邹城市大束镇2021年度财政运行综合绩效评价报告.pdf
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邹城市大束镇2021年度财政运行 综合绩效评价报告 委 托 单 位：邹城市财政局 项目实施单位：邹城市大束镇人民政府 评 价 机 构：中诚汇（山东）企业咨询有限公司 二〇二二年十月 目录 摘 要........................................................... 1 一、基本情况 ................................................... 10 （一）地方基本情况.......................................... 10 （二）2021 年度地方财政收支情况 ............................. 12 （三）年度财政绩效目标...................................... 13 二、绩效评价工作开展情况 ....................................... 15 （一）绩效评价目的、对象和范围.............................. 15 （二）评价原则和评价指标体系................................ 16 （三）评价方法、评价标准.................................... 17 （四）评价依据、结果划分标准................................ 18 （五）评价组成人员.......................................... 20 （六）绩效评价工作过程...................................... 22 三、财政运行总体 ............................................... 22 四、评价结论与绩效分析 ......................................... 25 （一）评价结论.............................................. 25 （二）绩效分析.............................................. 25 五、存在的问题及分析 ........................................... 42 （一）预算管理有效性不足，绩效管理水平有待提高。............ 42 （二）暂付款规模较大，无明确的暂付款压减清理计划............ 43 （三）对内控认识不到位，内部控制制度欠缺、不完善，执行不到位 43 （四）镇村两级可用财力有限，县级转移支付力度不足............ 44 六、有关建议 ................................................... 44 （一）完善预算资金管理，强化预算绩效管理意识................ 44 （二）制定消化暂付款规模计划，严格预算约束.................. 45 （三）强化内控意识和责任，健全内部控制制度，强化制度执行与监督 ............................................................... 45 （四）加大基层治理投入，兜底乡镇基本支出责任................ 46 七、附件 ....................................................... 47 附件 1 综合评分表 ........................................... 47 附件 2 绩效运行满意度调查问卷 ............................... 62 摘 要 邹城市大束镇隶属于山东省济宁市邹城市，地处邹城市区东 郊，东依田黄镇、张庄镇，南连峄山镇、香城镇，西接千泉街道、 钢山街道、中心店镇，北邻曲阜市尼山镇，总面积 136.6 平方公 里。大束镇紧邻邹城市东城区，是孟子湖新区建设的主战场，建 制优化后辖 50 个行政村，8.2 万人。大束镇区位优越、文化厚重， 京台高速邹城出入口、京台高速邹城北出口、规划建设的济枣高 铁邹城东站均在镇辖区内，拥有孟子林、葛山摩崖石刻等 4 处重 点文物保护单位，是经学家匡衡、父子丞相韦贤韦玄成的故乡。 在邹城市委市政府的坚强领导下，大束镇深入推进新旧动能 转换和乡村振兴战略，牢固树立建设“邹城东部新城”发展目标， 初步形成了以新区服务业、数字经济、食用菌、文化旅游等为重 点产业的发展格局。以京东云、颐高数字经济产业园为龙头的数 字经济孕育着高质量发展的澎湃动能，总投资 120 亿元的食用菌 产业园、云梦桃源综合体、匡衡湖健康文旅综合体、大洪沟超级 乡村等市场化项目，在乡村产业振兴上注入了源头活水，以党建 为统领的“党支部+企业+合作社”发展模式，建立起企业有效益、 村集体扩增收、群众能致富的利益共同体，探索“党建统领、产 业先行、市场运作、整体带动”的乡村振兴之路。2018-2021 年连 续 4 个年度荣获全市综合考核一等奖，被评为邹城市高质量发展 先进镇街。 1 2021 年全镇税收收入 2.178 亿元，同比增长 70.28%；固定资 产投资完成上报 39.11 亿元，同比增长 51.5%。近年来，大束镇先 后获得国家级生态镇、国家级卫生镇、全国食用菌特色小镇示范 单位、山东省文明镇、山东省园林镇、山东省民俗旅游集聚区、 济宁市干事创业好班子等荣誉称号，2019 年被列入乡村振兴齐鲁 样板省级示范区创建单位。 受邹城市财政局委托，中诚汇（山东）企业咨询有限公司承 担邹城市大束镇 2021 年度财政运行综合绩效评价工作。运用经邹 城市财政局确认的指标评价体系及评分标准，通过对基础数据填 报、实地调研、获取的数据进行整理和分析，评价组进行了独立、 客观的评价。 本次评价的目的在于全面、真实、客观地反映大束镇人民政 府 2021 年度财政使用和绩效状况，总结资金使用情况和管理经验 以及不足之处，积极探索可行、有效的解决方案和项目管理改进 建议，努力促进政府财政实现预算和绩效管理一体化，不断提高 政府财政管理规范化、精细化、绩效化水平。 经评价， 大束镇 2021 年度财政运行综合绩效评价总体评分为： 81.41 分，评价结论为：“良”。在评价组实际评价过程中，发现 工作中存在一些问题，需在今后的工作中予以调整和完善。 2 表1 大束镇 2021 年度财政运行综合评价得分情况表 指标 权重 分值 得分率 财政收入完成情况 15 15 100.00% 财政支出保障 15 11 73.33% 预算规范管理 15 8.76 58.40% 财政基础管理 19 16.2 85.26% 财政可持续性 19 16 84.21% 财政运行成效 17 14.45 85.00% 合计 100 81.41 81.41% 主要绩效情况 项目落实方面，蘑菇小镇食用菌年产值突破 6.8 亿元，全镇 菌菇大棚数量达到 138 个，服务保障全国食用菌行业大会暨邹城 蘑菇发展峰会成功举办；健康小镇年游客接待量过百万人次，为 周边村庄发展民宿、农家乐等产业聚集商气人气；京东云完成 106 家企业入驻，累计开票额 4.5 亿元；大洪沟、颐高、石砂产业园 建设运营并迎接观摩，其中大洪沟项目获评邹城观摩“十佳项目”、 取得济宁乡村振兴观摩第三名的优异成绩。 城镇建设方面，抢抓国土空间规划调整及济枣高铁邹城东站 建设重大机遇，积极对接市级整体规划，超前谋划镇驻地规划布 局。坚持建管并举，投资 152 万元，购买 2 支社会化服务队伍， 加强驻地管理及周边绿化植被养护水平。全面对接新区，完成岚 济路拓宽、富唐路东延等道路工程涉及的附着物清理，服务保障 3 祥生未来城、润富万豪城、学府花园二期、公园新天地等项目建 设，区镇融合发展优势日益凸显，城镇建管水平全面强化。 乡村振兴方面，持续深化完善示范片区建设，大洪沟超级乡 村二期建成运营，完成省农高区申报及万亩高标准农田设计，孟 子湖为农服务中心项目顺利开工建设。全力打造美丽乡村，建成 2021 年度各级美丽乡村 10 个，2020 年度省级美丽乡村葛炉山与 钓鱼台顺利通过济宁市级初验。 社会民生方面，完成大束、匡庄中学校园优化提升，凰翥小 学塑胶操场建成投用；深入开展医疗惠民活动，完成 5 处村级标 准化卫生室建设；建成镇级快递服务中心及 74 个村级服务点，实 现快递进村服务全覆盖；完成 7 座水库、5 座塘坝除险加固工程， 开展防汛抗旱演练 6 次，实现群众安全度汛；完成 109.27 公里农 村破损道路维修工程，尼山至云梦桃源连接线（大束段）顺利通 车，群众出行更加便捷；开展“清洁村庄”行动，结合美丽庭院 创建、农村改厕等工作，制定长效管护机制，镇村人居环境显著 提升。 环保安全方面，扎实开展安全生产大排查大整治及三年攻坚 行动，开展各级安全教育培训 87 次，全镇未发生较大以上安全事 故。完成中央、省转办的 19 件生态环保督查案件整改；狠抓大气 污染与黑臭水体整治，镇域地表水质、空气质量全面改善。建立 镇级风险隐患排查制度，集中化解国省级交办积案 10 起；常态化 4 开展扫黑除恶行动，摸排黑恶线索 6 条，刑拘 26 人，扎实开展反 诈 APP 安装推广；严格落实“河长制”，认真做好森林防火、防 汛抗旱、夏秋两季秸秆还田及禁烧等工作，人民群众安全感、幸 福感、满意度持续提升。 存在的问题及分析 （一）预算管理有效性不足，绩效管理水平有待提高。 一是预算编制相对简单，只匡算整体。一般公共预算收入中 的税收收入预算并不是从实际出发按零基预算进行编制，而是简 单地按增量来进行预算，即由邹城市财政部门在考虑上年的税收 规模的基础上按照一定的增长百分比计算数额后下达给乡镇。这 种模式下的税收收入增长指标，脱离实际，没有充分考虑乡镇人 力资源、自然资源、企业发展状况、经济发展程度等实际情况， 缺乏科学性,不尽合理；支出预算不完整，未编制项目预算，未参 与项目绩效评价流程，没有明确的监管职责定位，不掌握项目情 况，仅仅是“拿钱办事”，执行过程缺乏监管，存在资金挪用、 违规占用的风险。二是大束镇 2021 年未充分开展事前绩效评估、 绩效运行监控、绩效自评、部门整体绩效管理、重点绩效评价等 工作，绩效管理理念尚未牢固树立，存在重投入轻管理、重支出 轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，绩效激励约束作用 不强。 5 （二）暂付款规模较大，无明确的暂付款压减清理计划 根据大束镇人民政府提供的财务明细账，截至 2021 年 12 月 31 日，大束镇人民政府仍有大量暂付款暂未清理，暂付款规模为 3003.84 万元，暂付款占比 17.52%，账龄 3 年以内的暂付款余额 为 2523.37 万元，账龄 3 年以内暂付款占比 14.72%，同时大束镇 尚未建立明确的暂付款压减、清理计划，一定程度上占用了财政 预算资金，加大财政预算资金调度难度、制约财政资金良性运行。 （三）对内控认识不到位，内部控制制度欠缺、不完善，执 行不到位 一是《行政事业单位内部控制规范》规定单位负责人对本单 位内部控制的建立健全和有效实施负责，通过沟通了解，大束镇 人民政府虽然成立了内控领导小组和工作小组，但是主要负责人 对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不够；二是 在实际工作中大束镇人民政府未制定工程管理办法、政府采购管 理办法、固定资产管理办法，未对实际工作提供有效依据；三是 大束镇人民政府存在内部控制执行不到位的地方，比如未定期清 查盘点固定资产，与《行政事业单位内部控制规范》第四十四条 “单位应当加强对实物资产和无形资产的管理…（三）建立资产 台账，加强资产的实物管理。单位应当定期清查盘点资产，确保 账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对 账，发现不符的应当及时查明原因，并按照相关规定处理”不一 6 致。 （四）镇村两级可用财力有限，县级转移支付力度不足 为应对新冠疫情冲击、扶持实体经济发展，中央、地方各级 实施更大力度纾困政策和更大规模减税降费政策，新的税收增长 点少，同时民生政策扩面提标、刚性支出不断增加，财政压力持 续加剧。虽然大束镇完成了邹城市财政部门下达的税收工作任务， 但是大束镇可用财力有限。同时根据邹城市公开决算报表，2019 年—2021 年邹城市对大束镇转移支付决算金额分别为 3235 万元、 2113 万元、2048 万元，在大束镇人民政府各项工作职责不断增加 的情况下财政运转更加困难，收支矛盾更为突出，基层治理机构 中“保基本民生、保工资、保运转”需求更加明显。 问题相关建议 （一）完善预算资金管理，强化预算绩效管理意识 一是规范乡镇收入预算编制。按照《预算法》要求，推行零 基预算，增强依法理财意识，建立健全零基预算管理办法，因地 制宜、根据实际、科学合理地制定收支预算。实施全口径预算， 按照全口径预算管理的统一要求，将乡镇财政所有收支行为全部 纳入预算编制管理体系，充分调动乡镇发展税源经济和组织财政 收入的积极性。二是建议乡镇参照县级部门编制项目预算，参与 项目绩效全过程。严禁“先斩后奏”随意调整预算，切实维护预 算的严肃性。三是强化预算绩效管理意识，加强预算绩效管理学 7 习和应用，避免出现信息填报有误等基础问题；加强项目实施过 程中的信息收集，在项目结束或阶段性验收时，对具体完成情况 进行统计，准确填报实际完成值，充分了解项目绩效实现情况； 提高绩效评价结果的应用，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。 （二）制定消化暂付款规模计划，严格预算约束 一是应对所有存量暂付款的性质、原由、现状等情况进行全 面分析和梳理，根据暂付款的性质、偿还对象及难易程度进行评 估分类，确定清收方式和金额。对可收回的暂付款，限期组织清 收；收回有难度的，及时跟进借款单位的财务状况，做好收入征 管和存量资金清理，经政府审批后进行消化处理；对符合列支条 件的，按照预算管理要求，先有预算，后有支出。二是严格控制 财政暂付款项，原则上不再对未纳入年度预算的项目借款和暂付 财政资金，确需暂付的，在确保年度预算正常执行和年终前收回 的前提下从严审批。同时严控暂付款规模，完善财政支出结构， 严格执行年度预算，完善部门预算。 （三）强化内控意识和责任，健全内部控制制度，强化制度 执行与监督 一是乡镇主要负责人在单位内部控制体系中居于主导地位， 是内控工作的第一责任主体。必须强化对行政事业单位主要负责 人在内部控制方面的培训学习，使他们在了解把握内部控制基本 知识的基础上，提高对单位内部控制制度建设的重要性认识，培 8 养单位领导良好的内控意识，强化责任主体意识。二是健全内部 控制制度，强化制度执行与监督。尽快建立统一的、操作性强的 内部控制操作管理系统，将行政事业单位的经济活动及内部控制 流程嵌入到操作管理系统中，减少或消除各个内控环节的人为操 纵因素，运用现代化科技手段，逐步实现内控管理的自动控制。 （四）加大基层治理投入，兜底乡镇基本支出责任 建议邹城市完善乡镇（街道）基本财力保障机制，加大对大 束镇的转移支付力度，综合考虑大束镇人口、面积、工作内容等 因素，切实承担对乡镇（街道）基本支出“兜底”责任。 9 邹城市大束镇2021年度财政运行 综合绩效评价报告 一、基本情况 （一）地方基本情况 邹城市大束镇隶属于山东省济宁市邹城市，地处邹城市区东 郊，东依田黄镇、张庄镇，南连峄山镇、香城镇，西接千泉街道、 钢山街道、中心店镇，北邻曲阜市尼山镇，总面积 136.6 平方公 里。大束镇紧邻邹城市东城区，是孟子湖新区建设的主战场，建 制优化后辖 50 个行政村，8.2 万人。大束镇区位优越、文化厚重， 京台高速邹城出入口、京台高速邹城北出口、规划建设的济枣高 铁邹城东站均在镇辖区内，拥有孟子林、葛山摩崖石刻等 4 处重 点文物保护单位，是经学家匡衡、父子丞相韦贤韦玄成的故乡。 在邹城市委市政府的坚强领导下，大束镇深入推进新旧动能 转换和乡村振兴战略，牢固树立建设“邹城东部新城”发展目标， 初步形成了以新区服务业、数字经济、食用菌、文化旅游等为重 点产业的发展格局。以京东云、颐高数字经济产业园为龙头的数 字经济孕育着高质量发展的澎湃动能，总投资 120 亿元的食用菌 产业园、云梦桃源综合体、匡衡湖健康文旅综合体、大洪沟超级 乡村等市场化项目，在乡村产业振兴上注入了源头活水，以党建 为统领的“党支部+企业+合作社”发展模式，建立起企业有效益、 10 村集体扩增收、群众能致富的利益共同体，探索“党建统领、产 业先行、市场运作、整体带动”的乡村振兴之路。2018-2021 年连 续 4 个年度荣获全市综合考核一等奖，被评为邹城市高质量发展 先进镇街。 2021 年全镇税收收入 2.178 亿元，同比增长 70.28%；固定资 产投资完成上报 39.11 亿元，同比增长 51.5%。近年来，大束镇先 后获得国家级生态镇、国家级卫生镇、全国食用菌特色小镇示范 单位、山东省文明镇、山东省园林镇、山东省民俗旅游集聚区、 济宁市干事创业好班子等荣誉称号，2019 年被列入乡村振兴齐鲁 样板省级示范区创建单位。 纳入大束镇人民政府 2021 年部门预算编制范围的所属单位 9 个（行政单位 3 个，财政补助事业单位 6 个），分别是大束镇镇 政府、共产党机关、人大机关、财政集中支付中心、农业综合服 务中心、林业服务中心、水利服务中心、文化广播电视服务中心、 人口和计划生育服务中心。大束镇人民政府内设党政办公室、党 建群团工作办公室、经济发展办公室、社会治理服务中心、财经 办公室、应急管理办公室、生态环境保护办公室、综合执法办公 室、镇村规划建设监督管理办公室、农业综合服务中心、文化旅 游发展中心、为民服务中心等 12 个科室，大束镇 2021 年实有编 制人员 143 名。 11 大束镇人民政府的基本职能是贯彻落实好党和国家在农村的 各项方针政策和法律法规，保障农民的合法权益，促进农村基层 政权建设和民主法制建设，巩固党在农村的执政基础。围绕促进 经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强 社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方 面全面履行职能，切实做好农业、农村、农民工作。 （二）2021 年度地方财政收支情况 1.综合收入情况 根据大束镇人民政府 2021 年镇街一般公共预算收入表，大束 镇人民政府 2021 年收入预算（税收收入）14941 万元，根据大束 镇人民政府提供的 2021 年邹城市乡镇财政公共财政预算收入情况 表大束镇 2021 年度实现税收收入 21775.8 万元；根据大束镇提供 的 2021 年度部门决算表中的收入支出决算总表，大束镇 2021 年 度实现决算收入 24556 万元，其中一般公共预算财政拨款收入 9997.87 万元，政府性基金预算财政拨款收入 12000 万元，年初结 转和结余 2558.13 万元。 2.综合支出情况 根据大束镇人民政府提供的 2021 年镇街一般公共预算支出表， 大束镇 2021 年度预算总支出 22300 万元；根据大束镇提供的 2021 年度部门决算表中的收入支出决算总表，2021 年大束镇决算总支 出 24556 万元。 12 表2 邹城市大束镇 2021 年度收支预决算情况表 大束镇 单位：万元 支出 收入 2021 年初预算数 24216.00 24216.00 2021 年末合计数 24556.00 24556.00 年末结转和结余 0.00 0.00 2021 年末总计数 24556.00 24556.00 （三）年度财政绩效目标 2021 年是“十四五”规划的开局之年，大束镇锚定建设“邹 东高铁新城”发展目标，坚定“生态立镇 文化兴镇 科技强镇 产 业富民”发展战略，进一步展开“山河湖城园”发展布局，以高 铁新城为引领，推动资源要素加速集聚、优势产业上档升级、乡 村振兴提质增效、民生福祉持续改善，努力把大束建成全市动能 转换新高地、产城融合示范镇、乡村振兴样板区、生态优美宜居 城，奋力开启现代化建设新征程。 1.产业振兴方面：打造食用菌产业“一区两基地”，推进京 东云形成“一基地四中心”布局和加快颐高新经济大厦、产业运 营中心、总部基地建设，提速港利石材、工建混凝土等企业转型 升级。 2.城镇建设方面：启动新村建设、蘑菇小镇生活服务区和商 业区建设，提升蘑菇主题公园；提速杜东社区及综合开发项目推 进并具备回迁安置条件，布局打造“城市北客厅”。 13 3.乡村振兴方面：推进钓鱼台、孔傅庄村香菇大棚上棒种植， 年内完成鸿山国际欢乐谷景区提升打造，完善蓝城云梦桃源小镇 农业板块基础配套，年底前完成山河景苑社区 440 套合院建设及 社区小市政、绿化、管网等基础配套，启动大洪沟民俗度假村二 期工程，启动孔傅庄、来傅庄村省级美丽乡村建设；充分整合土 地资源，发展特色农旅产业，年内成片造林 2000 亩以上。 4.文化旅游方面：实施镇村文化阵地开展“使用效率+服务效 能”双提升工程，加强村级文体队伍培训，深化文明乡风建设， 年内打造完成土旺、孔陈庄等 5 个村级新时代文明实践示范点； 打造灰城子“乐陶小院”、侯家洼“秀才小院”等 10 个特色文旅 节点。 5.民生方面：继续巩固脱贫攻坚成果，确保贫困户五年过渡 期内不返贫；启动匡庄中学、大束中学合并办学，完成匡庄小学、 凰翥小学塑胶运动场建设；完成镇域 3-5 个标准化卫生室建设； 年底前完成全镇 113.3 公里进村道路及村内破损道路修复。年内 完成洪山、三合等 7 座水库及张家屋村等 3 处塘坝除险加固；启 动城乡供水一体化二期工程，年内实现自来水供应全镇覆盖；年 底前完成钓鱼台村、水河村等 5 处污水处理站建设启用。 6.环保治安方面：强化环保督查，监管好重点行业环保工作。 年内完成土旺、南葛、水河 3 处村级应急救援站建设，配齐健强 各村综治网格员、义务巡逻队等群防群治队伍，着力打造“雪亮 14 工程”、“天网工程”升级版，强化视频监控一键报警功能。 二、绩效评价工作开展情况 （一）绩效评价目的、对象和范围 1.评价目的 绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，对照统一量化的 指标及评价标准，按照绩效的内在原则，对财政预算单位为实现 其职能（包括被评价单位、政策、部门整体、财政综合运行等） 所确定的绩效目标的实现程度，即为实现这一目标所安排预算的 支出行为过程、执行结果所进行的科学、客观、公正的衡量比较 和综合评判。 通过政府财政运行综合绩效评价，一方面，努力促进政府财 政实现预算和绩效管理一体化，着力提高政策实施效果和预算管 理水平，提高财政资源使用效益和配置效率，改变预算资金分配 的固化格局，为地方经济社会发展提供有力保障；另一方面，努 力促进被评价的政府财政机关及时纠正财政运行过程中存在绩效 不高、运行质量差等方面的问题，不断提高政府财政管理规范化、 精细化、绩效化水平；同时，通过向委托财政机关提交政府财政 运行综合绩效评价报告，为其加强下级政府财政管理和转移支付 分配提供决策资料和参考依据。 2.评价对象和范围 评价对象：邹城市大束镇人民政府 15 评价范围：此次绩效评价的范围为大束镇辖区，时段为 2021 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日。 （二）评价原则和评价指标体系 1.评价原则 坚持统筹兼顾、突出重点。政府财政运行情况综合绩效评价 是一项系统工程，必须统筹兼顾，既要对财政预算管理情况评价， 也要对财政收支管理情况评价；既要对财政政策法规制度执行到 位情况进行评价，也要对财政家底财务运行状况进行评价；在此 基础上，突出重点，对每大项中的重点事项进行重点审核评价。 坚持上下结合、注重本级。实施政府财政运行综合绩效评价 既要对本级财政自身运行状况进行评价，同时还要对财政预算执 行单位运行情况进行评价，做到上下结合，才能保证综合绩效评 价的完整性、全面性；当然以评价本级政府财政运行情况绩效为 主。 坚持科学规范、公开透明。认真界定政府财政运行情况绩效 评价内容和评价指标，力求评价结果科学规范；严格政府财政运 行情况绩效评价操作规程，切实保证评价结果公开、公平、公正。 2.评价指标体系 本次评价对象为邹城市大束镇财政运行综合绩效，指标设计 依据《山东省财政厅关于印发〈山东省省级被评价单位支出绩效 单位自评工作规程〉和〈山东省省级被评价单位支出绩效财政评 16 价和部门评价工作规程〉的通知》（鲁财绩〔2020〕4 号）文件。 基于绩效指标的相关性、重要性、可比性和系统性原则，根据逻 辑分析思想，评价指标体系设计应结合政府预算资金管理特点， 围绕财政收入完成情况、财政支出保障、预算规范管理、财政基 础管理、财政可持续性、财政运行成效等六个维度，在此维度下 依次确定和构建指标。依据实际情况设置二级指标和三级部分指 标，分别进行了个性细化，见附件 1。 （三）评价方法、评价标准 1.评价方法 本次评价方法主要以比较法为主，文献法、公众评判法为辅， 在对比分析时通过文献资料搜索、数据分析来支撑评价的逻辑紧 密性与客观性。始终遵循科学规范、全面系统、公正公开和绩效 相关的基本原则。具体方法如下： （1）比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同 部门和地区同类支出情况进行比较的方法。 （2）文献法。是指搜集和分析研究各种现存的有关文献资料， 从中选取信息，以达到某种调查研究目的的方法。 （3）公众评判法。是指通过专家评估、抽样调查等对财政支 出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。 2.评价标准 本方案的评价标准是依据绩效评价基本原理，分别按照计划 17 标准、行业标准、历史标准等制定。 对于定量指标得分按照以下方法评定：与年初指标值相比， 完成指标值的，记该指标所赋全部分值；对完成值高于指标值较 多的，通常认定为高于指标值 30%以上的，要按照偏离度适度调减 分值；未完成指标值的，按照完成值与指标值的比例记分。在评 价过程中通过参照计划标准、行业标准、历史标准等设定目标值 相比，再通过线性判断或比例判断，明确指标得分情况。 对于定性指标得分按照以下方法评定：根据指标完成情况分 为达成年度指标、部分达成年度指标并具有一定效果、未达成年 度指标且效果较差三档，分别按照该指标对应分值区间 100%-80% （含）、80%-60%（含）、60%-0%合理确定分值。 坚持定量优先、定量与定性相结合的方式，评价指标体系根 据资金类别进行综合评分。 （四）评价依据、结果划分标准 1.评价依据 （1）《中华人民共和国预算法》； （2） 《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》 （中发〔2018〕34 号）； （3）《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通 知》（财预〔2020〕10 号）； （4）《中共山东省委 山东省人民政府关于全面推进预算绩 18 效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2 号）； （5）《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省省级部门单 位预算绩效管理办法〉和〈山东省省对下转移支付资金预算绩效 管理办法〉的通知》（鲁政办字〔2019〕20 号）； （6）《邹城市人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》 （邹政字〔2018〕28 号）； （7）大束镇政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策； （8）大束镇政府职能职责、中长期发展规划及年度工作计划； （9）大束镇政府预算管理制度、绩效管理制度、资金及财务 制度等； （10）大束镇政府申请预算时提出的绩效目标及其他相关材 料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况， 年度决算报告； （11）有关大束镇政府审计报告及决定、财政监督检查报告； （12）2021 年度大束镇政府预决算报表； （13）大束镇政府实施过程中记账凭证、明细表、余额表、 相关合同以及其他财务会计、资产管理资料等； （14）2021 年邹城市对大束镇开展的经济社会发展等考核相 关资料（含新旧动能转换、双招双引、乡村振兴、风险防范、污 染防治等）； （15）大束镇政府工作报告、工作总结、工作计划等； 19 （16）财政运行数据。在数据收集方面，涉及预算、国库、 债务、绩效等方面的财政数据，地方税收收入、宏观产业税收、 重点行业税收等方面的税务数据，地区常住人口、纳税企业数量 等统计数据； （17）其他相关资料。 2.结果划分标准 根据《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》 （财预〔2020〕10 号）文件：“绩效评价结果采取评分和评级相 结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一 般设置为 100 分，等级一般划分为四档：90（含）-100 分为优、 80（含）-90 分为良、60（含）-80 分为中、60 分以下为差。” 具体得分按照有无判断规则、临界点规则、比例判断等计算。 （五）评价组成人员 本次绩效评价工作由邹城市财政局组织，我公司负责具体执 行落实，为本项目配备专业的人员，负责项目的实施。评价工作 组成员共有 6 人，由我公司拥有绩效评价知识和丰富经验、熟悉 被评价项目相关领域的政策法规、有良好职业道德和敬业精神的 人员组成。聘请 3 位专家，评价专家组则由具有高级专业技术职 称，具有多年被评价项目所属领域或行业的专业技术工作经验， 熟悉被评价项目相关领域的政策法规，有良好的职业道德和敬业 精神的管理、业务和财务专家组成。 20 评价工作组主要负责绩效评价的具体实施，包括撰写评价工 作方案；结合绩效评价重心及专家组意见建议完善方案；通过案 卷研究及调研收集、整理、汇总、分析相关数据并最终得出评价 结论；现场调研；召开专家会议，对项目各阶段工作进行把关； 撰写绩效评价报告等。 为快速高效对大束镇 2021 年度财政运行综合绩效进行评价， 本所成立了专门的财政运行综合绩效评价工作小组，确定一名负 责人，负责绩效评价工作的总体控制，同时将配备财政、政务、 金融、财务、工程等方面人员，确保绩效评价工作客观、公众、 严谨。具体财政综合运行绩效评价工作小组人员名单如下： 表 3 评价工作组人员情况及分工表 序 号 职位及职 称 拟在本项目中 承担角色 1 王春武 教 授 特聘专家 2 袁庆冲 高级会计师 特聘专家 3 韩敏 高级会计师 特聘专家 姓名 4 李熙洋 中级会计师 项目经理 5 马杰 注册会计师 项目工作人员 6 逄顺智 工程师 项目工作人员 7 周文花 工程师 项目工作人员 8 王云鹭 工程师 项目工作人员 9 田伶慧 注册造价师 项目工作人员 备注 对照评价指标体系，对被评价单位业务、财务方面的 内容进行评价，出具评价意见。 全程监督评价活动实施，为评价活动提供必要支持； 与相关部门、绩效管理专家、被评价单位管理者沟通； 审核评价报告初稿是否符合委托方要求，是否符合评 价机构文本质量要求，审定评价报告。 搜集、整理相关资料，协助被评价单位经理开展绩效 评价活动，汇总评价数据。 搜集、整理相关资料，协助被评价单位经理开展绩效 评价活动，汇总评价数据。 搜集、整理相关资料，协助被评价单位经理开展绩效 评价活动，汇总评价数据。 搜集、整理相关资料，协助被评价单位经理开展绩效 评价活动，汇总评价数据。 搜集、整理相关资料，协助被评价单位经理开展绩效 评价活动，汇总评价数据。 21 （六）绩效评价工作过程 本次绩效评价工作包括前期准备、组织实施、撰写与提交绩 效评价报告三个方面。依据委托时间要求，将绩效评价工作的时 间安排为 2022 年 7 月 1 日至 2022 年 10 月 25 日， 具体安排如下： （1）前期准备阶段（2022 年 7 月 15 日前） 受委托后，与邹城市财政局、邹城市大束镇人民政府等进行 沟通了解情况。同时通过网络文献查阅，补充了解相关资料。通 过前期调研熟悉大束镇人民政府财政收入与财政支出资金的预决 算、内部控制、管理机制、资金使用、产出等情况。 （2）评价实施阶段（2022 年 10 月 10 日前） 进行现场评价时，复核数据资料，了解大束镇人民政府整体 支出的实际进展情况，开展访谈工作。对已掌握的有关信息资料 进行分类、整理、分析得出初步结论，然后与大束镇人民政府沟 通有关问题。 （3）报告完成阶段（2022 年 10 月 25 日前） 撰写评价报告过程中，依据评分标准对绩效指标进行评分， 并通过绩效分析形成评价结论。在此基础上，撰写绩效评价报告 初稿。然后将评价报告并报送委托方和被评价单位，经各方确认 后，修改后定稿。 三、财政运行总体 根据大束镇提供的 2021 年度部门决算表中的财政拨款收入支 22 出决算总表，决算总支出 24556 万元，其中一般公共服务支出 2968 万元、公共安全支出 298 万元、教育支出 371 万元、科学技术支 出 3 万元、文化旅游体育和传媒支出 56 万元、社会保障和就业支 出 36 万元、卫生健康支出 937 万、节能环保总支出 334 万元、城 乡社区支出 15363 万元、农林水支出 3653 万元、资源勘探工业信 息等支出 4 万元、住房保障支出 518 万元、其他支出 15 万元。 2021 年是“十四五”开局之年，全镇经济社会发展取得显著 成效。项目落实方面，蘑菇小镇食用菌年产值突破 6.8 亿元，全 镇菌菇大棚数量达到 138 个，服务保障全国食用菌行业大会暨邹 城蘑菇发展峰会成功举办；健康小镇年游客接待量过百万人次， 为周边村庄发展民宿、农家乐等产业聚集商气人气；京东云完成 106 家企业入驻，累计开票额 4.5 亿元；大洪沟、颐高、石砂产业 园建设运营并迎接观摩，其中大洪沟项目获评邹城观摩“十佳项 目”、取得济宁乡村振兴观摩第三名的优异成绩。城镇建设方面， 抢抓国土空间规划调整及济枣高铁邹城东站建设重大机遇，积极 对接市级整体规划，超前谋划镇驻地规划布局。坚持建管并举， 投资 152 万元，购买 2 支社会化服务队伍，加强驻地管理及周边 绿化植被养护水平。全面对接新区，完成岚济路拓宽、富唐路东 延等道路工程涉及的附着物清理，服务保障祥生未来城、润富万 豪城、学府花园二期、公园新天地等项目建设，区镇融合发展优 势日益凸显，城镇建管水平全面强化。乡村振兴方面，持续深化 23 完善示范片区建设，大洪沟超级乡村二期建成运营，完成省农高 区申报及万亩高标准农田设计，孟子湖为农服务中心项目顺利开 工建设。全力打造美丽乡村，建成 2021 年度各级美丽乡村 10 个， 2020 年度省级美丽乡村葛炉山与钓鱼台顺利通过济宁市级初验。 社会民生方面，完成大束、匡庄中学校园优化提升，凰翥小学塑 胶操场建成投用；深入开展医疗惠民活动，完成 5 处村级标准化 卫生室建设；建成镇级快递服务中心及 74 个村级服务点，实现快 递进村服务全覆盖；完成 7 座水库、5 座塘坝除险加固工程，开展 防汛抗旱演练 6 次，实现群众安全度汛；完成 109.27 公里农村破 损道路维修工程，尼山至云梦桃源连接线（大束段）顺利通车， 群众出行更加便捷；开展“清洁村庄”行动，结合美丽庭院创建、 农村改厕等工作，制定长效管护机制，镇村人居环境显著提升。 环保安全方面，扎实开展安全生产大排查大整治及三年攻坚行动， 开展各级安全教育培训 87 次，全镇未发生较大以上安全事故。完 成中央、省转办的 19 件生态环保督查案件整改；狠抓大气污染与 黑臭水体整治，镇域地表水质、空气质量全面改善。建立镇级风 险隐患排查制度，集中化解国省级交办积案 10 起；常态化开展扫 黑除恶行动，摸排黑恶线索 6 条，刑拘 26 人，扎实开展反诈 APP 安装推广；严格落实“河长制”，认真做好森林防火、防汛抗旱、 夏秋两季秸秆还田及禁烧等工作，人民群众安全感、幸福感、满 意度持续提升。 24 四、评价结论与绩效分析 （一）评价结论 为做好大束镇财政运行综合评价工作，评价组结合乡镇财政 运行特点，从财政收入完成情况、财政支出保障、预算规范管理、 财政基础管理、财政可持续性、财政运行成效等方面构建了指标 体系，对大束镇 2021 年度财政运行情况进行综合分析评价。评价 认为大束镇 2021 年度财政运行总体情况较好，综合评价得 81.41 分，具体分析情况如下表 4。 表4 大束镇 2021 年度财政运行综合评价得分情况表 一级指标 权重 分值 得分率 财政收入完成情况 15 15 100.00% 财政支出保障 15 11 73.33% 预算规范管理 15 8.76 58.40% 财政基础管理 19 16.2 85.26% 财政可持续性 19 16 84.21% 财政运行成效 17 14.45 85.00% 合计 100 81.41 81.41% （二）绩效分析 1.财政收入完成情况分析 财政收入完成情况指标从收入完成情况、收入质量两个角度 来考察。财政收入完成情况指标分值 15 分，实际得分 15 分，得 分率为 100%。指标得分情况见表 5。 25 表 5 财政收入完成情况指标得分表 三级指标 权重 得分 得分率 预算收入完成情况 3 3 100.00% 税收任务完成情况 4 4 100.00% 重点税源管理 4 4 100.00% 收入真实性 4 4 100.00% 15 15 100.00% 合计 根据邹城市财政局提供的邹城市 2021 年度各镇街税收收入完 成情况表，大束镇完成税收收入 21776 万元，在各镇街中排第 6 名；占年初预算完成比为 145.75%，在各镇街中排第 5 名。具体情 况如下表 6。 表 6 邹城市 2021 年度各镇街税收收入完成情况表 单位：万元 序号 镇街 年初预算任务 1 太平镇 81637 95383 116.84 2 钢山办 46227 49948 108.05 3 千泉办 25445 31992 125.73 4 北宿镇 20540 23162 112.77 5 中心店镇 19702 21832 110.81 6 大束镇 14941 21776 145.75 7 凫山办 13412 15562 116.03 8 石墙镇 5510 7688 139.53 9 唐村镇 6841 7155 104.59 10 峄山镇 3922 6178 157.52 26 税收收入 完成预算比 序号 镇街 年初预算任务 税收收入 完成预算比 11 看庄镇 2737 4859 177.53 12 张庄镇 2296 4852 211.32 13 城前镇 3427 4777 139.39 14 香城镇 2019 3587 177.66 15 郭里镇 2409 3468 143.96 16 田黄镇 1517 1988 131.05 17 合计 252582 304207 120.44 备注：表 6 的年初预算任务、税收收入因统计口径问题为整数。 图 1 邹城市 2021 年度各镇街税收收入与预算情况比对表 预算收入完成情况：权重分为 3.00 分，实际得分为 3.00 分。 根据邹城市人民政府官方网站《邹城市大束镇人民政府 2021 年度 财政预算及“三公经费”预算公开》大束镇 2021 年度年初预算收 27 入为 14941 万元；根据大束镇人民政府提供的 2021 年邹城市乡镇 财政公共财政预算收支平衡表， 大束镇 2021 年度取得决算收入 （税 收收入）21775.8 万元，完成率达到 100%。根据评分标准，该项 指标得 3 分，得分率 100%。 税收任务完成情况：权重分为 4.00 分，实际得分为 4.00 分。 根据大束镇人民政府提供的 2021 年镇街收入预计表，邹城市财政 下达的 2021 年税收任务 14941.18 万元；根据大束镇人民政府提 供的 2021 年邹城市乡镇财政公共财政预算收支平衡表，大束镇 2021 年度取得决算收入（税收收入）21775.8 万元，税收任务完 成率为 145.74%，圆满完成县财政制定的税收任务。根据评分标准， 该项指标得分 4 分，得分率 100%。 重点税源管理：权重分为 4.00 分，实际得分为 4.00 分。根 据大束镇人民政府提供的 2020 年度、2021 年度企业纳税入库明细 表，大束镇纳税金额超过 50 万元的企业 2020 年度 30 户，2021 年度 33 户，较上年度增加 3 家，得 2 分；根据 2021 年度企业入 库明细表， 纳税超过 50 万元以上企业纳税金额为 23512.17 万元， 2021 年度大束镇企业纳税入库金额 24791.49 万元，纳税 50 万元 以上企业纳税金额占纳税总额比例为 94.84%，得 2 分；根据评分 标准，该项指标得 4 分，得分率 100%。 收入真实性：权重分为 4.00 分，实际得分为 4.00 分。通过 查看大束镇人民政府提供的收入明细账、财务凭证等资料，未发 28 现大束镇人民政府收入组织中存在提前征收税费形成虚收、多征 收税费形成虚收、少退或不及时退还税费形成虚收、异地引税（费） 形成虚收、借款缴纳税费形成虚收、通过非财政收入实施空转、 自罚自缴形成空转、先征后返（或先补后缴）形成空转、虚假交 易制造空转、自买自卖形成空转等行为，根据评分标准，该项指 标得分 4 分，得分率 100%。 2.财政支出保障分析 财政支出保障分析从支出完成情况、支出机构两个方面进行 分析。财政支出保障分析指标 15.00 分，实际得 11.00 分，得分 率为 73.33%。指标的得分情况如表 7。 表 7 财政支出保障分析情况得分表 三级指标 权重 得分 得分率 预算支出执行率 4 4 100.00% 一般公共预算支出进度 4 0 0.00% 重点任务保障情况 4 4 100.00% “三保”支出保障 3 3 100.00% 合计 15 11 73.33 预算支出执行率：权重分为 4.00 分，实际得分为 4.00 分。 根据大束镇提供的决算报表 2021 年度大束镇预算数为 24556 万元， 预算执行数为 24556 万元，预算执行率 100%。根据评分标准，该 项指标得分 4 分，得分率 100%。 一般公共预算支出进度：权重分为 4.00 分，实际得分为 0.00 29 分。通过查看 2021 年 4-11 月邹城市大束镇预算收支月报，4-11 月 8 个月份的当月支出进度都小于时间进度，造成当月支出进度 小于时间进度的主要是邹城市财政局对大束镇财政资金拨付不及 时导致，根据评分标准，该项指标得分 0 分，得分率 0%。 重点任务保障情况：权重分为 4.00 分，实际得分为 4.00 分。 根据各级审计、巡视（察）等检查及工作组现场调研结果，未发 现大束镇人民政府上级转移支付资金相关问题。根据评分标准， 该项指标得分 4 分，得分率 100%。 “三保”支出保障：权重分为 3.00 分，实际得分为 3.00 分。 通过沟通查询相关资料，未发现大束镇人民政府“三保”政策不 落实等违规问题，无不良影响，根据评分标准，该项指标得 3 分， 得分率 100%。 3.预算规范管理情况分析 预算规范管理情况指标从预算管理、预算绩效管理、财政透 明三个方面进行分析。产出指标权重 15 分，实际得分 8.76 分， 得分率 58.40%。指标的得分情况如表 8。 表8 产出指标得分情况 三级指标 权重 得分 得分率 预算编制科学性 2 1.25 62.50% 一般公共预算收入年初预算到位率 2 1.09 54.50% 一般公共预算支出年初预算到位率 2 1.12 56.00% 预算收支平衡 1 1 100.00% 30 三级指标 权重 得分 得分率 预算调整规范性 1 0 0.00% 存量资金管理 2 2 100.00% 落实过“紧日子”要求 2 2 100.00% “全过程”管理质量 2 0 0.00% 预决算信息公开 0.5 0.3 60.00% 预算绩效管理信息公开 0.5 0 0.00% 15 8.76 58.40% 合计 预算编制科学性：权重分为 2.00 分，实际得分为 1.25 分。 通过现场查看大束镇人民政府的预算管理一体化系统（2.0 版）下 的预算项目库中“村级组织运转保障资金”项目预算项目绩效表 编制不够细化，仅有满意度指标内容，扣 0.25 分；“综合办—报 刊费”项目无政策依据、资金测算不完整，扣除 0.5 分；根据评 分标准，该项指标得分 1.25 分，得分率 62.50%。 一般公共预算收入年初预算到位率：权重分为 2.00 分，实际 得分为 1.19 分。根据大束镇人民政府提供的 2021 年邹城市乡镇 财政公共财政预算收支平衡表， 大束镇 2021 年度取得决算收入 （税 收收入）21775.8 万元，邹城市人民政府官方网站《邹城市大束镇 人民政府 2021 年度财政预算及“三公经费”预算公开》政务公开 信息中大束镇 2021 年度年初预算收入为 14941 万元，一般公共预 算收入到位率 145.50%，超收比例为 45.50%根据评分标准，该项 指标得 1.09 分,得分率 54.50%。 31 一般公共预算支出年初预算到位率：权重分为 2.00 分，实际 得分为 1.12 分。根据大束镇提供的 2021 年度决算报表，一般公 共预算支出决算数 12541 万元，邹城市人民政府官方网站《邹城 市大束镇人民政府 2021 年度财政预算及“三公经费”预算公开》 政务公开信息中大束镇 2021 年度年初预算支出为 22300 万元，一 般公共预算支出到位率 56%，短支比例为 44%，扣分比例为 44%， 根据评分标准，该项指标得 1.12 分,得分率 56%。 预算收支平衡：权重分为 1.00 分，实际得分为 1.00 分。根 据大束镇提供的 2021 年度决算报表，一般公共预算支出 12541 万 元，根据大束镇人民政府提供的 2021 年邹城市乡镇财政公共财政 预算收支平衡表，大束镇 2021 年度取得决算收入（税收收入） 21775.8 万元，大束镇人民政府能够实现收支平衡，根据评分标准， 该项指标得 1 分，得分率 100%。 预算调整规范性：权重分为 1.00 分，实际得分为 0.00 分。 通过大束镇人民政府提供的资料及沟通得知，大束镇人民政府 2021 年度的经调整后的预算总支出支出与年初预算总支出不一致； 2021 年预算中无会议费、培训费的预算支出，但是预算报表中的 机构运行信息表中存在会议费、培训费合计支出 12.70 万元的情 况，上述两项事项都未经大束镇人民大会审批调整。与《中华人 民共和国预算法》第十三条“经人民代表大会批准的预算，非经 法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以 32 经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”、第五十七条“…… 各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假 列支”不符。扣 1 分，得 0 分，得分率 0%。 存量资金管理：权重分为 2.00 分，实际得分为 2.00 分。通 过邹城市财政部门提供的全县域决算报表数据计算得知，全县域 镇街存量资金占比最高值为 33.7%，各镇街存量资金占比最低值为 0，大束镇财政存量资金占比为 0。根据评分标准，该项指标得分 2 分，得分率 100%。 落实过“紧日子”要求：权重分为 2.00 分，实际得分为 2.00 分。根据大束镇提供的 2020 年度、2021 年度的机构运行信息表， 大束镇 2020 年度的五项经费预算 106 万元大于 2021 年度五项经 费预算 60 万元，2021 年五项经费实际支出数 30.8 万元小于 2021 年五项经费预算 60 万元，得 1 分；人大、审计监督检查中未发现 落实过“紧日子”要求不到位的问题。根据评分标准，该项指标 得分 2 分，得分率 100%。 “全过程”管理质量：权重分为 2.00 分，实际得分为 0.00 分。通过沟通，大束镇参照邹城市财政局的规定建立财政绩效评 价体系，但是在实际执行过程中无事前绩效评估、无绩效目标编 制、无绩效运行监控、无绩效自评相关绩效评价内容的执行，根 据评分标准，该项指标得分 0 分，得分率 0%。 预决算信息公开：权重分为 0.50 分，实际得分为 0.30 分。 33 通过对大束镇人民政府的预决算公开情况进行检查，发现公开预 算表中的“2021 年一般公共预算收支平衡表”中的“上年结余收 入”的预算金额 8044 万元与 2021 年度决算公开中的“收入支出 决算总表”下的“年初结转和结余”金额 2558.13 万元不一致， 扣 0.1 分；通过大束镇人民政府提供的大束镇 2021 年度部门决算 报告中提及 2021 年度政府采购支出总额 26.70 万元（全部为政府 采购服务支出），2021 年度存在购进固定资产 35.04 万元，大束 镇 2021 年度政府采购支出决算公开数据不准确，扣 0.1 分；其中 根据评分标准，该项指标得分 0.3 分，指标得分率 60%。 预算绩效管理信息公开：权重分为 0.50 分，实际得分为 0.00 分。通过查询邹城市人民政府官方网站未发现有关大束镇预算绩 效管理信息，根据评分标准，该项指标得分 0 分，得分率 0%。 4.财政基础管理情况分析 财政基础管理指标从内部控制建设、行政运行控制、资金管 理、会计核算、资产管理、政府采购管理、档案管理、一本通管 理方面八个方面进行分析。财政基础管理指标权重 19 分，实际得 分 16.20 分，得分率 85.26%。产出指标的得分情况如表 9 所示。 表9 三级指标 效益指标得分情况 权重 得分 得分率 内控组织情况 1.5 0.9 60.00% 人员控制情况 1.5 0.5 33.33% 34 三级指标 权重 得分 得分率 现金管理 2 2 100.00% 零余额账户管理 2 2 100.00% 会计核算 4.5 4.5 100.00% 资产日常管理 2.5 1.8 72.00% 政府采购应采尽采 2 1.5 75.00% 档案管理 2 2 100.00% “一本通”管理 1 1 100.00% 19 16.20 85.26% 合计 内控组织情况：权重分为 1.50 分，实际得分为 0.90 分。 （1） 根据《关于邹城市大束镇关于成立 2021 年内部控制建设工作领导 小组的通知》，大束镇人民政府成立了内控领导小组和工作小组， 有明确的内控控制牵头部门和监督部门，根据评分标准，该项指 标得分 0.5 分；（2）通过大束镇人民政府提供的材料，大束镇人 民政府未提供工程管理办法、政府采购管理办法、固定资产管理 办法等制度，扣 0.3 分，得 0.2 分；（3）根据《行政事业单位内 部控制规范》（以下简称“规范”）有关规定，大束镇人民政府 未加强预算管理、未建立全过程预算绩效管理机制，与规范第二 十四条“单位应当加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、 预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果 有应用”的全过程预算绩效管理机制”不一致，大束镇人民政府 未定期清查盘点固定资产，与规范第四十四条“单位应当加强对 35 实物资产和无形资产的管理，……（三）……单位应当定期清查 盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或 岗位应当定期对账，发现不符的应当及时查明原因，并按照相关 规定处理”不一致，大束镇人民政府未建立健全合同内部管理制 度、未对合同进行有限监控和登记管理，与规范第五十四条“单 位应当建立健全合同内部管理制度。单位应当对合同实施归口管 理，建立财会部门与合同归口管理部门的沟通协调机制，实现合 同管理与预算管理、收支管理相结合”、五十六条“单位应当对 合同履行情况实施有效监控。合同履行过程中，因对方或单位自 身原因导致可能无法按时履行的，应当及时采取应对措施”、五 十八条“合同归口管理部门应当加强对合同登记的管理，定期对 合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更 情况，实行对合同的全过程管理”不符，扣 0.3 分，得 0.2 分； 根据评分标准，该项指标得分 0.90 分，得分率 60%。 人员控制情况：权重分为 1.50 分，实际得分为 0.50 分。根 据大束镇人民政府提供的《邹城市大束镇深化行政管理体制改革 优化机构设置方案》及《邹编关于调整全市镇（街道）事业编制 的通知》(〔2022〕2 号)大束镇 2021 年度公务人员编制 44 名、事 业编制人员 81 名，实有公务员 39 名、事业编人员 104 名、临聘 人员 66 名，公务人员控制率 88.64%、事业人员控制率 128.40%、 临聘人员控制率 46.15%，根据评分标准，该项指标得分 0.5 分， 36 得分率 33.33%。 现金管理：权重分为 2.00 分，实际得分为 2.00 分。通过沟 通与查看大束镇人民政府的财务会计科目余额表，大束镇无库存 现金的使用，资金的使用已通过银行账户体系实现，根据评分标 准，该项指标得分 2 分，得分率 100%。 零余额账户管理：权重分为 2.00 分，实际得分为 2 分。通过 沟通与查看大束镇人民政府账户情况，大束镇人民政府使用的在 邹城农商行匡庄支行开具的零余额账户结算，账户名、账号分别 为邹城市大束镇人民政府、9080108062042050001072。根据评分 标准，该项指标得分 2 分，得分率 100%。 会计核算：权重分为 4.50 分，实际得分为 4.50 分。通过沟 通与查看大束镇政府的财务账簿、会计凭证等资料，未发现大束 镇人民政府原始凭证不真实合法完整、经办人批准人签字手续不 完备的情况，记账凭证要素齐全、装订成册，账账相符、账实相 符、账簿装订成册；通过查看财政票据使用情况，财政票据领、 用、销手续规范。根据评分标准，该项指标得分 4.5 分，得分率 100%。 资产日常管理：权重分为 2.50 分，实际得分为 1.80 分。 （1） 通过查看固定资产盘点表及固定资产总账、明细账，大束镇人民 政府根据国有资产管理制度，购进固定资产均已入账，实地抽查 中所有资产均按照要求入账，得 0.5 分； （2）实地检查中存在 1984 37 年 12 月入账的电视机和 1985 年 12 月入账的电影机、传真机处于 闲置状态，扣 0.5 分；（3）通过实地查看大束镇固定资产管理系 统及大束镇人民政府提供的固定资产（无形资产）盘点表，大束 镇人民政府资产折旧管理规范到位，得 0.5 分；（4）通过实地查 看，大束镇人民政府固定资产编码未粘贴不到位，固定资产盘点 未能体现固定资产的真实状态，未发现固定资产报废及处置不规 范的地方，扣 0.2 分，得 0.3 分；（5）通过实地查看大束镇资产 运维管理情况，未发现资产管理不规范的情况，得 0.5 分。根据 评分标准，该项指标得分 1.8 分，得分率 72%。 政府采购应采尽采：权重分为 2.00 分，实际得分为 1.50 分。 根据大束镇政府提供的政府采购计划及政府采购支出表等政府采 购相关资料，大束镇人民政府购进 10 辆两轮摩托车原值共计 7.9 万元未纳入政府采购，扣 0.5 分；未发现政府采购不规范的事项； 根据评分标准，该项指标得分 1.5 分,得分率 75%。 档案管理：权重分为 2.00 分，实际得分为 2.00 分。通过沟 通与查看大束镇人民政府提供的档案管理制制度，大束镇人民政 府档案管理规范，未发现大束镇人民政府在立卷、归档、保管、 查阅和销毁方面存在不符合规定的地方，根据评分标准，该项指 标得分 2 分，得分率 100%。 “一本通”管理：权重分为 1.00 分，实际得分为 1 分。通过 沟通与查看相关资料，大束镇人民政府按照规定范围使用一本通， 38 确保信息真实准确，未发现数据录入和骗取政策资金的情况。根 据评分标准，该项指标得分 1 分，得分率 100%。 5.财政可持续情况分析 财政可持续情况指标从运转可持续性方面进行分析。财政基 础管理指标权重 19 分，实际得分 16 分，得分率 84.21%。产出指 标的得分情况如表 10。 表 10 效益指标得分情况 三级指标 权重 得分 得分率 国库资金欠款情况 6 6 100.00% 财政暂付款规模 6 3 50.00% 财政自给率 5 5 100.00% 资金调度 2 2 100.00% 19 16 84.21% 合计 国库资金欠款情况：权重分为 6.00 分，实际得分为 6.00 分。 通过沟通和大束镇提供的资料，大束镇人民政府未欠上级国库资 金，根据评分标准，该项指标得分 6 分，得分率 100%。 财政暂付款规模：权重分为 6.00 分，实际得分为 3.00 分。 （1）根据《财政部关于编制 2019 年度中央和地方财政决算（草 案）的通知》规定“严格控制暂付性款项新增规模和累计余额， 2019 年以后新增形成的暂付性款项累计余额不得超过同级财政一 般公共预算和政府性基金预算本级支出之和的 5%”，2021 年暂付 款规模为 3003.84 万元， 暂付款中 3 年以内金额为 2523.27 万元， 39 2020 年度一般公共预算支出和政府性预算支出金额合计 17142.09 万元，3 年以内暂付款占比为 14.27%,超过 5%，扣 3 分；（2）大 束镇人民政府 2021 年暂付款增加 527.55 万元、 减少 759.06 万元， 净减少 231.51 万元，做到了暂付款只减不增，得 2 分；（3）通 过查看压减暂付款的凭证未发现暂付款不合规的情形，得 1 分。 根据评分标准，该项指标得分 3 分，得分率 50%。 财政自给率：权重分为 5.00 分，实际得分为 5.00 分。根据 大束镇人民政府提供的 2021 年度前 3 年间的财政决算数据得知一 般公共预算收入与一般公共预算支出，大束镇政府前 3 年间的财 政自给率平均值为 76.68%，大束镇 2021 年度的财政自给率为 79.72%，大于大束镇政府前 3 年间财政自给率。根据评分标准， 该项指标得分 5 分，得分率 100%。 资金调度：权重分为 2.00 分，实际得分为 2.00 分。通过沟 通与查看相关资料，大束镇人民政府未发现未按指标用途使用的 情况，未发现其他收入未交财政专户的情况，根据评分标准，该 项指标得分 2 分，得分率 100%。 6.财政运行成效情况分析 财政运行成效指标从效益和满意度两方面进行分析。财政基 础管理指标权重 17 分，实际得分 14.45 分，得分率 85%。产出指 标的得分情况如表 11。 40 表 11 效益指标得分情况 三级指标 权重 得分 得分率 经济发展综合效益 5 4.45 89.00% 财政运行中取得的成绩和存在 的问题 2 2 100.00% 财政管理及改革 2 0 0.00% 群众满意度 8 8 100.00% 17 14.45 85% 合计 经济发展综合效益：权重分为 5.00 分，实际得分为 4.45 分。 根据大束镇人民政府提供的 2021 年度镇街综合考核成绩反馈表， 定量指标得分中全县域最高分为 1130.37 分， 最低分为 835.98 分， 大束镇得分 1049.01 分，排全县第 5 名，根据功效系数法根据评 分标准，该项指标得分 4.45 分，得分率 89%。 财政运行中取得的成绩和存在的问题：权重分为 2.00 分，实 际得分为 2.00 分。根据大束镇人民政府提供的资料，大束镇人民 政府的国家农业科技园在科技部公示的 2021 年农业科技园区综合 评估结果中获得优秀奖励；2021 年大束镇获评了山东省旅游民宿 集聚区创建单位；邹城市共同富裕先行示范区（大束片区）获得 济宁市“五佳乡村振兴项目”；在中共邹城市委 邹城市人民政府 关于表彰奖励 2021 年度全市高质量发展政绩考核先进集体和先进 个人的决定中大束镇获得综合考核先进单位；大束镇人民政府获 得中央、省、市、县给予的表彰奖励，根据评分标准，该项指标 41 得分 2 分，得分率 100%。 财政管理及改革：权重分为 2.00 分，实际得分为 0.00 分。 通过沟通大束镇人民政府未获得财政管理专项工作或者改革试点 方面的奖励，根据评分标准，该项指标得分 0 分，得分率 0%。 群众满意度：权重分为 8.00 分，实际得分为 8.00 分。根据 收集的 116 份满意度调查问卷，大束镇人民政府满意度为 99.5%， 根据评分标准，该项指标得分 8 分，得分率 100%。 五、存在的问题及分析 （一）预算管理有效性不足，绩效管理水平有待提高。 一是预算编制相对简单，只匡算整体。一般公共预算收入中 的税收收入预算并不是从实际出发按零基预算进行编制，而是简 单地按增量来进行预算，即由邹城市财政部门在考虑上年的税收 规模的基础上按照一定的增长百分比计算数额后下达给乡镇。这 种模式下的税收收入增长指标，脱离实际，没有充分考虑乡镇人 力资源、自然资源、企业发展状况、经济发展程度等实际情况， 缺乏科学性,不尽合理；支出预算不完整，未编制项目预算，未参 与项目绩效评价流程，没有明确的监管职责定位，不掌握项目情 况，仅仅是“拿钱办事”，执行过程缺乏监管，存在资金挪用、 违规占用的风险。二是大束镇 2021 年未充分开展事前绩效评估、 绩效运行监控、绩效自评、部门整体绩效管理、重点绩效评价等 工作，绩效管理理念尚未牢固树立，存在重投入轻管理、重支出 42 轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，绩效激励约束作用 不强。 （二）暂付款规模较大，无明确的暂付款压减清理计划 根据大束镇人民政府提供的财务明细账，截至 2021 年 12 月 31 日，大束镇人民政府仍有大量暂付款暂未清理，暂付款规模为 3003.84 万元，暂付款占比 17.52%，账龄 3 年以内的暂付款余额 为 2523.37 万元，账龄 3 年以内暂付款占比 14.72%，同时大束镇 尚未建立明确的暂付款压减、清理计划，一定程度上占用了财政 预算资金，加大财政预算资金调度难度、制约财政资金良性运行。 （三）对内控认识不到位，内部控制制度欠缺、不完善，执 行不到位 一是《行政事业单位内部控制规范》规定单位负责人对本单 位内部控制的建立健全和有效实施负责，通过沟通了解，大束镇 人民政府虽然成立了内控领导小组和工作小组，但是主要负责人 对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不够；二是 在实际工作中大束镇人民政府未制定工程管理办法、政府采购管 理办法、固定资产管理办法，未对实际工作提供有效依据；三是 大束镇人民政府存在内部控制执行不到位的地方，比如未定期清 查盘点固定资产，与《行政事业单位内部控制规范》第四十四条 “单位应当加强对实物资产和无形资产的管理…（三）建立资产 台账，加强资产的实物管理。单位应当定期清查盘点资产，确保 43 账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对 账，发现不符的应当及时查明原因，并按照相关规定处理”不一 致。 （四）镇村两级可用财力有限，县级转移支付力度不足 为应对新冠疫情冲击、扶持实体经济发展，中央、地方各级 实施更大力度纾困政策和更大规模减税降费政策，新的税收增长 点少，同时民生政策扩面提标、刚性支出不断增加，财政压力持 续加剧。虽然大束镇完成了邹城市财政部门下达的税收工作任务， 但是大束镇可用财力有限。同时根据邹城市公开决算报表，2019 年—2021 年邹城市对大束镇转移支付决算金额分别为 3235 万元、 2113 万元、2048 万元，在大束镇人民政府各项工作职责不断增加 的情况下财政运转更加困难，收支矛盾更为突出，基层治理机构 中“保基本民生、保工资、保运转”需求更加明显。 六、有关建议 （一）完善预算资金管理，强化预算绩效管理意识 一是规范乡镇收入预算编制。按照《预算法》要求，推行零 基预算，增强依法理财意识，建立健全零基预算管理办法，因地 制宜、根据实际、科学合理地制定收支预算。实施全口径预算， 按照全口径预算管理的统一要求，将乡镇财政所有收支行为全部 纳入预算编制管理体系，充分调动乡镇发展税源经济和组织财政 收入的积极性。二是建议乡镇参照县级部门编制项目预算，参与 44 项目绩效全过程。严禁“先斩后奏”随意调整预算，切实维护预 算的严肃性。三是强化预算绩效管理意识，加强预算绩效管理学 习和应用，避免出现信息填报有误等基础问题；加强项目实施过 程中的信息收集，在项目结束或阶段性验收时，对具体完成情况 进行统计，准确填报实际完成值，充分了解项目绩效实现情况； 提高绩效评价结果的应用，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。 （二）制定消化暂付款规模计划，严格预算约束 一是应对所有存量暂付款的性质、原由、现状等情况进行全 面分析和梳理，根据暂付款的性质、偿还对象及难易程度进行评 估分类，确定清收方式和金额。对可收回的暂付款，限期组织清 收；收回有难度的，及时跟进借款单位的财务状况，做好收入征 管和存量资金清理，经政府审批后进行消化处理；对符合列支条 件的，按照预算管理要求，先有预算，后有支出。二是严格控制 财政暂付款项，原则上不再对未纳入年度预算的项目借款和暂付 财政资金，确需暂付的，在确保年度预算正常执行和年终前收回 的前提下从严审批。同时严控暂付款规模，完善财政支出结构， 严格执行年度预算，完善部门预算。 （三）强化内控意识和责任，健全内部控制制度，强化制度 执行与监督 一是乡镇主要负责人在单位内部控制体系中居于主导地位， 是内控工作的第一责任主体。必须强化对行政事业单位主要负责 45 人在内部控制方面的培训学习，使他们在了解把握内部控制基本 知识的基础上，提高对单位内部控制制度建设的重要性认识，培 养单位领导良好的内控意识，强化责任主体意识。二是健全内部 控制制度，强化制度执行与监督。尽快建立统一的、操作性强的 内部控制操作管理系统，将行政事业单位的经济活动及内部控制 流程嵌入到操作管理系统中，减少或消除各个内控环节的人为操 纵因素，运用现代化科技手段，逐步实现内控管理的自动控制。 （四）加大基层治理投入，兜底乡镇基本支出责任 建议邹城市完善乡镇（街道）基本财力保障机制，加大对大 束镇的转移支付力度，综合考虑大束镇人口、面积、工作内容等 因素，切实承担对乡镇（街道）基本支出“兜底”责任。 七、其他需要说明的问题 （1）大束镇人民政府不具有进行政府性举债的权限，故将政 府债务管理指标删除，其指标分调整至其他指标。 （2）本次评价使用邹城市财政局、大束镇人民政府提供基础 数据，受统计口径和时间间隔等问题，部分数据与实际情况可能 存在偏差，将直接影响本次绩效评价的结果。 46 七、附件 附件 1 综合评分表 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 14941 21775.8 100.00% 3.00 14941.18 21775.8 100% 4.00 被评价镇街预算收入完成年初预算，完成率达到 100%的，得 3 分。在此基础上，完成率低 10 个百 分点以内的，扣 0.5 分；高于 10 个百分点（含） （1）预算 收入完成 财政 收入 1.收入完 组织 成情况 （15 (7 分) 反映镇街年 3 情况 初预算完成 情况。 低于 20 个百分点以内的，扣 1 分，以此类推，扣 完为止。以上收入需剔除政策性减收因素，若存 在减收因素，需要被评价镇街在报送资料时一并 报送，经县级财政局研究予以认定。政策性减收 因素一般包含留抵退税、减税降费等。同时，评 价小组需要在报告中，加入县域内全部镇街情况 分） 一同进行分析。 （2）税收 任务完成 情况 反映镇街税 4 收任务数的 达标情况。 完成县财政制定的税收任务，得 4 分；否则，不 得分。 47 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 100% 4.00 100% 4.00 反映纳税 50 万元以上企 业在地区数 （3）重点 税源管理 量增长及其 4 纳税情况，用 以反映地区 招商引资带 动税源增长 2.收入质 ①纳税 50 万元以上企业数量较上年度增加，得 2 分；保持不变，得 2 分；数量每下降 1 个，扣 0.2 分，扣完为止。 ②纳税 50 万元以上企业纳税金额占纳税总额比 30；60% 33； 94.84% 例≥60%，得 2 分；每下降 1 个百分点，扣 0.2 分， 扣完为止。 现状。 量 （8 分) 提前征收税费形成虚收、多征收税费形成虚收、 （4）收入 真实性 4 反映被评价 少退或不及时退还税费形成虚收、异地引税（费） 镇街收入组 形成虚收、借款缴纳税费形成虚收、通过非财政 织的规范程 收入实施空转、自罚自缴形成空转、先征后返（或 度，是否存在 先补后缴）形成空转、虚假交易制造空转、自买 违规行为。 自卖形成空转等行为，每查出 1 个问题扣 1 分， 扣完为止。 48 规范 规范 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 24556 24556 100% 4.00 通过对镇街 整体预算执 （5）预算 支出执行 4 率 行数与预算 预算执行率=（预算执行数/预算数）×100%。 执 数的比较，反 行率为 100%得 4 分， 每下降 1 个百分点扣 0.2 分， 映和评价镇 扣完为止。 3.支出完 街预算的执 财政 成情况 行情况。 支出 （8 分) 保障 以 4 月-11 月一般公共预算支出进度为考核依据， （6）一般 （15 公共预算 分） 反映一般公 4 支出进度 共预算执行 情况。 若当月支出进度≥时间进度，则该月份得分；若 支出进度＜时间进度，该月不得分，总分=达到时 间进度的月份数×1/2。其中，一般公共预算支出 执行及时 执行不 及时 0% 0.00 100% 4.00 进度=一般公共预算支出数÷一般公共预算支出 预算数，时间进度=月份数÷12。 4.支出结 （7)重点 构 任务保障 （7 分) 情况 4 反映镇街对 根据各级审计、巡视（察）等检查及工作组现场 上级政府下 调研结果，被评价镇街对上级转移支付资金使用 达任务保障 情况，存在相关问题的，每个问题扣 1 分，扣完 完成情况。 为止。 49 完成任务 完成任 务 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 100% 3.00 62.50% 1.25 58.40% 1.09 对中央、省、市、县检查发现“三保”政策不落 反映“保工 （8）“三 保”支出保 3 障 实等违规问题，发生“三保”保障不到位等风险 资、保运转、 事件，造成不良影响的，视情节轻重，每出现 1 三保政策 保基本民生” 起扣 1-3 分，扣完为止。对发生“三保”风险事 保障到位 支出情况。 件，特别是出现工资欠发问题，导致群体上访或 三保政 策保障 到位 者重大负面舆情的，该项不得分。 反映各镇街 （9）预算 编制科学 预算 2 性 规范 5.预算管 管理 理 （15 (12 分) 分） 是否按照要 求，科学、合 理、完整编报 项目预算。 （10）一般 反映一般公 公共预算 共预算收入 收入年初 2 决算数与年 预算到位 初预算的差 率 距。 对被评价镇街 2022 年度预算项目库编报质量进 行抽查，存在项目预算编制不细化，基础信息不 完善、政策依据不充分、资金测算不完整等情况 科学合理 相对合 理 的，每发现 1 类问题扣 0.25 分，扣完为止。 一般公共预算收入到位率=一般公共预算收入决 算数/年初预算，95%（含）-105%（含）之间的得 2 分，低于 95%、高于 105%的，按短超收比例扣 分。 50 14941 21775.8 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 （11）一般 反映一般公 公共预算 共预算支出 支出年初 2 决算数与年 预算到位 初预算的差 率 距。 （12）预算 收支平衡 反映一般公 1 平衡情况。 （13）预算 调整规范 性 共预算收支 1 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 22300 12541 56.00% 1.12 12541 21775.8 100% 1.00 规范 不规范 0% 0.00 一般公共预算支出到位率=一般公共预算支出决 算数/年初预算，95%（含）-105%（含）之间的得 2 分，低于 95%、高于 105%的，按短超支比例扣 分。 一般公共预算收支实现平衡，略有结余得 1 分； 不能实现收支平衡的，不得分。 反映各级政 政府预算调整是否符合《预算法》及其实施条例 府预算调整 的要求，严格预算调整行为，每出现 1 处问题扣 是否规范。 0.5 分，扣完为止。 51 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 0% 0% 100% 2.00 100% 2.00 得分=[（全县域各镇街存量资金占比最高值-被评 价镇街财政存量资金占比）÷（全县域各镇街存 反映存量资 （14）存量 资金管理 2 金规模，以及 清理盘活情 况。 量资金占比最高值-全县域各镇街存量资金占比 最低值）]×2。财政存量资金占比=当年财政存量 资金规模/当年财政支出规模。财政存量资金包括 一般公共预算结转结余、政府性基金预算结转结 余、国有资本经营预算结转结余、部门预算结转 结余（财政拨款）。财政支出规模=一般公共预算 +政府性基金预算+国有资本经营预算总支出。 ①五项经费预算，1 分。2021 年“五项经费”（因 公出国境费、公务接待费、公务用车购置和运行 反映各级政 （15）落实 过“紧日 子”要求 府是否落实 2 省委、省政府 过“紧日子” 要求。 维护费、会议费、培训费）预算总额≤上年预算、 且决算总额≤预算总额的，得满分；否则，每有 一项不符合，扣 0.5 分。 ②监督检查发现问题，1 分。人大、审计监督检 查中每发现一处落实过“紧日子”要求不到位的 问题，扣减 0.5 分，扣完为止。如，违规兴建楼 堂馆所、未落实在职财政供养人员只减不增、浪 费财政资金问题等。 52 勤俭节约 勤俭节 约 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 全过程绩 未全过 效 程绩效 得分率 得分 0% 0.00 60% 0.30 ①事前绩效评估，0.5 分。对被评价镇街事前绩 反映被评价 6.预算绩 （16）“全 效管理(2 过程”管理 分) 地区“事前、 2 质量 事中、事后” 预算绩效管 理工作质量 及成效。 效评估覆盖面及质量进行综合评定赋分。（2022 年预算）②绩效目标编制，0.5 分。对被评价镇 街设置的绩效目标覆盖面及质量进行综合评定赋 分。（2022 年预算）③绩效运行监控，0.5 分。 对被评价镇街绩效运行监控覆盖面及质量进行综 合评定赋分。④绩效自评，0.5 分。对被评价镇 街项目绩效自评覆盖面及质量进行综合评定赋 分。（2022 年评 2021 年度） 反映预决算 （17）预决 算信息公 0.5 开 否完整、规 范、易获取。 7.财政透 明 (1 分) 信息公开是 反映预算绩 （18）预算 绩效管理 信息公开 效管理信息 0.5 公开是否完 整、规范、易 获取。 根据被评价镇街预决算公开检查结果，对于存在 问题的镇街按问题数量和重要程度进行扣分，扣 完整规范 完为止。 相对完 整规范 对被评价镇街预算绩效管理信息公开情况进行抽 查，根据抽查情况进行评定赋分。首先要全面掌 握县级财政部门公开预算绩效管理信息总体情 况，包括类型、数量等内容；然后，对于网站公 开的信息，检查公开时间、公开方式、公开内容 等是否合规。 53 公开 未公开 0% 0.00 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 60% 0.90 ①内部控制组织情况，成立内控领导小组和内控 反映镇街内 财政 部控制领导 基础 8.内部控 管理 制建设 （19 （1.5 分） 分） （19）内控 组织情况 小组建设、内 1.5 部控制制度 建设及内部 控制制度执 行情况。 工作小组、明确内部控制牵头部门和监督部门得 0.5 分；否则，每存在一项缺失扣 0.1 分，扣完 为止；②内部控制制度建设情况，建立工程管理 办法、政府采购管理办法、财政财务管理制度、 固定资产管理办法、财政资金监管制度等监督管 理制度健全，内控体系完善得 0.5 分；否则，每 存在一项缺失扣 0.1 分，扣完为止；③内部控制 制度执行情况，内部控制执行有效，得 0.5 分； 否则，每存在一项缺失扣 0.1 分，扣完为止。 54 健全规范 比较健 全规范 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 33.33% 0.50 100% 2.00 ①公务人员控制率=（公务人员数/编制数）× 100%。公务人员以 12 月份工资表为准，编制数以 编办下达的编制数为准。 目标值≤100%；达到目 标值得 0.5 分，每超出 1 人扣 0.2 分，扣完为止； 反映镇街对 9.行政运 行控制 （1.5 分） （20）人员 控制情况 公务人员、事 1.5 业人员及临 聘人员成本 的控制程度。 ②事业人员控制率=（事业人员数/编制数）× 100%。事业人员以 12 月份工资发放人数为准，编 制数以编办下达的事业人员数为准。 目标值≤ ≤100%； 100%；达到目标值得 0.5 分，每超出 1 人扣 0.2 ≤10% 分，扣完为止； 88.64%， 128.40% ；33.33% ③临聘人员控制率=临聘人员数/（事业人员编制 数+公务人数编制数）×100%。临聘人员以 12 月 份工资发放人数为准，编制数以编办下达数为准。 目标值≤10%；达到目标值得 0.5 分，每超出 1 人 扣 0.2 分，扣完为止。 10.资金 管理 （4 分） （21）现金 管理 2 反映镇街的 现金及时盘点，账实相符。每月对库存现金进行 账户运转情 对账盘点，确保账实相符，账实不符扣 1 分；白 况。 条顶库每张扣 0.2 分，扣完为止。 55 规范 规范 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 （22）零余 额账户管 指标解释 反映零余额 2 理 账户开设及 结算情况。 评分标准 实行国库集中支付改革，使用零余额账户结算的， 得 2 分；未实行的不得分。 目标值 实际值 规范 规范 得分率 得分 100% 2.00 100% 4.50 ①原始凭证真实合法、手续齐全。原始凭证真实、 合法、完整，经办人批准人签字手续完备，得 1.5 分，否则，每发现一处错误扣 0.3 分，扣完为止； 反映会计主 11.会计 核算 （4.5 分） 体已经发生 （23）会计 核算 4.5 或已经完成 的经济活动 进行核算的 情况。 ②记账凭证要素齐全，装订成册。记账凭证根据 审核过的原始凭证及有关资料编制，凭证摘要简 明扼要，会计科目、记账方向、金额正确，得 0.5 分，否则，每发现一处错误扣 0.1 分，扣完为止； 规范健全 ③账账相符，账实相符，账簿装订成册。会计账 簿应当与实物、款项及会计凭证核对相符，得 0.5 分，否则，每发现一处错误扣 0.1 分，扣完为止； ④财政票据领、用、销手续规范。财政票据领用 有记录，结报缴销有手续，得 0.5 分，否则，每 发现一处错误扣 0.1 分，扣完为止。 56 规范健 全 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 72% 1.80 75% 1.50 ①根据国有资产管理制度，资产是否均已入账， 实地抽查中，所有资产均按要求入账，得 0.5 分； 每发现一例资产未按要求入账扣 0.1 分，扣完为 反映镇街资 产入账管理、 12.资产 管理 （2.5 分） （24）资产 日常管理 资产利用管 2.5 理、资产折旧 管理、资产运 维管理等情 况。 止；②资产均已得到利用；实地抽查中，资产均 已得到全部利用，得 0.5 分；否则，每发现一例 资产未得到利用的，扣 0.1 分，扣完为止； ③资产折旧管理：实地抽查中，资产按照规定计 提折旧，得 0.5 分；每发现一处计提不规范的扣 规范 相对规 范 0.1 分，扣完为止；④对固定资产编码、盘点、 报废及处置的管理符合制度规定，得 0.5 分，每 发现一项不规范事项扣 0.1 分，扣完为止；⑤镇 街资产是否按照资产管理办法进行运维，均规范 得 0.5 分，每发现一项不规范事项扣 0.1 分，扣 完为止。 13.政府 （25）政府 采购管理 采购应采 （2 分） 尽采 反映各地区 2 政府采购工 作的执行情 况。 ①应纳入政府采购的支出均纳入政府采购，得 1 分；每发现 1 项应纳入政府采购而未通过政府采 购支出的扣 0.5 分，扣完为止； ②政府采购规范，得 1 分；每发现一项不规范事 项扣 0.5 分，扣完为止。 57 规范健全 相对规 范健全 一级 指标 二级指标 14.档案 管理 （2 分） 三级指标 权重 指标解释 反映落实会 （26）档案 管理 2 计档案管理 办法，加强档 案管理。 评分标准 目标值 各类档案资料完整、齐全。未建立档案管理制度 扣 0.5 分；立卷、归档、保管、查阅和销毁，每 规范健全 发现一处不符合规定的扣 0.5 分，扣完为止。 实际值 规范健 全 得分率 得分 100% 2.00 100% 1.00 100% 6.00 反映“一本 15.“一本 通”管理 （1 分） （27）“一 本通”管理 1 通”使用范 按照规定范围使用“一本通”，确保信息真实准 围、信息采 确。数据录入每发现一次错误的扣 0.2 分；发现 集、数据录入 骗取政策资金的，该项不得分。 规范健全 规范健 全 等管理内容。 财政 未欠上级国库资金或当年欠款规模压减 10%以上 可持 16.运转 （28）国库 续性 可持续性 资金欠款 (19 （19 分） 情况 分) 6 反映欠上级 （含 10%）的，得 6 分；当年欠款规模有所下降， 国库资金情 压减比例大于 5%不足 10%（含 5%）的，得 4 分； 况。 压减比例低于 5%的，得 2 分；当年欠款规模未压 减的不得分。 58 不欠国库 不欠国 资金 库资金 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 反映被评价 算支出），若暂付款占比小于 5%得 3 分，否则得 地区暂付占 0 分；②暂付款消化情况，2 分。按照“只减不增” ＜5%；压 ＞5%；压 比及消化情 要求，做到暂付款规模压减的，得满分；否则， 减；合规 减；合规 50% 3.00 况。 该项不得分； ＞76.68% 79.72% 100% 5.00 规范 规范 100% 2.00 ①暂付款占比,3 分。暂付款占比=当年暂付款规 模÷（上年一般公共预算支出+上年政府性基金预 （29）财政 暂付款规 6 模 ③暂付款合规性，1 分。合理合规压减暂付款的， 得满分；发现一个问题扣 0.2 分，扣完为止。 反映被评价 （30）财政 自给率 5 地区政府对 转移支付的 依赖程度。 本指标使用动态指标打分方式，设置 60%基础分， 即:①财政自给率＞X，得分=5；②财政自给率≤X， 得分=60%×5=3。备注：X 根据被评价地区被评价 年度前 3 年间财政自给率平均值进行设定。财政 自给率=一般公共预算收入÷一般公共预算支出。 反映零余额 账户用款额 （31）资金 调度 2 度使用管理 零余额用款额度未按指标用途使用的，扣 1 分； 情况、其他收 其他收入未交县财政专户的，扣 1 分。 入使用管理 情况。 59 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 （33）经济 发展综合 运行 17.效益 成效 （9 分） 评分标准 反映被考核 根据被评价镇街 2021 年度经济社会高质量发展 地区经济发 考核名次，按照功效系数法（基础分为 60%）进 效益 展总体情况。 行赋分。 （34）财政 反映被考核 运行中取 地区财政工 得的成绩 财政 5 指标解释 2 作取得的成 和存在的 绩，以及存在 问题 的问题。 目标值 显著 实际值 比较显 著 得分率 得分 89.00% 4.45 上级政府或财政部门给予的奖励表彰等事项，按 照与财政运行的关联程度，进行综合评定赋分。 需要提供中央、省、市、区（县）给予的表彰奖 显著 显著 100% 2.00 显著 不显著 0% 0.00 励个数，每有 1 项得 0.5 分，最多得 2 分。 反映承接县 级及以上财 （17） 政管理和改 （35）财政 管理及改 革 2 革试点、财政 承接县级及以上财政管理和改革试点工作的，或 管理专项工 者财政管理专项工作成效显著，获得县级及以上 作成效及获 表彰奖励的，每一项加 0.5 分，上限 2 分。 得县级以上 表彰奖励情 况。 60 一级 指标 二级指标 三级指标 权重 指标解释 评分标准 目标值 实际值 得分率 得分 100% 8.00 反映城乡居 民对基础教 育、医疗卫 18.满意 度 （8 分） （36）群众 满意度 生、生态环 8 境、社会治 安、文体生活 等基本公共 根据调查问卷，满意度大于等于 90%得 8 分，满 意度小于 90%且大于等于 80%得 6 分，满意度小于 80%且大于等于 60%得 4 分，满意度小于 60%不得 非常满意 非常满 意 分。 服务的满意 度。 合计 100 81.41 61 附件 2 绩效运行满意度调查问卷 大束镇人民政府财政运行综合绩效评价 满意度调查问卷 尊敬的先生/女士： 您好！我们受邹城市财政局委托对邹城市大束镇人民政府 财政运行开展综合绩效评价工作。为了解受益对象对项目的满 意度，请协助填写本调查问卷。整份问卷的填写大约需要 3 分钟，请根据您的个人真实感受填写。我们保证问卷数据仅限 于统计分析，对您的个人信息将予以严格保密。感谢您的支持 与配合！ 2022 年 10 月 1.您是否是大束镇人民政府居民？ A.是 B否 2.您的年龄？ A.0-18 B.19-30 C.31-50 D.50 以上 3. 对目前街道政府部门办事效率和服务态度，您是否满 意？ A.非常满意 B.比较满意 C. 一般 D.不满意 4.对目前当地的交通出行状况您是否满意？ A.非常满意 B.比较满意 C. 一般 D.不满意 5. 对目前当地的教育状况您是否满意（教育主要包括教 育公平、办学条件、教师队伍人员素质、有无乱收费现象等）？ A.非常满意 B.比较满意 C. 一般 62 D.不满意 6. 对目前当地的社会保障情况您是否满意（社会保障主 要包括养老、医疗和失业保险，社会救助和优抚等）？ A.非常满意 B.比较满意 C. 一般 D.不满意 7.对目前本地医疗条件、就医便利方面您是否满意？（医 疗条件、就医便利性主要包括就医环境、医疗器械和技术、医 院工作人员素质和患者求医难易度等） A.非常满意 B.比较满意 C. 一般 D.不满意 8.对目前居住地周围的生态环境您是否满意？（环境主要包括 空气质量、绿化率、生活垃圾处理、水质量、企业排污等） A.非常满意 B.比较满意 C. 一般 D.不满意 9.请问您对目前当地的社会治安状况是否满意？ A.非常满意 B.比较满意 C. 一般 D.不满意 10．请问您对当地政府一年来举办的文体生活是否满意？ A.非常满意 B.比较满意 C. 一般 D.不满意 11．请问您对当地政府一年来整体工作的总体评价是？ A.非常满意 B.比较满意 C. 一般 D.不满意 12.请问您对大束镇人民政府的工作还有哪些建议或意见？ 请留下您的宝贵意见。 63