附件1 曲阜市现代水网建设规划（征求意见稿）.pdf 
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曲阜市现代水网建设规划 （2021~2035 年） 曲阜市水务局 山东省水利勘测设计院有限公司 二○二二年六月 山东省水利勘测设计院有限公司 批 准： 田 间 核 定： 范守伟 审 查： 张 涛 赵 钊 校 核： 周 冉 苏婷婷 项目负责人： 周 冉 专业负责人： 孟祥磊 孙华锋 余洋洋 葛鲁亮 曲阜市水务局 核 定： 刘立文 审 查： 王庆文 项目负责人：黄 凤 技术负责人：孔 璐 编 写：黄 凤 颜桂杰 王 敏 王 超 颜海舰 张 惠 赵子莹 曹金鑫 目录 1. 规划编制总则 ......................................................................................1 1.1 规划背景...........................................................................................1 1.2 规划范围...........................................................................................2 1.3 规划水平年.......................................................................................3 1.4 编制依据...........................................................................................4 2. 区域概况 ..............................................................................................7 2.1 地理位置及行政区划 ......................................................................7 2.2 自然概况 ..........................................................................................8 2.3 社会经济概况 ................................................................................13 2.4 区域发展规划.................................................................................15 3. 水利发展基础及面临形势 ................................................................24 3.1 基本水情.........................................................................................24 3.2 水网建设基础及存在问题 ............................................................31 3.3 面临形势和建设必要性 ................................................................46 4. 规划思路及总体布局 ........................................................................50 4.1 指导思想.........................................................................................50 4.2 基本原则 ........................................................................................50 4.3 规划目标.........................................................................................52 4.4 总体布局.........................................................................................54 5. 优化水资源配置，夯实水资源调配网 ............................................59 5.1 水资源配置格局 ............................................................................59 5.2 水资源供需形势分析 ....................................................................61 5.3 重点领域节水工程建设 ................................................................64 5.4 加强水源工程和调蓄工程建设 ....................................................67 5.5 推进引调水工程建设 ....................................................................68 5.6 推进非常规水利用工程建设 ........................................................69 5.7 推进城乡供水一体化 ....................................................................70 5.8 筹备应急水源工程建设 ................................................................71 6. 完善防洪减灾体系，筑牢安澜水网 ................................................73 6.1 防洪减灾格局.................................................................................73 6.2 防洪除涝标准.................................................................................74 6.3 中小河道治理工程 ........................................................................75 6.4 水库、闸坝、塘坝除险加固 ........................................................80 6.5 沂泗滞洪区水毁修复工程 ............................................................81 6.6 山洪沟治理工程 ............................................................................83 6.7 涝洼地治理工程 ............................................................................84 7. 加强河湖生态保护与修复，织就生态水网 ....................................86 7.1 生态水网格局.................................................................................86 7.2 加强河湖生态廊道建设 ................................................................87 7.3 加强水土流失综合治理 ................................................................89 7.4 推进水系连通和美丽移民村建设 ................................................90 7.5 推进农村水生态环境整治 ............................................................92 7.6 实施水文化与水景观工程 ............................................................93 8. 推进数字水利建设，构建智慧水网 ................................................95 8.1 构建天空地一体化水利感知网 ....................................................96 8.2 完善全面互联高速可靠水利信息网 ............................................97 8.3 信息资源整合和共享建设 ............................................................98 8.4 智慧应用体系建设 ........................................................................99 8.5 完善网络安全体系 ......................................................................100 8.6 健全标准化的运行管理体制机制 ..............................................101 9. 完善水管理体制机制 ......................................................................104 9.1 建立水资源刚性约束制度 ..........................................................104 9.2 提升水旱灾害防御能力 ..............................................................105 9.3 不断提升水生态保护水平 ..........................................................106 9.4 抓好水利建设模式创新 ..............................................................107 9.5 不断加大水工程管护力度 ..........................................................109 9.6 持续抓好行业能力建设 ..............................................................110 9.7 有效抓好水利法治保障 ..............................................................112 10. 投资估算及分期实施意见 ..............................................................114 11. 保障措施 ..........................................................................................121 附图： 1 曲阜市水系图； 2 曲阜市现代水网总体布局图； 3 曲阜市水资源配置布局图； 4 曲阜市防洪减灾布局图； 5 曲阜市生态水网布局图。 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 1. 规划编制总则 1.1 规划背景 水网是以自然河湖为基础，引调排水工程为通道，调蓄 工程为节点，智慧调控为手段，集水资源优化配置、防洪减 灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。通过建设国 家水网来补齐水利基础设施体系短板，是未来一个时期我国 水利工作的重点。 实施国家水网重大工程，是党的十九届五中全会明确的 一项重大任务。2021 年 5 月 14 日，习近平总书记在推进南 水北调后续工程高质量发展座谈会上明确提出，加快构建国 家水网，“十四五”以全面提升水安全保障能力为目标，以优 化水资源配置格局、完善流域防洪减灾体系为重点，加快构 建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能，循环通畅、 调控有序”的国家水网，为建设社会主义现代化国家提供有力 的水安全保障。 2020 年 7 月，水利部组织开展国家水网纲要编制工作； 2020 年 12 月，水利部印发《关于实施国家水网重大工程的 指导意见》，明确了加快推进国家水网重大工程建设的主要 目标。提出到 2025 年，建设一批国家水网骨干工程，有序实 施省市县水网建设，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪 排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，水安全 1 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 保障能力进一步提升。 山东省委、省政府高度重视现代水网建设推进工作， 2021 年 4 月印发的《山东省国民经济和社会发展第十四个五 年规划和 2035 年远景目标纲要》提出“加快推进水利基础设 施建设，实施水网工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防 御能力”。 2022 年 1 月，省政府以鲁政字〔2022〕22 号印发 实施《山东现代水网建设规划》，该规划提出“加快构建完善 省级骨干水网和市县水网” “切实发挥省级规划战略导向和 引领约束作用，指导各市、县编制区域水网规划，与省级水 网规划有机衔接，确保发展方向、目标指标、重大政策、重 大工程等协调统一、全面落实”。 为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照水利 部、山东省委省政府部署要求，以国家、山东省和济宁市建 设大水网的机遇为契机，以统筹解决曲阜市水资源、水灾害、 水生态、水利信息化等问题为目标，在深入调研、充分论证、 广泛征求意见的基础上，编制《曲阜市现代水网建设规划》 ， 加快构建完善的曲阜市现代水网，推动新阶段水利高质量发 展。 1.2 规划范围 规划范围为曲阜市全域，包括鲁城街道、书院街道、时 庄街道、小雪街道 4 个街道，吴村镇、姚村镇、陵城镇、尼 2 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 山镇、息陬镇、王庄镇、石门山镇、防山镇 8 个镇，总面积 896km2。 图 1.2-1 曲阜市行政区划图 1.3 规划水平年 现状年为 2020 年，近期规划水平年为 2025 年，远期规 划水平年为 2035 年。 3 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 1.4 编制依据 1.4.1 法律法规 1、 《中华人民共和国水法》 2、 《中华人民共和国环境保护法》 3、 《中华人民共和国水污染防治法》 4、 《中华人民共和国水土保持法》 5、 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》 （国 发〔2012〕3 号） 。 1.4.2 部门规章 1、 《水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导 意见的通知》（水规计〔2018〕39 号） ； 2、 《水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指 导意见》（水节约〔2019〕136 号） ； 3、 《山东省用水总量控制管理办法》 （山东省人民政府令 〔2010〕第 227 号，2018 年 1 月修订）； 4、 《山东省节约用水条例》 （山东省第十三届人大常委会 第三十二次会议审议通过，2021 年 12 月）； 5、 《山东省人民政府关于山东省地下水限采区和禁采区 划定方案的批复》 （鲁政字〔2015〕30 号） ； 6、 《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区 的通知》（鲁水资字〔2015〕1 号） ； 4 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 7、 《山东省水资源条例》 （山东省人大常委会审议通过， 2018 年 1 月 1 日实施） ； 8、《山东省关于加强污水处理回用工作的意见的通知》 （鲁发改地环〔2011〕678 号） ； 1.4.3 标准、规程与规范 1、 《水资源规划规范》（GB/T 51051-2014） ； 2、 《水资源供需预测分析技术规范》（SL429-2008） ； 3、 《城市排水工程规划规范》（GB 50318-2017）； 4、《城镇污水再生利用工程设计规范》 （GB 50338-2016） ； 5、 《城市节水评价标准》 （GBT 51083-2015）； 6、 《地表水环境质量标准》 （GB3838-2002） ； 7、 《地下水质量标准》（GB/T14848-2017） ； 8、 《生活饮用水卫生标准》 （GB 5749-2006）； 9、 《污水综合排放标准》 （GB 8978-1996）。 1.4.4 技术文件 1、 《山东现代水网建设规划》，山东省人民政府，2021； 2、 《山东现代水网建设行动计划（2021～2030 年） 》，山 东省人民政府，2021； 3、《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，济宁市人民政府，2021； 4、 《济宁市“十四五”城乡水务发展规划》，济宁市城乡水 5 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 务局、济宁市水利事业发展中心，2021； 5、《曲阜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，曲阜市人民政府，2021； 6、 《曲阜市城市发展总体规划（2017-2035 年）》，曲阜市 人民政府，2018； 7、 《山东省曲阜市生态文明建设示范区规划（2021-2025 年）》，曲阜市人民政府，2021； 8、 《曲阜市水土保持规划（2018-2030 年） 》，曲阜市人民 政府，2018； 9、 《曲阜市水资源调查评价报告》，曲阜市水务局，2021； 10、 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》 ，中共 中央、国务院，2021； 11、 《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》 ，省 发展与改革委员会，2021； 12、 《淮河生态经济带发展规划》 ，国家发展和改革委员 会，2018； 13、 《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》 ，山 东省人民政府，2020。 6 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 2. 区域概况 2.1 地理位置及行政区划 曲阜市位于山东省西南部，地理坐标为东经 116°51′～ 117°12′， 北纬 35°29′～35°49′。东与泗水为邻，南与邹城交界， 西与兖州接壤，北与宁阳毗邻。市域南北长 35.6km，东西宽 33.5km，总面积 896km2。地理位置优越，交通条件便利，是 世界著名的儒学文化发源地、国家优秀历史文化名城和国家 级生态文明示范市。 图 2.1-1 曲阜市地理位置图 7 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 曲阜市共辖 4 个街道办事处、8 个镇，分别是：鲁城街 道、书院街道、时庄街道、小雪街道、吴村镇、姚村镇、陵 城镇、尼山镇、息陬镇、王庄镇、石门山镇、防山镇。2020 年常住人口 64.99 万人。 2.2 自然概况 1、地形地貌 曲阜市位于鲁中南山区的边缘地带，西南低，属泰、沂、 蒙山前冲积扇上部。北、东、南三面环山，丘陵起伏；中西 部是泗、沂河冲积平原，为鲁西南平原的东北角；东南部为 低山丘陵区。地形总特征是北高南低，东高西低，大致由东 北向西南倾斜。 境内低山丘陵区占总面积的 22.6%，冲积平原占总面积 的 77.4%境内最高点为凤凰山，海拔 548m，最低点为陵城镇 程庄与兖州交界的京沪铁路附近，海拔为 47m，相对高差 501.1m，城区中心海拔 60.5m。总土地面积 896km2，其中耕 2 地面积 441km（包括山丘 137km2，平原 244km2， 涝洼 60km2） 。 区内平均海拔高度 60m 左右。 8 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 图 2.2-1 曲阜市地形地貌示意图 2、水文气象 曲阜市属于暖温带季风大陆性气候，四季分明，雨量集 中。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季干 燥少雪。全流域多年平均降水量 683mm,最大年降水量为 1194.5mm（1979 年）最小年降水量 305mm（1988 年），最大 值为最小值的 3.9 倍。多年平均降水量 6～9 月份最多，占全 年降水量的 72%。年平均气温 13.5℃，月平均最高气温在 7 9 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 月份，一般在 26℃左右，月平均最低气温发生在 1 月份，一 般在-2.5℃～-1℃，极端最高气温 41.6℃，极端最低气温19.4℃。全年平均无霜期 210 天，平均初霜日在 10 月 20 日， 平均终霜日在 4 月 15 日，年平均日照 2389 小时。年平均相 对湿度 69%。土壤多年冻结深度为 0.37～0.4m，最大冻土深 度 0.5m。 3、河流水系 曲阜市属淮河流域南四湖水系，流经曲阜境内的大小河 流 17 条，河沟纵横交错，呈树枝状分布。其中流域面积在 200-3000km2 之间的河流有泗河、沂河；流域面积在 200km2 以下的小型河流 15 条，分别是蓼河、险河、衡庙河、郭泗河、 纸坊河、竹子园干沟、时庄北干沟、蒋沟河、洙水河、尚家 河、四清河、小沂河、汉马河、烟袋河、小白马河，除汉马 河、烟袋河、小白马河外，其他河流均为泗河和沂河支流。 泗河、沂河、险河、蓼河四条河道为曲阜市的骨干排洪河道。 （1）泗河水系 泗河发源于泰安市新泰市太平顶山西和泗水县泉林的 陪尾山下，流经新泰、泗水、曲阜、兖州、邹城、任城、微 山 7 县市，由任城区石桥入南四湖，全长 163km，总流域面 积 2403km2，曲阜段全长 40km，流域面积 648 km2，占曲阜 全境面积的 72.3%。主要支流有沂河、险河、衡庙河、郭泗 10 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 河、纸坊河、竹子园干沟、时庄北干沟等。 （2）沂河水系 沂河系泗河的一级支流，于西南部汇入泗河，发源于邹 城市城前镇凤凰山北，自境内东南部向西北穿越尼山、防山、 息陬、小雪、陵城、时庄等镇街，于金口坝汇入泗河全长 61 km，总流域面积 616km2 ，曲阜境内长 39km，流域面积 365.6km2。主要支流有蓼河、蒋沟河、洙水河、尚家河、四 清河、小沂河。 序 号 1 2 3 表 2.1-1 曲阜市主要河流情况表 流域面积 河长 境内面 境内河 名称 (km) （km2） 积 长 2403 163 648 40 泗河 616 61 365.6 39 沂河 176 29 134 17.5 险河 11 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 序 号 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 名称 蓼河 衡庙河 郭泗河 纸坊河 竹子园干 沟 时庄北干 沟 蒋沟河 洙水河 尚家河 四清河 小沂河 汉马河 烟袋河 小白马河 流域面积 （km2） 155 50 22 45 河长 (km) 30 19 10 11 32 14 32 14 37.2 10 37.2 10 23.5 21 16 42 315 95.3 13.5 14.8 18 8.12 5.8 4.6 30 24 8.4 23.5 21 16 42 23 28 12.9 14.8 18 8.12 5.8 4.6 10.74 17.87 7.45 12 境内面 境内河 积 长 131 20.5 50 19 22 10 45 11 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 图 2.2-2 曲阜市水系图 2.3 社会经济概况 曲阜市新旧动能转换成效显著。据统计，2020 年全年实 现地区生产总值 365.38 亿元，按可比价格计算，比上年增长 3.2%。分产业看，第一产业增加值 27.95 亿元，增长 1.1%； 第二产业增加值 112.93 亿元，增长 2.7%，其中工业增加值 73.07 亿元，增长 3.6%；第三产业增加值 224.50 亿元，增长 3.8%。三次产业结构调整为 7.7:30.9:61.4，服务业占 GDP 比 重较上年提高 1.0 个百分点。 13 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 地区生产总值总量 370 365.38 360 352.2 350 355.06 342.99 340 330 327.21 320 310 300 2016 2017 2018 2019 2020 图 2.3-1 曲阜市地区生产总值及其增速图 曲阜市具有突出的文化优势。曲阜是世界三大圣城（麦 加、耶路撒冷、曲阜）之一，是孔子故里，儒学文化发源地， 是世界文化遗产，为世界文化史上的重要坐标，也是首批国 家历史文化名城。2013 年 11 月 26 日，习近平总书记视察曲 阜市的讲话提出，“使孔子故里成为首善之区，彰显孔子文化 影响。”孔子故里、东方圣城、儒学圣地是曲阜的文化标签。 曲阜市矿产资源丰富，共发现矿产 30 余种，以非金属 矿产、能源以非金属矿产、能源矿产及矿泉水资源为主。主 要矿产能源矿产以煤为主，蕴藏量比较丰富，主要分布于辖 区西、西南部及北部 曲阜区位优势明显。曲阜地处鲁西南地区，南连长三角 经济区，北接环渤海经济区，东依山东“蓝黄”经济区，西靠 中原经济区，是淮海经济区和鲁西经济隆起带的重要节点。 14 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 图 2.3-2 曲阜市区位图 曲阜市交通便利。京沪高铁、日菏高铁横穿，G104 国道、 G105 国道、 京台高速公路、济徐高速纵贯南北，G327 国道、 日兰高速公路、兖京沪铁路、兖石铁路、京广高铁穿境而过， 县乡公路纵横交错、四通八达，另有济宁曲阜机场已于 2008 年底通航，交通条件便利。 2.4 区域发展规划 1、鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划 为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立更加有效的区 域协调发展新机制的意见》 ，山东省提出构建“一群两心三圈” 15 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 总体布局，推动省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展。 先后印发《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》、 《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》。 图 2.4-1 “一群两心三圈”总体布局 规划提出，构建“一轴带动、两区引领、三带协同、四廊 16 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 支撑”新型发展格局。曲阜市位于一轴带动的辐射区域；三带 协同提出“协同建设尼山、翼云山、蒙山等鲁南丘陵山地生态 安全屏障”，尼山地处曲阜市东南部；四廊支撑提出：京沪高 铁（京台高速）发展走廊，以枣庄市中心城区为龙头，发挥 曲阜市、邹城市、滕州市比较优势，加快资源型城市转型。 2、山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划 2022 年 2 月，山东省委、省政府印发《山东省黄河流域 生态保护和高质量发展规划》，着力加强生态环境保护，保障 黄河长治久安，推进水资源节约集约利用，保护传承弘扬黄 河文化，推动跨区域交流合作，充分发挥山东半岛城市群龙 头作用，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。规划 提出进一步整合曲阜“三孔”、泰山、大运河、齐长城等世界 遗产资源，打造世界文化遗产旅游线路 3、南四湖流域生态保护修复专项规划（2021-2035 年） 该规划提出，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态 系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草一体 化保护与修复为主线，紧密衔接黄河流域生态保护和高质量 发展战略、大运河文化带建设、南水北调东线、鲁南经济圈 及淮河生态经济带等国家和省重大战略、重大工程，注重生 态修复的整体性、系统性，着力保障南水北调东线生态安全。 构建“一核一屏二带三区多廊”的生态格局，打造华北南四湖 17 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 生态明珠，努力实现南四湖流域“山绿、水清、林郁、田沃、 湖美”的优良生态环境。 图 2.4-2 山东省南四湖流域生态空间修复布局图 “一核”，即以南四湖省级自然保护区为核心，充分发挥 保护区在生态文明建设中的关键作用。“一屏”，即加快推进 建设济宁、枣庄东部低山丘陵水源涵养、水土保持绿色屏障。 “二带”，即推进沿湖生态保护带、大运河生态保护带建设。 “三区”，即保护和提升湖东农田集中区、汶泗农田集中区、 鲁西南农田集中区。“多廊”，即以主要入湖河流为轴线，以 两岸生态防护林建设、河道湿地建设为主要内容，建设成多 条生态廊道，形成多条绿带贯穿“三区”的生态格局，净化入 湖水质。 曲阜市涉及泗河生态廊道，此外规划的重点工程有：曲 18 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 阜孔子湖国家湿地公园、曲阜市历史遗留矿山生态环境修复 工程、曲阜市西南部采煤塌陷地治理工程、尼山山系及周边 山体景观工程。 4、济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 2021 年 3 月，济宁市政府印发的《济宁市国民经济和社 会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 ，描绘了 今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图。 《纲要》提出，构筑市域“一心两廊三带” 空间发展格局， “一心”。即济宁都市区，是参与更大区域竞争协作和引 领全市发展的核心，实施重大区划调整，加快构筑组群结构 大城市。打造先进制造业、现代服务业集聚区，大幅提升产 业、创新、生态、文化等城市服务功能首位度，构筑黄淮海 经济区城镇隆起带。曲阜市 12 个镇街中，除吴村镇、石门山 镇外，其他 10 个镇街均划为济宁都市区“一心”。 “两廊”。即科技创新走廊、孔孟文化长廊，是济宁加快 新旧动能转换，推动资源型城市转型最具潜力和优势的战略 空间，是中心城区未来空间拓展的主轴，支撑城市新空间、 新动力发展。以济宁高新区、颜店新城、太白湖新区为轴线， 依托济微高速、济南济宁至徐州高铁等强化南北向对接，串 联太白湖新区、济宁高新区、颜店新城、临空经济区等形成 对接省会经济圈的科技创新走廊；以文旅合作为切入点，依 19 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 托京沪高铁、济枣旅游高铁、京台高速、G104 国道等南北通 道，串联曲阜市、邹城市、泗水县，协同济南、泰安打造“山 水圣人”孔孟文化长廊。曲阜为孔孟文化长廊中的重要节点 城市。 “三带”。即大运河文化带、泗河绿色发展带、日兰高速 （鲁南高铁）城镇发展带，发挥交通干线承东启西、连南贯 北功能，吸引人口和产业沿线集聚，拓展市域发展空间。大 运河文化带，以京杭大运河为纽带，连接梁山县、汶上县、 嘉祥县、任城区、太白湖新区、鱼台县、微山县和金乡县， 统筹推进新型城镇化和乡村振兴，发展运河物流、文化旅游、 高效农业等临港产业，服务黄河流域生态保护和高质量发展、 淮河生态经济带、黄河和大运河文化公园等国家战略。泗河 绿色发展带，依托泗河廊道联动泗水县、曲阜市、兖州区、 济宁高新区、邹城市、太白湖新区、微山县，强化都市区板 块的联系，打造乡村振兴示范片区，联动推进小城镇、特色 镇和美丽乡村建设。日兰高速（鲁南高铁）城镇发展带，依 托日兰高速、鲁南高铁、G327 国道、新石铁路等，连接嘉祥 县、济宁经开区、任城区、兖州区、曲阜市、泗水县，推动 先进制造业要素轴向集聚，加强济宁向东与日照出海通道联 系，共建高铁经济大走廊，构建联通国内国际循环的战略通 道，引领鲁南经济圈一体发展。曲阜位于泗河绿色发展带、 日兰高速（鲁南高铁）城镇发展带。 20 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 图 2.4-3 济宁市“一心两廊三带”空间发展格局 综上，曲阜市济宁市在“一心两廊三带”城市发展格局中 占据了一心、一廊、两带，曲阜市在济宁市具有极为重要的 地位和作用。 21 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 6、曲阜市城市发展总体规划（2017-2035 年） 《曲阜市城市发展总体规划（2017-2035 年） 》提出，围 绕“东方圣城、首善之区”的战略定位，将曲阜打造成“特色鲜 明的著名东方圣城、开放包容的文化旅游名城、集约创新的 现代科技新城、公平共享的生态宜居水城”，通过南跨北控、 东西拓展，形成“一城、一轴、两区、多组团”的城市布局。 向南：延续历史轴线是城市南北拓展的主导因素，沂河 以南可建设用地较多，设施有一定基础，作为城市的主要发 展方向。 向北：受历史文化保护、基本农田及泗河生态廊道限制， 发展空间较小。以面状保护为主，点状建设为辅。 向东：可建设用地较多，基础条件较好，可适当拓展。 向西：受采煤区限制，但可建设用地数量尚有一定潜力， 可适当拓展。 “一城、一轴、两区、多组团”即以明故城为核心的老城、 孔孟文化轴线、北部城区和南部城区、陵城组团、小雪组团、 鲁南高铁组团、京沪高铁组团、防山组团、书院组团。 22 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 图 2.4-4 曲阜市城市发展布局 23 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 3. 水利发展基础及面临形势 3.1 基本水情 3.1.1 水资源禀赋 1、降水量 曲阜市多年平均降雨量 683mm。P=20%、50%、75%、 P=95%降雨量分别为 844.1mm、695.1mm、588.7mm、454.0mm。 表 3.1-1 曲阜市降雨量成果汇总表 统计参数 不同频率降水量（mm） 年均值（mm） Cv Cs/Cv 20% 50% 75% 95% 683 0.24 2 844.1 695.1 588.7 454.0 2、地表水资源量 曲阜市多年平均当地地表水资源量为 12241 万 m3 ， P=20%、50%、75%、P=95%当地地表水资源量分别为 16770 万 m3、11262 万 m3、7957 万 m3、4284 万 m3。 表 3.1-2 曲阜市当地地表水资源量成果汇总表 统计参数 年均值（万 m3） Cv Cs/Cv 12241 0.49 2 不同频率地表水资源量 （万 m3） 20% 50% 75% 95% 16770 11262 7957 4284 3、地下水资源量 地下水资源量是指与降水、地表水体有直接补排关系的 动态水量，主要指矿化度≤2 g/L 的淡水资源量。曲阜市多年 24 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 平均地下水资源量为 17463 万 m3。 表 3.1-3 曲阜市地下水资源成果汇总表 山丘区地下水资 平原区地下水可 重复量 3 3 源量（万 m ） 开采量（万 m ） （万 m3） 9052 10631 2220 地下水资源量 （万 m3） 17463 4、水资源总量 水资源总量是指天然径流量与降水入渗补给量之和（不 含外调水等）。曲阜市多年平均水资源总量为 24058 万 m3。 表 3.1-4 曲阜市当地水资源量成果汇总表 不同频率水资源总量（万 m3） 统计参数 年均值(万 m3) Cv Cs/Cv 20% 50% 75% 95% 24058 0.33 2 30313 23095 18284 12751 5、外调水 根据《济宁市城乡水务局关于印发各县市区 2020 年度 水资源管理控制目标的通知》，曲阜市分配的南水北调水量 为 1100 万 m3。 6、水资源可利用总量 根据《曲阜市水资源调查评价报告》 ，曲阜市地表水资源 可利用量为 5870 万 m3/a。 地下水可开采量是指在可预见的时期内，通过经济上合 理、技术上可行的措施，在不引起生态环境恶化的条件下， 允许从含水层中获取的最大水量。曲阜市地下水可开采量为 25 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 11612 万 m3/a。 将地表水可利用量、地下水可开采量相加，扣除地表水 资源可利用量与地下水资源可开采量之间重复计算量，即可 求得水资源可利用总量。曲阜市水资源可利用总量为 16305 万 m3/a。 7、水量控制指标 根据《济宁市城乡水务局关于印发各县市区 2020 年度 水资源管理控制目标的通知》，曲阜市地表水指标为 4400 万 m3，地下水指标为 8500 万 m3，南水北调外调水 1100 为万 m3，水资源总量控制指标 14000 万 m3。 表 3.1-5 曲阜市水资源总量控制指标 单位： 万 m3 地表水量 地下水量 外调水量 总量 4400 8500 1100 14000 3.1.2 水资源开发利用现状评价 1、供水分析 根据《济宁市水资源公报》 ，2016～2020 年曲阜市平均 总供水量为 10505 万 m3。其中当地地表水供水量 2157 万 m3， 占总供水量的 20.5%；地下水供水量 7561 万 m3，占总供水 量的 72.0%；非常规水量 787 万 m3，占总供水量的 7.5%；南 水北调水量 0 万 m3。曲阜市以地下水为主要供水源，其次为 地表水。 26 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 表 3.1-6 曲阜市 2016～2020 年供水量统计表 单位：万 m3 年份 当地地表水 南水北调水 地下水 非常规水 总供水量 2016 2985 0 7955 710 11650 2017 1750 0 7783 700 10233 2018 1684 0 7787 800 10271 2019 1932 0 7470 850 10252 2020 2432 0 6810 875 10118 平均 2157 0 7561 787 10505 非常规水 7.5% 当地地表水 20.5% 地下水 72.0% 当地地表水 南水北调水 地下水 非常规水 图 3.1-1 曲阜市 2016～2020 年供水结构图 2、用水分析 根据《济宁市水资源公报》 ，2016～2020 年曲阜市平均 总用水量为 10505 万 m3。其中农业、工业、生活、生态环境 27 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 用水量分别为 7365 万 m3、870 万 m3、1652 万 m3、616 万 m3，用水占比分别为 70.1%、8.3%、15.7%、5.9%，农业用水 为第一用水大户，用水量占比 70.1%。 曲阜市 2016～2020 年用水量统计表 单位：万 m3 表 3.1-7 年份 农业 工业 生活 生态环境 总用水量 2016 8542 895 1623 590 11650 2017 7031 871 1631 700 10233 2018 7090 934 1656 591 10271 2019 7113 869 1669 600 10252 2020 7051 783 1683 600 10118 平均 7365 870 1652 616 10505 生态环境 5.9% 生活 15.7% 工业 8.3% 农业 70.1% 农业 图 3.1-2 工业 生活 生态环境 曲阜市 2016～2020 年用水结构图 28 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 3、水资源开发利用程度分析 地表水资源开发利用率为地表水供水量占地表水资源 量的百分比。地下水资源开发利用率为浅层地下水供水量占 地下水资源量的百分比。 2016～2020 曲阜市平均地表水供水量为 2157 万 m3，平 均地下水供水量为 7561 万 m3，曲阜市多年平均地表水资源 量为 12241 万 m3，地下水资源量为 17463 万 m3。地表水资 源开发利用率为 17.6%，地下水资源开发利用率为 43.3%。 3.1.3 现状节水水平评价 曲阜市“十三五”期间水资源利用效率和效益有了较大提 高，节水型社会建设取得显著成效。2020 年万元 GDP 用水 量 27.69m3/万元，万元工业增加值用水量 10.72m3/万元，城 市供水管网漏失率 9.11%，农业灌溉水有效利用系数 0.6685。 曲阜市万元 GDP 用水量及万元工业增加值用水量均低于济 宁市用水量，节水水平相对较高。 图 3.1-3 曲阜市现状年万元 GDP 用水量情况 29 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 图 3.1-4 曲阜市现状年万元工业增加值用水量情况 3.1.4 旱涝灾害 结合曲阜市气候、地形条件，近年以来的城市化发展情 况及历史洪水资料，曲阜市洪涝灾害的特征及成因如下： 1、气候条件：曲阜市属于暖温带季风大陆性气候，雨量 集中，年际年内变化剧烈，时空分布不均，是造成洪涝灾害 的主要客观原因。汛期突发性局部强降雨极易造成城市洪涝 灾害，给人民生命财产带来严重的危害。 2、流域地形条件：曲阜境内地势起伏较大，北高南低， 东高西低，大致由东北向西南倾斜。北、东、南三面环山， 丘陵起伏；中西部是泗、沂河冲积平原，地形以平原为主， 丘陵山地兼备。地形地貌复杂是造成洪涝灾害的又一客观原 因。 3、城市微地形条件：在曲阜城市化发展过程中，立交桥 及地下停车场等市政设施的数量不断增加，城市局部地区的 30 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 地形特征发生了改变。在发生降雨时，立交桥等低洼地区， 更易导致洪涝灾害的发生。 4、土地利用条件：随着曲阜城镇化进程的发展，其土地 利用类型的比例发生了改变，进而导致下垫面不透水率及糙 率发生了改变。道路、厂房、商场和住宅等土地利用面积比 例增加，则下垫面的不透水率会明显提升，且糙率相对减小。 下垫面不透水率和糙率的改变使得径流量增大、汇流速度提 升，使得洪涝灾害的发生更为频繁。 3.2 水网建设基础及存在问题 3.2.1 建设基础 1、水资源保障能力显著增强 近年来曲阜市水资源调控和配置能力显著增强。着眼于 水资源开发和优化配置，曲阜市先后建成水库 41 座，总库容 1.43 亿 m3，兴利库容 0.79 亿 m3，其中大型水库 1 座（尼山 水库） ，小（1）型水库 7 座，小（2）型水库 33 座，闸坝 16 座，塘坝 108 座，近年来水利工程发挥着供水、灌溉、景观 用水等功能。曲阜市水厂 7 座，其中 3 座城区水厂，城乡一 体化水厂 4 座。污水处理厂 5 座，2016 年~2020 年中水回用 量在 700~858.3 万 m3 之间，其中 2020 年中水回用量 858.3 万 m3，中水主要用于电厂及绿化，未利用的中水达标排放入 地表水体作为景观用水。曲阜南水北调续建配套工程，是济 31 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 宁市南水北调配套工程的单元工程，目前输水管道已铺设至 时庄街道郭庄村。目前曲阜市水资源配置网已初具雏形。 （1）地表水工程 尼山水库为曲阜市唯一的一座大型水库，位于泗河支流 沂河上游，流域面积 264.1km2。根据除险加固报告，水库总 库容 11464 万 m3，兴利库容 6337 万 m3，具有防洪、灌溉、 工业供水等功能。灌区设计灌溉面积 9.8 万亩，近年实灌面 积 2 万亩，工业供水目前以曲阜市电厂为主，水库可供水量 1833 万 m3。 小（1）型水库 7 座，分别为梨园水库、河夹店水库、粮 船石水库、韦家庄水库、白塔水库、吴村水库、胡二东水库， 总库容 1700 万 m3，兴利库容 980 万 m3，设计灌溉面积 1.7 万亩。小（2）型水库 41 座，总库容 912 万 m3，兴利库容 567 万 m3，设计灌溉面积 1.93 万亩。塘坝 108 座，总库容 744 万 m3，有效灌溉面积 0.99 万亩。 曲阜市共有孔家村、车庄、陈家洼 3 处大型提水站，半 固定式提水站 206 处， 配套机械 257 台套， 装机容量 550kw。 曲阜市建有闸坝 16 座（其中沂河 10 座，泗河 4 座，蓼 河 2 座） ，塘坝 108 座。闸坝主要功能为引水、灌溉、调蓄防 洪以及生态景观（生态景观用闸坝不供水） 。白村坝、红旗闸、 泗滨橡胶坝、书院橡胶坝、陈寨橡胶坝具有灌溉、供水、引 32 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 水等功能，合计供水能力 3530 万 m3，其中供水能力最强的 闸坝为泗河的泗滨橡胶坝，供水能力达 2920 万 m3（不包含 尼山水库自泗滨橡胶坝引水 2000 万 m3，不占曲阜用水控制 指标） ；其次是红旗闸，供水能力 1500 万 m3；书院橡胶坝向 护城河供水，供水能力 650 万 m3；陈寨橡胶坝供水能力 360 万 m3。 图 3.2-1 曲阜市水利工程图 （2）地下水工程 曲阜全市主要地下水源地共有 7 处，其中岩溶水源地 6 处，包括南泉水源地、圣城水源地、圣水源水源地、会展中 心水源地、息陬水源地、时庄水源地；孔隙水源地 1 处，为 33 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 尼山水源地。会展中心为城区备用水源地，息陬作为高铁及 城区的备用水源。 曲阜市共建成机井 12122 眼，已配套机井 10727 眼。 （3）非常规水工程 曲阜市已建设污水处理厂 5 座，总处理规模 17 万 t/d。 第一污水处理厂位于春秋西路 118 号，主要搜集 104 国 道以西，伟业路以东，沂河以北城区的生活及工业污水，设 计处理规模 4 万 t/d，出水水质一级 A 标准，雨污合流，除电 厂回用外，其他进入蓼河公园作为景观用水。 第二污水处理厂位于浴沂路东首，主要处理 104 国道以 东东城区生活污水和书院工业园区、曲阜的东经济开发区区 工业废水，涵盖防山镇和书院街道的污水，生活污水占 95%， 设计处理规模 3 万 t/d，出水水质一级 A 标准。 第三污水处理厂位于陵城镇小果庄西，主要处理陵城镇 和小雪街道的部分污水，设计处理规模 3 万 t/d，出水水质一 级 A 标准。 第四污水处理厂位于时庄街道孟家林村原鞭炮厂，一期 设计处理规模 4 万 t/d，二期设计处理规模 6 万 t/d，出水水 质准三类。 第五污水处理厂位于曲阜市高铁新区西南，主要负责曲 阜高铁新区的污水，设计处理规模 3 万 t/d，出水水质一级 A 34 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 标准。 图 3.2-2 污水处理厂位置示意图 （4）南水北调配套工程 曲阜市南水北调配套工程通过提水泵站从南水北调干 线南四湖取水，再沿泗河埋设供水管道分别向济宁高新区、 邹城市供水，再通过加压泵站向兖州区和曲阜市供水。曲阜 市南水北调调水量 1100 万 m3，工程通过兖州区金口坝位置 建设加压泵站，沿大沂河铺设双向直径 600mm 钢管输水管 道至郭庄村南设置出水口，然后连接时庄开发区工业一路铺 35 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 设管道。沿路向北至热电厂，目前已经实现热电厂供水。已 构建起完备的引江水供水体系，供水能力 1100 万 m3/a。 （5）水厂 曲阜市现状有 7 座水厂，其中城区水厂 3 座，包括南泉 水厂、圣城水厂、高铁水厂；城乡一体化水厂 4 座，包括时 庄水厂、会展中心水厂、息陬水厂、尼山水厂；以上 7 座水 厂均以地下水为水源。在建 1 座经济开发区水厂，以地表水 为水源。 南泉水厂设计日供水规模 10 万吨，圣城水厂设计日供 水规模 1 万吨，高铁水厂设计日供水规模 2 万吨。主要为书 院街道、鲁城街道、小雪街道、息陬镇、陵城镇等镇街的城 区范围供水。 2020 年建成 4 座城乡一体化水厂。时庄水厂占地 35 亩， 主要向时庄街道、姚村镇、吴村镇、石门山镇供水，日供水 规模 2.5 万吨。会展中心水厂占地 22 亩，与城区水厂主要向 小雪街道、陵城镇、书院街道、王庄镇供水，日供水规模 2 万吨。息陬水厂占地 35 亩，主要向息陬镇、防山镇供水，日 供水规模 2.5 万吨。尼山水厂占地 14 亩，主要向尼山镇及周 边供水，日供水规模 1 万吨。 36 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 图 3.2-3 水厂位置示意图 2、防洪减灾能力提升 曲阜市非常重视防洪减灾工作，全市的水利工程主要包 括 41 座水库、17 条河道、16 座拦河闸坝、1 座滞洪区和 108 座小型塘坝，防洪减灾基础较好。目前，全市基本上形成了 “上拦、中滞、下排、蓄泄兼筹”的防洪减灾体系，全市的防 37 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 洪排涝能力不断提高。全市防洪减灾体系的主要情况如下。 （1）河道概况及治理情况 近年来，对全市主要河道中的“泗河、沂河、险河、蓼河” 进行了治理，治理情况如下。 泗河。2018 年实施完成了泗河综合开发防洪堤防及水资 源控制工程，对市内泗河全段进行了治理，贺庄水库以下河 道防洪标准为 50 年一遇，贺庄水库以上河道防洪标准为 10 年一遇。曲阜市泗河段防洪标准全部满足 50 年一遇。 沂河。2011 年实施了沂河中游段治理工程，河道按照 20 年一遇防洪标准进行整治，治理范围为三张曲桥至息隙步家 庄，治理长度为 6.9km。2020 年实施了沂河上游段治理工程 和沂河下游段治理工程，河道按照 20 年一遇防洪标准进行 整治，分别对白村坝至尼山水库溢洪道段河槽 2.4km 和杨庄 橡胶坝至西外环橡胶坝之间 4.3km 河道进行了整治。 险河。2015~2016 年，对曲阜王庄、石门山段河道、河 岸及沿线建筑物进行了治理，河道按照 20 年一遇防洪标准， 治理长度为 9km。2020 年实施了险河下游段治理工程，对河 道进行清淤疏浚，治理长度为 1.52km。 蓼河。2011 年实施了蓼河一期景观工程蓼河人工湖建设， 2013 年初实施了蓼河一期景观工程，2013 年底完成了蓼河 上游延伸工程，总体完成了从上游沂河张曲橡胶坝至下游入 38 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 沂河口段河道治理，治理长度为 16.7km，现状河道防洪标准 不满足 20 年一遇。 图 3.2-1 已整治骨干河道河段情况 （2）水库除险加固基本情况 曲阜市共有水库 41 座，其中，尼山水库除险加固工程于 2021 年完成竣工验收，其它小型水库自 2008 年至 2019 年也 已进行过一轮除险加固。 （3）拦河闸坝基本情况 曲阜市建有闸坝 16 座，其中沂河 10 座，泗河 4 座，蓼 河 2 座，分别为陈寨橡胶坝、书院橡胶坝、泗滨橡胶坝、红 旗闸、杨庄橡胶坝、郭庄橡胶坝、西 104 橡胶坝、古路套橡 39 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 胶坝、万佳小区橡胶坝、张曲橡胶坝、河套西橡胶坝、河套 东橡胶坝、元疃橡胶坝、白村坝、沂河入河口橡胶坝、蓼河 湖橡胶坝。 （4）蓄滞洪区基本情况 泗沂滞洪区位于泗河桩号 40+595~47+200 左岸，为自然 滞洪区，面积为 9.7km2，耕地 6885 亩，涉及 11 个村庄，共 0.85 万人。泗沂滞洪区历次产生洪涝，现状防洪标准不足 10 年一遇，现状左侧地面高程为 50.8~55.3m 之间，警戒水位高 于此水位，就会出现滩地行洪，对滞洪区内人民群众安全和 农作物损失造成严重影响。近年来，多次对滞洪区内水毁工 程实施修复。 （5）小型塘坝基本情况 全市共有 108 座小型塘坝，主要位于上游山丘区，是保 障村镇防洪安全的重要水利基础工程，具有分布范围广、数 量众多、工程规模小等特点。 3、水生态建设深入推进 （1）河湖长制方面 曲阜市积极推进河长制，编制了《曲阜市全面实施河长 制工作方案》 ，印发了市级重要河库名录及河长制设置表，全 市 7 条河道编制完成了“一河一策”方案和河道岸线保护利用 规划。自启动“河长制”管理工作以来，积极有效推进河湖环 40 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 境综合治理，推进河湖生态环境全面提升。全面开展了“清河 行动”，对各镇街涉河各类违章建筑、各污染源进行“地毯式” 排查，追根溯源查找相应责任人，建立“一河一策”治理台帐， 并制定“一河一策”治理方案。 （2）水土保持方面 曲阜市土壤侵蚀类型为水力侵蚀。近年来，曲阜市坚持 以小流域为单元，结合当地的自然环境条件，因地制宜，科 学规划，“山、水、田、林、路”统一规划、综合治理、集中 治理、连续治理”，取得了较好的治理效果。截至 2010 年， 曲阜市水土流失面积共计 161.57km2，至 2017 年曲阜市水土 流失面积 63.87km2，减少近 61%，水土流失效果显著。2018 年曲阜市编编制完成了《曲阜市水土保持规划（2018-2030）》 。 目前土壤侵蚀主要在北部、东南部低山丘陵区，以中度侵蚀 以上为主。从各乡镇街道的侵蚀面积来看，尼山、防山、石 门山、吴村土壤侵蚀面积较大，占曲阜市水土流失总面积的 74%。 （3）生态湿地及滨水景观 曲阜市湿地总面积 5412.69 hm2，湿地类型有河流湿地、 人工湿地、湖泊湿地。曲阜市有市级以上湿地公园 3 处，分 别是孔子湖国家湿地公园（试点） ，崇文湖省级湿地公园、蓼 河市级湿地公园（济宁市级）。 41 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 4、信息化方面 （1）信息采集体系初具规模 在河流水系、重要水库、拦河闸坝等工程已建成自动雨 量监测站 46 个，自动水位监测站 51 个，全市 41 座水库全 部实现了大坝渗压、位移和沉降自动监测；已建地下水位站 18 个，均为人工监测；现有水土保持监测专用站 1 处；建有 全自动气象观测场 1 处；在水质监测方面，共建立 17 个水 质人工监测站；在河流水系、各类水利工程等视频监控方面 全市共建设视频站点 100 多处，基本覆盖了重点河流与重要 水利工程。 （2）网络建设稳步推进 利用运营商通信网建成了与市级水利部门相连通的水 利业务网，实现了济宁市与曲阜市两级骨干网的互联互通， 保障了视频会议、综合办公和业务信息的即时传输。 （3）数据资源体量不断增加 通过小型水库信息化系统的建设，实现了曲阜市小型水 库雨水情、大坝渗压和水库基础信息等数据库的建设，目前 该数据库已存储水雨情及渗压数据约 1700 万条，随着业务 的开展，数据资源体量不断增加。 （4）业务系统逐步建立 现已建成小型水库信息化系统，主要建设内容包含全市 42 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 40 座小型水库、主要河道建设有 73 处视频监控站，所有水 库建有照明设施、雨水情测报设施、现场大屏显示、现场预 警发布广播，实现了水利工程信息化管理。 3.2.2 存在问题 1、节水水平有待提高，水资源调配体系尚不完善 （1）水资源节约集约利用水平不高 曲阜市用水以农业灌溉用水为主，占全县总用水量的 70%以上，农业灌溉渠道存在年久失修，工程退化、老化、 跑水、渗漏等问题，节水灌水技术尚未全面普及，尚有一 定的节水潜力。曲阜市现状年管网漏失率 9.11%，城镇供水 尚有一定节水空间。 （2）水资源短缺问题依然突出，工程性缺水严重 人多水少，水资源时空分布不均是曲阜市的基本水情， 曲阜市多年平均水资源总量为 24058 万 m3，人均水资源量为 387m3，约为全国人均水资源量的 1/6，属于严重资源性缺水 地区。同时降雨年内变化大，70%的降雨集中在 6~9 月份， 平原区雨洪资源开发难度大，水资源开发利用体系不完善， 全市多年平均出境水量 0.96 亿 m3，雨洪资源开发利用不充 分，工程性缺水依然严重。 （3）城市水源单一，地表水开发利用不足 曲阜市地下水供水比例高达 72%，地表水只占供水总量 43 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 的 20.5%。现状尼山水库可供水量 1833 万 m3，闸坝可供水 量 3530 万 m3，但近 5 年地表水平均供水量仅 2157 万 m3， 主要原因是部分水利工程老化失修严重，配套设施不完善， 尤其是尼山灌区等库渠灌区设施老化，现状由地下水作为灌 溉水源。下一步应修缮现有水利工程，恢复灌区配套工程， 兴建调蓄工程，多方位增加地表水利用量。 （4）外调水尚未充分利用 曲阜市南水北调水量指标 1100 万 m3，目前南水北调配 套工程曲阜单元工程已建成通水，但目前只供曲阜热电有限 公司生产用，实际用水量不足 100 万 m3。外调水尚未充分利 用，下一步应推进长江水的利用，缓解曲阜市水资源短缺问 题。 2、防洪减灾存在薄弱环节 随着全球气候变化和人类活动影响，极端天气事件 增多，洪涝、干旱等灾害发生频次、强度和不确定性进 一步增加，水旱灾害的风险程度加大，依然是社会经济 的重大威胁。 （1）河道防洪能力不足 现状河道仅有骨干河道“泗河、沂河、险河、蓼河”进 行过治理，其他中小河道近期未进行过治理，其中，骨 干河道部分河段防洪标准未满足设计要求，中小河道现 44 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 状防洪标准偏低，不满足 10 年一遇。总体来说，曲阜市 现状河道总体防洪能力不足。 （2）病险水库塘坝存在安全隐患 全市大中小型水库多建于上世纪六七十年代，运行 时间长，建筑物设施老化；同时由于上游山丘洪水汇流 急促，对堤坝造成安全威胁；水库溢洪道下游河道泄洪 能力严重不足，管理设施也不够完善。 （3）山洪灾害时常发生 近年来由于极端天气越来越频繁，加上上游山洪沟 河道内存在泥沙预计问题，河道行洪能力不足，导致山 洪灾害经常发生，严重影响沿线居民生命财产安全。 （4）滞洪区防洪标准偏低 泗河沂河交汇处泗沂滞洪区防洪标准偏低，防洪标 准低于 10 年一遇，泗河左岸未建堤防，水位高于左侧地 面即形成滩地行洪，对滞洪区内农作物、道路以及现状 水利工程造成不利影响。 （5）涝洼地仍需治理 近年来，通过对全市涝洼地多年治理，涝洼地治理 取得很大成效，但现状仍有 16.94 万亩涝洼地除涝标准 不满足 5 年一遇，近远期应结合实际情况完成全部重点 涝洼地治理。 3、水生态环境需进一步提升 45 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 曲阜市获首批国家生态文明建设示范市、国家重点生态 功能区、省生态文明乡村建设工作先进市，成功创建国家园 林城市、国家森林城市。这对曲阜市水生态提出了更高的要 求。 曲阜市总体水环境状况持续向好，但沂河、蓼河、烟袋 河等重要河道存在轻度水体富营养化现象，河道断流现象较 为普遍，蒋沟河上游存在断流，烟袋河、汉马河常年无水。 曲阜市土壤侵蚀类型为水力侵蚀，持续开展的水土保持工作 取得重大成效，但水土保持工作还需持续进行，目前曲阜市 水土流失面积 63.87km2，主要在北部、东南部低山丘陵区， 以中度侵蚀以上为主。曲阜市已实现了泗河、沂河、洙水河、 蒋沟河等水系连通，在老城区实现了“水绕城、水环城、水养 城、水美城”的独特景观，但新城区及其它重点镇街水系连通 还需进一步完善。农村黑臭水体治理目前已初见成效。 4、信息化体系尚未建立 全市基础感知体系尚未全面建立，覆盖密度低，自动化 智能化采集程度低；信息资源整合与共享机制不完善；以河 道、水库为架构的水利工程信息化能力不足；业务系统独立 分散，一体化业务平台尚未建立。 3.3 面临形势和建设必要性 水安全是涉及国家长治久安的大事，党的十八大以来， 46 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记提出“节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路， 作出一系列重大决策部署。进入新发展阶段，贯彻新发展理 念，构建新发展格局，推动高质量发展，对水利建设提出了 新要求、新任务。 现代水网建设是水利事业顺应新发展阶段要求，贯彻新 发展理念的关键体现，是适应水利发展规律的必然选择，是 优化水资源配置格局，有效解决水资源时空分布不均衡问题， 提升水资源节约集约安全利用能力，保障人民生命财产防洪 安全，促进生态环境健康稳定的重要手段，在产生良好经济 效益、社会效益、生态效益的同时，对支撑保障区域经济社 会高质量发展具有十分重要的意义，水网建设面临更高更新 的要求。 一、是贯彻落实国家、省、市重大战略部署的必然要求 实施国家水网重大工程是党的十九届五中全会明确的 一项重大任务，是水利工作适应新发展阶段、全面提升标准 的主要抓手，是解决水安全问题的一项重大战略决策部署。 省、市、县水网均是国家水网的组成部分。《中共山东省委 关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二〇三 五年远景目标 的建议》要求加 快补齐水利设施 短板，建设重点水源、重大引调水工程，构建完善现代 47 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 水网，加快实施涉水工程综合治理，全面提升根治水患、 防治干旱能力。曲阜市现代水网是国家水网、山东省水网及 济宁市水网的延伸，应科学谋划、加快推进。 二、是促进经济社会高质量发展的现实选择 水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素， 水资源承载空间决定了经济社会发展空间。受自然地理和气 候本底条件影响，曲阜水资源禀赋差，干旱与水患并存是基 本市情、水情。新发展阶段，满足人民群众对美好生活的新 期望，迫切需要构建现代化、高质量的水利基础设施体系， 随着人口的增加、城镇化进程的推进，未来水资源形势将更 加严峻，水利发展不平衡不充分问题依然突出。建设现代水 网，促进区域协调发展和经济社会高质量发展，全面增强全 域水资源统筹调控能力、优化配置能力、战略储备能力，能 为经济社会高质量发展提供水安全保障。 三、是曲阜市区位优势越来越突出的必然要求 曲阜市位于鲁南经济圈、徐州都市圈内，京沪发展轴线 上。山东省委、省政府提出，要把尼山世界文明论坛打造成 为“南有博鳌、北有尼山”的国际级论坛、把尼山世界儒学中 心打造成为世界儒学研究交流传播高地，拓展更宽领域、更 广范围的内外协同发展。随着黄河流域生态保护和高质量发 展、淮河生态经济带发展、大运河文化保护传承利用等国家 48 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 战略叠加实施，曲阜生态战略地位更加突出，一系列重大历 史性机遇，使曲阜正成长为国内经济文化发展最为活跃、最 具潜力的地区之一。 曲阜市城市发展规划对水利提出了更高的要求，需要更 高的水资源保障能力，更强的水灾害抵御能力，更好的水生 态环境、更全的信息化网络建设等。结合产业布局和中心城 区建设，因地制宜，科学谋划曲阜市现代水网建设是曲阜市 区位优势越来越突出的必然要求。 四、是统筹解决曲阜市水问题的有效途径 曲阜市水资源短缺、水资源工程调配利用体系不完善； 部分河道防洪能力不够，水生态保护修复任务艰巨，是制约 水安全保障能力的突出瓶颈和短板。坚持底线思维、战略导 向，科学推进现代水网规划建设，能够有效提升水旱灾害防 御能力、河湖生态保护能力、水安全风险防控能力，提高水 利工程体系韧性，统筹解决新老水问题，保持经济持续健康 发展和社会大局稳定。 49 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 4. 规划思路及总体布局 4.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书 记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，加快新发展格局，以推动高质量 发展为主题，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发 力”的治水思路，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重 大国家战略，统筹发展和安全，坚持“以水定城、以水定地、 以水定人、以水定产”，以全面提升水安全保障能力为目标， 以完善水资源优化配置体系、防洪减灾体系、水生态保护修 复体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建 “系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调 控有序”的曲阜市现代水网，推动新阶段水利高质量发展，为 新时代社会主义现代化建设强市提供可靠的水安全保障。 4.2 基本原则 --人民至上，人水和谐。牢固树立以人民为中心的发展 思想，把人民对美好生活的向往作为现代水网建设的出发 点和落脚点，加快解决群众最关心最直接最现实的供水、防 洪、水生态等问题，不断提高现代水网建设质量和公共服务 50 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 水平。牢固树立生态文明理念，尊重自然、顺应自然，促进 水网与自然和谐相处，保障生命财产安全，不断增强人民群 众获得感、幸福感、安全感。 --节水优先，空间均衡。按照“以水定城、以水定地、以 水定人、以水定产”的原则，充分发挥水资源最大刚性约束作 用，坚持先节水后调水，把节水作为受水区的根本出路，充 分挖掘缺水地区节水潜力，全面促进水资源节约集约利用。 坚持以水定需、量水而行、因水制宜，进一步优化水网布局， 充分发挥水利工程网络化组合效益和整体效能，促进人口经 济与水资源环境承载力、洪水风险状况相适应，推动高质量 发展。 --系统谋划，科学论证。坚持系统化、协同化、绿色化、 智能化定位，统筹水资源配置、水灾害防御、水生态保护等 功能，兼顾流域上下游、左右岸、干支流，加强各类水工程 协同调度和不同层级水网协调衔接。科学论证工程任务规模 及设计标准，优化工程总体布局。推动传统水利与新型基础 设施深度融合，加快建造方式转变，推进水利工程建设和运 维数字化升级，提升水网绿色化智能化水平。 --生态优先、绿色发展。树立和践行“绿水青山就是金山 银山”的思想，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源 头治理，共同推进大保护，协同推进大治理。调整行为方式， 51 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 积极提升水环境质量，实现水清河畅、岸绿景美、河湖安澜。 --改革创新，两手发力。创新现代水网建管体制和投融资 机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发 挥政府作用。发挥科技创新的引领作用，大力推进现代水网 数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强实体水网与数 字水网相融合，提升现代水网工程科技和智慧化水平。 4.3 规划目标 到 2025 年，水网布局进一步完善，现代水网建设取得初 步成效，水资源节约集约安全利用水平不断提高，水资源优 化配置能力明显提升，水旱灾害防御能力显著增强，水生态 环境持续改善，水网智慧化水平有效提高，水安全保障能力 明显提升。 ——节水供水。全市用水总量控制在 14000 万立方米以 内，万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量较 2020 年分 别下降 6%、10%，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.674， 新增供水能力 1000 万立方米，城市污水处理率达到 99%， 再生水利用率达到 57%，城乡供水一体化率 100%，水资源 节约集约安全利用水平明显提高。 ——防洪减灾。重要河湖防洪减灾体系进一步完善，重 点防洪保护区、重要河段达到规划确定的防洪标准，城区防 洪排涝能力明显提升，水旱灾害风险防范化解能力进一步增 52 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 强。现有病险水库安全隐患全面消除，山洪灾害防御能力大 幅增强。 ——水生态保护。持续进行水土流失治理，新增治理面 积 34km2；重要河湖生态流量（水量）目标基本确定、生态 流量（水量）管理措施全面落实，纳入生态流量保障重要名 录的河流湖泊基本生态流量（水量）达标率达到 90%以上， 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到省、市分解目标，重点 河湖水生态环境明显改善。 ——改革创新。水利重点领域改革全面深化，依法治水 管水全面提升，水利科技创新实现突破，水利现代化发展内 生动力明显增强，基本构建系统完备、科学规范、运行高效 的水利治理体制机制。 到 2035 年，“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智 能、循环通畅、调控有序”的现代水网基本建成，水资源优化 配置格局基本完善，防洪保安工程基本达标，水生态环境美 丽健康，水网智能化调控全面实现，水安全保障能力全面提 升。 表 4.3-1 序号 指 现代水网建设主要规划指标 标 单位 2020 年 2025 年 2035 年 1000 2200 1 新增供水能力 万 m3 - 2 用水总量控制 万 m3 〔14000〕 53 〔14000〕 〔14000〕 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 3 万元 GDP 用水量 m3 〔27.7〕 〔26.1〕 〔20〕 4 万元工业增加值用水量 m3 〔10.7〕 〔9.7〕 〔8.2〕 5 农田灌溉水有效利用系 数 〔0.6685〕 〔0.674〕 〔0.684〕 6 城市污水处理率 % 〔90〕 〔99〕 〔100〕 7 再生水利用率 % 〔50〕 〔57〕 〔63〕 8 城乡供水一体化率 % 〔100〕 〔100〕 〔100〕 % 〔94.4〕 〔95〕 〔96〕 - 34 50 % - 〔90〕 〔＞95〕 % - 〔＞85〕 〔＞95〕 9 10 11 12 地表水达到或好于Ⅲ类 水体比例 新增水土流失治理面积 （km2） 重点河湖基本生态流量 （水量）达标率 重点水利工程数字化率 注：1.指标带〔〕为期末达到数，其余为累计数。 2.用水总量控制、水土保持率等指标为暂定指标，最终以政府批准下达目标 为准。 3.新增供水能力是指新增的当地地表水及外调水供水能力。 4.重点水利工程数字化率是指重大引调水工程、大中小型水库、 流域面积 200 平方公里以上中小河流等重点水利工程实现数字化的比例。 4.4 总体布局 4.4.1 省市水网协同关系 省级水网提出“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级 水网总体格局，构建山东现代水网主骨架和大动脉。 黄河、南水北调（一轴一环） 、大汶河、洙赵新河、东鱼 河、梁济运河、泗河、韩庄运河（二纵四横）、东平湖、南四 湖及 3 座大型水库（两湖三库）是省级水网中的“一轴三环”、 “七纵九横”、“两湖多库”的重要组成部分，也是济宁市级现 54 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 代水网的主骨架和大动脉、主节点，通过引黄西线、南水北 调东线配套工程、引汶入济、湖水东调供水工程、东水西调 工程、引湖济西等区域调水工程，尼山水库等大型水库，实 现市级水网与省级水网的有效融合。 4.4.2 市县水网协同关系 济宁市水网提出“一干六支、两湖百库、三引四调、六网 融合”的市级水网总体格局。 泗河是“一干六支”中的一支，尼山水库是“两湖百库”中 3 座大型水库中的 1 座，南水北调一期及配套、泗水南调是 “三引四调”中的两调。综上，泗河、尼山水库即是市级水网 的重要组成部分，也是曲阜市现代水网的主骨架和大动脉、 主节点，通过南水北调东线一期配套工程及泗水南调工程可 实现曲阜市水网与济宁市水网的有效融合。 4.4.3 总体布局 紧密结合“著名东方圣城、国际旅游名城、现代科技新城、 生态宜居水城”的发展定位，构建曲阜市现代水网的 “纲”“目”“结”，科学谋划曲阜市水利改革发展，统筹解决新老 水问题，实现水利高质量发展，为曲阜市打造具备“绿意水城” 特色，富有人文魅力、生机活力的和谐宜居现代化城市，提 供水安全保障。 55 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 根据曲阜市自然河湖分布、水资源禀赋、国民经济布局、 现有水利工程等情况，以提升水安全保障能力为目标，以供 水保障、水旱灾害防御体系为主线，以泗河、沂河两条重点 河道为骨架，以蓼河等骨干排洪河道、城区的洙水河等重点 排涝河道、南水北调一期、尼山水库调蓄工程（引泗入尼） 、 泗水南调（泗水县龙湾套水库向南调水入尼山水库）工程等 为条目，以河湖水系连通为脉络，以尼山水库、小型水库、 红旗闸等大中型闸坝、生态湿地等为节点，以数字化、网络 化、智慧化调控为手段，统筹水资源配置、防洪减灾、水系 生态、数字水利，构建“泗沂为魂、圣湖为心、八脉共孕、五 水共存”的现代水网布局，总体概括为“一湖两河八脉” ，提 高水安全保障能力，支撑曲阜市经济社会高质量发展。 图 4.4-1 曲阜市现代水网总体布局图 56 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） -泗沂为魂 泗河、沂河贯穿曲阜东西，在防洪减灾、水资源配置、 水生态建设等方面发挥着重要的作用，为曲阜市的骨干河道 和大动脉，在曲阜市水网中起着提纲性作用，为现代水网之 灵魂河道。 -圣湖为心 尼山水库（圣人湖、孔子湖）为曲阜市唯一的大型水库， 调蓄沂河自身径流的同时，通过二级泵站和输水管道，调蓄 引入的泗河雨洪水，此外调蓄自泗水县调入的龙湾套水库水 资源。尼山水库地处曲阜市东南角，但却是曲阜市水资源最 重要的调蓄中心和配置中心。 -八脉共孕 险河、蓼河分别为曲阜市境内泗河、沂河的最大支流， 洙水河、蒋沟河流经曲阜市城区，4 支天然河流在防洪除涝、 城市水生态景观等方面起着举足轻重的作用；南水北调一期 江水、引泗入城、尼山水库调蓄工程（引泗入尼） 、泗水南调 （自泗水县龙湾套水库向曲阜尼山水库调水）4 处引调水工 程打通了曲阜市水资源配置命脉，构建了曲阜市“南北相通、 东西互济”的水网格局。4 支天然河道和 4 处引调水通道共八 脉孕育着曲阜市这片圣土，为曲阜市的生活、生产、生态保 驾护航。 57 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） -五水并存 通过现代水网建设，完善水资源配置格局，使得曲阜市 当地地表水、地下水、非常规水、长江水（南水北调一期长 江水） 、泗水南调外调水（从泗水县龙湾套水库调水入尼山水 库）五水协同，共同保障曲阜市水安全。 58 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 5. 优化水资源配置，夯实水资源调配网 5.1 水资源配置格局 根据曲阜市水资源禀赋条件和开发利用现状，统筹考虑 城市发展规划及产业布局，坚持节水优先，把水资源作为最 大的刚性约束，研判水资源供需形势，提高水资源节约集约 利用水平；立足空间均衡配置，加强互联互通，本着优水优 用原则，统筹当地地表水、地下水、非常规水、长江客水及 区域外调水”有序利用，推进一批重点水源、引调水工程建 设，构建“一库多星、两河穿城、五水共荣”的水资源配置格 局，构建完善多源互补、丰枯调剂的供水保障体系，实现水 资源优化配置，全面提升曲阜市供水保障能力。 一库多星：1 个大型水库-尼山水库。红旗闸、泗滨橡胶 坝等 16 座现状已建闸坝及规划的竹子园橡胶坝，规划的陵 城平原水库和时庄湖、7 座小（1）型水库、33 座小（2）型 水库、7 座水厂及建设中的经济开发区水厂、5 座污水处理厂 及 108 座坑塘等上百个节点工程，形成“一库多星”的供水工 程布局，在调蓄地表水、开发地下水、调蓄外调水、利用非 常规水方面，提供了工程与保障，为水资源的合理使用和配 置提供有力支撑。 两河穿城：泗河、沂河自东向西横穿曲阜市全境，是地 表水资源和雨洪资源比较丰富的河道，可为曲阜市城区提供 59 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 丰富的地表水资源。 五水共荣：五水指当地地表水、地下水、非常规水、 长 江客水、区域外调水（泗水南调：从泗水县龙湾套水库调水 入尼山水库）五种供水水源。通过引泗入城、尼山水库调蓄 工程、红旗闸南干渠与蒋沟河和洙水河水系连通等，将北部 泗河流域和南部沂河流域打通，实现“南北贯通”的供水形势； 南水北调一期工程由西部入曲阜市，将长江水纳入水资源配 置网，规划实施泗水南调工程，从泗水县龙湾套水库调水入 尼山水库，经尼山水库调蓄后向西供水，从而达到“东西互济” 的供水格局。联合地下水、非常规水利用工程，达到五水共 荣的配置局面。 图 5.1-1 曲阜市水资源配置格局网 60 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 5.2 水资源供需形势分析 按照人口、经济社会发展速度，考虑到未来科技进步、 体制机制创新等因素，分平水年（50%） 、枯水年（75%）、特 枯水年（95%）三种情况，按照现状年（2020 年） 、2025 年、 2035 年三个水平年，分别测算曲阜市经济社会需水总量、可 供水量，并进行水资源供需平衡分析。 5.2.1 需水量预测 1、经济指标预测 根据国民经济发展的总体部署，考虑到产业结构调整、 新旧动能转换、乡村振兴战略、经济发展进入新常态、城镇 化进程、人口政策等因素，结合近年来山东省及济宁市批复 的相关中长期发展规划，曲阜市经济社会发展的新情况，提 出不同水平年经济社会发展指标，主要包括城乡人口、GDP 总量、三次产业比例、农田有效灌溉面积等。 2、需水量预测 需预测分析技术规范》 （SL429-2008） ，需水量预测采用 定额法或趋势法。根据经济社会发展指标预测成果，考虑到 产业布局与经济结构调整、经济增长、人口增加、城市化进 程加快和科技进步、体制机制创新等因素，按照满足经济社 会发展最基本用水保障的原则，分别提出不同水平年生活、 61 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 农业、工业、河道外生态环境等用户发展指标及需水定额， 进行需水量预测。 由于农田灌溉需水受降水直接影响较大，根据有关需水 预测技术规范要求，农田灌溉需水量按照平水年、枯水年、 特枯水年三种情况进行分析；生活、工业、林牧渔畜、河道 外生态环境需水等，受降水直接影响较小，需水量基本稳定， 按要求不再按不同保证率进行预测。 综合测算，现状年、2025 年、2035 年曲阜市平水年总需 水量分别为 12056、12756、13929 万 m3；枯水年（特枯水年） 总需水量分别为 13180、13870、15026 万 m3。 5.2.2 供水量预测 供水量包括地表水可供水量、地下水可供水量、外调水 量和再生水可供水量等。由于地表水可供水量直接受降水影 响，根据国家有关供水量预测技术规范要求，地表水可供水 量按照平水年、枯水年、特枯水年三种情况进行分析；地下 水、外调水、再生水等可供水量受降水直接影响较小，供水 量基本稳定，按国家要求不再按不同保证率进行预测。 5.2.3 水资源供需平衡分析 1、一次供需平衡分析 一次水资源供需平衡是在现状水平年的基础上，仅考虑 62 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 经济社会的发展和节水水平，不考虑水资源开发。 一次供需平衡成果见表 5.2-1。 表 5.2-1 一次供需平衡分析成果 需水量 水平 可供水量 缺水量 缺水率 年 50% 75% 95% 50% 75% 95% 50% 75% 95% 50% 75% 95% 2020 12056 13180 13180 11968 11343 10718 88 1837 2462 0.7% 13.9% 18.7% 2025 12756 13870 13870 11968 11343 10718 787 2526 3151 6.2% 18.2% 22.7% 2035 14025 15122 15122 11968 11343 10718 2056 3778 4403 14.7% 25.0% 29.1% 由表 5.2-1 可以，在现状供水能力下，2020 年、2025 年、 2035 年平水年份缺水率分别为 0.7%、6.2%和 14.7%，枯水年 份和特枯水年份缺水更加严重。 因此，在现状工程条件下，随着曲阜市社会经济的高速 发展，需水量逐步增大，供需矛盾将更加尖锐和突出。必须 合理谋划水资源配置网，建设一批重点水源工程及引调水工 程。 2、二次供需平衡 二次水资源供需平衡分析，考虑新水源开发等各种内涵 变化，谋划实施一批水源工程、引调水工程、非常规水利用 等工程。曲阜市二次供需平衡成果表见表 5.2-2。 表 5.2-2 二次供需平衡分析成果 需水量 水平 可供水量 缺水量 缺水率 年 50% 75% 95% 50% 75% 95% 50% 75% 95% 50% 75% 95% 2020 12056 13180 13180 11968 11343 10718 88 1837 2462 0.7% 13.9% 18.7% 2025 12756 13870 13870 13522 12647 11772 -766 1222 2097 0.0% 8.8% 15.1% 2035 14025 15122 15122 15696 14771 13846 -1671 351 1276 0.0% 2.3% 8.4% 由规划水平年水资源供需平衡分析成果可知，“十四五” 63 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 期间通过实施新建拦蓄工程，水库增容工程等，加大利用再 生水等非常规水源、实施多种水源的综合利用和优化配置， 平水年（50%频率）满足供水需求且略有余水，一般枯水年 份（75%频率）和特枯水年份（95%频率）缺水状况较现状年 大大缓解。 2025-2035 年，通过完善水安全保障工程体系和管理体 系，建立多水源供水体系，曲阜市正常年份已基本实现供需 平衡，且有部分余水，一般枯水年份（75%频率）基本实现 供需平衡，特枯水年份（95%频率）缺水状况大大缓解，满 足生活、生产、生态用水需求。 5.3 重点领域节水工程建设 十四五期间创建国家节水型城市，推动国家级城市公共 供水管网漏损治理试点建设，积极推进一批节水改造重点工 程。 5.3.1 农业节水工程 1、红旗闸灌区续建配套与节水改造工程 泗河红旗闸灌区分南北两条干渠，2013 年水利普查 核定，红旗闸灌区设计控制面积 11.7 万亩，其中南干渠 控制 3.2 万亩、北干渠控制 8.5 万亩。灌区现状灌溉面 积仅为 6.0 万亩，灌溉水利用系数为 0.55。根据灌区覆 64 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 盖行政区域及灌溉设施布置情况，红旗闸灌区可分为姚 村片区、防山片区和王庄片区。 红旗闸灌区续建配套与节水改造工程，疏浚、衬砌 7 条 骨干渠道，长 29.943km；新建、改建水闸 40 座；维修、 拆除重建、新建生产桥 13 座，新建倒虹吸 2 处，改建渡 槽 1 座。工程实施后，恢复灌溉面积 4.32 万亩、改善灌 溉面积 0.1 万亩，灌区灌溉水利用系数由 0.55 提高到 0.625，年增节水能力 760.5 万 m3 。姚村灌区节水配套改 造项目拟计划在 2023 年 6 月底前。 2、尼山水库灌区改造提升工程 尼山水库灌区于 1964 年开始建设，以后一直到 1982 年 陆续进行灌区配套建设，形成了南北干渠、中干渠、桑庄干 渠 4 条骨干渠道。由于尼山水库漏水严重，水库不能正常蓄 水兴利，灌区虽初步建成，但由于长时间不用，损坏、老化 严重，灌区目前以地下水作为灌溉水源。目前，尼山水库通 过保安全、除险加固工程建设，已能正常蓄水兴利，规划年 进行水库增容工程，为充分发挥工程效益，替换灌区地下水 灌溉水量，灌区恢复、配套势在必行。 项目区水源为尼山水库地表水，自水库输水洞下游尾水 渠新建输水管道至项目区田间工程，灌溉模式为管道灌溉， 灌溉面积 3.15 万亩。敷设总干管 2.92km，管径 DN1400mm， 65 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 管 材 采 用 螺 旋 钢 管 和 PCCP 管 ； 北 干 管 8.90km， 管 径 DN1400mm， 管材采用螺旋钢管和 PCCP 管；桑庄干管 1.33km， 管径 DN600mm，管材采用螺旋钢管；南干管 6.58m，管径 DN1200mm， 管材采用螺旋钢管和 PCCP 管；支管 140.71km， 管径 DN160mm 和 DN110mm，管材采用钢丝网骨架 PE 管。 5.3.2 工业节水 加大工业节水改造力度。调整优化各企业用水定额及用 水计划指标，促进企业提高用水效率。完善供用水计量体系 和在线监测系统，加强生产用水管理。大力推广高效冷却、 洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等 节水工艺和技术，支持企业开展节水技术改造。鼓励企业加 大非常规水利用量，采用资金和政策方式鼓励非常规水供水 管网建设及再生水回用改造。对重点企业定期开展水平衡测 试、用水审计及水效对标。对超过用水定额标准的企业分类 分步限期实施节水改造，加快淘汰落后的用水工艺、技术和 装备。 5.3.3 生活节水 1、城区供水提升工程 近期实施城区供水提升工程：改造供水管网 3400m，新 建供水二次加压泵站，安装计量水表 2.8 万块，实现城区“一 66 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 户一表、计量出户”的管理。远期对管网进行维护。 2、实施农村供水提升工程 近期实施农村供水提升工程：改造农村老旧供水管网 130km，对 273 个村级老旧供水管网和配套计量设施进行提 升改造。远期对管网进行维护。 5.4 加强水源工程和调蓄工程建设 1、兴建陵城平原水库 充分利用曲阜市采煤塌陷地，有效滞蓄雨洪水，加以改 造利用，发挥水利工程综合治理效效益。曲阜市陵城镇塌陷 地距市区 11km，压煤区涉及陵城镇西郭、 五福庄等 16 个村， 共有东滩、兴隆庄、杨庄、古城、星村 5 个煤矿。拟建平原 水库面积 4000 亩，蓄水深度 5.5m，蓄水总量 1466.67 万 m3， 水源为当地汇水以及沂河、蓼河地表水。工程建设内容包括 平原水库堤坝修筑与防护、库坝防渗工程、引水工程、提水 泵站、库区管理与绿化工程。预计 2025 年完工。 2、尼山水库增容 为充分发挥尼山水库蓄水兴利作用，彻底解决库区淹地、 群众上访问题，尼山水库计划实施增容工程，即恢复兴利水 位 124.59m。恢复兴利水位后，水库可增加兴利库容约 1750 万 m3，大大提高水库的调蓄能力。 3、新建竹子园橡胶坝 67 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 为拦蓄雨洪水资源，回灌地下水，在泗河新建竹子园橡 胶坝。竹子园橡胶坝位于泗河竹子园村附近，共 4 孔，每孔 长 55m，总坝长 220m，坝高 4m，河底 55.0m，蓄水位 59.0m， 拦蓄水量 350 万 m3，平面布置包括橡胶坝段、上下游连接充 排水系统。 4、新建时庄湖 充分利用时庄街道采煤塌陷区，新建时庄湖，水源为当 地汇水、引洙水河水、引泗河水、第四污水处理厂中水等。 5.5 推进引调水工程建设 1、尼山水库调蓄工程 尼山水库调蓄水工程为尼山水库文明论坛三年行动计 划的一部分，从泗河调水入尼山水库进行调蓄。引水时间为 8 月 15 日至 9 月 24 日。每年汛末时即 8 月 15 日，若尼山水 库水位低于 118.75m 就启动引水工程。工程主要利用泗河干 流闸坝，引泗河雨洪水入尼山水库（圣水湖）进行调蓄。主 要包括泵站工程 2 座、输水管道工程。一级泵站位于泗河左 岸泗滨橡胶坝上游约 1km 处，泗河水经一级泵站加压后进入 管道输水，穿京沪高铁后拐向南，过 327 国道后至铁路处拐 向东南，二次穿越沿京沪高铁后继续南下，直至小沂河边， 沿小沂河右岸向东前行，沿途经李家庄村、席家村，穿日兰 高速后拐向东，至西余村西南角，设二级泵站，经二级泵站 68 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 加压后沿小沂河河道至尼山水库大坝溢洪闸处入尼山水库。 工程建成后，可引水 1497 万 m3。目前项目正在施工中。项 目建成后，能直接连通泗河、沂河，结合尼山水库增容工程， 充分挖掘尼山水库调蓄能力，两者合力可大大提高曲阜市地 表水调蓄能力。 2、泗水南调工程 济宁市现代水网规划提出，需论证实施泗水南调工程， 充分利用泗水雨洪资源，规划建设泗水至曲阜调水工程，泗 水至邹城东部调水工程，年调水 2000 万 m3。其中： 泗水至曲阜调水工程 ，将龙湾套水库地表水通过管道、 沟渠输送至尼山水库，用于曲阜市工业用水，规划取水量 1000 万 m3/年。 5.6 推进非常规水利用工程建设 1、再生水资源化利用 加大再生水利用力度，提高城镇生活污水、工业废水、 农业农村污水收集率与处置率，构建再生水利用管网，推动 资源化利用。 （1）新建陵城污水处理厂，总处理规模 10 万 t/d，近期 处理规模 5 万 t/d，远期处理规模 5 万 t/d。 （2）实施曲阜市第四污水处理厂二期工程。第四污水处 理厂一期工程设计处理规模 4 万 t/d，目前已建成。二期处理 69 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 规模 6 万 t/d，计划远期实施。 （3）全面提升城乡生活污水集中处理能力，对未达到准 四类标准的污水处理厂进行提标改造；继续完善配套管网， 完成老城区雨污合流管网改造。 2、集蓄雨水 新建小区、城市道路、公共绿地因地制宜配套建设 雨水集蓄利用设施，加强雨水利用。 3、矿坑水等非常规水利用 实施矿坑水利用工程，推动非常规水纳入水资源统 一配置，逐步提高非常规水利用比例。 5.7 推进城乡供水一体化 遵循“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略， 坚持“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、 专业化管理、用水户参与”的运作思路，打造“城乡一体、全 面覆盖”的供水格局；按照优水优用原则，生活用水优先利用 地下水，生产用水优先利用地表水及外调水，生态用水优先 利用非常规水。合理布局水厂，支持城市供水管网向乡村延 伸，大力发展村镇规模化集中联片供水，建设多水源供水保 障网络，完善建设、运行监管体制机制，提高城乡供水水质 安全及水量安全保障能力， 实现城乡供水“同源、同网、 同质、 同价、同服务”。 70 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 实施完成曲阜市经济开发区水厂建设，调蓄地表水，为 工业提供水源。建设南水北调一期江水配套水厂，为充分利 用长江水提供工程支持。 5.8 筹备应急水源工程建设 现状年会展中心为城区备用水源地，息陬为高铁及城区 的备用水源。规划年通过加强地表水及外调水的使用，可将 替换出的圣水源作为应急水源地。 专栏 1 水资源配置网重点工程 序号 1 2 3 4 项目名称 工程任务与规模 近期 实施 红 旗 闸灌区 续 建 配 套 与节水改 造工程、尼山水库灌区改造提升工程、城 重 点 领 域 节 区供水提升工程、农村供水提升工程；远 水工程 期实 施红 旗 闸 灌区、 尼 山 水 库 灌区其他 片区 配套 及 节 水改造 工 程 、 对 城区和农 村供水管网进行维修养护。 近期 充分 利 用 采煤塌 陷 区 兴 建 陵城平原 水 源 工 程 和 水库、实施尼山水库增容工程、在泗河新 调蓄工程 建竹 子园 橡 胶 坝工程 ； 远 期 充 分利用时 庄街道采煤塌陷区，兴建时庄湖。 近期 推进 实 施 尼山水 库 调 蓄 工 程（引泗 入尼）；远期论证实施泗水南调工程，从 引调水工程 泗水县龙湾套水库，通过管道、沟渠调水 入尼山水库。 近期 新建 陵 城 污水处 理 厂 （ 一 期处理规 模 5 万 t/d）、对未达准四类标准的污水 非 常 规 水 利 处理 厂进 行 提 标改造 、 继 续 完 善配套管 用工程 网，完成老城区雨污合流管网改造；远期 实施 陵城 污 水 处理厂 二 期 工 程 （二期处 理规模 5 万 t/d）、实施第四污水处理厂 71 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 5 二期工程（处理规模 6 万 t/d）、实施雨 水集蓄工程和矿坑水利用工程。 城 乡 供 水 一 近期 推进 实 施 新建的 经 济 开 发 区水厂； 体化工程 远期论证实施新建长江水调蓄水厂。 6 应急水源地 将圣水源作为曲阜市应急水源地。 72 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 6. 完善防洪减灾体系，筑牢安澜水网 6.1 防洪减灾格局 贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理 念，主动把握洪水发生规律，坚持问题导向、系统治理， 统筹实施蓄滞分泄工程，补齐防洪减灾短板，强化洪涝 风险管控，优化完善流域防洪减灾总体布，为社会发展 筑牢防洪安全屏障。根据曲阜市现有水利工程本底条件 和建设基础，通过实施中小型河道治理工程、病险水库 塘坝除险加固工程、泗沂滞洪区水毁修复工程、山洪沟 治理工程、洼涝地治理工程等工程措施，并结合非工程 措施，构建以河道、水库、堤防、人工湖和滞洪区为架 构的水旱灾害防御工程体系，提高水旱灾害防御能力， 逐步形成“上拦、中疏、下排”的总体规划布局。 上拦：充分发挥曲阜市上游水库、塘坝、人工湖、拦 河闸坝等水利工程的调蓄作用，对河道上游洪水进行调 蓄。 中疏：对中部城区河道进行清淤疏浚，保持河道畅 通，给洪水提供通畅的排水通道。 下排：通过提高泗河和沂河的防洪标准，洪水可以 通过泗河、沂河顺利排出市区。 73 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 6.2 防洪除涝标准 1、城区河道防洪标准 近期 2025 年，曲阜市城区承担放防洪任务的河道有泗 河、沂河、蓼河、洙水河、蒋沟河、时庄北干沟等，规划泗 河城区段防洪标准达到 50 年一遇，沂河和蓼河城区段防洪 标准达到 20 年一遇，城区段其他河道防洪标准达到 10 年一 遇。 远期 2035 年， 规划泗河城区段南堤防洪标准达到 100 年 一遇，沂河和蓼河城区段防洪标准达到 50 年一遇，其他河道 城区段防洪标准达到 20 年一遇。 2、非城区河道防洪标准 近期 2025 年，泗河非城区段防洪标准达到 50 年一遇； 沂河非城区段防洪标准达到 20 年一遇；险河和蓼河非城区 段防洪标准达到 20 年一遇。 远期 2035 年，泗河非城区段防洪标准达到 50 年一遇； 沂河中下游非城区段防洪标准达到 50 年一遇遇；险河和蓼 河非城区段防洪标准达到 50 年一遇；其他河道防洪标准达 到 10 年一遇。 3、中心城区除涝标准 按照低水机排、高水自排的基本原则，结合曲阜市城区 水系、地形特点，分成 7 个排涝区。城区排涝河道及泵站排 74 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 涝标准应为 20 年一遇；曲阜市中心城区雨水管渠设计标准 为 2~5 年一遇，非中心城区 2~3 年一遇。 图 6.2-1 曲阜市城区排涝分区图 6.3 中小河道治理工程 曲阜市境内泗河现状防洪标准满足 50 年一遇，满足近 期要求防洪标准。 远期 2035 年泗河城区段南堤规划防洪标准为 100 年一 遇，治理河段从红旗闸至西高家村，治理长度为 20.8km，主 要建设内容包括河道清淤疏浚、堤防加高、城区段河道生态 提升。 75 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 图 6.3-1 泗河远期城区段治理范围图 2、沂河 近期 2025 年，沂河防洪标准规划达到 20 年一遇，杨庄 橡胶坝至西外环橡胶坝、三张曲桥至步家庄和白村坝至尼山 水库河段已经按 20 年一遇防洪标准治理。分别对杨庄橡胶 坝至沂河入泗河口段、西外环橡胶坝至三张曲桥河段和步家 庄至白村坝河段，按照 20 年一遇防洪标准治理，治理长度分 别为 4.86km、7.8km 和 11.65km，主要建设内容为河道清淤 疏浚、岸坡防护、筑堤等。 远期 2035 年，对沂河自尼山水库溢洪道至沂河入泗河 口河段，根据河道保护对象及重要性合理提高防洪标准，治 理长度为 31.84km，主要建设内容包括道清淤疏浚、岸坡防 护、筑堤、生态提升等工程。 76 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 图 6.3-2 沂河分段治理范围图 3、险河 近期 2025 年，规划险河干流达到 20 年一遇防洪标准， 现状已经按 20 年一遇防洪标准治理，由于河道泥沙淤积严 重，现状防洪标准达不到 20 年一遇，规划对河道进行清淤疏 浚，治理长度 17.5km。 图 6.3-2 险河治理范围图 远期 2035 年，根据河道保护对象及重要性合理提高防 77 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 洪标准，治理范围为京岚线以下至入泗河口，治理长度为 17.5km，主要建设内容为河道清淤疏浚、新筑堤防、岸坡防 护等。 4、蓼河 近期 2025 年，规划蓼河河道防洪标准达到 20 年一遇， 治理河段为从东魏庄村北交通桥至入沂河口，治理长度为 17.5km，主要建设内容为河道清淤疏浚、岸坡防护等工程。 远期 2035 年，根据河道保护对象及重要性合理提高防 洪标准，治理河段为从东魏庄村北交通桥至入沂河口，治理 长度为 17.5km，主要建设内容为河道清淤疏浚、岸坡防护、 新筑堤防等工程。 图 6.3-4 蓼河治理范围图 5、其他河道治理规划 除四条骨干河道以外，共有 13 条小型河道，分别为衡庙 78 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 河、郭泗河、纸坊河、竹子园干沟、时庄北干沟、蒋沟河、 洙水河、尚家河、四清河、小沂河、汉马河、烟袋河、小白 马河，现状河道均不满足 10 年一遇防洪标准。 根据河道保护对象及重要性，合理确定防洪标准一般河 段达到 10 年一遇，重点河段达到 20 年一遇，主要建设内容 包括河道清淤疏浚、岸坡防护、生态提升等，治理总长度为 121.2km，工程建设根据实际情况进行分期实施。 图 6.3-5 其他河道治理范围图 79 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 表 6.3-1 序号 13 条小型河道实施计划及投资 治理长度 投资 （km） （亿元） 实施计划 河道名称 1 衡庙河 7.5 0.34 远期 2 郭泗河 10 0.45 远期 3 纸坊河 16.5 0.75 远期 4 竹子园干沟 10.7 0.49 远期 5 时庄北干沟 10 0.45 近期 6 蒋沟河 8 1.35 近期 7 洙水河 8.6 1.10 近期 8 尚家河 7.7 0.35 远期 9 四清河 5.8 0.26 远期 10 小沂河 4.6 0.6 远期 11 汉马河 9 0.41 远期 12 烟袋河 14.5 0.66 远期 13 小白马河 8.3 0.38 远期 合计 — 121.2 7.59 — 6.4 水库、闸坝、塘坝除险加固 1、近期 2025 年实施计划 80 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 结合曲阜市水务发展“十四五”规划重大工程项目，2025 年前完成尧乔沟、大烟、黄庄、刘家庄、泉头、梁公林上坝、 陈林、东岭前寨、高家村、前后河、西夏庄、峪西、峪东、 桃花峪水库、华山水库、颜岭水库 16 座小型水库进行除险加 固。截至 2021 年底，已完成对 13 座水库除险加固，近期完 成对桃花峪水库、华山水库、颜岭水库的除险加固，投资估 算 0.07 亿元。近期对峪南西塘坝、胡二北塘坝、防后村 1 号 塘坝、防后村 2 号塘坝、郁庄村南塘坝、河东村 1 号塘坝、 河东村 2 号塘坝进行整治。 2、远期实施计划 根据水库重要程度及安全鉴定情况，对全市 41 座水库 和 108 座小型塘坝开展常态化检查，对距离上一次除险加固 年代较远的水库和塘坝，逐步开展新一轮的除险加固。 6.5 沂泗滞洪区水毁修复工程 1、滞洪区基本情况 泗沂滞洪区位于泗河桩号 40+595~47+200 左岸，南至沂 河右堤，北至坊西村，为自然形成的滞洪区，滞洪区段涉及 古城矿、单家村矿煤炭开采，面积 9.7km2，耕地 6885 亩，相 应泗河右岸防洪保护区为兖州城区。滞洪区内有大柳村、田 家村、新田村、马家村、八里铺村、古柳村、孟家村、尹家 村、焦家村、河头村 11 个村庄，共 0.85 万人。1958 年在泗 81 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 河治理中修建了大柳村、田家村、马家村、张家村、八里铺、 古柳村、孟家村、伊家村等 8 个村庄防洪围堰，但经过多年 运行，围堤受损严重且道路不畅，遇到洪水，直接威胁周边 群众生命财产安全。 泗沂滞洪区主要功能为滞纳超额洪水，减轻河道堤防的 防洪压力。在充分超泄时，洪水仍威胁重要堤防安全时，要 主动扒开两岸大堤之间的洲滩民垸、行洪区行洪，或启用滞 洪区分洪，使重点堤段不决口，确保重点保护对象的安全。 图 6.5-1 泗沂滞洪区位置示意图 2、规划实施措施和内容 近期结合济宁市水务发展“十四五”规划重大工程项目， 82 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 至 2025 年，计划实施滞洪区围村堰、撤退道路、安全楼 86 座。 远期实施泗沂滞洪区综合治理工程。计划对滞洪区 7 个 村庄实施围村堰恢复，总长约 45.6 公里；建避水楼台 14 座， 建设预警设施、通讯道路，提高滞洪区抵抗分洪的能力，滞 洪区出现地面行洪时，做好蓄滞洪区实施的调度程序和区内 群众的转移安置工作，并做好蓄滞洪区运用后的补偿工作。 6.6 山洪沟治理工程 1、山洪沟防洪标准 曲阜市山洪灾害类型主要为溪河洪水，结合曲阜市水务 发展“十四五”规划重大工程项目，近期需要对衡庙河、烟袋 河、夫子洞河、蓼河、鲁源河五条河的山洪沟进行治理。本 次规划治理的山洪沟位于低山丘陵区，下游一般为城区、乡 镇政府驻地及部分乡间交通要道。因此，规划治理山洪沟防 洪标准为 10~20 年一遇， 根据山洪沟治理保护对象重要程度， 合理确定防洪标准。 2、规划治理内容 截至 2021 年底， 夫子洞河和鲁源河已完成山洪沟治理， 至 2025 年，采取清淤疏浚、修筑堤防、修建护岸工程和水土 保持等措施，对衡庙河、烟袋河和蓼河 3 条河的山洪沟进行 治理。 83 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 至 2035 年，进一步加强山洪沟防治力度，通过采取工程 措施和非工程措施，建立以非工程措施为主的山洪沟防治体 系，不断提高流域山洪灾害防御能力。 6.7 涝洼地治理工程 曲阜市目前仍有涝洼地 16.94 万亩，现状除涝标准不满 足 5 年一遇。通过实施防洪除涝三年行动工程，至 2025 年， 完成治理曲阜市平原涝洼地 16.94 万亩，完善田间工程配套 设施，排涝标准采用 5 年一遇。 专栏 2 序号 防洪减灾重点工程 项目名称 工程任务及规模 对泗河、沂河、险河、蓼河、衡庙河、郭泗河、 纸坊河、竹子园干沟、时庄北干沟、蒋沟河、洙 中小型河道 1 水河、尚家河、四清河、小沂河、汉马河、烟袋 治理工程 河、小白马河 17 条河道进行清淤疏浚、岸坡防 护、新筑堤防、生态提升等工程 病险水库塘 近期完成对 13 座水库和 50 座塘坝除险加固； 2 坝除险加固 远期对 41 座水库和 108 座塘坝进行常态化检 工程 3 查，开展新一轮除险加固。 泗沂滞洪区 近期实施滞洪区围村堰、撤退道路、安全楼 86 水毁修复工 座等水毁修复；远期实施滞洪区综合治理工程。 84 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 程 近期实施对衡庙河、烟袋河和蓼河 3 条河的山 山洪沟治理 4 洪沟治理；远期完成对对剩余山洪沟治理，并分 工程 期实施。 涝 洼地治 5 理工程 通过实施防洪除涝三年行动工程，近期完成 16.94 万亩平原涝洼地治理；远期逐渐消除全市 所有涝洼地，并分期实施。 85 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 7. 加强河湖生态保护与修复，织就生态水网 7.1 生态水网格局 贯彻生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念， 坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，以“东 方圣城、山水儒乡”为定位，以水为载体，以水质为根本，以 水文化为依托，以“生态治水、和谐治水”为理念，打造“以水 为脉，以绿为衣，以文为蕴，以人为本，城景交融”的“生态 水城”，构建“两轴两带、一湖一区、八环多点”的生态水网， 实现“水畅、河清、岸绿、景美”的水生态环境。 两轴-泗河、沂河绿色生态景观轴。着力打造防洪保安全、 优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的泗河、 沂河绿色生态景观轴。 两带-小沂河、蓼河城市休闲带。 一湖-孔子湖。充分发挥孔子湖国家生态湿地公园作用， 打造东部绿色生态心脏。 一区-沂河水利风景区。 八环-护城河水环、鲁故城水环、洙水河-泗河-蒋沟河水 环、蒋沟河-沂河水环、蓼河湿地水环、沂河-蓼河水环、沂河 -引沂河入崇文湖-烟袋河-蓼河水环、泗河-洙水河水环、时庄 北干沟水环。通过水系连通，将水量丰沛的河道、达标的中 水引入常年断流和干涸的河道，恢复河道生态流量，使水流 86 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 动起来，着力打造生态水环，。 多点-九仙天池、蓼河湿地公园、崇文湖、规划建设的时 庄湖、滨水景观节点、因地制宜建设的小型水库水利风景区。 图 7.1-1 曲阜市水生态布局网 7.2 加强河湖生态廊道建设 在河湖防洪除涝治理的基础上，加强水系绿化、生态防 护林带、生态湿地建设，推进河湖水系生态治理修复，构建 以水系绿化和生态防护林带为主脉，以生态湿地为重要节点 的水域、岸线蓝绿生命共同体，建设河湖生态廊道，复苏河 87 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 湖生态环境，打造健康幸福河湖。 1、泗河、沂河两条生态廊道建设 结合济宁市现代水网规划，打造泗河、沂河生态长廊。 在加快完善防洪工程体系、确保长久安澜的同时，统筹河道 水域、岸线、生态建设， 在河道清淤疏浚、堤防建设、拦蓄 工程建设的基础上，综合采取生态护坡、配置水生-湿生植物 等措施，构建滨水生态空间。河流两侧建设防护林带或景观 林带，因地制宜采用防护林模式、混合林带模式或乔灌木搭 配的景观林带模式等，开展景观生态廊道系统建设，以道路 林带、水系林带为网络，完善河流林带系统，打通河流各物 质要素间的交换、流通，构建生态安全、景观优美的河流生 态体系。近期实施城区段廊道建设，远期实施其他段廊道建 设。 2、尼山世界文明论坛水生态修复与治理 尼山世界文明论坛水生态修复与治理工程中包含沂河 河道治理工程、引水上山工程、水库周边水土保持及水源涵 养工程。通过实施该工程，坚持生态优先、人水和谐的山水 林田湖草系统治理，注重水生态系统的完整性，立足水循环 全过程，维护水生态系统生命健康，为生态系统的良性循环 奠定了基础，实现“绿水青山就是金山银山”宏伟目标的强大 促进；使尼山水库（圣水湖）周边达到三季有花、四季有景 88 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 的绿化效果，成为看得见山，望得见水的美丽画卷，促进区 域内社会经济发展，改善当地群众经济和生活条件。 3、小沂河、蓼河城市休闲带 对小沂河、蓼河建设亲水平台、沿河休憩设施、沿河慢 跑道、生态景观节点工程。 7.3 加强水土流失综合治理 以小流域治理为单元，以建设沟道拦蓄工程、营造水土 保持林和水源涵养林、发展经济林、整地改土为基本措施， 对曲阜市北部和南部低山丘陵区实施水土流失治理。 曲阜市 2021~2025 年水土保持综合治理工程包括丁庄、 石头河和尚家河 3 条小流域，治理面积约 8.81 km2。预防范 围包括九仙山、韦家寨和吴村小流域 3 条小流域，总面积 42.05km2，预防面积约 28.73km2。 2026~2035 年水土保持综合治理工程包括梁公林和九龙 山 2 条小流域，流域总面积 34.71km2，治理面积约 5.88km2。 预防范围包括八宝山和峪村 2 个小流域，总面积 42.82km2， 预防面积约 19.15km2。2026 年~2035 年规划水土流失综合防 治面积 25.03km2，规划水土流失治理度提高 10%以上，年减 少土壤侵蚀量达 0.5 万 t 以上。 89 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 7.4 推进水系连通和美丽移民村建设 7.4.1 推进水系连通工程 以现有水系连通为基础，通过打通断头河沟、连通自然 河道、布置连通管道，优化水系布局，连通泗河、沂河、险 河、蓼河、蒋沟河、洙水河、烟袋河等，从而实现曲阜北部 泗河流域、曲阜中部中心城区和曲阜南部沂河流域的多方位 连通，将曲阜打造成河湖相连的生态水城，在中心城区形成 “水在城中，城在水中”的独特景观。 现状泗河与沂河已有两处连通工程：一处通过管道工程 从书院橡胶坝引泗河水入至明故城环城水系东北角，一路向 西然后向南，另一路向南让后向西，两路形成环城水系后从 西南角汇合入沂河。一处从红旗闸通过红旗闸南干渠连通洙 水河、蒋沟河，洙水河往西环鲁故城北侧后折向西，蒋沟河 穿防山镇镇政府向西环鲁故城南侧，洙水河与蒋沟河在鲁故 城东侧连通，一方面形成环鲁故城水系，一方面连通泗河与 沂河。 正在建设泗河、沂河连通工程 1 处，即尼山调蓄水工程， 通过一级泵站从泗滨橡胶坝引泗河水入管道，调至沂河，将 泗河与沂河连通，通过二级泵站，进而将泗河雨洪水调入尼 山水库调蓄。近期将实施引沂入崇文湖工程，从沂河杨庄橡 90 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 胶坝通过明渠引水入崇文湖。 1、泗河北部区域水系连通 泗河北部区域包括石门山镇、吴村镇、姚村镇以及王庄 镇，依据上位规划，石门山镇和吴村镇规划发展生态旅游功 能，姚村镇和王庄镇重点发展现代农业功能。 规划北部以红旗闸北干渠引泗河水入姚村北干渠，沿途 连通郭泗河、险河、纸坊河、竹子园河，形成红旗闸北干渠 —姚村北干渠的水系通道，该通道自东向西贯穿王庄镇与姚 村镇，途径红旗闸北灌区，还可为竹子园干沟、汉马河等干 涸河流提供一定的水量，帮助其恢复生态基流，带动整个泗 河北部区域的水体流动。最终泗河北部区域形成“险河贯穿南 北、红旗闸北干渠—姚村北干渠—汉马河贯穿东西”的格局。 2、中部都市功能区水系连通 该区域包括时庄街道、鲁城街道、书院街道和防山镇， 依据上位规划，时庄街道和防山镇重点发挥生态功能，鲁城 街道和书院街道是曲阜市的中心城区，重点打造都市功能区。 规划中部鲁城街道和时庄街道通过泗河引水入洙水河、 再引至时庄北干沟；从泗河竹子园橡胶坝引水入新建时庄湖， 打通时庄湖和时庄北干沟，形成泗河—洙水河—时庄北干沟 的水系通道，进一步带到整个中部区域水体的流动，形成良 好的水系循环。 91 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 3、沂河南部区域水系连通 沂河南部区域：该区域包括陵城镇、小雪街道、息陬镇 和尼山镇，依据上位规划，陵城镇和尼山镇重点发挥其生态 功能，小雪街道和息陬镇重点打造都市功能。 规划南部将第三污水处理厂的中水，通过管道连接引沂 入崇文湖明渠，为崇文湖补水；充分利用崇文湖的调蓄作用， 向北打通老蓼河，向南打通崇文湖与烟袋河，引崇文湖水入 烟袋河，打通烟袋河与蓼河，引水入蓼河上游，形成水环； 实施沂河、蓼河上游连通工程，为南部城区补充生态、景观 等水源。 7.4.2 美丽移民村建设工程 曲阜市大中型水库移民后期扶持资金项目，针对曲阜市 78 个移民安置村居开展水库移民后期扶持项目建设，包括农 村基础设施建设、移民村安全饮水改造、移民村产业项目扶 持。 7.5 推进农村水生态环境整治 推进农村生活污水处理，加快黑臭水体综合整治工作， 推进“美丽河湖”建设，持续改善区域水生态环境质量。 强化农村生活污水治理，对距离镇区较近的村庄，村庄 内生活污水通过铺设的村庄污水收集管网收集后，通过延伸 92 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 的城镇污水收集干管或主管，接入到城镇污水处理厂集中处 理。对距离镇区较远、无法接入城镇污水处理厂或城镇污水 干管的村庄，需自行建设污水处理设施，解决村庄污，措施 包括建设污水沟渠、污水收集池，依托村内现有罐车来进行 集中收集转运；对于较偏僻、分散的村庄，可采取建设生态 塘的模式各自就地处理污水。规划近期消灭农村黑臭水体， 实现村庄面貌干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。 近期完成 413 个行政村农村生活污水治理。 7.6 实施水文化与水景观工程 沿河建设生态景观点，将曲阜特有的儒学文化、山水圣 人文化等植入河流沿岸景点建设中。 曲阜市现有省级水利风景区 2 处（九仙天池、尼山水库）， 国家级水利风景区一处（沂河水利风景区）。规划对现有的水 利风景区加强管理。把两座小（1）型水库（梨园水库、粮船 石水库），五座小（2）型水库（九山水库、桃花峪水库、颜 岭水库、尧乔沟水库、梨园东水库）创建成水利风景区。 专栏 3 生态水网重点工程 序号 1 项目名称 工程任务与规模 近期实施泗河城区段生态廊道建设、 河 湖 生 态 廊 道 沂河城区段生态廊道建设、尼山世界 建设 文明论坛生态修复与治理工程（沂河 上游段生态治理、引水上山、水库周 93 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 边水土保持及水源涵养）；远期实施 泗河其他河段生态廊道建设、沂河其 他河段生态廊道建设、小沂河城市休 闲带、蓼河城市休闲带。 2 水土流失综合 治理 3 水系连通工程 和美丽移民村 建设 4 农村水生态环 境整治工程 5 水文化与水景 观工程 近期实施丁庄、石头河、尚家河 3 条 小流域治理，预防九仙山、韦家寨和 吴村 3 条小流域；远期实施梁公林和 九龙山 2 条小流域，预防八宝山和峪 村 2 条小流域。 近期实施 78 个移民安置村移民后期 扶持项目建设、已实施完毕引沂入崇 文湖工程；远期实施泗河北部红旗闸 北 干 渠 —姚 村 北 干 渠 —汉 马 河 水 系 连通工程、中部泗河—洙水河—时庄 北干沟的水系连通工程、南部第三污 水处理厂入崇文湖 -老蓼 河-沂河、崇 文湖-烟袋河-沂河、沂河上游沂河-蓼 河连通工程。 近期完成 413 个行政村农村生活污水 治理，农村黑臭水体全面清零；远期 常态化开展农村生活污水治理工程 维护工作。 远期建设沿河儒学文化、山水圣人文 化景观节点、创建 7 处水利风景区。 94 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 8. 推进数字水利建设，构建智慧水网 按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的数 字水利发展总要求，加强水网数字化建设，坚持工程建设与 数字化一体推进，完善水网全要素监测，提升水网调度管理 智能化水平，实现业务管理精准化、监控可视化、信息规范 化、资源共享化以及决策科学化。 曲阜市智慧水网建设总体架构从业务需求出发，以基础 感知为基础，以网络传输为通道，以数据资源为核心，以协 同智能应用为重点，以网络安全体系和标准化运行管理机制 为保障，按照分层规划的原则，将曲阜市水利信息化建设总 体架构分为感知层、网络层、数据支撑层和业务应用层。具 体如下图： 95 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 8.1 构建天空地一体化水利感知网 围绕水资源配置、水灾害防治、水生态保护三大业务核 心应用的感知需求，补充建设水位、雨量、水质、流量等自 动监测设施，提高监测覆盖率，到 2025 年水网中型及以上水 利工程运行工况和安全在线监测率达到 90%以上，重点水利 工程数字化率达到 85%以上，到 2035 年达到 95%以上；提 高自动化智能化采集程度，利用卫星遥感、无人机、视频图 像 AI 等技术，构建天空地一体化前端监测感知，实现对河 流水系、水利工程和管理活动的全面感知和分析，为全面提 升水利治理能力提供基础支撑。 8.1.1 建设监测预警设施 扩大河流水系、水利工程的监测范围，对泗河、沂河、 险河、蓼河、尼山水库、红旗闸、红旗闸姚村灌区和沂河管 理所等补充水文、水质、视频监控等监测设施。全面提升水 资源、水灾害、水生态等核心业务管理活动中的重要事件、 行为和现象的监测能力，以及智能化信息处理、解析等动态 感知能力，满足业务对数据和信息在空间尺度、时间频次等 方面的不同需求。 采用地下水自动监测方式对原有人工监测地下水更新 提升，提高曲阜市地下水监测智能化水平；采用视频监控、 96 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 卫星遥感、人工智能识别、无人机、5G+VR 等技术，对已有 水位、水质等监测方式更新提升，通过 AI 技术对水利信息 提取并分析，提升对事件的动态感知能力。 8.1.2 构建感知数据信息汇聚平台 建立曲阜市物联网感知平台，物联网感知平台具备设备 管理、规则引擎、数据分析等功能，为设备提供安全可靠的 连接通信能力，向下连接海量设备，支撑设备数据采集上云； 向上提供 API，通过 API 调用指令数据下发至设备端，实现 远程控制。 8.2 完善全面互联高速可靠水利信息网 依托现有地水利工控网、业务网、政务网和互联网，进 一步完善网络建设，全面提升互联带宽，满足监视视频、会 议视频、遥感影像等各类信息在节点间及时、高效地传输、 交换，保障水利业务应用带宽新需求，构建与市级以及各类 水利工程管理单位、相关涉水单位全面互联互通的水利信息 网。建设水利单位与工程管理单位互联互通的高速网络，支 持视频会议与信息共享；对水利业务网进行优化扩容，规划 到 2035 年网络带宽达到 100Mbps 以上；广泛应用软件定义 网络优化网络结构，升级改造现有网络核心设备，增强资源 动态调配能力，全面建成基于 IPv6 的新一代水利信息网。 97 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 8.3 信息资源整合和共享建设 构建统一的数据资源池、水利模型库、知识库、视频级 联集控平台和遥感数据级联集控平台等，实现信息资源整合 和共享建设。 8.3.1 建设数据资源管平台 通过统筹规划水利数据资源，形成统一数据资源目录， 开发数据资源管理平台，整合水利行业基础数据、监测数据、 地理空间数据、业务数据和共享数据，通过多元化采集、主 体化汇集构建水利原始数据，基于“一数一源、一源多用”原 则，汇集数据，开展存量和增量数据资源汇集和治理，建成 数据资源池，实现数据整合与共享。 8.3.2 建设水利模型库 建设水资源调度优化模型、防汛指挥调度与应急模型、 流域分析模型、水利工程建设决策、评估评价模型、人工智 能算法与模型等一系列水利相关模型。利用前端感知体系采 集的数据信息进行数据的分析、预测、决策，为水利业务体 系提供智慧决策支持。向上、向下提供 API，支持水利模型 库信息资源的共享。 98 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 8.3.3 建设知识库 以曲阜市水利工程实际情况，进行曲阜市专家知识库建 设，其中包含水利基础知识库、工程安全知识库、业务规则 知识库等。向上、向下提供 API，支持专家库信息资源的共 享。 8.3.4 建立市级视频级联集控平台 建立曲阜市与济宁市两级级联、多级应用的水利视频集 控体系，并与现有非水利行业视频监控系统整合，实现全市 水利视频联网并与省部级视频平台联网，实现视频信息资源 的整合和共享。 8.3.5 建立遥感数据接收平台 建立曲阜市遥感数据接收平台，负责接收遥感数据资源 中心提供的遥感数据，制作相关专题图，并建立数据产品服 务目录，提供数据级和产品级服务，实现信息的共享。 8.4 智慧应用体系建设 以水利改革发展为载体，充分运用物联网、大数据等新 一代信息技术，整合尼山水库工程运行管理数字平台、小水 库信息化等已有业务系统，建设红旗闸灌区信息化管理系统、 地下水自动监测等业务系统，形成以水灾害防御、水资源保 99 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 障、水生态保护、水工程监管、水政务协同、水公共服务为 主体的水利业务管理体系，建设曲阜市水利信息一体化平台， 推动信息技术与水利业务工作深度融合，对接上级水行政主 管部门，实现业务数据共享，提升预报、预警、预演、预案 能力，实现水利信息统一管理。 红旗闸数字孪生工程，以 BIM+GIS 技术为支撑，构建泵 站 L3 级数据底板，围绕工程综合效益发挥，搭建业务数字 化模拟预演场景，构建防洪、水资源调配等重点业务 “四预” 功能体系，辅助生成决策建议方案，支持精准化决策。实现 数字工程与物理工程同步仿真运行，提升工程的运行管理和 服务水平。 8.5 完善网络安全体系 依 据 《信 息 安全技 术网 络 安 全等级 保护基 本要求》 （GB/T22239-2019）等标准规范，完善涵盖安全技术、安全 管理、安全运营的智慧水网网络安全主动防御体系，全面提 升网络安全威胁防御、发现和处置能力。配备物联网安全管 理中心、工业网络审计、网络安全决策智慧系统等软件，强 化安全态势感知和动态管理；建立本地容灾备份体系，实现 二级及以上级别信息系统数据级本地备份；对已有的业务系 统和新建的业务应用系统进行国家网络安全等级保护定级 和测评，保障系统安全可靠运行。 100 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 8.6 健全标准化的运行管理体制机制 依据国际、国家及行业技术标准，结合曲阜市水网信息 化的特点，建设相关标准，逐步实现智慧水网建设的标准化， 加强与其他示范单位的合作，适时推出与曲阜市智慧水网建 设相适应的标准语言体系，强化标准统一的实施与监督力度， 为各项水网信息化工程的建设提供强有力的支持、保障和服 务，构建一个科学、系统、先进和开放的水利信息化标准体 系框架。 专栏 4 智慧水网重点工程 序号 1 2 3 项目名称 工程任务与规模 近期扩大河湖水系、水利工程的监测 范围，对泗河、沂河、险河、蓼河、 尼山水库、红旗闸、红旗闸姚村灌区 监测预警设施 等补充水文、水质、视频监控等监测 建设 设施，完成 18 处地下水自动监测装 置建设；远期增加新型感知手段，对 已建监测设施维修养护。 近期初步建立曲阜市物联网感知平 台，物联网感知平台具备设备管理、 曲阜市物联感 规则引擎、数据分析、边缘计算等功 知平台建设 能；远期补充完善物联网感知平台建 设，对平台运行维护。 近期开发数据资源管理平台，统筹规 划水利数据资源，形成统一数据资源 目录，整合水利行业基础数据、监测 数据资源管平 数据、地理空间数据、业务数据和共 台建设 享数据，通过多元化采集、主体化汇 集构建水利原始数据，汇集数据，开 展存量和增量数据资源汇集和治理， 101 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 4 水利模型库建 设 5 知识库建设 6 曲阜市视频级 联集控平台建 设 7 遥感数据接收 平台建设 8 曲阜市水利一 体化平台建设 9 红旗闸数字孪 生工程建设 建成数据资源池，实现数据整合与共 享。远期对平台运行维护。 近期建设人工智能算法与模型，支持 对水位、污染物、漂浮物、异常事件 等识别；远期建设水资源调度优化模 型、防汛指挥调度与应急模型、水利 工程建设决策、评估评价模型等一系 列水利相关模型。 远期建设水利基础知识库、工程安全 知识库、业务规则知识库等。 建立曲阜市视频级联集控平台。建立 市、县两级级联、多级应用的水利视 频集控体系，并与现有非水利行业视 频监控系统整合，实现曲阜市水利视 频联网并与省部级视频平台联网。 近期建立曲阜市遥感数据接收平台， 接收遥感数据资源中心提供的遥感 数据，制作相关专题图，并建立数据 产品服务目录，提供数据级和产品级 服务，实现信息的共享。远期对遥感 数据的深度应用和系统运行维护。 近期整合尼山水库工程运行管理数 字平台、小水库信息化等已有业务系 统，建设红旗闸灌区信息化管理、地 下水自动监测等业务系统，完成曲阜 市水利信息一体化平台建设；远期进 行系统运行维护。 近期构建泵站 L3 级数据底板，承载 工程规划、设计、建设、运行、维护 等阶段产生的信息，构建红旗闸泄水 流量预测模型、工程运行预测模型， 构建工程防洪与供水能力、工程运 行、应急预案等知识库；远期进行系 统运行维护，对模型库和知识库升级 优化。 102 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 10 11 近期建设水利单位与工程管理单位 互联互通的高速网络，支持视频会议 与信息共享；对水利业务网进行优化 网 络 基 础 设 施 扩容；远期网络带宽达到 100Mbps 以 改造提升 上；广泛应用软件定义网络优化网络 结构，升级改造现有网络核心设备， 增强资源动态调配能力，全面建成基 于 IPv6 的新一代水利信息网。 近期配备物联网安全管理中心、工业 网络审计、网络安全决策智慧系统等 软件，强化安全态势感知和动态管 理；建立本地容灾备份体系，实现二 网络安全体系 级及以上级别信息系统数据级本地 建设 备份；对已有的业务系统和新建的业 务应用系统进行国家网络安全等级 保护定级和测评。远期网络安全维 护，定期完成系统等保测评。 103 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 9. 完善水管理体制机制 立足于“建管并重”，坚持系统观念、系统思维，多措并 举、统筹施策，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，持 续推动行业治理能力和治理体系现代化，提出与现代水网建 设、运行、管护等环节相适应的体制机制改革举措，不断为 水利高质量发展赋能增效，促进人与自然和谐发展 9.1 建立水资源刚性约束制度 继续实施最严格水资源管理制度。严格用水总量控制， 严格落实建设项目水资源论证制度、取水许可审批制度，强 化水资源、水生态、水环境的刚性约束，使产业布局、城市 建设、区域发展、园区建设等与水资源禀赋条件、水资源承 载能力相适应。积极参与修订完善用水定额标准体系，加强 计划用水管理，落实超计划用水累进加价征收水资源费制度。 严格水功能区监督管理，对排污量超出水功能区限制排污总 量的区严禁审批新增取水和入河排污口。建立水资源、水环 境损害责任追究制度。 建立水权水市场制度。依法开展水资源使用权确权登记， 开展水权交易试点，培育和规范水权交易市场，积极探索多 种形式的水权交易流转方式，允许通过水权交易满足新增合 理用水需求，建立健全工农业用水水权转换机制。 104 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 深入实施国家节水行动。 抓好《山东省节约用水条例》 宣传贯彻。发挥节约用水工作联席会议作用，促进农业、工 业、城乡生活等重点领域深度节水任务落实。高质量推动节 水载体建设，加快推动火电等高耗水行业节水型企业建设， 狠抓节水型单位建设。组织开展再生水利用配置试点，推动 落实节水激励政策，推广合同节水管理，深化节水宣传教育。 9.2 提升水旱灾害防御能力 健全水旱灾害防御体系。加强组织指挥体系建设，由区 级延伸到所有乡镇和重点水利工程。健全区、乡镇两级专业 抢险队伍和抗旱服务队，全面落实防汛抗旱行政首长负责制、 河湖库及在建工程安全度汛责任制、督查考核及责任追究制 度。加大水旱灾害防御物资储备力度，加强山洪灾害防御群 测群防体系建设，提升水旱灾害的防御和处置能力。 开展旱涝灾害风险管理。进一步健全完善区内主要河流、 重点大中型水库、城市以及重要功能区洪水风险图，确定风 险区发展功能定位，相应科学防灾减灾，实施有效管理，减 少洪水风险。健全洪水超限、干旱等级和水利工程出险应急 响应三项机制，减少水旱灾害损失。探索建立洪水保险制度。 强化预案预警管理。修订完善全区重点河流、湖泊、水 库防御洪水方案、超标洪水防御预案、水库调度运用方案等， 以城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集 105 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 区为重点，完善群众转移安置应急机制。制定特大干旱和连 续干旱年份抗旱应急调水预案，完善城市应急供水和农村人 畜饮水应急解困预案，制定突发性供水安全事件应急预案， 提高抗旱应急管理能力。加强洪涝、干旱、台风等灾害的预 警、预报体系建设，完善水旱灾害损失评价体系。 9.3 不断提升水生态保护水平 加强重要河湖生态文明制度建设。开展重要河湖健康评 估，建设适合我区水情的河湖健康评价体系。加强河湖库生 态调度研究，健全生态用水统筹调配机制，促进流域与区域 经济社会协调发展。 健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制。完善水资 源费征收使用管理制度，严格按照规定的征收范围、对象、 标准和程序征收，确保应征尽征。逐步提高水资源费征收标 准，建立与水资源禀赋条件相适应、促进水资源高效节约和 优化配置的水资源费征收标准形成机制，平均征收标准不低 于国家出台的最低标准。综合运用法律、经济、技术、行政 等多种手段，推动建立重要水源地水生态补偿制度，努力实 现生态补偿的法制化、规范化、长效化，推动不同地区、不 同利益群体和谐发展。建立流域上下游不同区域的水生态补 偿协商机制，推动区域间水生态补偿。 强化水土保持预防监督。依法划定水土流失重点预防区 106 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 和重点治理区，实行水土保持方案限批制度，落实地方人民 政府水土保持目标责任制和考核制度。全面落实生产建设项 目水土保持“三同时”制度，严格控制水土资源流失。 9.4 抓好水利建设模式创新 加强前期工作管理。严格落实前期工作“三项管理、三项 责任、三项制度”，严格执行水利建设项目前期论证制度。建 立工程管理前期论证制度，对管理体制机制以及管理效益难 以承接到位的，项目不予立项。建立综合规划设计制度，水 利工程建设必须坚持开源节流并重，开发保护并举，防汛抗 旱并行，注重上下游、左右岸、干支流统筹兼顾，实施全流 域系统规划，综合治理，分期实施。完善项目建设后评估制 度。深化水行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批 事项。建立水利工程建设项目库，推动形成谋划一批、开工 一批、建设一批、运行一批的良性循环。 深化水利投融资机制改革。针对水利项目公益性强、投 资规模大、建设周期长、投资回报率低的特点，结合项目实 际情况，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，灵活 采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交 （BOOT）、建设—拥有—运营（BOO）、移交—运营—移交 （TOT）等模式推进水利基础设施建设运营。针对项目特点， 107 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 及时将项目实施方案报地方政府或经授权的主管部门审核 审批，按要求开展物有所值评价、财政承受能力论证，并制 定完善建设运营监管制度，切实强化监管，确保工程质量、 安全和功能效益发挥。 创新农田水利建设机制。落实农田水利建设行政首长负 责制，完善绩效考核机制。推行以奖代补、先建后补等建设 新模式。出台申报、审批、考核、监督指导意见，推动多元 化建设主体实施农田水利项目，探索开展具备条件的农民专 业合作社、家庭农场等新型主体开展小型农田水利设施建管 一体化试点。建立农田水利工程征询农民意见制度、项目建 设管理公开公示制度和农民质量监督员制度。 创新水利工程建设管理。严格执行建设项目“四制”管理， 积极推行非经营性政府投资水利工程代建制、设计施工总承 包制。推动各地按县域或项目类型集中组建水利工程建设项 目法人，实行专业化、社会化、法人主体多元化建设管理。 强化水利建设市场监管。推行水利工程电子招标。完善水利 工程交易平台，实现统一进场交易、统一规范管理、统一监 督检查。建立健全水利建设市场主体信用档案，开展信用等 级评价。建立项目信息与市场主体信息“双公开”制度，实现 水利行业信用信息数据共享，加强社会监督。建立健全区、 乡镇两级质量监督管理体系。落实工程质量终身负责制，建 108 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 立工程质量永久公示牌制度。推行安全生产标准化建设，探 索建立职业化、专业化质量安全检查制度和检查队伍。 创新水库移民扶持项目管理机制。按照全面推进乡村振 兴的部署要求，结合移民增收致富和美丽家园建设，统筹推 进后期扶持政策实施。用好水库移民扶持资金，重点用于避 险解困、美丽库区村建设和移民增收等项目投入。以移民安 置规划实施和后期扶持政策落实为重点强化监督管理，不断 提升水库移民工作水平。编制完成移民培训教育“菜单”，健 全专家服务组织，推行便捷式培训教育、技术指导、咨询服 务等。加强移民工作能力建设，明晰权责，凝聚合力，提升 智慧化水平，打造高素质管理队伍。 9.5 不断加大水工程管护力度 强化河湖管理。深入落实河长制、湖长制，强化河湖长 履职能力建设。完善水域岸线管理利用规划，界定河湖岸线， 明确水域功能定位与开发利用保护要求。依法划定河湖管护 范围，推进水利工程划界确权，基本完成国有水管单位管理 的水利工程管护范围划定与确权登记工作。强化河湖空间用 途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。 坚持试点引领，实施河湖分级管理，落实河湖管护主体、管 护责任和管护经费，建立河湖长效管护机制。 109 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 深化国有水利工程管理体制改革。建立长效的工程管理 财政资金投入机制，到 2025 年基本落实国有大中型水利工 程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费。完成小型水 利工程管理体制改革，明确管护主体和责任，落实管护人员 和经费，逐步建立体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实 用的小型水利工程管理体制和运行机制。推进水利工程的规 范化、精细化和现代化管理，探索实行物业化管理模式。在 确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，通过财政资 金购买公共服务的方式，鼓励企业、社会组织参与公益性水 利工程管护，健全完善水利工程管护体系。 加强重大水利工程后续运行管理。建立工程运行督察制 度，出台推进措施，依法推进工程正常运用、良性管护。争 取建立重大工程运行管理扶持制度，给予用水、用电、税收 等多方面优惠政策，鼓励管理单位依托工程拓展业务范围， 努力化解工程公益性与战略性带来的运行困难问题。 9.6 持续抓好行业能力建设 创新水利科技体制机制。 健全完善优化科技资金投向、 促进科技资源整合、推动创新链条融合的体制机制，集中财 政资金用于水资源节约开发、水生态环境保护、水灾害防治 等重大水问题研究及公益性水利科研、关键性技术研究，对 科技创新基地给予重点支持，进一步增强水利科技创新活力。 110 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 加强水利人才队伍建设，建立以能力、业绩为导向的考 核机制和用人机制，大力引进、培养和选拨各类人才，不断 培育壮大水利人才队伍。健全人才向基层流动、向艰苦地区 和岗位流动、在水利一线创业的激励机制。推动深化校企合 作，探索建立全区水利系统干部及专业技术人员培训基地， 进一步加强水利职工教育。加强党风廉政建设、思想作风建 设和水文化建设，深入开展精神文明创建活动，大力弘扬“献 身、负责、求实”的水利行业精神。 加强水利公共服务能力建设。 创新水利公共服务方式。 积极稳妥引入竞争机制，通过政府购买等方式，将水利工程 运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务，逐步交给 市场和社会组织承担，推动水利公共服务承接主体和提供方 式多元化。加强基层水利服务体系基础设施建设，健全管理 制度，完善库房和管理用房、技术装备、办公设施及必要的 服务车辆配备。 加强水文化建设。将水文化建设作为意识形态工作的重 要内容，列入议事日程和水利系统文明单位测评体系。在美 丽幸福河湖建设中更加突出文化河湖建设理念，充分挖掘已 建工程的文化价值，在新建工程的规划设计环节统筹考虑水 文化元素。鼓励相关科院院所、高等院校、社会团体及专业 研究机构开展相关研究，统筹利用水文化的历史遗迹、革命 文物、水情教育基地等资源，开展丰富多彩的水文化研学实 111 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 践和科学普及活动。 9.7 有效抓好水利法治保障 强化水行政执法。进一步理顺水行政执法体制，强化专 职水政监察队伍建设，全面推进水利综合执法，充实基层执 法力量，完善水利综合执法网络。完成专兼职水政监察队伍 基本执法装备配备工作，提升执法能力和执法水平。进一步 完善区域与区域、水利部门与相关部门联合执法机制，建立 健全行政执法与刑事司法衔接机制，推进以刑事司法手段打 击严重水事违法行为。坚持严格规范公正文明执法，严格执 行水政执法巡查、水行政许可稽查、重大水事案件挂牌督办 三项制度，全面加大执法力度，严厉打击非法采砂、非法取 水、非法占用水域、破坏水生态环境等水事违法行为，维护 社会水事秩序。 有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议。完善水事纠纷 预防调处工作机制，逐步形成政府负责、部门配合、社会协 调的工作格局。加强源头控制和隐患排查，妥善处理各种水 事矛盾纠纷。建立跨行政区域水事活动协商制度，加大重大 水事纠纷调解力度，维护社会和谐稳定。健全水行政复议案 件审查机制，对违法或不当水行政行为坚决予以纠正，努力 化解水行政争议，提高水行政机关公信力。 规范高效行使水行政权力。依法全面履行各项水利管理 112 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 职能，建立依法行政责任制，推进水利行政机构、职能、权 限、程序、责任法定化，健全完善水行政权力清单和责任清 单，制定和规范行政权力运行流程。按照国家和省、市部署， 持续推进水利行政审批制度改革，进一步取消和下放审批项 目，规范审批行为，提高审批质量和效率。健全决策机制， 完善决策程序，坚持依法科学民主决策，建立水利重大决策 责任追究制度和责任倒查机制。加强对重大行政决策、重大 执法决定、规范性文件制定等事项的合法性审查，建立法律 顾问制度。全面推进政务公开，加大信息公开力度。 健全水利普法宣传教育机制。认真落实《全省水利普法 宣传教育指导纲要》，持久开展水利法治宣传教育，切实增强 全社会的水法治意识和水法治观念。建立健全水利系统法律 学习制度，推动水利干部职工带头学法遵法守法用法，强化 依法行政意识，提高运用法治思维和法治手段行使权力、解 决矛盾和问题的能力。探索建立水法律服务机制。 113 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 10. 投资估算及分期实施意见 1、投资规模 按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，围绕国 家、省、市、县（区）重点工作安排，曲阜市现代水网建设 规划工程匡算总投资为 127.76 亿元，其中近期投资 54.06 亿 元，远期投资 73.70 亿元。 水资源配置专题工程投资 42.80 亿元，近期投资 17.73 亿 元，远期投资 25.07 亿元；防洪减灾专题工程投资 35.80 亿 元，近期投资 9.01 亿元，远期投资 26.79 亿元；水生态修复 专题工程投资 47.20 亿元，近期投资 26.31 亿元，远期投资 20.89 亿元；智慧水利专题工程投资 1.97 亿元，近期投资 1.02 亿元，远期投资 0.95 亿元。 表 10-1 项目类别 水资源配置专题 防洪减灾专题 水生态修复专题 智慧水利专题 合计 曲阜市现代水网建设规划项目分类投资表 近期投资（亿元） 远期投资（亿元） 合计（亿元） 17.73 9.01 26.31 1.02 54.06 25.07 26.79 20.89 0.95 73.70 42.80 35.80 47.20 1.97 127.76 2、分期实施意见 分期原则： （1）优先安排防洪减灾、水资源配置、城乡供水等民生 水利项目； （2）优先安排已完成前期工作的项目； 114 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） （3）优先安排城区段河道水生态建设工程。 规划工程分二期实施，即 2022～2025 年、2026～ 2035 年，近期投资 54.06 亿元，远期投资 73.70 亿元。 加强前期项目论证,加快开展前期工作。规划实施过 程 中,可 根据中期评估等情 况作适当 调整。因实施条件、 外 部 环 境 发 生 重 大 变 化 导 致 项 目 无 法 按 期 实 施 的 ,经 市 水 务 部 门 同 意 后 可 调 整 或 取 消 实 施 ,重 大 项 目 需 报 市 政 府备案。 115 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 表 10-2 曲阜市现代水网建设规划项目总体情况表 类别 类型 节水改造 水资源配置 水源工程 和调蓄工 程 引调水工 程 非常规水 利用工程 序号 项目名称 近期投 资 远期投资 总投资 1 尼山水库灌区改造提升工程 3.07 3.6 6.67 2 红旗闸灌区续建配套与节水 改造 0.84 2.1 2.94 3 城区供水提升工程 0.70 0.15 0.85 4 农村供水提升工程 1.02 0.2 1.22 5 陵城平原水库 2.00 2.00 济宁市十四五规划 6 2.40 2.40 济宁市十四五规划 0.64 0.64 济宁市十四五规划 8 尼山水库增容 曲阜市泗河竹子园橡胶坝工 程 时庄湖 1.50 9 尼山水库调蓄工程 4.06 10 泗水南调工程 污水处理厂提标改造、雨污 分流 7 11 1.5 116 备注 济宁市十四五规划，远 期本次新增 济宁市十四五规划，远 期本次新增 可研已批复，远期本次 新增，为管网动态更新 维护工程。 可研已批复，远期本次 新增，为管网动态更新 维护工程。 2 2.00 本次新增 世界水文明论坛配套工 程可研 济宁市现代水网 11.5 11.50 业主提，本次新增 4.06 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 类别 类型 城乡一体 化工程 序号 项目名称 12 第四污水处理厂二期 13 新建陵城污水处理厂 14 雨水集蓄工程和矿坑水利用 工程 15 曲阜尼山供水有限公司开发 区水厂 16 新建长江水调蓄水厂 近期投 资 3 总投资 备注 1.5 1.50 业主提，本次新增 2 5.00 业主提 0.02 0.02 本次新增 0.00 17.73 小计 远期投资 0.5 25.07 3.60 0.50 42.80 3.60 1 泗河 中小型河 道治理工 程 2 沂河 3.20 6.50 9.70 3 4 5 险河 蓼河 其他 13 条小型河道 0.45 0.85 2.90 2.50 2.50 4.69 2.95 3.35 7.59 水库塘坝 除险加固 工程 6 水库除险加固 0.07 1.90 1.97 7 塘坝除险加固 0.19 1.80 1.99 8 沂泗滞洪区 0.08 1.00 1.08 防洪减灾 滞洪区修 复工程 117 世界水文明论坛配套工 程可研，工程正在建设 中，投资 0.23 亿 本次新增 本次新增 近期济宁市十四五规划 和本次新增，远期本次 新增 本次新增 本次新增 本次新增 近期济宁市十四五规 划、远期本次新增 近期济宁市十四五规 划、远期本次新增 近期济宁市十四五规 划，远期业主提供 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 类别 类型 山洪沟治 理工程 涝洼地治 理工程 序号 项目名称 近期投 资 远期投资 总投资 9 山洪沟治理工程 0.32 0.80 1.12 10 涝洼地治理工程 0.95 1.50 2.45 9.01 5.00 5.00 26.79 5 4 35.80 10 9 本次新增 本次新增 4.71 济宁市十四五规划 小计 河湖生态 保护与修 复 水土流失 综合治理 水生态 水系连通 及水美乡 村建设 农村水环 境整治工 程 水利风景 区 小计 1 2 4 泗河生态景观长廊 沂河生态景观长廊 尼山世界文明论坛水系修复 和治理工程 小沂河、蓼河城市休闲带 5 水土保持 6 水系连通 7 曲阜市大中型水库移民后期 扶持资金项目 3 8 农村水环境整治工程 9 建设水利风景区 4.71 备注 近期济宁市十四五规 划，远期本次新增 近期济宁市十四五规 划，远期本次新增 0.80 0.7 1.5 本次新增 0.10 0.19 0.29 本次新增 3.5 3.5 近期济宁市十四五规 划，远期本次新增 0.7 济宁市十四五规划 2.5 12.5 济宁市十四五规划，远 期本次新增，为维护费 用 5 5 本次新增 20.89 47.20 0.70 10.00 26.31 118 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 类别 类型 序号 项目名称 近期投 资 远期投资 总投资 监测预警 设施建设 1 监测预警设施建设 0.25 0.2000 0.45 2 曲阜市物联感知平台建设 0.05 0.0500 0.10 3 数据资源管平台建设 0.05 0.0500 0.10 4 水利模型库建设 0.05 0.1000 0.15 5 知识库建设 0.00 0.0500 0.05 6 曲阜市视频级联集控平台建 设 0.05 0.0500 0.10 7 遥感数据接收平台建设 0.02 0.0400 0.06 8 曲阜市水利一体化平台建设 0.30 0.2000 0.50 曲阜市物 联感知平 台建设 数据资源 管平台建 设 水利模型 库建设 信息化 知识库建 设 曲阜市视 频级联集 控平台建 设 遥感数据 接收平台 建设 曲阜市水 利一体化 平台建设 119 备注 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 序号 项目名称 近期投 资 远期投资 总投资 9 红旗闸数字孪生工程建设 0.10 0.01 0.11 10 网络基础设施改造提升 0.10 0.10 0.20 11 网络安全体系建设 0.05 0.10 0.15 小计 1.02 0.95 1.97 总计 54.06 73.70 127.76 类别 类型 红旗闸数 字孪生工 程建设 网络基础 设施改造 提升 网络安全 体系建设 120 备注 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 11. 保障措施 1、加强组织领导 充分发挥本级政府领导作用，统筹解决推进现代水网建 设中的重大问题，深入研究重大事项，着力破解关键制约， 严格落实责任主体，强化部门协作配合，合力推进现代水网 建设。 2、突出规划引领 本规划是指导新时期全市水网建设的纲领性文件，要科 学编制现代水网建设行动计划（实施方案），坚持一张蓝图绘 到底，做好各级水网有机衔接，确保发展方向、目标指标、 重大政策、重大工程等协调统一、全面落实。 3、强化要素保障 强化水利建设项目与土地、资金、环境等要素统筹和精 准对接。加大各级财政对水网建设的投入力度，切实保障现 代水网建设资金需求，坚持政府投入和市场化机制相结合， 统筹解决资金问题。各级水网建设规划与国土空间规划充分 衔接，预留水利基础设施发展空间，保障现代水网建设顺利 实施。 4、加强科技支撑 积极开展水网建设重大问题研究和关键技术攻关，提高 水网统筹规划、系统设计、建设施工、联合调度等基础研究 121 曲阜市现代水网建设规划（2021~2035 年） 和技术研发水平。加快水利科技人才队伍建设，加强水利科 研机构的科研能力和基础设施建设，提高重大水利工程智能 化管理和决策水平。 5、促进公众参与 构建政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与的治 水兴水新格局。加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水 意识、水资源保护意识，动员社会力量参与现代水网建设。 把水利纳入公益性宣传范围，为推进现代水网建设营造良好 舆论氛围。建立信息发布制度，对涉及公众用水的重大问题， 要履行听证会、论证会程序。充分利用电视、广播、报纸和 网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，拓宽公众参 与渠道，加强社会舆论监督，维护广大公众的知情权、参与 权和监督权，调动广大群众参与水利现代化建设的积极性， 形成全社会共同推动现代水网建设的良好社会氛围。 122