邹政办字〔2019〕51号：关于印发邹城市第二批行政权力事项划转实施方案的通知.pdf

邹政办字〔2019〕51 号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市第二批行政权力事项划转 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门： 《邹城市第二批行政权力事项划转实施方案》已经市政府同 意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 邹城市人民政府办公室 2019 年 10 月 23 日 邹城市第二批行政权力事项 划转实施方案 为认真贯彻落实《济宁市人民政府办公室关于印发<县（市、 区）行政审批服务局划转事项指导目录>的通知》（济政办字 〔2019〕41 号）文件精神，全面深化“一次办好”改革，完善 行政审批体制机制，积极稳妥推进我市相对集中行政许可权改 革，提高政务服务质量和便民服务水平，结合我市实际，制定本 方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”和省委省 政府推进“一次办好”改革的重大决策部署，以提高政府管理水 平、方便群众办事创业为导向，深入推进相对集中行政许可权改 革，整合优化市行政审批服务局机构和职责，创新行政审批方式， 提高行政效率，全面推进“一枚印章管审批”，着力构建简约高 效便民的行政审批体制机制，全力打造“审批事项少、办事效率 高、政务服务优”的政务服务软环境，不断增强人民群众的获得 感。 二、重点任务 （一）完成第二批事项划转。按照济宁市指导意见，结合我 市工作实际，经市政府常务会议研究决定第二批划转事项共计 94 项，原审批职能部门不得以任何形式阻挠事项划转工作，确 保应划尽划，全面归集。根据工作需要，市行政审批服务局对相 对集中行政许可权清单动态调整，并及时向社会公布。 （二）划转人员编制。配足配强市行政审批服务局工作力量， 按照“编随事走、人随编走”和“调硬人、硬调人”的要求，从 原审批部门从事行政审批工作的正式在职在编人员中择优划转 一批工作人员，保证审批人员专业化。任何单位和个人不得以任 何理由、任何方式干预人员划转工作。对划转人员不能满足工作 需求的，由市人力资源社会保障局制定具体方案，从各镇街、市 直部门遴选一批工作人员填补人员空缺。根据人员划转情况，重 新核定市行政审批服务局行政编制、市政务服务中心事业编制， 同时核减市直相关部门单位行政编制和事业编制。组织、机构编 制、财政、人力资源社会保障等部门按照职责分工，会同市行政 审批服务局和划转人员原所在部门单位做好划转人员的组织人 事关系、编制手续、干部档案、工资关系等调整移交工作。人员 划转后，市行政审批服务局要建立健全干部队伍管理制度，强化 对审批人员的培训，全面提高审批人员专业素质和服务能力。 三、实施步骤 （一）事项移交阶段。市直各有关部门做好划转事项的交接、 审批信息系统对接、业务培训等工作，同时将审批服务工作所需 的相关文件、档案资料及制式证明、证书移交至市行政审批服务 局。市直各部门做好权力清单、责任清单等清单动态调整和机构 编制事项调整等工作。划转事项交接前，已受理的行政许可事项 及业务工作，应由原单位按时办结。未办结的，在交接工作完成 后仍由原单位负责办结。划转事项交接后，新受理的事项及业务 工作由市行政审批服务局负责。 （二）人员划转阶段。把好划转人员入口，市行政审批服务 局、人力资源社会保障局、市委编办要凝聚工作合力，切实将政 治素质高、业务能力强、服务态度好的工作人员划转、遴选到市 行政审批服务局工作。原职能部门应协助市行政审批服务局做好 划转人员业务培训工作，确保各项工作平稳衔接、高效推进。 （三）事项运行阶段。事项完成划转后，以 6 个月作为划转 过渡期，过渡期内发生的损害市场主体和群众利益的违纪违规审 批行为，由原审批部门承担相应的责任。过渡期结束后，市行政 审批服务局对划转的事项依法履行审批职责，并对职责范围内行 政审批行为承担相应法律责任。 四、工作要求 （一）高度重视，服务大局。行政审批事项划转工作是推进 相对集中行政许可权改革的一项重要工作，事关全市发展大局和 群众切身利益。市直各有关部门要高度重视、主动作为，把持续 深入推进相对集中行政许可权改革工作列入重要议事日程，主要 领导亲自抓，分管领导具体抓，切实把第二批行政审批事项划转 工作落到实处。 （二）明晰职责，稳步推进。各有关部门要进一步增强责任 意识，按照职责分工，主动支持和配合改革工作，及时研究制定 配套政策措施，形成改革合力。市委编办要做好事项划转的协调， 及时掌握划转工作进展情况，研究解决事项划转过程中遇到的各 种困难问题。市人力资源社会保障局做好人员转隶、遴选招考等 相关工作。市司法局要做好相对集中许可事项的合法性审核工 作。市行政审批服务局要做好划转事项的承接工作，确保审批不 断档、工作不断线。 （三）落实制度，提升水平。事项划转是相对集中行政许可 权改革的基础，各部门要严格按照济宁市行政审批与监管联席会 议、行政审批与事中事后监管、审管信息推送认领等有关规定要 求开展工作，有关职能部门要对划转事项进行业务指导和协调服 务，市行政审批服务局要组织人员到有关职能部门跟班学习，使 工作人员尽快熟悉业务，确保我市相对集中行政许可权改革工作 顺利实施，行政审批依法规范公开运行。 附件：1．第二批划转权力事项清单 2．第二批事项划转工作任务配档表 附件 1 第二批划转权力事项清单 （依据《县（市、区）行政审批服务局划转事项指导目录》作为划转标准） 序号 事项类型 事项编码 事项名称 实施层级 第二批拟划转事项（共 94 项：57 项许可，1 项确认，36 项其他权力） 1 行政许可 3700000107004 企业技术改造投资项目核准 工业和信息化局 2 其他权力 3700001007002 企业技术改造投资项目备案 工业和信息化局 3 行政许可 3700000115032 建设项目使用林地审批 自然资源和规划局 4 行政许可 3700000115033 临时占用林地审批 自然资源和规划局 5 行政许可 3700000115035 森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批 自然资源和规划局 6 行政许可 3700000115063 临时建设审批（用地、工程） 自然资源和规划局 7 行政许可 3700000115067 农村村民宅基地审核 自然资源和规划局 8 其他权力 3700001015023 建设项目用地以有偿方式使用国有建设用地审查 自然资源和规划局 9 其他权力 3700001015024 土地开垦区内开发未确定使用权的国有土地从事生产审查 自然资源和规划局 10 其他权力 3700001015033 以划拨方式取得的土地使用权转让审查 自然资源和规划局 11 其他权力 3700001015034 农村集体经济组织兴办企业使用集体建设用地审核 自然资源和规划局 12 其他权力 3700001015035 乡（镇）村公共设施、公益事业使用集体建设用地审核 自然资源和规划局 13 其他权力 3700001015036 国有土地使用权作价出资或者入股审核 自然资源和规划局 14 其他权力 3700001015037 国有土地租赁审查 自然资源和规划局 15 其他权力 3700001015022 建设项目用地以划拨方式使用国有土地审查 自然资源和规划局 序号 事项类型 事项编码 事项名称 实施层级 16 行政许可 3700000159001 粮食收购资格认定 发展和改革局 17 其他权力 3700001004001 政府投资项目建议书审批 发展和改革局 18 其他权力 3700001004002 政府投资项目可行性研究报告审批 发展和改革局 19 其他权力 3700001004003 政府投资项目初步设计概算审批 发展和改革局 20 行政许可 3700000117069 城市供水经营许可证核发 住房和城乡建设局 21 行政许可 3700000117070 城镇污水排入排水管网许可 住房和城乡建设局 22 行政许可 3700000117075 因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核 住房和城乡建设局 23 行政许可 3700000117076 燃气经营许可证核发 住房和城乡建设局 24 行政许可 3700000117078 供热经营许可证核发 住房和城乡建设局 25 行政许可 3700000117081 由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批 住房和城乡建设局 26 行政许可 3700000117082 供水企业停业歇业许可 住房和城乡建设局 27 行政许可 3700000117084 供热企业停业许可 住房和城乡建设局 28 行政许可 3700000117087 关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可 住房和城乡建设局 29 行政许可 3700000117097 特殊车辆在城市道路上行驶审核 住房和城乡建设局 30 行政许可 3700000199020 防空地下室易地建设审批 住房和城乡建设局 31 行政许可 3700000199021 开发利用人防工程和设施审批 住房和城乡建设局 32 其他权力 3700001017099 竣工结算文件备案 住房和城乡建设局 33 其他权力 3700001017107 商品房项目现售备案 住房和城乡建设局 34 其他权力 3700001017113 招标控制价备案 住房和城乡建设局 35 其他权力 3700001017114 工程造价咨询合同备案 住房和城乡建设局 序号 事项类型 事项编码 事项名称 实施层级 36 其他权力 3700001017124 房地产开发经营权证明 住房和城乡建设局 37 其他权力 3700001099010 新建民用建筑项目减免防空地下室易地建设费审查 住房和城乡建设局 38 其他权力 3700001099011 人防工程竣工验收备案 住房和城乡建设局 39 行政许可 3700000117088 城市建筑垃圾处置核准 综合行政执法局 40 行政许可 3700000117089 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 综合行政执法局 41 行政许可 3700000118005 公路建设项目施工许可 交通运输局 42 行政许可 3700000118006 涉路工程建设许可 交通运输局 43 行政许可 3700000118007 在公路用地范围内设置非公路标志许可 交通运输局 44 行政许可 3700000118008 公路用地范围内护路林更新采伐许可 交通运输局 45 行政许可 3700000118009 超限运输车辆行驶公路许可 交通运输局 46 行政许可 3700000118012 巡游出租汽车客运经营许可 交通运输局 47 行政许可 3700000118013 网络预约出租汽车经营许可 交通运输局 48 其他权力 3700001018032 道路运输车辆营运证和客运标志牌配发、换发、补发 交通运输局 49 行政许可 3700000114001 经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可 人力资源社会保障局 50 行政许可 3700000114003 企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批 人力资源社会保障局 51 行政许可 3700000114004 劳务派遣经营许可 人力资源社会保障局 52 行政许可 3700000114006 民办职业技能培训机构审批 人力资源社会保障局 53 其他权力 3700001014001 职业技能鉴定考核机构备案 人力资源社会保障局 54 行政许可 3700000120023 生猪屠宰许可 农业农村局 55 行政许可 3700000120050 渔业港口经营许可 农业农村局 序号 事项类型 事项编码 事项名称 实施层级 56 行政许可 3700000120006 草种经营许可 农业农村局 57 行政许可 3700000120011 乡村兽医登记 农业农村局 58 行政许可 3700000120031 农药经营许可 农业农村局 59 行政许可 3700000120053 食用菌菌种生产经营许可 农业农村局 60 行政许可 3700000120078 农作物种子生产经营许可 农业农村局 61 其他权力 3700001020001 畜禽养殖场、养殖小区备案 农业农村局 62 其他权力 3700001020004 执业兽医执业情况年度报告备案 农业农村局 63 其他权力 3700001020005 动物诊疗机构动物诊疗活动年度报告备案 农业农村局 64 行政许可 3700000119009 河道管理范围内有关活动（不含河道采砂）审批 水务局 65 行政许可 3700000119010 非防洪建设项目洪水影响评价报告审批 水务局 66 其他权力 3700001019001 上报和下达调整取水计划 水务局 67 行政许可 3700000131002 农民专业合作社登记 市场监督管理局 68 行政许可 3700000131003 个体工商户登记 市场监督管理局 69 行政许可 3700000131018 食品小作坊、小餐饮登记 市场监督管理局 70 行政确认 3700000731007 股权出质登记 市场监督管理局 71 其他权力 3700001031062 公司（企业）有关事项的备案 市场监督管理局 72 其他权力 3700001031053 农民专业合作社章程备案 市场监督管理局 73 行政许可 3700000123031 母婴保健服务人员资格认定 卫生和健康局 74 行政许可 3700000123046 医疗机构放射性职业病危害建设项目预评价报告审核、竣工验收 卫生和健康局 75 其他权力 3700001023022 盲人医疗按摩人员执业备案 卫生和健康局 序号 事项类型 事项编码 事项名称 实施层级 76 其他权力 3700001023030 养老机构内部设置医疗机构备案 卫生和健康局 77 其他权力 3700001023042 中医诊所备案 卫生和健康局 78 行政许可 3700000199028 点播影院设立的审批 文化和旅游局 79 其他权力 3700001022031 演出场所经营单位备案 文化和旅游局 80 其他权力 3700001022032 个体演员、个体演出经纪人 文化和旅游局 81 行政许可 3700000125014 建设工程抗震设防要求确定 应急管理局 82 行政许可 3700000125015 地震观测环境保护范围内建设工程项目审批 应急管理局 83 行政许可 3700000121012 直销企业服务网点方案审查 84 行政许可 3700000133003 举办健身气功活动及设立站点审批 教育和体育局 85 行政许可 3700000105026 教师资格认定 教育和体育局 86 行政许可 3700000112031 基层法律服务工作者执业、变更、注销许可 司法局 87 行政许可 3700000111001 社会团体成立、变更、注销登记和章程核准 民政局 88 行政许可 3700000111002 基金会设立、变更、注销登记和章程核准 民政局 89 行政许可 3700000111003 民办非企业单位成立、变更、注销登记和章程核准 民政局 90 行政许可 3700000111004 慈善组织公开募捐资格审批 民政局 91 其他权力 3700001011001 社会团体负责人、印章及银行账户备案 民政局 92 其他权力 3700001011002 基金会组织机构代码、印章式样、银行账号以及税务登记证复印件的备案 民政局 93 其他权力 3700001011003 民办非企业单位的印章及银行账户备案 民政局 94 其他权力 3700001011018 养老机构备案 民政局 商务局 附件 2 第二批事项划转工作任务配档表 工作类别 目标任务 具体措施 完成时限 责任部门 事项划转 参照第二批事项划转清单， 各职能部门与行政审批服务局做好划转事项的工作 全面完成事项划转承接工 市行政审批服务 交接以及业务培训工作。 市行政审批服务局对相对集中行政许可权清单动态调 10 月 30 日前 作 局，市直各部门 整，并及时向社会公布 人员划转 市委编办、市人力资源社会保障局按照人员管理规定对划转人员进行甄别，并 确保人员到岗到位，满足工 按时完成人事关系、编制手续、干部档案、工资关系等调整移交工作；市人力 作需求 资源社会保障局制定人员遴选方案，组织人员考试等相关事宜，确保遴选人员 到岗到位 11 月中旬 市委编办，市人 力资源社会保障 局，市财政局 干部队伍建设 市行政审批服务局要建立健全干部队伍管理制度，强化对审批人员的培训，全 建立一支业务精湛、服务高 面提高审批人员专业素质和服务能力。市直各部门要做好过渡期间的业务交流 效的审批服务队伍 和指导工作，确保各项职能正常运行 11 月中旬 市行政审批服务 局，市直各部门 市委编办根据事项划转情况，对行政审批服务局内设科室及其相关职责作出调 调整机构职责，明确职责任 职能调整与整合 整；市行政审批服务局根据市委编办调整意见做好划转事项和人员的科学分 务 配，确保高效履责、规范服务 11 月中旬 市委编办，市行 政审批服务局 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 2019 年 10 月 23 日印发