邹政字〔2022〕23号 邹城全民科学素质行动规划纲要实施方案.pdf

邹政字〔2022〕23 号 邹城市人民政府 关于印发邹城市全民科学素质行动规划纲要 实施方案（2021—2025 年）的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门： 现将《邹城市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021 —2025 年） 》印发给你们，请按照要求认真组织实施。 邹城市人民政府 2022 年 6 月 10 日 （此件公开发布） — 1 — 邹城市全民科学素质行动规划纲要实施方案 （2021—2025 年） 为贯彻落实《国务院关于印发全民科学素质行动规划纲要 （2021—2035 年）的通知》 （以下简称《科学素质纲要》 ）和《山 东省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025 年） 》 《济 宁市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025 年） 》 《邹 城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》精神，全面推进我市公民科学素质建设，进一步明确“十 四五”期间全民科学素质工作的提升行动、重点工程和保障措施， 实现我市 2025 年全民科学素质工作目标，结合我市实际，制定 本实施方案。 一、前言 习近平总书记强调：“科技创新、科学普及是实现创新发展 的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全 民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难 以实现科技成果快速转化。”这一重要指示精神是新发展阶段科 普和科学素质建设高质量发展的根本遵循。《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 中明确指出：“弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科学普及活 动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新 的社会氛围，提高全民科学素质。”充分体现了新时代科普和科 — 2 — 学素质建设的重要性，赋予了科技工作者和科普工作者重要的历 史使命。 “十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，我市各级 各部门、单位积极配合、齐抓共管，全民科学素质行动取得显著 成效。2020 年邹城市公民具备科学素质的比例达到 11%，各类 人群科学素质水平均有大幅提升。大联合、大协作社会化科普工 作格局加速形成，科普基础设施体系日趋完善，科普服务能力明 显增强，科普手段信息化新模式、新路径更加多元，科普活动品 牌影响力逐年提升，应急科普工作扎实有效，公民理性思维和科学 精神日益增强，为促进全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。 “十四五”时期开启了全面建设社会主义现代化国家新征 程。科技与经济、政治、文化、社会、生态文明发展加速渗透融 合，科技创新正在释放巨大能量，新冠肺炎疫情影响广泛深远， 深刻改变了生产生活方式乃至思维模式。人才第一资源、创新第 一动力作用更加突出，国民素质全面提升已经成为经济社会发展 的先决条件，对科学素质建设提出了新的更高要求。 当前，我市已进入新的发展阶段，站在了新的历史起点。 《邹 城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》明确了未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重 大举措。市第十五次党代会确立了建设“县域高质量发展高地、 京沪廊道先进制造集聚区、生态宜居幸福城、文化‘两创’示范区、 社会治理样板区”发展定位，擘画了邹城未来发展的宏伟蓝图。 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局，实 — 3 — 现争先进位和高质量发展，需要强化科技创新这个核心支撑，需 要科学素质建设承担更加重要的使命。聚焦不断满足人民对美好 生活的新需求，需要科学素质建设彰显价值引领作用，服务人的 全面发展。聚焦服务和融入新发展格局，需要以高素质创新大军 支撑高水平创新型城市建设。聚焦加强和创新社会治理，需要科 学素质建设更好促进人的现代化，提升社会文明程度，为新时代 社会主义现代化强市建设夯实公民科学素质基础。 二、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人 民为中心，立足新发展阶段、全面贯彻落实新发展理念，以提高 全民科学素质服务高质量发展为目标，以践行社会主义核心价值 观、弘扬科学精神为主线，以深化科普供给侧改革为重点，着力 打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设的科学素质建设生态， 积极营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，不断提升社会文明程 度，为加快新时代社会主义现代化强市建设提供基础支撑。 （二）原则 突出科学精神引领。践行社会主义核心价值观，弘扬科学精 神和科学家精神，传递科学的思想观念和行为方式，加强理性质 疑、勇于创新、求真务实、包容失败的创新文化建设，坚定创新 自信，形成崇尚创新的社会氛围。 坚持协同推进。强化组织领导、政策支持、投入保障，激发 — 4 — 科研院所、企业、基层组织、科学共同体、社会团体等多元主体 活力，激发全民参与积极性，构建政府、社会、市场等协同推进 的社会化科普大格局。 深化优化供给。破除制约科普高质量发展的体制机制障碍， 突出价值导向，创新组织动员机制，强化政策法规保障，推动科 普内容、形式和手段等创新提升，提高科普的知识含量，满足全 社会对高质量科普的需求。 坚持服务基层。充分发挥全民科学素质工作领导小组作用， 推进科普资源下沉和科普工作重心下移，改善基层科普条件，缩 小城乡科普服务水平差距，促进基层科普融合发展，推动科普公 共服务均等化。 （三）目标 到 2025 年，我市公民具备科学素质的比例达到 16.1%，进 一步缩小公民科学素质在城乡、性别、年龄等方面存在的差异。 科普供给侧改革成效显著，科普为民惠民助力基层社会治理能力 进一步增强，协同推进的社会化科普大格局基本形成，科学素质 建设区域合作取得积极进展，“科学普及与科技创新同等重要” 的制度安排基本形成，科学精神在全社会广泛弘扬，崇尚创新的 社会氛围日益浓厚，公众对科学知识、科学方法和科学文化作用 的关注度和认可度显著提高，公众的科学意识和科学技术的运用 能力显著增强。 三、重点任务 重点围绕“十四五”时期全民科学素质建设目标任务，积极 — 5 — 践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神，普及科学知识，着力 提高劳动、生产、创新创造的技能，实施 5 项提升行动。 （一）青少年科学素质提升行动 将弘扬科学精神贯穿于育人全链条。坚持立德树人，实施科 学家精神进校园行动，将科学精神融入课堂教学和课外实践活 动，激励青少年树立投身建设世界科技强国的远大志向，培养学 生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力。 （市委宣传部、 市教育体育局、市融媒体中心、团市委、市科协按职责分工负责） 提升基础教育阶段科学教育水平。引导变革教学方式， 倡 导启发式、探究式、开放式教学，保护学生好奇心，激发求知欲 和想象力。完善初高中包括科学、数学、物理、化学、生物学、 通用技术、信息技术等学科在内的学业水平考试和综合素质评价 制度，引导有创新潜质的学生个性化发展。加强农村中小学科学 教育基础设施建设和配备，加大科学教育活动和资源向农村倾斜 力度，为农村青少年特别是留守儿童提供更多接受科技教育和参 加科普活动的机会。推进信息技术与科学教育深度融合，推行场 景式、体验式、沉浸式学习。（市教育体育局、市科协按职责分 工负责） 实施科技创新后备人才培育计划。建立科学、多元的发现和 培育机制，对有科学家潜质的青少年进行个性化培养。举办青少 年科技节等科技竞赛。积极开展青少年科学调查体验活动，深入 实施基础学科拔尖学生培养计划，完善拔尖创新人才培养体系， 多渠道为科技创新后备人才成长搭建平台。（市教育体育局、团 — 6 — 市委、市科协按职责分工负责） 建立校内外科学教育资源有效衔接机制。实施馆校合作行 动，引导中小学充分利用校园科技馆、博物馆、科普教育基地等 科普场所广泛开展各类学习实践活动，组织科研机构、医疗卫生 机构、企业等开发开放优质科学教育活动和资源，鼓励科技、教 育、文化、卫生等科技工作者走进校园，开展科学教育和生理卫 生、自我保护等安全健康教育活动。广泛开展科技节、科学营、 科技小论文（发明、制作）等科学教育活动。加强对家庭科学教 育的指导，提高家长科学教育意识和能力。加强学龄前儿童科学 启蒙教育，推动学校、社会和家庭协同育人。推动科研机构、科 技型企业重点实验室和科普场馆等面向青少年开放，拓展青少年 体验和参与科技创新实践的平台和渠道。（市教育体育局、市科 技局、市自然资源和规划局、济宁市生态环境局邹城市分局、市 交通运输局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市应 急局、市市场监管局、市气象局、团市委、市妇联、市科协按职 责分工负责） 实施教师科学素质提升工程。将科学精神纳入教师培养过 程，将科学教育和创新人才培养作为重要内容，加强新科技知识 和技能培训。加大对科学、数学、物理、化学、生物学、通用技 术、信息技术等学科教师的培训力度。实施乡村教师支持计划。 深入开展“送培到基层”活动。（市教育体育局、市科协按职责 分工负责） — 7 — （二）农民科学素质提升行动 倡树科学理性的思想观念。深入开展文化科技卫生“三下 乡”、科技活动周、食品安全宣传周、防灾减灾日、全国科普日 等主题活动，围绕保护生态环境、节约能源资源、绿色生产、食 品安全、防灾减灾、卫生健康、移风易俗等内容进行科普宣传教 育，传播科学的生产生活理念，提高农民科学文化素养。完善现 代农业产业技术体系，引导科技资源向农村倾斜，组织科技专家 深入基层开展科学普及、技术指导、示范推广等结对帮促服务。 （市委宣传部、市科技局、市自然资源和规划局、济宁市生态环 境局邹城市分局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市 文化和旅游局、市卫生健康局、市应急局、市市场监管局、市融 媒体中心、市气象局、市科协按职责分工负责） 实施高素质农民培育计划。以技术应用普及、生产技能提高、 知识素质提升为重点，分层、分类、多形式开展现代高素质农民 农业全产业链培训，大力提高农民科技文化素质。深入实施农村 实用人才带头人素质提升和高素质农民培养计划，培育一批知识 型、技能型、创新型乡村创业人才。开展农民职业技能鉴定和技 能等级认定。举办面向农民的技能大赛、农民科学素质网络竞赛 等。实施农村妇女素质提升计划，帮助农村妇女参与农业农村现 代化建设。（市农业农村局、团市委、市妇联、市科协按职责分 工负责） 实施乡村振兴科技支撑行动。鼓励科研院所、科技企业、专 业社会组织开展乡村振兴农业科技服务，推广科技小院、专家大 — 8 — 院、院（校）地共建等农业科技社会化服务模式。深入推行科技 特派员制度，支持家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织 等新型农业经营主体和服务主体开展科技示范，引领现代农业发 展。依托基层科普行动计划、科普示范工程，建设完善科普社区 （村） 、科普基地、基层农技协等阵地，开展乡村振兴科普行动， 推广普及农业先进适用技术，促进科技助力乡村振兴。（市教育 体育局、市科技局、市农业农村局、市气象局、市科协按职责分 工负责） （三）产业工人科学素质提升行动 开展理想信念和职业精神宣传教育。开展“中国梦•劳动美”、 最美职工、巾帼建功等活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工 匠精神，营造劳动光荣的社会风尚、精益求精的敬业风气和勇于 创新的文化氛围。（市委宣传部、市人力资源社会保障局、市融 媒体中心、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责） 实施职业技能提升行动。建立多层次技能人才培训体系，深 化职普融通、产教融合、校企合作，提升劳动者职业技能，增强 就业创业能力。加强企业技能大师工作室、劳模和工匠人才创新 工作室等技能人才培养载体建设，搭建技能人才成长舞台。开展 全市职工创新创效竞赛，推动大众创业、万众创新。开展安全生 产教育培训，提高职工安全、职业健康意识和自我保护能力。开 展一线职工“求学圆梦行动”，提升职工学历层次和技术技能水 平。（市教育体育局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、 市卫生健康局、市应急局、市总工会、团市委按职责分工负责） — 9 — 提升产业工人科学素质。开展理想信念和职业精神宣传教 育，大力弘扬工匠精神、企业家精神，积极发挥企业家提升产业 工人科学素质的示范引领作用。鼓励企业积极培养使用创新型技 能人才，在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才。发挥学会、 协会、研究会作用，引导、支持企业和社会组织开展职业能力水 平评价。利用“科创中国”平台，促进企业科技创新和产业工人 科学素质双提升。（市委宣传部、市工业和信息化局、市人力资 源社会保障局、市总工会、市科协按职责分工负责） （四）老年人科学素质提升行动 实施智慧助老行动。聚焦老年人运用智能技术、融入智慧社 会的需求和困难，依托老年大学（学校、学习点）、社区大学、 养老服务机构等，普及智能技术知识和技能，提升老年人信息获 取、识别和使用能力，有效预防和应对网络谣言、电信诈骗。 （市 委宣传部、市委网信办、市委老干部局、市工业和信息化局、市 民政局、市卫生健康局、市科协按职责分工负责） 加强老年人健康科普服务。依托健康教育系统，推动老年人 健康科普进社区、进乡村、进机构、进家庭，开展健康大讲堂、 老年健康宣传周等活动，利用广播、电视、报刊、网络等各类媒 体，普及合理膳食、食品安全、心理健康、体育锻炼、合理用药、 应急处置等知识，提高老年人健康素养。（市委宣传部、市民政 局、市卫生健康局、市应急局、市市场监管局、市融媒体中心、 市教育体育局、市科协按职责分工负责） 实施银龄科普行动。积极开发老龄人力资源，大力发展老科 — 10 — 协、老年科技志愿者等组织和队伍。发挥老干部、老战士、老专 家、老教师、老模范等基层“五老”的智力优势，坚持自愿参加、 就地就近、量力而行、主动作为，组建理论宣讲、文化服务、医 疗健康和科技科普等志愿服务队，开展科普报告、技术服务、技 能培训、健康咨询等形式的科普活动。（市民政局、市卫生健康 局、市科协按职责分工负责） （五）领导干部和公务员科学素质提升行动 深入贯彻落实新发展理念。聚焦高水平科技自立自强，切实 找准将新发展理念转化为实践的切入点、结合点和着力点，提高 领导干部和公务员科学履职水平，强化对科学素质建设重要性和 紧迫性的认识。（市委组织部、市委宣传部按职责分工负责） 加强科学素质教育培训。认真贯彻落实《干部教育培训工作 条例》 《公务员培训规定》 ，加强前沿科技知识和全球科技发展趋 势学习，突出科学精神、科学思想培养，增强把握科学发展规律 的能力。鼓励领导干部和公务员通过学习强国、“灯塔—党建在 线”等平台，加强前沿科技知识和全球科技发展趋势的学习。鼓 励引导领导干部和公务员积极参与科普活动，带头学科学讲科 学、弘扬科学精神。（市委组织部、市委宣传部、市科协按职责 分工负责） 在公务员录用中落实科学素质要求。不断完善干部考核评价 机制，在公务员录用考试和任职考察中，强化科学素质有关要求 并有效落实。（市委组织部、市人力资源社会保障局按职责分工 负责） — 11 — 四、重点工程 优化科普服务供给，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项， 构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的科学素质建设 体系，实施 4 项重点工程。 （一）科技资源科普化工程 建立完善科技资源科普化机制。建立科技人才、科技载体、 科技条件、科技成果、科技服务等科技资源科普化机制，完善科 技资源科普化服务体系。支持科技人才参与科技资源科普化工 作，引导各行业科技人才面向社会公众开放公共科技资源、开发 优质科普资源、开展多种形式科普活动。（市科技局、市科协按 职责分工负责） 实施科技资源科普化专项行动。支持和指导学校、科研机构、 企业、创新平台等利用科技资源开展科普工作，开发科普资源。 实施学术资源科普化工程，提高非涉密科技成果、学术交流成果 向科普资源的转化率。完善科普产业发展支持政策，激发社会多 元主体参与科普的活力。（市教育体育局、市科技局、市科协按 职责分工负责） 强化科技工作者的社会责任。大力弘扬科学家精神，打造科 学家精神教育基地，展示科技界优秀典型、生动实践和成就经验， 激发全民创新热情和创造活力。开展“最美科技工作者”学习宣 传活动。加强科研诚信和科技伦理建设，深入开展科学道德和学 风建设宣讲活动，引导广大科技工作者坚守社会责任，自立自强， 建功立业，成为践行科学家精神的表率。通过宣传教育、能力培 — 12 — 训、榜样示范等增强科技人员科普能力，针对社会热点、焦点问 题，主动、及时、准确发声。（市委宣传部、市科技局、市科协 按职责分工负责） （二）科普信息化提升工程 提升科普创作能力。组织开展科普创作、科普宣讲等赛事活 动，开发动漫、短视频、公益广告等多种形式科普作品，征集遴 选奖励一批优秀科普原创作品、科普宣讲人才。探索科普创作多 元化投入、市场化运作等方式，扶持科普创作人才成长，培养科 普创作领军人物。（市委宣传部、市融媒体中心、市科协按职责 分工负责） 提升全媒体科学传播能力。提高科学传播数字化水平，推动 “科普中国”等资源落地应用，发展壮大科普信息员队伍，及时 分发和推送科普信息内容。推进传统媒体与新媒体深度融合，鼓 励公益广告增加科学传播内容，实现科普内容多渠道全媒体传 播。引导主流媒体加大科技宣传力度，增加科普内容、增设科普 专栏。大力发展新媒体科学传播，将科普宣传纳入新媒体传播矩 阵。加强媒体从业人员科学传播能力培训，促进媒体与科学共同 体的沟通合作。（市委宣传部、市融媒体中心、市科协按职责分 工负责） 推进智慧科普建设工程。推进科普与大数据、云计算、人工 智能、区块链等技术深度融合，促进传播方式、组织动员、运营 服务等创新升级。推动科学普及与智慧教育、智慧城市、智慧社 区等深度融合，实现科普信息多渠道共融、立体式传播，推进科 — 13 — 学传播提质增效。（市教育体育局、市工业和信息化局、市科协 按职责分工负责） （三）科普基础设施工程 加强科普基础设施建设顶层设计。贯彻落实国家科普基础设 施发展规划，增加科普基础设施总量，完善布局，提升科普基础 设施服务能力，实现科普公共服务协同发展。健全完善全市科普 教育基地、社区科普场馆等科普基础设施建设管理的规范、标准 及分级评价制度。探索利用社会资本投入公共性科普文化基础设 施建设，引导和促进公园、车站、电影院等公共场所强化科普服 务功能。（市财政局、市市场监管局、市科协按职责分工负责） 建设现代科技场馆体系。积极推动邹城科技馆建设，鼓励企 业、科研机构以及其他社会力量建设专题科普场馆并向社会公众 开放，加大校园科技馆、社区科普馆、科学探究室等建设力度， 深化科技馆免费开放工作，提升科普大篷车服务能力，推动科普 公共服务均等化和优质化。（市教育体育局、市科技局、市文化 和旅游局、市科协按职责分工负责） 推进科普教育基地建设。鼓励和支持各行业各部门建立科技 教育、研学、实践等基地，推动在公园、广场、车站、旅游景点 等公共场所建设户外科普宣传设施。开发利用有条件的工业遗产 和闲置淘汰生产设施，建设科技博物馆、工业博物馆、安全体验 场馆和科普创意园。支持引导创建生态、消防等科普教育基地， 构建动态管理和长效激励机制。（市工业和信息化局、市自然资 源和规划局、济宁市生态环境局邹城市分局、市交通运输局、市 — 14 — 水务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市应急局、市市场监 管局、市科协按职责分工负责） （四）基层科普能力提升工程 建立应急科普协调联动机制。加强应急科普资源库建设，坚 持日常宣教与应急宣传相统一，纳入各级突发事件应急工作规划 和协调机制。完善应急科普宣传长效机制，充分利用广播电视等 平台，广泛宣传应急科普知识。加强部门之间、媒体之间的沟通 协作，开展各类应急主题科普宣教活动。建立应急科普专家队伍， 提升应急管理人员和媒体人员的常态化应急科普工作能力。（市 委宣传部、市教育体育局、市科技局、市水务局、市卫生健康局、 市应急局、市融媒体中心、市科协按职责分工负责） 加强基层科普服务体系和专兼职科普队伍建设。建立科普服 务体系，依托新时代文明实践中心（所、站）、街道（社区）党 群服务中心、小区（网络）红帆驿站等阵地，动员学校、医院、 科研院所、企业和社会组织等组建科技志愿服务队，完善科技志 愿服务管理制度，推进科技志愿服务专业化、规范化、常态化发 展。推广群众点单、社区派单、部门领单、科技志愿服务队接单 的订单认领模式。（市委组织部、市委宣传部、市教育体育局、 市科技局、市民政局、市科协按职责分工负责） 提升科普品牌活动影响力。立足全民参与、普惠共享，着力 打造全国科普日品牌，广泛开展社会需要、群众喜欢、影响力大、 服务面广的系列科普活动。实施主题科普联合行动，开展科普示 范创建活动，打造贯穿全年的经常化科普工作链条。完善广播电 — 15 — 视品牌科普栏目，举办科学讲堂、科普创作、科普宣讲等重点活 动，推进科普宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭， 形成全民参与科普的局面，增进公众对科技发展的了解和支持。 （市教育体育局、市科技局、市文化和旅游局、市卫生健康局、 市应急局、市市场监管局、市融媒体中心、市科协按职责分工负 责） 五、组织实施 （一）加强组织领导。市政府将全民科学素质建设纳入重要 议事日程，负责领导《科学素质纲要》在我市的实施工作。各有 关部门、单位按照全民科学素质建设的总体部署，将相应任务目 标列入工作规划和计划，充分履行工作职责，密切协作配合，形 成工作合力。市全民科学素质工作领导小组要认真发挥组织协调 作用，进一步健全完善政府推动、全民参与的工作机制。 （二）强化条件保障。市政府负责落实国家和省市促进科普 工作发展、加强科普基础设施建设等有关法律和法规政策，推动 将公民科学素质水平等指标纳入科技创新发展等评价体系。按规 定安排经费支持科普事业发展，各有关部门、单位要统筹落实科 普经费，加强科普经费管理和绩效评价，确保专款专用和使用效 果。要拓展科普资金来源渠道，探索发挥市场在科普资源配置方 面的重要作用，鼓励引导社会机构、企业、个人兴办科普事业。 要完善科普奖等奖励机制，对在科普工作中作出突出贡献的集体 和个人给予表扬。 （三）科学统筹推进。加大《科学素质纲要》实施工作的督 — 16 — 导检查，定期召开全民科学素质工作领导小组工作会议，推动各 项工作任务落实。2021—2022 年，制定“十四五”全民科学素 质工作实施方案并启动实施。2022—2024 年，突出重点，分步 推进，针对薄弱环节，制定政策措施，解决突出问题，全面推进 各项重点任务的实施。2025 年，组织开展调研督查，对“十四 五”期间实施工作进行总结和全面评估。 — 17 — 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 — 18 — 2022 年 6 月 10 日印发