邹政办字〔2020〕8号 关于印发《邹城市村级动物防疫员管理体制改革实施方案》的通知.pdf

邹政办字〔2020〕8 号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市村级动物防疫员管理体制改革 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 《邹城市村级动物防疫员管理体制改革实施方案》已经市政 府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 邹城市人民政府办公室 2020 年 3 月 3 日 - 1 - 邹城市村级动物防疫员管理体制改革实施方案 为加强基层畜牧兽医队伍建设，根据《中华人民共和国动物 防疫法》和《山东省人民政府办公厅关于改革和完善村级动物防 疫员管理制度的意见》（鲁政办字〔2018〕239 号）、《济宁市 人民政府办公室关于推进全市村级动物防疫员队伍管理体制改 革的意见》（济政办字〔2019〕54 号）要求，结合我市实际， 特制定本实施方案： 一、充分认识村级动物防疫员改革的必要性和紧迫性 村级动物防疫员作为落实重大动物疫病和人畜共患病防控 措施的一线力量，是保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全、生 态环境安全和公共卫生安全的坚强基础。自我市村级防疫员队伍 建设以来，村级动物防疫员服从大局、辛勤工作，在防控重大动 物疫病等方面发挥了重要的基础性作用。近年来，随着畜牧业发 展和公共卫生安全、生态环境安全、乡村振兴功能的不断拓展， 以及力量下沉、巩固基层基础要求不断提高，村级动物防疫员肩 负的职责更加繁重。当前村级动物防疫员队伍还存在制度不健 全、布局不合理、缺乏保障机制等问题，难以满足日益严峻的动 物疫病防控和畜产品质量安全监管等工作需要。改革和完善村级 动物防疫员管理制度是推进动物疫病防控，保障畜产品有效供 给，创新管理模式，夯实重大动物疫病防控基础的重大举措，对 于提高重大动物疫病防控能力，维护畜产品质量安全、生态环境 安全和公共卫生安全具有重要意义，各级各部门要充分认识改革 和完善村级动物防疫员管理体制改革的重要性，增强做好这项工 - 2 - 作的责任感和紧迫感，不断提高防控重大动物疫病和管控畜产品 质量安全的能力。 二、村级动物防疫员队伍改革的指导思想和总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强村级 动物防疫员队伍建设为重点，改革现行村级动物防疫员管理模 式，采取劳务派遣方式，创建基层畜牧兽医工作网格化监管模式。 坚持因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、提高待遇、提 升素质，建立一支政治过硬、业务熟练、热爱本职、恪尽职守、 扎根基层、服务行业的专业化、职业化、年轻化的高素质村级动 物防疫队伍，落实畜牧兽医网格化监管责任，保障全市畜牧业持 续健康发展。 三、村级动物防疫员改革的主要内容 （一）人员配备 村级动物防疫员的选聘与其承担的畜牧兽医实际工作任务 相适应，原则上每 10 个左右行政村配备 1 名村级动物防疫员， 具体名额根据各镇街畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状 况和免疫程序等因素综合测算，根据各镇街工作实际需要，合理 选聘村级动物防疫员人数（具体选聘人数见附表）。 （二）人员待遇 村级动物防疫员待遇，按照“基本工资+绩效工资”的方式 管理，基本工资参照全市最低工资标准，并按规定参加养老、医 疗和工伤保险。所需资金除中央财政下拨的基层动物防疫工作补 助外，剩余部分由省、济宁市切块下达的乡村镇兴重大专项资金 及我市本级乡村振兴重大专项资金中统筹解决。 - 3 - （三）选聘方式 村级动物防疫员由市畜牧业发展中心会同相关部门，按照 “公开、公平、公正、择优”的原则，从具备畜牧兽医专业知识 和实际工作能力的人员中公开招聘，现从事畜牧兽医工作有实践 经验的人员同等条件下优先录用。选聘人员应符合下列条件：具 备畜牧兽医或相关专业（饲料与动物营养、动物遗传与育种、动 植物检疫、农业资源与环境等）中专及中专以上学历，男性 45 周岁以下（1974 年 12 月 1 日后出生），女性 40 周岁以下（1979 年 12 月 1 日后出生）；现从事畜牧兽医工作两年以上人员年龄 可放宽至男 50 周岁（1969 年 12 月 1 日以后出生），女性 45 周 岁以下（1974 年 12 月 1 日后出生）。 （四）承担职责 村级动物防疫员主要承担畜牧兽医法律法规宣传、强制免疫 注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜 禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务；协助做好产地 检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监督管理； 辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管，开展养 殖业政策性保险的协保理赔；配合监测采样、流行病学调查、疫 情调查和扑灭，指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害 化处理及畜禽废弃物资源化利用，参与基层畜牧兽医站技术推广 和服务等工作。 （五）管理方式 村级动物防疫员采取劳务派遣等方式进行管理，由劳务派遣 机构与村级动物防疫员签订劳动合同；市畜牧兽医主管部门负责 - 4 - 与村级动物防疫员签订工作责任书，对其监督管理、指导和培训。 各镇街负责村级动物防疫员日常管理和使用，并提供必要的工作 场所、办公条件和设施设备。 四、保障措施 （一）全面落实网格化监管责任。要按照职责法定原则，进 一步落实畜牧兽医部门监管责任和各级政府属地管理责任，根据 各地工作实际，划定监管网格，定人员、定区域、定职责、定奖 惩，建立健全基层动物防疫和畜产品质量安全网格化监管体系， 推动畜牧兽医监管重心下移。村级动物防疫员要专司村庄、社区 动物防疫和畜产品质量安全监管等职责，不得以各种名义借调到 其他单位从事与畜牧兽医专业无关的工作。 （二）加大财政投入强化经费保障。市财政要统筹用好中央 基层动物防疫补助资金和各级乡村振兴重大专项资金，保障补助 资金及时足额拨付到位，同时要落实村级动物防疫员必要的交 通、防护、信息终端、统计协管等工作经费，确保工作正常开展。 （三）建立奖惩制度严格管理。市畜牧兽医主管部门要会同 相关部门研究制定村级动物防疫员管理办法，明确其权利及岗位 职责，建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，提高 业务素质和工作能力；健全完善工作考核奖惩机制和人员进出动 态管理机制，依法约定各方法律责任，逐步建立完善规范化长效 管理机制。 附件：邹城市村级动物防疫员招聘人数分配表 - 5 - 附件 邹城市村级动物防疫员招聘人数分配表 镇（街道）名称 人数 城前镇 9 香城镇 9 田黄镇 6 张庄镇 10 看庄镇 4 峄山镇 6 中心店镇 6 太平镇 11 北宿镇 6 石墙镇 7 郭里镇 5 大束镇 8 唐村镇 3 钢山街道 2 千泉街道 2 凫山街道 2 市畜牧业发展中心 25 合计（人数） 121 - 6 - 备注 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 2020 年 3 月 3 日印发 - 7 -