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邹政办字〔2020〕38 号 邹城市人民政府办公室 关于贯彻政府过紧日子要求进一步 加强财政管理的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 为深入贯彻党中央、国务院和省、市决策部署，有效应对疫 情冲击和经济下行压力，确保“一守六保三促”任务落实和财政 平稳运行，经市委、市政府研究同意，现就全面落实政府过紧日 子要求、进一步加强财政管理有关事项通知如下： 一、全力支持“六稳”“六保” 各级各部门要持续强化财政政策和资金保障，全力支持做好 “六稳”工作，落实“一守六保三促”任务。要加大经费保障力 度，支持常态化疫情防控工作。要把保居民就业作为重中之重， — 1 — 全面落实就业优先政策，突出支持高校毕业生、退役军人、农民 工等重点人群就业。要加大民生保障力度，确保基本民生支出只 增不减，着力做好特困群众兜底保障、重要生活必需品保供等工 作。要切实兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（以下简 称基层“三保”）底线，各镇街要认真落实基层“三保”保障责 任，管好用好各类财政资金，确保各项政策落实到位，坚决守住 基层“三保”底线。市级财政继续加大对困难镇的倾斜力度，不 断增强其财政保障能力，推动加快高质量发展。（市财政局、市 政府有关部门，各镇街） 二、全面落实减税降费政策 各级各部门要把严格落实减税降费政策作为一项重大政治 任务来抓，确保不折不扣落实到位。要围绕保市场主体，密切跟 踪疫情态势和经济运行情况，加强涉企收费监管力度，严禁征收 “过头税费”、违规揽税收费和虚增收入，决不能因为财政收支 矛盾突出而乱收费增加企业负担，确保该减的税减到位，该降的 费降到位，使企业切实享受到政策红利。对落实减税降费政策不 到位、违法违规增加财政收入的，要严肃问责相关单位和责任人。 （市财政局、市税务局） 三、大力压减一般性支出和非急需非刚性支出 市级财政 2020 年在年初预算压减的基础上，结合预算已执 行情况，对差旅费再压减 30%，对公务接待费、会议费、培训费 再压减 60%，对无法执行的因公出国（境）费全部收回；除保障 — 2 — 重点工作新成立机构、专班，以及开展专业技术活动和必要工作 外，对尚未进入政府采购程序（未发布招标采购书）的计算机设 备、办公设备和家具等，一律停止采购，资金全部收回；对政策 目标不明确的一般奖补类支出、可暂缓实施的项目支出全部收 回，非急需非刚性支出在年初预算压减基础上，结合预算已执行 情况，再压减 60%以上；严禁新建楼堂馆所，除危房外不得新批 复实施办公用房大中型维修改造项目，不得新增购置一般公务用 车；党政机关、全额拨款事业单位一律不增加编外人员经费，应 由本单位正常履行职责的工作事项，不得通过政府购买服务方式 变相增加编外人员经费。（市财政局、市政府各部门，各镇街） 四、硬化预算执行约束与管控 各级各部门要严把预算支出关口，严禁无预算超预算列支， 严格执行各项经费开支标准，严格规范暂付性款项管理，切实硬 化预算执行约束。除中央和省有明确要求，市委、市政府作出的 重大部署，以及疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中不得出 台新的增支政策。要对预算支出实施“红黄绿”预警管控，对民 生政策、疫情防控，以及教育、科技、人才、扶贫、就业、水利 等重点领域重大项目支出实行“绿色通道”畅行，全力予以保障； 对一般性非急需非刚性等压减控制类支出实行“黄色预警”管理， 根据优化调整后的规模重新研究分配意见；对停止安排类支出实 行“红色禁行”控制，坚决不予安排。要合理把握预算支出节奏， 除国家和省有特殊规定外，基本支出严格按序时进度支付，工程 — 3 — 建设类和项目管理类资金，严格按工期和实施进度支付，股权投 资资金、政府引导基金和政府采购资金，严格按合同约定分次支 付，严禁超进度、超需求、超合同拨款，严禁违规在项目开工前 垫款，做到资金即拨即用，提高使用效益。要用好用足中央转移 支付资金，进一步优化调整投向，在国家政策允许的范围内，优 先用于必保的硬性重点支出。（市财政局、市政府各部门，各镇 街） 五、加大存量资金资产盘活力度 各级各部门要全面梳理本部门存量资金，建立定期集中清理 机制，严格落实盘活存量资金要求，对结转超过一年的资金、结 余资金和政府采购节约资金，以及不具备实施条件或不急需的项 目资金全部收回，做到应收尽收，统筹用于更加急需的重点支出。 深挖存量资产潜力，对行政事业资产进行清查摸底，分类实施调 剂共享、处置变现和市场化运营等措施，加大盘活变现力度，弥 补减收缺口。（市财政局、市政府各部门，各镇街） 六、加强财政资金监管 加强对财政资金使用、管理的全过程监管，突出抓好中央直 达资金和政府专项债券资金管理。各级各部门要进一步强化责任 担当，加大工作力度，切实发挥好直达资金效益，确保直达基层、 直达企业、直达民生。严格执行特殊转移支付机制，建立受益对 象实名台账，做到每笔资金都数据真实、账目清晰、流向明确、 可查可控，切实提高纾困政策落实的精准性、时效性。财政部门 — 4 — 要加快新增专项债券拨付使用进度，债券发行后尽快将资金拨付 到项目上。发展改革部门要督促有关部门及项目单位加快项目建 设进度。审计部门要加大审计力度，对虚报冒领、截留挪用等行 为，发现一起，查处一起。纪检监察机关要加强监督问责，对违 规违纪违法使用财政资金的按规定严肃追责问责。（市财政局、 市发展改革局、市纪委监委机关、市审计局） 七、切实防范地方政府债务风险 各级各部门要牢固树立风险意识和底线思维，高度重视政府 债务风险防控工作，不得因应对疫情而忽视债务风险，不得以财 政困难为由违规举债制造新的风险。完善全口径政府债务常态化 监控机制，规范做好隐性债务变动统计工作，对债务数据造假“零 容忍”，一旦发现坚决按规定严肃查处。严格执行政府举债融资 负面清单制度，稳妥有序化解存量隐性债务，严禁以任何方式变 相增加政府隐性债务。健全政府债务风险预警和应急处置机制， 定期对高风险地区进行预警提示，对风险事件早发现、早干预、 早处置。强化违法违规举债责任追究机制，严格落实地方政府隐 性债务问责办法，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量， 牢牢守住不发生系统性风险的底线。（市财政局） 八、科学编制 2021 年预算 各级各部门要牢固树立零基预算、综合预算、绩效预算理念， 优化财政资源配置，促进财政资金提质增效，要强化预算管理约 束机制，加快推进预算绩效管理改革，将绩效管理实质性嵌入到 — 5 — 预算管理中，通过实施项目全过程预算绩效管理，节约行政成本， 硬化责任约束，做到花钱要问效、无效要问责。在 2021 年预算 编制中，要切实打破基数概念和预算支出固化僵化的格局，按照 有依据、有标准、符合新形势要求的原则，重新排项目、定资金， 并将预算执行、绩效评价、审计查出问题与预算安排挂钩，针对 发现问题相应压减下一年度相关部门、相关资金预算安排，在保 基本、保重点的基础上，按照精打细算、能省则省的原则，进一 步压减一般性支出，切实把宝贵的财政资金用在刀刃上。在具体 工作中，从严控制运转类支出，2021 年市政府各部门、单位日 常公用经费定额标准压减 10%；通过单位自有收入安排的日常公 用经费同步压减 10%；业务运转类项目除据实结算等支出外，总 体规模比 2020 年年初预算再压减 5%；其余各部门“三公”经费 总额原则上继续维持“零增长”。从严控制楼堂馆所建设和办公 用房大中型维修改造支出。从严控制办公用房租赁支出。从严控 制市级部门（单位）信息化建设项目（含单位统筹相关资金安排 的项目）审批立项，杜绝重复建设、超需求超标准建设，确需实 施的要充分整合利用现有资源，避免重复浪费。从严控制车辆更 新，未经公车管理主管部门批准的购车经费一律不安排预算。加 大资产清理盘活力度，从严控制新增资产配置，加快建立政府“公 物仓”，推进资产共享共用。（市财政局、市政府各部门，各镇 街） 各镇街、市政府各部门要切实把思想统一到中央和省决策部 — 6 — 署和市委、市政府工作要求上来，进一步深化认识、压实责任、 完善制度、强化措施，严格落实落细本通知要求，坚决杜绝铺张 浪费，努力提高财政资金使用效益。 附件：2020 年预算支出分类管理清单 邹城市人民政府办公室 2020 年 12 月 5 日 （此件公开发布） — 7 — 附件 2020 年预算支出分类管理清单 类别/项目 内容 一、重点保障类 中央和省统一确定，或者市委、市政府结合 （一）据实结算类民生支出 我市实际制定的，补助对象和标准明确的民 生类政策 “六稳”“六保”、教育、科技、扶贫、就 （二）重点领域支出 业、人才，以及疫情防控和复工复产等方面 支出 市委、市政府确定的水利、交通等重大建设 （三）重点项目建设 项目，以及公共卫生、应急保障等补短板强 弱项项目 二、压减控制类 在年初预算基础上再压减 30％。除疫情防控 （一）差旅费 需要等，尽可能采取电话、视频等方式，严 格控制出差人数 （二）会议费 在年初预算基础上再压减 60％。除特殊情况 外，尽可能采取视频形式召开 在年初预算基础上再压减 60％。优先采取在 （三）培训费 线培训等网络授课形式。能在本地举办原则 上不得到其他地区举办，单位内部具备培训 条件的，应当充分利用内部培训场所 在年初预算基础上再压减 60％。严格执行公 务接待审批制度，减少不必要的接待活动， （四）公务接待费 对无公函的公务接待活动和来访人员不予接 待。严格控制工作餐人数，严禁扩大接待范 围、增加接待项目 — 8 — 类别/项目 （五）因公出国（境）费 内容 受疫情影响无法执行的出国经费全部收回财 政，不安排无实质内容的出国活动 除保障市委、市政府重点工作新成立机构、 专班，以及开展科研、教育、勘探、公共安 （六）办公设备购置 全、公共卫生、应急救援、农林水利等专业 技术活动外，一律不再新增购置计算机设备、 办公设备、办公家具（不含进入政府采购程 序的项目） 严格压减非急需非刚性支出，对政策目标不 明确的一般奖补类支出、可暂缓实施的项目 （七）非急需非刚性支出 支出全部收回，对“以收定支”类支出的短 收部分暂停分配，确保非急需非刚性支出在 年初预算压减的基础上再压减 60％以上 三、禁止类 （一）办公用房购建 （二）办公用房修缮 （三）公务用车购置 一律不新增安排楼堂馆所购置和建设经费 除危房外，不新批复办公用房大中型维修改 造项目 一律不安排一般公务用车购置支出预算 党政机关、全额拨款事业单位一律不增加编 （四）编外用人 外人员经费。应由本单位正常履行职责的工 作事项，一律不得通过政府购买服务方式变 相增加编外人员经费 除中央和省有明确要求、市委市政府确定的 （五）扩面提标和增支政策 重大事项，以及疫情防控需要外，一律不再 出台扩面提标以及新的增支政策 — 9 — 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 — 10 — 2020 年 12 月 5 日印发