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民政政策汇编 一、城乡低保 认定低保对象的基本条件包括：户籍状况、家庭收入、家 庭财产。持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员 人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民 政府有关规定条件的，可以按规定程序认定为低保对象。 （一）申请条件 申请低保应当以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户 籍所在地镇街提出申请意愿时，按规定提交户口簿、身份证 等证件；签署申请低保家庭经济状况查询核对授权书并填写 《申请家庭经济状况信息表》，授权低保经办机构查询核对。 家庭成员申请有困难的，申请地村（居）委会应当主动帮 助其提出申请。 （二）办理流程 1、经家庭经济状况信息化查询核对，符合低保家庭经济 状况认定标准的，镇街应当予以受理，不符合认定标准的， 不予受理，向申请人出具不予受理通知书和核对结果。收到 受理通知书的申请人书面申报家庭人口、收入和财产状况， 签字承诺所提供的信息材料真实、完整、有效。 2、镇街在村（居）委会协助下，组织工作人员入户调查 核实，完成申请人家庭生活状况评估工作。调查完毕应当填 写入户调查表，由调查人员和被调查人员分别签字、盖章或 者按指纹。 3、拟批准的，镇街在申请地的村（居）公布申请人姓名、 保障人口数、家庭所在村（居）、拟保障金额、监督电话、 审批单位盖章、公示时间（为 7 天）等。公示期满无异议 的，镇街应当作出书面批准决定，确定保障金额，从批准之 日下月起发放低保补助金；对公示有异议的，镇街应当重新 组织调查核实，由镇街组织开展民主评议，并作出审批决定。 二、临时救助 （一）申请条件 对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导 致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或无 法获得补偿、赔偿，以及经救助或获得补偿、赔偿之后基本 生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡 性、一次性生活救助。 （二）办理流程 申请人向所在镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申 请——镇街调查——镇街审核、审批、公示。 申请临时救助对象须填写《临时救助申请审批表》，并提 供以下材料： ①书面申请； ②共同生活的家庭成员身份证及户口簿等有效身份证明 原件及复印件； ③镇街调查核实后在村居公示； ④因火灾等意外事件、因病治疗费用导致生活支出突然增 加、遭遇其他特殊困难等相关证明材料。 临时救助申请材料齐全的，乡镇人民政府民政窗口应当予 以受理。对申请材料不齐全或不符合规定形式的，应当场一 次性告知申请人需要补正的全部材料。申请人应如实提供相 关材料，并配合调查；不配合调查或拒绝接受调查的，视为 放弃申请。 三、城乡特困 （一）申请条件 城乡老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人，同时 具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围： （1）无劳动能力； （2）无生活来源； （3）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务 人无履行义务能力。 （二）办理流程 由本人向户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）提出申 请，具体说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情 况。申请人有义务提交以下材料： （1）居民户口簿、居民身份证等身份证明复印件； （2）第二代《中华人民共和国残疾证》、疾病证明书（病 历）等无劳动能力证明； （3）本人签署家庭经济状况核对授权委托书； （4）法定赡养（扶养、抚养）人无履行义务能力的证明。 申请人应当在声明家庭收入和财产状况的申请表上签字 确认，承诺所提供的信息真实、完整。 特困人员救助供养申请材料齐全的，乡镇人民政府民政窗 口应当予以受理。在开展经济状况信息核对时，镇（街）和 村（居）同步开展入户调查等工作；乡镇（街道）按程序开 展审核审批工作；对经核对不符合相关规定的，要向申请人 书面说明理由。 四、孤儿基本生活费给付 （一）办理依据 1.《山东省民政厅关于进一步做好孤儿保障工作的意见》 （鲁民〔2012〕86 号）；2.《邹城市人民政府办公室关于 加强孤儿保障工作的意见》（邹政办发〔2012〕23 号）；3. 《关于提高孤儿和重点困境儿童基本生活费标准的通知》 （邹民字〔2019〕18 号）。 （二）受理条件 失去父母、查找不到生父母，未满 18 周岁的未成年人。 （三）提供材料 1.孤儿基本生活费申请表（一式两份）； 2.申请书（写清父母死亡或失踪具体情况）； 3.公安机关或医疗机构出具的孤儿父母死亡证明或法院 出具的宣告失踪证明； 4.孤儿出生医学证明、孤儿父母的结婚证（或婚姻登记处 出具的结婚证明）； 5.孤儿及监护人身份证或户口簿复印件 1 份； 6.孤儿个人开户账号（农村信用社）复印件； 7.入户调查表； 8.孤儿基本生活费监护使用协议。 （四）办理流程 孤儿监护人或受监护人委托的近亲属，向儿童户籍所在地 乡镇人民政府（街道办事处）提出申请 （五）发放标准 社会散居孤儿基本生活费标准每人每月 920 元；福利机 构集中养育孤儿基本生活费标准每人每月 1400 元。 五、困境儿童基本生活费给付 （一）办理依据 1.《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕36 号文件加 强困境儿童保障工作的实施意见》（鲁政发〔2017〕5 号）； 2.《关于加强困境儿童生活保障制度的意见》 （邹民字〔2019〕 17 号）；3.《关于提高孤儿和重点困境儿童基本生活费标准 的通知》（邹民字〔2019〕18 号）。 （二）受理条件 1.在出生、发育和成长过程中遇到特殊困难境遇或失去父 母照顾的未满 18 周岁的儿童。主要包括：①父母一方死亡 或失踪，另一方经济困难无法履行抚养义务的儿童；②经诊 断身体重残、患有重病或罕见病需长期治疗的贫困家庭的儿 童。 2.有关事项说明： （1）重残：指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾， 以残疾人证为准； （2）重病：参照各地重特大疾病救助办法相关规定执行； （3）所称“罕见病”是指符合本通知所列罕见病病种认 定范围的疾病。具体包括：成骨不全、戈谢氏病、雷特（Rett’ s）综合征、苯丙酮尿症（4 型）、马凡综合征、粘多糖贮积 病、弹性纤维性假黄瘤、甲基丙二酸血症、儿童重症银屑病 （脓疱型、关节病型、红皮病型）、儿童自身免疫性大疱病； （4）死亡或失踪：死亡是指自然死亡或人民法院宣告死 亡；失踪是指人民法院宣告失踪。宣告死亡和宣告失踪以人 民法院作出的宣告死亡或宣告失踪判决书为准； （5）所称“贫困家庭证明”是指城乡低保证明。 （三）提供材料 1.《困境儿童基本生活费申请审批表》（一式两份）。 2.申请书（内容为：困境儿童基本情况及现生活状况，写 清其父母各自的基本情况）。 3.身份证件：①困境儿童身份证或户口簿复印件。（主页、 索引页、困境儿童本人页、监护人页，四张复印在一张 A4 纸上）②监护人身份证复印件。（反、正面复印在一张 A4 纸上） 4.困境儿童父母《结婚证》复印件。（如：①丢失，提供： 婚姻登记处提供婚姻登记方面的材料；②非法婚姻，提供： 村证明信，写明详细情况，加盖镇（街）公章） 5.困境儿童《医学出生证明》复印件。（如丢失，提供： 加盖计生办公章其母亲的《育龄妇女管理信息》） 6.根据困境儿童家庭各自情况提供相应证明：①死亡，提 供：派出所出具的《死亡注销证明》或医院出具的《死亡证 明》或殡仪馆出具的《火化证明》。(如：死亡日期较早未纳 入微机户籍管理，请提供：村出具的证明信，注明，姓名、 家庭住址、死亡时间及死亡原因，并加盖<派出所户籍专用 章>)②失踪，提供：人民法院出具的《失踪证明》；③重残， 提供：一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾证明，以残 疾人证为准；④低保家庭的儿童，提供低保证明；⑤患重病 或罕见病需长期治疗的儿童，应提交医学诊断证明（县级人 民医院以上）、住院病例等复印件。患罕见病的儿童提供三 级甲等（含）以上医院的医学诊断证明。 7.镇街填写《困境儿童入户调查表》。 8.困境儿童本人的农村信用社开户证明。 9.困境儿童基本生活费监护使用协议。 10.年龄超过 18 周岁并在全日制学校就读的已享受困境 儿童救助的，提供：《在校证明》。（在校证明写明：专业、 班级及学校联系电话和毕业时间） （四）办理流程 困境儿童监护人或受监护人委托的近亲属，向儿童户籍所 在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。 （五）发放标准 1.困境儿童基本生活费标准每人每月 500 元； 2.对于已享受城乡低保救助的困境儿童，采取补差的方 法，落实困境儿童的基本生活费。 六、事实无人抚养儿童基本生活费给付 （一）办理依据 1.山东省民政厅《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障 工作的实施意见》（鲁民〔2019〕60 号）；2.济宁市民政 局《转发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实 施意见》的通知》（济民字〔2019〕38 号） （二）受理条件 事实无人抚养儿童是指具有本地户籍,父母双方均符合重 残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身 自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失 踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被 执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。 （三）认定标准 1.重残：指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾，以 残疾人证为准。 2.重病：参照各地重特大疾病救助办法相关规定执行。 3.服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的 措施：指期限在 6 个月以上，依据人民法院、公安部门或司 法部门出具的相关材料认定。 4.失联：指失去联系且未履行监护抚养责任 6 个月以上， 自公安部门受理报案之日起计算。 5.死亡或失踪：死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡； 失踪是指人民法院宣告失踪。宣告死亡和宣告失踪以人民法 院作出的宣告死亡或宣告失踪判决书为准。 （四）提供材料 1.《事实无人抚养儿童基本生活补贴审批表》 （一式二份）。 备注：请严格填写申请审批表，无遗漏项。 2.申请书。（内容为：事实无人抚养儿童基本情况及现生 活状况，写清其父母各自的基本情况） 3.①事实无人抚养儿童身份证或户口本复印件。（主页、 索引页、事实无人抚养儿童本人页、监护人页，四张复印在 一张 A4 纸上）②监护人身份证复印件。（反、正面复印在 一张 A4 纸上） 4.事实无人抚养儿童父母《结婚证》复印件。（如：①丢 失，提供：婚姻登记处出具的《婚姻关系证明信》；②非法 婚姻，提供：村证明信，写明详细情况，加盖镇（街）公章） 5.事实无人抚养儿童《医学出生证明》复印件。（如丢失， 提供：加盖计生办公章其母亲的《育龄妇女管理信息》） 6.根据事实无人抚养儿童父母各自情况提供相应证明：① 死亡，提供：派出所出具的《死亡注销证明》或户籍证明或 医院出具的《死亡证明》或殡仪馆出具的《火化证明》。(如： 死亡日期较早未纳入微机户籍管理，请提供：村出具的证明 信，注明，姓名、家庭住址、死亡时间及死亡原因，并加盖 <派出所户籍专用章>)②失踪，提供：人民法院出具的《失 踪证明》；③重残，提供：一级二级残疾或三级四级精神、 智力残疾残疾证明，以残疾人证为准；④服刑在押、强制隔 离戒毒或被执行其他限制人身自由的（期限在 6 个月以上）， 提供法院出具的判决书；B：现服刑监狱出具的收监证明； ⑤失联，对登记受理超过 6 月仍下落不明的，公安部门出具 失联证明；⑥重病，提供医学诊断证明（县级人民医院以上）、 住院病例等复印件。⑦低保家庭的儿童，提供低保证明。 7.镇街填写《事实无人抚养儿童入户调查表》； 8.事实无人抚养儿童本人的农村信用社开户证明； 9.事实无人抚养儿童基本生活费监护使用协议； 10.已享受事实无人抚养儿童救助的儿童年龄超过 18 周 岁并在全日制学校就读的，提供：《在校证明》。（在校证 明写明：专业、班级及学校联系电话和毕业时间） （五）办理流程 事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属，向儿 童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，乡镇 人民政府（街道办事处）受理申请后，应当进行查验，符合 条件的，连同申报材料一并报县级民政部门。有异议的，再 次进行核实。县级民政部门收到申报材料作出确认。符合条 件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将信息录入“全 国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的，应当书面 说明理由。 （六）发放标准 1.事实无人抚养儿童基本生活费标准每人每月 920 元； 2.对于已享受最低生活保障或特困救助供养待遇之后根 据人均救助水平重新计算，补差发放。已全额领取事实无人 抚养儿童补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。 七、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴 （一）办理依据 1.《山东省人民政府关于贯彻国发〔2015〕52 号文件全 面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的 实施意见》（鲁政发〔2015〕27 号）；2.《济宁市人民政 府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补 贴制度的实施意见》（济政发〔2016〕6 号）；3.《关于提 高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准的 通知》（济残联字〔2016〕71 号）；4.《关于调整残疾人 两项补贴的通知》（济民字〔2018〕96 号）。 （二）受理条件 1.困难残疾人生活补贴：具有邹城市户籍且享受最低生活 保障待遇、持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）的 残疾人。 2.重度残疾人护理补贴：主要补助残疾人因残疾产生的额 外长期照护支出（长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费 品和照护服务支出持续 6 个月以上时间），补贴对象为具有 邹城市户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）、 无生活自理能力、残疾等级为（一）二级的智力、精神、视 力、肢体、听力、言语和多重残疾人。符合条件的残疾人， 可同时申领残疾人两项补贴。 （三）提供材料 1.申请困难残疾人生活补贴：①《邹城市残疾人“两项补 贴”审核审批表》；②申请人户口簿、身份证、低保证明、 二代残疾人证复印件； 2.申请重度残疾人护理补贴：①《邹城市残疾人“两项补 贴”审核审批表》；②申请人户口簿、身份证、二代残疾人 证复印件； （四）办理流程 本人或其他被委托人向户籍所在地的镇街提出申请。 （五）发放标准 享有困难残疾人生活补贴的（一）二级残疾人每人每月补 贴标准为 100 元，其他等级的困难残疾人生活补贴标准为每 人每月 85 元。享有重度残疾人护理补贴的一级残疾人，每 人每月补贴标准为 100 元，其他等级的重度残疾人护理补贴 标准为每人每月 85 元。 八、经济困难老年人补贴 （一）补助范围 经济困难老年人是指具有本地户籍，60-99 周岁享受最低 生活保障的老年人。 （二）办理流程 （1）申请。由老年人本人或由与其共同生活的家庭成员 向申请人户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申 请，提交《经济困难老年人补贴申请表》。 （2）审核。乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请后 5 个工作日内，对申请人的低保身份、年龄、残疾等级、自 理能力进行信息比对核实，无需本人提供相关证明材料，提 出审核意见报本级民政部门审批。 （3）审批。本级民政部门收到乡镇人民政府（街道办事 处）的审核意见后，对申请人的低保身份、年龄、残疾等级 进行信息复核，5 个工作日内完成；对需要能力评估的老年 人，根据《山东省民政厅 山东省财政厅 山东省卫生和计划 生育委员会关于开展老年人能力评估工作的实施意见》（鲁 民〔2016〕40 号），组织专业人员或委托第三方机构进行 评估，10 个工作日内完成。对通过复核评估、拟享受补贴的 申请人名单，及时反馈乡镇人民政府（街道办事处），在申 请人户籍所在地的村（居）务公开栏公示 5 天，公示期满无 异议的，自批准当月起发放补贴，并将享受补贴情况单独列 出，纳入低保长期公示内容。 对未通过审核审批的人员，由乡镇人民政府（街道办事处） 书面告知申请人或其代理人，并说明理由。 （三）办理时限 10 个工作日完成。 九、政府购买居家养老服务 （一）服务范围 具有邹城市城镇户籍的老年人，符合下列条件之一的，可 以申请政府购买居家养老服务： （一）城市低保和散居城镇“三无”中的失能、半失能老 年人； （二）计划生育特殊家庭中的 60 周岁及以上老年人； （三）100 周岁及以上老年人； （四）市级以上劳动模范、重点优抚对象、重点优抚对象 中的三属（烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属）和伤残 人民警察中的失能、半失能老年人。 计划生育特殊家庭老年人由卫计部门认定。 （二）工作内容 为符合条件的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、 助行等上门服务。 （三）办理流程 （1）申请。由老年人本人或近亲属向户籍所在社区居委 会或乡镇（街道）提出申请。 （2）初审。填写《邹城市居家养老政府购买服务申报表》， 社区居委会和乡镇（街道）对申请材料进行初审，连同有关 证明材料一并报市民政局。 （3）审批。市民政局对材料进行审核，委托第三方评估 机构对老年人身体能力进行评估，反馈评估结果，乡镇（街 道）公示无异议后，次月安排居家养老上门服务。 （四）办理时限 10 个工作日完成