东政办字〔2020〕57号关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知(2).pdf

东营市人民政府办公室 东政办字 〔 ２０２０〕 ５７ 号 东营市人民政府办公室 关于贯彻政府过紧日子要求进一步 加强财政管理的通知 各县区人民政府 ,市政府各部门 、单位 : 为有效应对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力 ,确保 “一守六 保三促 ”任务落实和财政平稳运行 ,根据 «山东省人民政府办公厅 关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知 »(鲁政办 字〔 ２０２０〕 １３２ 号 )精神 ,经市委 、市政府同意 ,现就有关事项通知如 下. — １ — 一 、全力支持 “六稳 ”“六保 ” 各级各部门 、单位要持续强化财政政策落实和资金保障 ,全力 支持做好 “六稳 ”工作 ,落实 “一守六保三促 ”任务 . 要加大经费保 障力度 ,支持常态化疫情防控工作 . 要把保居民就业作为重中之 重 ,全面落实就业优先政策 ,突出支持高校毕业生 、退役军人 、农民 工等重点人群就业 . 要加大民生保障力度 ,确保基本民生支出只 增不减 ,着力 做 好 特 困 群 众 兜 底 保 障 、重 要 生 活 必 需 品 保 供 等 工 作 . 要强化资金统筹 ,按照轻重缓急原则 ,合理安排支出顺序和节 奏 ,切实兜 牢 基 层 “保 基 本 民 生 、保 工 资 、保 运 转 ”(以 下 简 称 基 层 “三保 ”)底线 . 各县区 、市属经济开发区要认真落实基层 “三保 ”责 任 ,管好用好各类财政资金 ,确保各项政策落实到位 ,坚决守住基 层 “三保 ”底线 .(市财政局 、市直有关部门单位负责 ) 二 、全面落实减税降费政策 各级各部门 、单位要把严格落实减税降费政策作为一项重大 政治任务来抓 ,确保不折不扣落实到位 . 要围绕保市场主体 ,密切 跟踪新冠肺炎疫情态势和经济运行情况 ,加强涉企收费监管 ,严禁 征收 “过头税费 ”、违规揽税收费和虚增收入 ,决不能因为财政收支 矛盾突出而乱收费 ,不得违规对下级政府财政收入等指标进行考 核排名 ,确保该减的税减到位 ,该降的费降到位 ,使企业切实享受 到政策红利 . 对落实减税降费政策不到位 、违法违规增加财政收 入的 ,要严肃问责相关单位和责任人 .(市财政局 、市税务局负责 ) — ２ — 三 、大力压减一般性支出和非急需非刚性支出 市级财政 ２０２０ 年在年初预算压减的基础上 ,对差旅费再压减 ３０％ ,对会议费 、培 训 费 、公 务 接 待 费 再 压 减 ６０％ ,对 无 法 执 行 的 因公出国 (境 )费全部收回 ;除保障重点工作新成立机构 、专班 ,以 及开展专业技术活动外 ,对尚未签订采购合同的计算机设备 、办公 设备和家具等 ,一律停止采购 ,资金全部收回 ;对政策目标不明确 的一般奖补类支出 、可暂缓实施的项目支出全部收回 ,非急需非刚 性支出在年初预算压减基础上再压减 ６０％ 以上 ;严禁新建楼堂馆 所 ,除危房外不得新批复实施办公用房大中型维修改造项目 ,不得 新增购置一般公务用车 ;党政机关 、全额拨款事业单位一律不增加 编外人员经费 ,应由本单位正常履行职责的工作事项 ,不得通过政 府购买服务方式变相增加编外人员 . 进一步巩固财政支出政策清 理整合成果 ,对不急迫的项目资金能缓则缓 . 各县区 、市属经济开 发区要参照市级措施 ,优化支出结构 ,加大压减力度 ,确保一般性 支出和非急需非刚性支出可压尽压 、应压尽压 . 各级各部门 、单位 要把政府带头过紧日子作为长期坚持的基本方针 ,执守简朴 、精打 细算 ,厉行节约办一切事业 .(市财政局 、市直各部门单位负责 ) 四 、硬化预算执行约束与管控 各级各部门 、单位要严把预算支出关口 ,严禁无预算超预算列 支经费 ,严格执行各项经费开支标准 ,严格规范暂付性款项管理 , 切实硬化预算执行约束 . 除中央有明确要求 ,省委省政府和市委 — ３ — 市政府作出 的 重 大 部 署 ,以 及 新 冠 肺 炎 疫 情 防 控 、应 急 救 灾 事 项 外 ,预算执行中不得出台新的增支政策 . 要对预算支出实施 “红黄 绿 ”预警管控 ,对民生政策 、新冠肺炎疫情防控 ,以及教育 、科技 、人 才 、扶贫 、就业 、水利等重点领域重大项目支出实行 “绿色通道 ”畅 行 ,全力予以保障 ;对一般性非急需非刚性等压减控制类支出实行 “黄色预警 ”管理 ,根据优化调整后的规模重新研究分配意见 ;对停 止安排类支出实行 “红色禁行 ”控制 ,坚决不予安排 . 要实施财政 支出管控 ,合理把握预算支出节奏 ,除国家 、省 、市有特殊规定外 , 基本支出严格按序时进度支付 ,工程建设类和项目管理类资金 ,严 格按合同 、工期和实施进度支付 ,股权投资资金 、政府引导基金和 政府采购资金 ,严格按合同约定分次支付 ,严禁超进度 、超需求 、超 合同拨款 ,严禁违规在项目开工前垫款 ,做到资金即拨即用 ,提高 使用效益 . 要用好用足上级转移支付资金 ,进一步优化调整投向 , 在国家政策允许的范围内 ,优先用于必保的硬性重点支出 .(市财 政局 、市直各部门单位负责 ) 五 、加大存量资金资产盘活力度 各级各部门 、单位要全面梳理本地本部门单位存量资金 ,建立 定期集中清理机制 ,严格落实盘活存量资金要求 ,对结转超过一年 的资金 、结余资金和政府采购节约资金 ,对单位实有资金账户沉淀 资金 ,以及不具备实施条件或不急需的项目资金全部收回 ,做到应 收尽收 ,统筹用于更加急需的重点支出 . 要盘活单位自有资金 ,将 — ４ — 单位各类收入全部纳入部门单位预算 . 深挖存量资产潜力 ,对行 政事业资产进行清查摸底 ,分类实施调剂共享 、处置变现和市场化 运营等措施 ,加大盘活变现力度 ,弥补减收缺口 .(市财政局 、市机 关事务局负责 ) 六 、加强财政资金监管 加强对财政资金使用 、管理的全过程监管 ,突出抓好中央直达 资金和政府专项债券资金管理 . 各级各部门 、单位要进一步强化 责任担当 ,加大工作力度 ,切实发挥好直达资金效益 ,确保直达基 层 、直达企业 、直达民生 . 严格执行特殊转移支付机制 ,建立受益 对象实名台账 ,做到每笔资金都数据真实 、账目清晰 、流向明确 、可 查可控 ,切实提高纾困政策落实的精准性 、时效性 . 加快新增专项 债券使用进度 ,尽快将资金拨付到项目上 ,并督促项目单位加快项 目建设和资金支出进度 . 审计部门要加大审计力度 ,对虚报冒领 、 截留挪用等行为 ,发现一起 ,查处一起 . 纪检监察机关要加强监督 问责 ,对违规违纪违法使用财政资金的按规定严肃追责问责 .(市 财政局 、市纪委监委机关 、市审计局负责 ) 七 、切实防范地方政府债务风险 各级各部门 、单位要牢固树立风险意识和底线思维 ,高度重视 政府债务风险防控工作 ,不得因应对新冠肺炎疫情而忽视债务风 险 ,不得以财政困难为由违规举债制造新的风险 . 完善全口径政 府债务常态化监控机制 ,规范做好隐性债务变动统计工作 ,对债务 — ５ — 数据造假 “零容忍 ”,一旦发现坚决按规定严肃查处 . 严格执行政 府举债融资负面清单制度 ,稳妥有序化解存量隐性债务 ,严禁以任 何方式变相增加政府隐性债务 . 健全政府债务风险预警和应急处 置机制 ,定期对高风险地区进行预警提示 ,对风险事件早发现 、早 干预 、早处置 . 强化违法违规举债责任追究机制 ,严格落实地方政 府隐性债务 问 责 办 法 ,坚 决 遏 制 隐 性 债 务 增 量 ,稳 妥 处 置 债 务 存 量 ,牢牢守住不发生系统性风险的底线 .(市财政局负责 ) 八 、深化预算管理改革 牢固树立零基预算 、综合预算 、绩效预算理念 ,优化财政资源 配置 ,促进财政资金提质增效 ,增强对中央重大决策部署和省委省 政府 、市委市政府重大战略任务的财力保障 . 要结合 ２０２１ 年度预 算编制 ,切实打破基数概念和预算支出固化僵化的格局 ,按照 “有 依据 、有标准 、符合新形势要求 ”的原则 ,重新排项目 、定资金 ,切实 把有限的财政资金用到刀刃上 . 要强化预算管理约束机制 ,将预 算执行 、绩效评价 、审计查出问题与预算安排挂钩 ,针对发现问题 相应压减下一年度相关单位 、相关资金预算安排 . 加快推进预算 绩效管理改革 ,将绩效管理实质性嵌入到预算管理中 ,通过实施项 目全过程预算绩效管理 ,节约行政成本 ,硬化责任约束 ,做到花钱 要问效 、无效要问责 .(市财政局 、市直各部门单位负责 ) 各县区党委 、政府及市直各部门 、单位要切实把思想统一到中 央决策部署 、省委省政府和市委市政府工作要求上来 ,进一步深化 — ６ — 认识 、压实责任 、完善制度 、强化措施 ,严格落实落细本通知要求 , 坚决杜绝铺张浪费 ,努力提高财政资金使用效益 . 各县区财政部 门要将本通知落实情况于 ２０２０ 年年底前报送市财政局 . 附件 : ２０２０ 年市级预算支出分类管理清单 东营市人民政府办公室 (此件公开发布 ) ２０２０ 年 １１ 月 ３ 日 — ７ — 附件 ２０２０ 年市级预算支出分类管理清单 类别/项目 内 容 一、重点保障类 (一)据实结算类民生支出 中央 和 省 委、省 政 府 统 一 确 定,补 助 对 象 和 标 准 明 确 的民生类政策. (二)重点领域支出 “六稳”、“六 保”、教 育、科 技、扶 贫、就 业、人 才 以 及 新 冠肺炎疫情防控和复工复产等方面支出. (三)重点项目建设 省委 省 政 府、市 委 市 政 府 确 定 的 水 利、交 通 等 重 大 建 设项 目,以 及 公 共 卫 生、应 急 保 障 等 补 短 板 强 弱 项 项 目. 二、压减控制类 (一)差旅费 在年初预算基础上 再 压 减 ３０％ . 除 新 冠 肺 炎 疫 情 防 控需要等,尽可能采取电话、视频等方式,严格控制出 差人数. (二)会议费 在年初 预 算 基 础 上 再 压 减 ６０％ . 除 特 殊 情 况 外,尽 可能采取视频形式召开. (三)培训费 在年初预算基础上 再 压 减 ６０％ . 优 先 采 取 在 线 培 训 等网络授课 形 式. 能 在 本 地 举 办 的 原 则 上 不 得 到 其 他地 区 举 办,单 位 内 部 具 备 培 训 条 件 的,应 当 充 分 利 用内部培训场所. (四)公务接待费 在年初预算基础上 再 压 减 ６０％ . 严 格 执 行 公 务 接 待 审批 制 度,减 少 不 必 要 的 接 待 活 动,对 无 公 函 的 公 务 接待活动和 来 访 人 员 不 予 接 待. 严 格 控 制 工 作 餐 人 数,严禁扩大接待范围、增加接待项目. (五)因公出国(境)费 受新冠肺炎疫 情 影 响 无 法 执 行 的 出 国 经 费 全 部 收 回 财政,不安排无实质内容的出国活动. (六)办公设备购置 除保 障 重 点 工 作 新 成 立 机 构、专 班 外,对 尚 未 进 入 采 购流 程 的 计 算 机 设 备、办 公 设 备 和 家 具 等,一 律 停 止 采购,资金全部 收 回 (不 含 已 签 订 政 府 采 购 合 同 的 项 目). — ８ — 类别/项目 (七)非急需非刚性支出 内 容 严格压减非急需非刚性支出,对政策目标不明确的一 般奖 补 类 支 出、可 暂 缓 实 施 的 项 目 支 出 全 部 收 回,对 通过政府性基 金、国 有 资 本 经 营 预 算 等 安 排 的 “以 收 定支”类支出 的 短 收 部 分 暂 停 分 配,确 保 非 急 需 非 刚 性支出在年初预算压减的基础上再压减 ６０％ 以上. 三、禁止类 (一)办公用房购建 一律不新增安排楼堂馆所购置和建设经费. (二)办公用房修缮 除危房外,不新批复办公用房大中型维修改造项目. (三)公务用车购置 一律不安排一般公务用车购置支出预算. (四)编外用人 党政机关、全额拨款事业单位一律不增加编外人员经 费,应 由 本 单 位 正 常 履 行 职 责 的 工 作 事 项,一 律 不 得 通过政府购买服务方式变相增加编外人员. (五)扩面提标和增支政策 除中 央 有 明 确 要 求、省 委 省 政 府 确 定 的 重 大 事 项,以 及新冠肺炎疫情防控需要外,一律不再出台扩面提标 以及新的增支政策. — ９ — 抄送 :市委各部门 ,市人大常委会办公室 ,市政协办公室 ,市监委 ,市法 院 ,市检 察 院 ,胜 利 石 油 管 理 局 有 限 公 司 ,石 油 大 学 ,东 营 军 分 区 ,济军基地 ,省黄三角农高区管委会 . 东营市人民政府办公室 ２０２０ 年 １１ 月 ３ 日印发