邹城市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要.pdf

邹城市国民经济和社会发展 第十个五年计划纲要 (草案) 邹城市计划委员会 二○○○年十二月 -1- 目 录 “九五”回顾 国民经济持续快速发展，综合经济实力明显增强· · · · · · · · (1) 改革取得重大进展，体制转轨进程加快· · · · · · · · · · · · · (2) 产业结构调整步伐加快，国民经济整体素质有新的提高· · · · (2) 重点工程建设成效显著，为经济发展积蓄了后劲· · · · · · · · (3) 城乡市场繁荣活跃，大流通格局初步形成· · · · · · · · · · · · (3) 大力实施外向带动战略，开放型经济快速发展 · · · · · · · · · (4) 科技教育成果显著，社会事业全面进步· · · · · · · · · · · · · (4) 城乡居民收入增加，生活水平不断提高 · · · · · · · · · · · · · (5) “十五”展望 (一)“十五”计划总体任务目标· · · · · · · · · · · · · · · · · · (6) (二)“十五”时期发展战略构想· · · · · · · · · · · · · · · · · · (8) 发展重点 (一)加大工业园区建设力度，全面改造提升六大支柱工业产业 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · (10) (二)凸显民营经济地位，努力扩大非公有制份额· · · · · · · · (14) (三)以农业结构优化调整为主线，加快市场化、产业化进程 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · (16) (四)适应经济国际化新形势要求，大力发展开放型经济· · · · (19) (五)全面整合、深度开发资源优势，努力把旅游业培植成新兴 支柱产业 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · (21) (六)坚定不移推进改革，突破阻碍生产力发展的体制性障碍 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · (21) (七)立足现代文明历史文化的有机融合，建设现代化中等 城市 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·(23) (八)大力实施“科教兴邹”战略，提高科技对经济发展的 贡献率 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · (25) (九)加强精神文明建设，全面推进社会进步 · · · · · · · · · · (26) (十)转变政府职能，切实增强宏观调控能力 · · · · · · · · · · (27) -2- 邹城市国民经济和社会发展 第十个五年计划纲要 (草案) 新世纪开始的五年，是我国经济和社会发展、对经济结构进 行战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重 要时期，也是我市实现由经济大市向经济强市跨越的重要时期。 面对新的发展时期，全市人民要进一步解放思想，抢抓机遇，深 化改革，加快发展，完成历史赋予的光荣使命，奋力开创邹城社 会主义现代化建设的新纪元。 “九五” 回顾 “九五”期间，全市人民以邓小平理论为指导，认真贯彻党 的十五大精神，紧紧围绕“九五”计划确定的任务目标，解放思 想，团结奋斗，开拓创新，国民经济和各项社会事业都取得了显 著成就，社会主义市场经济体制初步建立，人民生活基本达到小 康，现代化建设第二步战略目标如期实现。 — —国民经济持续快速发展，综合经济实力明显增强。预计 2000 年，全市国内生产总值实现 120 亿元，按可比价格比 1995 年 增长 1.03 倍，年均递增 15.2％。其中，第一产业增加值 13.5 亿 元 ， 年 均 递 增 9.9 ％ ； 第 二 产 业 增 加 值 66 亿 元 ， 年 均 递 增 12.9％；第三产业增加值 40.5 亿元，年均递增 22.9％。财政连续 多年实现收支平衡，地方财政收入达到 4.86 亿元，比 1995 年增长 3.3 倍，年均递增 33.9％。 — —改革取得重大进展，体制转轨进程加快。农村改革继续 深化，土地延包圆满完成，以拍卖、出售、租赁为主要形式的林 -3- 业、小型水利、农机等“三权”制度改革成效显著，各类服务组 织和专业协会迅速发展。企业改革稳步推进，产权制度改革全面 展开；粮食流通企业在全省率先完成了收储与附营业务的分离； 培植骨干企业集团工作成绩显著，峄化集团、宏矿集团、无名啤 酒公司、钢山集团、圣达纺织集团等一批省级企业集团和股份有 限公司相继组建；峄化集团、金鼎股份公司等企业成功地实施了 跨区域租赁经营。通过兼并联合、资产重组和低成本扩张等，壮 大了企业规模，激发了内在活力。财税、金融、投融资、医疗、 住房、社会保障制度等改革取得较大进展。多种所有制经济共同 发展的格局初步形成，民营经济提供的税收比重逐年增加，正逐 步成为推动经济快速增长的重要力量。 — —产业结构调整步伐加快，国民经济整体素质有新 的提 高。三次产业的比例由 1995 年的 19.1:52.3:28.6 调整为 11:55:34。 农业紧紧围绕结构优化升级，牢牢抓住高科技示范园方建设、山 区综合开发、平原高质高税农业培植，使农村经济由传统种植业 为主逐步向多元化现代农业转变。工业传统产业普遍得到改造， 新兴产业开始起步，基本确立了能源、食品酿造、化工、轻纺、 建筑建材等主导产业，形成了一批具有较强竞争力的优势企业和 名牌产品。第三产业比重和层次明显提高，占国内生产总值的比 重比 1995 年提高 5.4 个百分点，商业、粮食、供销、交通、通信 等传统产业活力增强，信息、金融、保险、房地产等高层次第三 产业已成为新的经济增长点。 — —重点工程建设成效显著，为经济发展积蓄了后劲。“九 五”期间，全社会固定资产投资累计完成 182.73 亿元，是“八 五”总投资的 3.64 倍，年均增长 29.5％。基础设施建设取得重大 突破，对经济发展的“瓶颈”制约得到有效缓解。京福高速公路 邹城段、l04 国道、岚济公路拓宽、外环路建设、城乡电网改造等 一批重点项目相继建成。城市建设，重点实施了造绿、基础设施 -4- 配套、旧城改造、亮灯、城市容貌和小城镇建设六大工程，一批 与人民群众生产、生活密切相关的重点工程相继建成投用或正在 实施，城市面貌大大改观。集中财力投向重点工业技改项目和新 产品开发，一批起点高、设备先进、规模效益好的项目，如期发 挥效益，为财政收入的持续增长提供了强有力的支撑。 — —城乡市场繁荣活跃，大流通格局初步形成。预计 2000 年，社会消费品零售总额达到 26 亿元，比 1995 年增长 1.06 倍， 年均增长 15.6％。立足开拓大市场，发展大流通，积极推行了新 型流通业态和营销方式，实施了一批商业网点的配套改造和规模 升级，初步形成了综合经营和专业经营相辅相承、协调发展的经 营格局。新建、改建、扩建了城乡批零市场、专业市场和生活市 场，辐射带动能力明显增强。全市各类商业网点发展到 1.4 万余 处。 — —大力实施外向带动战略，开放型经济快速发展。预计 2000 年，全社会进出口总值完成 19 亿元，比 1995 年增长 l.18 倍，年均增长 18％。调整了出口产品结构，工业制成品出口比重 逐年增加。招商引资、地企联合工作成效显著，对外经济协作、 外事等工作也都取得了新的成绩。 — —科技教育成果显著，社会事业全面进步。“九五”期 间，共组织实施攻关、星火、推广、软课题等科技项目 328 项， 其中，48 项获国家、省市级科技进步奖，被评为全国科技进步先 进市。科普教育、智力引进工作成效显著，引进推广了一批新技 术、新成果，加快了科技向生产力的转化。教育事业得到加强， “双基”工作进一步巩固，素质教育逐步深入，适龄儿童入学率 和小学毕业生升学率分别达到 100％和 97.2％。高考升学率连年位 居济宁市前列。教育资源配置日趋合理，新建实验中学、第七中 学已投入使用，新建第一中学已完成选址和规划设计。计划生育 工作成绩显著，基层基础工作进一步加强，计划生育“五率”控 -5- 制在计划目标以内。对采煤塌陷地进行了综合开发治理，现已高 标准治理 8000 亩，在全省乃至全国率先走出了一条经济效益和社 会效益相统一的路子。环境保护工作得到加强，环境质量有了改 善。下岗职工妥善安置，建立并实行了城乡居民和困难职工最低 生活保障线制度。文化、卫生、民政、体育、广播电视、档案等 各项社会事业都有了长足发展。 — —城乡居民收入增加，生活水平不断提高。预计 2000 年， 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均递增 5.3％和 9.1％。城乡居民储蓄存款余额达到 48.6 亿元，人均 4390 元，比 1995 年增加 2427 元，城乡居民生活质量明显改善。 在肯定成绩的同时，应充分认识到，经济和社会生活中还存 在许多不可忽视的矛盾和问题。一是结构性问题。经济结构优化 升级进展不快，产业结构层次低，农业产业化水平不高，农副产 品加工转化能力差；工业主导产业优势不明显，高新技术产业和 名牌、拳头产品比重低；新兴第三产业发展规模小、档次低，多 元化投资结构、所有制结构不优，非公有制经济所占份额较小； 乡镇间、行业间经济发展不平衡，产业趋同的问题比较突出。二 是体制性、机制性问题。阻碍生产力发展的体制性、机制性矛盾 仍然十分突出，体制改革不到位，经营机制转换不彻底，推动经 济持续增长的内在机制和根本动力尚未形成，环境不优的问题， 已成为阻碍经济、事业发展的重要因素之一。三是科技与人才问 题。产业、产品科技合量低，新产品引进、开发能力不强，科研 新技术、新成果的推广应用远远不能适应日益加剧的市场竞争的 要求；劳动者整体素质不高，高层次、实用型人才严重匮乏，还 没有形成一种全社会引才、聚才、重才、用才的有效机制。四是 对外开放问题。对外开放的广度和深度不够，利用外资总量少、 规模小、层次低，利用外资带动、促动邹城经济发展的局面尚未 形成。原料型、粗加工型出口产品多，高附加值产品、工业制成 -6- 品少，拥有自营进出口权的企业少，经济国际化程度不高。五是 优势发挥问题。我市独特的区位、资源、交通等优势发挥不充 分，部分相关产业未能发展成为重要经济支柱。六是可持续发展 问题。投融资渠道狭窄，全社会生产性投资意识差，启动利用民 间资金不够，投资主体多元机制尚未形成，经济发展与人口、资 源、环境的矛盾日益突出，就业和再就业压力较大。 “十五” 展望 (一)“十五”计划总体任务目标 “十五”期间，全市经济和社会发展的主要任务是：以邓小 平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落 实党的十五大精神，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以 改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发 点，瞄准现代化，大力推进科技创新、体制创新、产业创新、环 境创新，加快工业化、信息化、城市化和经济国际化进程，壮大 整体经济实力，促进社会文明进步，人民生活由小康向富裕迈 进，以良好的精神状态和扎实业绩，走好新世纪的第一步，为提 前实现现代化奠定坚实基础。 第十个五年计划期间经济和社会发展的主要预期目标是： — —到 2005 年，国内生产总值达到 200 亿乙元，年均增长 11％，其中一、二、三产业增加值分别达到 19 亿元、106 亿元和 75 亿元，分别年均增长 5％、12％和 13％，三次产业的比例调整 为 10:53:37； — —地方财政收入达到 8.56 亿元，年均增长 12％； — —全社会固定资产投资五年累计 200 亿元，年均增长 14％，城市化水平达到 45％； -7- — —社会消费品零售总额年均增长 13％，利用外资年均增长 20％，外贸出口额年均增长 15％； — —科技进步对经济增长的贡献率达到 52％，城镇居民人均 可支配收入和农民人均纯收入确保有新的增长，人口自然增长率 控制在 5‰以内，城镇登记失业率控制在 3.5％以内，各项社会事 业全面发展。 (二)“十五”时期发展战略构想 “十五”时期，我市国民经济和社会事业将进入一个新的发 展阶段，把握未来发展趋势，立足邹城实际，总的战略构想是： 农业向高效型、产业化发展— —面向国内外市场，加快农业 结构战略性调整，高标准实施山区综合开发、平原区高质高税农 业发展基地两大工程，全面提升农业高科技示范园方建设规模和 档次，推进规模化种养、专业化生产、产业化经营，阔步向市场 农业、效益农业、创汇农业迈进，建成特色鲜明的高产优质高效 农业产区。 工业向高科技、规模化挺进— —坚持工业立市，充分发挥区 域优势，依靠科技进步，实施彻底的产权制度改革，加大资产重 组力度，加快中小企业向优势行业、骨干企业、工业园区聚拢步 伐，在着力搞好对传统产业嫁接改造的基础上，大力实施国际化 战略，发展高新技术产业，促进产业和组织结构优化升级，建成 国家能源工业与地方工业高效融合，行业特色优势明显的现代化 工业基地。 服务业向高层次、社会化拓展— —按照“大服务、大流通、 大旅游、大市场”的思路，广开投融资渠道，大力发展现代新型 服务业，加快建设各具特色的专业批发市场和信息咨询、金融保 险、中介服务等要素市场，引入市场机制，鼓励国内外客商来邹 投资开发，建成货畅其流、功能完备、辐射带动能力强的商贸集 散中心和旅游名城。 -8- 城市向特色历史文化名城、现代工业基地迈进— —坚持高起 点、新思路，突出现代化能源城市和历史文化特色，敞开市门搞 建设，多元化吸纳建设资金，加强城市基础设施建设和配套，重 点提高完善路、水、气、电、灯、绿等配套设施，提高市区建成 区标准，加快旧城改造，科学合理布局生产、生活区域，着力提 高城市的建设档次和综合管理水平，创造路畅、灯亮、山青、水 秀、城绿、景美的优良城市环境；高起点规划建设中心镇、特色 小城镇和小康新村。建成现代文明与历史文明有机交融的现代化 城市。 事业建设向增强国民素质、建设文明社会推进— —着眼于提 高国民整体素质，以政府投入为引导，以产业发展为主体，以民 间投入为补充，坚持“科教兴邹”战略，优先发展科技教育，建 立起较为完善的社会保障体系，全面推进依法治市，保持社会长 期稳定，实现文化、体育、卫生、广播电视等各项社会事业蓬勃 发展和社会全面进步。 人民生活向富裕型、高质量跨越— —在经济持续发展的同 时，城乡居民收入不断增加，消费结构进一步优化，衣、食、 住、行、娱有较大改善，生活环境、健康水平、文明程度显著提 高，人民安居乐业，物质和文化生活水平再上一个新台阶。 发 展 重 点 新世纪的第一个五年计划，依据基础优势和条件，围绕实现 “十五”总体构想，着力组织实施十项战略重点。 (一)加大工业园区建设力度，全面改造提升六大支柱工业产 业 坚持工业立市，建设以高新技术企业为主体的工业园区，着 力培植六大支柱产业，加快推进工业化进程。 -9- 1、大力推进工业园区建设。全面落实工业园区建设的总体规 划，加快基础设施建设，加大招商引资力度，力争“十五”末入 区项目达到 40 个。在具体项目建设和规划布局中，把握好“三个 定位”：一是建成大工业生产基地。 以优惠的政策，吸引市区内 的老企业，通过土地置换，入园改造重建；鼓励、引导、支持驻 邹大企业，入园新上项目；广招国内外客商入园兴办高新技术产 业；广纳科研院所、大专院校入园兴建科技“孵化器”。在扎扎 实实地搞好高新技术项目起步的同时，全方位、多层面布局市场 前景好、投资回报率高的劳动密集型和资金密集型企业。二是建 成高新技术产业基地。利用园区独特的良好环境和规模聚集效 应， 大力引进和发展电子信息、生物工程、新材料、精细化工等 高新技术产业，逐步成为工业园区的主导产业，通过关联作用和 辐射，带动全市工业结构优化升级。三是建成科研和人才培训基 地。以园区内高新技术企业为依托，建立全市工业技术研制开发 中心，加大培养和引进高层次科研人才的力度，鼓励大专院校、 科研院所、专利所有者入园从事科研开发，逐步发展为以高技术 成果为主、开放型的技术要素市场和科研基地。通过五到十年的 发展，建设起一个基础设施完善、产业结构合理、技术先进、环 境优美的现代化工业园区，成为全市经济发展的重要支撑。 2、全面提升六大支柱产业。通过实施技术改造、扩充规模和 产品的换代升级，大力培植能源、食品酿造、化工医药、轻纺、 建筑建材、机械电子等支柱产业。 能源工业。综合利用丰富的煤炭资源进行深度加工，大力发 展二次能源和系列产品，能源和煤化工两翼一体，建设煤电基 地。煤炭开采在采用先进技术挖掘可采煤储量的同时，大力培植 洗选煤能力和非煤产业。坚持以煤为主，多业并举，重点搞好资 源的深度加工和转化增值。开工建设邹县电厂四期工程，装机容 - 10 - 量达到 440 万千瓦。实施里彦电厂三期扩建工程。充分利用煤炭 基地优势，探索发展热电项目，建成全国最大的火电基地。 食品酿造工业。食品行业，继续扩大农副产品生产加工规 模，对粮食、肉类、水果等进行深加工，新上和扩大禽肉、面 粉、花生制品、速冻蔬菜、牛奶制品等项目。酿造行业，白酒提 高质量和档次，重点发展高档、低度粮食酒和适销对路花色品 种，开发相关的酒水饮料，搞好钢山酒业集团与四川沪州酒业集 团的联合。啤酒通过技术改造、跨区域兼并联合，进一步扩大生 产规模和市场覆盖面，并做好强强联合的文章，研制开发营养无 醇啤酒、冰啤酒、瓶装生啤酒等系列新产品。“十五”期间，力 争把无名啤酒公司培植成特大型啤酒生产企业，进入全国同行业 前十强。 化学医药工业。化学工业，继续扩大尿素、高锰酸钾、 甲 醇、氢氧化钾、油漆、医用明胶等生产能力和规模。 “十五”期 间，氢氧化钾、高锰酸钾生产能力进入全国同行业前两名，尿素 进入全国同行业前五名，油漆进入全省前两名；开发生产醋酸、 甲醛、硫酸钾等精细化工新产品。大力发展医药企业，填补我市 医药企业的空白。不断扩大国家高新技术产品、专利项目“双丹 颗粒”的产量，研制生产硫酸软骨素、胚王生命源等新型保健系 列产品，并尽快形成生产规模。 轻纺工业。纺织业，要抓住入世带来的机遇，加快壮大规 模、加大技术改造力度，加速新产品的开发和生产，对现有的棉 纺纱锭进行更新改造，开发生产气流纺低支纱、精梳高文纱、高 档次装饰用布、低支个厚织物、新型牛仔布和高纤维混纺纱等。 彻底改变出售原料、初加工产品和中间产品的状况。服装行业， 扩大抗皱免慰服装、牛仔系列服装、羽绒服被等生产加工能力， 着力培植企业品牌，创造出在一定区域内有较高知名度和较大市 场占有率的名牌产品。造纸行业，大力发展高档、短线产品，研 - 11 - 制生产静电复印原纸、电脑打印原纸、超低定量涂布纸、高档生 活用纸、果品套袋专用纸、高档铜版纸、包装纸等产品，并逐步 改造环保设施，恢复制浆生产，扩大生产能力，提高行业生产效 益。陶瓷行业，在提高产品档次上做文章，开发生产精制高档 瓷、工艺瓷，解决产品档次低、效益低的问题。 建筑建材工业。继续发挥资源优势，提高传统建材产品的质 量，大力开发新型建材产品。水泥行业，对生产设备进行更新改 造，开发生产高标号水泥、粉煤灰水泥、道路水泥、速凝水泥等 特种水泥。加快开发新型建材，综合利用煤矸石、粉煤灰、花岗 石资源，发展粉煤灰砖、SP 混凝土大板、新型花岗石板材等。开 发生产优质塑钢复合门窗、新型高档内外墙涂料、地面覆盖材料 等新型建材材料。加大玻纤制品的研制开发生产力度，对玻纤进 行深度开发和利用。新上电子玻璃纤维池窑拉丝生产线，加大电 子行业专用材料、耐灼烧传送带玻纤基布复合材料管道、PVC 防 水布、短切纤维模压制品等新型玻纤制品的生产规模。建筑业， 全面推进市场化、集团化运作，全面放开建筑市场，组建集设 计、测量、施工、装修于一体的建筑集团，切实提高建筑工程质 量，多出精品工程。 机械电子工业。机械行业，加快改造和重组步伐。积极筹建 机械工业集团，实施集团化经营、一体化管理，共同开拓市场。 在巩固现有适销对路机械产品的同时，研制开发生产汽车专用磨 擦片，汽车、摩托车精密合金铸件，新型工程机械配套部件，研 制开发新型农业机械。电子行业，扩大低压电器类产品的生产规 模，研制生产新型漏电断路器及环保机电产品。有计划地购买新 型电子专利技术，重点开发电子、电器新产品。 (二)凸显民营经济地位，努力扩大非公有制份额 继续加大政策扶持力度，全面优化发展环境，着力培植民营 大户，重点培育市场载体，再造发展新优势，引导民营经济向大 - 12 - 规模、宽领域、高层次方向迈进，尽快形成与国有集体经济相促 相融、共同发展的新格局。 “十五”期间，民营经济的发展重点是坚持发展和提高并 重，大力实施机制创新、技术创新、管理创新、制度创新，着力 走好五条路子：一是着力引导民营经济依托农业结构调整，走农 业产业化龙头企业发展的路子。大力发展农副产品深加工、包装 储存和运输业，积极创办特色种植、名优养殖和深加工项目以及 农业生产、技术、销售服务项目和一些中介组织，带动和培育出 一批大型农业产业化龙头企业，形成一批民营经济专业村、产业 镇。二是着力引导民营经济抓住企业改革“公退民进”的契机， 走有效规模膨胀的路子。大力启动民间资金，鼓励民营企业收 购、兼并国有中小企业，或通过控股、参股、租赁等形式参与国 有集体企业的改制改组，促进民营企业与公有制企业的联合与合 作。加快实现投资主体的多元化，培植壮大民营企业规模，到 2005 年争取发展鸿雁、方兴、奔腾漆业、特钢等 20 家大型民营企 业集团。三是着力引导民营经济扩大开放，走外向型经济发展的 路子。坚持把民营经济作为对外开放的重要力量， 以出口创汇、 招商引资为突破口，开展资金、技术交流，广泛参与国内外市场 竞争，提高民营经济的外向度。四是着力引导民营企业依靠科技 进步，走科技型发展的路子。加大技术改造力度，逐步实现由粗 放型经营向集约型经营转变，加快人才资源的引进和培养，加强 与高校科研单位的联合协作，重点扶持一批民营高科技项目，提 高产品的科技含量和附加值。五是着力引导多方投资建市场，走 市场带动民营经济发展的路子。按照“谁开发、谁建设、谁投 资、谁受益”的原则，坚持以现有市场为基础，以个体私营经济 园区为重点，以城区专业市场为依托，以镇街特色市场为补充， 以建设“鲁西南重要商品集散地”为目标，按照科学化布局、专 业化设置、多元化投资、多样化经营、规范化管理的要求，努力 - 13 - 兴建大市场，搞活大流通，发展大贸易。依托优势，发展内涵， 提升规模，重培专业。城区重点抓好机动车辆、建筑装饰、文化 用品等 7 大专业市场的规范提高，规划建设一批具有较强辐射能 力的大型批发市场，发展一批方便人民群众生活的综合副食品市 场。镇街立足实际，结合小城镇建设，重点建好特色专业市场和 个体私营经济园区。“十五”末初步形成城区、镇街专业市场成 网、生活市场连线、特色市场凸显的格局，带动全市民营经济扩 量、上档、增效。 (三)以农业结构优化调整为主线，加快市场化、产业化进程 以“两增一稳”为目标，加快推进农业和农村经济结构的战 略性调整，促进传统农业向市场农业转变，努力实现由农业大市 向农业强市的跨越。 1、大力调整农业生产结构。按照适应市场、因地制宜、突出 特色、发挥优势的原则，以“一带、两线、四区、六园”建设为 重点，通过政策引导、信息服务、技术示范等手段，促进农业生 产结构的调整和优化。种植业，在保证粮食自给的基础上提高品 质，着力发展优质高效高税农业，加快由数量型向质量型转化。 实施“种子革新”工程，大力引进名、优、新、特、稀品种，发 展特色作物种植，压缩不适销品种；粮食主产区适度调减粮食作 物面积，扩大优质专用粮生产；丘陵、山区抓好优质出口大花生 的种植；岚济路、104 国道沿线抓好以温室大棚为主体的蔬菜、花 卉生产；建成“土豆、黄姜之乡”，巩固“油料生产基地”成 果，搞好“商品粮基地县”建设。力争“十五”期间，农产品良 种普及程度和质量有一个明显提高，实现由二元结构种植向三元 结构种植的转变。畜牧业，把畜牧养殖业当作农民增收最直接、 最现实的产业来抓，重点搞好品种的改良升级。坚持建设小区、 培植大户、发展龙头，稳步发展猪、鸡、鸭，大力发展牛、羊、 兔、鹅等食草型畜禽，推行规模化饲养、集约化经营，形成一乡 - 14 - 一业、一村一品的饲养格局。水产业，继续开发宜渔资源，利用 煤炭塌陷区、山区库坝，扩大养殖面积，搞好特色养殖。林业， 以经济林建设为重点，加快荒山绿化、绿色通道和农田林网建设 步伐。巩固核桃、石榴、樱桃、梨等六个万亩经济林建设成果， 建成邹东百里 10 万亩枣林带，扩大薄皮核桃种植面积，力争发展 到 6 万亩，形成全国最大的核桃生产基地，建成“优质薄皮核桃 之乡”。积极发展名优特新稀品种和加工专用果品，不断扩大种 植面积，以林果品质的改善，提高林果业效益。连青山、凤凰 山、十八盘、昌平山、凫山等五大山系整体绿化，白马河、泗 河、石墙河、望云河、沂河、辽河等 6 条河道沿岸栽植用材林， 建成总长度 l80 公里的绿化带；通过邹城的主要公路、铁路两侧沿 线栽植风景树、用材林、经济林，高标准建设“绿色通道”。 2、继续加强农业基础设施建设。一是搞好水利设施建设。实 施多元化投入战略，兴建一批重点水利工程，解决制约农业的 “瓶颈”问题。山丘地区坚持以蓄水为主，控、引、截、提并 举，对河流进行梯次截潜蓄水，筑建小型塘坝。最大限度地拦截 地表水，建设大口井和深井，为山丘区农业生产提供较充足的水 源。平原区大力发展节水灌溉工程，搞好引湖补源，同时搞好防 洪工程建设，确保旱涝保收。二是搞好山区综合开发。继续坚持 统一规划、突出重点、效益优先的原则，治水、改土、营林、筑 路“四位一体”，不断提高开发质量和效益。在完成连青山小流 域综合治理的基础上，及时转移新的战场。使山区小流域逐个得 到综合整治。三是搞好塌陷地综合治理。建立多元化投资新机 制，坚持开发权、使用权、受益权相统一，拓宽开发领域，加快 治理步伐，力争到 2005 年，已稳沉的塌陷地得到全面治理，真正 把塌陷区开发成集种植、养殖、休闲、观光于一体的新型生态农 业区。四是大力推广新型农业机械，提高农机装备和作业水平。 进一步做好气象信息服务工作。 - 15 - 3、切实搞好高科技“农业示范园”和“高效农业示范方”建 设。坚持把农业高科技示范园方建设作为带动农业结构调整的关 键措施来抓，扩大示范范围，做到粮食、蔬菜、林果、花卉、畜 牧养殖等齐头并进，搞好良种培植、苗木繁育和新品种的引进、 试验和推广普及，以高科技示范园为龙头，以示范园为主体，辐 射带动全市农业向现代化新型农业转轨。 4、积极推进农业产业化。鼓励、扶持具有竞争优势和成长性 好的龙头企业投入农业产业化经营，鼓励引导社会闲散资金和外 来资金投入农业产业化经营，按照“大规模、高科技、外向型、 强带动”的要求培育一批“农”字号龙头企业，以此实施龙头带 动战略，拉长农副产品加工链条，一头向市场延伸，一头向生产 延伸，尽快形成生产、加工、储运、销售一体化的经营模式，搞 好农副产品深加工和特色农业基地建设，促进农产品的加工转化 增值，到“十五”末，农产品加工增值率达到 65％以上。 (四)适应经济国际化新形势要求，大力发展开放型经济 坚持以招商引资为主线，以扩大开放为动力，以尽快融入国 际经济一体化为目标，努力构筑大开放、大协作、大联合的经济 发展新格局。 l、招商引资。抢抓我国加入 WTO 的机遇，坚持吸引外资与 吸引内资并重，积极有效地大力引进国内外资金。在引资重点 上，着力发展利用国际商业贷款和国外商社、跨国公司的资金、 技术，更多地吸引外商直接投资，着力提高利用外资项目的质量 和档次，推进产业结构升级、带动企业技术进步。进一步优化投 资结构，合理引导资金投向，重点在引进外资建设骨干项目、引 进高新技术嫁接改造老企业、发展新兴第三产业和科技招商方面 实现新突破。在引资的方式上，着力把国有、集体企业、民营企 业推向招商引资的第一线，鼓励更多的中介机构对招商引资工作 进行市场化运作，大力实施以商招商、代理招商、委托招商，强 - 16 - 化网上招商、电子招商。通过资本、技术、人才的有效引进，提 高全市经济发展的外向度。 2、地企联合。本着互惠互利、共同发展的原则，加强资金渗 透和人才、技术资源共享等多种形式的地企联合与协作。大力实 施“项目联办”、“生产联搞”、“资金联股”、“人才联 用”，拓宽联合领域，丰富联合形式，形成优势互补、良性互 动、风险共担、协调发展的经济利益共同体。 3、对外贸易。调整优化出口产品结构，重点发展高附加值的 产品出口，逐步实现由主要出口资源产品向出口制成品转变，由 主要出口初加工产品向出口精深加工产品转变，形成精煤、化 工、医药、建材、服装、五金、农副产品深加工等出口主导产 品。大力发展加工贸易，充分发挥劳动力资源、自然资源和技术 优势，拓展进料加工出口和来料加工装配出口业务。积极发展对 外技术贸易和服务贸易，开展旅游、教育、医疗等经贸合作，拓 宽国际服务贸易的新领域，尽快建立起符合国际贸易规则的新型 外贸体系。 (五)全面整合、深度开发资源优势，努力把旅游业培植成新 兴支柱产业 科学编制旅游发展规划，突出文化和地域特色，努力建设以 孔孟文化为主线，人文与自然景观交相辉映的“山水圣人”综合 旅游区，逐步发展成为全市国民经济的支柱产业。 加快旅游资 源开发。大力实施精品战略，重点建设各具特色的五大旅游景 区。即：“三孟”儒家文化区，峄山风景名胜区，鲁荒王陵古代 陵墓区，四山(铁山、岗山、葛山、尖山)摩崖刻石艺术区，依托护 驾山、唐王湖，建设休闲娱乐区。通过点、线、面的有机融合， 形成主题鲜明，内涵丰富，具有巨大吸引力的“大旅游”发展格 局。 - 17 - 全方位开拓旅游市场。按照“大旅游、大产业、大发展”的 要求，进一步完善促销机制，搞好旅游整体形象的设计、包装和 宣传，采取多种形式，进行有针对性地大密度集中促销。加强与 旅游热点城市和周边旅游城市的联合，把我市五大景区纳入省内 外旅游精品热线，实现资源互享，优势互补。积极开发旅游商 品，繁荣我市旅游市场，努力提高我市的知名度和美誉度。 (六)坚定不移推进改革，突破阻碍生产力发展的体制性障碍 适应经济发展和结构调整的需要，深化各项改革，从根本上 解决阻碍生产力发展的体制性问题，真正建立起适应社会主义市 场经济、有利于发展的新体制。 l、大力推进以“一退一破一多”为核心任务的企业产权制度 改革。按照建立现代企业制度的要求，对国有集体企业实行彻底 的产权制度改革，对净资产 500 万元以下的国有集体企业实行整 体出售；净资产 500 万元以上的国有集体企业不能整体出售的， 实施股份制或股份合作制改造，实现股权多元化，使国有集体股 所占比例降到最低点，全面实现“公退民进”；镇街企业全面实 行整体出售、先出售后改制，改革一步到位。对严重资不抵债、 扭亏无望的，坚决实施破产。建立出资人制度，规范完善法人治 理结构，建立“三会一层”运行机制和科学规范的资产监管机 制，确保未退出的国有集体资产保值增值。 2、加快推进以“三权”制度改革为重点的农村改革。坚持以 拍卖为主，租赁、承包、股份制等多种形式并举，加大对林地、 小型水利设施和农机具等“三权”制度改革力度。重点实施林业 改革，对宜林荒山、荒滩、道路、平原林网等使用权进行拍卖， 大力推行一卖一座山、一条路、一条河。鼓励和支持农民建立专 业协会、产销服务队等多种形式的农村专业合作经济组织，建立 健全农业社会化服务体系。实施农村费税改革，强化对农民负担 的监管，切实减轻农民负担。 - 18 - 3、积极推进机关事业单位改革及配套改革。按照“精简、效 能”的原则，积极进行机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行 为规范的行政管理体制。对事业单位进行全面改革，减少财政支 出压力，集中财力进行经济和社会事业建设。改革干部人事制 度，建立培养、使用、考核有机统一和能上能下、能进能出的新 型干部人事制度。继续搞好分配制度、金融、财税、住房、粮食 流通和医疗、保险等配套改革。 (七)立足现代文明历史文化的有机融合，建设现代化中等城市 坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力加快城市 化进程，构筑现代化城市框架。 l、城市建设。一是突出特色规划城市。合理确定发展方向和 布局原则，力求城市的建筑、道路、绿地、色彩的和谐统一，形 成具有邹城特色的建设风格和城市风貌，营造独特的文化氛围。 强化规划对城市建设、发展的调控功能，严格执行规划，维护规 划的权威性和严肃性。二是适度超前建设城市。抓好市体育中 心、博物馆等重点工程建设。搞好基础设施配套，建设北外环 路，完成城市主要道路的拓宽改造，建成“内成网、外成环、宽 通道、大出口”的道路体系。提高城市供水、供气能力，逐步实 现城市集中供热。增建城市广场、小游园等娱乐休闲场所，增加 绿地面积，形成一库(西苇水库)、二河(南沙河、因利河)、两片(峄 山和岗山、铁山风景保护区)的大绿化构架。切实加大旧城改造力 度，加速城市现代化进程。三是严格执法管理城市。理顺城市管 理体制，制定和完善城市管理的约束激励机制，将城市管理纳入 法制化、制度化轨道。四是面向市场经营城市，坚持政府主导、 市场运作的原则，把市场机制引入城市建设，支持外资、民营经 济参与基础设施投资建设，形成多元化投资格局。搞好城市土地 批租，加大城建直接融资比重，鼓励出租、转让市政公用设施经 - 19 - 营权，实现城建资金滚动使用和逐步增值，为建设现代化城市提 供强有力资金保障。 2、小城镇建设。科学规划，合理定位，突出特色，改革小城 镇土地使用和户籍管理制度，推动二、三产业向小城镇聚集，依 靠社会和市场的力量，加快小城镇建设步伐，使之成为具有较强 辐射能力的农村区域性经济文化中心。 3、基础产业建设。交通运输，全面改造升级县乡公路，增加 公路密度，提高公路等级，增强通行承载能力。“十五”期间， 全市形成“八纵”、“三横”、“两环”的公路主框架，加快村 村通柏油路进程。电网建设，实现全部 35KV 变电站的双源供 电，新建岗山、张庄、石墙三座 110KV 和香城 35KV 变电站，完 成农网、城网改造工程。邮电通讯，建立宽带多媒体通信网，大 力发展程控电话，提高农村综合通信能力。建立高效快速的邮运 网，基本实现邮政通信的信息处理网络化。 (八)大力实施“科教兴邹”战略，提高科技对经济发展的贡献 率 牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的观念， 加快科技进步，优先发展教育，实现经济、科技、教育的有效融 合。 科技工作。紧紧围绕高新技术发展和产业升级改造，全面实 施“四大工程”。一是大力实施企业技术创新工程。骨干企业全 部建立企业技术中心，突出抓好“高、精、尖”产品的研制和开 发，引进高新技术改造传统产业。二是大力实施农业科技创新示 范工程。重点在种子、苗木规模化培育、农副产品深加工、高效 农业、动植物基因工程、节水灌溉等领域进行技术创新，加快科 技兴农步伐。三是大力实施招才引智工程。按照优势互补、利益 共享的原则，与各高等院校、科研院所加强联系与协作，采取多 种措施，积极寻求技术合作和人才支持，尽可能多地引进高技术 - 20 - 人才和高科技项目。四是大力实施网络信息工程。推广信息技 术，提高计算机和网络的普及应用程度，搞好政府上网和企业上 网工程，加快现代信息基础设施建设，推进国民经济信息化进 程。 教育工作。普通教育以普及高中教育为重点，扩大一中、二 中、实验中学办学规模，在城区新建一处可容纳 60 个班的高中， 城区全面普及高中阶段教育，农村合理调整中小学布局。深化职 业教育改革，壮大职业技术教育规模，调整职业中等专业学校的 布局，优化配置、重组现有职业学校，形成大职业教育中心，积 极创建邹城市职业技术学院。大力发展民办教育，积极鼓励和支 持社会力量办学，建立起以政府办学为主体，社会各界共同参 与，公办学校与民办学校共同发展的办学体制。 (九)加强精神文明建设，全面推进社会进步 全面落实三大基本国策。计划生育工作坚持依法行政、村民 自治，搞好优质服务，以农村和流动人口为重点，严格控制人口 增长，不断提高人口素质。垄断土地一级市场，全面实施土地储 备、租赁制度，合理利用和保护土地资源，搞好以采煤塌陷地综 合治理为重点的土地复垦工作，保持耕地总量动态平衡。加强水 资源规划、管理和保护，大力推行节约用水。抓好矿产资源的合 理开发利用。加强环境保护，严格实施主要污染物排放总量控 制，改善环境质量。 进一步繁荣发展各项社会事业。加强城乡文化阵地和各类协 会建设，深化体制改革，形成体制理顺、结构健全的文化产业。 做好广播电视工作，基本普及农村有线电视文化生活。以提高人 民健康水平为中心，建立健全医疗预防、健康保障和卫生监督执 法“三位一体”的卫生服务体系。儿童计划免疫接种率以乡 （镇）为单位达到 90％以上，将乙肝疫苗接种纳入计划免疫，并 逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。加大药品管理力度，确 - 21 - 保人民用药安全有效。认真实施《全民健身计划》，加强体育设 施建设，鼓励社会力量参与体育市场开发，推动体育产业化进 程。加强社区服务设施和网点建设，适应新的城区管理体制，强 化社区功能与管理，积极开展社会化、产业化服务，促进社区经 济、社会协调发展。加强民兵、预备役工作，做好民族、宗教、 档案、老龄、统计、外事、侨务、史志等各项工作。 加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代 表”的重要思想教育广大干部群众，弘扬爱国主义、集体主义和 社会主义精神。加强艰苦奋斗的优良传统教育，强化党风廉政建 设，加大反腐败斗争力度。强化科普宣传，坚决反对封建迷信和 伪科学，切实提高全民的思想道德和科学文化素质，努力培养有 理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。坚持不懈地抓 好打击“黄、赌、毒”斗争，坚决扫除各种社会丑恶现象。加强 和改进思想政治工作，大力宣传体现时代精神的先进典型，积极 开展群众性精神文明创建活动，在全社会形成文明健康、奋发向 上的精神风貌。 (十)转变政府职能，切实增强宏观调控能力 正确把握宏观调控重点，加强对经济和社会发展重大问题的 研究，处理好改革、发展、稳定的关系，确保圆满完成“十五” 经济和社会发展的任务目标。 1、强化财税调控能力。继续优化农业基础财源，壮大工业支 柱财源，扩张三产新兴财源，大力培植民营经济后续财源，逐步 形成结构合理、稳定增长的地方财源体系。巩固乡镇财政基础， 全面实现乡镇财政收支自求平衡。强化税收征管和审计监督，严 格控制各项支出，确保乡镇财政收支平衡。有效防范和化解金融 风险，增强政府的运筹调控能力。 2、健全社会保障机制。深化社会保障制度改革，重点完善基 本养老保险、失业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保 - 22 - 障制度。大力提高社会保障管理和服务社会化程度，扩大养老、 失业、医疗保险覆盖面。积极拓宽就业渠道，建立阶段性就业制 度，发展弹性就业形式。积极发展社会福利、社会救济、优抚安 置和社会互助等社会保障事业，切实保护妇女、未成年人、老年 人、残疾人的合法权益。 3、坚持依法行政，强化监督约束机制，创造良好的法制环 境。纠正行业不正之风，加大治理“三乱”力度，创造良好的环 境。提高行政办事效率，改进公共服务，创造良好的服务环境。 4、努力维护社会稳定。继续加强社会治安综合治理，严厉打 击各种违法犯罪活动。正确处理和化解人民内部矛盾，切实做好 信访工作。高度重视、认真抓好安全生产。 5、加强民主法制建设。继续发扬和完善社会主义民主，坚持 和完善人民代表大会制度和政治协商制度，建立健全科学决策、 民主监督机制。加强基层政权建设，大力推行政务公开、厂务公 开和村务公开，扩大群众参政渠道。开展普法教育，增强干部群 众的法制观念和法律意识。 全面实现我市“十五”国民经济和社会发展的战略目标，对 于加快富民强市和现代化建设的进程，具有十分重要的意义。历 史赋予我们的使命光荣而艰巨，全市人民要紧密团结在以江泽民 同志为核心的党中央周围，在邹城市委的正确领导下，解放思 想，开拓进取，努力把我市改革开放和现代化建设事业不断推向 前进。 - 23 -