邹政办字【2022】37号邹城市人民政府办公室关于印发邹城市气象灾害应急预案的通知.pdf

邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市气象灾害应急预案的通知 邹政办字〔2022〕37 号 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 《邹城市气象灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你 们，请认真贯彻执行。 邹城市人民政府办公室 2022 年 11 月 17 日 — 1 — 邹城市气象灾害应急预案 1 总则 1.1 编制目的 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，为 预防灾害性天气、减轻气象灾害，规范气象灾害预警应急响 应工作，明确职责、落实责任，保护人民群众生命财产安全， 保障全市经济社会发展，特制定本预案。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国 气象法》《气象灾害防御条例》《山东省气象灾害防御条例》 《山东省自然灾害风险防治办法》和《国家突发公共事件总 体应急预案》 《山东省气象灾害应急预案》 《山东省突发事件 总体应急预案》《济宁市气象灾害应急预案》等法律法规和 有关规定。 1.3 适用范围 本预案适用于我市范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、大 风（沙尘暴） 、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、 沙尘暴、干旱、霜冻等气象灾害预警应急响应工作。 1.4 工作原则 坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发 展理念，把确保人民群众生命安全放在首位，切实保障人民 — 2 — 群众生命财产安全，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾 减灾意识，提升公众知识和自救互救技能，切实减少人员伤 亡和财产损失。 坚持以防为主、防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态 救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变， 从减少气象灾害损失向减轻气象灾害风险转变，充分发挥气 象防灾减灾第一道防线作用。 坚持综合气象减灾，统筹预警防范气象灾害。认真总结 全球气候变化背景下气象灾害孕育、发生和演变特点，充分 认识新时期气象灾害的突发性、异常性和复杂性，把握气象 灾害及次生、衍生灾害规律，科学预警防范气象灾害，强化 统筹协调。 坚持分级负责、属地管理为主。各级政府组织制定气象 灾害防御方案及应急预案，根据气象灾害预警信息和灾害预 估、灾情和社会影响等因素，及时启动相应应急预案，各级 政府分级负责，就近指挥，承担主体责任。 坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会力量和市场 机制广泛参与。强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领 导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要 作用。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工 作合力。 2 运行机制 建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，市直有关 部门、单位制定以气象灾害预警为重要启动条件的应急预案 — 3 — 或在其他预案中明确气象灾害应急响应相关内容。气象局负 责会同减灾委组成部门、单位建立健全气象灾害预警联动机 制，收集减灾委组成部门、单位预警信息需求；组织发布气 象灾害预警信息，同时报告市委、市政府。市直有关部门、 单位负责接收气象灾害预警信息，并组织灾害风险研判、防 范准备。 可能发生大范围灾害性天气并造成重大灾害时，由市政 府决定启动有关应急预案、应急指挥机制，统一领导和指挥 气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作。市直有关部门、 单位及时启动应急预案，组织指挥协调本部门本系统本单位 的应对工作。 3 监测预警 根据保障经济社会发展、防灾减灾救灾需要，气象部门 负责建立健全气象灾害监测预报预警体系和制度。 优化完善综合气象观测站网，发展先进观测技术装备， 健全集约高效观测业务，充分利用各类技术方法和观测装备， 提高对强对流、大风、暴雨、暴雪等灾害性天气的精密监测 能力；强化智慧协同观测和数据应用，完善观测数据质量控 制和检验评估。 加强灾害性天气分析研判，做好气象灾害精细化预报预 警和服务。依托气象大数据云平台，发展基于智能网格预报 的灾害性天气影响预报和风险预警业务，提高客观预报准确 率和预警服务能力。加强卫星、雷达等多源资料在灾害性天 气短时临近预报预警中的应用研究，将短临预报预警与智能 — 4 — 网格预报有机衔接，开展极端灾害性天气机理复盘研究，提 高预报预警精准度。不断提高气象预报预警精细化、数字化 水平，气象要素预报空间分辨率达 5 公里，时间分辨率达 1 小时。聚焦精细服务，强化智能网格预报业务应用。 4 预警发布与传播 气象部门统一发布气象灾害预警信息。气象灾害预警最 多设为 4 个级别，分别以蓝、黄、橙、红 4 种颜色对应 IV 至 I 级，I 级为最高级别。气象灾害预警内容包括气象灾害的 类别、预警级别、起始时间、可能影响范围和发布单位等。 气象局负责根据气象灾害预警信号发布标准，按照预警 联动机制组织开展应急气象服务，向市委、市政府和有关部 门、单位发送预警信息，有关部门、单位应当及时接收气象 灾害预警信息，按照各自职责做好预警信息在本行业本系统 内的传播工作。 气象部门按照职责向社会发布气象灾害预警信息，并负 责本行政区域内气象灾害预警信息传播的管理工作。宣传、 融媒体、通信管理等有关部门、单位应当与气象部门健全完 善气象灾害预警信息传播联动机制，组织广播、电视、报纸、 网站、新媒体和电信运营商做好气象灾害预警信息社会传播 的有关工作。 5 预警联动应急响应 气象灾害种类多，影响面广，往往伴随次生、衍生灾害 发生，涉及多个部门和行业，根据气象灾害预警，联动响应 是有效防抗气象灾害的关键环节。 — 5 — 灾害性天气来临或发生时，气象部门加强监测预报预警， 及时发布各类气象灾害预警信息，适时增加发布频次，根据 服务需要，启动部门内气象灾害应急响应。应急管理部门负 责应急管理工作，指导全市气象灾害综合应急防范工作；会 同有关方面组织协调紧急转移安置群众的生活救助及受灾 困难群众补助工作。 市直有关部门、单位按照各自职责，根据不同种类、不 同级别的气象灾害对本部门、本行业的影响分类响应。 5.1 分类响应 5.1.1 台风 根据部门、单位职责和台风预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突 发地质灾害、自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、 单位相关应急预案。 教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防台风准备，必 要时停课；适时调整上学、放学及休息时间，避免学生在台 风影响时段上学、放学。 公安机关对积水地区实行交通引导或管制。 自然资源和规划部门组织做好地质灾害风险预警、防范 工作。 住房城乡建设部门采取措施，巡查、加固负责管理养护 的城市市政公用设施；指导房屋市政施工在建项目做好防风 防雨准备，必要时停止作业。 交通运输部门采取措施，加强通航水域安全监管，提醒 — 6 — 港口及运输船舶做好防范工作。 城乡水务部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调 度，提供防汛抢险技术支撑。 农业农村部门指导紧急预防台风对农村和农业、畜牧业、 渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信 息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏 散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点 或设施。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的台风防御和应 对工作。 5.1.2 暴雨 根据部门、单位职责和暴雨预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突 发地质灾害、自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、 单位相关应急预案。 教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雨防范准备， 必要时停课；适时调整上学、放学及休息时间，避免学生在 暴雨时段上学、放学。 公安机关对积水地区实行交通引导或管制。 自然资源和规划部门组织做好地质灾害风险预警、防范 工作。 住房城乡建设部门做好城市排水防涝工作。 城乡水务部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调 — 7 — 度，提供防汛抢险技术支撑。 农业农村部门指导紧急预防暴雨对农村和农业、畜牧业、 渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信 息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏 散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点 或设施。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雨防御和应 对工作。 5.1.3 暴雪 根据部门、单位职责和暴雪预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助 等县级应急预案，启动供暖、供电、供水等部门、单位相关 应急预案。 教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雪防范准备， 必要时停课；适时调整上学、放学及休息时间，避免学生在 暴雪影响时段上学、放学。 公安机关加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆； 必要时采取封闭道路措施，对受影响路段入口实施交通管制。 住房城乡建设部门组织供暖行业落实防冻措施。 城市管理部门组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧 道等的除雪工作。 交通运输部门会同有关部门、单位根据积雪情况及时组 织力量或采取措施做好所辖道路除雪防滑工作。 — 8 — 农业农村部门指导紧急预防暴雪对农村和农业、畜牧业、 渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信 息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏 散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点 或设施。 国网邹城供电公司等电力企业加强电力设施检查和运 营监控，及时排除故障和险情。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雪防御和应 对工作。 5.1.4 寒潮 根据部门、单位职责和寒潮预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动水上搜救、自 然灾害救助等县级应急预案，及时启动供暖、供电、供水等 部门、单位相关应急预案。 住房城乡建设部门加强城市运行保障工作；采取措施， 巡查、加固负责管理养护的城市市政公用设施；指导房屋市 政施工在建项目做好防风防雨准备，必要时停止作业。 交通运输部门采取措施，加强通航水域安全监管，提醒 港口及运输船舶做好防范工作。 农业农村部门指导紧急预防寒潮低温、大风等对农村和 农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾 和灾后恢复生产。 文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信 — 9 — 息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏 散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点 或设施。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的寒潮防御和应 对工作。 5.1.5 大风（含雷雨大风） 根据部门、单位职责和大风（含雷雨大风）预警，有关 部门、单位综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启 动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。 住房城乡建设部门加强城市运行保障工作；采取措施， 巡查、加固负责管理养护的城市市政公用设施；指导房屋市 政施工在建项目做好防风准备，必要时停止作业。 交通运输部门采取措施，加强通航水域安全监管，提醒 港口及运输船舶做好防范工作。 农业农村部门指导紧急预防大风（含雷雨大风）对农村 和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救 灾和灾后恢复生产。 文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信 息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏 散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点 或设施。 国网邹城供电公司等电力企业加强电力设施检查和运 营监控，及时排除故障和险情。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的大风（含雷雨 — 10 — 大风）防御和应对工作。 5.1.6 大雾 根据部门、单位职责和大雾预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急 预案，及时启动部门、单位相关应急预案。 公安机关加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并 根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。 交通运输部门采取措施，加强通航水域安全监管，提醒 港口及运输船舶做好防范工作。 国网邹城供电公司等电力企业加强电网运营监控，采取 措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除或减轻因设备污 闪造成的影响。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的大雾防御和应 对工作。 5.1.7 雷电 根据部门、单位职责和雷电预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害援助 等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。 教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防御准备，雷电 影响时段减少、停止室外教学活动。 住房城乡建设部门指导房屋市政施工在建项目单位暂 停户外作业。 文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信 息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏 — 11 — 散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点 或设施。 国网邹城供电公司等电力企业加强电力设施检查和运 营监控，及时排除故障和险情。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的雷电防御和应 对工作。 5.1.8 冰雹 根据部门、单位职责和冰雹预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助 等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。 农业农村部门指导紧急预防冰雹对农村和农业、畜牧业、 渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信 息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏 散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点 或设施。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的冰雹防御和应 对工作。 5.1.9 高温 根据部门、单位职责和高温预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害援助 等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。 教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防高温准备工作， 高温影响时段减少、停止室外教学活动。 — 12 — 公安机关做好交通安全管理，提示车辆安全行驶，防止 发生道路交通事故。 城乡水务部门做好用水安排，协调上下游水源，保障群 众生产生活用水。 农业农村部门指导紧急预防高温对农村和农业、畜牧业、 渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 文化和旅游部门对旅游景点、饭店和旅行社加强管理， 督促采取防暑降温措施。 卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、 食物中毒等救治需求。 国网邹城供电公司等电力企业加强高温期间电力调配， 落实保障措施，保证居民和重要电力用户用电；加强电力设 备巡查养护，及时排查电力故障。 施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必 要时调整作息时间或采取停止作业措施。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的高温防御和应 对工作。 5.1.10 低温 根据部门、单位职责和低温预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助 等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。 教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防低温准备工作； 低温影响时段减少、停止室外教学活动。 农业农村部门指导紧急预防低温对农村和农业、畜牧业、 — 13 — 渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的低温冻伤 等救治需求。 住房城乡建设部门组织指导供暖企业做好应对，保证居 民和重要用户供暖保障，落实保护措施。 施工单位做好户外作业人员的低温防冻工作，必要时采 取停止作业措施。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的低温防御和应 对工作。 5.1.11 道路结冰 根据部门、单位职责和道路结冰预警，有关部门、单位 综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级 应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。 公安机关加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并 根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。 住房城乡建设部门做好负责管理养护的市政公用设施 的防冻保暖工作。 城市管理部门组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧 道等的除冰工作。 交通运输部门组织做好公共交通车辆等的防冻保暖和 紧急调配工作；会同有关部门、单位根据冰冻情况做好道路 除冰工作。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的道路结冰防御 和应对工作。 — 14 — 5.1.12 沙尘暴 根据部门、单位职责和沙尘暴预警，有关部门、单位综 合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应 急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。 教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防沙尘准备工作； 沙尘暴影响时段停止室外教学活动。 公安、交通运输等部门、单位依据各自职责采取应急措 施，保障沙尘暴天气状况下的运输安全。 生态环境部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况 监测为灾害应急提供服务。 文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信 息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏 散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点 或设施。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的沙尘暴防御和 应对工作。 5.1.13 干旱 根据部门、单位职责和干旱预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、自 然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急 预案。 城乡水务部门组织实施水资源调度，提供抗旱技术支撑。 农业农村部门指导紧急预防干旱对农村和农业、畜牧业、 渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 — 15 — 其他部门、单位按照职责做好相关领域的干旱防御和应 对工作。 5.1.14 霜冻 根据部门、单位职责和霜冻预警，有关部门、单位综合 研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急 预案，及时启动部门、单位相关应急预案。 农业农村部门指导紧急预防霜冻对农村和农业、畜牧业、 渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 其他部门、单位按照职责做好相关领域的霜冻防御和应 对工作。 5.2 预警防范科普 各级政府和有关部门、单位应当组织开展气象灾害预警 信息的宣传教育工作，通过图书、报刊、音像制品和电子出 版物、广播、电视、网络、手机以及户外屏幕等各类平台， 广泛宣传普及气象灾害预警防范应急法律法规和预防、避险、 自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任 意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和 自救互救能力。 完善公民安全教育体系。各类学校、幼儿园应当在教育 部门指导下，把气象灾害预警防范应急知识教育纳入教学内 容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救 与互救能力。 教育部门应当对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指 导和监督。 — 16 — 各级政府和有关部门、单位要建立健全突发气象灾害应 急管理培训制度。新闻媒体应当无偿开展气象灾害预警预防 与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期 开展气象灾害应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作 规程以及应急知识等方面的教育与培训。 6 预案管理 本预案由邹城市气象局负责解释。 本预案自印发之日起实施。 7 附则 名词术语 台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系 统，其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、 滑坡、泥石流等灾害。 暴雨一般指 24 小时内累积降水量达 50 毫米或以上，或 12 小时内累积降水量达 30 毫米或以上的降水，会引发洪涝、 滑坡、泥石流等灾害。 暴雪一般指 24 小时内累积降水量达 10 毫米或以上，或 12 小时内累积降水量达 6 毫米或以上的固态降水， 会对农业、 交通、电力、通信设施等造成危害。 寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、 降温等天气现象，会对农业、交通、人体健康、能源供应等 造成危害。 大风（含雷雨大风）是指陆地平均风力大于 6 级、阵风 风力大于 7 级的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、 — 17 — 施工作业等造成危害。 大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著 降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。 雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电 现象，会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。 冰雹是指落在地面上、直径大于 0.5 厘米的冰粒子。 高温是指日最高气温在 35℃以上的天气现象，会对农业、 电力、人体健康等造成危害。 低温是指日最低气温在-10℃以下的天气现象，会对农 业、供暖、人体健康等造成危害。 道路结冰是指在地面温度低于 0℃时，道路上出现积雪 或结冰现象，会对交通造成危害。 沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的 天气现象，会对农业、交通、环境、人体健康等造成危害。 干旱在本预案中主要指气象干旱，是指某时段内，由于 蒸发量和降水量的收支不平衡，水分支出大于水分收入而造 成的水分短缺现象，会对农业、林业、水利以及人畜饮水等 造成危害。 霜冻是指地面温度降到 0℃或以下导致植物损伤的灾害。 （2022 年 11 月 17 日印发） — 18 —