邹政办字11号 关于印发邹城市国土空间总体规划编制工作方案的通知-2.pdf

邹政办字〔2020〕11 号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市国土空间总体规划编制 工作方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门、单位： 《邹城市国土空间总体规划编制工作方案》已经市政府同 意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 邹城市人民政府办公室 2020 年 3 月 19 日 — 1 — 邹城市国土空间总体规划编制工作方案 为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系 并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规 划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《山东省人民政 府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》 （鲁政办发〔2019〕105 号）、《山东省自然资源厅关于全面开 展市县国土空间总体规划工作的通知》（鲁自然资字〔2019〕61 号）及济宁市有关要求，加快推进我市国土空间规划编制工作， 制定如下工作方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念， 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，牢牢把握“走在前列”的目标定位，以提高发展质量和效益 为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力“动能转换 先行区、乡村振兴样板市、文化建设示范区、创新创业新高地、 生态优美宜居城”五大定位，落实国家最严格的耕地保护制度， 推进生态脆弱区的修复治理，优化国土空间开发利用格局，统筹 全域要素配置，发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作 用，整体谋划新时代邹城市国土空间开发保护格局，建立健全国 土空间开发保护制度，坚持“一张蓝图干到底”，推动我市高质 — 2 — 量发展走在前列。 二、工作原则 （一）坚持生态优先，底线管控。牢固践行“绿水青山就是 金山银山”理念，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价 为约束，坚持底线思维，优先布局关系城市安全、粮食安全、环 境安全、生态安全、经济安全等方面保护空间，统筹划定生态保 护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，促进人与自 然和谐共生。 （二）坚持以人为本，提升品质。坚持以人民为中心的发展 思想，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，促进生产要 素合理流动，完善全覆盖与均衡发展的公共服务体系。强化全过 程公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标 准，加快国土空间利用方式转变，推动形成高质量的绿色生产方 式和生活方式，提升生活品质。 （三）坚持系统思维，突出特色。根据全市发展的阶段特征， 结合我市实际，统筹山水林田湖草系统治理，坚持全要素保护， 系统考虑国土空间保护、开发、利用、修复、治理格局，强化全 域全类型用途管制，合理布局生产、生活、生态空间，保持规划 前瞻性，突出地方特色。 （四）坚持上下联动，协同推进。坚持自上而下与自下相结 合，严格落实上位规划管控要求，压茬推进，加强市镇（街）“一 盘棋”统筹，明确市域主要控制指标和空间管控原则，并向镇级 国土空间规划传导。建立部门配合、专家咨询、公众参与、信息 — 3 — 共享机制，形成工作合力。 三、工作内容 （一）开展规划评估和“双评价”。围绕我市自然环境资源 条件、经济发展、公共服务设施等开展基础资料收集和分析，进 行资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，客观全面 评价资源环境本底状况，明确空间发展潜力规模及分布范围；对 现行土地利用总体规划、城市总体规划及其他空间类规划的实施 情况进行评估，识别各类空间规划矛盾冲突，找出国土空间资源 保护、利用和布局的核心问题。 （二）建立基础数据一张图。采用 2000 国家大地坐标系作 为空间基准，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他 调查监测和规划成果，分析比较各类数据口径差异。充分融合现 有土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护红线规划等空间 规划，形成工作底图。 （三）落实国家和区域重大战略，明确战略目标。全面贯彻 落实习近平总书记对山东重要指示精神和国家、省市赋予邹城的 责任和使命，统筹安排生产、生活、生态空间，提出 2035 年市 域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。 （四）明确国土空间格局，划定“三线”。明确邹城市域国 土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局；明确全域城镇 体系，确定全域国土空间规划分区及其准入规则，统筹、优化和 确定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间控制线， 明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定城镇开发边界内集 — 4 — 中建设区的功能布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地 结构。 （五）落实要素配置，构建重要支撑体系。协同落实上位国 土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等自然资源保护利用 要求，明确约束性指标；统筹安排市域交通等基础设施布局和廊 道控制要求，明确重要交通枢纽地区选址和轨道交通走向；提出 公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特色、历史文脉 传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求；完善灾害预 警网络，明确防灾减灾重点工程等，构建覆盖全域、系统完善的 国土空间支撑体系。 （六）强化国土综合整治和生态修复。统筹农村土地综合整 治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢 复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等建设，明确国土 空间生态修复目标和任务，划定国土综合整治的重点区域，合理 安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时 序；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提 高生态空间完整性和网络化。 （七）全力推进乡村振兴。统筹安排城乡生态、生产、生活 空间，促进乡村地区一二三产融合，推动产业发展；切实落实耕 地保有量、永久基本农田保护面积等控制目标和任务要求，落实 上位规划与农业发展有关的重点项目区范围；优化乡村空间布 局，推进村庄规划，提升人居环境质量，引导乡村地区有序发展。 （八）明确规划内容传导要求。严格落实上位国土空间总体 — 5 — 规划对我市提出的管控要求，明确本级国土空间总体规划的实施 目标和重点任务，明确对镇级国土空间总体规划的相关要求。同 步开展市域村庄布局规划、村庄规划，统筹城乡发展。按照编审 结合、利于实施的原则，形成规划成果和报批成果，探索建立常 态化评估和动态调整完善机制。 （九）开展重大专题研究。坚持政策导向、目标导向和问题 导向，围绕人口城镇化、城镇开发边界、新旧动能转换与产业布 局、国土综合整治与生态修复、建设用地节约集约利用目标和措 施、历史文化传承与国土空间特色塑造等关键问题开展专题研 究，为规划编制提供强有力支撑。 （十）建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建 立国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，利用大 数据和新技术，推进国土空间全域全要素的数字化和信息化，确 保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，支撑国土空间规划评 估、编制和实施管理，实现国土空间治理的现代化。 四、工作计划 按照“党委领导、政府推进、专家领衔、部门合作、公众参 与”的方式，全面开展规划编制。 （一）启动部署和前期研究阶段（2020 年 3 月底前）。组 建规划编制工作专班，制定印发工作方案，建立组织领导机制， 制定议事规则和相关制度，全面开展空间规划前期工作，完成规 划评估、“双评价”、专题研究等工作，夯实基础研究，同步启 动规划成果编制。 — 6 — （二）规划编制阶段（2020 年 3 月—7 月）。根据第三次全 国国土调查最终成果和上级下发的约束指标和管控要求，完善规 划评估、“双评价”和专题研究成果，全力推进成果编制，完成 规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库建设，形成规划成 果征求意见稿，并论证修改完善。 （三）审查报批阶段（2020 年 8 月—12 月）。市国土空间 规划成果经社会公示、市人大常委会等审议通过后，按程序上报 审查审批。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立邹城市国土空间总体规划编制领 导小组（以下简称市领导小组），全面指导国土空间规划工作的 开展，协调解决工作中遇到的重大问题和事项，实现“上下联动 ，左右互动”。有关部门要及时就规划编制工作中遇到的问题与 上级主管部门沟通联系，积极争取上级支持。将邹城市城市规划 管理委员会调整为邹城市国土空间规划委员会，并调整委员会组 成人员和工作规则。委员会主任由市长担任，副主任由分管副市 长担任，委员会办公室设在市自然资源和规划局。 （二）严格落实责任。各镇街、有关部门要根据自身职能， 加强协调配合，共同推进工作。市自然资源和规划局作为牵头部 门，负责做好统筹协调和组织编制工作。市发展改革局、市住建 局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、济宁市生态环境 局邹城市分局、市文化和旅游局等部门及各镇街，要主动提供资 料，密切配合规划编制各环节工作，认真研究规划成果，确保高 — 7 — 质量完成规划编制。各镇街、有关部门要明确一名副科级干部专 职靠上推进。领导小组办公室会同市委市政府督查室负责跟踪督 查规划编制工作开展情况。建立责任追究机制，对工作中推诿扯 皮、措施不力的单位将进行通报。影响工作进展的，造成严重后 果的，将严格追究责任。 （三）加强技术支撑。要充分利用国家、省市相关科研院所、 专业机构和高校等力量，利用省级空间规划技术团队，形成强有 力的技术支撑力量。坚持“开门编规划”，广泛听取社会各方意 见，调查了解公众对规划诉求、意见和建议。 （四）加强经费保障。积极做好规划编制、国土空间规划信 息平台和“一张图”实施监督信息系统建设等相关工作经费保障， 同时加强项目绩效管理。 （五）建立档案管理和数据安全等相关制度。规划编制和信 息系统建设涉及的相关数据、图件、报告及技术资料等，非经许 可不得复制、转让或者转借，确保重要数据资料安全。 附件：邹城市国土空间总体规划编制工作领导小组 成员名单 — 8 — 附件 邹城市国土空间总体规划编制工作领导小组 成 员 名 单 组 长：张百顺 杜庆节 副组长：龙万华 成 济宁市委常委、邹城市委书记 市委副书记、市长 市委副书记 孔庆国 市委常委、副市长 曾凡玉 邹城工业园区管委会主任 员：邢凡文 市政府办公室主任 陈 伟 市发展改革局局长 王福成 市教育体育局局长 蔡庆华 市科技局局长 王俊岩 市工业和信息化局局长 徐 华 市公安局政委 李福亮 市民政局局长 杨学贞 市司法局局长 田慎华 市财政局局长 刘守新 市人力资源社会保障局局长 王永文 市自然资源和规划局局长 高凤军 市住房城乡建设局局长 王晓东 市交通运输局局长 — 9 — — 10 — 宋 波 市水务局局长 张 弘 市农业农村局局长 张广兵 市商务局局长 高 胜 市文化和旅游局局长 梁 超 市卫生和健康局局长 张 峰 市应急局局长 张爱国 市审计局局长 程广胜 市行政审批局局长 王振兵 市市场监管局局长 李永鸿 市综合执法局局长 宋光东 市统计局局长 张明峰 市信访局局长 王 市医保局局长 兴 步士锋 济宁市生态环境局邹城市分局局长 相启跃 峄山镇镇长 何树涛 看庄镇镇长 秦仕儒 香城镇镇长 谢忠良 张庄镇镇长 宋庆湖 城前镇镇长 王 冲 田黄镇镇长 盛振亮 大束镇镇长 张广洲 中心店镇镇长 张 雷 唐村镇镇长 徐振龙 北宿镇党委副书记 徐庆臻 太平镇镇长 姜传军 郭里镇镇长 边新福 石墙镇镇长 赵 锋 钢山街道办事处主任 吴 兵 千泉街道办事处主任 孟祥峰 凫山街道办事处主任 杨 孟子湖新区管委会主任 森 领导小组下设办公室，负责具体组织和日常协调。孔庆国兼 任办公室主任，王永文兼任办公室副主任。领导小组组成人员如 有调整，以领导小组办公室名义自行发文公布。 — 11 — 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 — 12 — 2020 年 3 月 19 日印发