曲政字〔2022〕6号曲阜市人民政府关于印发进一步做好农村废弃庭院整治暨非整村增减挂钩工作实施意见的通知.pdf

曲政字〔2022〕6 号 曲阜市人民政府 关于印发进一步做好农村废弃庭院整治暨非整 村增减挂钩工作实施意见的通知 各镇人民政府、街道办事处，市财政局，市自然资源和规划局， 市农业农村局： 现将《关于进一步做好农村废弃庭院整治暨非整村增减挂钩 工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 曲阜市人民政府 2022 年 3 月 26 日 （此件主动公开） — 1 — 关于进一步做好农村废弃庭院整治暨非整村 增减挂钩工作的实施意见 为进一步深化农村人居环境整治，统筹推进重大项目建设和 乡村振兴，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步推进农村闲 散土地盘活利用的通知》（鲁政办字〔2018〕224 号）要求，经 研究决定在全市开展农村废弃庭院整治暨非整村增减挂钩项目 工作，现制定如下意见。 一、基本原则 （一）坚持积极稳妥原则。在向群众做好解释、宣传等工作 的前提下，以各村党组织、村委会为主体积极主动开展该项工作。 （二）实施三权分置原则。实行农村宅基地所有权、资格权、 使用权“三权分置”，率先在废旧、废弃、漏顶房屋等荒芜庭院 落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基 地使用权。 （三）保障群众利益原则。对各村农户目前存在废弃、漏 顶房屋、残垣断壁进行拆除并综合利用，同时保障好农户的合 法权益。 （四）置换原则。坚持统筹城乡发展向，科学配置土地资源， 确保城乡用地布局更加合理，保障我市经济社会发展用地需求。 二、实施步骤 — 2 — （一）调查阶段。由各镇街组织各村对本村村域范围内存在 的荒芜庭院进行排查，要详细记录所在村组、户主姓名及身份证 号、所在位置及四邻、房屋现状（包括现状照片），形成档案。 档案由户主、村负责人、排查人员签字，一式三份。排查后的有 关档案情况由镇废弃宅基地综合整治专班统一汇总。 （二）拆除利用阶段。对废弃、漏顶房屋，户主表示不修葺 的，由镇村工作人员在该档案中纪实，镇、村、当事人各留一份。 档案作为今后新农村建设、压煤搬迁拆迁补偿的依据；对不修葺 修缮的废弃、漏顶房屋、残垣断壁由各村进行拆除，拆除后的空 地，由村委会牵头进行连片整治。 （三）小挂钩项目范围依据。农村废弃庭院主要包括：建筑 物已坍塌或长期不予居住的闲置宅基地。申报以第三次国土调查 现状成果为依据，同时参照最新变更调查数据，对比历年影像资 料，要求复垦地块应与周边田地相连成片，便于集中种植和管理， 原则上每个地块面积不小于 3 亩，村庄外的独立图斑地块面积不 小于 1 亩。 （四）小挂钩项目立项申报。项目立项原则上一个镇街为一 个项目区，以镇街为单位统一上报市自然资源和规划局。按照先 易后难的顺序，每年申报一到两次，市自然资源和规划局做好项 目立项、规划设计等业务指导，并负责向济宁市自然资源和规划 局申报。 （五）小挂钩项目实施与验收。各镇街为项目实施主体，根 — 3 — 据地块大小、投资额度，可自行招标或与国有公司合作，应严格 按照上级批复的项目方案组织实施，工程实施周期为半年。条件 成熟的镇街可先行进行征求意见、签订宅基地自愿退出或变更耕 地补偿协议，开展公告、听证等备案程序。地上建设物及附属物 清障以货币补偿为主；如需安置，要尽可能安置到村内空闲地， 禁止新占农用地。项目实施完成后由市自然资源和规划局组织有 关部门进行初验，合格后由济宁市自然资源和规划局进行终验。 （六）小挂钩项目复垦耕地质量与后期管护。对于拆旧复垦 耕地坚持数质并重，要严格保护，严禁在复垦的耕地上出现种树、 乱搭乱建等破坏耕地行为，项目所在村镇做好后期管护工作。 （七）小挂钩项目资金拨付与管理。项目验收后，按照节余 的挂钩指标，每亩奖补资金为 20 万元，其中包括前期立项、后 期验收、地上附着物补偿、工程施工、后期管护等费用。奖补资 金由镇街统一管理和分配，市财政局、市自然资源和规划局负责 资金拨付和监督管理，结余的挂钩指标由市政府统筹分配使用。 三、组织保障 （一）强化领导抓落实。成立曲阜市农村废弃庭院整治暨非 整村增减挂钩工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在 市自然资源和规划局。各镇街要成立工作专班，专项负责增减挂 钩项目工作，细化实施方案，分解任务、落实责任，全力推进增 减挂钩项目实施。 （二）担当作为抓落实。要强化宣传引导，尽最大努力争取 — 4 — 涉及群众的支持配合。要增强破解难题的能力和本领，以实干担 当的作风、破釜沉舟的勇气、一抓到底的韧劲，逐户做工作，逐 户克难攻坚，确保完成任务。 （三）细化工作抓落实。加强工作的督导检查，各镇街、村 居要抽调精干人员认真研究政策，对镇街村域范围内废弃庭院做 好调查摸底和整治工作，做到既整治了废弃宅基地，美化了村容 村貌，又实现村级增收，发展壮大村级集体经济。 附件：1. 曲阜市农村废弃庭院整治暨非整村增减挂钩工作 领导小组成员名单 2. 拟立项非整村增减挂钩项目统计表 — 5 — 附件 1 曲阜市农村废弃庭院整治 暨非整村增减挂钩工作领导小组成员名单 组 长：崔加清 副组长：栾 成 涛 市委副书记、市长 市委副书记 丁卫东 市委常委、副市长 王洪生 市政府副市长 员：吕成见 市财政局局长 — 6 — 许泽冰 市自然资源和规划局局长 刘 市住房和城乡建设局局长 涛 孔祥龙 市农业农村局局长 孔祥峰 市行政综合执法局局长 宋思亮 书院街道办事处主任 马丛丛 王庄镇镇长 陈 雷 石门山镇镇长 郭 鹏 吴村镇镇长 王福生 姚村镇镇长 郝 时庄街道办事处主任 然 孔晓飞 陵城镇镇长 冯存俊 小雪街道办事处主任 王 镇 息陬镇镇长 颜世泉 尼山镇镇长 孔 赓 防山镇镇长 冯 爽 市自然资源和规划局党组成员 张 红 市财政局副局长 刘洪林 市农业农村局一级主任科员 刘国庆 市环境卫生管理中心主任 徐刚强 山东至成集团有限公司总经理、曲阜市城乡 土地发展有限公司法人 领导小组下设办公室，许泽冰、孔祥龙任主任，刘洪林、冯 爽任副主任。 — 7 — 附件 2 拟立项非整村增减挂钩项目统计表 单位： 乡镇（街道） 合计 — 8 — 村庄 名称 复垦 面积 复垦耕地面积 户 数 人 数 备 注 公顷 曲阜市人民政府办公室 2022 年 3 月 26 日印发 — 9 —