邹政办字42号 邹城市农村公路“路长制”工作实施方案.pdf

邹政办字〔2020〕42 号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市农村公路“路长制”工作 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处、市政府各部门： 《邹城市农村公路“路长制”工作实施方案》已经市政府同 意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 邹城市人民政府办公室 2020 年 12 月 28 日 （此件主动公开） — 1 — 邹城市农村公路“路长制”工作实施方案 为深入贯彻习近平总书记对建设“四好农村路”作出的重要 指示精神，切实加强我市农村公路管养力度，加快建立农村公路 管理养护长效机制，决定在全市推行“路长制”管理制度，实施 方案如下。 一、指导思想 深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神， 以“四好农村路”高质量发展和深化农村公路管理养护体制改革 为中心，以构建农村公路养护管理长效机制为目标，建立市、镇、 村三级“路长制”管理体系，创建“实、安、绿、美”的农村公 路通行环境，为全市经济社会发展和乡村振兴、脱贫攻坚提供坚 实的交通支撑和保障。 二、工作目标 2021 年，按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有 力”的原则，构建覆盖全市农村公路的“总路长+三级路长”管 理运行体制，健全“上下贯通、多层推进”的工作协作机制，建 立完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的督导考评 体系、有力的资金保障体系，形成政府主导、多部门协同配合的 公路综合管理机制。 2022 年起，实现我市农村公路“路长制”工作体系制度化、 常态化，构建起“建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、 — 2 — 服务优质”的农村公路发展新格局，确保城乡居民环境质量和人 民群众满意度明显提升。 三、建立“总路长+三级路长”领导体制 按“分级管理、层次处置、分级考核”原则，建立农村公路 “总路长+三级路长”领导体制。 （一）总路长，由市长担任，统一领导全市农村公路“路长 制”工作。 工作职责：负责统筹全市农村公路的建设、管理、养护、运 营及路域环境整治等工作，组织研究确定农村公路发展目标、发 展政策，建立保障机制，落实主要任务，协调解决重大问题等。 （二）市级路长，县道市级路长由联系所属镇（街）的市政 府副市长担任；乡道、村道市级路长由分管交通工作的市级领导 担任。 工作职责：负责所辖农村公路的路长制组织、调度、协同、 监督工作；推动农村公路建设、管理、养护和路域环境整治工作， 协调处理工作推进中的重大问题；督导下级路长和有关部门履职 尽责情况，审定镇级路长考评结果，问责不合格、整改不力的下 级路长。 （三）镇级路长，由镇（街道）镇长（主任）担任，按照“属 地管理、分段负责”的原则，镇级路长是辖区内农村公路建设、 管理、养护和路域环境整治的第一责任人。 工作职责：负责做好辖区内农村公路建设、管理、养护路域 环境整治、应急处置协调等工作；做好新建改建公路征迁工作， — 3 — 协助开展路产路权保护；发生重大事件时第一时间向市级路长汇 报；负责乡村道专管员和下属部门履职督导考评工作；负责村级 路长履职考核工作。 （四）村级路长，由村所属集体经济组织负责人或建制村主 要负责人担任。 工作职责：对辖区内农村公路建设、管理、养护；负责辖区 内农村公路日常巡查，协助开展公路征迁、路产路权保护工作， 发现路堤坍塌、桥梁损毁、涉路违章和污染公路等情况，及时制 止并向当地政府或有关部门报告；协助查处公路违法行为。 四、健全“上下贯通、多层推进”的工作协作机制 （一）建立市、镇（街道）路长制办公室，组织协调市、镇 （街道）、村级路长制工作机制顺利运转。 1．市级路长办公室，设在市交通运输局，设主任 1 名，由 分管交通工作的市级领导担任；副主任 2 名，由市政府办副主任、 交通运输局局长担任。 主要职责：制定路长制管理制度和考核办法，督促落实总路 长、市级路长的工作部署和问题处置，办理督导、考核具体工作， 强化激励问责；负责乡村道路专管员技术培训，组织制定乡村道 路专管员考核管理办法；建立考核机制，定期公布考核结果。 2．镇（街道）级路长办公室，由各镇（街道）设立，由镇 级路长直接领导，接受市级路长办公室业务指导。镇（街道）路 长办公室与镇（街道）公路养护机构合署办公，办公室主任由分 管交通的镇（街道）级领导担任，具体组成人员和职责参照市级 — 4 — 路长办公室确定。 3．乡村道路专管员，在市路长办公室和镇（街道）、村路长 指导监督下，具体负责落实农村公路管理养护制度、执行日常管 养巡查，负责农村公路病害、隐患排查、灾毁信息上报，落实日 常管养和问题整改，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交 通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。 （二）完善部门协作机制，市政府成立由相关部门为成员的 农村公路“路长制”工作领导专班，按照分级负责原则，各相关 部门责任分工如下： 1．市发展和改革局。负责协助办理由市级审批的农村公路 项目建设的相关工作。 2．市财政局。负责统筹落实市、镇、村级路长制实施相关 经费,安排专项资金，将农村公路养护配套资金纳入财政预算， 并对资金使用情况进行监管。 3．市交通运输局。牵头市级公路“路长制”工作，指导镇 （街道） “路长制”工作，负责做好农村公路建设、管理、养护、 运营等相关工作，配合市政府对镇（街道）“路长制”建设和工 作开展情况进行考核。加强公路路政巡查，依法查处损坏路产、 侵犯路权的行为；会同市公安局开展公路货车超限超载治理工 作。 4．市公路局。做好辖区国道、省道公路与农村公路交汇处 日常养护管理、维修工作。 5．市公安局交警大队。加强交通秩序管理，重点整治交通 — 5 — 违法违规行为，联合交通运输局开展公路货车超限超载治理行 动；打击破坏公路的违法犯罪行为。因交通事故造成公路设施损 毁时，及时向交通主管部门通报。 6．市自然资源和规划局。加大对农村公路两侧建筑控制区 范围内违法用地，以及农村公路沿线非法取土、采石等行为的查 处力度；协调办理农村公路项目建设占用林地许可手续；做好农 村公路沿线绿化指导。 7．济宁市生态环境局邹城分局。按有关规定，督促做好农 村公路沿线生态保护，开展排入公路控制区污染源的调查执法和 达标排放监管，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建 设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。 8．市农业农村局。牵头抓好沿路沿线秸秆禁烧工作。 9．市水务局。加强农村公路桥梁两侧范围内河道采砂管理， 打击非法采砂行为；鼓励对农村公路沿线塘坝水库进行生态修 复。 10．市行政审批服务局：负责农村公路建设项目立项、施工 许可、涉路工程建设许可、在公路用地范围内设置非公路标志许 可等事项审批工作。 11．市审计局：负责农村公路资金审计工作，严格监管财政 投入资金。 12．市文化旅游局。负责统一设计、规范设置公路旅游标识 标牌，结合实际在农村公路沿线设置旅游服务设施。 13.市应急管理局。负责建立农村公路安全监管机制，降低 — 6 — 安全生产事故率。 14．市综合行政执法局：负责主城区和集镇区域范围内农村 公路两侧违法建筑和占道经营行为管理，严格渣土车运输管理， 监督公路路域环境卫生及日常保洁工作。 15．市考评中心：负责将路长制工作纳入市政府目标督查和 考核内容，加强督查考核，并注重考核结果运用。 16．市融媒体中心：负责路长制宣传、报道等工作。 （三）实施全民参与的农村公路管理养护新机制。建立市有 路政员、镇有监管员、村有护路员，相互联动的路产路权保护新 机制。 路政员是农村公路的执法主体。负责宣传、贯彻执行国家有 关公路路政管理的法律、法规以及地方性法规、规章，实施公路 路政管理与路政执法，及时查处破坏、损坏、非法占用公路、公 路用地和公路附属设施等行为，保护路产路权。 监管员是农村公路运行监管的重要力量。在镇级路长和路长 办公室的领导下，具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、 灾毁信息上报及保险理赔，参与管养单位监督考核、工程管理， 及时制止侵害路产路权的行为，并协助公路执法机构进行查处。 护路员是农村公路保护的重要补充。负责农村公路的日常养 护，及时清除路面垃圾和水沟杂物，整修边坡和绿化；对发现的 损坏、破坏公路及附属设施的行为予以制止；对发现水毁等自然 灾害损坏构造物问题，要及时报告镇（街）农村公路养护管理机 构修复。 — 7 — 发挥农村公路沿线群众作用，利用服务监督电话、公众号等 方式，引导广大群众积极参与农村公路质量监督、日常管护，增 强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识，提升群众 监督程度。 五、主要任务 （一）推进农村公路管理系统化。在总路长领导下，各级路 长、各协作部门统筹做好农村公路建设规划，创新农村公路管理 养护模式，将卫星遥感、无人机、视频监控、地理信息系统、快 速自动检测等信息化技术应用于农村公路“路长制”管理体系， 推广使用农村公路“路长制”管理系统 APP，提高农村公路治理 水平，确保管理科学化、系统化。 （二）实现农村公路养护常态化。健全农村公路养护管理机 构，定期开展农村公路巡查，分类有序推进农村公路养护市场化 改革，择优选择专业化队伍，推广低成本、易操作的标准化养护 技术，建立“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农 村公路养护工作新机制，实现农村公路养护日常化、专业化、常 态化。 （三）强化农村公路养护资金投入保障。加大财政投入，落 实农村公路路长制工作经费。建立农村公路养护资金投入机制， 按照县道每年每公里 10000 元，乡道每年每公里 5000 元，村道 每年每公里 3000 元标准，由市财政列入一般公共预算，并随着 农村公路里程增加、技术标准提高和市财政收入增长，逐步加大 养护资金投入。采取镇村配套、企业捐资、群众投劳等方式，多 — 8 — 渠道筹集养护资金，加大农村公路管养资金投入。 （四）保护农村公路路域环境生态文明。结合农村人居环境 整治工作，实施公路清洁行动，实施“路田分家”“路宅分家”， 开展绿化美化工作，加快“美丽儒风农村路”建设，实现路与自 然和谐共生。 （五）提升农村公路应急管理能力。健全农村公路突发公共 事件应急管理机制，完善农村公路应急预案，将农村公路应急管 理责任落实到各级路长、各协作部门、专管员，加强应急突发情 况巡查，及时发现、及时反应、及时处理突发事件，确保农村公 路安全畅通。 （六）实施“农村公路+”工程建设。以“美丽儒风农村路” 建设为载体，打造精品示范线路，实现农村公路与产业、文化、 旅游、物流、邮政、党建、乡贤、执法等有机融合，着力建设公 路节点项目，完善公路安保、绿化，推动公路品质提升，实现“一 路一品”，让群众“行在路上、如在画中”。 六、保障措施 （一）全面宣传发动。充分利用电视、广播、互联网、新媒 体等加大宣传力度，营造人人参与的良好护路爱路氛围，及时报 道管理成效，介绍推广经验，提高农村公路“路长制”管理工作 的社会参与度。通过设置公示牌等多种方式向社会公告市、镇、 村各级路长名单，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电 话等内容，接受社会监督。 （二）形成工作合力。建立健全以政府为主导、部门各司其 — 9 — 职的农村公路“路长制”工作机制，强化协作配合，定期召开会 议，研究解决重大问题，使路长制工作常态化、长效化，健全路 长工作联系机制，形成横向到底、纵向到边的路长管理体系，实 现“有路必管、管必到位”目标，确保农村公路处于良好运行服 务状态，提升人民群众满意度。 （三）严格督导考核。建立农村公路路长制评估机制，采取 督导巡查、明查暗访等方式，加快路长制建设。将推行路长制工 作纳入市政府农村公路养护管理工作年度绩效考核目标，考核结 果与养护资金拨付挂钩，奖优罚劣，确保路长制工作顺利推进。 七、本方案自发布之日起实施，如上级政策调整，将按新政 策执行。本方案由市路长制办公室负责解释。 附件：邹城市农村公路“路长制”工作专班成员名单 — 10 — 附件 邹城市农村公路“路长制”工作专班成员名单 组 长：杜庆节 市委副书记、市长 副组长：刘书寅 副市长、市公安局局长 成 市政府办公室副主任 员：郭建新 左新华 市委宣传部副部长、市融媒体中心主任 王晓东 市交通运输局局长 李树睿 市公路局局长 陈 伟 市发展和改革局局长 张 亮 市财政局局长 王永文 市自然资源和规划局局长 高凤军 市住房和城乡建设局局长 唐启征 市水务局局长 高 胜 市文化和旅游局局长 张 峰 市应急管理局局长 李永鸿 市综合行政执法局局长 步士锋 济宁市生态环境局邹城分局局长 郭目营 市行政审批服务局局长 张爱国 市审计局局长 张 市农业农村局局长 弘 韩召良 市考评中心常务副主任 董爱国 市公安局交警大队大队长 — 11 — 相启跃 峄山镇镇长 何树涛 看庄镇镇长 秦仕儒 香城镇镇长 谢忠良 张庄镇镇长 宋庆湖 城前镇镇长 王 冲 田黄镇镇长 李 平 大束镇镇长 田慎建 中心店镇镇长 郑龙弟 北宿镇镇长 姜传军 唐村镇镇长 徐庆贞 太平镇镇长 时慧芬 郭里镇党委书记 孟宪忠 石墙镇党委书记 赵 峰 钢山街道办事处主任 吴 兵 千泉街道办事处主任 孟祥峰 凫山街道办事处主任 专班办公室设在市交通运输局，郭建新、王晓东同志兼任办 公室主任。 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 — 12 — 2020 年 12 月 28 日印发