20220531093637268464.pdf&filename=关于《粮食流通行政执法办法（征求意见稿）》的起草说明.pdf

附件 2 关于《粮食流通行政执法办法（征求意见稿）》 的起草说明 为进一步提升粮食和物资储备行政管理部门依法监管能力， 规范执法程序、明晰执法职权、严肃法律责任，国家粮食和物资 储备局（以下简称“粮食和储备局”）结合工作实际，研究起草 了《粮食流通行政执法办法（征求意见稿）》 （以下简称《办法》）。 现将有关情况说明如下： 一、制定《办法》的必要性 当前，粮食和物资储备系统机构设置、职责职能、法律权力、 执法形势都发生了较大变化，需要加快建章立制进程，完善行政 执法相关配套制度办法，以适应行政执法需要，进一步提升依法 执法水平。 一是，《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》 等法律法规作了重大修订，粮食流通行政执法的法律依据发生较 大变化，特别是《粮食流通管理条例》修订后，粮食流通行政处 罚的种类、幅度、范围等都发生了重大变化。有必要制定《办法》， 以遵循、适应上位法律法规相关规定。 二是，国务院《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政 处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26 号）明确要求，要结合实 — 1 — 际制定、修订行政处罚配套制度，建立健全管辖争议解决机制； 建立健全立案制度、完善立案标准，对违反行政管理秩序的行为， 按规定及时立案并严格遵守办案时限要求，确保案件得到及时有 效查处；全面推行行政裁量基准制度，规范行政处罚自由裁量权， 确保过罚相当，防止畸轻畸重。制定《办法》可进一步规范粮食 流通行政执法行为。 三是，现行《粮食流通监督检查暂行办法》（国粮检〔2004〕 230 号）、 《粮食监督检查行政处罚程序（试行）》 （国粮检〔2005〕 31 号）已适用十多年，不能适应当前工作实际需要。制定《办 法》有利于更加规范各级粮食和物资储备部门开展行政执法。 四是，国家机构改革后，粮食和储备局各垂直管理局承担起 中央储备监管职责，中央储备粮和其他中央事权粮食行政执法主 体发生重大变化。制定《办法》有助于明晰界定各级粮食和物资 储备部门在相关方面的执法职责，压实行政执法主体责任。 五是，随着粮食购销、储备市场主体更加多元化，粮食流通 行政执法对象和行政相对人发生重大变化。制定《办法》有助于 适应粮食流通行政监管体制机制需要，不断提升依法治粮水平。 二、制定依据 《办法》主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华 人民共和国行政强制法》《粮食流通管理条例》等法律法规制 定。 三、拟解决的主要问题 一是，解决上位法律法规以及《粮食和物资储备执法督查工 — 2 — 作规程》《国家粮食和物资储备局行政执法证管理办法》等下位 规范性文件之间的衔接问题，进一步健全粮食流通行政执法制度 体系。 二是，明晰各级各有关单位在中央储备粮和其他中央事权粮 食行政执法工作中的行政执法主体责任，进一步厘清垂直管理 局、地方粮食和储备部门职责。 三是，明确粮食和储备部门粮食流通行政执法应当立案事 项，提供更强可操作性。增加查封扣押、立案调查、责任追究等 内容，进一步压实行政执法人员相关责任，努力确保行政执法工 作在制度框架内进行。 四、起草过程 粮食和储备局严格按照相关法律法规规定，结合当前粮食流 通工作实际，研究论证了《办法》起草的必要性、可行性和拟解 决的主要问题，明确了基本框架和主要内容。在此基础上，经广 泛讨论后，起草形成了《办法》初稿。2021 年 7 月以来，粮食 和储备局先后发函征求了各省级粮食和物资储备局（粮食局）、 粮食和储备局各垂直管理局,中储粮集团、中粮集团、中国供销 集团、中化集团等涉粮央企，以及国家发展改革委、财政部、国 家卫生健康委、市场监管总局、海关总署等相关部门意见。对各 方面反馈的意见，粮食和储备局深入研究、充分吸收，采纳了合 理的意见和建议，进一步修改完善了《办法》。 五、主要内容 《办法》包括总则、管辖、立案调查、查封扣押、行政处罚 — 3 — 的决定、责任追究、附则等七章，涵盖了当前粮食流通行政执法 工作的主要方面，可以为行政执法主体和工作人员提供基本规范 和具体依据，也能够更好保障行政执法对象和行政相对人合法权 益。 （一）总则。主要包括制定目的和依据、适用范围、行政执 法人员要求、行政执法职权等内容。 （二）管辖。主要包括各级粮食和物资储备行政管理部门行 政执法职责范围划分，以及中央政府储备粮及其他中央事权粮食 监管及行政执法职责划分等内容。 （三）立案调查。主要包括应当立案的情形，以及包括调查 取证、证据收集、鉴定检测、结果审核等内容。 （四）查封扣押。主要包括查封扣押禁止性规定、程序、保 管责任、时限、解除情形等内容。此部分主要依据行政强制法相 关规定制定。 （五）行政处罚的决定。主要包括一般规定、简易程序、普 通程序、听证程序等内容。此部分严格依据行政处罚法相关规定 表述，仅在行政执法主体等表述方面作了具体化处理，以保证《办 法》合法合理。 （六）责任追究。主要包括行政执法人员违规违纪违法责任 追究规定、涉嫌违纪违法移送规定等内容。 （七）附则。包括计量相关规定、文件解释权以及拟废止的 相关规范性文件等内容。 — 4 —