济宁市兖州区“十四五”应急管理体系建设规划.pdf
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济宁市兖州区“十四五”应急管理体系 建设规划 为贯彻落实党中央、国务院、山东省关于加强应急管理体 系建设的决策部署，根据《中华人民共和国突发事件应对法》 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 《中 共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》 《山 东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030 年）》和 《济宁市兖州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。 一、总体思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学 把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，深刻认识统筹发展和 安全的丰富内涵，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命 至上，坚持“大应急、大救援、大安全”理念，始终把应急管 理置于中国特色社会主义事业全局中来把握，按照安全发展新 要求深入谋划推进应急管理事业改革发展，围绕建体系、固基 础、补短板、强弱项、提能力，积极推进应急管理体系和能力 现代化，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急体系， -1- 防范化解重大风险，妥善应对处置各类灾害事故，切实保障全 区人民群众生命财产安全，为全区经济社会高质量发展保驾护 航。 （二）基本原则 ——坚持党的领导。推进应急管理体系建设，必须坚持党 的全面领导，增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组 织力、社会号召力，确保应急管理体系建设始终保持正确政治 方向。 ——坚持以人为本。坚持以人民为中心、人民至上的价值 取向，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 坚守安全红线，强化安全底线，持续推进安全发展，切实保障 人民群众生命财产安全。 ——坚持预防为主。按照以防为主、防抗救相结合，强化 预防治本，夯实应急管理工作基础，加强风险识别与评估，最 大限度地控制和消除风险隐患，推进应急管理由应急处置为重 点向全过程风险管理转变。 ——坚持精准治理。聚焦应急管理体系建设中的体制性障 碍、机制性梗阻和政策性问题，从实际出发，精准实施改革创 新，用发展的思路和办法解决痛点堵点难点，推动高效能治理 与高质量发展同频共振。 ——坚持依法管理。有效发挥法治固根本、稳预期、利长 远的保障作用，把应急管理纳入法治化轨道，着力解决体制性 -2- 障碍、机制性梗阻和政策性问题，将制度优势转化为治理效能。 ——坚持社会共治。凝聚各方力量，构建社会共治格局， 落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督 等各方责任，更加注重发挥市场机制作用，强化社会参与，筑 牢防灾减灾救灾的人民防线。 （三）发展目标 到 2025 年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联 动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应 急体系。应急管理制度体系、风险防控、应急救援、综合保障、 基层基础的系统性、整体性、协同性显著增强，防灾减灾能力 显著提升，重特大安全事故全面杜绝，较大安全事故有效遏制， 一般安全事故显著降低，人民生命财产安全得到有力保障，应 急管理体系和能力现代化跃上新台阶，应急管理工作在全省和 全市大幅争先进位。 为进一步突出规划目标指导性，设置风险防控目标（专栏 1） 和能力建设目标（专栏 2）两类目标。 -3- 专栏 1 风险防控目标 总体 1.各类突发事件的风险防控能力显著增强。 目标 1. 各类生产安全事故起数、死亡人数比“十三五”期间下 降 30%、35%。 2.亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内。 事故 3.千名就业人员生产安全事故死亡率低于 0.006。 灾难 4.煤矿百万吨死亡率控制在 0.2 以内。 领域 5.道路交通营运车辆万车死亡率控制在 1.45 以内。 6.年度 10 万人口火灾死亡率低于 0.2。 7.不发生重大及以上生产安全事故及恶性危化品事故。 专栏 2 能力建设目标 1.区应急指挥中心健全完善，现代化应急指挥体系全面建 应急 成，提供 7×24 小时的应急指挥保障。 指挥 2.应急管理专家咨询机制完善，水平明显提升。 1.全区涉及“两重点一重大”化工装置或储存设施自动化 控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到 100%。 监测 2.全区所有危险化学品重大危险源储罐区按标准配备不间 预警 断采集和监测系统。 3.全区危化品生产企业安全生产标准化全部达标。 -4- 1.“集中管理、统一调拨、分级分类储存”的应急物资管 理体制全面建立、有效运行。 物资 2.救灾物资储备满足紧急转移安置 5000 人需要。 保障 3.12 小时之内受灾群众初步救助率达 100%。 4.救灾物资储备库符合要求、满足需要。 应急 1.建立起相对完备、覆盖煤矿、化工、燃气、电力、防汛 救援 抗旱等重点行业领域的防御和救援力量。 力量 2.化学助剂产业园特勤消防站建成。 1.综合交通运输应急辅助决策能力进一步提升。 运输 2.阻断道路的抢险抢通能力明显增强。 保障 3.应急保障机制健全完善，应急绿色通道畅通。 通信 1. 初步建成安全高效畅通的应急通信网络。 保障 科技 1.应急救援、执法装备配备水平明显提高。 人才 2.精通应急管理专门业务和技术手段的人才大量涌现。 支撑 法治 1.应急管理法规和制度标准贯彻实施。 支撑 2.各级应急预案体系更加健全。 1.镇（街）应急能力显著提升。 2.社会公众安全知识普及率显著提高，安全技能、风险辨 基层 识能力显著增强。 基础 3.积极创建国家、省级综合减灾示范社区。 能力 4.完善地震应急避难场所。 二、“十四五”时期面临形势 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 -5- 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区 在新时代新体制下深入推进应急管理事业改革发展的首个五年， 应急管理体系建设面临重大战略机遇、挑战。 （一）形势和机遇 1.习近平新时代中国特色社会主义思想是加强应急管理体 系建设的科学指引与根本遵循。党的十八大以来，习近平总书 记站在新的历史方位，发表一系列重要讲话，提出一系列新理 念新思想新战略，其中以人民为中心的发展思想、“底线思维 论”、新时期防灾减灾救灾“两个坚持，三个转变”思想、推 进应急管理体系和能力现代化、统筹安全与发展等理论体系为 新时代应急管理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。 2.日趋成熟的“一案三制”体系是加强应急管理体系建设 的核心框架和体系支撑。经过多年持续不断的建设，应急管理 体制不断创新发展，体系逐步完善，顺应了我国经济社会快速 发展的时代变化。党中央一系列改革部署，提出加强国家治理 体系和治理能力现代化的总目标，组建应急管理专职机构，重 构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效提供了 新的契机。 3.加强应急管理体系建设是人民群众的热切期盼与心愿诉 求。随着我国综合国力不断提升，人民生活水平明显改善，我 国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不 -6- 平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众利益诉求发生深刻变 化，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核 心组成，客观上对安全发展、综合减灾和应急管理提出了更高 要求，也驱动着应急管理体系建设不断改革完善。 （二）挑战和短板 我国改革进入深水区，各种可以预见和难以预见的风险因 素明显增多，各种矛盾叠加，风险隐患集聚，很容易形成系统 性风险，产生“涟漪效应”和“多米诺骨牌效应”。我区正处 在全面深化改革的攻坚期，城市基础设施长期处于紧张运行状 态，公共安全风险隐患点多面广，安全生产基础依然薄弱，应 急管理工作面临严峻挑战，应急管理体系和能力与区域治理现 代化的要求相比，与人民群众的期盼还存在一定差距。 1、自然灾害不容忽视。兖州区地处山东省西南部，属淮河 流域南四湖水系，境内有泗河、洸府河等大中型河道，含一级 支流 14 条，二级支流 4 条，兖州境内长 245.2 公里，占压土地 面积 2205 公顷。境内气候属暖温东亚季风区大陆性气候，呈春 季干燥多风、夏季炎热多雨、秋季温和凉爽、冬季干冷等气候 特点。春季，在变性极地大陆性气团控制下，温度回升快而变 化剧烈，多西南风，干燥少雨，常形成春旱。夏季，受海洋夏 季风的影响，高温高湿，炎热多雨，有伏旱发生和雷暴、大风、 暴雨、冰雹、连阴雨等灾害性天气出现。秋季，随着北方大陆 性高压的重新建立，并控制全境，大气垂直结构稳定，形成秋 -7- 高气爽天气，降水明显减少，伴有秋旱，个别年份出现秋涝。 冬季，因受冬季风控制，天气干冷，雨雪稀少。近年来，极端 天气气候灾害呈明显增加趋势，台风登陆更加频繁、强度更大。 2.安全生产面临严峻形势。我区安全生产仍处于脆弱期、 爬坡期、过坎期，工业化、城镇化、信息化快速发展所积累的 安全风险日益叠加，化工、交通、矿山、建筑施工等行业领域 安全风险居高不下。我区辖区内共有煤矿 4 处，其中受冲击地 压影响的煤矿 2 处（其中古城煤矿处于停产状态），采深超千 米的煤矿 1 处（古城煤矿处于停产状态），冲击地压防治工作 任务艰巨。我区有 1 个省认定的化工园区（兖州化学助剂产业 园）和 2 个化工重点监控点（华勤橡胶工业集团有限公司、山 东兖矿国际焦化有限公司），危化品生产企业 6 家，危化品重 大危险源 7 处。另外城市火灾、燃气泄漏爆炸、拥挤踩踏、城 市内涝、建筑桥梁等基础设施垮塌事故也存在不同程度的安全 风险隐患。 3．应急管理能力建设存在短板。主要表现在：①应急管理 体制机制仍不健全、“防”与“救”关系尚未完全理顺；②灾 害风险辨识管控能力不强、监测预警能力不足；③企业安全生 产主体责任落实仍不到位、本质安全水平较低；④应急救援队 伍装备规范化水平较低、快速应急处置能力不高；⑤公众风险 辨识、防范意识、管控能力和自救互救能力脆弱，基层基础难 以适应应急管理体系和能力建设的现代化要求。 -8- 三、重点任务 健全“三大体系”、提升“三大能力”、夯实“一个基础” ， 进一步完善我区应急管理体制机制，不断提升应对突发事件的 能力水平。 （一）健全应急管理指挥体系 加强各级党委政府对应急管理工作的统一领导，构建统一 高效的指挥机构，完善应急指挥平台体系，强化现场指挥，健 全协调联动机制，科学应对各类突发事件。 完善应急管理体制机制。加强部门配合、条块结合、区域 联合、资源整合、军地融合，推动形成统一指挥、专常兼备、 反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善政府与社会力量协 同应急机制，引导社会力量积极有序参与应急管理。 完善防灾减灾救灾常态化工作机制。优化区委防灾减灾救 灾领导小组办公室机构职能设置，确保做到指令清晰、系统有 序、条块畅达、执行有力，精准解决风险处置第一线问题；镇 （街）根据需要设立相应的统一指挥和办事机构。 完善应急指挥平台体系。建立综合应急指挥平台，汇聚各 类应急管理信息资源，实现上下联通、信息共享。 提高现场指挥能力。遇有重大突发事件，因需设立现场应 急指挥部，建立现场指挥官制度，科学应对各类突发事件。明 确现场指挥程序、方法，组建现场技术支撑团队，强化现场指 挥训练。 -9- 加强指挥装备配备。按市级制定的标准配备单兵终端、图 传照明、防护装备等应急指挥装备。 （二）健全隐患排查和安全预防控制体系 深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从 根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、工 程和保障机制，强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解 机制，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。 1.生产安全事故：突出重点领域和薄弱环节，加强重大危 险源监控，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系， 最大限度消除安全隐患。 提高事故监测预警能力。健全重大危险源管控体系，加强 重大危险源在线监控与预警系统建设，强化重大危险源安全管 控，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。推广“工业互 联网+安全生产”应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、 处置和评估能力，提升工业生产本质安全水平。完善“互联网+ 监管（执法）”模式，对所有风险隐患实行“责任制+清单制” 管理，确保风险防范无盲区、无漏洞、无死角。 推进安全生产“双重预防”体系建设。以“双重预防”体 系建设运行为抓手，促进安全生产标准化与“双重预防”体系 有机融合、同步建设、一体化运行。开展“双重预防”体系建 设执法活动，倒逼企业落实风险分级管控与隐患排查治理责任。 督促企业应用山东省安全生产风险管控云平台，将企业安全生 - 10 - 产相关内容纳入平台管理。 实施“安全生产专项整治三年行动计划”。持续加大危险 化学品、道路运输、建筑施工等行业领域隐患排查、整改力度， 持续攻坚，彻底治理，从根本上消除事故隐患。 2.自然灾害：建立自然灾害监测预警制度，建立部门间监 测预警信息共享机制和信息逐级报送制度，发挥自然资源、水 务、气象、农业农村等防灾减灾部门作用，提升灾害风险预警 能力。 完善预警信息发布体系。健全“分类管理、分级预警、平 台共享、规范发布”的灾害预警信息发布体系，拓宽信息发布 渠道，提高灾害预警的覆盖面和时效性。 坚持灾害预防社会共治。大力发展灾害信息员队伍，支持 和引导人民群众参与开展风险隐患排查、隐患治理和监督，拓 展举报领域范围，提高举报奖励额度。 （三）健全科教文法支撑和人才保障体系 积极发展应急产业，培育全民安全文化意识，增强法律支 撑，培养应急管理专业人才。 培育安全文化。充分发挥微博、微信、抖音、快手等新媒 体平台作用，增强宣传教育效果。 教育培训。坚持“向素质要安全、向培训要素质、向警示 要意识、向体验要能力”的安全发展理念，针对不同行业、不 同领域、不同人群特点，大力实施全员、全岗位安全教育培训 - 11 - 工程，全方位提升“企业全员、社会全民、行业全领域”安全 素质能力。加强专家队伍管理，分级分层次对企业管理人员、 企业一线员工、应急管理干部队伍、基层执法人员开展教育培 训，制定培训计划，提升培训效能，提高应急管理能力水平和 一线员工实操水平。 完善应急管理法规、制度、标准。加强执法规范化建设， 全面推行行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程 记录制度、重大执法决定法制审核制度）。贯彻执行省应急管 理地方标准，鼓励企业、社会组织主动参与相关应急管理标准 制定。 （四）提升自然灾害综合防御能力 贯彻落实防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”重要 理念，推进防灾备灾体系和能力现代化建设，健全灾害管理和 综合减灾统筹协调体制，加强自然灾害防治基础建设，强化灾 害评估，扎实做好灾害救助和恢复重建工作，全面提升抵御自 然灾害的综合能力。 推进基础建设。全面加强自然灾害监测设施、防治设施、 装备、场所、队伍等方面建设，增强灾害抵御能力。加快推进 防洪工程建设、水利信息化工程建设和农业防灾减灾基础设施 建设，提升抗灾能力。 强化自然灾害风险评估。建立健全自然灾害风险会商评估 制度，关键时期，定期发布自然灾害风险会商评估报告。 - 12 - 建设应急避难场所。充分利用公园、广场、城市绿地、学 校、体育场馆等已有设施，提高灾害应急避难能力，满足辖区 内居民紧急避险和临时安置等需求。 开展示范创建。引导各镇（街）、社区积极创建综合减灾 示范社区，通过树立典型，有效提高社区防灾减灾救灾能力和 社区群众应急防范水平。 做好灾害救助和恢复重建。综合评估灾害损失，扎实推进 受灾群众救助工作。 （五）提升应急救援队伍实战能力 整合优化各类救援力量，形成以综合性消防救援队伍、专 业应急救援队伍为骨干，民兵应急力量为支援，社会应急救援 队伍和志愿者队伍为辅的应急救援格局。加强应急救援队伍培 训和实战演练，强化服务管理，提升应对各类突发事件的能力。 政府综合救援（消防）及专业性队伍建设。优化消防执勤 布防体系，加强多种灾害器材配备。自然灾害初步形成以区级 综合救援队伍为龙头，镇（街）级队伍为主力的抢险队伍格局， 做到一般险情镇（街）级队伍能处置，较大险情区级队伍增援 的梯级队伍分布格局。 企业专业队伍建设。鼓励危化品企业、涉氨制冷企业以及 燃气电力企业建立或与附近同类企业联合建立专业应急救援队 伍。生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当 指定兼职的应急救援人员。 - 13 - 强化实战训练。加强常态化训练与实战类演练，组织消防、 防汛、危化品等各类救援队伍参加现场救援或模拟现场救援， 提升应急处置能力。 完善应急预案。形成“总体预案+专项预案+部门预案”相 互衔接、完整配套的应急预案体系，建立预案演练、核查和评 估机制，不断提升应急预案时效性。编制“一企一策”应急预 案，增强针对性。加强人员密集场所应急疏散演练。 （六）提升应急管理综合保障能力 按照资源保障集约化和高效性要求，统筹规划信息技术、 应急物资、紧急运输等保障能力建设，实现各类应急资源的统 一管理和高效调配使用。 信息技术保障。推动 5G、大数据、云计算、“工业互联 网+安全生产”等新技术、新模式应用，提高科技保障能力。加 快推进机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人 工程，降低高危岗位现场作业人员数量。加强在线监测监控等 自动化和信息化建设，对重大危险源，高温熔融金属、涉爆粉 尘、涉氨制冷等重大风险作业区域重要参数指标在线监测监控， 实时掌控安全生产相关参数和信息。 应急救援装备保障。按照分级、分类、分区及超前预置原 则，补齐应急救援装备短板，提升“救大灾、抢大险”的能力。 应急物资保障。按照“集中管理、统一调拨、分级分类储 存”的原则，完善物资保障体系建设，织密应急物资储备网络。 - 14 - 拓展多元化储备方式，稳定和完善政府储备，推广和鼓励采取 协议储备、企业代储、家庭储备等方式。会同物资生产企业及 需求单位，建立对有使用期限物资的轮储制度。引导单位和家 庭常态化储备适量应急物资，推广使用家庭应急包。 （七）夯实应急管理基层基础 准确把握基层应急管理工作形势，加强基层应急能力建设， 配齐基层应急管理队伍，加大应急救援设施和装备投入，增强 基层应急队伍救援能力，提高“救早救小救初期”的快速反应 能力。 加强镇（街）应急队伍建设。按照上级统一要求，结合各 镇（街）实际，规范镇（街）应急管理队伍，按标准配齐装备。 推进社区综合减灾网格化管理。引导社区居民依托网格协 同开展灾害隐患排查，形成工作合力。 提升村、社区消防工作人员防灭火技能及应急处置水平， 切实筑牢乡村振兴平安基石。 四、重点项目 1. 自 然 灾 害 综 合 风 险 普 查 工 程 。 按 照 国 家 统 一 部 署 ， 2021-2022 年，开展全区第一次全国自然灾害综合风险普查，摸 清各灾种风险、多灾合一风险、跨灾种演进风险和隐患底数， 摸清致灾原因和灾害种类，建立自然灾害风险基础数据库。 2.升级应急管理信息化项目。按照上级要求，升级区应急 管理大数据指挥平台，整合各类预警信息和应急资源，建立反 - 15 - 应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统。 3.实施智慧监管。在危化品、液氨制冷、涉尘涉爆领域， 积极引导、强力推进一批新技术、新装备，特别是监测智能预 警、自动切断系统，提高企业本质安全水平。 4.应急管理干部队伍、专家队伍建设行动。加强应急管理 干部全员培训工作，打造一支充满激情、富于创造、勇于担当 的应急管理干部队伍；强化应急专家队伍建设，完善选聘机制 与动态管理，提升专家工作效能。 5.深化“素质固安”工程。持续开展“警示教育、拓展演 练、志愿服务、文化宣传、送教下乡”系列活动，开展高危企 业、中小微企业管理人员、班组长安全培训和企业安全内训师 能力提升培训活动，从“人”因关键上减少伤亡事故，全方位 提升本质安全能力。 6.推进微型应急救援站点建设三年行动。配备必要的应急 救援装备，打造“镇、街、园区有应急救援站，重点社区、村 居有应急救援点，小灾能自救，大灾能增援”的应急救援模式。 五、保障措施 （一）加强组织领导 各级、各有关部门要将加强应急管理体系建设工作作为全 面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理工作纳入经济社 会发展总体布局，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设和生态文明建设中。学习贯彻落实习近平总书记重要指 - 16 - 示批示和党中央决策部署，创新方式方法，敢于攻坚克难，充 分调动各方面积极性抓好规划落实。不断总结典型经验，创新 工作思路，积极探索有利于推动应急管理体系建设的有效途径。 （二）落实目标责任 强化规划实施，各部门单位要制定规划实施方案，分解落 实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体，确定工作时序 和重点，出台配套政策措施，推动重点项目实施。安全生产委 员会和防灾减灾救灾领导小组要充分发挥协调作用，及时掌握 本地区规划目标和任务完成进度，研究解决跨部门、跨行业的 应急管理重大问题。建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制 度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法 追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。 （三）完善投入机制 进一步明晰突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急 处置与救援、恢复与重建等事项，建立应急管理体系建设资金 多渠道筹集机制，由注重事后投入转变为持续加大预防投入， 强化重点项目绩效管理，最大限度发挥财政资金使用效益。 （四）重视舆论引导 各部门单位要提高正确引导舆论的工作水平。突发公共事 件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间 发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防 止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。 - 17 - 应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客 观问题要深查原因，切实整改。要组织新闻媒体积极宣传报道 典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应 急管理工作的良好舆论氛围。 （五）加强评估考核 加强对规划实施情况的动态监测，鼓励社会公众积极参与 规划实施评议。 - 18 -