2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告 .pdf

关于邹城市2018年 国民经济和社会发展计划执行情况 与2019年计划草案的报告 ——2019 年 1 月 16 日在邹城市第十八届 人民代表大会第三次会议上 市发展和改革局局长 陈 伟 各位代表： 我受市政府委托，向大会报告 2018 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2019 年计划草案情况，请予审议，并请市政协 委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018 年国民经济和社会发展计划执行情况 2018 年，全市上下深入贯彻党的十九大精神，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指引，按照“加速四区同建、全面 争先进位”工作思路，把加快新旧动能转换作为统领经济社会发 展的重大工程，着力促改革、调结构、补短板、防风险，全市经 济稳步向好，新旧动能协同发力，国民经济和社会发展计划执行 情况总体良好，主要指标保持在合理区间，重点任务较好完成。 （一）经济保持平稳增长。经济总量不断壮大，预计全市地 区生产总值迈上千亿元台阶，达到 1030 亿元、增长 6%；一般 — 1 — 公共预算收入完成 76.26 亿元、增长 1.51%，其中，税收收入完 成 48 亿元、增长 2.77%；固定资产投资增长 8%，在建亿元以 上项目 142 个，其中过 10 亿元 12 个、5-10 亿元 8 个，139 个全 市重点工程项目完成投资 195.37 亿元。市场需求不断扩大，社 会消费品零售总额完成 363 亿元、增长 10%，文化旅游、教育 培训、健康养老等新兴消费持续升温，旅游消费总额达到 85.2 亿元、增长 17.1%。质量效益明显好转，规模以上工业增加值增 长 7%，规模以上工业主营业务收入、利润分别增长 10%、25%。 （二）动能转换加速实施。在全市率先召开动员大会，制定 印发《新旧动能转换实施规划》《实施意见》等 12 项政策文件， 搭建起“3+4+X”政策体系。聘请深圳中投顾问公司编制《产业 规划》，合作成立产业经济研究院，高水平策划建立“四新四化” 项目库，7 个项目进入省新旧动能转换第一批优选项目名单。 “510”企业培育工程和“四新”经济试点扎实推进，新增“四 新”企业 29 家、达到 351 家，机器人本体制造、系统集成企业 23 家，信息产业纳统企业达到 77 家，工业战略新兴产业产值增 长 14%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 26%。加快创新平台建设，新增省级以上科技研发和创新平台 15 家，新认定国家级高新技术企业 12 家、达到 50 家，研发经 费占GDP比重达 3.04%。 （三）产业结构不断优化。预计三次产业比重优化为 5.8： 52.7：41.5。工业加速转型升级，完成总投资 166 亿元的 50 个技 改项目，太阳宏河纸业二期、比亚迪云轨制造基地、中再生华惠 医药中间体等一批重大项目投产达效，新增规模以上工业企业 — 2 — 36 家、达到 345 家。服务业质效持续提升，服务业增加值预计 完成 427 亿元、增长 4%。旅游业持续膨胀，全市旅游接待量超 过 700 万人次，同比增长 16.5%，3A级以上景区达到 18 处。现 代金融业快速发展，全市金融机构各项存贷款余额分别达到 820 亿元、577 亿元。电商规模持续壮大，实现电子商务交易额 150 亿元。乡村振兴战略深入实施，新晋升农业龙头企业 14 家，新 认证“三品一标”12 个，“邹城蘑菇”入选省知名农产品区域 公用品牌，邹城食用菌产业被评为省级产业集群，成功获批省乡 村振兴“十百千”工程示范县。 （四）城乡统筹协调推进。深入实施城市建设三年行动计划， 常住人口城镇化率达到 61.5%。中心城区功能不断完善，孟子湖 新区农民工返乡创业园一期、万声第二总部职场、宏河大厦等项 目竣工投用，猪八戒网、阿里巴巴蚂蚁金服等高端服务业项目落 户运营，东城区钜鑫大厦、东城初中建成投用，老城区凤凰山片 区、六中东片区等 12 大片区改造加速推进，峄山路提升、西外 环大修、金山大道北延等城市骨干道路工程顺利实施，26 处老 旧小区改造完成，新增绿化面积 130 万平方米，居民人居环境不 断改善。小城镇承载能力持续提升，加快蓝城云梦桃源小镇、蘑 菇小镇、草莓小镇等 7 个特色小镇建设，城前镇入选国家森林文 化小镇、省级园林城镇，香城镇被授予省森林乡镇，中心店镇入 选省特色产业镇“乡村振兴示范镇”，石墙镇、田黄镇被纳入省 第五批美丽宜居小镇。加快实施“七改”工程，完成农村改厕 2.88 万户，自来水升级改造 4.8 万户，完成村庄电改 117 个，美 丽乡村覆盖率达到 68%。大力推进“四好农村路”示范县创建， — 3 — 顺利通过示范县复核考评。生态环境持续改善，深入实施大气污 染综合治理攻坚行动，完成气电代煤改造 21057 户，燃煤消耗总 量下降 17.5 万吨。全面落实“河长制”“湖长制”，扎实推进 泗河综合开发和采煤塌陷地治理，纳入国家重点采煤沉陷区综合 治理工程试点。大力实施荒山绿化、镇村绿化等增绿工程，成功 创建国家森林城市。 （五）改革开放持续深化。持续深化“放管服”改革，扎实 推进相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，率先公布 “一次办好”事项清单，258 项行政许可事项平均办理时限由法 定的 20.4 个工作日压缩到 3.8 个工作日，打响“一次办好，‘邹’ 全服务”品牌，入围中国营商环境百强区（县）。深入推进农村 集体产权制度改革试点，完成所有村居改革任务。国企改革加快 推进，完成“三供一业”分离移交，合资合作、公司制改制稳步 推进。新增挂牌上市企业 27 家，达到 79 家。持续扩大对外开放， 实现外贸进出口总额 22 亿元、增长 11%，新增外贸企业 31 家。 先后举办深圳、北京经济合作恳谈会等专题招商活动 21 次，累 计签约产业项目 82 个，总投资额 802 亿元。设立 6000 万元人才 科技专项资金，引进院士 9 人、千人计划专家 10 人、泰山学者 18 人。积极对上争取政策、资金、项目，全年对上争取到位资 金 26.6 亿元、增长 10.64%。 （六）民生保障落实有力。12 项为民所办实事基本完成， 城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 36838 元、16946 元。 实施第三期学前教育和基础教育高水平均衡发展“三年行动计 划”，集中实施 33 处教育工程建设，六中南校区等 13 处中小学 — 4 — 校建成投用。全面提升城乡医疗卫生水平，济医附院邹城院区、 中医院东院区投入使用，新建标准化卫生室 50 处。积极创建全 省医养结合示范市，7 家医养结合机构全面建成启用。深化助推 创业“1+3”活动，积极开展就业创业培训和职业技能培训，全 市实现城镇新增就业 8000 人，城镇登记失业率控制在 2.98%， 就业创业培训 8560 人，被认定为省级创业型城市。落实市域内 65 岁以上老人免费乘坐城乡公交车政策，各类养老保险待遇逐 年提高，居民基本医疗保险筹资水平由 600 元提高至 670 元，城 市、农村低保标准分别提高至每人每月 580 元和 420 元。深入实 施文化惠民工程，新建改建百姓大舞台 112 处、孟子学堂 103 处。发挥 1000 万元扶贫基金作用，健全精准扶贫长效工作机制。 积极做好对口支援和扶贫协作工作，加大对新疆英吉沙县和重庆 市万州区的对接帮扶。深入实施扫黑除恶专项斗争，共打掉涉恶 团伙 16 个、涉黑团伙 1 个。纵深推进安全生产“大快严”行动， 深入开展移风易俗精神文明建设，加快构建社会诚信体系，营造 文明健康诚信社会环境。 总体看来，2018 年全市发展保持了稳中有进、稳中向好的 态势，但受宏观大环境的影响，经济运行中仍有一些困难和问题， 值得我们关注：一是经济增长稳中有“难”。市场需求下滑、投 资拉动不足，一些项目落地难、落地慢；民营经济、实体经济发 展质量不高，部分企业生产经营困难。二是转型升级进中有“忧”。 新旧动能转换步伐不快，互联网经济、战略性新兴产业、现代服 务业等业态发展层次不高，企业核心竞争力不强，科技创新能力 不足；供需结构不匹配矛盾较为突出，“三去一降一补”供给侧结 — 5 — 构性改革任务依然繁重。三是突破提升好中有“患”。重点领域 仍有不少短板弱项，一些风险隐患也亟需高度重视，发展不平衡 不充分的问题矛盾仍然比较突出；环境质量改善仍面临较大压 力；基本公共服务不够均衡，社会治理难度加大等。对这些问题， 我们将高度关注、克服破解，努力做到化危为机、转危为安。 二、2019 年经济社会发展总体要求和主要预期目标 2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之 年，也是我市推进高质量发展的重要一年。分析 2019 年的发展 形势，我市经济发展具备了较好的支撑基础及有利的环境机遇， 有望释放新一轮增长潜能：一是宏观政策释放积极信号。强化逆 周期调节、适时预调微调、实施更大规模的减税降费、较大幅度 增加地方政府专项债券规模、解决融资难融资贵问题等系列政策 举措，体现出中央保证经济“六稳”运行的决心，必将掀起新一 轮大发展快发展的热潮。中央支持淮海经济区建设、助力民营经 济发展等决策部署，也将在一定程度上拓展我市发展空间，助力 经济行稳致远。二是动能转换凝聚发展合力。山东省实施新旧动 能转换重大工程、高质量“双招双引”的战略部署，陆续出台《支 持实体经济高质量发展的若干政策》《关于支持民营经济高质量 发展的若干意见》等一系列政策举措，打出了一套助力经济社会 健康平稳发展的组合拳。三是试点示范加速优势集聚。随着我市 先后成功获批国家级森林城市、全国创新型县（市）、全国重点 采煤沉陷区综合治理工程试点、全国农村社区治理试验区、全国 “四好农村路”示范县、省乡村振兴“十百千”工程示范县等系 列试点示范，有利于我市在体制机制创新、政策引导扶持、破解 — 6 — 瓶颈制约、优化发展环境等方面先行先试、抢占先机，抢抓更多 发展主动权。四是重点项目筑牢发展支撑。围绕 2019 年重点工 作，市委市政府策划储备了总投资 945 亿元的百项重点工程，必 将为 2019 年经济增长带来强力支撑，实现转稳趋好、加快高质 量发展、打通上升通道优势明显。 做好 2019 年工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三 中全会精神，坚持稳中求进、提质增效工作总基调，以贯彻新发 展理念、推动高质量发展为主线，集中突破动能转换、乡村振兴、 双招双引、城市建设、文旅融合、民生改善等重点工作，全力打 好风险防控、污染防治、精准脱贫三大攻坚战，努力把邹城建设 成为动能转换先行区、乡村振兴样板市、文化建设示范区、创新 创业新高地、生态优美宜居城，全面提高人民群众获得感幸福感 安全感。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%左右；一般公共预算收入突破 80 亿元、增长 5%左右；固 定资产投资增长 7%左右；社会消费品零售总额增长 10%左右； 实际利用外资增长 5%左右，外贸进出口总额实现稳步增长；城 镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7%、7.5%左右，城镇登 记失业率控制在 4%以内，人口自然增长率控制在 9.5‰以内， 全面完成节能、减排等约束性指标。 三、2019 年经济社会发展主要任务 围绕实现上述发展目标，2019 年将重点做好以下工作： （一）以新旧动能转换构建发展新体系。坚持传统产业提档 升级与新兴产业发展相结合，双招双引与企业培育相结合，大力 — 7 — 实施创新驱动战略，提升经济发展质量和规模水平。一是提高主 导产业发展层次。依托产业经济研究院，明确重点产业转型路径， 积极引导主导产业强链补链、优化整合。集中精力突破化工、装 备制造等传统优势产业，加速实施总投资 239 亿元的 61 个技改 项目建设，大力推进荣信煤化焦炉气置换、落陵精密制造产业基 地、东华重工高端煤机装备升级改造等项目建设，加快化工产业 绿色化提升、装备制造产业智能化改造进程。实施新兴产业培植 壮大行动，依托泰玻二期、鲁抗医药循环经济产业园、太阳宏河 纸业三期、比亚迪智慧交通产业园、布科思智慧搬运机器人等项 目的建设实施，推进健康医药、新材料产业全产业链发展，提升 机器人产业研发、集成水平。二是提升园区平台创新能级。依托 现代工业新城，立足“1+2+3”园区布局，加速突破 6 平方公里 核心区，加快“港产城”示范工程、大学科技园双创中心等项目 建设，完善路网景观、污水处理二期等基础配套，推进创新型园 区建设，深化园区体制机制改革，加快国家级高新区创建步伐。 以全国首批创新型县（市）建设为契机，围绕智能装备制造、生 物医药等优势产业，积极推进与中科院、山东大学、上海交大等 高校院所合作，与企业开展产业共性关键技术研发，推进成果转 化平台建设，持续提升智能装备科技园、机器人研究院等“五园 六院”研究开发和产业化发展的能级和水平。三是植入“双招双 引”组合变量。把双招双引作为经济发展的新变量，通过高水平 招商引资、招才引智推动高质量发展。瞄准世界 500 强、大型央 企、行业龙头和隐形冠军，对接省“十强”产业，深入开展专业 招商、精准招商。强化以商招商，重点招引行业龙头和上下游配 — 8 — 套企业，不断壮大优势产业集群。实施“邹鲁英才”计划，发挥 鲁西南现代农业引智试验区示范作用，深入开展产业领军人才引 育、高层次人才集聚、海内外柔性引智工程，积极引进两院院士、 “千人计划”、泰山产业领军人才等，加速各类高层次人才集聚。 四是打造梯队强企优势方阵。积极开展“四新经济”试点和“专 精特新”中小企业培育工程，支持企业深耕细分市场、打造自主 品牌，全生命周期跟踪具备新兴要素的企业发展，着力培育隐形 冠军、单项冠军和瞪羚企业。深入实施“510”重点企业扶持计 划和强企梯队培育三年行动，积极做好重点企业培育，充分利用 扶持政策叠加红利、部门共育叠加优势、优势集群叠加潜力，做 好行业骨干企业培育、产业核心企业扶持、区域龙头企业培植。 深入开展与兖矿集团等驻邹大企业的服务合作，加快东华重工、 国宏化工等项目建设，努力实现发展同步、资源共享。 （二）以乡村振兴打造发展新样板。以纳入省乡村振兴“十 百千”工程试点为契机，以“五大振兴”为引领，以深入推进农 业供给侧结构性改革为主线，在更高标准、更高层次上推进农业 农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面 发展，为打造齐鲁样板贡献力量。一是以“新六产”重构农业体 系。以国家农业科技园区核心区建设为载体，围绕农业“三链重 构”和“四型发展”，积极引进一批产业链高端项目，加快推进 农业与关联产业深度融合。大力推进食用菌、核桃、大樱桃、草 莓等特色农产品全产业链计划，重点发展食用菌制药、保健食品、 休闲食品、功能食品等高附加值的精深加工企业，创建一批特色 农产品品牌。积极拓展农业多种功能，利用“农业+”模式，稳 — 9 — 步发展创意农业、休闲渔业等，积极推进红长青、三山农业等农 业“新六产”试点示范，积极融入规模种植、产地初加工、乡村 旅游、农业电商有机联系的产业业态，推动形成产业融合、利益 共享、政策集聚的三产融合发展先导区。二是以特色小镇打造示 范载体。以加快蓝城小镇、蘑菇小镇、匡衡湖健康小镇等特色小 镇建设为引领，辐射带动各镇街明确主导产业，依托小微产业园， “一镇一业、一村一品”明确发展重点，培育壮大具有本地特色 的主导产业，以“品”带业，以“业”致富。支持太平镇、城前 镇打造城市次中心，加快六大示范片区建设，形成一批特色优势 产业带。三是以美丽乡村改善农村环境。梯次推进美丽乡村建设， 全力全速推进样板村和省市级示范村建设任务，美丽乡村覆盖率 达到 70%以上。实施农村人居环境三年整治行动，抓住纳入农 村生活垃圾分类处置试点县机遇，扩大垃圾分类资源化处理覆盖 面，统筹布局镇村污水处理设施，完成 28 个村生活污水治理。 扎实推进城乡供水一体化、农村电网升级、天然气管网等工程， 深入实施农村公路三年攻坚行动，进一步完善农村基础配套。四 是以农村改革激发农村活力。深入推进全市农村集体产权制度改 革任务，积极开展农村集体资产股权质押贷款试点工作，不断拓 展农村集体经济组织股份权能。通过资产盘活、土地经营、休闲 农业、特色产业、服务创收、物业经济等多种集体经济发展模式， 对农村集体经济发展项目在用地、金融等方面加大支持力度，不 断激发农村集体经济发展活力，力争村集体年收入 3 万元以上的 村达到 80%。 （三）以精品城市建设提升发展新内涵。深入推进孟子湖新 — 10 — 区、老城区、东城区组团发展，实施总投资 87 亿元的 26 个重点 项目，进一步丰富功能业态、优化城市管理，高水平建设宜居宜 业宜游的现代精品城市。一是集聚新区活力。积极拓展北部高档 生态社区、中部提升高端服务业聚集区、南部扩展孟子湖南岸文 教旅游示范区，东部融合大束云梦湖文旅体验区和精品农业示范 区，实现“北拓、中提、南扩、东融”的新区空间布局。积极为 孟子湖新区注入现代服务业和总部经济等活力元素，加快商业水 街、高端城市综合体、农民工返乡创业园二期等项目建设，促进 新区产城融合提速发展。二是重塑老城魅力。加快旧城片区改造 和环境综合整治步伐，推进凤凰山片区、六中东片区、南关社区 等老城区棚改项目，加快老旧小区和背街小巷改造治理，高标准 改造农贸市场 5 处，启动三八路、西外环中段等道路改造和绿化 工程，大幅改善老城区居住环境。加速实施两孟历史文化街区、 两山华夏国学小镇建设，着力突破老一中、铁合金厂开发，留住 老城记忆、重塑城市魅力。三是提升东城品质。加快东城商贸城、 妇幼产业园及如意华府等商业综合体项目建设，打造特色商圈， 完善城市医疗设施，打造高档社区。引导房地产市场健康发展， 加快推进祥生群贤府、东城花园、东海院子等地产项目，引领高 端居住新风尚。四是优化精致管理。完成城市总体规划修编，完 善城区控制性规划编制，进一步优化城市规划布局。结合全国文 明城市、国家卫生城市、国家园林城市等城市品牌创建，进一步 完善城市管理长效机制，集中开展市容环境和交通秩序整治，加 快推动城市“双修”“双改”。加快智慧城市建设，综合运用法 治化、社会化、智能化、标准化手段，加强城市精细化、智慧化 — 11 — 管理。 （四）以文旅融合厚植发展新优势。融合植入“文化+”“旅 游+”元素，全方位加强优秀传统文化传承、创新和弘扬，高水 平推进文化、旅游资源开发、整合和利用，提升发展软实力，厚 植发展新优势。一是全方位对接优秀传统文化传承发展示范区。 积极对接《曲阜优秀传统文化示范区建设规划》，加快功能区划 调整，明确四大片区规划建设方向及建设重点。围绕孟子思想、 伏羲文化、母教文化、邹鲁文化等文脉主线，深化文化传承。加 快孟子研究院新院建设，做强讲学、研修、交流等核心功能，拓 展子思书院、明鲁王陵等现场教学点，全力打造政德教育精品线 路和品牌，精心筹备举办母亲文化节等节会活动，不断提升我市 传统文化品牌影响力。二是全要素创建全域旅游示范区。更大力 度运用市场化手段，一体推进两孟景区、历史文化街区综合改造， 加快太平国家湿地公园、凤凰山国际旅游度假区等项目建设，打 造一批有规模有品牌的龙头大景区。优化提升“三线九山”精品 线路，完善吃住行游购娱等服务要素配套，加快 A 级景区提档 升级。加快乡村旅游发展，引导发展乡村旅游合作社、龙头企业， 打造上九山南山酒店、香城泉山沟、城前高老庄等一批乡村民宿 和休闲酒店，推进乡村旅游后备箱工程。三是多层次突破文化产 业发展。加快鲁南铁合金厂片区改造，加快推进老一中文创广场、 保利工业文创园等项目，切实打造文化双创示范基地。大力发展 多层次资本市场，鼓励社会资本参与文化建设，扩大文化企业的 直接融资规模，积极培育演艺娱乐、动漫游戏、创意设计、文化 产品制造等文化产业，不断增强文化产业自主发展能力。四是全 — 12 — 覆盖推进公共文化服务。深入推进文化惠民工程，依托孟子大剧 院，深化与保利集团合作，引进推出一批经典剧目、演艺等文艺 活动。深入推进传统文化“六进”，开展“孟子乡音”文化惠民 演出、农村公益电影放映等，引导开展各类丰富多样的群众文化 活动，不断提升公共文化服务覆盖率。 （五）以创优环境激发发展新活力。把创优环境作为发展的 制高点、生命线，全面优化软、硬、内、外四个环境，为高质量 发展、动能转换拓展空间、激发活力。一是深化改革优化营商环 境。加快推进政府职能转变，深入推进“放管服”和“一次办好” 改革，充分发挥行政审批服务局体制机制优势，创新审批模式， 提升服务效能，健全市镇村三级政务服务体系，加强帮办代办队 伍建设，完善“一网通办”“一城通办”建设，构建线上线下“中 介超市”，打造一流政务服务和营商环境。筹建大数据中心，加 快构建公共数据共享、交换和开放统一平台，打通对上、对内两 个数据孤岛，让数据多跑路，让群众少跑腿。加快国企改革，做 强、做优、做大国有资本，实现差异化发展。强化“诚信邹城” 建设，加快构建诚信体系，健全信用监督和失信惩戒机制，营造 诚信法治的社会生态。二是扩大开放拓宽外贸环境。积极推进青 岛保税区 B 型保税物流中心申报，充分发挥外贸出口退税资金 池、弘桥国际外贸综合服务平台作用，为中小企业提供通关、物 流、退税等便利服务；强化国际品牌培育、组织参加“千企百展” 活动，力推“邹城制造”走出国门。支持兖矿集团跨国并购境外 先进技术、知名品牌，到境外布局生产加工基地、资源开发基地。 三是多措并举做美生态环境。持续深化大气、水、土壤污染防治， — 13 — 全力打好大气污染防治攻坚战，纵深推进“四减四增”专项行动。 全面推进散煤治理，继续实施气（电）代煤和清洁煤推广，降低 散煤燃烧污染，加快推进邹城工业园区新城污水处理厂二期、光 大发电二期等项目建设。持续放大国家森林城市、国家重点采煤 沉陷区综合治理工程试点政策效益，扎实推进林业重点工程、采 煤塌陷地、非煤矿山修复治理，着力优化生态环境。四是集聚资 源保障要素环境。构建“亲清”政商关系，认真抓好各项民营经 济扶持政策落实，加强对企业各类生产要素保障，积极帮助企业 化解融资难、资源紧、人才缺等问题。创新政银企合作对接模式， 搭建合作对接平台，整合资源，共享信息，有的放矢实现实体产 业与金融资本的有效对接。鼓励支持银行机构创新金融产品和服 务，用足用好上级政策，为“三农”、小微提供个性化、差异化 服务，持续加大对实体经济支持力度。建立民营骨干企业用地专 项保障制度，采取土地优惠政策与集约用地挂钩的办法，引导企 业提高土地利用率，着力解决用地难的问题。 （六）以保障民生共享发展新成果。集中财力保基本、兜底 线，全力办好为民所办实事，统筹抓好社会民生事业发展，切实 增强人民群众满意度和幸福感。加大教育投入，加快推进解决大 班额、中小学校舍改造和学前教育等重点工程建设，新增学位 9240 个，进一步优化配置教育资源、改善办学条件、提高教学 质量。落实积极的就业扶持政策，加大就业创业培训指导，落实 就业创业补贴政策，做好就业再就业工作。实施医疗惠民工程， 加强医联体、医共体建设，加快精神病防治院、张庄、中心店等 卫生院建设，促进医疗资源跨区域和向基层流动。推动“互联网 — 14 — +医疗健康”发展，实现医疗资源上下贯通、信息互通共享的分 级诊疗有序格局。进一步完善养老、医保、社会救助、残疾人康 复等服务保障体系，加大对特困家庭、残疾人救助力度，改善困 难家庭住房条件。加快殡仪馆扩建工程、社会福利中心、老干部 活动中心等公共服务设施建设，规划建设市级护理院，新增 3 处示范性社区养老服务中心，全面提升公共服务水平。深入打好 “三大攻坚战”，持续强化金融风险防控，扎实开展安全生产“大 快严”集中整治，强化食品药品安全监管。推进社会治安综合治 理，创新矛盾纠纷社会化治理和网格化管理模式，坚决打赢扫黑 除恶专项斗争攻坚战。统筹推进精神文明建设，民族宗教、退役 军人、妇女儿童、国防动员、双拥共建等各项工作，让广大群众 共享高质量发展成果。 — 15 —