用中国 健康膳食指南或者 ＥＡＴ －Ｌａｎｃｅｔ 膳食计划不仅能降 低慢性 病 和 死 亡 率， 同 时 可 在 ２０３０ 年 减 少 １. ４６ 亿 ～ ２. ０２ 亿吨的温室气体排放（ Ｓｈｅｎｇ 等，２０２１） 。 减少食物的损失和浪费可有效减少农业食物系统 碳排放，同时也间接缓解了食物需求。 这项措施的 重要 性 还 体 现 在 联 合 国 可 持 续 发 展 目 标 （ ＳＤＧ１２. ３） 中，该目标呼吁到 ２０３０ 年将零售和消 费者层面的浪费与生产和供应链上的粮食损失减 少一半。 有学者估计，如果将中国三大粮食综合损 失率从目前的 ２０. ０２％下降到 １２. ９６％，可节省粮食 ４２９２ 万吨（ 武拉平，２０２２） 。 此外，就整个食物链环 节能源消耗的排放而言，提高能源使用效率和优化 能源结构可使得 ２０６０ 年的农业食物系统能源消费 的碳排放下降 ２０％以上（ 张玉梅等，２０２１） 。 大食物观通过改变生产端管理方式和技术创 内涵方面，狭义上其蕴含着构建更广泛、更高层次 新实践促进协同发展。 大食物观引领下的消费端 的粮食安全，广义上旨在促进健康、营养和生态环 需求的改变要求生产端也作出相应改变，而生产端 境等多个目标的实现（ 钟钰等，２０２２） 。 ２. 大食物观促进农业食物系统低碳减排与粮 主要通过技术创新实践提高资源利用效率，从而兼 顾碳减排和粮食增产目标的实现。 具体来看，通过 食安全协同的机制。 尽管低碳减排与粮食安全目 农作物技术改进可提高化肥利用率，有效减少氮肥 标存在一定的冲突关系，但适当的措施可实现低碳 的过度施用，进而减少氧化亚氮的排放，且保证粮 ① 从大食观出发更好满足人民需求，ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ. ｍｏａ. ｇｏｖ. ｃｎ ／ ｚｔｚｌ ／ ｙｍｋｓｎ ／ ｊｊｒｂｂｄ ／ ２０２２０３ ／ ｔ２０２２０３０８ － ６３９０７９４. ｈｔｍ — ７９ — 《 农业经济问题》 （ 月刊） ２０２３ 年第 ６ 期 食产量不受影响（ Ｇｕ 等，２０２３；ｖａｎ Ｗｅｓｅｎｂｅｅｃｋ 等， 物产品产量增加 １７％；通过利用甲烷抑制剂、油脂、 放的减排策略中，通过改善稻田的灌溉和排水方 五种策略， 绝对甲烷排放量平均减少 ２１％ （ Ａｒｎｄｔ ２０２１；Ｗａｎｇ 等，２０２２ｂ；Ｚｈａｎｇ 等，２０１５） 。 在甲烷排 式，以及 推 广 良 种 良 法 等 减 少 水 稻 甲 烷 的 排 放 （Ｃｏｓｔａ 等，２０２２；叶兴庆等，２０２２） ；通过提高饲喂水 平，降低牧草成熟度和降低饲粮精粗比三种策略可 使每单位肉 ／ 奶平均减少 １２％ 的甲烷排放，同时动 油籽或硝酸盐，以及喂养含鞣质的饲料喂养动物等 等，２０２２） 。 此外，“ 作物—牲畜” 部门之间的循环 农业实践，例如粪肥管理、将作物残留物用于牲畜 饲料等措施可有效促进温室气体减排（ Ｇｕ，２０２２； Ｋｉｍｕｒａ 等，２０２２） 。 注：“ 土地利用” 代指土地利用、土地利用变化和林业（ ＬＵＬＵＣＦ） 资料来源：农业食物系统的碳源和碳汇的界定主要参考张玉梅等（２０２１） 图１ 大食物观促进农业食物系统的粮食安全与低碳减排协同的机制 大食物观通过调整自然资源布局来促进协同 发展。 大食物观要求资源范围从耕地资源转向整 保护等措施增加土壤固碳、减少二氧化碳排放的同 个国土资源，资源渠道的拓展一方面可增加食物供 给，另一方面通过资源布局实现固碳。 农业食物系 统是固碳的重要部门，森林、红树林、泥炭地等生态 系统可提供陆地温室气体最大的减缓比例，研究发 现，在全球尺度上，森林等生态系统每年有 １８. ３ ± ６. ９ 亿吨二氧化碳当量的技术减排潜力和 ６. ６±２. ９ 亿吨二氧化碳当量的成本效益减排潜力，分别占陆 地总潜力的 ５６％和 ４８％ （ Ｒｏｅ 等，２０２１） ，而植树造 林、退耕还林、生态修复等措施不仅有效提高森林 覆盖率还促进其他植被修复，进而提高碳汇。 固碳 措施也能增强农业生态系统的稳定性、多样性和多 功能性（ 张卫建等，２０２１） 。 此外，土壤有机碳在全 总体而言，大食物观为探索农业食物系统的低 球碳循环中扮演着重要角色，通过改进耕作和土壤 — ８０ — 时可保持土壤的健康（ Ｚｏｍｅｒ 等，２０１７） 。 碳目标和粮食安全目标的协同实现路径提供了方 向指引，即农业食物系统的低碳减排和粮食安全的 协同不仅通过农作物种植和禽畜养殖技术改进、种 养结合 等 循 环 农 业 方 式 改 进 生 产 端 （ Ｋｉｍｕｒａ 等， ２０２２） ，同时应该从消费端等环节着手，探索通过膳 食结构转型、减少全食物链的损失和浪费等措施协 同促进温室气体减排和保障食物的供给。 此外，植 树造林、退耕还林等碳汇措施在增加温室气体吸收 方面发挥着巨大作用，而保护性耕作等措施在固碳 的同时还使得土壤保持健康，间接地对食物供给起 到促进作用。 陈志钢等：大食物观引领下低碳减排与粮食安全的协同发展：现状、挑战与对策 三、大食物观视角下农业食物系统低碳减排与粮食安全协同的现状与挑战 大食物观将对中国农业食物系统转型带来深 刻影响，把握当前粮食安全和农业食物系统温室气 体排放的现状，识别当前或者潜在的可能阻碍更高 层次的粮食安全和低碳减排目标实现的影响因素 与挑战， 对 为 未 来 农 业 食 物 系 统 成 功 转 型 提 供 依据。 （ 二） 小农为主的生产模式不利于增产和碳减 排措施的落实 尽管中国 ２０１５ 年实施的化肥零增长战略和全 面推进畜禽粪污资源化利用在农业碳减排中发挥了 重要作用（ Ｗａｎｇ 等，２０２２；Ｚｈｕ，２０２２），但是，由于目 前中国农业生产仍以小农户为主，全国小农户数量 （ 一） 自然资源约束对粮食安全和碳减排的协 同提出挑战 从粮食供需的角度来看，目前我国实现了口 粮绝对安全，谷物 基 本 自 给，２０２１ 年 全 国 粮 食 总 产量 １３６５７ 亿斤，连续 ７ 年保持在 １. ３ 万亿斤以 上 ①；肉蛋奶、果蔬茶品种丰富，供应充裕，可有效 满足居 民 的 消 费 需 求 （ 柯 炳 生， ２０２２； 黄 季 焜， ２０２１） 。 从农业食物系统的温室气体排放量和吸 占农业经营主体的 ９８％以上，小农户经营耕地面积 占总耕地面积的 ７０％，这种传统粗放的生产方式对 低碳和高产的农业转型发展产生了诸多挑战（ 张俊 飚等，２０２２；韦玉琼等，２０２２）。 首先，在中国低碳农 业实践中，农民是最基本的决策单位，但规模小、土 地分散化不利于机械化的耕作和低碳技术的应用， 从而导致成本高和效率低的问题，而这也是中国化 肥施用过量的重要原因 （ Ｃｈｅｎ 等，２０１４；Ｄｕａｎ 等， 收量来看，根据张玉梅等（ ２０２１） 对农业食物系统 ２０２１） 。 其次，农业的相对收益持续下降，非农收入 现了其自身的碳中和。 伴随着碳排放量的减少和 ２０１６） ，导致农民对农业生产的积极性较低。 因此， 温室气体排放来源的核算，中国农业食物系统实 碳汇量的增加，农业食物系统排放的温室气体从 ２００２ 年的净排放 １. ７ 亿吨转为 ２０１８ 年的净碳汇 ０. ２ 亿吨。 温室气体排放总量 １０. ９ 亿吨，占中国 总排 放 的 ８. ２％， 其 中 农 业 活 动 （ ７. １ 亿 吨 ） 占 ６５％，能源消费（ ３. ８ 亿吨） 占 ３５％；而土地利用、 土地利用变化和林业带来的碳吸收达 １１. ２ 亿吨 （ 张玉梅等，２０２１） 。 但是从中长期来看，畜产品（ 特别是牛羊肉与 奶产品等） 需求的增长将超过其生产的增长，一方 在农民家 庭 收 入 中 所 占 比 例 不 断 上 升 （ Ｒｉｇｇ 等， 对于经济上缺乏可行性的小农户来说，实施需要大 规模资金和劳动力投入的绿色高质量农业更为困 难。 第三，低碳农业的实施往往需要政府的监督与 协调，但对数以亿计的小农户而言，监督管理难度 较大。 并且，实际调研中发现，在实施可持续农业 和废物管理项目时，中小畜禽养殖户并未纳入政府 畜禽废弃物利用监管范围（ Ｋｉｍｕｒａ 等，２０２２） 。 （ 三） 不均衡的居民膳食结构将对未来供给端 和碳减排带来更大压力 面导致畜产品的自给率逐渐下降，另一方面会增加 随着社会经济的发展和生活水平的提高，中国 饲料粮（ 玉米与大豆） 的需求，使得饲料粮进口压 居民的食物消费结构发生了巨大的变化。 从宏量营 力不断加大（ 黄季焜，２０２１） 。 中国利用全球 ９％ 的 耕地面积和 ６％ 的淡水资源养活了全球 ２０％ 的人 口，而未来人口的持续增长将使得耕地和水资源的 约束加剧，目前中国农业尚未完成现代化转型（ 赵 敏娟等，２０２２） ，设施农业发展不足，在有限的耕地 资源和水资源条件下、极端气候变化影响下以及复 杂多变的国内外形势下，如何兼顾大食物观引领下 的粮食安全和农业食物系统自身低碳目标的实现， 对农业生产的绿色高质量发展提出了更高的要求。 ① 养素的角度来看，居民动物性食物的摄入量增加，优 质蛋白质的摄入量大幅度增加，禽畜鱼蛋的摄入量 由 １９９２ 年的 ５２. ６ 克 ／ 标 准 人 日 提 高 到 ２０１５ 年 的 １３２. ７ 克 ／ 标准人日（中国营养学会，２０２１）。 膳食结 构改善主要表现在蛋白质供能比上升、碳水化合物 供能比不断下降，其中城市居民碳水化合物贡献的 能量 比 例 从 １９９２ 年 的 ５８. ９％ 下 降 至 ２０１５ 年 的 ５０. ７％，农村居民从 １９９２ 年的 ７０. １％下降到 ２０１５ 年 的 ５５. ３％；城市居民蛋白质贡献的能量比例从 １９９２ 再创新高！ ２０２１ 年全国粮食总产量达到 １３６５７ 亿斤，ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ. ｇｏｖ. ｃｎ ／ ｘｉｎｗｅｎ ／ ２０２１ － １２ ／ ０６ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ － ５６５７６０２. ｈｔｍ — ８１ — 《 农业经济问题》 （ 月刊） ２０２３ 年第 ６ 期 年的 １２. ７％上升到 ２０１５ 年的 １２. ９％，农村居民则从 食物损失 和 浪 费 有 关， 浪 费 的 食 物 数 量 达 １３ 亿 例也一直在上升，到 ２０１５ 年已超过了城市和农村居 ｗｅｉｇ 等，２０２０） ，其中 １ ／ ４ 足以养活世界约为 ９ 亿 １１. ３％上升到 １１. ５％。 同样地，脂肪提供的能量比 民推荐上限规定的 ３０％。 总体而言，中国居民膳食 结构仍有待改善，全谷物、深色蔬菜、水果、奶类、鱼 吨，占全球食物产量的比例达 ２５％ ～ ３０％（ Ｒｏｓｅｎｚ⁃ 的饥饿人口（ ＦＡＯ，２０１９） 。 食物生产和运输等环 节的损失以及零售商和消费者浪费的食物，不仅 虾类和大豆类等还存在摄入不足的情况（中国营养 增加了对农业生产的需求，同时增加了温室气体 学会，２０２１）。 食物消费结构变化带来的温室气体排 排放及其对耕地、水资源等自然资源的压力。 目 放也不容忽视，研究发现，１９９７—２０１２ 年中国居民食 前中国尚未公布食物损失和浪费的官方数据，根 物消费结构的变化，尤其是对肉类和油类消费的增 据中国的 一 项 调 查 研 究 （ Ｘｕｅ 等，２０２１ ） ，２０１４— 氧化碳排放的增加（Ｈｅ 等，２０１８）。 百万吨） 中有 ２７％ 存 在 损 失 或 浪 费 的 情 况，其 中 加对环境产生了较大负担，每年导致约 ７０４ 万吨二 未来随着人口增长、居民收入的提高和居民食 物消费结构的升级，对肉蛋奶等动物性食品的消费 需求 会 进 一 步 增 加 （ Ｔｉｌｍａｎ 等， ２０１４； Ｚｈａｎｇ 等 ２０２１，Ｗａｎｇ 等，２０２２） ，这对农业食物系统的供给端 和碳中和带来更大压力。 一方面，动物性食品的碳 排放 强 度 远 高 于 植 物 性 食 品 （ Ｐｏｏｒｅ 等， ２０１８； Ｘｕ 等，２０２１） ，导致碳排放的增加；另一方面，牲畜的养 殖也会带动粮食需求不断扩大，使得粮食需求总量 成刚性增长，同时也会进一步增加种植业的碳排放 （ Ｐｏｏｒｅ 等，２０１８） 。 （ 四） 食物损失和浪费严重加剧粮食安全风险 和碳排放 据估计，全球约 ８％ ～ １０％ 的温室气体排放与 ２０１８ 年，中国每年生产的供人类消费的食物（ ３４９ ４５％与收获后处理和 储 存 有 关，１３％ 与 在 外 就 餐 有关，这些 食 物 产 生 了 约 ４. ６４ 亿 吨 二 氧 化 碳 排 放；就 食 物 种 类 而 言，水 果 和 蔬 菜 占 总 食 物 损 失 和浪费 的 比 例 最 高 （ ６２％） ，其 次 是 肉 类 （ １７％） 、 谷物（ ９％） 、油籽 和 豆 类 （ ５％） 。 而 据 《 中 国 城 市 餐饮食物浪费报告》 显示，２０１５ 年中国城市餐饮 每年食物 浪 费 总 量 约 为 １７００ 万 ～ １８００ 万 吨， 相 当于全国粮食产量的 ３％ ①，随着居民生活方式的 转 变，在 外 就 餐 的 频 率 和 比 例 不 断 提 高，由 此 引 起的餐饮业浪费也将不断提高。 此外，该报告还 指出中小学生也是不容忽视的食物浪费群体，中 小学食物浪费超过城市餐饮平均浪费水平。 四、大食物观引领下实现农业食物系统低碳减排与粮食安全协同的政策建议 大食物观的提出对粮食安全目标提出了更高 统的农产品范围扩大到大食物观范围；重视营养引 的要求，同时，低碳目标和粮食安全目标之间存在 导与食育教育，提倡和鼓励消费者合理调整饮食结 着一定的权衡关系，而大食物观所倡导的以消费端 构，向科学、健康和可持续的饮食发展，包括增加全 需求为导向，可推进农业食物系统的供给侧调整， 谷物、水果和豆类的消费，减少精制谷物和红肉的 为低碳目标和粮食安全目标的协同发展提供了框 过度消费。 另一方面，制定完善相关的制度和标 架指引。 基于大食物观视角下的农业食物系统粮 准，促进餐饮行业服务点餐服务的规范化和节约 食安全和低碳目标协同发展面临的挑战，迫切需要 化，同时 加 大 对 减 少 食 物 浪 费 的 宣 传 力 度， 落 实 发挥大食物观的引领作用，并采取措施重塑农业食 物系统。 （ 一） 充分发挥消费端作用，倡导可持续的健 康膳食 以大食物观为契机，一方面，加快构建符合大 食物观的食物营养标准体系，把营养标准制定从传 ① 《 中华人民共和国反食 品 浪 费 法》 等 相 关 法 律 法 规，提高消费者的节约消费意识，特别是加强青少 年儿童节约食物的宣传教育（ 陈志钢等，２０１９） 。 （ 二） 技术创新推动低碳农业转型的同时提高 食物供给能力 充分利用技术和数字化驱动的智慧型农业和 世界自然基金会，中国科学院地理科学与资源研究所 . 中国城市餐饮食物浪费报告（２０１８） — ８２ — 陈志钢等：大食物观引领下低碳减排与粮食安全的协同发展：现状、挑战与对策 设施农 业， 提 高 产 量， 降 低 排 放。 农 作 物 生 产 方 入对农业生产和低碳减排中的重要作用，可将补贴 等，２０２２） ，着力解决玉米和大豆的单产短板以保 Ｋｉｍｕｒａ 等，２０２２） 。 此外，政府机构应制定政策，充 面，推广灌 溉 技 术 和 肥 料 等 综 合 管 理 方 法 （ 李 劼 障牲畜产品的饲料 需 求 （ 张 红 宇，２０２１） ；禽 畜 养 或 公 共 政 策 资 金 向 技 术 研 发 倾 斜 （ Ｆａｎ， ２０２１； 分发挥绿色融资的功能，通过绿色融资方式减少资 殖 方 面，提 高 饲 料 利 用 率，将 循 环 农 业 模 式 纳 入 金约束，有效支持低碳且高产的农业技术和措施的 区域发展规划中，推广种植和养殖相结合的环境 落实，提高资源利用效率，降低碳排放。 例如创造 友好型家庭农场建设，促进作物残余物的循环利 有利于私人部门风险评估和管理的环境，通过税收 用和粪肥还 田 （ Ｋｉｍｕｒａ 等，２０２２） 。 推 进 生 产、 收 获、加工、储存、运输和销售等各个环节的食物减 损，包 括 建 立 信 息 化、智 能 化 的 粮 食 仓 储 设 备 和 散 粮 运 输 服 务 体 系，完 善 粮 食 加 工 标 准，提 高 粮 优惠等制度，推动公私合作等融资模式来支持绿色 高质量农业转型（ Ｋｉｍｕｒａ 等，２０２２） 。 （ 四） 因地制宜进行农业生产活动，使自然生 态资源得到有效利用 食加工转化率，推广低温冷藏设备的使用方式等 一方面，根据地形地貌、气象水文、土壤类型等 （ 武拉平，２０２２） 。 资源禀赋和资源环境承载力，科学布局和优化农业 持农业食物系统转型 向优势产区集中。 强化国土空间规划与用途管控， （ 三） 优化农业支持结构，并通过绿色融资支 生产力布局，因地制宜发展农业，推进农产品逐步 在农户层面，制定适当的激励计划，鼓励农户 因地制宜地把土地转化为草地、林地和湿地等，提 对低碳技术措施的采用；同时，面临国际形势的变 升生态系统碳汇增量。 另一方面，根据自然条件， 动等带来能源价格上涨进而导致的化肥、农药、农 通过土地流转等方式进行适度规模的农业经营方 膜等投入成本上涨，可适当优化农户层面的补贴政 式，完善农业基础设施，提高农业机械化水平。 此 策，调动农民的生产积极性， 保障生产者的收入。 外，还应充分发挥新型农业经营主体的社会化服务 另外，将补贴转移到健康和可持续食物的生产和消 功能，推动低碳技术的推广与服务，促进小农户与 费，例如水果、蔬菜、豆类和坚果等；考虑到研发投 低碳高效农业发展的有机衔接。 参考文献 １. 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Ｇｕ，Ｂ. ，Ｚｈａｎｇ，Ｘ. ，Ｌａｍ，Ｓ. Ｋ. ，Ｙｕ，Ｙ. ，ｖａｎ Ｇｒｉｎｓｖｅｎ， Ｈ. Ｊ. Ｍ. ， Ｚｈａｎｇ，Ｓ. ， Ｗａｎｇ， Ｘ. ， Ｂｏｄｉｒｓｋｙ， Ｂ. Ｌ. ，Ｗａｎｇ， Ｓ. ，１６. Ｄｕａｎ， Ｊ. ， Ｒｅｎ，Ｃ. ， Ｂｏｕｗｍａｎ，Ｌ. ，ｄｅ Ｖｒｉｅｓ，Ｗ. ，Ｘｕ，Ｊ. ，Ｓｕｔｔｏｎ，Ｍ. Ａ. ，Ｃｈｅｎ，Ｄ. Ｃｏｓｔ － ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ Ｍｉｔｉｇａｔｉｏｎ ｏｆ Ｎｉｔｒｏｇｅｎ Ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ Ｆｒｏｍ Ｇｌｏｂａｌ Ｃｒｏｐｌａｎｄｓ. Ｎａｔｕｒｅ， ２０２３（７９４２） ：７７ ～ ８４ １３. Ｈｅ，Ｐ. ，Ｂａｉｏｃｃｈｉ，Ｇ. ，Ｈｕｂａｃｅｋ，Ｋ. ，Ｆｅｎｇ，Ｋ. ，Ｙｕ，Ｙ. Ｔｈｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｉｍｐａｃｔｓ ｏｆ Ｒａｐｉｄｌｙ Ｃｈａｎｇｉｎｇ Ｄｉｅｔｓ ａｎｄ Ｔｈｅｉｒ Ｎｕｔｒｉｔｉｏｎａｌ Ｑｕａｌｉｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ. Ｎａｔｕｒｅ Ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ，２０１８（１） ：１２２ ～ １２７ １４. Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｆｏｏｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ. ２０２２ Ｇｌｏｂａｌ Ｆｏｏｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｒｅｐｏｒｔ：Ｃｌｉｍａｔｅ Ｃｈａｎｇｅ ａｎｄ Ｆｏｏｄ Ｓｙｓｔｅｍｓ. Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｆｏｏｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，２０２２ １５. Ｋｉｍｕｒａ，Ｓ. ，Ｃｈｅｎ，Ｋ. ，Ｇｏｎｇ，Ｂ. Ｃｉｒｃｕｌａｒ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｆｏｒ Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ａｎｄ Ｌｏｗ － Ｃａｒｂｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｐｅｏｐｌｅ’ ｓ Ｒｅｐｕｂｌｉｃ ｏｆ Ｃｈｉｎａ. Ａｓｉａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｎｋ，２０２２：１ ～ ７ １６. Ｐｏｏｒｅ，Ｊ. ，Ｎｅｍｅｃｅｋ，Ｔ. Ｒｅｄｕｃｉｎｇ Ｆｏｏｄ’ ｓ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｉｍｐａｃｔｓ Ｔｈｒｏｕｇｈ Ｐｒｏｄｕｃｅｒｓ ａｎｄ Ｃｏｎｓｕｍｅｒｓ，２０１８ １７. Ｒｉｇｇ，Ｊ. ，Ｓａｌａｍａｎｃａ，Ａ. ，Ｔｈｏｍｐｓｏｎ，Ｅ. Ｃ. 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Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｅ ａｇｒｉ －ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ｇｒｅａｔ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｆｏｒ ｃａｒｂｏｎ ｓｅｑｕｅｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ＧＨＧ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｃａｎ ｐｌａｙ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ａ⁃ ｃｈｉｅｖｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｃａｒｂｏｎ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ. Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｉｍｓ ｔｏ ｄｉｓｃｕｓｓ ｈｏｗ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｃａｒｂｏｎ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ ａｇｒｉ －ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｇｒｅａｔｅｒ Ｆｏｏｄ ａｐｐｒｏａｃｈ ａｎｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｐａｔｈｗａｙｓ ｏｆ ａ ｗｉｎ －ｗｉｎ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ａ ｌｏｗ －ｃａｒｂｏｎ ａｇｒｉ －ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ. Ｓｔａｒｔｉｎｇ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｌｏｗ －ｃａｒｂｏｎ ａｇｒｉ －ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｑｕｏ，ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ，ａｎｄ ｐａｔｈｗａｙｓ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｇｏａｌｓ ｏｆ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｌｏｗ ｃａｒｂｏｎ. Ｗｅ ｆｉｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ Ｇｒｅａｔｅｒ Ｆｏｏｄ ａｐｐｒｏａｃｈ ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｔｏ ｄｅｍａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａ ｇｕｉｄｅｌｉｎｅ ｆｏｒ ｍｉｎｉｍｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｔｒａｄｅ －ｏｆｆｓ ａｎｄ ｉ⁃ ｄｅｎｔｉｆｙｉｎｇ ｔｈｅ ｓｙｎｅｒｇｙ ｏｆ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｌｏｗ －ｃａｒｂｏｎ ａｇｒｉ －ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍｓ. Ｗｅ ｃｏｎｃｌｕｄｅ ｔｈａｔ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａ⁃ ｔｉｏｎ ｔｏｗａｒｄｓ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ａｇｒｉ －ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ ｃａｎ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｂｏｔｈ ｇｏａｌｓ. Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅ ｓｕｐ⁃ ｐｌｙ ｏｆ ｍａｊｏｒ ａｇｒｉ － ｆｏｏｄ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｃａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｎｅｅｄｓ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ. Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，Ｃｈｉｎａ’ ｓ ａｇｒｉ － ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｄ ａｃｈｉｅｖｅｄ ｉｔｓ ｃａｒｂｏｎ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ ｉｎ ２０１８， ｔｕｒｎｉｎｇ ｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅ ｇａｓ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ ｉｎｔｏ ａ ｎｅｔ ｃａｒｂｏｎ ｓｉｎｋ. Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｗｉｔｈ ｒｉｓｉｎｇ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｃｏｍｅ ｉｎ ｔｈｅ ｆｕ⁃ ｔｕｒｅ，ｔｈｅ ｓｙｎｅｒｇｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｈｉｇｈｅｒ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｌｏｗ －ｃａｒｂｏｎ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’ ｓ ａｇｒｉ － ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｕｎｃｅｒｔａｉｎ. Ｃｈｉｎｅｓｅ ａｇｒｉ －ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ ｆａｃｅｓ ａ ｎｕｍｂｅｒ ｏｆ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ，ｔｈｅ ｄｏｍｉｎａｎｃｅ ｏｆ ｓｍａｌｌｈｏｌｄｅｒ ｆａｒｍｅｒｓ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｓｉｄｅ，ｕｎｂａｌａｎｃｅｄ ｄｉｅｔａｒｙ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ａｎｄ ｓｉｚａｂｌｅ ｆｏｏｄ ｌｏｓｓ ａｎｄ ｗａｓｔｅ. Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｆｉｎａｌｌｙ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ａｇｒｉ －ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐａｔｈｗａｙｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｇｒｅａｔｅｒ Ｆｏｏｄ ａｐｐｒｏａｃｈ ｔｏ ｏｖｅｒｃｏｍｅ ｔｈｅｓｅ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ ａｎｄ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｗｉｎ －ｗｉｎ ｏｆ ｌｏｗｅｒ ＧＨＧ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ ａｎｄ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ. Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｔｈｅ Ｇｒｅａｔｅｒ Ｆｏｏｄ Ａｐｐｒｏａｃｈ；Ａｇｒｉ －ｆｏｏｄ ｓｙｓｔｅｍ；ＧＨＧ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ；Ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉ⁃ ｔｙ；Ｔｒａｄｅ －ｏｆｆｓ ａｎｄ ｓｙｎｅｒｇｉｅｓ 责任编辑：吕新业 — ８５ —