邹政办字〔2019〕58号：关于加强湿地保护管理推进济宁国际湿地城市创建工作的通知_1_.pdf

邹政办字〔2019〕58 号 邹城市人民政府办公室 关于加强湿地保护管理推进济宁国际 湿地城市创建工作的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门： 为认真贯彻《济宁市人民政府关于创建国际湿地城市的实施 意见》（济政字〔2019〕35 号）文件精神，更好地促进我市湿 地保护管理健康发展，经市政府研究，现就加强湿地保护管理推 进济宁国际湿地城市创建工作有关事项通知如下： 一、充分认识加强湿地保护管理的重要意义 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有涵养水源、 净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功 能，并因其在保持水源、降解污染、净化水质等方面的特殊功能 — 1 — 而被称为“地球之肾”。创建国际湿地城市是济宁市委、市政府 顺应新时代发展而作出的重大决策部署，是改善居民生活环境， 提升城市综合竞争力的必然要求。近年来，我市在湿地保护方面 做了大量工作，但由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足， 加上保护管理能力薄弱，各类违法占用、破坏湿地现象时有发生。 各级各部门要站在统揽全局的高度，充分认识济宁创建国际湿地 城市的重大意义，科学谋划，精心组织，以敢于担当、科学求实 的态度，扎实做好国际湿地城市创建各项工作，全力加快生态邹 城、美丽邹城建设步伐。 二、基本原则和目标要求 （一）基本原则。全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和“山水林田湖草”生命共 同体生态理念，大力推进生态文明建设，坚持以保护湿地生态系 统和改善生态功能为中心，以改善人民生活环境、提升公众福祉 为基本出发点，以济宁创建国际湿地城市为契机，坚持政府主导、 社会参与、共建共享的原则，切实发挥政府在规划、政策、协调、 监管等方面的主导作用，充分调动社会各界参与湿地保护与修复 的积极性，协同推进国际湿地城市共建共享。 （二）目标任务。按照全面保护、科学修复、适度开发、合 理利用的原则，制订和实施好各项湿地保护工程规划，加强生态 湿地、重要湿地、小微湿地等保护修复，发挥湿地多种功能和多 重效益。实行湿地面积总量管控，到 2021 年，全市湿地面积不 低于 7.51 万亩，湿地率达 15%以上，湿地保护率 80%以上。新 — 2 — 建或完善小微湿地 16 处，市级以上湿地公园全面完成功能区划、 勘界立碑工作；湿地公园基础设施得到有效改善和提升；严格湿 地用途监管，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提 升湿地保护与修复水平，在济宁创建国际湿地城市中发挥重要作 用。 三、重点任务 （一）着力推进城市湿地生态建设。在我市主城区和各镇街 驻地大力开展河流湿地、人工湿地等保护修复和水体治理，严格 控制污染，完善设施建设，提升湿地功能。城区重点做好唐王河、 唐王湖湿地、杨下河湿地、大沙河、孟子湖湿地的保护修复工作， 进一步优化和完善湿地基础设施建设，使其成为城市湿地的重要 “名片”。各镇街要紧紧围绕“生态邹城”建设，实施水系提升 工程，抓好采煤塌陷地生态修复，与水库、河流、湿地公园有机 结合，打造特色水城风貌。在孟子湖、大沙河、泗河等重要湿地 的重要河流，大力开展水缓冲、净化、监测等，防止湿地面积减 少和水体污染，严格落实河长制制度，全面提升城市湿地的整体 环境特色和水平。（牵头单位：市自然资源和规划局、市综合行 政执法局、济宁市生态环境局邹城市分局；责任单位：市发展改 革局、市财政局、市水务局、市住房城乡建设局，各镇街） （二）着力推进重要湿地建设。太平国家湿地公园及北宿、 香城、城前蓝陵 3 处省级湿地公园，唐村孔家河、大束匡衡湖、 石墙上九山、千泉街道千泉 4 处济宁市级湿地公园是创建国际湿 地城市的重要依托和支撑，要按照《国际湿地城市认证提名暂行 — 3 — 办法》《国际湿地城市认证提名指标》要求，大力开展湿地保护 修复和基础设施建设。太平国家湿地公园重点做好现场打造、生 态监测、宣教场所、机构队伍建设、执法管理和湿地保护宣传活 动等。北宿、香城、城前蓝陵省级湿地公园重点完善基础设施建 设、宣教场所打造、落实管理机构和人员、开展湿地保护宣传活 动等。其他市级湿地公园重点落实管理机构和人员、做好功能分 区、勘界立标，安装界桩、界牌、标志牌，悬挂树木标识等工作， 确保重要湿地在国际湿地城市创建中发挥积极的支撑作用。（牵 头单位：市自然资源和规划局、济宁市生态环境局邹城市分局、 市农业农村局；责任单位：市民政局、市财政局、市委编办、市 人力资源社会保障局、市水务局、市科技局，相关镇街） （三）着力推进小微湿地建设。结合美丽乡村建设和乡村振 兴计划，大力开展小微湿地创建和提升工作，重点抓好镇村驻地 及周边河道、沟渠、坑塘清淤疏浚、湿地修复、造林绿化、沟河 渠水系连通等，打造具有农村特色的小微湿地，2021 年全市创 建湿地乡镇 4 个、村居 7 个，新建或完善小微湿地 16 处。（牵 头单位：市自然资源和规划局、市农业农村局；责任单位：济宁 市生态环境局邹城市分局、市财政局、市水务局、市住房城乡建 设局，各镇街） （四）着力推进湿地生态产业体系建设。结合湿地保护修复， 大力发展湿地生态种养示范、发展湿地产品加工，推动产业升级， 开拓湿地绿色有机产品市场，发展湿地生态旅游。到 2021 年， 依托 8 处湿地公园，开展湿地观光体验，生态旅游，水产品加工， — 4 — 种植水芹、芡实、花卉等水生经济植物，发展湿地生态经济示范 区 1500 亩，湿地生态旅游人次达到 50 万以上。（牵头单位：市 自然资源和规划局、市农业农村局、市文化和旅游局；责任单位： 济宁市生态环境局邹城市分局、市科技局、市财政局、市水务局， 各镇街） （五）着力推进湿地生态文化体系建设。充分利用报纸、电 视、网络等媒体媒介，利用街头电子显示屏、宣传橱窗、短信、 微信等平台，全方位开展国际湿地城市创建宣传活动。充分利用 新建或现有城区绿地公园、森林公园、湿地公园、湿地学校、科 普馆、展览馆等，开展生态科普教育基地建设和生态科普教育活 动。第一阶段，从现在开始到 11 月底，通过各种宣传方式，营 造浓厚的创建氛围，迎接专家现场考核评估；第二阶段，从 2019 年 11 月到 2021 年 6 月，开展经常性宣传活动，保持浓厚的宣传 氛围，迎接国际湿地公约第十四届缔约方大会召开。到 2021 年， 在太平国家湿地公园建设 1 处湿地自然学校和 1 处湿地文化宣传 基地，确保公众对国际湿地城市创建的支持率、满意度达到 90% 以上。（牵头单位：市委宣传部、市自然资源和规划局、市教育 和体育局、市文化和旅游局；责任单位：济宁市生态环境局邹城 分局、市住房城乡建设局、市综合执法局、市财政局、市水务局、 市农业农村局、市工会、团市委、市妇联、市科协，各镇街） （六）着力推进湿地管理体系建设。建立健全湿地保护目标 责任制、河（湖）长责任制，实施最严格生态保护，严厉打击非 法侵占湿地、乱捕滥猎野生动物等行为。要严守湿地面积保有量 — 5 — 红线，实施湿地面积总量管控，定期搞好监测和评估。大力开展 湿地管护能力健康体系建设，健全全市各级湿地保护管理机构， 合理配置湿地管理人员，探索建立市、镇、村三级管护联动网络， 创新湿地保护管理形式。（牵头单位：市自然资源和规划局、市 水务局、济宁市生态环境局邹城市分局；责任单位：市委编办、 市人力资源社会保障局、市审计局、市统计局、市农业农村局、 市住房城乡建设局，各镇街） 四、政策机制 （一）完善湿地保障政策。将湿地保护纳入国土空间总体规 划，完善监测体系，研究工作推进机制，落实《济宁市环境保护 生态补偿暂行办法》，加快推进水资源利用与湿地保护紧密结合， 统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地生态用水需求。 建立湿地生态用水补水机制，推动湿地分级管理，严控湿地保护 红线，确保湿地保护健康持续发展。 （二）完善资金投入政策。积极争取上级政策支持、项目支 撑和资金投入，整合各类项目和资金用于国际湿地城市创建。积 极发挥政府主导作用，建立社会融资、个人投入等多渠道投入机 制，引导社会资本投入湿地保护。发展改革、自然资源和规划、 水务、生态环境等部门要积极争取国家和省有关湿地保护项目资 金。各镇街要将国际湿地城市创建工作作为基础设施建设的重要 内容，加大财政资金投入，支持国际湿地城市创建。要健全完善 湿地资金监管机制，确保财政资金使用安全和效益发挥。 （三）完善湿地生态资源管控机制。建立推行湿地生态资源 — 6 — 资产管护制度，依法保护湿地资源。建立健全重要湿地监测站点， 统筹全市重要湿地数据监测；划定湿地保护分级，勘界定标，明 确湿地保护种类级别，公布湿地保护名录；制定破坏湿地和野生 动植物等责任追究管理细则，加大生态破坏处罚力度。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立邹城市创建国际湿地城市工作领 导小组，加强统筹协调和督导落实。建立健全国际湿地城市创建 工作目标责任制度和督导检查制度，确保工作有序推进。各镇街 和相关部门要成立相应的领导组织机构，建立健全工作推进机 制，及时研究和解决有关重大问题。各级各有关部门主要负责人 要亲自抓，分管负责人要具体抓，确保各项任务落实到位。 （二）广泛宣传发动。各级宣传部门和新闻媒体要加大宣传 力度，广泛宣传加快国际湿地城市创建的重大意义，不断增强全 社会爱湿、护湿、保护野生动植物的生态文明意识，全面提高全 市群众创建国际湿地城市的积极性和参与率。广播、电视、报刊、 网络等媒体要把创建国际湿地城市纳入公益性宣传范围，开辟专 题、专栏，发布公益广告，制作环境标识，宣传先进典型，曝光 违法行为，营造人人参与的浓厚氛围。 （三）狠抓督导检查。从今年起，将湿地面积、湿地保护率、 湿地生态状况等保护成效与创建国际湿地城市等建设内容，列入 镇街经济社会发展规划和年度工作任务。强化督导力度，市创建 国际湿地城市工作领导小组办公室要加大督导调度和通报问责 力度，做到目标到人、任务到人、责任到人，形成持之以恒、层 — 7 — 层抓落实的工作格局。严格兑现奖惩，市政府对创建国际湿地城 市工作成绩显著的单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励，对 措施不力、行动迟缓、成效不明显、影响整体工作的严格追究责 任。 附件：邹城市加强湿地保护管理推进济宁国际湿地城市创建 工作领导小组成员名单 邹城市人民政府办公室 2019 年 11 月 20 日 — 8 — 附件 邹城市加强湿地保护管理推进济宁国际湿地 城市创建工作领导小组成员名单 组 长：杜庆节 市委副书记、市长 副组长：田成柱 张传驰 成 员：赵 市委常委、副市长 副市长 龙 市政府办公室主任 陈训诗 市委组织部副部长、市委编办主任 左新华 市委宣传部副部长、市广播电视台台长 陈 伟 市发展改革局局长 王福成 市教育体育局局长 蔡庆华 市科技局局长 李福亮 市民政局局长 杨学贞 市司法局局长 田慎华 市财政局局长 刘守新 市人力资源社会保障局局长 王永文 市自然资源和规划局局长 高凤军 市住房城乡建设局局长 宋 波 市水务局局长 张 弘 市农业农村局局长 李长洲 市文化和旅游局局长 张爱国 市审计局局长 李永鸿 市综合执法局局长 宋光东 市统计局局长 步士锋 济宁市生态环境局邹城市分局局长 盛 市圣城文化旅游有限公司董事长 来 相启跃 峄山镇镇长 房亚东 看庄镇镇长 秦仕儒 香城镇镇长 时慧芬 张庄镇镇长 丁伯平 城前镇镇长 王 冲 田黄镇镇长 盛振亮 大束镇镇长 张广洲 中心店镇镇长 夏成虎 北宿镇副镇长 张 唐村镇镇长 雷 徐相斌 工业园区管委会副主任、太平镇镇长 姜传军 郭里镇镇长 边新福 石墙镇镇长 赵 锋 钢山街道办事处主任 吴 兵 千泉街道办事处主任 孟祥峰 凫山街道办事处主任 领导小组办公室设在市自然资源和规划局，王永文、步士锋 兼任办公室主任。 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部，中央、省、济宁市驻邹各单位。 邹城市人民政府办公室 2019 年 11 月 20 日印发