曲政发〔2022〕5号曲阜市人民政府关于印发《山东省曲阜市生态文明建设示范区规划（2021—2025年）》的通知.pdf

曲政发〔2022〕5 号曲阜市人民政府关于印发《山东省曲阜市生态文明建设示范区规划（2021—2025 年）》的通知各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门，各有关单位：现将《山东省曲阜市生态文明建设示范区规划（2021—2025 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。附件：《山东省曲阜市生态文明建设示范区规划（2021— 2025 年）》曲阜市人民政府 2022 年 4 月 30 日 — 1 — （此件主动公开） — 2 — 山东省曲阜市生态文明建设示范区规划（2021—2025 年）曲阜市人民政府 2022 年 4 月 — 3 — — 4 — 前言生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，为新时代生态文明建设工作提供了根本遵循和行动指南，全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。曲阜是孔子的故乡，是黄帝生地、神农故都、周汉鲁都，是东方文化重要发祥地，被誉为“东方圣城”，是国务院首批公布的全国 24 个历史文化名城之一。2013 年 11 月，习近平总书记视察曲阜，提出了“使孔子故里成为首善之区”的殷切希望，为曲阜建设发展指明了方向、注入了强大动力。山东省委、省政府提出，要把尼山世界文明论坛打造成为“南有博鳌、北有尼山”的国际级论坛、把尼山世界儒学中心打造成为世界儒学研究交流传播高地，加快曲阜优秀传统文化传承发展示范区、济南—泰安— 曲阜文化带建设，着力打造京沪高铁沿线高端制造业产业带。近年来，曲阜市上下坚持以习近平生态文明思想为指引，紧紧围绕建设“东方圣城·首善之区”，坚持“生态兴市”战略，全面推进生态文明建设，2017 年被授予首批“国家生态文明建设示范市”称号，全市 9 个涉农镇街成为国家级生态镇，2 个涉农镇街成为省级生态镇，全市 80%的行政村成为济宁市级以上生态村。在巩固国家生态文明建设示范区创建成果的基础上，为进一步提高曲阜市生态文明建设水平，确保生态文明建设工作持续走在全省前列，结合国家生态文明建设示范区复核工作要求，开展《山东省曲阜市生态文明建设示范区规划（2021—2025 年）》编制工作，在准确把握国家、山东省、济宁市各项部署要求的基础上，梳理近 3 年各项建设指标达标情况，全面总结生态文明示范建设进展与成效，综合研判经济社会和 — I — 生态环境保护形势，精准把握当前问题、机遇与挑战，科学谋划主要目标和重点任务，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，进一步提升生态文明建设水平、推动绿色高质量发展。本次规划编制范围为山东济宁曲阜市，辖 8 个镇、4 个街道，318 个村居，常住人口约 62 万人。规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021—2025 年。形成的规划将作为曲阜市持续深化创建工作、巩固提升创建成果的指导性和纲领性文件，在规划的指导下，力争经过 5 年的努力，全面开创新时代美丽曲阜建设新局面。 — II — 目前录言................................................................................................. I 一、工作基础与形势分析................................................................ 1 （一）建设基础................................................................................ 1 1. 区域特征................................................................................................ 1 2. 生态文明建设成效................................................................................2 （二）存在问题与机遇挑战............................................................5 1. 存在问题................................................................................................ 5 2. 机遇与挑战............................................................................................ 7 二、规划总则.................................................................................... 8 （一）指导思想................................................................................ 8 （二）规划原则................................................................................ 9 （三）规划范围.............................................................................. 10 （四）规划期限.............................................................................. 10 （五）规划目标.............................................................................. 10 （六）建设指标.............................................................................. 11 三、规划任务与措施...................................................................... 16 （一）构建创新高效的生态制度体系..........................................16 1. 建立健全源头保护制度......................................................................16 2. 全面建立过程严管制度......................................................................17 — I — 3. 建立完善后果严惩制度......................................................................18 4. 加快完善环境经济政策......................................................................19 （二）建设品质优良的生态安全体系..........................................20 1. 强化大气污染联防联控，打好蓝天保卫战..................................... 20 2. 加强水生态环境治理，打好碧水保卫战......................................... 23 3. 提升系统防治水平，协同保护土壤、地下水环境.........................25 4. 深化农村环境综合整治，持续推进乡村生态振兴.........................26 5. 深入开展减污降碳，积极应对气候变化......................................... 27 6. 加强生物多样性保护，促进人与自然和谐共生.............................29 7. 加强环境执法和应急能力建设，强化生态环境风险防范监管.... 29 （三）构建科学协调的生态空间体系..........................................31 1. 统筹山水林田湖草沙治理，巩固生态系统稳定性.........................31 2. 严格国土空间管控，提高生态空间质量......................................... 32 3. 优化城乡建设布局，增强生态系统服务功能.................................33 （四）建设绿色低碳的生态经济体系..........................................34 1. 持续推动新旧动能转换，发展壮大三大产业集群.........................34 2. 着力培育优良产业生态，优化提升产业集群核心竞争力.............35 3. 大力发展现代绿色高效农业，有效促进农业提质增效.................35 4. 深化文旅融合发展，全力建设世界文化旅游名城.........................37 5. 加快推动绿色低碳发展，全面增强可持续发展能力.....................39 （五）构筑宜居舒适的生态生活体系..........................................40 1. 加快推动城乡添绿，打造生态宜居城市......................................... 40 — II — 2. 完善公共服务设施，提升生态环境质量......................................... 41 3. 推广绿色生活方式，深入推动绿色发展......................................... 43 （六）培育和谐文明的生态文化体系..........................................44 1. 传承发扬儒家文化，挖掘特色生态文化优势.................................44 2. 培植生态文明意识，加强生态文化宣传......................................... 46 3. 广泛动员公众参与，营造良好生态文化氛围.................................47 四、重点工程.................................................................................. 48 五、保障措施.................................................................................. 56 （一）加强组织领导...................................................................... 56 （二）落实责任机制...................................................................... 56 （三）强化资金保障...................................................................... 56 （四）增强科技支撑...................................................................... 57 （五）推动公众参与...................................................................... 57 — III — 一、工作基础与形势分析（一）建设基础 1. 区域特征地理区位条件优越，生态优势明显。曲阜位于长三角和京津冀中间区域，苏鲁豫皖四省交汇处，毗邻山东半岛蓝色经济区及中原经济区，承东启西、融南汇北，区位优势明显，在沿海和一线城市劳动力、工业资源要素供给紧张、成本增加的压力下，曲阜已成为沿海及经济发达地区企业向外转移的优先选择，是其市场布局的重要节点。曲阜高铁纵横交汇、高速四通八达，是鲁西南新兴的交通枢纽城市；产业门类丰富、市场经济活跃，是一座充满活力的创业之城；山水钟灵、生态优美，是一座生态宜居的绿色之城，先后被评为国家卫生城市、国家生态市、国家园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、全国文明城市、国家全域旅游示范区、国家科技进步先进市，荣登中国特色魅力城市 200 强及世界特色魅力城市 200 强。新旧动能转换成效显著，推动经济高质量发展。根据 2020 年统计年报初步核算，全年实现地区生产总值 365.38 亿元，按可比价格计算，比上年增长 3.2%，人均生产总值为 57454 元；城镇、农村居民人均可支配收入分别为 33725 元、18240 元，年均增长 7%、8.2%。入选省级“瞪羚示范企业”2 家、中小企业隐形冠军 8 家、“专精特新”中小企业 15 家、上云标杆企业 5 家、技术创新示范企业 3 家、制造业单项冠军 4 家、资源综合利用先 — 1— 进企业 1 家，入选省首台套产品 12 种，列入省技术创新项目 155 个。荣获济宁市 2019 年度、2020 年度综合考核一等奖和新旧动能转换单项奖，荣获济宁市 2020 年度打赢污染防治攻坚战单项奖。文化底蕴深厚，旅游资源丰富。曲阜是孔子的故乡，是黄帝生地、神农故都、周汉鲁都，是东方文化重要发祥地，被誉为“东方圣城”，亦被称为“东方耶路撒冷”，是国务院首批公布的全国 24 个历史文化名城之一。世界文化遗产孔庙、孔府、孔林“三孔” 历久弥新，尼山圣境、孔子博物馆、孔子研究院“新三孔”蒸蒸日盛，尼山世界儒学中心搭建起全球儒学研究传播实体平台。境内拥有 3A 级以上景区 14 个，2007 年“三孔”景区被评为国家 5A 级旅游景区,各类文物点 819 处,各级文物保护单位 208 处，非物质文化遗产 205 项，2006 年祭孔大典经国务院批准列入第一批国家首批非物质文化遗产名录。多次举办联合国教科文组织孔子教育奖颁奖、尼山世界文明论坛、国际儒学论坛等文化盛典，曲阜国际孔子文化节已经成为中国最具国际影响力的十大节庆活动之一。 2. 生态文明建设成效 2017 年 9 月，曲阜被授予“国家生态文明建设示范市”称号。近年来，曲阜市委、市政府坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，紧紧围绕建设“东方圣城·首善之区”的目标，坚持“生态兴市”战略，坚持生 — 2 — 态优先、加快绿色发展，全面推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，不断改善提升生态环境质量，提升群众幸福指数，生态文明建设取得了显著成效。生态文明制度体系建设取得显著进展。建立定期研究部署生态环境保护和生态文明建设的常态化机制，形成党政同责、齐抓共管的良好局面。强化网格化环境监管，持续推进水、大气污染防治攻坚行动，深入开展环境整治专项行动，严厉查处环境违法行为。全面落实河长制、林长制、田长制。推动开展自然资源资产离任审计，建立了领导干部自然资源资产审计联席会议制度。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究和生态环境损害赔偿制度。严格落实生态环境监管，将“三线一单”作为深化环评 “放管服”改革的重要基础和抓手。严格控制排污许可证核发，全市纳入二污普企业已实现“应发尽发、持证排污”。生态环境质量稳中趋好。充分发挥生态环境委员会统筹引领作用，制定印发《曲阜市生态环境保护考核工作实施细则》等文件，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，同时实施洁净、宁静等工程。2020 年，全年空气质量优良天数 251 天，优良率为 68.6%， PM2.5 年均浓度 53 微克/立方米，生态环境状况指数为 57.23%，泗水龙湾店闸断面、沂河粉店坝断面 2 个市控考核断面水质达标率达到 100%，南泉水源地、圣城水源地、圣水源水源地 3 个集中式饮用水水源地水质达标率达到 100%，镇村饮用水卫生合格率均达到 100%，土壤安全利用率达到 100%，城镇生活垃圾无 — 3— 害化处理率达到 100%，危险废物利用处置率达到 100%，全市城市交通干线噪声和区域环境噪声均达到相应功能区标准。生态空间格局不断优化。科学优化红线边界，划定落实生态保护红线 4121.12 公顷。科学划定永久基本农田保护红线，永久基本农田面积 38887.3 公顷。构建以孔子湖国家湿地公园、尼山国家森林公园、九仙山省级风景名胜区等自然公园为重点的自然保护地保护格局。实施古树名木保护管理工程，古树名木保护率达到 100%。生态经济发展提质增效。积极发展粮食、蔬菜、水果等农业特色主导产业，全市“三品一标”农产品种植面积达到 42 万亩，农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达到 64.7%，成功打造“儒家味道”农产品区域公用品牌。建成山东省知名汽车电子产品生产基地和新能源汽车零部件产业基地。建成山东省重要的药用辅料和医疗器械产业基地。成功创建中国第三个国际慢城、第一个文化国际慢城。开发了尼山、石门山、九仙山特色农业民俗观光区，创建全国农业旅游示范点 1 处，省级农业旅游示范点 11 处、特色点 8 个、特色村 17 个。绿色生活方式创新引领。加快绿色建筑由单体向集中连片发展，实施绿色生态示范城镇创建。加大绿色产品的政府采购力度，党政机关办公设备及办公家具配备优先选择绿色产品。倡导无纸化办公，减少一次性办公用品。广泛开展节俭养德全民行动，引导市民形成勤俭节约、反对奢侈浪费的消费习惯。积极引导消费 — 4 — 者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。加快充电基础设施建设，全年完成 110 个充电桩建设。实现新能源和清洁能源公共交通车辆占比达 100%。开展“绿满乡村”三年行动计划，绿化植树 360 万株、造林 3.1 万亩。入选省乡村振兴“十百千”工程示范镇 1 个、示范村 5 个，省市级美丽乡村示范村 60 个。生态文化理念深入人心。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，将其纳入国民教育体系和干部教育培训体系。深入推进 “图书馆+尼山书院”“乡村儒学讲堂”建设，建立乡村儒学暨新时代文明实践讲师数据库，打造了 120 个乡村儒学示范点，常态化开展乡村儒学活动。加快建设曲阜优秀传统文化“两创”示范区，成功申报国家、省、市级非遗项目 5 个、16 个、40 个，国家、省、市级非遗传承人共 25 人。加快建设尼山世界文明论坛配套提升工程，尼山圣境大学堂荣获鲁班奖。成功创建济宁市级绿色学校 4 家，绿色社区 2 家，环境教育基地 1 家，申报省级绿色学校 2 家。（二）存在问题与机遇挑战 1. 存在问题生态文明制度建设需进一步完善。尚未形成政府与市场、公众良好分工的生态文明建设机制，市场化生态保护机制尚未建立，社会资本参与生态环保投资的积极性有待进一步提高。未能充分发挥环境经济制度在生态环境资源配置中的决定性作用，资 — 5— 源环境有偿使用、生态环境损害赔偿等相关制度亟需进一步健全。生态环境保护工作仍然存在各部门职责交叉重叠、统筹协调不够、工作衔接不紧、执法信息共享不足等问题，亟需建立多部门协同合作制度，明确责任范围。生态环境保护与经济发展的矛盾依然存在。曲阜处于经济发展高位期、城镇化加速发展时期，污染防治任务较重，每年秋冬季大气污染防治最为艰难，秋冬季大车绕城、散煤治理、企业管控、道路清洁等攻坚行动需抓细、抓实、抓到位； 2 个市控考核断面提升至地表水Ⅲ类考核标准，龙湾店闸断面调整为省控断面，水质考核标准提高，水质稳定达标面临较大挑战。同时在淘汰落后产能、严控能源消耗总量、控制污染物排放量等方面需持续发力，完成上级下达的环境空气质量任务、水环境质量考核要求、能耗“双控”目标、节水目标等压力较大，实现经济与生态环境的协调发展，是曲阜生态文明建设面临的较大挑战。城乡人居环境有待提升。生态环境基础设施建设水平有待提高，城镇基础设施仍需进一步完善，管网雨污分流不彻底、管道老化失修、管网覆盖不全等问题较为突出，老城区居住密集区仍然存在污水直排现象。城乡区域发展仍存在一定差距，村内基础设施有待进一步完善，部分农村公路的服务水平难以满足高质量绿色出行的需求。农业面源污染依然存在，已建的环卫设施设备部分老化，存在乱倾乱倒污染环境的隐患。生态文化需进一步挖掘与传承。曲阜自然资源和人文历史资 — 6 — 源丰富，在开发利用过程中，对生态文化的挖掘还不够深入，将山水文化资源优势转化成当代生态文明建设需要的生态文化优势还存在一些不足，未能充分挖掘、认识理解、追求弘扬传统文化中的生态文明理念，传统文化与现代生态文化结合程度不够高。生态文化载体数量有限，尚需增加新型生态文化载体，扩大生态文化的受众面和年龄层次。 2. 机遇与挑战（1）面临机遇经过近年来的不懈努力，曲阜发展基础更加坚实、发展优势更加突出、发展思路更加清晰、发展氛围更加浓厚，进入了最好发展时期。习近平总书记高度重视中华优秀传统文化的传承发展，2013 年总书记来到曲阜考察并强调，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。这为加快建设曲阜优秀传统文化“两创” 示范区、打造世界文明交流互鉴高地提供不竭动力。黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带发展、大运河文化保护传承利用等国家战略叠加实施，曲阜生态战略地位更加突出，一系列重大历史性机遇，使曲阜正成长为国内经济文化发展最为活跃、最具潜力的地区之一。山东省委、省政府提出，要把尼山世界文明论坛打造成为“南有博鳌、北有尼山”的国际级论坛、把尼山世界儒学中心打造成为世界儒学研究交流传播高地，加快曲阜优秀传统文化传承发展 — 7— 示范区、济南—泰安—曲阜文化带建设，着力打造京沪高铁沿线高端制造业产业带，加快推进“一群两心三圈”一体化发展，为曲阜发挥强大的交通枢纽优势，拓展更宽领域、更广范围的内外协同发展产生强大的推动作用。此外，山东省 5G、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术大规模落地商用，为曲阜布局新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业，推动传统产业数字化改造、智能化升级增添新动力。（2）主要挑战曲阜发展仍处在新旧动能转换紧要关口，产业能级还不够高、科技创新支撑高质量发展的能力偏弱等制约发展的关键问题亟待破解，适应高质量发展的体制机制有待进一步健全，基础设施瓶颈依然明显，城乡区域发展差距仍然较大，生态环境保护任务较重，民生保障还存在短板，社会治理仍有弱项，绿色低碳生产生活还需加快形成。“十四五”时期是曲阜迈入高质量发展的关键阶段，需要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，大气、水体、土壤环境治理压力较大，经济发展将延续稳中有进、稳中向好的发展态势，服务业快速发展，资源环境约束趋紧，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护面临较大挑战。二、规划总则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落 — 8 — 实党的十九大和十九届历次全会精神为指导，贯彻习近平总书记视察山东视察曲阜重要讲话精神、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，落实中央经济工作会议、山东省委十一届十四次全会、山东省委经济工作会议精神，立足山东省首批国家生态文明建设示范区的先行优势与建设成效，以及建设世界儒学研究交流传播高地的资源优势与发展机遇，主动服务和融入新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，统筹经济发展、生态保护、传统文化保护传承，深入打好污染防治攻坚战，大力推进生态文明建设，推进“孔子故里首善之区”与“生态文明样板之地”建设的协同增效，努力把曲阜打造成为展示习近平生态文明思想和社会主义文化强国建设成果的重要窗口。（二）规划原则生态优先，绿色发展。保持生态文明建设的战略定力不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色、循环、低碳发展，正确处理人与自然、环境保护与经济社会发展的关系，实现发展与保护协同共生。立足当前，着眼长远。生态文明建设既要解决当前人民群众关心和关注的民生问题，也要从生态文明的长远目标出发，要秉持长远的发展理念，制定发展规划，有步骤、有次序地推进，一张蓝图绘到底、一任接着一任干。协调推进，彰显特色。坚持五位一体，统筹推动生态文明融入经济、政治、文化、社会各方面和全过程，协调推进生态文明 — 9— 建设的各项任务。因地制宜发挥曲阜资源、环境、区位优势，突出特色，通过生态文明建设，增强核心竞争力。党政主导，公众参与。充分发挥政府的主导作用，引导社会、企业和个人积极参与生态文明建设。在规划的编制和实施过程中，扩大公众参与的范围，听取公众意见，接受公众监督。（三）规划范围规划编制范围为曲阜市行政区域，辖 4 个街道、8 个镇。（四）规划期限规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021—2025 年。（五）规划目标以打造生态文明建设先行区为目标，以打好污染防治攻坚战为主线，以纵深推进国家重点生态功能区建设为牵引，优化国土空间发展格局，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，加快完善生态文明制度，使节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式基本形成，全社会生态文明意识显著增强，为国家生态文明建设示范市建设提供更好的绿色支撑。到 2025 年，建设完善生态安全网络，维护山水林田湖草沙整体生态格局，生态系统服务功能稳步提升。环境空气质量、水环境质量完成上级规定的考核任务，消除水质污染隐患，全面消除城市黑臭水体，重要功能区水质达标率实现 100%，河流出境断面全指标保持在地表水Ⅲ类水质以上，自然生态空间面积不减 — 10 — 少、性质不改变、功能不降低，集中式饮用水源地水质优良比例保持在 100%，公众对生态文明建设的满意度、参与度不断提高。形成机制健全、边界清晰、职责明确的现代化环境治理体系，生态文明建设示范区各项指标全面优于国家考核标准，生态文明建设“曲阜模式”“曲阜经验”初步形成。（六）建设指标依据《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》，结合曲阜实际，建立曲阜国家级生态文明建设示范市指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系，共 35 项考核指标。 — 11 — 表 1 曲阜市国家级生态文明建设示范市指标体系领域生态制度生态安全任务（一）目标责任体系与制度建设序号单位现状值（2020 年） 2025 年目标指标值指标属性 1 生态文明建设规划 — 制定实施制定实施制定实施约束性指标 2 党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况 — 有效开展有效开展有效开展约束性指标 3 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % 34.3 35 ≥20 约束性指标 4 河长制 — 全面实施全面实施全面实施约束性指标 5 生态环境信息公开率 % 100 100 100 约束性指标 6 依法开展规划环境影响评价 % 开展开展开展参考性 7 环境空气质量优良天数比例 PM2.5 浓度下降幅度（二）生态环境质量改善 — 12 — 指标名称 8 水环境质量水质达到或优于 III 类比例提高幅度劣 V 类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例完成上级规定的考完成上级规定的考核任务核任务；保持稳定完成上级规定的目完成上级规定的考或持续改善标任务核任务 68.6 % 100 % 无劣 V 类排查阶段完成上级规定的考完成上级规定的考核任务核任务；保持稳定无劣 V 类或持续改善 100 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性指标约束性指标约束性指标领域任务（三）生态系统保护（四）生态环境风险防范生态空间生态经济（五）空间格局优化（六）资源节约与利用序号指标名称单位现状值（2020 年） 2025 年目标指标值指标属性 9 生态环境状况指数半湿润地区 % 57.23 58 ≥55 约束性指标 10 林草覆盖率平原地区 % 13.1 完成上级规定的目标任务 ≥18 参考性指标 % — % 95 97 11 生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率不明显不明显参考性指标不降低不降低 ≥95 不明显不降低 12 危险废物利用处置率 % 100 100 100 约束性指标 13 建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 — 建立建立建立参考性指标 14 突发生态环境事件应急管理机制 — 建立建立建立约束性指标 15 自然生态空间生态保护红线自然保护地 16 17 18 — 河湖岸线保护率 % 面积不减少，性质面积不减少，性质面积不减少，性质不改变，功能不降不改变，功能不降不改变，功能不降低低低 100 100 约束性指标完成上级管控目标参考性指标单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目单位地区生产总值完成上级规定的目标任务；保持稳定能耗下降率为标任务或持续改善 0.94% 约束性指标单位地区生产总值用水量立方米 /万元完成上级规定的目完成上级规定的目标任务；保持稳定标任务或持续改善约束性指标 27.69 — 13 — 领域任务（七）产业循环发展生态生活（八）人居环境改善 — 14 — 序号指标名称单位 19 单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 % 20 三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率农药利用率 21 农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率现状值（2020 年）完成上级规定的目 1.61 （2021 年数据）标任务 40.2 完成上级规定的目标任务 40.6 完成上级规定的目标任务 94.03 97 92 93 81 完成上级规定的目标任务 % % 2025 年目标指标值指标属性 ≥4.5 参考性指标 ≥43 参考性指标 ≥90 ≥80 ≥75 参考性指标参考性指标 22 一般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率≤60%的地区综合利用率≥60%的地区 % 保持稳定保持稳定 ≥2 保持稳定或持续改善 23 集中式饮用水水源地水质优良比例 % 100 100 100 约束性指标 24 村镇饮用水卫生合格率 % 100 100 100 约束性指标 25 城镇污水处理率 % 97 98 ≥85 约束性指标 26 农村生活污水治理率 % 30.02 （2021 年数据） ≥95 ≥50 参考性指标 27 城镇生活垃圾无害化处理率 % 100 100 ≥80 约束性指标 28 农村生活垃圾无害化处理村占比 % 100 100 ≥80 参考性指标 29 农村无害化卫生厕所普及率 % 90.68 完成上级规定的目完成上级规定的目标任务标任务约束性指标单位现状值（2020 年） 2025 年目标指标值指标属性城镇新建绿色建筑比例 % 91.98 100 ≥50 参考性指标 31 城镇生活垃圾分类减量化行动 — 实施实施实施参考性指标 32 政府绿色采购比例 % 100 100 ≥80 约束性指标 33 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 % 100 100 100 参考性指标 34 公众对生态文明建设的满意度 % 93 95 ≥80 参考性指标 35 公众对生态文明建设的参与度 % 94 95 ≥80 参考性指标领域任务序号生态生活（九）生活方式绿色化 30 生态文化（十）观念意识普及指标名称 — 15 — 三、规划任务与措施（一）构建创新高效的生态制度体系 1. 建立健全源头保护制度持续推进“三级六长”指挥体系和“扁平化”指挥机制。充分发挥“三级六长”指挥体系、“扁平化”指挥机制作用，为环境问题发现更及时、调查响应更迅速、处置闭环更高效提供强力制度保障，增强指挥权威、提高监管效能，为生态文明建设工作夯实制度基础。建立健全自然资源资产产权制度。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。对辖区内的河流、森林、山岭、草地、湿地等重点区域内自然资源进行统一确权登记，明确兖州煤田星村核查区等区域的自然资源资产所有者、监管者及其相应责任，形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全国土空间开发保护制度。将“三线一单”作为深化环评 “放管服”改革的重要基础和抓手，根据山东省、济宁市相关要求，对划定的尼山镇等优先保护单元以绿色发展为导向，严守生态保护红线，对鲁城街道、小雪街道等重点管控单元重点推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题，对书院街道、吴村镇等一般管控单元合理控制开发强度，推动区域生态环境质量持续改善。 — 16 — 加强生态环境网格化监控一体化平台建设。通过网格化环境监管平台线上监控、线下联动，实现从传统“点对点”模式向以环境监控数据为基础的“点对面”模式转变。通过对环境质量及污染源排放情况的实时监测、动态分析、不间断管控，全面实现环境监管的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患。 2. 全面建立过程严管制度建立水资源刚性约束制度。全面实施节水行动，严格用水总量控制。实施大中型灌区续建配套与现代化改造，持续深化农业水价综合改革。建立完善水权交易市场，因地制宜探索地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，积极开展合同节水管理。深化落实排污许可制。加快推进环评与排污许可衔接融合，实现重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。做好排污许可证换证或登记延续动态更新，巩固提高排污许可证及执行报告填报质量。建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督体系，落实排污许可“一证式”管理。建立土地资源节约集约利用机制。强化闲置低效用地的清理处置，盘活批而未供和闲置土地，引导新增用地计划指标配置精准化、项目化和集约利用控制，推进工业用地“亩产效益”评价。加强永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止粮地“非粮化”，推进曼山片区等区域高标准农田建设，进行农田基础设施提质改造。 — 17 — 构建废旧物资循环利用体系。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，推广智能回收终端。研究制定工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则，引导企业主动有序开展工业固体废物资源综合利用。健全生态环境综合执法体系。加快补齐移动源、农业农村等领域执法能力短板，推进执法能力规范化建设。强化生态环境监管与技术支持基础能力建设。健全华能曲阜热电有限公司、山东亿能电源有限公司等重点排污单位自动监控体系，推动将在线监测数据作为执法依据。全面推行“双随机、一公开”监管制度。加强部门联动和协同配合，参与跨区域跨流域联合执法、交叉执法。探索实施生态环境保护差异化执法。落实执法人员资格管理制度，按照省级有关部署，统一生态环境执法人员着装、证件、车辆及执法装备。完善污染联防联治制度。加强区域间环境监测、环境执法、环境事件应急等协同协作，建立联席会议、区域信息共享、跨区域联防联动、公益诉讼协助、环境修复协作等工作机制，推进突发环境事件风险分类分级管理，完善生态环境保护综合行政执法机制，形成污染防治攻坚合力，促进区域环境质量提高。 3. 建立完善后果严惩制度健全完善生态文明建设目标评价考核制度。进一步健全完善生态环境保护委员会工作机制。在政府部门考核体系中，加大对环境保护修复、资源消耗、环境损害、生态效益、污染治理、饮 — 18 — 用水水源保护、节能减排等指标的考核。推进实行分类绩效评价考核，逐步建立差异化政绩评价考核体系和激励机制，对在生态文明建设目标评价考核中不合格的部门和乡镇，取消评先选优资格。深化自然资源资产离任审计制度。继续实施领导干部自然资源资产审计工作联席会议制度，及时启动自然资源资产离任审计工作。重点对任期内辖区的自然资源资产变化情况、生态红线保护情况、水环境和大气环境质量等级变化情况、生态修复成效等内容进行审计。落实生态环境损害责任追究制度。继续严格落实党委、政府领导干部生态文明建设“党政同责”“一岗双责”制度。构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度体系。正确使用环境侵权案件举证责任分配规则，确保环境侵权受害人及时得到责任赔偿义务人的全面赔偿。 4. 加快完善环境经济政策构建市场化生态保护机制。鼓励开展以生态环境导向的开发模式试点项目。落实碳排放权交易制度，鼓励企业开展碳排放信息披露。探索农村生活污水、垃圾治理收费制度，在具备污水集中处理条件的建制镇全面开征污水处理费。建立健全差别化电价机制，完善环保行业用电支持政策。探索制定沼气发电等价格补贴政策。推动开展生态产品价值核算，探索生态产品价值核算结 — 19 — 果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。完善绿色信贷金融制度。推进与齐鲁银行、中国银行股份有限公司曲阜支行等银行机构探索将全面的环境监管信息纳入信贷风险管理。对列入“区域限批”“流域限批”地区的企业和项目，或存在环境违法行为的地区和企业进行信贷控制，从资金源头上控制高耗能企业、污染企业的发展。鼓励通过招商引资、拓展绿色信贷等途径，吸引社会资金参与生态文明建设。（二）建设品质优良的生态安全体系 1. 强化大气污染联防联控，打好蓝天保卫战加强细颗粒物和臭氧协同控制。针对夏秋季以 O3 为首要污染物和秋冬季以 PM2.5 为首要污染物的污染天气，实施季节性差异化管控措施，稳步增加空气质量优良天数。制定 O3 协同控制政策，全面排查工业源、农业源、生活源涉 VOCs 产排现状，编制涉 VOCs 排放源清单。加强重污染天气应急联动，尝试引进大气污染防治第三方咨询服务，加强“人防+技防”能力建设。完善 PM2.5 重污染天气预警应急的启动、响应、解除机制。探索轻、中度污染天气应对机制，完善臭氧重污染天气应对机制，落实国家重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围。督促企业夯实“一企一策”方案，建立应急管控台账。深化玻璃、铸造等重点行业综合整治。开展水泥行业超低排放改造，推进玻璃、陶瓷、铸造等行业污染深度治理，确保各类 — 20 — 大气污染物稳定达标排放。加强燃煤机组、锅炉污染治理设施运行管控，确保按照超低排放要求稳定运行。加强汽修行业 VOCs 综合治理，加大餐饮油烟污染治理力度。实施低 VOCs 含量工业涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料使用替代，开展现有 VOCs 废气收集率、治理设施同步运行率和去除率的排查，确保稳定达标排放。持续开展重点行业泄漏检测与修复（LDAR），规范第三方 LDAR 检测机构行为，鼓励生物药品、化学药品制造等大型企业自行开展 LDAR。加大落后产能淘汰力度，对“淘汰类”工艺和装备全部淘汰出清，对产品不合格以及能耗、安全、污染物排放不达标的企业依法依规予以处置。实施“四上四压”， “两高”项目确有必要建设的，严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个减量替代”要求，新（改、扩）建项目要减量替代，已建项目要减量运行。对煤电、水泥、玻璃等重点行业严格执行产能置换要求，严禁新增水泥熟料、粉磨产能。有序推进铸造、建材、化工、工业涂装、包装印刷、电镀、纺织、食品加工等行业的全流程清洁化、循环化、低碳化改造。强化移动污染源综合防治。加强新车源头管控，加大机动车、发动机、非道路移动机械新生产、销售及注册登记环节监督检查力度。实施柴油货车排放常态化执法检查，依法查处尾气超标排放、治理设施不正常运行、OBD 数据造假等违法行为。将非道路移动机械基本纳入监管范围，严格实行信息登记管理制度。到 2025 年，基本淘汰国一及以下排放标准或使用 15 年以上的非道 — 21 — 路移动机械，具备条件的允许更换国三及以上排放标准发动机。建立常态化油品监督检查机制，严厉打击制售劣质和不合格油品等违法行为，对成品油销售单位日常监管结果予以通报、曝光，并纳入企业诚信管理考核体系。严格扬尘源污染治理。建立并动态更新施工工地清单，规模以上工地安装在线监测和视频监控设施并接入监管平台。建筑、拆迁、道路、水利等施工工地严格落实扬尘污染防治 “8 个 100%”、6 项加细加严措施及视频和 PM10 在线监控。在城区开展典型道路积尘负荷监测考核，严防道路扬尘污染。加大北外环线、新西外环路等城市外环路、书院街道等城乡结合部、电子信息产业园区等重要路段冲洗保洁力度，及时修复破损道路。到 2025 年，城市建成区道路机械化清扫率达到 100%。加强渣土车扬尘管理，通过视频监控、车牌号识别、定位跟踪等手段，实行全过程监督。强化矿山扬尘治理，全面完成山东金塔王股份有限公司柴山石灰石矿等露天非煤矿山摸底排查，建立管理台账。在矿山基建、开采、修复等环节实施严格有效的抑尘措施。全面推进散煤燃烧污染防治。制定煤炭消费压减方案和年度计划，完成济宁市煤炭消费压减任务目标。严控新增耗煤项目，严控燃煤机组新增装机规模。加快规范全市供热格局，扩大集中供热范围，支持联片热电联产项目建设。推广高效煤粉、洁净型煤和水煤浆技术，逐渐消减分散用煤和劣质煤应用。按照集中使用、清洁利用原则，重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用 — 22 — 煤消费量。加快供气管网和储气设施建设，抓好天然气产供储销体系建设。工业领域有序适度发展天然气热电联产项目，加快推进交通领域天然气应用。实施天然气“镇镇通”工程，加快城镇燃气配套设施建设及改造，新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的散煤替代，实现“增气减煤”。 2. 加强水生态环境治理，打好碧水保卫战打造美丽河湖。全面推进河湖长制，健全市、镇、村三级河长组织体系，深入推进落实河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务。加强河湖生态恢复，在泗河、沂河、崄河、蓼河等重要河湖和重点湖库周边划定缓冲带，优先将河湖生态缓冲带纳入岸线保护区和保留区，强化岸线用途管控。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，全面落实禁渔期制度。开展湿地保护和修复，明确责任部门、责任人，提供必要的运行资金，保障人工湿地正常运行。在泗河、蓼河等河流支流汇水区、支流汇入干流处选择适宜地点，建设水质净化工程，提升流域环境承载力。对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。开展美丽河湖建设，在维护河湖生态功能的基础上，合理建设亲水便民设施，推荐优秀案例申报国家、省级、济宁市美丽幸福河湖，对治理和保护成效显著的河湖进行表彰奖励。加强水生态环境系统治理。落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束，万元 GDP — 23 — 用水量完成上级规定的目标任务。加强化学品生产企业、工业聚集区、煤矿开采区等地下水与地表水水利交换较为频繁区域的环境风险防范。深入推进化工聚集区地下水监测网络建设，定期调查评估息陬万达、昕地、晨光化工企业聚集区地下水环境状况。推动地下水环境分区管理，以饮用水水源保护为核心，建立完善地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单。在济宁市统一指挥下，与上游泗水县和下游兖州区组成临时指挥专班，共同研究指挥水质限期达标工作。加快编制重要跨界河流以及其他敏感水体“一河一策一图”应急处置方案。持续加强饮用水水源地保护，确保城镇集中式饮用水水源水质达到或优于地下水Ⅲ类标准。全面推进水污染防治。持续推进工业水污染防治，将高耗水、重污染的建设项目列入行业准入负面清单，对原料药制造、有机化工等重点行业，实行新（改、扩）建项目主要污染物排放等量或减量置换，在城镇集中式饮用水水源补给区等敏感区域实行产能规模和主要污染物排放减量置换。完善化工企业、涉重金属、涉液态危废工业企业“一企一管”和地上管廊建设方案。加强煤矿、化工、热电、玻璃等工矿企业及污水处理厂外排水硫酸盐、全盐量、氟化物等特征污染物监管，建立高盐水治理动态清单。完成泗河河流岸线外溯 1 公里范围内畜禽养殖户粪污资源化利用。积极创建国家级农业面源污染综合治理示范县。实施入河湖排污口分类整治，2023 年底前，完成全市排污口整治，全面实 — 24 — 现动态调控和精准溯源。全面启动城市污水处理厂提标改造工作。深入开展城市黑臭水体排查整治，确保城区河道“长制久清”。推广污泥无害化处理和资源化利用，确保 2025 年城市污泥无害化处置率达到 90%。强化生态需水保障。实施节水行动，扩大节水灌溉规模，发展节水种植，推进企业和园区串联用水、分质用水、一水多用。加强城镇供水管网检漏和更新改造，推进供水管网分区计量管理。加强再生水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用。在重要排污口下游、支流入干流等流域关键节点，因地制宜建设人工湿地水质净化等生态设施，补充区域内生态、生产和生活用水。推进河湖水系连通，打造河湖共生的生态水网。积极争取水系联通及水美乡村建设试点，恢复农村河湖生态功能。 3. 提升系统防治水平，协同保护土壤、地下水环境开展土壤污染状况调查。配合上级部门在整合优化现有土壤环境质量监测点位的基础上，结合土壤环境调查评估情况初步完成土壤环境质量监测点位设置，确定特征污染物、监测频次，基本建成土壤环境质量监测网络。强化土壤环境监测能力建设，按照济宁市生态环境局统一部署开展土壤环境监测监管能力建设。充分发挥全国土壤环境信息化管理平台、山东省土壤环境管理信息服务平台等土壤环境大数据在土壤污染防治、城乡规划、土地利用与管理、农业生产、保护居民健康等方面的作用。强化土壤和地下水污染源系统防控。将土壤和地下水环境管 — 25 — 理要求纳入国土空间规划，根据土壤、地下水污染状况和风险合理规划土地用途。新（改、扩）建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，严格落实土壤和地下水污染防治要求。严格涉重金属企业环境准入管理，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“减量替代”。持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查，实施污染源整治清单动态更新。加强土壤污染重点监管单位土壤环境全过程执法监管。指导土壤污染重点监管单位建立并严格落实土壤污染隐患排查制度、有毒有害物质排放报告制度、土壤及地下水自行监测并公开制度、新改扩建项目及企业用地退出土壤污染状况调查制度。推进土壤安全利用。持续推进农用地安全利用，严格落实农用地分类管理制度，对永久基本农田实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，加强粮食收储和流通环节监管，杜绝超标粮食流入口粮市场。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管，切实保障人居环境安全。 4. 深化农村环境综合整治，持续推进乡村生态振兴持续改善农村人居环境。加大农村环境整治力度，以农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾收集处置等为重点，开展新一轮农村环境整治。推进农村生活垃圾就地分类，健全收运处置体系，强化垃圾资源化利用。 — 26 — 推进美丽乡村示范村、美丽庭院、卫生城镇、美丽村居等示范创建，提升镇村建设品质。加快推进农村厕所革命，因地制宜、高标准选用农村改厕模式。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所，鼓励建设农村公共厕所。加大乡村生态保护与修复力度。开展农村黑臭水体整治，统筹实施农村黑臭水体治理及水系综合整治，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，确保实现农村黑臭水体动态清零。强化养殖业污染治理，巩固禁养区畜禽养殖关闭搬迁成果，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，促进源头减量。全面取缔河道渔业养殖活动，巩固投饵性网箱网围取缔成果，实施养殖许可制度。加强种植业污染防治，在河滩、湖滩等区域，引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，减少面源污染。强化秸秆禁烧工作，落实推进“地市督导、县区组织、乡镇落实、村居参与”的工作网络，开展重点时段秸秆禁烧专项巡查。 5. 深入开展减污降碳，积极应对气候变化开展二氧化碳排放达峰行动。分解落实济宁市下达的达峰目标任务，明确全市和重点行业二氧化碳排放达峰目标，严格执行省、市碳达峰行动方案。适时开展达峰目标过程管理和监督。按照省、市统一部署积极推进二氧化碳达峰进程，推动建材、化工、电力等重点行业制定达峰目标，鼓励大型企业制定二氧化碳达峰 — 27 — 行动方案、实施碳减排示范工程。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励降碳创新行动。加强温室气体排放控制。推动建材、化工等领域工艺技术升级，控制工业过程二氧化碳排放。推广水泥生产原料替代技术，鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固体废物作为原辅料生产水泥。推动煤电等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。大力发展低碳交通，提升铁路货运比例，鼓励区域运输距离较长的、计划性较强的煤炭、矿石、焦炭等大宗货物向铁路运输转移。控制建筑领域二氧化碳排放，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。加强对公共建筑用能监测，加大对超低能耗建筑等技术的开发和推广，2025 年底前，完成山东省、济宁市下达的公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗下降目标。控制非二氧化碳温室气体排放，根据山东省、济宁市统一部署，实施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。积极落实应对气候变化工作。将应对气候变化作为生态文明建设重要内容，开展气候变化风险评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、城乡环境、人体健康、生态安全及重大工程的影响，开展应对气候变化风险管理。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。开展温室气体统计核算工作。加强单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标管理，做好目标分解和定期评估工作。推动低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露。制定工业、农业 — 28 — 温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。 6. 加强生物多样性保护，促进人与自然和谐共生夯实生物多样性保护基础。实施最严格的野生动植物保护措施，严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法行为。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，严格落实禁渔制度。加大水生动物增殖放流力度，科学确定放流种类及数量。加强增殖放流效果跟踪评估，严禁放流外来物种。持续加强古树名木保护，开展爱鸟周科普宣传活动，加强生物多样性保护与生物安全宣传教育。加强生物安全管理。建立健全生物安全风险防控和治理体系。加强外来入侵物种管控，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警，及时更新外来入侵物种名录。加强松材线虫、悬铃木方翅网蝽、美国白蛾、日本松干蚧等外来入侵物种管控。鼓励开展自然保护地外来入侵物种防控成效评估和清除试点。 7. 加强环境执法和应急能力建设，强化生态环境风险防范监管提升突发环境事件应急处置能力。开展环境风险隐患排查和评估，及时更新重点环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等基础数据库。严格环境风险预警管理，建立健全由风险源、风险源聚集区河流下游临近断面、出境河流断面组成的环境风险预警监测网络，开展分级定期监测，严格落实报告制度， — 29 — 及时发现和有效处置水环境风险隐患。强化应急防范处置能力，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。按照山东出台的相关技术文件和管理手册，提升应急能力、规范应急准备与响应。定期修编曲阜突发环境事件应急预案，定期开展应急监测演练。加强危险废物医疗废物环境管理。全面开展危险废物排查，对产废企业开展拉网式、起底式排查整治，全面摸清危险废物产生、贮存和利用处置以及环境管理现状。支持大型企业集团内部共享危险废物利用处置设施。提升医疗废物处置与应急能力，各乡镇进一步完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地区，实现医疗废物应收尽收、全面覆盖。强化危险废物全过程环境监管，建立完善危险废物环境重点监管单位清单。深入开展危险废物规范化环境管理与专项整治，严厉打击危险废物环境违法行为，坚决遏制全市危险废物非法转移、倾倒、填埋等违法犯罪行为。提升生态环境监管能力。建成覆盖全市的环境质量监测网络，实现空气质量监测站点到乡镇、水环境质量监测站点到跨县断面。推进天空地一体生态质量监测网络建设，基本覆盖典型生态系统、自然保护地、重点生态功能区、生态保护红线和重要水体。加强与相关部门、单位联合行动，提升测管融合协同效能。规范排污单位和工业园区污染源自行监测，完善污染源执法监测机制，开展排污许可自行监测监督检查。开展监测质量监督检查专项行动，确保监测数据“真、准、全”。提升生态环境信息化水 — 30 — 平，加强生态环境数据资源规划，建立统一的数据资源体系和目录，持续完善生态环境信息一张图和固定污染源统一数据库。（三）构建科学协调的生态空间体系 1. 统筹山水林田湖草沙治理，巩固生态系统稳定性提升生态系统质量和稳定性。以“四山、两河、两湿地”为重点，统筹推进沂河、蓼河、泗河沿线等重点生态区域保护修复，加强孔子湖、崇文湖（陵城）等湿地生态保护治理，因地制宜建设人工湿地水质净化工程，保护自然生态系统原真性、完整性。开展国土绿化行动，完善林长制体系，以尼山国家森林公园和各类生态公益林为重点，强化森林生态资源保护。严格水生态空间管控。加强河湖岸线利用与保护，依据“一河（湖）一策”实施方案、河湖三年整治行动方案，严格水生态空间管控。推进河湖管理保护范围划界确权，加强河流岸线管理和保护，强化涉河建设项目管理，严格涉河建设项目和活动监管，严禁侵占水域空间，加强河流生态基流管理，逐步恢复水生态空间功能。紧扣生态保护和高质量发展，围绕共同抓好大保护、协同推进大治理，与济宁市一同融入黄河流域的保护和发展战略。加强重要生态源地保护。加强南泉、圣城、圣水源等饮用水源地及市域东南部水源涵养区保护，严控水源保护区内污染排放，确保饮用水源符合水质标准。重点突出尼山、九仙山、石门山、九龙山、崇文湖湿地、大沂河公园、孔林等 7 处区域重要生态源地保护。 — 31 — 2. 严格国土空间管控，提高生态空间质量制定并遵守生态保护红线制度。严格执行济宁市“三线一单” 生态环境分区管控，综合考虑曲阜生态用地比例的控制要求、生态城市绿地率和居民人均绿地面积指标要求，明确生态控制线的比例和面积，配合上级部门开展生态红线划定工作，细化分类分区管控措施，建立生态保护红线台账系统，分区分类开展受损生态系统修复，定期组织开展评价，严格监管，确保生态保护红线内面积不减少、性质不改变，主导生态功能不降低。加强耕地和永久基本农田保护。落实“田长制”、耕地占补平衡制度、耕地年度“进出平衡”制度，对永久基本农田严格实行特殊保护，做到占一补一、占优补优、先进后出，积极补充可以长期稳定利用的耕地，保持全市耕地保有量不降低。实施高标准农田建设和土地综合整治，将现有基本农田改造成土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强的优质耕地，能够与现代农业生产和经营方式相适应。通过耕地养护、休耕、轮作、污染防控治理等手段，提升耕地质量和生产能力。加强土地执法督查，对违法违规占用、破坏耕地和永久基本农田的行为，依法问责。全面加强山体生态保护和修复。严禁擅自挖山采石、破坏山体行为，突出做好京台高速、京沪高铁、日东高速等重要交通线沿线破损山体修复，实施荒山绿化工程，推进九龙山、防山等山体植被恢复。强化尼山国家森林公园、九仙山风景名胜区保护管 — 32 — 理。大力推进水土流失和采煤塌陷地综合治理。 3. 优化城乡建设布局，增强生态系统服务功能进一步优化城镇空间布局。强化多规合一理念，编制新一轮《曲阜市国土空间总体规划》，构建形成“一主一副、三带五区” 国土空间开发保护总体格局，建成城文相生、产城相融、古今相映、山水相连的东方圣城。依托空间布局，推动环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。推进城市生态系统修复。加强城市山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地生态修复。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市江河、湖泊、湿地、岸线等治理和修复，高标准推进城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。持续深入推进城市增绿和绿化品质提升，实施城市绿道、立体绿化工程，因地制宜建设“街头绿地”“口袋公园”“山体公园”，到 2025 年，城市人均公园绿地面积保持在 15 平方米以上，城市建成区绿化覆盖率达到 41%。加强绿色矿山建设。重点做好南部和西部采煤塌陷地治理，因地制宜采取农业复垦、生态复垦、产业复垦等模式进行修复。开展废弃非煤矿山治理和修复，实施受损山体地质灾害防范、污染场地治理、植被复绿、水土保持等工程。规范矿业权审批登记和出让工作，严禁在三区两线范围内开采矿产资源。提高矿产资源开发保护水平，压减现有矿山数量。监督矿山企业按照开发利 — 33 — 用方案实施开采，履行环境恢复治理义务。提高基建矿山建设标准，组织矿山专家审核各项方案编制情况，定期调度矿山建设进度。（四）建设绿色低碳的生态经济体系 1. 持续推动新旧动能转换，发展壮大三大产业集群加快打造新一代信息技术产业集群。发展智能硬件、电子元器件及物联网相关领域，打造鲁西南最大的智能硬件、电子元器件制造基地。发展家庭智能音箱、智能路由器、智能穿戴等，打造智能家居产业基地。培育发展车用传感器、智能装备传感器、网络传输元器件，打造完整产业生态。打造从感知层、网络层、平台层到应用层的完整产业链条，培育壮大省物联网产业基地。深入发展高端装备产业集群。重点发展汽车及零部件、工程机械、装配式钢结构、教育装备四大领域，建设省内领先、国内知名的装备制造基地。做大做强汽车电子产业，布局新型车身与车载传感器、汽车电子控制装置。积极布局新能源汽车领域，着力打造新能源汽车配套产业基地。建设装配式钢结构建筑产业基地。加快培育生物医药产业集群。全力做大做强“孔府”品牌，加快中药前提取技改项目建设。发展药用糊精、药用淀粉等药用辅料，提前布局“专利到期药”，开拓三甲医院等化药终端市场。重点发展影像设备、高度辅助医疗器械等高性能诊疗设备，以及可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。稳步扩大医美产业产能，提升市场占有率，并拉长集产品生产、美容设备制造、美容服务等的 — 34 — 产业链条。 2. 着力培育优良产业生态，优化提升产业集群核心竞争力推进产业基础高级化、产业链现代化。实施产业基础再造工程，加强智能控制和感知软件、工业核心软件、工业互联网、工业云智能服务平台等新型基础能力建设。实施强链建链补链工程，培育具有产业链引领力的技术和产品。强化项目招引、吸引配套，推动产业链供应链多元化。聚焦重点产业、关键环节，攻关“卡脖子”技术，加快补齐断点、打通堵点。提升企业核心竞争力。发展一批具有“链主”地位的领军企业、具有核心产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，形成梯次发展的集群企业“雁阵”。集中力量培育支柱型领军型龙头企业，同时发展壮大产业链上下游中小配套企业。发展壮大具有提供行业整体解决方案的支柱型、平台型企业，支持有能力的企业搭建产业联盟平台，实现集约、协同发展。构筑现代化园区载体。深化多种形式的“党工委（管委会） +”体制改革，提高园区市场化开发运营水平。大力培育主业突出、链条清晰、特色鲜明、协调配套的产业聚集区。推动数字经济与产业链深度融合。统筹科技创新、人才发展、企业引培、基建配套、资本支持等要素，增强园区综合服务能力。制定“一链一策”政策体系，实施园区工业企业“亩均效益”分类评价，引导企业绿色高效发展。 3. 大力发展现代绿色高效农业，有效促进农业提质增效 — 35 — 提高农业综合生产能力。做大做强优质粮油、高品质果蔬、苗木花卉、生态养殖四大主导产业，拉长产业链条，培植农业发展新优势。围绕草莓、大蒜、葡萄、旱藕等优势特色产品，培育农产品区域公用品牌、企业产品品牌。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实现小农户和现代农业有机衔接。实施病虫害生物防控技术为主的综合防治，健全动物防疫，加快创建国家农产品质量安全市。推进农业绿色转型升级。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、高效施肥和化肥深施、种肥同播等技术，实施病虫害生物防控技术为主的专业化统防统治，推广节肥节药技术，减少化肥农药施用量，提高化肥农药利用率。大力推广秸秆粉碎还田、秸秆青贮饲料、生产有机肥等技术，优先支持秸秆就地还田；加强粪污处理设施建设，重点支持中小规模养殖场开展以粪污就近还田为主的资源化利用，推进沼气和生物天然气、有机肥、沼肥加工；全面推广使用光热降解、全生物降解地膜和 0.01 毫米以上加厚地膜，鼓励开展第三方企业回收工作。提升农业产业化水平。加快建成一批绿色生态种养标准化大基地、产业集群融合发展的农业园区，建设现代高效农业、生态农文旅融合发展、湿地生态农业修复三大特色农业示范片区，打造优质粮油、高端果蔬、生态养殖、苗木花卉、农文旅游、农业电商（智慧农业）六大农业主导产业。支持高品质果蔬等产品向高附加值精深加工链条延伸，扩大“儒家味道”区域公用品牌影响 — 36 — 力，打造“尼山红”、“孔府作坊”两大区域品牌。开展“百园千镇万村”工程创建行动，以园区化引领产业集聚、链条延伸、功能融合。支持有条件的企业和基地积极申报三品认证、GAP 认证和 HACCP 认证。推动农业发展向纵深融合。发展农趣体验型、农业科普型、民俗文化型、康养休闲型等乡村旅游和田园康养项目，创建一批乡村旅游重点镇村、休闲农业精品园区和高端示范基地。大力发展农村电商，布局建设乡镇惠农生产服务中心，建设终端农资服务网点。构建新型农业科技创新体系。高水平建设曲阜省级农业科技示范园区，开展农业共性关键技术研究，推动一批农业科技成果转化。完善科技特派员制度和农科驿站专家服务体系，建立省级专家、专业农技人员和企业技术人员组成的专家服务队伍。建设现代农业智能生产、监管大数据中心，建设粮经、畜牧、林特产品等智慧农业应用示范基地。 4. 深化文旅融合发展，全力建设世界文化旅游名城构建文旅融合发展新格局。构建“一轴为脉、一心为核、两片共兴、三带串联、多点璀璨”文旅发展新格局。“一轴为脉”为围绕孔林至九龙山南北城市轴线，布局一批文化地标，完善城市文化标识。“一心为核”为围绕明故城、鲁故城和“三孔”等文化遗产活化利用，推进古泮池、鲁故城遗址公园、寿丘景区整治提升，加快形成“黄帝始祖文化、鲁文化、儒文化”流传有序文旅新格局。 — 37 — “两片共兴”具体为针对尼山片区，以儒家文化为引领，高标准建设尼山世界儒学中心、尼山世界文明论坛配套提升工程，打造世界儒学高地，争创国家级旅游度假区；针对慢城片区，整合石门山、九仙山生态资源，大力发展康养、冰雪、音乐、体育等旅游新业态，实现农文旅一体化发展，形成规模化的乡村旅游休憩带。 “三带串联”包括融合生态廊道、文化廊道、休闲廊道多重功能，开发沂河、泗河、蓼河亲水休闲度假功能，丰富多元文旅业态。 “多点璀璨”为积极培育“文旅+”新业态，形成高品质、多元化的文旅产品体系。实施文旅融合发展新工程。打造“名景名线”，提升新老“三孔”经典文旅产品，开发高端定制旅游产品，优化“文化圣地体验游”，推出“曲阜一日游、二日游”和深度体验度假游产品；孵化“名街名区”，加强历史文化街巷保护利用，建设一批文旅创意街区、特色商业街区，实施“一城三区”夜游规划，全面培育“夜游、夜购、夜食、夜宿、夜娱”五大要素，打造“夜游曲阜”品牌；发展“名会名节”，扩大尼山世界文明论坛、国际孔子文化节影响力，用好“中外文旅研究院研修基地”平台，开发文化国际慢城全民健身新产品；培育“名品名作”，加大文创产品开发，设计孔子文化系列产品，推出“孔府手造”品牌，搭建“圣城有礼”电子商务平台，实施精品演艺工程；建设“名人名室”，保护老字号，发展非遗特色游，建设非遗文创街区和“名人工作室”；挖掘“名馆名展”，用好孔子博物馆，培育一批优秀民办博物馆、艺术馆，策划特色展 — 38 — 陈，激发民间文化活力；创建“名校名师”，做大研学基地，打造 “新六艺”研学产品，培育儒学名师；开发“名厨名菜”，开发“吃孔府菜、喝孔府家酒、用孔府餐具、讲孔府故事”品牌，构建名菜、名店、名师、名节、名街美食品牌体系；锻造“名店名宿”，引进世界知名酒店、国内精品酒店品牌，打响本土餐饮住宿服务品牌，创建尼山省级民宿聚集区；推出“名水名园”，优化提升孔子六艺城、夫子文旅城、孔子文化园，高标准打造泗河、沂河、蓼河绿道体系、休闲观光廊道，构建“城园一体、绿道串联”的景观格局。塑造文旅产业发展新品牌。按照国际化要求，设计应用曲阜品牌形象视觉系统，大幅提升孔子故里·东方圣城国际化程度和世界化影响。深化政企合作，组建曲阜旅游营销联盟，巩固提升 “政府＋企业”营销模式，集聚形成曲阜旅游营销强大合力。组织开展“山水圣人”“孔子列国行”等专题营销。创新网络营销，建立曲阜文化旅游新媒体联盟，形成全民营销热潮。积极探索派发消费券、打折促销、门票减免等促销活动，激发文旅消费潜力。 5. 加快推动绿色低碳发展，全面增强可持续发展能力推进产业绿色低碳循环发展。实行能源消耗总量和强度“双控”，推进清洁能源倍增行动，制定碳排放达峰行动方案。推动低端产能和落后产能退出，对煤炭、火电、化工等传统行业实施强制性清洁化改造，推行再制造生产模式。发展壮大生态环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。 — 39 — 深化能源智能绿色变革。推进光伏发电基地建设，因地制宜利用君泰橡塑等工业厂房、南辛村、王庄村等村庄、公共建筑等资源，大力发展分布式光伏发电；发展光伏电池及组件、光伏系统配套等光伏设备制造，并逐步向光伏生产设备制造、技术服务等领域拓展延伸。打造鲁南地区重要的太阳能产业基地。提高土地集约节约利用。严格控制资源消耗高、土地利用强度低等投入产出效益差的项目用地。推进建设用地多功能开发，地上地下立体开发利用，开展城镇低效用地再开发，加大批而未供和闲置土地盘活力度，有序推进工矿废弃地复垦利用。实行工业用地“标准地”出让、“落地即开工”、土地使用权退出等管理机制，灵活选择长期租赁、先租后让等方式供应工业用地；有序推进城乡建设用地增减挂钩和指标挖潜，确保新增土地指标优先保障产业集群重大项目建设。（五）构筑宜居舒适的生态生活体系 1. 加快推动城乡添绿，打造生态宜居城市优化国土空间绿色格局。通过全面完成城区老旧小区改造、全面实施城中村改造、新增公园绿地数量、大批量建设口袋公园、提升房地产品质档次、大力发展绿色节能建筑、优化城区水系环境等 7 项工作开展城镇生态绿地系统建设。推进林荫路系统建设，科学选择道路绿化品种，增加各类地方适生大乔木用量，提高道路绿化覆盖率。推动城乡开展绿化美化行动。通过规划建绿、见缝插绿、立 — 40 — 体添绿、改旧增绿等多种措施，加强社区绿化建设。加强绿地规划建设，制定庭院绿化总体规划和年度实施计划，进行分类管理，重点推进。根据区域特征，合理调整林种和树种结构，优化平面配置和立体配置。持续推动息陬镇、尼山镇等 12 个镇街实施村街美化、庭院绿化工程，提高乡村整体绿化水平。提升城乡道路绿色水平。重点实施境内高速、国道、省道、县道、乡村及建制村主干道等公路绿色通道及两侧防护林带建设和养护工作，加强工业园区生态隔离防护林带建设。选择当地乡土乔木树种为主，灌木、花草合理配置的模式，全面提高道路绿化覆盖率。 2. 完善公共服务设施，提升生态环境质量因地制宜提升城镇生活污水处理水平。全面提升城乡生活污水集中处理能力，完善第一、第二、第三、第五污水处理厂配套管网，推动场所改造升级，规范内部管理流程，完善台帐，确保出水稳定达标，污泥安全处置等。合理设计城镇污水管网建设方案，加快实施排水系统雨污分流改造，新建城区必须建设雨污分流排水管网，完成老城区雨污合流管网改造 20 公里以上。加强再生水循环利用。积极推进农村生活污水治理。优先整治集中式饮用水水源涵养区等环境敏感区域内的生活污水形成径流的村庄。推进城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸。巩固提升农村厕所革命成果，因地制宜推进农村厕所革命与生活污水治理有效衔接。因地 — 41 — 制宜建设微型湿地群和小型氧化塘，有效处理农村生产生活污水。农村新型社区实现生活污水全收集处理，2025 年底前，农村生活污水治理率达到 95%以上。加强城乡垃圾处置和资源化利用能力。进一步完善和推广生活垃圾收集、转运及无害化处置系统，逐步提高垃圾分类收集水平，重点加强生活垃圾无害化处置能力建设。普遍实行生活垃圾分类和资源化利用制度，基本实现城区垃圾分类处置全覆盖。推进城乡垃圾一体化收集、运输数字化管理，逐步提高生活垃圾机械化收运水平。加强环保资源中转站及 19 处城乡垃圾压缩站日常管理工作，完善绿化、除臭等配套设施，保持场内卫生干净。提高城乡绿色交通互联互通水平。打造低碳、集约、可持续的交通运输发展模式，优先发展城市公共交通，大力发展共享交通，规范发展网约车、共享汽车、共享单车等交通服务，增加共享交通服务范围、线网密度和站点覆盖率，实现共享交通方式无缝衔接；增加智能化、定制化、共享化客运供给，满足不同群体对公共交通的出行需求。建立衔接有序的城乡客运服务网络，实现农村客运班线“开得通、留得住”。建设城乡速达交通网，构建快速路、主干路与次干路、支路的快速衔接体系。加快“一路一景”建设，打造曲双路、姚王路、环湖路 200 公里美丽农村公路精品线路。打造“两带五区”美丽乡村格局。通过全面推进城乡环卫、供排水、供气、供热、亮化一体化，打造“两带五区”美丽乡村格局。 — 42 — 推动农村新型社区向镇区和近郊地区集中、中心村向远郊平原地区集中、美丽村居向全域覆盖。在京沪高铁—京台高速沿线和日兰高速沿线打造美丽村居特色风貌带；在城市近郊建立各具特色的社区型城郊居民点，探索人口就地就近市民化新模式；在山前至泗河区域依托现代农业，重点培育中心村，引导居民点适度整合和人口适度集中，推动产业化规模化经营；在北部慢城区域和东部尼山区域，依托生态观光旅游，重点推进以散居式美丽村居为主的乡村环境整治；在九龙山区依托文化和生态建设，开展生态修复，整体打造富有文化魅力的特色村落，加快实现乡村振兴发展。 3. 推广绿色生活方式，深入推动绿色发展推动城乡绿色建筑提质增效。推动县城及城镇以上城市规划区新建建筑在立项、用地规划、建筑设计、图审、报建、施工、竣工验收等各个环节严格执行绿色建筑标准规范。全面执行居住建筑节能 75%、公共建筑节能 65%设计标准，开展超低能耗及近零能耗建筑设计试点。推动农村绿色建筑发展，参照安吉模式开展绿色重点小城镇试点示范，鼓励农村新建、改建和扩建居住建筑时参照绿色建筑标准，在保持传统文化特色的基础上，优先采取被动式节能措施。加强对绿色建筑的宣传引导，促进提升绿色建筑意识。大力推广绿色办公理念。政府机关、企事业单位率先使用节能型电器，能耗至少达到国家低能耗二级标准，及时更换非节水 — 43 — 型器具。推动公务用车节能，推行办公自动化，加强政府系统信息网络基础设施建设和信息技术应用，推进公文无纸化传输，推广使用再生纸。政府采购网站应明确环境标志产品目录，建立绿色采购台账，优先采购节能环保的办公设备产品。政府绿色采购比例保持在 100%。制定绿色机关单位创建标准，开展年度奖励考评活动。积极培育绿色消费行为。制定公众节能环保指南手册，加强家用电器能效标识和能效市场准入标准管理，引导公众消费模式向节约、节能和环保的消费方式转变。在企业中提倡必需型、健康型、生态化的生产消费方式，在重点景区景点推行绿色消费，减少一次性物品的使用。推广绿色食品和低碳饮食，增加有机、绿色农副产品的供给，加强检验检疫力度，保障绿色食品的安全和充足。积极倡导绿色出行方式。完善绿色交通基础设施建设，推广新能源交通工具。鼓励购买节能环保型汽车，缓解能源紧张，减少城区大气污染。重视慢行交通发展，强化步行、自行车等慢行交通基础设施建设，改善自行车和步行环境，引导公众选择自行车和步行等绿色出行方式。利用门户网站、微信公众号、电视、报纸等渠道开展宣传报道，充分调动居民绿色出行积极性。（六）培育和谐文明的生态文化体系 1. 传承发扬儒家文化，挖掘特色生态文化优势加强历史文化遗产系统保护。逐步实施文物保护单位保护工 — 44 — 程，统筹开展古树名木、碑刻石刻专项保护。加强国家大遗址曲阜片区保护，加强明故城保护开发，加快修编历史文化名城保护专项规划、古城控制性详细规划和历史文化街区保护规划。推动 “三孔”世界遗产保护，推动孔庙、周公庙等儒家文化遗产的本体保护和活化利用。推动重要大遗址博物馆建设，强化考古成果数字化展示。加强文物保护修复技艺研发创新，提升修复质量。推进非物质文化遗产传承创新，实施传统工艺振兴计划和非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划。实施地方史志编修项目，推进旧志利用开发。做好镇村志、部门志和域内谱牒编纂，打造志谱强市。整合打响特色生态文化品牌。深入挖掘合理开发、节约资源、保护自然、融入自然等特色的生态文化符号和元素，发扬曲阜传统生产生活中形成的“顺天时”“仁爱万物”等优秀生态思想，打响 “孔子故里、东方圣城”文化品牌，发挥曲阜国家级文化产业示范园优势，探索生态文化经济深度融合模式，培育新型文化业态和文化消费，健全现代生态文化产业体系和市场体系，推动生态文化产业高质量发展。依托“三孔—尼山—慢城”，构建从“三孔” 拜孔到尼山“学孔”再到慢城“儒客”的儒家文化与生态文化深度发展旅游格局。以三孔景区及城区旅游景区（点）为核心，通过提升生态环境质量、强化文化传播链条、增加配套服务设施等，建成全市全域旅游发展的核心区、样板区。高标准高水平推进尼山片区规划建设，统筹推进文化遗产保护、河道水系管护和生态 — 45 — 环境修复。加强曲阜文化国际慢城开发，完成险河大道建设，构筑慢行环形大通道，加快提升儒乡慢境生态旅游度假区建设。发挥泗河、沂河、险河连通作用，打造泗河文化休闲体验带、沂河文化休憩体验带。开发‘环城墙带状创意文化区’，展示古城文化韵味和夜间魅力，解锁文旅休闲新潮流。创新打造世界生态文明交流互鉴高地。提高儒学研究创新能力，加强儒家文化系统阐发，汲取生态伦理思想精华和道德精髓，为现代生态文明实践夯实基础和提供借鉴。实施儒家典籍文献整理收藏及标准化信息化工程，构建系统完善的儒家文化资源库，建设世界儒学收藏中心、研究展示交流中心。整合国内外院校研究力量，依托尼山世界文明论坛、世界儒学大会等，打造儒家思想国际交流合作平台，加强与全球各地孔子学院合作，深化与海外中国文化中心、孔子学院的文化交流，宣传中国人与自然和谐共生的文化传统及新时代生态文明思想，展示中国生态文明建设的成效与经验，促进世界文明交流交融，讲好新时代“中国故事”“曲阜故事”，彰显文化自信。 2. 培植生态文明意识，加强生态文化宣传创新特色儒家文化教育宣传。运用互联网、虚拟现实等新技术，提升中国（曲阜）国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、世界儒学大会等大型活动节展策划与举办水平，培育一批影响力大、美誉度高的节庆会展品牌。支持传统节庆会展企业创新营销模式，运用互联网、直播平台、APP 植入、公益短片、微信、 — 46 — 微博等形式，增强节展传播影响力。推进儒家文化 IP 内容制作、儒家文化类影视和动漫创作，推动本土影视制作公司发展，打造儒家文化题材的影视精品。发展儒商培训、师德培训、礼仪培训、亲子教育培训等，努力将鲁源小镇打造成中国研学第一镇。弘扬生态文明新风尚。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，广泛开展志愿服务关爱行动，开展绿色学校、绿色社区、绿色机关、绿色家庭、生态文明镇村创建工作。推动在自然保护区、风景名胜区、湿地公园、动物园、植物园、博物馆、文化馆、展览中心等公共文化场所和中小学校建设一批生态文明示范基地。开展形式多样、丰富生动的生态体验活动，让公众充分感受到自然生态系统的文化和服务价值，推动形成珍爱自然、呵护生态的良好行为，增强群众对生态文明建设的获得感和满意度。广泛开展生态文明宣传教育。开展机关干部生态文明专题培训班，在公务员聘用和考核中增加生态文明内容。加强与延安、井冈山、浦东干部学院等交流合作，打造各有特色的国家干部培训基地体系。把生态文明教育纳入学校、企业培训计划。开展生态文化进机关、进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭等“六进”活动，宣传保护自然、低碳生活、节能减排等生态文明建设内容。探索新时期用生态文明理念引领环境保护事业大发展基本规律，广泛开展生态文明建设科普和宣传教育活动。 3. 广泛动员公众参与，营造良好生态文化氛围完善公共文化服务体系。加快建设以城区为中心、乡镇为支 — 47 — 中心、行政村为节点的城乡一体、布局合理、设施完善、功能齐备的公共文化服务网络。持续加强档案工作“四个体系”建设，加快推进档案信息化建设。推进文化馆、图书馆总分馆和新党史馆、方志馆建设，加大免费开放力度。深化“百姓儒学”工程，高水平举办百姓儒学节，实施“杏坛讲堂”“乡村儒学讲堂”普及工程，品牌化打造孔子学堂。持续开展“千场演出惠民生”、“百场大戏进农村”、“人人唱村村演”等文化惠民活动。持续完善公众参与机制。充分发挥政府在生态文明建设中的宣传和引导作用，继续推行城镇生活垃圾定点分类收集、组织资源回收利用活动、义务植树造林活动等公众参与活动，培育公众的生态意识和保护生态的行为规范，激励公众保护生态的积极性和自觉性。完善政府网站信息公开制度，发挥环境举报平台作用，动员社会力量进行监督。开展政府、企业开放日活动，主动邀请民众进机关、进企业，促进双向沟通交流。继续推动环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放。推进信访投诉举报工作机制改革，畅通群众参与生态环境监督渠道，完善公众监督和结果反馈机制。四、重点工程规划重点推进生态制度体系建设工程、生态安全体系建设工程、生态空间体系建设工程、生态经济体系建设工程、生态生活体系建设工程、生态文化体系建设工程等六大类 26 项重点工程项目，总投资 30.92 亿元。 — 48 — 图 2 重点工程清单工程类型生态制度体系建设重点工程投资估算（万元）建设时限牵头单位 1 对三线一单划定的生态保护红线及一般生态空间、环曲阜市“三线一单” 境质量底线和资源利用上线的目标、生态环境分区管动态更新及平台建控方案进行动态更新，优化生态环境准入清单，建设设项目三线一单应用平台，加强数据管理，指导“三线一单” 落地应用。 200 2021—2025 年生态环境局 2 继续开展自然资源资产离任审计工作，依据前任领导干部离任时的自然资源资产负债表为基准，重点对任自然资源离任环境期内辖区的自然资源资产变化情况、生态红线保护情审计实施项目况、水和大气环境质量等级变化情况、生态修复成效等内容进行审计，科学评价领导干部履行自然资源资产管理和生态保护职责情况。 200 2021—2025 年审计局、自然资源和规划局 3 对辖区内河流、森林、山岭、草地、湿地等重点区域重点区域自然资源内自然资源进行统一确权登记，形成权责明确、监管统一确权登记项目有效的自然资源资产产权制度，进一步推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化。 300 2021—2025 年自然资源和规划局序号项目名称建设规模及建设内容 — 49 — 工程类型生态安全体系建设重点工程 — 50 — 序号项目名称建设规模及建设内容 4 针对 PM2.5 和 O3 污染特征，实施季节性差异化管理措施，在夏季以化工、工业涂装、包装印刷等行业为主，加强氮氧化物、VOCs 等 PM2.5 和 O3 前体物排放细颗粒物和臭氧协监管；在秋冬季以移动源、燃煤源污染管控为主，强同控制项目化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物、二氧化硫排放监管。制定 O3 协同控制政策，全面排查工业源、农业源、生活源涉 VOCs 产排现状，编制涉 VOCs 排放源清单。投资估算（万元）建设时限牵头单位 600 生态环境局、农业农村局、 2021—2025 年交运局、商务局、综合执法局 5 统筹推进沂河等主要河流沿线重点生态区域保护修水生态保护修复项复，加强孔子湖、崇文湖（陵城）等湿地生态保护治目理，开展水土流失治理、恢复林地草地。 4000 生态环境局、 2021—2025 年水务局、自然资源和规划局 6 尼山世界文明论坛主要实施向尼山水库调水工程，尼山水库增容工程，配套提升工程水生尼山灌区恢复与节水改造，水岸上游水土保持及水源态修复与治理工程涵养，沂河右岸堤防提升等工程。。 20000 2021—2025 年水务局 7 建设尼山片区污水处理厂及配套管网工程，收集和处尼山片区污水处理理尼山镇区、整合社区、旅游景区的生活污水，设计设施工程处理规模为 20000m3/d。 12000 2021—2025 年住房和城乡建设局、水务局工程类型序号项目名称建设规模及建设内容 8 按照上级统一部署，初步完成土壤环境质量监测点位设置，基本建成土壤环境质量监测网络。持续推进耕土壤环境监测网络地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。定期对土壤建设项目污染重点监管单位周边土壤、地下水开展监督性监测。加强全市耕地土壤环境质量管理，对农用地土壤进行监测。 9 新增天然气气源工程，建设中石化宣宁线气源管道、山东省南干线气源和中石油中俄东线济宁支线气源煤炭消费减量替代管道，增加气源供应量 30 万方/天。继续完善城乡供项目气管网覆盖面，到 2025 年新增村居中压管网 63 公里，村居低压管网 100 公里，实现村居燃气管网覆盖率达到 90%。 10 加大生物多样性保护力度，加强野生动植物资源保护监管，加强古树名木保护，进一步加强对鸟类资源的保护管理源，开展生物多样性保护与生物安全宣传教生物多样性保护项育活动。持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、目监测和预警，及时更新外来入侵物种名录，加强对自然保护地、生物多样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种防控工作的监督。投资估算（万元）建设时限牵头单位 200 2021—2025 年生态环境局 3000 住房和城乡建设局；曲阜富 2021—2025 年华燃气公司；曲阜富弘燃气公司 500 自然资源和规划局、农业农 2021—2025 年村局、生态环境局 — 51 — 工程类型生态空间体系建设重点工程 — 52 — 投资估算（万元）建设时限牵头单位 11 对安全鉴定为三级坝的 13 座小型病险水库除险加固，对红山水库溢洪道、石头河水库放水洞加固，实水库除险加固工程施坝基截渗、坝坡防渗、坝后排水设施、溢洪道交通桥改建、管理及监测设施修复等工程，保证水库安全运行。 2500 2021—2025 年水务局 12 开展国土绿化行动，在尼山区域开展人工造林、退化尼山区域国土绿化林修复、土地抚育修复、村庄绿化、古树名木保护修试点示范项目曲阜复等工作。构建一体化系统治理辅助工程，建设防火隔离带、蓄水池、灌溉干管、扬水泵站、机井、防火市片区工程监控工程、防火隔离墙。 14000 2022—2025 年自然资源和规划局 13 加强南泉、圣城、圣水源等饮用水源地及市域东南部水源涵养区保护，严控水源保护区内污染排放，确保重要生态源地保护饮用水源符合水质标准。重点突出尼山、九仙山、石项目门山、九龙山、大沂河公园、孔林等区域重要生态源地保护。 3000 2021—2025 年自然资源和规划局 14 强化采煤塌陷区和已开发矿山的生态环境治理和恢复，重点做好南部和西部采煤塌陷地治理，因地制宜采取农业复垦、生态复垦、产业复垦等模式进行修复；绿色矿山建设项目加快废弃露天矿山修复和采煤塌陷区综合治理，压减现有矿山数量，采取“整治土地、垦造耕地、恢复生态”的模式对采矿废弃地进行治理。 3000 2021—2025 年自然资源和规划局序号项目名称建设规模及建设内容工程类型生态经济体系建设重点工程投资估算（万元）建设时限牵头单位 15 大力实施城市绿荫行动，合理布局蓝绿空间，实施城城市增绿和绿化品市绿道、立体绿化工程，因地制宜建设“街头绿地”“口质提升项目袋公园”。 1500 2021—2025 年住房和城乡建设局 16 主要建设粮畜产业集群工程、产业科技支撑工程、六次产业融合工程、新型经营主体工程和农业绿色发展国家级现代农业产工程。建成具有市场竞争力的粮畜现代农业产业体业园项目系、经营体系与生产体系，达到国内一流的现代农业产业园水平。 30000 2022—2025 年农业农村局 17 项目占地面积 120 亩，主要用于建设标准化车间，购置匀胶机、喷砂机、划片机、打点机、光刻机、扩散晶导微三期项目炉等设备 1200 台（套），引进焊线机、包装一体机等设备 1500 台（套）。 40000 工业和信息化局、山东晶导 2022—2025 年微电子股份有限公司 40000 尼山镇；曲阜尼山文旅置业有限责任公 2021—2025 年司；曲阜尼山鲁源文化旅游投资有限公司序号 18 项目名称建设规模及建设内容实施尼山圣地•鲁源小镇项目，主要包括建设度假村文化旅游教育产业落、文化书院、研学修学基地等，发展研学旅游、文发展项目创开发、文化展示、教育培训、休闲养生等产业，以及建设游客服务中心、换乘中心等服务配套设施。 — 53 — 工程类型投资估算（万元）建设时限 20000 2021—2025 年 20 对城区现有排水管网进行雨污分流改造，总长度约 84.9 公里，对城区排水管网进行溯源排查和清淤，对城区排水管网雨污排查出的错接混接点进行整治，对合流制小区进行雨分流改造工程污分流改造，消除排水管网空白区；彻底实现雨水入河，污水进厂的目标，进一步提升城市环境，改善城市居民生活环境。 100000 2021—2025 年住房和城乡建设局 21 建设绿色交通系统，大力推动低碳技术、低碳产品和替代燃料的开发应用，鼓励使用自行车和公共交通作绿色出行网络构建为代步工具，完善重点区域和重要道路的非机动车专项目用道，提高党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例，建设安装充电桩 800 个，加大公交车清洁能源改造力度。 3000 2021—2025 年交通运输局 22 优化绿色产品供给，完善政府采购目录，规范绿色产绿色消费行动倡导品标准，提倡使用节能节水器具，提倡自然健康食品，项目引导人们拒食各类保护动植物，提倡低碳着装，引导公众拒绝购买使用野生动物皮毛制成的服装、物品。 500 2021—2025 年财政局序号 19 生态生活体系建设重点工程 — 54 — 项目名称农村生活污水治理工程建设规模及建设内容对市域 4 个街道、8 个镇、413 个村街的农村污水进行处理，分期实施，实现农村生活污水处理全覆盖的目标要求，日处理农村生活污水 1.5 万立方米。牵头单位住房和城乡建设局；水务局工程类型生态文化体系建设重点工程投资估算（万元）建设时限牵头单位 23 建设孔府档案保护研究中心（孔子博物馆二期），盘活闲置资源，开展建筑主体续建、室内装修、陈列布历史文化生态理念展、水电暖设施安装、强弱电安装、安防消防设施施传承项目工、室外环境整治等工程，建成孔府档案的收藏、保护、整理、研究、展示场所。 5000 2021—2025 年孔子博物馆 24 “三孔”世界文化遗实施“三孔”世界遗产保护利用提升工程，推动孔庙、周公庙等儒家文化遗产的本体保护和活化利用。产保护项目 5000 2021—2025 年文物局 500 文化和旅游局、教育和体 2021—2025 年育局、生态环境局 200 2021—2025 年序号 25 26 项目名称建设规模及建设内容制作形式多样、喜闻乐见的生态文明宣传作品，充分结合传统媒体和新媒体资源，广泛开展生态文明建设科普和宣传教育活动，不断提高公众对生态文明建设的认知度。强化党政领导干部生态文明理论教育培生态文明宣传教育训，进一步增强党政领导干部的环境保护意识与生态项目文明理念。积极开发节庆会展市场和资源，提升中国（曲阜）国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、世界儒学大会等大型活动节展策划与举办水平，培育一批影响力大、美誉度高的节庆会展品牌。完善环境保护信息网站，定期发布环境质量、政策法规、政策解读、生态环保督察情况等环境信息；完善生态文明共建共享环境社会监督和环境保护公众参与制度，确保公众的知情权、参与权和监督权；充分发挥“12369”环保举项目报热线和环保网络举报平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。总计（万元）生态环境局 309200 — 55 — 五、保障措施（一）加强组织领导成立曲阜生态文明建设领导小组，由市委书记、市长担任组长，分管副市长和市人大、政协相关领导任副组长，自然资源、水利、生态环境、住建等相关部门为成员单位，高位推进、统筹协调曲阜生态文明建设工作。根据工作目标对各领域建设任务进行分解，明确责任部门、建立责任人清单、压实工作任务、严格时间节点、强化责任意识。建立会议联席机制，制定生态文明建设相关工作规程及年度实施方案。各成员单位定期向领导小组汇报生态文明建设工作进展，确保生态文明建设各项工程和任务的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。（二）落实责任机制严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究（试行）》制度，强化责任落实。建立与生态文明建设相适应的考核评价体系，将生态文明建设工作纳入综合考核内容。研究制定生态文明建设分工方案，落细落实任务分工、时间节点，定期调度各项任务进展，对突出问题进行严肃问责。将生态文明建设各项任务的完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩，与各类评优创先挂钩。（三）强化资金保障建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化融资机制。 — 56 — 根据国家和省市有关政策，积极争取国家重点生态功能区县域转移支付资金、生态补偿资金、自然保护区建设资金、省市财政资金。加大地方财政资金投入力度，将生态建设与环境保护投入列为公共财政支出重点。建立市场化融资机制，调动社会资本投入生态环境保护的积极性，构建多元化的环境保护投入融资格局。加强对资金使用绩效的评价、审计和监管工作，切实提高资金的使用效益，确保建设目标和重点项目按计划推进。（四）增强科技支撑加强生态环境保护能力建设，进一步提高环境监测能力。增设农村环境监测点位，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系。加强生态环境部门人才队伍建设，建立专项基金，给予主导产业的高端人才优惠政策，引进和培养一批生态环境科技专家及各专业领域的学术、技术带头人。加强对从事生态环境保护、生态经济建设人员技术培训，支持龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训。（五）推动公众参与组织开展生态文明知识宣传教育。积极发掘在生态文明建设过程中涌现的典型人物故事，充分利用广播、电视、手机报、网站、“两微”端等新闻媒体和社交平台开展典型宣传工作，发挥榜样引领和辐射作用。建立健全人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会监督机制，通过新闻媒体和政府网站等多种方式 — 57 — 及时发布相关信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。鼓励非政府组织、志愿者积极参与生态文明建设，开展环保宣传等社会公益活动，形成全社会参与生态文明建设的氛围。曲阜市人民政府办公室 — 58 — 2022 年 4 月 30 日印发