邹城市人民政府办公室关于邹城市2021年加快国土绿化推进林业产业高质量发展的实施意见.pdf

邹政办字〔2021〕8 号 邹城市人民政府办公室 关于邹城市 2021 年加快国土绿化 推进林业产业高质量发展的实施意见 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 2021 年是济宁市“绿满乡村”三年行动的最后一年，也是 实施林业发展“十四五”规划的开局之年。为贯彻落实《山东省 人民政府办公厅关于印发加快推进大规模国土绿化行动方案的 通知》（鲁政办字〔2020〕46 号）和《中共济宁市委 济宁市人 民政府关于印发济宁市“十大三年行动计划”责任分工的通知》 （济发〔2021〕4 号）文件精神，进一步巩固国家森林城市建设 成果，现就我市 2021 年加快国土绿化推进林业产业高质量发展 提出如下实施意见。 一、指导思想和任务目标 （一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指引，坚持绿水青山就是金山银山和 - 1 - 山水林田湖草是一个生命共同体的理念，坚持尊重自然、顺应自 然、保护自然，守住自然生态安全边界。坚持自然恢复为主，人 工修复与自然恢复相结合，推动山水林田湖草沙整体保护、系统 修复、综合治理，构筑生态安全屏障。走科学、生态、节俭的发 展之路，全面推动全市林草工作高质量发展，奋力描绘美丽邹城 建设新画卷。 （二）任务目标。2021 年，全市完成造林 5500 亩，其中荒 山造林 3300 亩，打造森林村庄 100 个，新建完善绿色廊道 30 公 里、农田林网 1.5 万亩，建设义务植树基地 22 个。全面做实林 长制工作，全面加强森林、湿地生态系统保护，森林火灾受害率 控制在 0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在 2‰以内。以大 樱桃产业提质增效为重点振兴乡村林果经济，推进林业产业高质 量发展，致富山区广大人民群众。 二、重点工作任务 （一）大力实施“森林镇村，荒山造林，山体修复，绿道提 升”四项造林绿化工程。在落实好最严格的耕地保护基础上，科 学有序开展“绿满乡村”国土绿化行动，依法精准拓展植绿空间， 多途径、多方式增加绿色总量。充分利用村庄内边角地，废弃荒 芜地，拆违折旧地增加乡村绿化，打造森林村庄重点村 90 个， 示范村 10 个。围绕生态脆弱区、重要水源地植被恢复区和交通 主干线、生态观光景观区周围四大重点区域，整合各级国土绿化 项目，推行工程造林栽管捆绑绿化模式，重点实施尼山圣境周边 昌平和颜母山体山体荒山绿化示范工程 1600 亩，完成其他区域 荒山造林和破损山体生态修复 1700 亩，新建提升森林绿道 30 公 - 2 - 里，农田林网 1.5 万亩。 （二）全面推深做实林长制改革。落实林长制督查、信息和 绩效评价等制度，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有 力的保护管理新机制。推进各级林长制办公室建设，完善林长制 信息平台。建立以行政村林长、护林员和技术员为主体的“一长 两员”源头管理架构，织密织牢森林资源源头管理网格。建立“一 林一员”安全巡护制度和“一林一技”科技服务体系，进一步推 动各级林长履职尽责、担当作为。开展林长制规范化建设。年度 争取打造济宁市林长示范镇 1 个，示范村 2 个。加强古树名木保 护，积极推行古树名木“树长制”。对全市现有保护价值较高、 生长势较弱的 460 株散生古树，在专题调查的基础上，因树制宜 制定“一树一策”保护方案，采取不同措施加以保护，确保古树 名木树势得到恢复，枝繁叶茂生长旺盛。 （三）加大森林灾害防治力度，健全森林防灾减灾体系。建 立森林防火热点监控和虫情监控平台，进一步充实森林防灭火专 业队伍，做好日常监测、应急处置、制度管理和物资储备等工作。 开展创新公益林管护新机制试点，加快国有林场等重点林区基础 设施建设。加快防火墙网、防火道路、水源地、护林房、监控通 讯等基础设施建设提升。全面推广生物防治技术，有效防治美国 白蛾、杨小舟蛾等林业有害生物，加大松材线虫病监测预警，在 全市范围内完善提升 10 处林业有害生物和野生动物疫源疫病监 测点。全年实施飞防面积 26 万亩，地面防治面积 30 万亩次，确 保有虫不成灾。 （四）全面加强涉林执法和野生动物保护。科学编制《邹城 - 3 - 市“十四五”林业发展规划》和《邹城市林地保护利用规划（2021 —2035）》。全力抓好林地林木资源执法监管。严格涉林执法，严 厉打击各类乱砍滥伐，非法破坏林地等违法犯罪行为。严格管控 生态资源征占用行为，依法严格保护林地、湿地，确保林业生态 安全。加强野生动物保护和疫源疫病监测工作，完善市镇两级监 测网络体系，加大执法检查力度，严厉打击非法猎捕、贩卖野生 动物行为。 （五）全力抓好果园提质增效，促进我市林果产业转型升级。 按照“老新同步、均衡发展”原则，加快老果园管理、低产园改 造，废除原“退耕还林”生态富民政策，对一般化经济林建设不 再奖补。以大樱桃、核桃等树种为主，通过新政策扶持引导建立 经济林标准化示范基地。在用地允许的情况下，继续建设经济林 标准化示范基地 500 亩，改造提升老果园 5000 亩。突破大樱桃 发展瓶颈，推广应用大樱桃设施栽培 200 亩。同时，大力推广拉 枝刻芽、生草覆草、节水灌溉、配方施肥、绿色控害等关键技术。 综合运用参观学习、远程教育、科技下乡、科技讲座等多种方式， 按季节、分时段持续抓好林果科技培训“四季行动”，创建一批 以提质增效为主的林果示范基地，培育壮大林果技术专业服务队 伍，加大林果产品食品安全教育，组织培训班 6 次以上，培训果 农 2000 人次以上。 （六）加大林业产业扶持力度，拉长做大林果产业链。积极 招引果品加工企业，对我市投资新建林果加工企业投资 1000 万 元以上企业予以适度奖励扶持。做大做强我市大樱桃产业，继续 举办我市第四届大樱桃产销对接会，积极引导扶持有关镇街新建 - 4 - 大樱桃专业交易市场，对争创省级以上产品品牌的企业予以奖励 扶持。积极探索大樱桃商业保险，促进林业产业高质量发展。 三、政策措施 （一）加强组织领导，明确责任落实。各级各有关部门要充 分认识林业在生态文明建设中的主体作用，强化各级领导干部增 绿护绿、提质增效责任意识。按照《森林法》要求，将林业改革 发展纳入经济社会发展的总体规划，落实领导干部保护发展森林 资源目标责任制。各镇街要对照造林绿化、产业发展、林地湿地 保护、有害生物防治、森林防火等重要指标，结合各自实际，制 定完善保护措施和奖励扶持政策，细化任务目标，抓好工作落实。 市政府将森林覆盖率、蓄积量、保有量和林地保有量等林业改革 发展重点工作列入全市综合考核体系，严格考核监督，对未完成 任务、工作组织不力的单位及个人严肃追究责任。 （二）完善政策扶持，严格奖惩兑现。列支 1000 万元实施 尼山圣境周围山体绿化工程；连片 50 亩以上的一般荒山造林验 收合格后每亩奖补 1000 元（分两年奖补） ；森林乡村示范村每个 奖补 8 万元、重点村每个奖补 4 万元；对林地规划区内新发展经 济林标准化基地验收合格后每亩奖补 1500 元；不再对新增退耕 还林进行奖补。对新建 5 亩以上符合条件的大樱桃防霜遮雨棚每 亩一次性奖补 1 万元，新建 2 亩以上增温暖棚每亩一次性奖补 2 万元，年内总量控制在 200 亩以内；对参加大樱桃防倒春寒商业 保险的种植户每亩予以 40 元的财政扶持，2021 年计划试点 5000 亩；列支 100 万元用于举办我市第四届大樱桃产销对接会；对新 招引的果品加工且一次性投资 1000 万元以上的企业给予用地政 - 5 - 策优惠和适当奖励扶持；列支 120 万元进行古树名木保护修复； 列支 30 万元编制我市“十四五”林业发展规划。 （三）深化科技支撑，强化部门协作。加强与省内外高等院 校、科研院所的科技合作，围绕困难立地造林、名优经济林发展 等关键技术开展技术协同攻关，增强林业自主创新能力。实施科 技示范工程，大力开展技术培训和推广服务，规划建设培养一批 林果精品样板园、示范户，提高林果生产管理水平。自然资源和 规划部门要强化技术指导，牵头实施好林业改革发展各项工作； 财政、人力资源社会保障、金融等部门要为林业高质量发展提供 政策支持和综合服务；交通运输、公路、水务、农业农村、住建 等部门要切实搞好辖区内造林绿化；宣传部门和各新闻媒体要将 林业保护发展宣传纳入公益性宣传范围，加大对生态建设保护的 宣传力度；其他部门单位要按照职责要求，落实好林业建设的各 项工作任务，为共建共享碧水蓝天、生态宜居、美丽幸福新邹城 作出突出贡献。 邹城市人民政府办公室 2021 年 4 月 12 日 （此件公开发布） - 6 -