山东省人民政府关于印发2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）的通知.pdf

山东省人民政府文件 鲁政发 〔 ２０２３〕４ 号 山 东 省 人 民 政 府 印发关于促进实体经济高质量发展的 实施意见暨 ２０２３ 年 “稳中向好 、 进中提质 ” 政策清单 (第三批 ) 的通知 各市人民政府 , 各县 (市 、 区 ) 人民政府 , 省政府各部门 、 各直 属机构 , 各大企业 , 各高等院校 : 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 , 全面 贯彻落实党的二十大精神 , 认真落实习近平总书记对山东工作重 要指示要求 , 锚定 “走在前 、 开新局 ”, 进一步推动实体经济做 — １ — 优做强 , 高水平建设绿色低碳高质量发展先行区 , 省委 、 省政府 研究确定了 «关 于 促 进 实 体 经 济 高 质 量 发 展 的 实 施 意 见 暨 ２０２３ 年 “稳中向好 、 进中提质 ” 政策清单 (第三批 )», 现印发给你 们 , 请认真组织实施 . 山东省人民政府 (此件公开发布 ) — ２ — ２０２３ 年 ４ 月 ３０ 日 关于促进实体经济高质量发展的实施意见 暨 ２０２３ 年 “稳中向好 、 进中提质 ” 政策清单 (第三批 ) 为深入贯彻党的二十大精神 , 全面落实省委 、 省政府关于发 展壮大实体经济的部署要求 , 持续深化新旧动能转换 , 加快构建 现代化产业体系 , 打造先进制造业强省 , 特制定本实施意见 . 一 、 总体要求 (一 ) 指导思想 . 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导 , 全面贯彻党的二十大精神 , 认真落实习近平总书记对 山东工作的重要指示要求 , 完整 、 准确 、 全面贯彻新发展理念 , 按照省第十二次党代会部署要求 , 主动服务和融入新发展格局 , 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 , 强化创新引领 、 转型 升级 、 数 字 赋 能 , 纵 深 推 进 新 旧 动 能 转 换 , 培 育 壮 大 “十 强 产 业 ”, 着力构建现代化产业体系 , 以高端制造 、 智能制造 、 服务 制造 、 绿色制造塑强实体经济新优势 , 建设绿色低碳高质量发展 先行区 , 为奋力 “走在前 、 开新局 ” 提供坚实支撑 . (二 ) 主要目标 . 到 ２０２３ 年年底 , 促进实体经济高质量发展 的政策体系更加完善 , 全年新增 “专精特新 ” 中小企业 １０００ 家 、 — ３ — 高新技术企业 ２０００ 家 , 制造业增加值 、 高新技术产业产值 、 数 字经济核心产业增加值占比稳中有升 . 到 ２０２５ 年 , 现代化产业 体系加快构建 , 产业基础高级化 、 产业链现代化水平明显提高 , “四新 ” 经济增加 值 占 GDP 比 重 达 到 ４０％ , 创 新 动 力 引 擎 更 加 强劲 , 新动能支撑作用凸显 , 工业化数字化深度融合 , 重点行业 和企业能 效 达 到 全 国 一 流 水 平 , 培 育 形 成 一 批 世 界 级 “十 强 产 业 ” 优势集群 , 先进制造业强省建设取得突破性成效 . 二 、 强化科技创新引领支撑 (一 ) 加快关键共性技术攻关 . 高水平建设崂山实验室 , 聚 焦国家战略科技任务 , 开展前瞻性引领性科技攻关 . 围绕新一代 信息 技 术 、 高 端 装 备 、 新 材 料 、 燃 料 电 池 、 医 疗 器 械 等 重 点 领 域 , 动态发布 “揭榜挂帅 ” 榜单 , 每年实施 １００ 项左右重大技术 攻关项目 , 企 业 牵 头 项 目 数 量 占 比 达 ７０％ 以 上 . 健 全 企 业 主 导 产业技术研发创新机制 , 支持领军企业联合高校 、 科研院所组建 创新联合 体 , 壮 大 国 家 云 计 算 装 备 产 业 创 新 中 心 , 在 工 业 互 联 网 、 生命健康 、 虚拟现实 、 生态环保等领域培育国家工程研究中 心 、 国家产业创新中心 、 国家企业技术中心等重大创新平台 . 到 ２０２５ 年 , 培育 １５０ 家省级技术创新中心 、５０ 家省制造业创新中 心 ,“一企一技术 ” 研发中心达到 ２１５０ 家 . (牵头单位 : 省科技 厅 、 省工业和信息化厅 、 省发展改革委 ) (二 ) 实施产业基础再造工程 . 开展产业基础能力综合评估 , 聚焦产业短板 、 链条断点 , 针对性编制全省产业基础创新发展目 — ４ — 录 , 布局实施基础再造项目 . 聚焦工业母机等关键领域 , 重点开 发一批市场急需的高精密 、 高性能 、 高可靠性基础零部件 , 推广 应用一批先进绿色基础制造工艺 , 提升创新链和产业链自主可控 水平 . 加快推动 １０ 家省级基础科学研究中心建设 , 争创国家基 础学科研 究 中 心 . (牵 头 单 位 : 省 工 业 和 信 息 化 厅 、 省 科 技 厅 、 省发展改革委 ) (三 ) 提速创新成果转化孵化 . 优化首台 (套 ) 技术装备及 零部件 、 首批次新材料 、 首版次高端软件等支持政策 , 加速创新 产品迭代升级和产业化应用 . 高水平建设区域性技术交易市场 , 支持高校院所 、 科研机构和骨干企业设立专业化中试基地 , 促进 科技成果同产业对接 . 在全省高校院所中开展职务科技成果赋权 改革试点 , 营造科技成果产生和转化的优良生态 , 促进产学研更 加深度融合 . 完善科技成果转化贷款风险补偿机制 , 引导银行加 大科技信贷投放 力 度 , 打 造 “鲁 科 贷 ” 服 务 品 牌 . (牵 头 单 位 : 省科技厅 、 省工业和信息化厅 、 省财政厅 、 省市场监管局 ) 三 、 集中做优做强先进制造业 (一 ) 推动短板产业补链 . 精准梳理产业链图谱 , 瞄准薄弱 和缺失环节 , 省市县一体化加强建链补链延链强链项目谋划 , 增 强产业链韧性 . 开展融链固链行动 , 到 ２０２５ 年 , 全省 “专精特 新 ” 中小企业 达 到 １ 万 家 左 右 、 制 造 业 单 项 冠 军 企 业 达 到 １０００ 家左右 . 抓住国际产业链重构契机 , 在关系产业安全发展领域加 快补齐短板 , 提升战略性资源供应保障能力 . (牵头单位 : 省工 — ５ — 业和信息化厅 、 省发展改革委 ) (二 ) 推动优势产业延链 . 实施标志性产业链突破工程 , 全 面深化 “链长制 ”, 锚定高端化 、 国际化 , 加大优势产业项目引 育力度 , 集中打造 １１ 条在国内外具有重要影响力的标志性产业 链 、２００ 家 以 上 产 业 生 态 主 导 型 “链 主 ” 企 业 . 开 展 “雁 阵 形 ” 产业集群集中突破行动 , 加强先进制造业集群和特色产业集群培 育 , 力争到 ２０２５ 年 , 省级 “雁阵形 ” 产业集群达到 ２００ 个左右 、 先进制造业集群达到 ２０ 个左右 、 特色产业集群达到 １２０ 个左右 . 加快国家新型工业化产业示范基地建设 , 支持有条件的市创建国 家制造业高质量发 展 试 验 区 . (牵 头 单 位 : 省 工 业 和 信 息 化 厅 、 省发展改革委 ) (三 ) 推 动 传 统 产 业 强 链 . 滚 动 实 施 “万 项 技 改 、 万 企 转 型 ”, 编制技改项目导向目录 , 加快推广先进适用技术 ,“一业一 策 ” 推动重点行业改造提升 . 聚焦冶金 、 化工 、 轻工 、 建材 、 纺 织服装 、 机械装备等产业 , 推动生产工艺革命 、 产品精深加工和 绿色低碳转型 . 优化重点产业布局 , 支持日 － 临 、 莱 － 泰两大钢 铁产业基地建设 , 发展高强度汽车结构钢 、 海工装备用钢 、 高品 质不锈钢等高附加值产品及下游深加工产业 ; 支持优秀骨干企业 大力发展铝精深加工产业 , 提高汽车铝材 、 轨道交通铝材 、 航空 航天铝材等领域竞争优势 ; 编制石化产业布局发展规划 , 打造世 界级高端石化基地 , 加快推进裕龙岛炼化一体化等高端石化项目 建设 , 争取更多项目列入国家规划布局 . (牵头单位 : 省发展改 — ６ — 革委 、 省工业和信息化厅 ) (四 ) 推动新兴产业建链 . 聚焦新一代信息技术 、 人工智能 、 生物技术 、 新能源 、 新材料 、 高端装备 、 绿色环保等领域 , 打造 新技术应用场景 , 做强 ７ 个国家级和 ２５ 个省级战略性新兴产业 集群 , 构建 新 产 业 发 展 生 态 , 加 快 建 设 一 批 重 大 新 能 源 汽 车 项 目 , 配套推动锂电池等产业链协同发展 ; 创新推广新能源开发与 装备产业协同发展模式 , 加快海上风电机型研发和样机试制 , 培 育优势核电装备骨干企业 , 打造一批新能源装备产业品牌 . 大力 实施生态环保产业高质量发展 “ ３１１” 工程 , 培育 ３ 大生态环保 产业集群 、１０ 家 生 态 环 保 产 业 特 色 园 区 和 １００ 家 左 右 在 全 国 有 影响力的龙头骨干企业 . 围绕空天信息 、 深海极地 、 人工智能 、 虚拟现实 、 量子科技 、 生物制造 、 氢能等领域 , 重点培育 １０ 家 左右未来产业集群 , 加快烟台东方航天港 、 济南空天信息产业园 等重大项目建设 . 高标准推进济南 － 青岛人工智能创新应用先导 区建设 , 支持济南 、 青岛打造未来产业先导区 . (牵头单位 : 省 发展改革委 、 省工业和信息化厅 、 省生态环境厅 、 省能源局 ) 四 、 加快发展现代服务经济 (一 ) 构建优质高效服务业新体系 . 加快推动生产性服务业 向专业化和价值链高端延伸 , 生活性服务业向高品质和多样化发 展 . 在健康 、 养老 、 育幼 、 家政等领域开展标准化试点 , 引导平 台经济 、 共享经济 、 体验经济等新模式有序发展 , 培育壮大多元 化服务业市场主体 , 打造一批现代服务业品牌 . 加快发展专业化 — ７ — 服务平台 , 培育认定一批省级服务业创新中心 、 现代服务业集聚 区 . (牵头单位 : 省发展改革委 、 省商务厅 、 省卫生健康委 、 省 民政厅 、 省市场监管局 ) (二 ) 推动现代服务业同先进制造业融合 . 开展生产性服务 业百企 升 级 引 领 工 程 , 加 快 发 展 研 发 设 计 、 创 业 孵 化 、 检 测 认 证 、 科技咨询等服务经济 , 培育一批工业互联网 、 电子商务等平 台经济品牌企业 . 推广共享制造 、 柔性制造等新模式 , 引导和支 持制造业企业从提供设备产品向提供系统集成服务 、 整体解决方 案转变 . 充分发挥国家智能制造工业设计研究院示范引领作用 , 支持建设一批医养健康 、 先进制造等领域省级工业设计研究院 . (牵头单位 : 省发展改革委 、 省工业和信息化厅 、 省市场监管局 ) (三 ) 推动现代服务业同现代农业融合 . 推广实施农田灌排 、 精准饲喂 、 在线监测等智能作业技术 , 建设一批智慧农场 、 智慧 牧场 、 智慧渔场 . 培育市场信息 、 农资供应 、 农机作业 、 科技服 务 、 统防统治 、 烘干仓储等多类型专业化为农服务组织 , 发展农 产品直采 、 定制生产等模式 , 建设一批农村电商产业园 、 农产品 直播电商和人才实训基地 . 促进文旅融合发展 , 培育乡村文化产 品 , 大力发展生态观光 、 教育农园 、 研学实践等新业态 , 集中建 设 １３０ 个文化体验廊道重点村 、５０ 个乡村旅游重点村 、３０ 个精 品文旅名镇和 １０ 个旅游民宿集聚区 , 争创一批全国休闲农业重 点县 、 中国美丽休闲乡村 . (牵头单位 : 省农业农村厅 、 省文化 和旅游厅 、 省商务厅 、 省畜牧局 ) — ８ — (四 ) 建设高效顺畅流通体系 . 支持物流 、 快递企业与生产 制造 、 商贸企业深度协作 , 深化智慧物流 、 智慧仓储建设 , 搭建 物流信息和供应链服务平台 , 发展共享仓储 、 共同配送 、 统仓统 配等组织模式 , 推动上下游 、 产供销 、 内外贸一体衔接 . 积极发 展多式联运 , 推进 “一单制 ”, 丰富 “门到门 ” 一体化联运服务 产品 . 完善现代商贸流通体系 , 推进国家物流枢纽和骨干冷链物 流基地建设 , 培育一批现代流通强县 , 促进交通 、 邮政 、 快递 、 商贸 、 供销等物流资源融合和集约利用 . (牵头单位 : 省发展改 革委 、 省交通运输厅 、 省商务厅 、 省邮政管理局 ) 五 、 促进数字经济与实体经济深度融合 (一 ) 加快产业数字化转型 . 实施工业互联网平台培优工程 , 支持 ４ 个国家级 “双跨 ” 平台做大做强 , 高水平建设山东半岛工 业互联网示范区 . 推动工业互联网标识解析系统建设 , 推进重点 区域 、 重点 行 业 ５G 独 立 组 网 , 复 制 推 广 一 批 “ ５G＋ 工 业 互 联 网 ” 典型应用场景 , 打造 ５G 全连接工厂 . 加快制造业数字化转 型 , “一 业 一 策 ” 明 确 转 型 目 标 和 实 施 路 径 , 打 造 一 批 可 复 制 、 可推广的新 一 代 信 息 技 术 与 制 造 业 融 合 发 展 示 范 企 业 , 到 ２０２５ 年 , 改造提升规模以上工业企业 ２ 万家以上 、 培育典型应用场景 ３００ 个以 上 . (牵 头 单 位 : 省 工 业 和 信 息 化 厅 、 省 发 展 改 革 委 、 省通信管理局 ) (二 ) 培育壮大数字经济核心产业 . 深化数字产业高端布局 , 推动云计算 、 集成电路 、 超高清视频 、 虚拟现实等数字产业突破 — ９ — 发展 , 到 ２０２５ 年 , 数字经济核心产业增加值占生产总值比重达 到 １０％ 左 右 . 实 施 集 成 电 路 “强 芯 ” 工 程 , 扩 大 碳 化 硅 材 料 产 能规模 , 做大做强第三代半导体产业 ; 加快软件名城 、 名园 、 名 企 、 名品 建 设 , 塑 强 ５ 家 省 级 软 件 名 园 , 在 基 础 软 件 、 工 业 软 件 、 信创适配等领域培育 １００ 个左右鲁版软件名品 ; 支持发展通 信感知一体化 、 通信与人工智能融合 、 星地一体融合组网等新一 代信息通信网络技术 . (牵头单位 : 省工业和信息化厅 、 省通信 管理局 ) (三 ) 促进数据价值化 . 高水平建设省大数据交易中心 , 在 健康医疗 、 海洋 、 智能制造等领域打造行业数据交易中心 . 建立 公共数据授权运营 、 有偿使用等制度 , 开展数据 (产品 ) 登记和 授权运营试点 , 在济南 、 青岛 、 烟台等有条件的市开展数据资产 登记试点 . 建立数据产品和服务价格形成及收益分配机制 . (牵 头单位 : 省大数据局 ) (四 ) 强化新型基础设施支撑 . 开展新一代网络基础设施建 设行动 , 推进工业园区 、 重点企业 ５G 网络全覆盖 , 到 ２０２５ 年 , 累计建成 ５G 基 站 ２５ 万 个 以 上 ,１０GPON 端 口 占 比 达 到 ５０％ , 支持有条件 的 企 业 参 与 全 国 ６G 技 术 研 发 . 完 善 “确 定 性 网 络 ” 布局 , 加强城域网 、 园区网 、 企业网接入能力建设 , 确保累计建 成 １ 万公里 . 推动 “城市大脑 ” 应用向基层延伸覆盖 , 累计建成 智慧社区 ２０００ 个以上 .(牵头单位 : 省发展改革委 、 省工业和信 息化厅 、 省大数据局 、 省通信管理局 ) — １０ — 六 、 提升绿色低碳发展水平 (一 ) 建立完善绿色制造体系 . 持续推进绿色工厂 、 绿色工 业园区建设 , 遴选发布省级绿色制造名单 , 培育一批绿色供应链 管理企业 , 到 ２０２５ 年 , 建设 ５００ 家绿色工厂 、２０ 个绿色工业园 区 . 推行工业产品绿色设计 , 引导企业开发一批无害化 、 高可靠 性 、 长寿命 、 易回收 、 节能环保的绿色设计产品 , 提升绿色产品 供给能力和市场影响力 . 遴选一批重点园区和产业集群 , 开展整 体清洁生产审核创新试点 , 打造 １０ 家整体清洁生产审核试点园 区和产业集群 , 新建 １０ 家生态工业园区 .(牵头单位 : 省工业和 信息化厅 、 省生态环境厅 、 省市场监管局 ) (二 ) 加快 “两高 ” 行业能效提升 . 开 展 “两 高 ” 行 业 能 效 改造提升三年行动 , “一企一策 ” 制 定 实 施 能 效 改 造 提 升 方 案 , 到 ２０２５ 年 , 存量 “两高 ” 企业能效达到国家 、 省标杆水平和基 准水平的平均值以上 . 对新上 “两高 ” 项目 , 严格落实 “五个减 量或等量替代 ” 要求 , 能效按照国家和省标杆水平建设 . 开展工 业节能诊断服务 , 加强工业节能监察 , 加快发展节能环保装备产 业 , 推广使用高效节 能 (节 水 ) 技 术 装 备 , 到 ２０２５ 年 , 推 广 先 进节水节能环保技术和装备 １００ 项以上 . (牵头单位 : 省发展改 革委 、 省工业和信息化厅 ) (三 ) 促进能源清洁低碳发展 . 加快煤电行业转型升级 , 规 划建设大型高 效 清 洁 煤 电 机 组 ,２０２３ 年 新 开 工 ６ 个 大 型 超 超 临 界煤电项目 ; 有序推进小煤电机组关停并转 , 完成煤电机组 “三 — １１ — 改联动 ”６００ 万 千 瓦 . 积 极 支 持 核 电 发 展 , 确 保 到 ２０２５ 年 , 新 增核电装 机 ３２０ 万 千 瓦 . 大 力 发 展 抽 水 蓄 能 、 盐 穴 空 气 压 缩 储 能 、 电化学储能等 , 促进电力系统安全稳定运行 . 加快清洁能源 五大基地建设 , 适度超前开展配套电网工程建设 , 保障具备并网 条件的 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 及 时 并 网 、 分 批 并 网 , 到 ２０２５ 年 , 新能源和可再生能源发电并网规模达到 １ 亿千瓦 . 完善适应高比 例新能源的电力市场规则体系 , 健全绿电绿证市场机制 , 优化交 易组织方式 , 实现绿电绿证交易常态化开市 . (牵头单位 : 省发 展改革委 、 省能源局 、 国网山东省电力公司 ) 七 、 推动产业园区提档升级 (一 ) 培育特色主导产业 . 优化调整产业园区规划 , 进一步 明确主导产业 、 配套产业 , 构建大产业有布局 、 小产业有特色的 园区生态圈 . 制定主导产业集中度标准 、 评价 、 考核体系 , 引导 各产业园区 加 快 集 聚 专 业 化 优 势 明 显 、 分 工 协 作 紧 密 的 配 套 企 业 , 培育一批产值过 ５０ 亿元的中小微企业特色专业园区 、 过百 亿元的县域特色专业园区 . (牵头单位 : 省发展改革委 、 省商务 厅 、 省科技厅 ) (二 ) 做强公共服务平台 . 支持园区主体整合企业共性需求 , 打造一批国家级和省级中小企业公共服务示范平台 , 提升信息服 务 、 市场开拓 、 管理咨询等公共资源共享水平 . 完善大型科学仪 器设备协作共用网 , 加大创新券推广力度 , 推动科技设施共享共 用 . 构建全省 质 量 基 础 设 施 “一 站 式 ” 服 务 平 台 体 系 , 提 供 标 — １２ — 准 、 计量 、 检验检测 、 认证认可 、 质量管理 、 品牌建设等综合服 务 . 建立园区重点产业项目融资需求库 , 积极对接金融机构和相 关产业基 金 , 拓 宽 企 业 融 资 渠 道 . (牵 头 单 位 : 省 发 展 改 革 委 、 省商务厅 、 省科技厅 、 省市场监管局 ) (三 ) 提 升 招 商 引 资 水 平 . 举 办 跨 国 公 司 领 导 人 青 岛 峰 会 、 儒商大会等重大 经 贸 活 动 , 建 立 “产 业 链 招 商 图 谱 ”, “一 链 一 策 ” 创新 “双招双引 ” 全过程服务体系 , 对招引的重大项目 、 优 质项目给予政策优先支持 , 推动更多大项目好项目落户开发区 . 建立省级招引信息服务平台 , 统一发布招引需求信息 , 常态化组 织举办招引推介活动 . 建立完善总部经济政策支持和服务管理体 系 , 成立总部经济发展联盟 , 吸引更多总部企业 (机构 ) 落户山 东 .(牵头单位 : 省发展改革委 、 省商务厅 ) (四 ) 深化体制机制改革 . 深化开发区管理制度改革 , 健全 完善开发区评价体系 , 支持合理扩区升级和差异化高质量发展 . 开展 “亩产效益 ” 综合评价 , 发布领跑者和企业名单 , 在产业政 策 、 要素配置等方面给予支持 . 修订化工园区管理办法 , 优化考 核体系 , 支持 园 区 合 规 拓 展 发 展 空 间 . (牵 头 单 位 : 省 商 务 厅 、 省发展改革委 、 省科技厅 、 省工业和信息化厅 ) 八 、 打造一流营商环境 (一 ) 打造智能高效的政务环境 . 修订完善政务服务事项基 本目录 、 实施 清 单 、 办 事 指 南 ,２０２３ 年 年 底 前 完 成 全 部 政 务 服 务事项标准化提 升 . 持 续 推 进 “一 网 通 办 ” “一 窗 受 理 ” 改 革 , — １３ — 综合运用大数据 、 人工智能 、 区块链等新技术 , 打造一批主动提 醒 、 静默认证 、 免申即享 、 智能审批等服务场景 . 优化企业和项 目帮代办服务 , 鼓励各地组建专业服务团队 , 打造主动对接 、 精 准定制 、 全程跟踪的全链条全周期服务体系 . (牵头单位 : 省政 府办公厅 、 省大数据局 ) (二 ) 打 造 统 一 开 放 的 市 场 环 境 . 落 实 市 场 准 入 负 面 清 单 , 开展准入壁垒排查清理 , 坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规 定和做法 , 全面建设市场化法治化国际化营商环境 . 以国家要素 市场化配置综合改革试点为抓手 , 承接好土地 、 劳动力 、 资本 、 技术 、 数据等方面中央授权改革事项 , 大力提高要素协同配置效 率 . 加快公共信用信息归集整合 、 共享应用 , 支持金融机构 、 信 用服务机构等创新拓展业务领域 , 促进信用数据要素赋能实体经 济 . 提升全面质量管理水平 , 力争到 ２０２５ 年 ,“好品山东 ” 品牌 企业首席质量官聘任率达到 １００％ , 省级重点产业链 “链主 ” 企 业首席质量 官 聘 任 率 达 到 ６０％ 以 上 , 推 行 卓 越 绩 效 模 式 企 业 新 增 ５００ 家以上 . (牵头单位 : 省发展改革委 、 省市场监管局 、 人 民银行济南分行 ) (三 ) 打造公平公正的法治环境 . 完善优化法治环境工作协 调机制 , 健全市场公平竞争法规规章 , 强化反垄断和反不正当竞 争工作 , 严厉查处仿冒混淆 、 虚假宣传 、 商业诋毁等不正当竞争 行为 . 加大 知 识 产 权 保 护 力 度 , 开 展 打 击 侵 犯 知 识 产 权 专 项 行 动 , 实施驰名商标 、 地理标志保护产品 、 地理标志商标线上侵权 — １４ — 线索智能监测项目 . 加强信用体系建设 , 健全守信激励和失信惩 戒机制 , 帮助市场主体改善信用现状 , 优化市场环境 . 出台贯彻 落实行政裁量权基准制定和管理工作的若干措施 , 组织各级行政 执法单位发布行政裁量权基准 , 将不予处罚 、 免予处罚 、 减轻处 罚等全面纳入基准 . 开展规范涉企行政检查工作试点 , 着力解决 随意执法 、 重复执法 、 多头执法等问题 . 不断完善现代公共法律 服务体系 , 优化公共法律服务供给 . (牵头单位 : 省委依法治省 办 、 省司法厅 、 省发展改革委 、 省市场监管局 ) 九 、 政策保障 (一 ) 加力支持企业创新 . １ 􀆰 根据国家 统 一 部 署 , 企 业 开 展 研 发 活 动 中 实 际 发 生 的 研 发费用 , 未形成无形资产计入当期损益的 , 在按规定据实扣除的 基础上 , 自２０２３ 年１ 月１ 日起 , 再按照实际发生额的１００％ 在税 前加计扣除 ; 形成无形资产的 , 自 ２０２３ 年 １ 月 １ 日起 , 按照无 形资产成本的 ２００％ 在税前摊销 . (牵头单位 : 省税务局 、 省财 政厅 ) ２ 􀆰 建立完善 科 技 型 企 业 研 发 投 入 补 助 机 制 , 符 合 条 件 的 年 销售收入 ２ 亿元以上企业 , 对其较上年度新增享受研发费用加计 扣除费用部分 , 按一定比例给予补助 ; 年销售收入 ２ 亿元 (含 ) 以下企业 , 对其当年享受研发费用加计扣除费用总额 , 按一定比 例给予补助 . 补助比例最高 ５％ , 单个企业年度最高补助 ５００ 万 元 .(牵头单位 : 省科技厅 、 省财政厅 ) — １５ — ３ 􀆰 落实企业 投 入 基 础 研 究 税 收 优 惠 政 策 , 对 企 业 出 资 给 非 营利性科学技术研究开发机构 、 高等学校和政府性自然科学基金 用于基础研究的支出 , 在计算应纳税所得额时可按实际发生额在 税前扣除 , 并可按 １００％ 在税前加计扣除 . (牵头单位 : 省税务 局 、 省财政厅 ) ４ 􀆰 充分发挥 国 有 企 业 创 新 引 领 作 用 , 对 省 属 企 业 科 技 创 新 产生的费用性研发支出 , 在确认考核指标完成值时 , 全额视同实 现效益予以加回 ; 国有科技型企业可按照相关规定 , 采取股权出 售 、 股权奖励 、 股权期权 、 项目收益分红和岗位分红等方式开展 股权和分红激励 , 对企业给予科研人员符合条件的股权奖励 , 依 法享受分期或递延缴纳个人所得税政策 .(牵头单位 : 省国资委 、 省税务局 ) ５ 􀆰 加大中小 微 企 业 升 级 高 新 技 术 企 业 支 持 力 度 , 对 首 次 通 过高新技术企业认定的中小微企业给予 １０ 万元补助 ; 对属于集 成电路 、 氢能领域且首次通过高新技术企业认定的中小微企业给 予 １５ 万元补助 .(牵头单位 : 省科技厅 、 省财政厅 ) ６ 􀆰 在省 级 “创 新 服 务 券 ” 中 增 加 支 持 “专 精 特 新 ” 企 业 数 字化转型 , 对 “专精特新 ” 企业开展的转型咨询 、 诊断评估 、 上 云用数等数字化转型服务业务给予补贴 , 兑付比例不超过业务金 额的 ３０％ , 服务券额度最高 １０ 万元 . (牵头单位 : 省工业和信 息化厅 、 省财政厅 ) ７ 􀆰 支持企 业 提 升 基 础 创 新 能 力 , 加 力 培 育 高 技 能 人 才 , 支 — １６ — 持实施一批新旧动能转换公共实训项目 , 省级财政对评选确定的 公共实训项目 , 根据项目建设资金需求 、 效益发挥等情况 , 给予 每个项目最高 ３０ 万元补助 ; 项目实施完成后 , 对绩效评价等次 为优秀的公共 实 训 项 目 , 每 个 给 予 最 高 ３０ 万 元 奖 励 . (牵 头 单 位 : 省工业和信息化厅 、 省财政厅 ) ８ 􀆰 依托大 型 科 学 仪 器 设 备 协 作 共 用 网 , 引 导 高 校 、 科 研 院 所及大型企业等 , 向中小微企业和创业创客团队开放共享科研仪 器设备 , 提供研究开发服务和检验检测服务 . 对符合条件且服务 制度健 全 、 提 供 服 务 量 大 、 用 户 评 价 高 、 综 合 效 益 突 出 的 供 给 方 , 按其上年度 实 际 服 务 创 新 券 总 额 的 １０％ －３０％ 给 予 奖 励 补 助 , 同一供给方每年最高补助 ２００ 万元 .(牵头单位 : 省科技厅 、 省财政厅 ) ９ 􀆰 符合条件 的 创 投 企 业 和 天 使 投 资 个 人 , 采 取 股 权 投 资 方 式直接投资于初创科技型企业满 ２ 年的 , 依据国家规定 , 可按投 资额的 ７０％ 在股权持有满 ２ 年的当年抵扣应纳税所得 额 ; 当 年 不足抵扣的 , 可在以后纳税年度结转抵扣 . (牵头单位 : 省税务 局 、 省发展改革委 ) １０ 􀆰 完善科技型中小企业贷款贴息支持机制 , 降低企业创新 成本 , 对纳入山东省科技成果转化贷款风险补偿备案并按时还本 付息的企业 , 可 任 选 一 笔 备 案 贷 款 按 实 际 支 付 利 息 的 ４０％ 给 予 一次性贴息支持 , 单个企业最高贴息 ５０ 万元 .(牵头单位 : 省科 技厅 、 省财政厅 ) — １７ — １１ 􀆰 加大对科创企业融资支持力度 , 将再贴现科创引导额度 由 ５０ 亿元增加至 ８０ 亿元 , 支持金融机构为山东省内科创企业签 发 、 承兑或持有的票据办理贴现 . (牵头单位 : 人民银行济南分 行 、 省科技厅 ) １２ 􀆰 对符合条件的中小微企业知识产权质押贷款 , 按照贷款 合同签订日的上个月一年期贷款市场报价利率 ( LPR)６０％ 标准 给予贴息支持 , 单个企业每年最高贴息 ５０ 万元 , 提升企业融资 可得性和惠及面 . (牵头单位 : 省市场监管局 、 省财政厅 、 人民 银行济南分行 ) １３ 􀆰 实施 知 识 产 权 保 护 综 合 补 助 , 对 １６ 市 专 利 保 险 扶 持 、 知识产权保护示范区创建 、 地理标志专用标志推广 、 重点领域知 识产权保护 、 涉外风险防控体系建设等情况综合评定 , 每年分三 档给予奖补支持 , 推动知识产权保护能力全面提升 .(牵头单位 : 省市场监管局 、 省财政厅 ) １４ 􀆰 全面落实技术转让等税收优惠政策 , 对纳税人提供技术 转让 、 技 术 开 发 和 与 之 相 关 的 技 术 咨 询 、 技 术 服 务 , 免 征 增 值 税 . 居民企业符合条件的技术转让所得不超过 ５００ 万元的部分 , 免征企业所得税 ; 超过 ５００ 万元的部分 , 减半征收企业所得税 . (牵头单位 : 省税务局 ) １５ 􀆰 开展专利开放许可试点 , 支持企业 、 高校院所等专利权 人 , 筛选有市场化前景 、 应用广泛 、 实用性强的专利技术 , 实施 专利技术免费或低成本 “一对多 ” 开放许可 , 降低中小企业专利 — １８ — 技术获取门槛和交易成本 .(牵头单位 : 省市场监管局 ) １６ 􀆰 修订 (遴选 ) 发布年度首台 (套 ) 技术装备 、 首批次新 材料 、 首版次高端软件推广应用指导目录 , 招标时对相关产品纳 入推广应用指导目录之日起 ３ 年内 , 视同已具备相应工程或者销 售业绩 , 招标单位不得超出招标项目实际需要设置评价标准 、 技 术参数等 . 招标活动允许招标单位推荐 ３ 个以上品牌的 , 应至少 有 １ 项首台 (套 ) 产品 , 省推广应用指导目录中没有相关产品的 除外 .(牵头单位 : 省工业和信息化厅 、 省发展改革委 ) １７ 􀆰 加大政府采购支持企业研发创新力度 , 对于重大技术装 备等省政府确定的重点领域创新产品采购 , 视同紧急采购 . 提高 政府采购中科技型中小企业合同预付款比例 , 原则上不低于合同 金额的 ３０％ .(牵头单位 : 省财政厅 ) １８ 􀆰 开展高新技术企业 、 科技型中小企业政府采购合同信用 融资 “政采贷 ”, 符合条件的企业凭政府采购中标通知书及政府 采购合同 , 可直接向合作银行申请贷款 .(牵头单位 : 省财政厅 、 人民银行济南分行 ) １９ 􀆰 建立省 市 县 三 级 人 才 卡 协 同 服 务 企 业 优 秀 人 才 工 作 机 制 , 对 “十强 ” 产业集群领军企业 、 重点产业链链上企业 、 专精 特新 “小巨人 ” 企业 、 瞪羚企业 、 独角兽企业引进的急需紧缺人 才 , 采取 “即来即发 、 即发即享 ” 方式分级发放人才卡 , 纳入子 女入学 、 医疗保健 、 住房保障等政策优享范围 , 增强企业引育优 秀人才能力 .(牵头单位 : 省委组织部 、 省人力资源社会保障厅 ) — １９ — (二 ) 加大助企解难力度 . ２０ 􀆰 根据国家统一部署 , 自２０２３ 年１ 月１ 日至２０２４ 年１２ 月 ３１ 日 , 对小型微利企业年应纳税所得额不超过 １００ 万元的部分 , 减按 ２５％ 计 入 应 纳 税 所 得 额 , 按 ２０％ 的 税 率 缴 纳 企 业 所 得 税 ; 对个体工商户年应纳税所得额不超过 １００ 万元的部分 , 在现行优 惠政策基 础 上 , 减 半 征 收 个 人 所 得 税 . (牵 头 单 位 : 省 税 务 局 、 省财政厅 ) ２１ 􀆰 对增值税 小 规 模 纳 税 人 , 暂 免 征 收 ２０２３ 年 二 季 度 房 产 税 、 城镇土地使用税 .(牵头单位 : 省财政厅 、 省税务局 ) ２２ 􀆰 根据国家统一部署 , 自 ２０２３ 年 １ 月 １ 日起至 ２０２７ 年 １２ 月 ３１ 日 , 对物流企业自有 (包括自用和出租 ) 或承租的大宗商 品仓储设施 用 地 , 减 按 所 属 土 地 等 级 适 用 税 额 标 准 的 ５０％ 计 征 城镇土地使用税 . 物流企业办公 、 生活区用地及其他非直接用于 大宗商品仓储的土地 , 不属于减税范围 .(牵头单位 : 省税务局 、 省财政厅 ) ２３ 􀆰 根据国家统一部署 , 自 ２０２３ 年 ５ 月 １ 日起至 ２０２４ 年年 底 , 继续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策 . (牵头 单位 : 省人力资源社会保障厅 、 省税务局 、 省财政厅 ) ２４ 􀆰 根据国家统一部署 , 自 ２０２３ 年 １ 月 １ 日起至 ２０２７ 年 １２ 月 ３１ 日 , 延续实施残疾人就业保障金分档减缴政策 . 用人单位 安排残 疾 人 就 业 比 例 达 到 １％ (含 ) 以 上 、 但 未 达 到 １ 􀆰５％ 的 , 按规定应缴 费 额 的 ５０％ 缴 纳 残 疾 人 就 业 保 障 金 ; 用 人 单 位 安 排 — ２０ — 残疾人就业比例在 １％ 以下的 , 按规定应缴费额的 ９０％ 缴纳残疾 人就业保障金 . 在职职工人数在 ３０ 人 (含 ) 以下的企业 , 继续 免征残疾人就业保障金 . (牵头单位 : 省财政厅 、 省税务局 、 省 残联 ) ２５ 􀆰 支持培育 中 小 企 业 特 色 产 业 集 群 , 围 绕 集 群 综 合 实 力 、 创新活力 、 数字化水平 、 绿色低碳质效 、 开放合作程度 、 治理服 务能力等进行综合评价 , 对评价结果居前 １０ 位的 , 省级财政分 别给予最高 １００ 万元一次性奖励 . (牵头单位 : 省工业和信息化 厅 、 省财政厅 ) ２６ 􀆰 支持对商业综合体内限额以上商户培育 , 对符合条件的 前三季度限上企业销售额排前 １０ 位的商业综合体 , 根据新增纳 统单位数量进行奖补 . 其中 , 新增纳统单位 １５ 家 (含 ) 以上的 , 每个综合体补助 １００ 万元 ; 新增 １０ (含 ) －１５ 家的 , 每个综合 体补助 ５０ 万元 ; 新增 ５ (含 ) －１０ 家的 , 每个综合体补助 ３０ 万 元 .(牵头单位 : 省商务厅 、 省财政厅 ) ２７ 􀆰 支持举办 车 展 扩 大 汽 车 销 售 , 对 符 合 条 件 的 ４ 至 １０ 月 份销售额前 １０ 位的汽车展销活动 , 给予参展企业相关费用补助 . 其中 , 销售额超 １５ 亿 元 (含 ) 的 , 每 个 活 动 支 持 ２００ 万 元 ; 销 售额 １０ (含 ) －１５ 亿 元 的 , 每 个 活 动 支 持 １００ 万 元 ; 销 售 额 ５ (含 ) －１０ 亿 元 的 , 每 个 活 动 支 持 ５０ 万 元 , 用 于 补 贴 汽 车 销 售 企业参展场地费 、 搭建费用等实际支付费用 . 鼓励各市制定具有 本地特色的支持汽车销售企业参展政策 .(牵头单位 : 省商务厅 、 — ２１ — 省财政厅 ) ２８ 􀆰 引导 ２０２３ 年 纳 入 碳 减 排 支 持 工 具 范 围 的 地 方 法 人 金 融 机构 , 加大对清洁能源 、 节能环保 、 碳减排技术等碳减排重点领 域的优惠利率贷款投放力度 , 对其发放的符合条件贷款 , 按贷款 本金 ６０％ 提供低利率的再贷款支持 . (牵头单位 : 人民银行济南 分行 ) ２９ 􀆰 开展 “齐心鲁力 􀅰 助企惠商 ” 专项行动 , 聚焦外贸 、 制 造业 、 文旅 、 交通物流等重点领域 , 筛选一批正常经营 、 信用良 好的小微企业和个体工商户 , 建立 “白名单 ” 制度 , 强化融资支 持 , 年内新增普惠小微贷款 ２５００ 亿元以上 .(牵头单位 : 人民银 行济南 分 行 、 省 市 场 监 管 局 、 省 地 方 金 融 监 管 局 、 山 东 银 保 监 局) ３０ 􀆰 定期发布 工 业 经 济 主 导 产 业 急 需 工 种 、 市 场 紧 缺 职 业 , 建立山东省补贴性职业技能培训项目指导目录 , 通过职业技能培 训 、 企业 “师带徒 ” 等形式 , 每年组织不少于 １０ 万人次产业工 人技能提升 .(牵头单位 : 省人力资源社会保障厅 ) ３１ 􀆰 对符合国家外资相关产业政策和我省产业发展方向 , 年 度新增投资总额不低于 ５０００ 万美元 , 且年度以现金形式缴付不 低于 １０００ 万美元注册资本的重点外资项目予以要素保障 . 符合 条件的项目可依照相关规定申请使用省级收储的能耗指标 , 对全 省产业结构调整有明显带动作用的重大项目 , 按照基准价格给予 ２０％ 优惠 ; 确需新增建设用地的由省级依法统一安排用地指标 ; — ２２ — 指导各市依法统筹使用市域内污染物排放总量指标 , 对项目优先 保障 , 可实行污染物削减量预支 , 削减预支方案应在项目投产前 落实到位 . (牵头单位 : 省商务厅 、 省发展改革委 、 省自然资源 厅 、 省生态环境厅 ) ３２ 􀆰 实行重大基础设施项目用地容缺审查 , 对暂未获批使用 林地许可 、 暂未落实耕地占补平衡 、 暂未取得占用生态红线不可 避让论证意见等要件的重大基础设施项目用地 , 在同步推进相关 审批手续办理并确保在报省政府审批或审查前完成的情况下 , 可 容缺受理 , 先行开展用地审查 .(牵头单位 : 省自然资源厅 ) ３３ 􀆰 优化项目环评审批制度 , 推进环评审批试行承诺制 , 结 合产业园区实际推进环评打捆审批落实落地 . 产业园区需编制年 度跟踪监测报告并向社会公开 , 供入园企业免费使用 . (牵头单 位 : 省生态环境厅 ) ３４ 􀆰 强化项目建设的资源要素保障 , 对 “两高 ” 行业的新建 项目 , 严格执行能耗等量替代原则 ; 对万元 GDP 能耗水平高于 全省平均水平的项目 , 审慎决策 、 严格管控 , 加强能耗消耗指标 管理 ; 对能耗 、 能效达到全国先进水平的项目 , 支持加快建设 . (牵头单位 : 省发展改革委 ) ３５ 􀆰 推进 “信用山东 ” 建设 , 开展 “优化法治营商环境助力 企业信用修复 ” 专项行动和 “屡禁不止 、 屡罚不改 ” 严重违法失 信行为专项治理 , 对虽有失信记录但有发展前景 、 有履行意愿的 企业 , 积极促成当事主体达成执行和解协议 , 根据履行情况协调 — ２３ — 移出失信名单 , 帮助市场主体改善信用状况 . (牵头单位 : 省发 展改革委 ) ３６ 􀆰 组织开展第三方服务规范使用行动 , 全面清理不合规的 委托服务行为 , 梳理法定应当委托第三方服务的事项清单 , 不在 清单内的 事 项 , 不 得 委 托 第 三 方 提 供 服 务 ; 加 强 第 三 方 信 用 监 管 , 对存在弄虚作假 、 出具虚假报告 、 违规收费 、 扰乱市场等违 法违规行为 的 第 三 方 , 由 行 业 主 管 部 门 依 法 进 行 认 定 或 作 出 处 罚 , 依法依规实施失信联合惩戒 .(牵头单位 : 省发展改革委 ) 以上 ３６ 项 政 策 , 作 为 “稳 中 向 好 、 进 中 提 质 ” 政 策 清 单 (第三批 ), 未明确政策实施起止时限的 , 自公布之日起实施 , 牵 头单位同步出台配套细则 , 全力抓好各项政策措施落地落实 , 后 续根据国家政策安排和实施评估情况动态调整 . 省政府有关部门要切实扛牢支持实体经济高质量发展的重大 责任 , 对 照 职 责 分 工 , 明 确 各 领 域 目 标 任 务 , 细 化 制 定 落 实 举 措 , 跟踪推动重点工作和政策措施落地达效 , 及时研究新情况 、 解决新问题 , 完善体制机制 , 凝聚发展合力 , 加快促进实体经济 提质增效 , 塑成高质量发展新优势 . 抄送 : 省委 各 部 门 , 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 , 省 政 协 办 公 厅 , 省 监 委 , 省法院 , 省检察院 . 各民主党派省委 , 省工商联 . 山东省人民政府办公厅 — ２４ — ２０２３ 年 ５ 月 ４ 日印发