中国的“双碳”目标与实践：形成逻辑、现实挑战、社会风险及推进进路.pdf

引用本文： 章诚，郑玉洁，凌红．中国的“ 双碳” 目标与实践：形成逻辑、现实挑战、社会风险及推进进路［ Ｊ］ ．河 海大学学报（ 哲学社会科学版） ，２０２２，２４（６） ：７８⁃８７． ＤＯＩ：１０．３８７６ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１ ４９７０．２０２２．０６．０１０ 中国的“ 双碳” 目标与实践： 形成逻辑、现实挑战、社会风险及推进进路 章 诚１ ，郑玉洁２ ，凌 红３ （１．南京工业大学学术期刊编辑部，江苏 南京 ２．河海大学公共管理学院，江苏 南京 摘 ２１１８１６； ２１１１００； ３．南京工业大学对外合作与发展处，江苏 南京 ２１１８１６） 要：为应对不断加剧的全球气候危机，中国于 ２０２０ 年提出“２０３０ 年前实现碳达峰，２０６０ 年前实 现碳中和” 的“ 双碳” 目标，该目标的形成基于“ 气候恶化的事实与影响—对气候变化的科学认知与 制度倡导—推进碳减排与经济转型发展的实践行动” 的演进逻辑。 由于“ 双碳” 目标属于政策驱动 型目标，因此面临碳交易市场效能有待检验、“ 双碳” 立法缺失、“ 双碳” 技术薄弱、“ 双碳” 多元利益 主体“ 缺场” 等挑战。 在推进“ 双碳” 目标实现的过程中，需要密切关注空间正义失衡，人群利益受 损，运动式、休克式减碳等社会风险。 推进“ 双碳” 实践需要构建“ 政府—社会—企业—学界” 等多 元主体参与的系统性架构：在政府层面进行制度创新和立法推进；在社会层面培育民众的“ 双碳” 意识，积极建构“ 低碳” 社会；在企业层面加强低碳技术革新，开发绿色产品；在学术界层面积极开 展“ 双碳” 研究，加强“ 双碳” 专业人才培养，从而共同推进“ 双碳” 目标的达致和绿色发展。 关键词：气候变化；碳达峰；碳中和；“ 双碳” 目标；绿色发展 中图分类号：Ｃ９１９；Ｘ３２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７１ ４９７０（２０２２）０６ ００７８ １０ 自工业革命以来，随着全球人口数量的不断增 界造成危险而广泛的破坏，气候变化对全球粮食安 加，在享乐主义、奢靡主义影响之下，人类对自然资 全和水安全造成了严重挑战，洪涝、高温等极端气候 源无限掠夺、对生态系统任意破坏以及对全球“ 污 事件频发 ［２］ 。 《 联合国气候变化框架公约》 秘书处 危机是其中重要维度，成为影响人类社会可持续发 告为全球气候危机敲响了警钟，让我们清醒面对现 水池” 过度使用 ［１］ ，引发了严重的生态危机，而气候 展的重大问题。 ２０２２ 年 ２ 月，联合国政府间气候变 化专 门 委 员 会 （ ＩＰＣＣ ） 发 布 了 第 六 次 评 估 报 告 （ ＡＲ６） 第二工作组报告《 气候变化 ２０２２：影响、适应 和脆弱性》 ，该报告指出，目前全球气候变化对自然 前执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯表示：“ ＩＰＣＣ 报 实———全球减排力度不足，最终将给世界各地的公 共健康、经济社会发展带来破坏性影响” ［２］ 。 由于造成全球气候危机的主要因素是二氧化碳 的排放，为了应对全球气候变化危机，全球各国和国 基金项目：国家社会科学基金（２２ＢＳＨ０４０） 作者简介：章诚（１９８４—） ，男，副编审，博士研究生，主要从事社会学、编辑学研究。 Ｅ⁃ｍａｉｌ： ｚｃ＿８６０２＠ １６３．ｃｏｍ · ７８· 际组织纷纷采取措施进行碳减排，多次举办联合国 碳达峰分为自然达峰、政策驱动达峰、经济衰退型达 《联合国气候变化框架公约》 通过；１９９７ 年，《 京都议 济发展、产业结构及城镇化率有密切关系，其是在经 气候变化大会，通过了一系列框架（ 公约） ：１９９２ 年， 峰和经济波动型达峰四种类型 ［１０］ 。 自然达峰与经 定书》 通过；２０１５ 年，《 巴黎协定》 通过，等等。 其中， 济发展过程中因产业结构变化、能源结构变化、城市 了具体碳减排量，并且明确减排时间 ［３］ ，其目标是 挥政府组织的主体能动性，通过制定细化方案和保 《 京都议定书》 根据总量控制目标，为每个国家分配 将大气中的温室气体控制在合理水平，防止气候变 化对人类生存产生威胁。 而《 巴黎协定》 正式明确 了全球温 控 目 标： 全 球 平 均 气 温 上 升 需 要 控 制 在 ２ ℃ 以内，并努力限制在 １．５ ℃ 以内，提出了 ２１ 世纪 中叶全球实现碳中和的要求，这意味着大多数国家 需在 ２１ 世 纪 中 叶 实 现 二 氧 化 碳 净 零 排 放。 截 至 ２０２１ 年底，全球已有 １３６ 个国家提出碳中和目标， 截至 ２０２２ 年 ４ 月，全球已有 ４５ 个国家出台碳中和 相关立法或政策文件 ［４］ 序１ 。 在应对全球碳减排行动进程中，中国作为负责 任大国，积极展现大国责任与担当。 ２０２０ 年 ９ 月， 化完成而自然形成的 ［１１］ ；政策驱动型达峰是充分发 障措施，把握碳达峰的节奏，有序推进碳达峰目标的 实现 ［１２］ ；经济衰退型达峰是指因经济增速放缓或衰 退而导致碳排放量减少，从而实现碳达峰；经济波动 型达峰是指经济危机和经济转型时社会经济受影响 导致经济增速放缓，从而实现碳达峰 ［１０］ 。 碳达峰是 量变，碳中和是质变，但二者并非是割裂的，前者是 后者实现的前提条件，碳达峰的时间将直接影响碳 中和目标的实现。 目前碳中和研究正从早期的宏大 叙事转向实践操作。 在低碳发展阶段，大多数研究 集中在“ 规范人类行为，减少人类活动造成的碳排 放” 方面；在零碳阶段，以政策主导的机制设计和技 习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上 术创新成为热点，社会、经济、政策和技术等方面因 前实现碳达峰，并力争在 ２０６０ 年前实现碳中和 ［５］ 。 从现实图景来看，要实现碳中和，必须使同等的 宣布了中国的“ 双碳” 目标，即中国力争在 ２０３０ 年 素都会推动社会发展 ［１３］ 。 ２０２０ 年 １２ 月，习近平主席在气候雄心峰会上提出， 碳汇或国际碳减排信用额度抵消自身碳排放量，使 比 ２００５ 年下降 ６５％ 以上” ［６］ 。 ２０２１ 年 １０ 月，国务 需要在能源、交通、工业、农业、城市建设等方面做出 “ 中国 ２０３０ 年前单位国内生产总值二氧化碳排放将 院印发了《２０３０ 年前碳达峰行动方案》 ，为深入贯彻 落实碳达峰、碳中和的重大战略决策提供了行动目 标与实施方案 ［４］１４ 。 ２０２２ 年 １０ 月，党的二十大报告 明确指出，“ 实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻 的经济社会系 统 性 变 革” ［７］５１ ；要发展绿色低碳产 业，倡导绿色消费，推动形成绿色的低碳的生产方式 和生活方式 ［７］５０ ，碳排放达峰后稳中有降 ［７］２４ 。 当被明确 ［１５⁃２１］ 。 但必须认识到，中国工业化、城镇 化的历史任务尚未完成，煤炭等化石能源在未来较 长时期内仍然是我国主要的能源资源，在现有经济 技术条件下很难做到绝对的“ 零排放” ［２２］ 。 基于此， 中国的“ 双碳” 目标属于政策驱动型，其实现主要依 具有目标显性化、多样化、结构化等特征 ［２３］ 。 相较 目前，国际社会经常使用 ４ 个概念来指代缓解 全球变暖的战略：碳中和（ ｃａｒｂｏｎ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ） 、净零碳 排放（ ｎｅｔ⁃ｚｅｒｏ ｃａｒｂｏｎ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ） 、气候中和 （ ｃｌｉｍａｔｅ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ） 以及净零排放（ ｎｅｔ⁃ｚｅｒｏ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ） 转变，工业、农业等领域的碳排放总量及优化方案应 赖国家强有力的环保政策和各级政府的积极干预， 一、“ 双碳” 目标的意蕴 ［８］ 净零排放接近零 ［１４］ 。 中国推进“ 双碳” 目标的实现 。 其 中，碳中和是指某地区在一定时间内（ 一般指一年） 人为活动直接或间接排放的二氧化碳，与其通过植 于自然达峰，中国当前的“ 政策驱动达峰” 面临很多 阻力和挑战。 因此，有必要分析中国当前“ 双碳” 目 标的形成逻辑，关注“ 双碳” 目标的现实挑战，分析 推进“ 双碳” 目标达致的社会风险， 进而提出 实 现 “ 双碳” 目标的可能路径。 二、“ 双碳” 目标的形成逻辑 树造林等吸收二氧化碳互相抵消，实现二氧化碳净 自改革开放以来，中国经济取得飞速发展，但是 零排放；碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳 也带来严重的环境损害，在经济总量不断增长的同 排放量达到历史最高后，经历平台期进入持续下降 时，碳排放量也在不断增加。 相关统计数据显示，中 过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点 ［９］ 。 国每年碳排放量占全球总量的 ２７％，温室气体排放 · ７９· 占全球总量的三分之一 ［２４］２ 。 中国、美国、印度是全 响了中国的粮食安全。 最后，在社会方面，气候变化 １０５．２３ 亿 ｔ、２５．５３ 亿 ｔ、２５．５３ 亿 ｔ 。 中国既是全球 气候事件不仅影响着人们正常的生产和生活，也深 球碳排放前三 位 的 国 家，２０２１ 年 碳 排 放 量 分 别 为 ① 碳排放的贡献者，也是其不利影响的受害者 ［２４］２ ，因 为碳排放带来的气候变化对中国长期增长与繁荣构 成重要威胁 ［２４］３ 。 因此，中国必须转变经济发展方 式，切实践行绿色发展理念，着力减少碳排放量，实 现“ 双碳” 目标。 中国“ 双碳” 目标的提出基于“ 气候 影响公众的身体健康、日常生活和人居环境。 极端 刻影响了人们的身体健康。 例如，２０２１ 年，河南省 郑州市“７·２０” 暴雨给当地带来了巨大的人员伤亡 和财产损失 ［３１］ ；２０２２ 年，我国多地因极端高温天气 出现热射病，并出现死亡病例 ［３２］ ，多地水库水位下 降严重甚至面临枯竭，导致部分城乡居民出现饮用 恶化的事实与影响—对气候变化的科学认知与制度 水困难，严重影响当地生产生活，部分地区农作物因 倡导—推进碳减排与经济转型的实践行动” 的演进 为高温天气减产绝收， 农民的生计受到严重影响。 逻辑。 气候变化导致的严重损害使得我们必须清醒地认识 １．压力：气候恶化的事实与影响 到，降碳减排已经刻不容缓，包括中国在内的全球各 自工业革命以来，全球气候环境持续恶化，尤其 国都需要为此采取积极的行动。 气候恶化的事实和 是近年来，因为碳排放造成的全球海平面上升、极端 影响成为中国“双碳”目标制定客观环境和现实压力。 气候事件多发，给人们的生产生活带来了巨大伤害。 例如，２０２２ 年， 全球经历了巴西暴雨、 美国 西 部 干 旱、马达加斯加洪涝、巴基斯坦洪涝、欧洲高温等极 端气候事件。 中国同样深受极端气候事件的影响， 是受气候灾害影响最严重的国家之一，气候灾害造 成的损失占自然灾害损失的 ７０％ 以上 ［２５］ 。 研究表 明，中国极端高温日数与平均气温升高仍在增加，其 中极端高温日数增加量明显的区域集中在中西部地 区和长三角地区 ［２６］ 。 ２０２１ 年，中国全年平均气温 创历史新高，较往年升高 １．０ ℃ ，多个省份气温均创 下 １９６１ 年以来最高记录，同时，北方地区降水量为 ６９７. ９ ｍｍ，较往年增长 ４０．６％ ［２７］ 。 ２０２２ 年，中国气 温持续升高且极端性更强，高温天气自 ６ 月持续到 ８ 月，全国多个省份（ 地区） 气温达到 ４０ ℃ 以上，最 高气温突破历史极值，其中，重庆市高温天气导致 ２４ 个区县的居民遭受干旱灾害和饮水困难 ［２８］ 。 ２．意识：从科学认知提升到制度倡导 基于包括中国在内的全球各国对气候恶化事实 科学认知程度的不断提高，使得全球“ 碳政治” 的话 语和实践不断被重塑 ［３３］ ，“ 低碳” 已经成为一种资 本，“ 低碳技术” 是实现“ 低碳政治” 和“ 低碳经济” 的现实路径与手段 ［３３］ 。 尤其是新冠肺炎疫情发生 以来，全球各国进一步反思经济社会发展模式和自 身应对环境危机的脆弱性，并提出后疫情时代“ 绿 色复苏” 的概念和计划。 在绿色复苏的背景下，各 国持续开展碳减排行动。 中国也意识到构建“ 低碳 社会” 的重要性，积极从顶层设计到地方实践、从供 给侧到需求侧等方面着手制定相关制度。 ２０２１ 年 ９ 月，《 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发 展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 出台，提出 要坚持“ 全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、 气候变化对中国的生态、经济、社会等方面的不 防范 风 险 ” 原 则 ［３４］ ； ２０２１ 年 １０ 月， 国 务 院 印 发 利影响日益凸显。 首先，在生态方面，全球气候变暖 《２０３０ 年前碳达峰行动方案》 ，指出要将碳达峰贯穿 对于生态系统的破坏具有明显的不可逆性，其中，高 于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿 色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达 山生态系统对气候变化的反应更为明显。 由于气候 变化，新疆乌鲁木齐河源一号冰川面积减少 １７％ 左 右，退缩严重；青海湖水位下降 １２ ｍ，湖面缩小超过 ６００ ｋｍ ２ ［２９］ 。 其次，在经济方面，受全球气候变暖影 响，我国各大流域整体年径流量减少，深刻影响了人 们的生产与生活。 我国农业生产深受其害，气候变 化使得积温带北移，农业种植区向北扩展，与此同时 农作物病虫害也随之“ 北移” ，南方小麦易发生的白 粉病和赤霉病已经成为北方小麦的主要病害 · ８０· ［３０］ ，影 峰行动、 城 乡 建 设 碳 达 峰 行 动 等 “ 碳 达 峰 十 大 行 动” ［３５］ 。 在上述两个顶层设计性文件指导下，《 城乡 建设领域碳达峰实施方案》 《 科技支撑碳达峰碳中 和实施方案（ ２０２２—２０３０ 年） 》 《 财政支持做好碳达 峰碳中和工作的意见》 《 工业领域碳达峰实施方案》 ①２０２１ 年全球二氧化碳排放量情况分析：亚太地区碳排放占比 过 半， 中 国 碳 排 放 全 球 第 一， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｚｈｕａｎｌａｎ． ｚｈｉｈｕ． ｃｏｍ ／ ｐ ／ ５５７６６３４７５． 《 有色金属行业碳达峰实施方案》 《 建材行业碳达峰 等生态系统固碳增汇技术，长江流域的“ 共抓大保 实施方案》 等部门性方案相继出台，３１ 个省区市碳 发展等战略的推进也为巩固和提升生态系统碳汇带 实施方案》 《 建立健全碳达峰碳中和标准计量体系 达峰实施方案均已制定。 “ 总体上看，目标明确、分 工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和‘１ ＋ Ｎ’ 政策体系已经构建” ［３６］ 。 系统的政策为有效推进 “ 双碳” 目标的实现提供了制度保障和路径指引。 ３．行动：平衡碳减排和经济转型发展 中国提出“ 双碳” 目标体现了负责任的大国担 当，但在人口众多、资源匮乏、地区差异明显等现实 护、不搞大开发” 战略，黄河流域生态保护和高质量 来契机 ［４２］ 。 碳汇资源具有特殊的价值，合理利用生 态资源，开发生态产业才能同时实现“ 绿水青山” 和 “ 金山银山” 。 平衡减碳与经济转型发展是中国“ 双 碳” 目标的实践路径。 三、“ 双碳” 目标达致的现实挑战 在全球推进碳中和的进程中，西方发达国家由 条件制约之下，在 ２０３５ 年基本实现社会主义现代化 于经济结构中第二产业比重降低，第三产业比重提 的目标指引之下，需要平衡好减碳与发展之间的关 升，相对容易实现能源结构调整，能够逐步实现自然 系。 既有研究表明，中国的碳排放与经济发展具有 达峰。 而中国的工业化、城市化进程仍在继续，高耗 强相关性且不易脱钩 ［３７］ 。 环境库兹涅茨曲线表明 能、高碳排 放 的 第 二 产 业 在 大 多 数 城 市 占 比 超 过 二氧化碳排放量与经济增长呈现“ 倒 Ｕ 型” 关系，中 ５０％，能源消费总体上还处于达峰饱和前的上升阶 放量随着经济增长而增长， 尚 未 达 到 拐 点 ［３８］ 。 因 等方面与发达国家自然达峰时的指标仍然存在较大 国目前还处于环境库兹涅茨曲线左侧，二氧化碳排 此，中国积极探索“ 绿水青山” 与“ 金山银山” 统筹兼 顾之路，坚定走绿色、低碳、可持续发展道路，探索适 合中国国情的“ 双碳” 之路。 前已述及，中国的“ 双 碳” 是政策驱动型，通过政策法规来降低碳排放量、 减轻碳排放强度。 但是，通过政策法规来实现碳减 排的强约束性手段不利于经济平稳增长，可能会抑 制经济发展活力 ［３９］ 。 段 ［４３］ 。 当前中国的城市化率、产业结构、能源结构 差距 ［４４］ 。 如今低碳发展能力已经成为国家竞争力 的重要衡量标准之一。 与全球竞争力和国际影响力 相对较强的 １９ 个国家相比，中国低碳竞争力排名第 １８，低碳竞争力明显较弱 ［４５］ 。 在此客观现实情景之 下，中国要实现“ 双碳” 目标面临着诸多现实挑战。 首先，在“ 双碳” 经济方面，碳排放交易市场是 实现“ 双碳” 目标的重要抓手，欧盟建立的碳排放权 中国正根据当前的发展阶段采取行动措施，走 交易体系是全球第一个跨国二氧化碳排放权交易机 具有中国特色的碳减排之路。 首先，开展能源革命， 制，它同时制定了一系列促进碳排放权交易市场健 调整产业结构。 中国积极减少化石能源的使用，推 进风电和太阳能发电技术的开发与应用，同时因地 制宜发展其他清洁能源，推广节能技术。 与此同时， 大力发展绿色产业，改造传统煤炭行业，培育新兴产 业，构建绿色市场。 其次，开发绿色产品，减少能源 消费。 广泛推动新能源汽车产业发展，新能源汽车 的电池制造、充电桩安装等新兴产业，带动了低碳经 济发展。 再次，积极构建碳排放权交易市场。 碳市 场能为协调经济发展和碳减排提供有效途径。 在意 识到依赖政策法规手段实现碳达峰的局限性后，中 国积极搭建全国碳排放权交易市场，发挥市场的调 控作用，激活经济发展活力。 ２０２１ 年 ７ 月 １６ 日，全 国碳放权交易市场启动交易，首批纳入发电行业重 点排 放 单 位 有 ２ １６２ 家， 是 全 球 规 模 最 大 的 碳 市 场 ［４０］ 。 最后，大力发展生态碳汇 ［４１］ 。 经过几十年 的努力，中国已经研发了农田、森林、草地、荒漠绿洲 康发展的税收政策。 中国从 ２０１１ 年开始建设碳排 放权交易市场，并在多地进行试点，全国碳排放权交 易市场于 ２０２１ 年 ７ 月 １６ 日正式交易，电力行业已 经首先进驻，但全国性的碳排放权交易的效果尚待 检 验， 且 针 对 碳 排 放 权 交 易 的 税 收 政 策 尚 不 明 确 ［４６］ 。 由于监管的独立性不足，导致碳排放交易市 场监管存在着不稳定性 ［４７］ 。 此外，发达国家“ 碳壁 垒” 的设置越发频繁，我国出口商品的竞争力深受 影响 ［４８］ ，部分发达国家通过设计碳关税等举措来设 置贸易壁垒。 例如，２０２２ 年 ６ 月 ２２ 日，欧洲议会通 过了关于建立碳边境调节机制（ ＣＢＡＭ） 草案的修正 案，若最终通过，将成为全球首个以碳关税形式应对 全球气候变化的机制 ［４９］ ，这种机制将会对中国企业 的出口造成影响。 中国需要及时应对，确保减排和 经济转型发展的同步进行。 其次，在“ 双碳” 立法方面，２０２１ 年 ６ 月 ２８ 日， · ８１· 《 欧洲气候法案》 正式通过，产生法律效力，其成员 直接碳排放呈现增长态势，且居民生活改善带来的 中国当前对于“ 双碳” 实施尚未制定全国性法律，存 达峰、碳中和的重要主体，需要积极探索低碳技术研 国的气候法律政策统一置于该法案的监督评估下。 在立法碎片化、法律适用冲突的问题 ［５０］ ， 实现 “ 双 碳” 目标的法律和制度环境较为薄弱 。 目前，中 国虽然就“ 双碳” 出台了“ １ ＋ Ｎ” 政策体系，但存在缺 ［５１］ 少中央层面的“ 双碳总法” ，地方立法分散，“ 双碳” 监管割裂等问题 ［５２］ 。 在具体法治实践中实现碳中 碳排放量将持续增加 ［５９］ 。 另一方面，企业是推进碳 发、建立碳排放信息披露制度，但是，目前部分企业 习惯拿来主义，对核心技术研发投入力度不够；部分 高能耗企业对节能减排的认识不足、技术改造不到 位；部分高污染企业对污染治理仍然存在侥幸心理， 超标排放、偷偷排放等问题依然突出。 和目标同时面临价值引导异化、体系架构不合理以 四、“ 双碳” 实践的社会风险 及相关法律制度缺位三重障碍 ［５３］ 。 碳中和法治供 需存在结构性失衡 ［５４］ ，应对气候变化的国家专门立 实施“ 双碳” 战略是促进经济转型发展、增进民 。 虽然中国早在 ２０１２ 年就已经启动关于 生福祉、保护自然环境、促进人与自然和谐共生的必 所等单位起草的 《 中 华 人 民 共 和 国 气 候 变 化 应 对 中，需要高度关注空间正义失衡，人群利益受损，运 法缺失 ［５５］ 应对气候变化的立法工作，由中国社会科学院法学 法》 （ 建议稿） 、由中国科学院和中国政法大学起草 的《 气候变化应对法》 （ 建议稿） 相继提交给有关部 由之路，但是，在寻求推进“ 双碳” 目标落地的过程 动式、休克式减碳等社会风险。 １．“ 双碳” 实践中的空间正义失衡风险 门，但此后进展缓慢，至今再无任何进展。 系统性、 总体性、体系化的“ 双碳” 立法缺失将导致我国“ 双 碳” 目标的推进缺少法治保障，进而影响其目标的 达致。 再次，在“ 双碳” 技术方面，实现“ 双碳” 目标需 要中国用更短的时间突破“ 卡脖子” 的技术难题，在 技术创新竞赛中赶超西方发达国家。 近年来，中国 陆续出台了《 国家重点推广的低碳技术目录》 《 能源 技术革命创新行动计划（ ２０１６—２０３０ 年） 》 《 科技支 撑碳达峰碳中和实施方案（２０２２—２０３０ 年） 》 等政策 性文件。 在政策支持下，中国的绿色能源创新能力 和自主研发水平获得显著提升，但是相比于美国等 发达国家，仍然面临着核心技术研发和推广的双重 压力。 中国绿色低碳技术发展存在理论支撑不足、 技术体系构建思路不明确、技术水平有差距、技术创 新路径不明确等问题 ［５６］ 。 例如，中国在储能领域的 技术和系统研究尚未成熟，在标准设计、理念传播等 诸多方面缺乏话语权 ［５７］ 。 “ 双碳” 技术，尤其是核心 空间正义是社会正义以空间物化为方式的形 塑 ［６０］ 题 ［６１］ ，聚焦于解决差异性地理区域中突出的社会问 ，其主要含义包含“ 空间生产正义、空间分配正 义、空间制度正义和空间价值正义” 四个层面 ［６２］ 。 空间制度正义旨在通过科学合理的制度安排来保障 空间资源的有效配置，相应地，缺乏合理的制度安排 会造成空间非正义问题 ［６３］ 。 中国在推进“ 双碳” 实 践进程中，省际碳排放权的分配是一个基础而紧迫 的工作。 然而，中国尚未制定完善的碳排放权分配 的政策文件，各省市的碳排放权分配处于模糊状态。 中国各省的碳排放权分配数额差异较大，总体可以 分为“ 低排放、高配额” “ 低排放、低配额” “ 高排放、 高配额” 三类不同地区 ［６４］ 。 目前，碳排放权的分配 主要基于公平性原则、效率性原则、可行性原则和可 持续性原则，且以公平性和效率性原则为主 ［６５］ 。 公 平性原则下的方案趋于促进人均排放趋同、地区排 放趋同，但是过分强调公平性原则可能会使得发达 地区碳排放额度不足，欠发达地区碳排放额度过剩， 技术的薄弱将会影响其对“ 双碳” 实践的科技赋能。 不利于总体的碳减排之路。 效率性原则强调投入和 最后，在社会层面，“ 双碳” 目标实现需要多元 产出比，但是过度强调效益，可能会加剧地区间的碳 利益主体的共同参与，但目前这些主体面临“ 缺场” 问题。 一方面，根据 ２０１０ 年的中国综合社会调查 排放不平等。 空间分配正义是“ 双碳” 实践的关键性环节，其 （ ＣＧＳＳ） 数据，中国公民对于气候变化的认知程度不 正义失衡现象体现在以下几个方面：其一，空间资源 气候变化的认知存在城乡、地区、行业以及群体的显 其遵循“ 全国一盘棋” 的基本原则，但是由于各地资 足，关注度低于空气污染、垃圾污染等问题，公众对 著差异 ［５８］ · ８２· 。 随着城乡居民消费升级，居民生活中的 分布不合理。 “ 双碳” 目标是基于全国层面的目标， 源禀赋、发展阶段和产业结构等方面存在客观差异， 会导致“ 双碳” 实践的空间正义失衡。 例如，２０１１ 年 开始，中国开始分三批选择试点城市实施节能减排 （ ＥＳＥＲ） 政策，通过收集中国 ２８４ 个城市从 ２００３ 年 到 ２０１９ 年 的 碳 排 放 数 据， 比 较 ＥＳＥＲ 城 市 与 非 ＥＳＥＲ 城市间碳排放数据和 ＥＳＥＲ 政策实施前后碳 排放的变化，结果表明，自节能减排政策实施后试点 城市的碳排放量相对下降，并且这种影响随着时间 的推移呈现上升趋势，但是，不同城市的碳减排效果 差别很大，金融自给率高、非矿产资源型和非重工业 型城市的减碳效果更为显著 ［６６］ 。 其二，空间利益分 配不平等。 中国收入最高的 ５％的人群占全国家庭 碳足 迹 的 １７％， 而 收 入 最 低 的 ５０％ 的 人 群 仅 占 ２５％ ［６７］ ，不同收入人群的家庭消费碳排放存在不平 等现象。 目前，低收入家庭的能源消费支出占家庭 总支出的比例较高，因此，中国煤炭、柴油价格上涨 对低收入和贫困家庭的影响远远大于对高收入家庭 的影响，这 无 疑 加 重 了 部 分 低 收 入 人 群 的 生 活 负 担 ［６８］ 。 此外，部分高排放、高污染企业为了维护自 身的生存和发展会忽略底层群体的环境权益，其排 放和污染对当地居民造成了不利影响 ［６９］ 。 ２．“ 双碳” 实践中部分群体利益受损风险 “ 双碳” 实践需要国家、社会和企业都积极推进 面临着补偿经费发放不足、安置地设施建设不理想 等问题 ［７３］ 。 此外，预期的碳税也会对不同人群产生 影 响。 魏 涛 远 等 通 过 中 国 可 计 算 一 般 均 衡 （ ＧＮＡＧＥ） 模型分析征收碳税对中国经济的影响，结 果显示：短期来看劳动力需求会下降，大约会产生 ２４０ 万和 ４６０ 万失业工人；长期来看全社会的实际 工资水平将下降，只有工资收入的居民将承担大部 分损失 ［７４］ 。 人类是气候环境利益的“ 感受器” ，也是 气候环境利益损害的“ 指示器” ［７５］ ，“ 双碳” 与每个 群体都息息相关，个体需要共同承担责任、履行义务 维护气候环境，但同样不能忽略部分群体的利益受 损风险。 ３．“ 双碳” 实践中运动式、休克式减碳风险 中国的“ 双碳” 实践是政府以政策性手段约束 企业和居民碳排放行为。 “ 双碳” 实践对于优化和 重构中国经济结构具有重要意义，需要全国各省份 的共同努力，但各省份的经济发展水平、能源消费结 构等方面具有不同的特征，很难在减排速度及目标 上达成步调一致。 中国的碳排放在省级层面分布不 均衡，虽然各省份的碳排放始终以工业碳排放为主， 煤炭消耗是化石能源碳排放的主要构成，但是不同 省份所占份额不同。 张友国等通过对中国区域碳排 绿色转型，需求侧减排措施涉及的范围广且相对烦 放态势分析指出，中国各省（ 区、市） 碳达峰的时间 琐庞杂，覆盖衣、食、住、行等多个方面。 产业结构升 节点、达峰的经济发展特征和达峰后的排放轨迹等 级和调整导致结构性失业问题凸显，实施生态环境 保护过程中部分人群面临生态补偿不足、利益受损 都呈现显著差异 ［７６］ 。 长期来看，当减排动机达到一 定水平后，来自外部的压力并不能使得碳排放行为 问题。 产业结构调整主要通过淘汰高消耗、高污染 由被动转为主动，甚至会使得一些地方政府为了落 的传统产业，实现产业升级。 中国经济发达地区的 实目标分解任务，采取运动式、休克式减碳的行为， 第二和第三产业占比大，产业结构调整使得高碳高 排放产业的人群，特别是普通工人面临结构性失业 问题。 随着供给侧结构性改革，煤炭行业的从业人 员面临转岗压力，从业人数已经从 ２０１５ 年的 ４５０ 万 人左右降低到 ２０２０ 年的 ２６０ 万人左右，到 ２０３０ 年 甚至可能降到 １００ 万人左右 ［７０］ 。 大多数普通工人 由于文化水平不高，往往处于弱势地位，在失业后会 面临生计难题 ［７１］ 。 环境问题易催生新的社会弱势 从而导致不能发挥政策法规的最优效用 ［３９］ 。 已有 研究表明，在中国，地方政府往往不能完全执行中央 政府的环境政策，且会产生执行差距 ［７７］ ，这种差距 会导致环境政策无效，甚至使得政策设计意图落空。 在“ 双碳” 目标推进过程中，一些地方政府对于“ 双 碳” 目标认识不足，在行动上存在想要“ 攀高峰” “ 抢 跑” ，在实际工作中出现盲目、脱离实际的情况。 还 有一些地方政府对于燃煤发电厂、钢铁厂等高排放 群体，这些群体可能不是制造环境污染的主体，却是 和高污染企业的“ 一刀切” 式关停，对当地经济发展 承担环境风险的主体，他们在环境问题面前呈现出 和社会生活等方面造成了负面影响，其效果是减碳 弱生存性 ［７２］ 。 例如，国家为了提升生态碳汇储存能 成本大于减碳收益，这种简单粗暴关停企业的运动 力推动建设自然保护地，在此过程中会产生生态保 式、休克式减碳的风险需要密切关注。 例如，２０１５ 护型移民，他们为了碳减排和环境保护离开自己的 年，因大气污染，临沂市成为第一个被中央环保督察 家园，为了社会整体利益牺牲自身的利益，但可能会 约谈的城市，约谈后短期内，临沂运用行政手段对全 · ８３· 市的 ５７ 家污染企业进行停产整顿。 此种激进的、剧 征，因地制宜地制定“ 双碳” 法案 ［８７］ 。 只有顶层立法 业来说是一场巨大的挑战，会造成大批量失业、企业 期规划实现碳中和。 政府要科学统筹各地碳减排进 烈的方式让污染主体进入休克状态，对于员工和企 负债等问题 ［７８］ 。 ２０２１ 年，浙江省大量纺织印染、化 纤等高耗能企业被紧急要求停产，江苏、云南等地也 对高耗能企业大量限电停产 ［７９］ 。 在“ 能耗双控” 政 与地方立法协同推进，才能更好地实现碳达峰，按预 度，因地制宜， 避免 “ 一刀切” 和 运 动 式、 休 克 式 减 排；需要高度关注碳减排过程中的利益受损群体，切 实加强对这类群体的保障和补偿。 此外，中国政府 策影响之下，不少公司产能受到影响，如云南电网对 还需要积极开展国际合作，参与碳排放国际规则和 省内电解铝企业供电总负荷大幅降低，云南神火铝 标准的制定，推动公平公正、合作共赢的全球治理体 铝海鑫铝业有限公司建成的水电铝项目二期产能也 其次，社会需要营造良好的碳减排氛围，积极构 业有限公司 ２０２１ 年 ７ 月产能下降至 ５５ 万 ｔ，云南云 未能按计划投产运行 ［８０］ 。 五、推进“ 双碳” 目标达致的可能路径 党的二十大报告指出，要“ 积极稳妥推进碳达 峰碳中和” ［７］５１ 。 在建设中国式现代的征程中，我们 需要积极探索具有中国特色的 “ 双碳” 实践 之 路。 “ 双碳” 实践之路是一条多元化的综合治理之路，需 要各地、各行业因地制宜制定自己的 “ 双碳” 实 现 路径 ［８１］ 。 系的构建 ［８８］ 。 建“ 低碳社会” ，践行低碳生活方式。 要培养正确的 环境价值观，提升环境意识教育，引导公众“ 知碳” ； 培养正确的环境价值观，提升环境意识教育，引导公 众“ 知碳” ；要树立社会责任感，增强环保参与教育， 助力公众“ 懂碳” ；形成绿色价值观，强化绿色消费 教育，鼓励公众“ 减碳” ［８９］ 。 社区是低碳社会建设的 重要阵地，要通过多种形式培养居民的绿色低碳理 念，形成低碳消费意识，引导居民在生活中节约用 电、节省燃气，在消费选择上购买节能减排产品，促 首先，政府不仅需要加强制度创新，还需要完善 进绿色消费。 当前，低碳社会建设还需要在低碳基 相关的法律法规以及政策体系，科学、依法依规地约 础设施、低碳化改造、低碳管理方式和工作机制等方 束碳排放行为。 政府需要构建以市场机制为核心的 减碳制度体系，在构建碳责任账户、规范碳排放权交 易市场、实施碳税和碳金融、引导公众践行低碳生活 方面做出系列的制度创新 ［８２］ 。 如，我国 ２０１３ 年以 来实行的碳排放交易试点政策就有利于实现经济 “节能” 与“ 减排” 的双重目标 面进一步完善 ［９０］ 。 此外，要充分发挥现代大众传媒 的优势，宣传低碳生活、低碳消费等理念，形成全社 会关心重视绿色、低碳、可持续发展的文化氛围，加 快低碳社会的建设步伐。 再次，企业需要自觉承担起主体责任，积极贯彻 。 实现“ 双碳” 目标 执行低碳政策，加强低碳技术革新，开发绿色产品。 《 中共中央 国务院下发的关于完整准确贯彻新发 指南，这不仅能够塑造企业自身的形象，还能提升自 ［８３］ 不能仅靠政策引导，还需要构建完善的法律体系。 为积极响应低碳政策，企业需要执行企业绿色采购 展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 指出，要加 身的竞争力。 为此，企业需要制定低碳发展战略规 强现行法律法规之间的衔接和协调，调整与“ 双碳” 划，将碳减排纳入企业发展目标，加快产业结构调 目标不适应的部分。 现有的《 中华人民共和国节约 整。 同时，企业还需要协同利益相关者共同行动，创 能源法》 《 中华人民共和国可再生能源法》 《 中华人 民共和国清洁生产促进法》 以及碳排放权交易的政 策法规需要与 “ 双碳” 目标进一步衔接， 建立 健 全 “ 双碳” 法律法规体系 ［８４］ 。 因此，中国需要加快推动 顶层立法进程、构建权责清晰的综合执法和监管机 制、厘清涉碳主体间责任边界和责任分担，推动低碳 社会健康发展 ［８５］ 。 将民主、诚信、平等、效率、程序 等理念融入碳中和目标达成之中，是法治应对碳中 和转型堵点、痛点、难点的“ 最优解” ［８５］ 。 在此基础 上，中国的地方立法也应该更具灵活性、考虑区域特 · ８４· 造可持续发展环境，例如，促进供应端企业关注材料 创新和技术革新，推动客户端或者消费端关注绿色 发展，等等。 此外，企业在推进碳普惠模式方面也可 以发挥主导作用，对用户在使用 ＡＰＰ 过程中的低碳 行为进行统计，核算碳减排量，采取相关激励措施， 提升用户的参与积极性和责任感。 最后，学 术 界 需 要 积 极 发 挥 自 身 优 势， 为 “ 双 碳” 目标的实现献计献策。 自然科学界需要推动技 术创新，为低碳发展解决“ 卡脖子” 难题，在可再生 能源发电技术、能源存储技术、电动汽车研发技术等 方面积极作为，推动“ 低碳社会” 建设。 社会科学界 需要深入研究“ 双碳” 目标提出后的经济、社会和法 律等方面的问题，为“ 双碳” 目标实现过程中出现的 问题提供咨政建言，进一步推动完善“ 双碳” 政策体 路径分析［ Ｊ］ ． 兰州大学学报 （ 社会科学版） ，２０２２，５０ （１） ：５７⁃６８． ［１１］ 李少林，杨文彤． 碳达峰、碳中和理论研究新进展与推 进路径［ Ｊ］ ．东北财经大学学报，２０２２（２） ：１７⁃２８． 系。 例如，经济学家可以研究设计碳排放权分配和 ［１２］ 宋敏，龙勇．政策工具视角下我国碳达峰碳中和政策文 完善的碳交易体系和企业碳管理体系；社会学家可 ［１３］ ＺＨＡＮＧ Ｚ，ＨＵ Ｇ Ｗ，ＭＵ Ｘ Ｚ，ｅｔ ａｌ． Ｆｒｏｍ ｌｏｗ ｃａｒｂｏｎ ｔｏ 定价机制 ［９１］ 、碳信息披露、碳责任审计等，推动设计 可以描绘气候变化的社会面向、促进气候治理体制、 结构、政策、机制和实践的不断完善 ［５８］ ；法学家应当 针对现行应对气候变化法律与环保法的衔接不足等 问题加强立法调研，推动构建完备的法律保障体系。 学术期刊作为学术界的重要组成部分，要积极策划 前沿选题，组织刊发高质量研究成果。 高校作为学 术界重要阵地，要出台政策鼓励科研工作者对“ 双 碳” 实践进行研究，要进一步优化专业培养模式和 体系，大力培育“ 双碳” 专业人才。 本分析［ Ｊ］ ．改革，２０２２（６） ：１４５⁃１５５． ｃａｒｂｏｎ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ： ａ ｂｉｂｌｉｏｍｅｔｒｉｃ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ， ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｒｅｎｄ［ Ｊ］ ． Ｊｏｕｒｎａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，２０２２，３２２：１１６０８７． ｏｆ ［１４］ ＢＡＬＫＡＮ ＧＲＥＥＮ ＥＮＥＲＧＹ ＮＥＷＳ． ＥＵ ｃｕｔｓ ｊｕｓｔ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｆｕｎｄ ｔｏ ＥＵＲ１０ ｂｉｌｌｉｏｎ ｉｎ ＣＯＶＩＤ⁃１９ ｒｅｃｏｖｅｒｙ ｄｅａｌ［ＥＢ ／ ＯＬ］． ［ ２０２２⁃１１⁃１０ ］ ． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｂａｌｋａｎｇｒｅｅｎｅｎｅｒｇｙｎｅｗｓ． ｃｏｍ ／ ｅｕ⁃ ｃｕｔｓ⁃ｊｕｓｔ⁃ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ⁃ｆｕｎｄ⁃ｔｏ⁃ｅｕｒ⁃１０⁃ｂｉｌｌｉｏｎ⁃ｉｎ⁃ｃｏｖｉｄ⁃１９⁃ ｒｅｃｏｖｅｒｙ⁃ｄｅａｌ ／ ． ［１５］ 江文渊，曾珍香，张征云． 考虑“ 水—土—能—碳” 关联 的我国工农业碳排放效率及减排潜力研究［ Ｊ］ ．中国环 境管理，２０２０，１２（６） ：１２０⁃１２９． 参考文献： ［１６］ 李明煜，张诗卉，王灿，等．重点工业行业碳排放现状与 ［ １ ］ 乌尔里希·布兰德，马尔库斯·威森．资本主义自然的 ［１７］ 喻小宝，章天浩，孔杰，等．双视角下城市碳减排效果评 限度：帝国式生活方式的理论阐释及其超越［ Ｍ］ ．郇庆 治，译．北京：中国环境出版集团，２０１９． ［ ２ ］ 张朋辉．联合国研究报告呼吁———采取有力行动应对 和适应气候变化（ 国际视点） ［ Ｎ］ ． 人民日报，２０２２⁃０３⁃ ３１（０１７） ． 减排定位分析［ Ｊ］ ．中国环境管理，２０２１，１３（３） ：２８⁃３９． 估方法与实证分析 ［ Ｊ ／ ＯＬ］ ． 生态经济：１⁃１３ ［ ２０２２⁃１１⁃ ２６ ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｋｎｓ． ｃｎｋｉ． ｎｅｔ ／ ｋｃｍｓ ／ ｄｅｔａｉｌ ／ ５３． １１９３． Ｆ． ２０２２１１０８．１２２８．００２．ｈｔｍｌ． ［１８］ 戴小文．中国农业碳减排路径研究［ Ｍ］ ．北京：社会科学 文献出版社，２０２１． ［ ３ ］ 孙永平，胡雷．全球气候治理模式的重构与中国行动策 ［１９］ 赵敏娟，石锐，姚柳杨． 中国农业碳中和目标分析与实 ［ ４ ］ 王振，彭峰．全球碳中和战略研究［ Ｍ］ ． 上海：上海社会 ［２０］ 史丹，叶云岭． 城市交通碳排放趋势与减排对策研究： ［ ５ ］ 习近平．在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲 ［２１］ 谢克昌．面向 ２０３５ 年我国能源发展的思考与建议［ Ｊ ／ 略［ Ｊ］ ．南京社会科学，２０１７（６） ：２９⁃３７． 科学院出版社，２０２２． 话［ Ｎ］ ．人民日报，２０２０⁃０９⁃２３（００３） ． ［ ６ ］ 习近平．继往开来，开启全球应对气候变化新征程——— 在气候雄心峰会上的讲话［ Ｎ］ ． 人民日报，２０２０⁃１２⁃１３ （００２） ． ［ ７ ］ 习近平．高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建 现路径［ Ｊ］ ．农业经济问题，２０２２（９） ：２４⁃３４． 以上海市为例［ Ｊ］ ．现代管理科学，２０２２（４） ：３⁃１４． ＯＬ］ ．中国工程科学：１⁃７［ ２０２２⁃１１⁃２６］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｋｎｓ． ｃｎｋｉ． ｎｅｔ ／ ｋｃｍｓ ／ ｄｅｔａｉｌ ／ １１．４４２１．Ｇ３．２０２２１１２３．２０１３．００４．ｈｔｍｌ． ［２２］ 周宏春，霍黎明，管永林，等．碳循环经济：内涵、实践及 其对碳中和的深远影响 ［ Ｊ］ ． 生态经济，２０２１，３７ （ ９） ： １３⁃２６． 设社会主义现代化国家而团结奋斗———在中国共产党 ［２３］ 张友国． 碳达峰、碳中和工作面临的形势与开局思路 社，２０２２． ［２４］ 世界银行．中国国别气候与发展报告［ Ｒ］ ．华盛顿：世界 第二十次全国代表大会上的报告［ Ｍ］ ．北京：人民出版 ［ ８ ］ ＺＨＡＯ Ｘ，ＭＡ Ｘ Ｗ，ＣＨＥＮ Ｂ Ｙ，ｅｔ ａｌ． Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ ｔｏｗａｒｄ ｃａｒｂｏｎ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ： ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ［ Ｊ ］ ． Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ＆ Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ， ２０２２， １７６： １０５９５９． ［ ９ ］ 王金南，严刚．加快实现碳排放达峰推动经济高质量发 展［ Ｎ］ ．经济日报，２０２１⁃０１⁃０４（０１） ． ［１０］ 庄贵阳，窦晓铭，魏鸣昕． 碳达峰碳中和的学理阐释与 ［ Ｊ］ ．行政管理改革，２０２１（３） ：７７⁃８５． 银行，２０２２． ［２５］ 滕晗，代睿．中国气象局：我国气象灾害造成的损失占自然 灾害 损 失 超 ７０％ ［ ＥＢ ／ ＯＬ］． ［ ２０２２⁃１１⁃２６］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ． １６３．ｃｏｍ ／ ｄｙ ／ ａｒｔｉｃｌｅ ／ ＧＡ９ＮＣＧＥ３０５１４Ｄ３ＵＨ．ｈｔｍｌ． ［２６］ 李娟，闫会平，朱志伟． 中国夏季极端气温与降水事件 日数随平均气温变化的定量分析［ Ｊ］ ．高原气象，２０２０， ３９（３） ：５３２⁃５４２． · ８５· ［２７］ 黄玉玲．２０２１ 年我国极端天气气候事件频发、强发全球平 整、低碳消费和循环经济的节能新内涵［ Ｊ］ ． 厦门大学 ｂａｉｊｉａｈａｏ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ ／ ｓ？ ｉｄ ＝ １７２０４８９９３６７８２３８２９１９＆ｗｆｒ ＝ ［４４］ 李媛媛，李丽平，姜欢欢，等．碳达峰国家特征及对我国 ［２８］ 陈雨．高温致 ２４ 个区县 ３０５ 个乡镇（ 街道） 遭受干旱灾 ［４５］ ＹＵＡＮ Ｃ Ｑ，ＸＵ Ｊ．Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｌｏｗ ｃａｒｂｏｎ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ： ａｎ ｚｗｘｘ＿１６１ ／ ｍｔｂｂ ／ ２０２２０８ ／ ｔ２０２２０８１７＿１１０１２４３３＿ｗａｐ．ｈｔｍｌ． Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｌｏｂａｌ Ｗａｒｍｉｎｇ， ２０１７， １１ （ ４ ） ： 均 气 温 创 历 史 新 高 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］． ［ ２０２２⁃１１⁃２６］． ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｓｐｉｄｅｒ＆ｆｏｒ ＝ ｐｃ． 害 ［ ＥＢ ／ ＯＬ ］ ． ［ ２０２２⁃１１⁃２６ ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｎｙｎｃｗ． ｃｑ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ［２９］ 秦大河．气候变化的事实、影响及我国的对策［ Ｊ］ ．外交 学报（ 哲学社会科学版） ，２０２２，７２（２） ：１０⁃２０． 的启示［ Ｎ］ ．中国环境报，２０２１⁃０４⁃１３（０３） ． ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ［ Ｊ ］ ． ３９０⁃４１１． 学院学报，２００４（３） ：１４⁃２２． ［４６］ 马海涛，刘金科． 碳排放权交易市场税收政策：国际经 象透视［ Ｎ］ ．农民日报，２０２２⁃０１⁃０５（０８） ． ［４７］ ＢＯＵＴＥ Ａ， ＺＨＡＮＧ Ｈ． Ｆｉｘｉｎｇ ｔｈｅ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ ｔｒａｄｉｎｇ ［３０］ 刘强．北移的种植带：气候变化导致我国种植带北移现 ［３１］ 新华社．河南郑州“７·２０” 特大暴雨灾害调查报告公布 ［ ＥＢ ／ ＯＬ ］ ． ［ ２０２２⁃１１⁃２６ ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｘｉｎｗｅｎ ／ 验与完善建议［ Ｊ］ ．税务研究，２０２１（８） ：５⁃１１． ｓｃｈｅｍｅ： ｃａｒｂｏｎ ｐｒｉｃｅ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｉｎ ｔｈｅ ＥＵ ａｎｄ Ｃｈｉｎａ［ Ｊ］ ． Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｌａｗ Ｊｏｕｒｎａｌ，２０１９，２５（３） ：３３３⁃３４７． ２０２２⁃０１ ／ ２１ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿５６６９７２３．ｈｔｍ． ［４８］ 王晓煜，王訸，白宗宸．“ 双碳” 目标下我国对外贸易的 件” 为何已超 ３０ 天？ ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ．［ ２０２２⁃１１⁃２６］ ．ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ［４９］ 甄敬怡． 以我为主练好 “ 内功” 应对碳关税机 制 挑 战 ［３３］ 郇庆治．“ 碳政治” 的生态帝国主义逻辑批判及其超越 ［５０］ 李猛．“ 双碳” 目标背景下完善我国碳中和立法的理论 ［３４］ 新华社．中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发 ［５１］ ＹＵ Ｙ， ＺＨＡＮＧ Ｎ． Ｌｏｗ⁃ｃａｒｂｏｎ ｃｉｔｙ ｐｉｌｏｔ ａｎｄ ｃａｒｂｏｎ ［３２］ 滕晗．多地确诊热射病并出现死亡病例五问“ 高温事 ｗｗｗ．ｔｈｅｃｏｖｅｒ．ｃｎ ／ ｎｅｗｓ ／ ９４４７１０７． ［ Ｊ］ ．中国社会科学，２０１６（３） ：２４⁃４１． 展理念 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见 ［ ＥＢ ／ ＯＬ ］ ． ［２０２２⁃１１⁃２６］ ．ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ ／ ｚｈｅｎｇｃｅ ／ ２０２１⁃１０ ／ ２４ ／ 挑战和应对策略［ Ｊ］ ．对外经贸实务，２０２１（１０） ：８⁃１２． ［ Ｎ］ ．中国经济导报，２０２２⁃０７⁃３０（０２） ． 基础与实现路径［ Ｊ］ ．社会科学研究，２０２１（６） ：９０⁃１０１． ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ： ｑｕａｓｉ⁃ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｆｒｏｍ Ｃｈｉｎａ［ Ｊ］ ．Ｅｎｅｒｇｙ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，２０２１，９６：１０５１２５． ｃｏｎｔｅｎｔ＿５６４４６１３．ｈｔｍ． ［５２］ 张梓太，张叶东．实现“ 双碳” 目标的立法维度研究［ Ｊ］ ． ２６ ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｚｈｅｎｇｃｅ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ ／ ２０２１⁃１０ ／ ２６ ／ ［５３］ 王文熹，寇静娜． 碳中和目标法治化的理论逻辑、现实 ［３６］ 陆娅楠．碳达峰碳中和“ １ ＋ Ｎ” 政策体系已构建“ 双碳” ［５４］ 王操．碳中和立法：何以可能与何以可为［ Ｊ ／ ＯＬ］ ． 东方 ［３５］ 新华社．２０３０ 年前碳达峰行动方案［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ．［ ２０２２⁃１１⁃ ｃｏｎｔｅｎｔ＿５６４４９８４．ｈｔｍ． 工作取得良好开局［ Ｎ］ ．人民日报，２０２２⁃０９⁃２３（００２） ． ［３７］ 程娜，陈成．海洋碳汇、碳税、绿色技术：实现“ 双碳” 目 南京工业大学学报（ 社会科学版） ，２０２２，２１（４） ：１４⁃３２． 障碍与突破路径［ Ｊ］ ．学术探索，２０２２（８） ：８０⁃８９． 法学： １⁃１４ ［ ２０２２⁃１１⁃２７ ］ ． ＤＯＩ： １０． １９４０４ ／ ｊ． ｃｎｋｉ． ｄｆｆｘ． ２０２２１１２２．００１． 标的组合策略研究［ Ｊ］ ．山东大学学报（ 哲学社会科学 ［５５］ 王江．论碳达峰碳中和行动的法制框架［ Ｊ］ ．东方法学， ［３８］ 赵昕东，沈承放． 碳排放与经济增长关系的实证研究： ［５６］ 刘仁厚，杨洋，丁明磊，等．“ 双碳” 目标下我国绿色低碳 版） ，２０２１（６） ：１５０⁃１６１． 基于福建省的经验数据［ Ｊ］ ．江南大学学报（ 人文社会 科学版） ，２０２１，２０（４） ：５４⁃６８． ［３９］ 杨博文，尹彦辉． 我国双碳目标的实现路径：从行政规 制到市场约束［ Ｊ］ ． 中南财经政法大学学报，２０２２（ ４） ： １１８⁃１２９． ２０２１（５） ：１２２⁃１３４． 技术体系 构 建 及 创 新 路 径 研 究 ［ Ｊ］ ． 广 西 社 会 科 学， ２０２２（４） ：８⁃１５． ［５７］ 郑琼，江丽霞，徐玉杰，等． 碳达峰、碳中和背景下储能 技术研究进展与发展建议［ Ｊ］ ．中国科学院院刊，２０２２， ３７（４） ：５２９⁃５４０． ［４０］ 全国碳排放权交易市场上线交易正式启动韩正出席启 ［５８］ 洪 大 用． 中 国 应 对 气 候 变 化 的 努 力 及 其 社 会 学 意 义 ［４１］ 袁晓玲，耿晗钰，李思蕊，等．高质量发展视域下中国城 ［５９］ 吴晓华，郭春丽，易信，等．“ 双碳” 目标下中国经济社会 动仪式［ Ｎ］ ．人民日报，２０２１⁃０７⁃１７（００３） ． 市“ 双碳” 目标实现的现状、挑战与对策［ Ｊ］ ．西安交通 ［ Ｊ］ ．社会学评论，２０１７，５（２） ：３⁃１１． 发展研究［ Ｊ］ ．宏观经济研究，２０２２（５） ：５⁃２１． 大学学报（ 社会科学版） ，２０２２，４２（５） ：３０⁃３８． ［６０］ 胡潇．空间正义的唯物史观叙事：基于马克思恩格斯的 的技术途径：基于自然解决方案［ Ｊ］ ．中国科学院院刊， ［６１］ ＭＥＬＶＩＮ Ｄ． Ｓｏｃｉａｌ ｊｕｓｔｉｃｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｏｂｅｓｉｔｙ ｃｒｉｓｉｓ： ［４２］ 于贵瑞，朱剑兴，徐丽，等．中国生态系统碳汇功能提升 ２０２２，３７（４） ：４９０⁃５０１． ［４３］ 林伯强． 碳中和背景下的广义节能：基于产业结构调 · ８６· 思想［ Ｊ］ ．中国社会科学，２０１８（１０） ：４⁃２３． ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｓｏｃｉａｌ ｗｏｒｋ ［ Ｍ ］ ． Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ： Ｃｏｌｕｍｂｉａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２０１３：３８． ［６２］ 伲永贵．区域协同治理中空间正义偏失及其矫正策略 ［ Ｊ］ ．广西社会科学，２０２０（７） ：８０⁃８５． ［６３］ 吴本健，巩蓉蓉． 空间正义：民族地区实现共同富裕的 理论逻辑与实践路径［ Ｊ］ ．中央民族大学学报（ 哲学社 ［ Ｊ］ ．改革，２０２１（１１） ：１⁃１８． ［７７］ ＺＨＥＮＧ Ｓ Ｑ，ＫＡＨＮ Ｍ Ｅ．Ａ ｎｅｗ ｅｒａ ｏｆ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｉｎ ｕｒｂａｎ Ｃｈｉｎａ？ ［ Ｊ］ ． Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ， ２０１７，３１（１） ：７１⁃９２． 会科学版） ，２０２２，４９（３） ：１２８⁃１４２． ［７８］ 刘圣中，王晨．临沂“ 休克式疗法” ：趋避冲突下的尴尬 排潜力评估研究［ Ｊ］ ．自然资源学报，２０２１，３６（ ４） ：９２１⁃ ［７９］ 陶凤，吕银玲．多地能耗“ 双控” 升级关停限产、材料涨 ［６５］ 方恺，李帅，叶瑞克，等． 全球气候治理新进展：区域碳 ［８０］ 财联社．“ 能耗双控” 动真格！ 企业关停限产这些公司 ［６４］ 田云，林子娟．巴黎协定下中国碳排放权省域分配及减 ９３３． 排放权分配研究综述［ Ｊ］ ． 生态学报，２０２０，４０（ １） ：１０⁃ ２３． ［ Ｊ］ ．决策，２０１５（８） ：８４⁃８６． 价影响几何［ Ｎ］ ．北京商报，２０２１⁃０９⁃２４（０２） ． 已受影响［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ［ ２０２２⁃１１⁃２６］ ． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｐａｇｅ． ｏｍ． ｑｑ． ｃｏｍ ／ ｐａｇｅ ／ ＯｖｋＣＯｆｕｖＳｐｗＤ９ｒＲｋｗ＿ｎｒｙ２ｎＡ０． ［６６］ ＸＵ Ｔ Ｔ，ＫＡＮＧ Ｃ Ｙ，ＺＨＡＮＧ Ｈ． Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｅｆｆｏｒｔｓ ｔｏｗａｒｄｓ ［８１］ 杨解君．实现碳中和的多元化路径［ Ｊ］ ． 南京工业大学 ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ ｍｉｔｉｇａｔｅ ｃａｒｂｏｎ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ？ ［ Ｊ］ ． Ｊｏｕｒｎａｌ ［８２］ 王凤，安芮坤，赵璟祎． 碳中和目标下的政府制度创新 ｃａｒｂｏｎ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ： ｄｏｅｓ ｅｎｅｒｇｙ⁃ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ⁃ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，２０２２，３１６：１１５２８６． ［６７］ ＤＯＭＩＮＩＫ Ｗ，ＤＡＢＯ Ｇ，ＺＨＵ Ｌ，ｅｔ ａｌ． Ｕｎｅｑｕａｌ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｃａｒｂｏｎ ｆｏｏｔｐｒｉｎｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ［ Ｊ］ ． Ｎａｔｕｒｅ Ｃｌｉｍａｔｅ Ｃｈａｎｇｅ， ２０１７，７：７５⁃８０． ［６８］ 黄涛珍，商波．生态优先的公共资源开发多主体合作博 弈及利益共享研究———基于水电能源基地建设的分析 ［ Ｊ］ ．河海大学学报（ 哲学社会科学版） ，２０１９，２１（ ６） ： ７３⁃７９． ［６９］ 刘晔，易艳霞． 力争上游：空间阶层化怎样扭曲城市环 境正义［ Ｊ］ ．探索与争鸣，２０２１（１１） ：１１０⁃１２０． ［７０］ 中国能源网．煤电沙龙第九期 ｜ 煤电和煤炭转型的就业 学报（ 社会科学版） ，２０２１，２０（２） ：１４⁃２５． ［ Ｊ］ ．南京工业大学学报（ 社会科学版） ，２０２１，２０（ ６） ： ８５⁃９３． ［８３］ 白雪洁，宋培，王宝璐． 碳排放交易制度的节能减排路 径：效率提升还是结构转型？ ———来自中国省级数据 的准自然实验［ Ｊ］ ．商业经济与管理，２０２１（８） ：７０⁃８５． ［８４］ 韩立新，逯达． 对实现碳达峰、碳中和目标立法完善的 思考：以应对气候变化为切入点［ Ｊ］ ．价格理论与实践， ２０２１（１２） ：３１⁃３４． ［８５］ 张忠民，王雅琪，冀鹏飞．“ 双碳” 目标的法治回应论纲： 以环境司法为中心［ Ｊ］ ．中国人口·资源与环境，２０２２， ３２（４） ：４４⁃５６． 影 响 ［ ＥＢ ／ ＯＬ ］ ． ［ ２０２２⁃１１⁃２６ ］ ． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ． ｃｈｉｎａ５ｅ． ［８６］ 杨解君，方路锦．面向碳中和的行政法治保障［ Ｊ］ ．南京 ［７１］ 陈涛．环境治理的社会学研究：进程、议题与前瞻［ Ｊ］ ． ［８７］ 田丹宇．中国地方应对气候变化立法研究［ Ｊ］ ． 法治社 ［７２］ 卫小将．中国零碳社会建设的社会学之思：内涵、挑战 ［８８］ 王一鸣．中国碳达峰碳中和目标下的绿色低碳转型：战 ［７３］ 龚天平，刘潜． 我国生态治理中的国内环境正义问题 ［８９］ 胡晗，吕添贵．绿色发展背景下“ 双碳” 教育的公众参与 ｃｏｍ ／ ｎｅｗｓ ／ ｎｅｗｓ⁃１０９６５６５⁃１．ｈｔｍｌ． 河海大学学报（ 哲学社会科学版） ，２０２０，２２（１） ：５３⁃６２． 与出路［ Ｊ］ ．江海学刊，２０２２（３） ：１１３⁃１２１． ［ Ｊ］ ．湖北大学学报（ 哲学社会科学版） ，２０１９，４６（ ６） ： 工业大学学报（ 社会科学版） ，２０２１，２０（５） ：１⁃１６． 会，２０１８（３） ：７９⁃８７． 略与路径［ Ｊ］ ．全球化，２０２１（６） ：５⁃１８． 提升路径探讨［ Ｊ］ ．环境教育，２０２２（９） ：５０⁃５１． １４⁃２１． ［９０］ 付琳，杨秀，狄洲． 我国低碳社区试点建设的做法、经 体排放的影响［ Ｊ］ ．世界经济与政治，２００２（８） ：４７⁃４９． ［９１］ 钱浩祺，吴力波．信息不对称视角下我国工业企业碳排 ［７４］ 魏涛远，格罗姆斯洛德．征收碳税对中国经济与温室气 ［７５］ 徐祥民．环境利益的享有者和维护者：气候变化防治法 建设的视角［ Ｊ］ ．中国法律评论，２０２２（２） ：１４１⁃１４９． ［７６］ 张友国，白羽洁． 区域差异化“ 双碳” 目标的实现路径 验、挑战与建议［ Ｊ］ ．环境保护，２０２０，４８（２２） ：６２⁃６６． 放权分配与定价机制研究［ Ｊ］ ． 环境经济研究，２０２２，７ （１） ：３６⁃５５． （ 收稿日期：２０２２ ０１ １４ 编辑：张志琴） · ８７· ｔｈｅ ｂａｌａｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ． Ｉｔ ｉｓ ｉｎｄｉｓｐｅｎｓａｂｌｅ ｉｎ ｇｒａｓｓ⁃ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｔｈｅ ｅｘｃｅｓｓｉｖｅ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ ａｌｓｏ ｈａｓ ａ ｎｅｇａｔｉｖｅ ｉｍｐａｃｔ ｏｎ ｇｒａｓｓ⁃ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ． Ｆｕｚｚｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｉｓｏｍｏｒｐｈｉｃ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｉｓ ｔｈｅ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅｒｒｉｔｏｒｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ ｉｎ ｇｒａｓｓ⁃ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ， ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｆｉｘｉｔｙ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｓｐａｃｅ， ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｎｅｓｓ ｏｆ ｇｒａｓｓ⁃ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｒｅ ｔｈｅ “ ｔｒｉｇｇｅｒ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ” ｏｆ ｔｅｒｒｉｔｏｒｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｉｓ， ｔｈｅｒｅ ｉｓ ａ ｄｉｌｅｍｍａ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｄｉｓｏｒｄｅｒ ｉｎ ｇｒａｓｓ⁃ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ， ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｍａｎｉｆｅｓｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｏｖｅｒｌｏａｄ ｏｆ ｂｕｒｄｅｎ， ｔｈｅ ｉｍｂａｌａｎｃｅ ｏｆ ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｗｅａｋｅｎｉｎｇ ｏｆ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ． Ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｘｔ ｏｆ ｔｅｒｒｉｔｏｒｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ， ｗｅ ｃａｎ ｔｒｙ ｔｏ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ ｔｅｒｒｉｔｏｒｉａｌ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ， ｂｕｉｌｄ ｌｉｎｋａｇｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ａｎｄ ｂｕｉｌｄ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍｓ ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｖｅｒｔｉｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｌｅｖｅｌｓ， ｈｏｒｉｚｏｎｔａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｇｅｎｃｉｅｓ ａｎｄ ｂｌｏｃｋ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ， ｓｏ ａｓ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ⁃ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｇｒａｓｓ⁃ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ； ｔｅｒｒｉｔｏｒｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｉｓｏｍｏｒｐｈｉｃ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ； ｅｘｃｅｓｓｉｖｅ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ； ｖｅｒｔｉｃａｌ ａｎｄ ｈｏｒｉｚｏｎｔａｌ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ Ａｂｓｏｒｐｔｉｏｎ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ： Ｔｈｅ Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ Ｌｏｇｉｃ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ Ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ Ｃａｓｅ ｏｆ “ Ｇｏｏｄ ａｎｄ Ｂａｄ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ” Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｓｅｒｖｉｃｅ ／ ＸＵ Ｚｉｑｉａｎｇ （ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ， Ｑｕｆｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｒｉｚｈａｏ ２７６８２６， Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｈａｓ ａｌｗａｙｓ ｂｅｅｎ ａ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔ ｐｒｏｂｌｅｍ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ａｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ⁃ ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ’ ｓ ｓｔａｔｕｓ ａｓ ｍａｓｔｅｒｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ “ ｇｏｏｄ ａｎｄ ｂａｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ” ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｈａｓ ｏｆｆｉｃｉａｌｌｙ ｓｔｅｐｐｅｄ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｔｒａｃｋ ｏｆ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ， ｎｏｒｍａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌｏｎｇ⁃ｔｅｒｍ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｒｅｍａｒｋａｂｌｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ａｃｈｉｅｖｅｄ ｉｎ ｓｏｍｅ ｐｌａｃｅｓ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｎｄ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ “ ｇｏｏｄ ａｎｄ ｂａｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ” ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｓｏｍｅ ｔｙｐｉｃａｌ ｐｌａｃｅｓ， ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｉｍｓ ｔｏ ｒｅｖｅａｌ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｌｏｇｉｃ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ． Ｉｔ ｉｓ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｂｙ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｌｏｇｉｃ ｔｈａｔ ｃａｎ ｂｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ａｓ “ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ Ａｂｓｏｒｐｔｉｏｎ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ” ． Ｔｈｅ “ ｇｏｏｄ ａｎｄ ｂａｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ” ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｎｓｉｓｔｓ ｏｆ ｆｏｕｒ ｌａｙｅｒｓ： ｔｈｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｄｅｓｉｇｎ ａｂｓｏｒｐｔｉｏｎ ｌａｙｅｒ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｔｒｉｐｌｅ ａｂｓｏｒｐｔｉｏｎ ｏｆ “ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ａｂｓｏｒｐｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ” ， “ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ａｂｓｏｒｐｔｉｏｎ ｓｕｂｊｅｃｔ ” ａｎｄ “ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ａｂｓｏｒｐｔｉｏｎ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ” ， ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｄａｐｔａｔｉｏｎ ｌａｙｅｒ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｍｉｘｅｄ ａｄａｐｔａｔｉｏｎ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｌａｙｅｒ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｄｕａｌ ｔｒａｃｋ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｏｏｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｕｂ⁃ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｂａｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｕｂ⁃ｓｙｓｔｅｍ， ａｎｄ ｔｈｅ ｅｎｅｒｇｙ ｒｅｌｅａｓｅ ｆｅｅｄｂａｃｋ ｌａｙｅｒ ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ａｎｄ ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｎｏｒｍａｔｉｖｅ ｏｒｄｅｒ． Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｙｎａｍｉｃ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｕｒ ｌａｙｅｒｓ， ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｒｅｌｅａｓｅｓ ｔｈｅ ｅｎｅｒｇｙ ｏｆ ｎｏｒｍａｔｉｖｅ ｏｒｄｅｒ， ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｔｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｆｅｅｄｂａｃｋ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ａｂｓｏｒｐｔｉｏｎ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ； ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ； ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ； “ ｇｏｏｄ ａｎｄ ｂａｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ” ； ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｓｙｓｔｅｍ Ｃｈｉｎａ’ ｓ “ Ｄｕａｌ Ｃａｒｂｏｎ” Ｇｏａｌｓ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅｓ： Ｆｏｒｍｉｎｇ Ｌｏｇｉｃ， Ｒｅａｌｉｓｔｉｃ Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ， Ｓｏｃｉａｌ Ｒｉｓｋｓ ａｎｄ Ａｄｖａｎｃｉｎｇ Ｒｏｕｔｅ ／ ＺＨＡＮＧ Ｃｈｅｎｇ， ｅｔ ａｌ （ Ｅｄｉｔｏｒｉａｌ Ｂｏａｒｄ ｏｆ Ｊｏｕｒｎａｌ， Ｎａｎｊｉｎｇ Ｔｅｃｈ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１１８１６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｒｅｓｐｏｎｓｅ ｔｏ ｔｈｅ ｅｓｃａｌａｔｉｎｇ ｇｌｏｂａｌ ｃｌｉｍａｔｅ ｃｒｉｓｉｓ， Ｃｈｉｎａ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈｅ “ ｄｕａｌ ｃａｒｂｏｎ” ｇｏａｌｓ ｏｆ “ ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｃａｒｂｏｎ ｐｅａｋｉｎｇ ｂｙ ２０３０ ａｎｄ ｃａｒｂｏｎ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ ｂｙ ２０６０” ｉｎ ２０２０． Ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ａｒｅ ｆｏｕｎｄｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｒｙ ｌｏｇｉｃ ｏｆ “ ｔｈｅ ｆａｃｔｓ ａｎｄ ｉｍｐａｃｔｓ ｏｆ ｃｌｉｍａｔｅ ｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｏｎ — ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｃｏｇｎｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ａｄｖｏｃａｃｙ ｏｎ ｃｌｉｍａｔｅ ｃｈａｎｇｅ — ｐｒａｃｔｉｃａｌ ａｃｔｉｏｎｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｃａｒｂｏｎ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ” ． Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ “ ｄｕａｌ ｃａｒｂｏｎ ” ｇｏａｌｓ ａｒｅ ｐｏｌｉｃｙ⁃ ｄｒｉｖｅｎ， ｔｈｅ ｏｂｓｔａｃｌｅｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｕｎｔｅｓｔｅｄ ｃａｒｂｏｎ ｔｒａｄｉｎｇ ｍａｒｋｅｔ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ， ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ “ ｄｕａｌ ｃａｒｂｏｎ ” ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ， ｗｅａｋ “ ｄｕａｌ ｃａｒｂｏｎ ” ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， ａｎｄ ｔｈｅ “ ａｂｓｅｎｃｅ ” ｏｆ ｍｕｌｔｉ⁃ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ ｉｎｖｏｌｖｅｍｅｎｔ ｉｎ “ ｄｕａｌ ｃａｒｂｏｎ” ｍｕｓｔ ｂｅ ｏｖｅｒｃｏｍｅ． Ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ “ ｄｕａｌ ｃａｒｂｏｎ” ｇｏａｌｓ， ｗｅ ｎｅｅｄ ｔｏ ｐａｙ ｃｌｏｓｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｓｏｃｉａｌ ｈａｚａｒｄｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｉｍｂａｌａｎｃｅｓ ｏｆ ｓｐａｔｉａｌ ｊｕｓｔｉｃｅ， ｄａｍａｇｅ ｔｏ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ ａｎｄ ｃａｍｐａｉｇｎ ｓｈｏｃｋｉｎｇ ｃａｒｂｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ． Ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ “ ｄｕａｌ ｃａｒｂｏｎ” ， ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｐａｒｔｉｅｓ， ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ “ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ⁃ｓｏｃｉｅｔｙ⁃ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ⁃ ａｃａｄｅｍｉａ” ． Ｔｏ ｂｅ ｓｐｅｃｉｆｉｃ， ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ａｔ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｌｅｖｅｌ， ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ｐｅｏｐｌｅ ’ ｓ “ ｄｕａｌ ｃａｒｂｏｎ ” ａｗａｒｅｎｅｓｓ ａｔ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｌｅｖｅｌ ｔｏ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｂｕｉｌｄ ａ “ ｌｏｗ ｃａｒｂｏｎ” ｓｏｃｉｅｔｙ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｌｏｗ⁃ｃａｒｂｏｎ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐ ｇｒｅｅｎ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｔ ｔｈｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｌｅｖｅｌ， ａｎｄ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ “ ｄｏｕｂｌｅ ｃａｒｂｏｎ ” ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ “ ｄｏｕｂｌｅ ｃａｒｂｏｎ” ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｓ ａｔ ｔｈｅ ａｃａｄｅｍｉｃ ｌｅｖｅｌ， ｓｏ ａｓ ｔｏ ｊｏｉｎｔｌｙ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ｏｆ “ ｄｏｕｂｌｅ ｃａｒｂｏｎ” ｇｏａｌｓ ａｎｄ ｇｒｅｅｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｃｌｉｍａｔｅ ｃｈａｎｇｅ； ｃａｒｂｏｎ ｐｅａｋｉｎｇ； ｃａｒｂｏｎ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ； “ ｄｕａｌ ｃａｒｂｏｎ” ｇｏａｌｓ； ｇｒｅｅｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｔｈｅ Ｏｖｅｒａｌｌ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ， Ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ Ｐａｔｈ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ Ｃｈｉｎａ ｔｈｒｏｕｇｈ Ｈｕｍａｎ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｅｒａ ／ ＸＵ Ｍｉｎｇ （ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０２４８８，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｎ Ｔａｌｅｎｔ Ｗｏｒｋ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｅｒａ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｔｈｅ ｌａｗ ｏｆ ｔａｌｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ， ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｔｈｅ ｎｅｗ ｉｄｅａｓ， ｎｅｗ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ， ａｎｄ ｎｅｗ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｔａｌｅｎｔ ｗｏｒｋ ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ １８ｔｈ ＣＰＣ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ， ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｃｌｅａｒ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｌｏｎｇ⁃ｔｅｒｍ ｐｌａｎｓ ｆｏｒ ｔａｌｅｎｔ ｗｏｒｋ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｒａ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ａｎａｌｙｓｉｓ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ “ ｉｄｅａ⁃ ｓｙｓｔｅｍ⁃ａｂｉｌｉｔｙ⁃ｓｔｒａｔｅｇｙ ” ， ｉｔ ｉｓ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｏｒ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ａ ｑｕａｌｉｔｙ ｗｏｒｋｆｏｒｃｅ ｉｓ ｃｏｎｔａｉｎｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔａｌｅｎｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃｏｍｐｏｓｅｄ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ， · １３１·