淮安市全民科学素质行动实施方案（2021—2025年）.pdf

淮安市全民科学素质行动规划实施方案 （2021—2025 年） 《全民科学素质行动计划纲要( 2006—2010—2020 年 )》 颁布实施以来，特别是党的十八大以来，我市深入贯彻习近平总 书记对全民科学素质工作的重要论述，按照党中央、国务院，省 委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持“政府推动、全民 参与、提升素质、促进和谐”的方针，充分发挥市全民科学素质 工作领导小组职能作用，不断完善现代公民科学素质建设的组织 体系、基础设施、条件保障和监测评估机制等，以重点人群行动 带动全民科学素质持续提升，科普公共服务能力明显增强，科学 教育、普及与传播取得长足发展，全民科学素质工作取得明显成 效。淮安市具备科学素质公民的比例从 2015 年的 7%提升到 2018 年的 9.3%,2020 年升至 10.8%，超过全国平均水平，呈现出与淮 安市经济社会发展相协调的良好局面，为新时代全民科学素质工 作奠定了坚实基础、构筑了新的更高起点。 与此同时，我市全民科学素质工作仍然存在一些问题和不 足，主要表现在：公民科学素质总体水平相比苏南、苏中城市仍 有较大差距，农村居民及老年群体科学素质明显偏低；科学精神 弘扬不够，科学理性的社会氛围还不够浓厚；优质科普资源有效 — 1 — 供给不充分，科技资源科普化有待深化；落实“科学普及与科技 创新同等重要”的体制机制不够完善，保障条件有待加强。这些 问题需要科学应对、精准施策，在今后一段时期的发展中逐步加 以解决。 为贯彻落实党中央、国务院关于科学技术普及和公民科学素 质建设的重要部署，依据《中华人民共和国科学技术普及法》、 国务院《全民科学素质行动规划纲要(2021—2035 年)》(以下简 称 《 科 学 素 质 纲 要 》 ) 、《 江 苏 省 全 民 科 学 素 质 行 动 规 划 (2021—2035 年)》和淮安市“十四五”规划，特制定《淮安市全民 科学素质行动规划实施方案(2021—2025 年)》 。 一、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届历次全会以及习近平总书记关于全民科学素质工 作系列重要讲话指示精神，紧扣淮安聚焦打造“绿色高地、枢纽新 城”和全面建设长三角北部现代化中心城市战略目标，以提高全民 科学素质、服务高质量发展为宗旨，以践行社会主义核心价值观、 弘扬科学精神为主线，以优化科普服务供给为重点，着力打造政府 主导、社会协同、全民参与、普惠共享的公民科学素质建设生态， 营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提升社会文明程度，助推淮 安创新型城市建设和高质量跨越发展。 （二）基本原则 ——突出价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬科学精 — 2 — 神和科学家精神，传播科学思想观念和行为方式，加强理性质疑、 勇于创新、求真务实、包容失败的创新文化建设，坚定创新自信， 营造崇尚创新的浓厚社会氛围。 ——坚持协同推进。各级政府强化组织领导、政策支持、投 入保障，激发高校、科研机构、企业、基层组织、科学共同体、 社会团体等多元主体活力，增强全民参与公民科学素质建设的积 极性，构建政府、社会、市场等多方协同推进的社会化全民科学 素质工作大格局。 ——优化服务供给。破除制约科普高质量发展的体制机制障 碍，创新组织动员机制，强化政策法规保障，突出服务基层，推 动科普内容、形式和手段等创新提升，提高科普的科学性和趣味 性，满足全社会对高质量科普的需求。 ——扩大开放合作。立足国际视野，突出区域优势，在公民 科学素质国内外交流中增进开放互信、深化创新合作、推动资源 共享，共同应对区域性科技治理挑战，畅通形成内外联动、多向 互济的科学素质开放合作新局面。 （三）主要目标 到 2025 年，我市公民具备科学素质比例超过 16%。科学技 术教育、传播与普及的基础设施体系更加公平普惠，公民科学素 质建设的组织实施、机制体制、条件保障等体系更加完善，科学 精神在全社会广泛弘扬，崇尚创新的社会氛围更加浓厚，“科学 普及与科技创新同等重要”的制度安排基本实现，各地区、各人 群科学素质发展更加均衡，全社会文明程度实现新提高。 — 3 — 二、科学普及重点工程 深化科普供给侧改革，优化科普服务供给，着力固根基、扬 优势、补短板、强弱项，实施五项重点工程。 （一）科技资源科普化工程 1. 建立完善科技资源科普化机制。建立科技人才、科技载 体、科技条件、科技成果、科技服务等科技资源科普化机制，完 善科技资源科普化服务体系。引导高校、科研机构、企业和社会 研发组织等科技资源主体参与科技资源共建共享，融合拓宽科技 资源科普化渠道，加大科技资源科普化政策规划、项目经费、基 础设施建设等投入。支持科技人才参与科技资源科普化工作，引 导各行业科技人才面向社会公众开放公共科技资源、开发优质科 普资源、开展多种形式科普活动。（责任单位：市科技局、市教 育局、市科协等，各县区政府） 2. 实施科技资源科普化专项行动。遵循优质高效、安全有 序原则，拓展科学仪器设备等科技条件资源和科技创新基地、科 技企业孵化器等科技载体资源的科研科普功能，支持高校、科研 机构、企业、社会研发组织将大型实验室、科研设施设备转化为 科普设备和科普基地，面向社会公众开放，鼓励相关单位设立科 普工作岗位，强化科研资源节约集约利用。建立科研设施开放补 偿机制，保障科普化科研设施良性运行。实施学术资源科普化工 程，提高非涉密科技成果、学术交流成果向科普资源的转化率。 推动科普产业发展，利用科技金融、技术转移等科技服务资源赋 能产业发展，开展“产业+科普”行动，促进科普旅游、影视、 — 4 — 文化创意、展教品等业态发展，探索举办科普产业发展论坛，科 普展品展览展示大会。（责任单位：市科技局、市教育局、市文 广旅游局、市资规局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市 农业农村局、市农科院、市市场监管局、市科协等，各县区政府） 3. 增强科技工作者社会责任。弘扬科学家精神，积极参与 老科学家学术成长资料采集工程，申报建设科学家精神教育基 地。加强科研诚信和科技伦理建设，深入开展全国科技工作者日、 科学道德和学风建设宣讲等主题宣传教育、榜样示范活动，引导 广大科技工作者践行科学精神、坚守社会责任。鼓励支持高端科 技人才开展高新技术科普报告，加强科普方法和科学传播能力等 培训，培育更多优秀科普创作者和科普传播者，针对社会热点、 科技焦点问题主动发声、科学辟谣。继续扩充调整科普讲师团， 到 2025 年底新增科普讲师 100 名。（责任单位：市科技局、市 教育局、市科协等，各县区政府） （二）科普信息化提升工程 1. 加大科普创作支持力度。实施“科普创作扶持计划” ，支 持面向世界科技前沿、经济主战场、人民生命健康等重大题材、 科技成果普及以及科幻、动漫等重要选题科普创作；支持科研人 员开展科普创作，加大科普创作人才培养，鼓励文艺工作者跨界 从事科普创作；组织开展优秀科普作品评选、科普公益作品大赛、 科普摄影大赛等科普创作品牌活动。开展优秀科普作品全民阅读 活动，提高学校图书馆科普图书配备数量和质量。繁荣科幻创作， 在科普作品评选比赛中设立单独科幻奖项，推动有条件的高校和 — 5 — 中小学校成立科幻社团组织，举办青少年科普科幻作文大赛等活 动，推动科幻产业发展。2025 年，淮安评选省级优秀科普作品 30 部以上，探索建设科普理论研究和创作基地。（责任单位： 市科技局、市委宣传部、市文广旅游局、市教育局、淮安日报社、 市广播电视台、团市委、市科协等，各县区政府） 2. 提升全媒体科学传播能力。进一步推动建立科普资源共 建共享机制，加大科普资源集成、开发和配送力度，推动“科普 中国” 、江苏“科普云” 、 “科普淮安”微信公众号等优质资源的落 地运用，形成各级、各类机构共同参与、协同联动的科普资源内 容生产格局，切实提升科普资源科学性、趣味性、体验性。加强 科学传播载体建设，引导传统科普媒体与新兴媒体加大科普宣传 力度，推动线上线下深度融合，实现跨媒体、跨终端科学传播。 组织开展媒体从业人员科学传播能力培训，提升大众传媒从业者 的科学素质和科学传播能力。（责任单位：市委宣传部、淮安日 报社、市广播电视台、市资规局、市生态环境局、市文广旅游局、 市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市住建局、市气象局、 市科协等，各县区政府） 3.推进科普数字化发展。鼓励扶持新基建下的智慧科普设施 建设，新建科普基础设施搭建 5G 网络、大数据、区块链等数字 化平台，提升科普数字化服务水平和全民数字技能。鼓励支持已 有科普基础设施积极融合应用新技术手段，开展科普需求感知分 析、用户分层、情景应用，针对不同区域、行业、年龄人群开展 科普资源内容精准推送、智慧服务，推动传播方式、组织动员、 — 6 — 运营服务等创新升级。强化科普信息落地应用，与智慧教育、智 慧交通、智慧社区、城市大脑等深度融合，推动优质科普资源向 经济薄弱地区、公民科学素质偏弱区域倾斜。（责任单位：市科 技局、市发改委、市工信局、市教育局、市民政局、市科协等， 各县区政府） （三）科普基础设施建设工程 1. 优化科普设施建设布局。按照普惠共享、分类施策、精 准泛在、协同增效的要求，构建以综合性科技场馆为龙头，以专 业科普场馆、网上科普馆、流动科技馆为骨干，以各类科普教育 基地和示范基地为支撑，以基层科普设施为补充的科普基础设施 体系。政府切实履行市、县两级科技馆建设等科普基础设施基本 公共服务兜底责任，充分发挥市场机制作用，建立健全多方参与、 多元投入、上下联动的保障体系。（责任单位：市发改委、市科 技局、市财政局、市文广旅游局、市资规局、市生态环境局、市 住建局、市水利局、市农业农村局、市农科院、市市场监管局、 市体育局、市气象局、市科协等，各县区政府） 2. 推进现代科技馆体系建设。切实推进中国大运河水工科 技馆、涟水科技馆、洪泽科技馆建设，2025 年年底前对外开放。 围绕大运河文化带建设，嵌入打造淮安大运河百里科普长廊。支 持其他有条件的县区因地制宜建设综合性科技馆或专题科普馆； 实体科技馆汇聚科学教育、科学家精神教育、前沿科技体验、公 共安全健康教育等功能并提升服务水平。常态化开展中国科协流 动科技馆、科普大篷车等项目巡展换展，推动农村中学科技馆规 — 7 — 范化运行，加大网上科普馆建设。鼓励有条件的高校、科研机构、 企业、社会组织、个人兴建各类专业科普场馆，提供分众化、特 色化科普展教服务。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市科 技局、市教育局、市文广旅游局、市科协等，各县区政府） 3. 强化科普教育基地建设。修订完善科普教育基地认定管 理办法，鼓励支持自然资源、生态环保、水利、卫生健康、应急 管理、食品药品、人防、防震减灾、气象、海关等行业部门建立 专业科普教育、研学基地。推进图书馆、文化馆、博物馆、青少 年宫等公共科学文化设施拓展科普服务功能、丰富科普活动内 容，引导促进公园、自然保护区、风景名胜区、机场、车站、电 影院等公共场所强化科普服务功能。利用既有工业遗产和闲置淘 汰生产设施，开发建设科技博物馆、工业博物馆、安全体验场馆 和科普创意园，支持高校、科研机构、企业等利用自身科技资源 建设未来科技体验基地。加强科普资源研发基地建设，推动科普 机构、高校、科研机构、出版单位、企业联合协作，构建多元化 科普研发生态。到 2025 年底，新评定市级科普教育基地 50 家以 上，获评省级科普教育基地 30 家以上，争创一批国家级科普教 育基地。（责任单位：市科技局、市文广旅游局、市教育局、市 资规局、市生态环境局、市水利局、市卫健委、市应急管理局、 市市场监管局、市住建局、市气象局、市科协等，各县区政府） 4. 推进科普基础设施普惠开放。构建“馆校结合”长效机 制，推动现代科技场馆体系和科普基地的优质科普资源、活动、 项目与学校科学教育双向融通。加强公益性引导，支持高校、科 — 8 — 研机构、企业、科技社团的科普场馆、展览馆、标本室、陈列室、 天文台、野外台站、实验室、生产设施等科普基础设施面向公众 常态、定期、公益开放，鼓励经营性科普场馆、科普教育基地面 向公众优惠开放。支持开展关爱弱势群体的公益科普活动。支持 科普场馆与图书馆等文化场馆建立长效合作机制，推动科普展陈 资源、科教活动、数字科普资源入驻各级各类公共文化服务场所。 （责任单位：市科技局、市教育局、市文广旅游局、市妇联、市 科协等，各县区政府） （四）基层科普能力提升工程 1. 建立应急科普宣教协同机制。各级政府要坚持经常性宣 传教育与集中式应急宣传相统一，利用已有设施完善各级应急科 普宣教平台，组建专家委员会，纳入各级突发事件应急工作整体 规划和协调机制。建立完善应急科普部门协同机制，建设应急科 普宣教资源数据库，对突发生态环保、卫生健康、防灾减灾等重 大事件社会舆情进行智慧化、网络化监督引导，及时做好政策解 读、知识普及和舆情引导等工作。有效开展防灾减灾、应急避险 等主题科普宣教活动，全面推进应急科普知识进企业、进农村、 进社区、进学校、进家庭，统筹各级各类资源和力量直达基层开 展应急科普。建立应急科普专家队伍，提升应急管理人员和媒体 人员的应急科普能力。（责任单位：市应急管理局、市委宣传部、 市科技局、市教育局、市生态环境局、市卫健委、市农业农村局、 市农科院、市住建局、市气象局、市总工会、市妇联、市科协等， 各县区政府） — 9 — 2. 健全基层科普服务体系。依托新时代文明实践中心（所、 站）、党群服务中心、社区服务中心（站） 、文化设施等建设科普 阵地，面向基层开展“院士专家科普基层行” 、科技志愿服务、主 题科普活动等科普服务，推动科普资源下沉、工作重心下移。健 全街道（乡、镇） 、社区（村）等基层科普组织，切实发挥县级及 以下教育、医疗卫生、农业技术推广等领域的机构负责人和科技 型企业家在基层科技工作者队伍中的引领作用。依托各成员单位、 高校、科研机构、科技型企业、科技媒体、科学共同体和社会组 织等，建立健全各级各类科技志愿服务制度，组建科技志愿服务 团队，大力发展科技志愿者和科普信息员队伍，加强基层专兼职 科普人员能力培训，推进科技志愿服务专业化、规范化、常态化 发展和精准化对接，建立健全科普信息员、科技志愿服务嘉许激 励等制度。（责任单位：市科协、市委宣传部、市委组织部、市 教育局、市科技局、市农业农村局、市农科院等，各县区政府） 3. 提升基层科普服务供给能力。进一步完善科普示范引导 体系，开展全国、省级科普示范县区创建工作，扎实实施“基层 科普行动计划” ，创新支持方式、加大资金统筹，切实保障投入。 持续广泛开展全国科普日、科技活动周（科普宣传周）、文化科 技卫生“三下乡”、低碳日、爱国卫生月、食品安全宣传周、防 灾减灾日、世界气象日、世界水日、中国水周、消防日等各级各 类主题科普活动，大力培育全民科学素质大赛等各领域特色科普 品牌活动，提升公民科学素质和生活生产技能。鼓励有条件的地 区开展全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的 — 10 — 全域科普行动。（责任单位：市科协、市委宣传部、市科技局、 市工信局、市资规局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市 卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市体育局、市气象局、 市消防支队等，各县区政府） （五）科学素质开放合作工程 1. 拓展交流空间。充分调动政府、社会等多方积极性，面 向青少年、科技工作者等重点人群，聚焦科技赋能产业、科普惠 及民生等重大议题，切实打造淮安青年创新创业大赛、科创淮安 创新创业大赛、大学生科技创业大赛、海峡两岸青年学生科学教 育擂台争霸赛等活动平台，加大科普场馆、科技志愿服务、青少 年科技创新等方面交流，积极推动共建长三角区域一体化、长江 经济带发展、“一带一路”科技交流，构建多层次、宽领域、广 范围科技人文交流体系。（责任单位：市科技局、市科协、市委 宣传部、市教育局、市文广旅游局等，各县区政府） 2. 丰富合作内容。建立完善我市高校、科研机构、科技社 团、科技型企业、科技工作者等与国内经济发达地区、港澳台、 国外重点国家（区域）以及关键科技组织的对话合作机制，开展 高层互访、举办双边活动、签署合作协议、设立多边项目等，就 科技资源科普化、科普资源共享、人才培训、智库建设等开展务 实合作，推动科创资源科普化运用，提高我市对国内外优质科普 资源的吸纳再创新能力。加强全媒体时代的国际科学传播能力建 设，持续促进淮安科普产品、文化作品的融合创新和展示推广， 推动科学普及与广播影视、出版机构、新闻媒体的交流，打造一 — 11 — 批有影响力的科技、文化、教育、社会等领域交流合作品牌项目。 （责任单位：市科协、市教育局、市科技局、市委宣传部、市文 广旅游局、淮安日报社、市广播电视台等，各县区政府） 3. 推动共建共享。放大“运河之都” “世界美食之都”品牌 效应，建立多样化科普创新合作平台，支持淮安优秀科学家、团 队与市外、省外、海外知名高校、科研机构、社团组织、企业、 科技工作者的公民科学素质建设交流合作，围绕科技发展、公民 科学素质建设共性问题开展研究，深化科技抗疫等领域合作，共 建科技研发机构、分享科技前沿成果，发展科普产业、开展科普 活动，共同应对未来发展、粮食安全、能源安全、人类健康、气 候变化、碳达峰碳中和等人类可持续发展共同挑战，以全民科学 素质支撑人类命运共同体建设。（责任单位：市科协、市科技局、 市卫健委等，各县区政府） 三、素质提升重点行动 重点围绕践行社会主义核心价值观，大力弘扬科学精神，培 育理性思维，着力开展五大重点人群科学素质提升行动。 （一）青少年科学素质提升行动 1. 加强校内青少年科学教育。将落实立德树人、弘扬科学 精神贯穿于中小学校育人全链条。在幼儿园保教工作中融入科学 启蒙和生活技能教育内容。深化义务教育阶段科学课程教学改 革，构建提升素质教育的课程体系和综合评价体系，将综合实践 能力纳入学生学业质量标准进行考核。在普通高中科学与技术领 域课程标准中明确学科和学业质量要求，普通高中要开足通用技 — 12 — 术课，开设科学教育选修课，广泛开展科学创新与技术实践跨学 科探究活动，扎实有序推进普通高中与高校协同开展拔尖创新后 备人才培养行动计划。探索淮安科创助力“双减”新模式、新路 径，创建全国试点城市。加强农村中小学校科学教育设施建设和 配备，加大科学教育活动和资源向农村倾斜力度。扶持和鼓励中 小学校和职业（技工）学校建立一批特色鲜明的“青少年科学俱 乐部” “青少年技能角” “青少年科学工作室”和“科学名师工作 室”。深化高校创新创业教育改革，加强中高等职业学校科技创 新教育，支持在校学生大力开展各类科技创新实践，增强学生创 新能力、职业技能和就业创业能力。到 2025 年底，全市新增 10 所省级“科学教育综合示范学校”和 8 个省级“科学、技术、工 程和数学教育”创新实践基地。（责任单位：市教育局、市人社 局、团市委、市科协等，各县区政府） 2. 完善校内校外科学教育联动机制。切实利用科技（科普） 场馆、博物馆、高校、科研机构和企业实验室、科普教育基地、 新时代文明实践中心、劳模创新工作室等资源，深入开展校园科 技节、科技专家进校园、学生进高校和科研机构（实训基地）开 放日、高校科学营、科普研学游、青少年科学调查体验活动等探 究性、启发性、创新性科学教育活动，引导青少年通过参与、调 查、实践、劳动和动手制作、创作等方式，激发好奇心与想象力、 增强科学兴趣、创新意识和创新能力。充分利用中小学课后服务， 丰富服务形式与内容，广泛开展科技类实践活动，鼓励学校邀请 家长共同参与，协同育人，探索利用校外资源开展实践研学活动 — 13 — 的新模式。通过制定标准、规范运行、严格考核，命名一批“青 少年科学工作室”“青少年技能馆”和“青少年科普研学实训基 地”，促进校内科学教育与校外科普活动有效衔接。完善科学教 育质量评价和青少年科学素质监测评估，将中小学校科学教育活 动纳入学校工作考核内容。（责任单位：市教育局、市科技局、 市人社局、市文广旅游局、团市委、市科协等，各县区政府） 3. 拓展青少年科学教育方式。建立健全市青少年科技教育 团体和组织，利用青少年科技创新大赛、金钥匙科技竞赛、青少 年科技模型大赛、青少年航空模型大赛、青少年机器人大赛、青 少年科技创新后备人才培育计划、青少年科幻作文大赛、青少年 水利与气象科普知识大赛、青少年“诗词里的科学”大赛、大学 生课外学术科技作品竞赛、大学生创新创业大赛、青少年技术技 能大赛等平台引导科技创新后备人才培育培养。加强优质科学教 育资源开发利用，推进高校科学基础课程、科学史等科学素质类 在线开放课程建设。深度开发科技创新、科普宣传数字化推广应 用，推行场景式、体验式、沉浸式等学习方式，用好“名师空中 课堂”“云上科学课堂”等线上教育平台，引导青少年正确合理 使用信息资源、培养终身学习习惯。创新拓展家庭科学教育传播 渠道及方式方法，把科学家教纳入“五好家庭”等评选标准。推 动科学教育资源均衡发展，重点扶持农村中小学、经济薄弱地区 开展青少年科学教育，面向农村特别是农村留守青少年开展科学 教育、创新指导、心理疏导、应急避险等志愿服务。 （责任单位： 市教育局、团市委、市妇联、市科协、市委宣传部、市应急管理 — 14 — 局、市民政局等，各县区政府） 4. 实施教师科学素质培养提升工程。将科学教育和创新人 才培养作为教师培养重要内容，加强新科技知识技能、科学精神、 科技创新能力等培训，加入“设立科技教育专业技术职称”序列， 提高中小学教师科学素质。规范科技教育辅导员培训、管理和资 格认定，组织试点青少年技能训练指导员培训和认证工作，每年 培训科技辅导员 200 人、认定 140 人。加大对学校专兼职科技辅 导员的支持力度，在职称评定、享受待遇、评价考核、激励奖励、 外出培训、继续教育等方面给予政策倾斜。制定科学教育、科学 传播、科普创作等科普学科发展、科普专业设置制度，鼓励支持 有关高校开展专业人才培养。（责任单位：市教育局、市人社局、 市科协、团市委等，各县区政府） （二）农民科学素质提升行动 1．实施高素质农民培育工程。分层次开展农民职业技能培 训、职业教育和普通农民科学素质培训，举办面向农民的技能大 赛、农民科学素质网络竞赛、乡土人才创新创业大赛、农产品电 子商务培训等活动，提升农民科学素质与生产经营能力，每年培 育高素质农民 1.5 万名，其中现代农业经营主体带头人 1300 名。 面向服务农业农村的农技推广人员、农技协领班（办）人、家庭 农场主、合作社带头人、农村实用人才、乡土人才、农村电商技 能人才等群体，实施科学素质提升计划，通过专业培训、技术交 流、创新创业辅导等方式，每年培育乡村科技人才 200 名，带动 农民依靠科技增收致富、提高生活品质。（责任单位：市农业农 — 15 — 村局、市农科院、市科技局、市妇联、市科协，各县区政府） 2．加强农村科普与科技服务。深入开展全国科普日、科技 工作者日、科普宣传周、文化科技卫生“三下乡” 、 “院士专家科 普乡村行”等科普活动，充分发挥专业技术学会（协会）等社会 组织的作用，普及绿色环保、卫生健康、智慧生活、防灾减灾、 应急避险、移风易俗等科学理念和科技知识，推广先进适用技术、 提升乡村文化品质，推动农民养成科学健康文明的生产生活方 式。深化基层农技推广体系改革，引导科普资源向重点帮促地区 倾斜，完善现代农业产业技术体系，实施农业重大技术协同推广 计划，组织农技推广人员包村联户，每年组织 400 名农技员进村 入户开展技术指导，培育 2000 名农业科技示范主体。 （责任单位： 市科协、市委宣传部、市农业农村局、市农科院、市资规局、市 生态环境局、市住建局、市水利局、市卫健委、市应急管理局、 市气象局等，各县区政府） 3．健全农村科普服务条件与体系。推动农村科普设施与文 体、教育设施融合建设，加强农村学校科技场馆建设，提升流动 科普设施在农村的运行效能，培育农村科普示范基地、科技推广 示范基地、科技服务超市等农村科技社会化服务载体平台。鼓励 高校、科研机构、科技型企业、农学会、专业合作社以及农技协 等专业技术学会（协会）开展乡村振兴科技服务，推广科技小院、 专家大院、院（校）地共建等农业科技社会化服务模式。深入推 行科技特派员制度，支持高校、科研机构、农技协等通过建立示 范基地、田间学校等方式开展科技示范。支持农技协与供销合作 — 16 — 社、农民专业合作社等农业服务主体融合发展，开展新型农业社 会化服务组织培育和服务体系建设，开发创作一批通俗易懂、适 合农民生产生活需求的科普作品，进一步推进农业物联网应用， 强化“科普中国” “科普云” “农技耘”落地运用，完善移动端传 播体系，培训农民手机应用技能，持续建设农村基层科普队伍。 （责任单位：市农业农村局、市农科院、市科技局、市教育局、 市科协等，各县区政府） （三）产业工人科学素质提升行动 1. 构建科学教育培训体系。按照知识型、技能型、创新型 产业工人队伍建设要求，加快推进职业培训市场化、社会化、多 元化改革，建立各类主体平等竞争、产业工人自主参加、政府购 买相关服务的技能培训机制，形成覆盖广泛、形式多样、运作规 范，企业、院校、社会组织共同参与的职业培训和技能人才培养 体系。在职前教育、职业培训、考核评价中融入科学素质、绿色 发展、安全生产、防灾减灾、心理疏导等内容。引导支持企业、 社会组织等加大职业教育和培训投入，强化职业院校培养高技能 人才的主渠道作用，打造校企发展共同体。（责任单位：市人社 局、市总工会、市应急管理局、市生态环境局、市卫健委等，各 县区政府） 2. 推进产业工人教育培训。实施专业技术人才知识更新工 程，完善继续教育制度，提升综合素质和创新创造能力。发挥科 技社团在专业技术人员继续教育中的重要作用，帮助开展技术攻 关、解决技术难题，参与跨行业、跨学科学术研讨和技术交流活 — 17 — 动。加大进城务工人员职业培训力度，大力开展“求学圆梦行动” 等活动，每年资助 1500 名农民工和一线职工提升学历，依托企 业和科普机构、妇女之家、科技工作者之家等载体平台，促进进 城务工人员提高科学素质、增强就业本领。支持技工院校面向企 业职工、就业重点群体大力开展技能培训，加强校企合作，高质 量开展企业新型学徒制培训。推动相关平台企业做好快递员、网 约工、互联网营销师等群体科学素质提升工作。（责任单位：市 人社局、市总工会、市科协、市工信局、市妇联等，各县区政府） 3. 提升产业工人职业技能。围绕淮安“333”现代产业体系， 全面实施职工素质建设工程，扩大各类技术技能竞赛、岗位练兵、 技能培训覆盖面。打造劳动和技能竞赛、“安康杯”竞赛等品牌 活动，强化百万技能人才技能竞赛岗位练兵、技能状元大赛、人 才创新创业大赛、巾帼建功、创新方法大赛等群众性劳动比武活 动社会效应。围绕高端装备制造等重点领域发展需求，对接开展 “英才名匠”培训计划、高技能人才“青苗计划”和青年高技能 人才培养“匠人匠心”计划，在区域间、国内外交流合作中促进 淮安产业工人互学互鉴、提升技能。每年培养培训 10 万名技能 劳动者、8000 名高技能人才、10 名企业首席技师，建设 5 个技 能大师工作室。（责任单位：市人社局、市总工会、市应急管理 局、市工信局、市住建局、团市委、市妇联、市科协等，各县区 政府） 4. 营造创新创造浓厚氛围。深入开展“中国梦·劳动美·幸 福路”主题教育，在产业工人中大力宣传新发展理念，弘扬科学 — 18 — 精神和工匠精神，加强科普宣传，激发创新创造活力。弘扬企业 家精神，提高企业家科学素质，引导企业家踊跃探索引领创新发 展，探索建立企业科技创新和产业工人科学素质共同提升的良性 机制。（责任单位：市总工会、市人社局、市科技局、市工信局、 市科协等，各县区政府） （四）老年人科学素质提升行动 1.实施智慧助老行动。聚焦老年人运用智能技术、融入智慧 社会的需求和困难，依托老年大学、社区科普学校、养老服务机 构以及家庭，普及智能手机使用知识和技能，提升老年人信息的 获取、识别和应用能力，组织参加老年人智能手机运用大赛等活 动，提升老年人应对数字化、智能化、信息化社会发展的能力。 推进老年科技大学品牌建设，研发老年人全媒体课程，按需设课、 互动教学，基本建立教师志愿者和立足社区老科协学员招收机 制，县区老年科技大学覆盖率达 60%。（责任单位：市发改委、 市科技局、市民政局、市工信局、市科协等，各县区政府） 2. 加强老年人健康科普服务。加大在电视、广播、报刊、 网络等各类媒体平台的老年人科普宣传力度，编辑出版老年人实 用科普丛书，开展针对老年人的医疗健康、心理辅导、智能信息、 应急处置、反网络谣言、反诈骗等专题科普活动，丰富老年人精 神文化生活。依托综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，在 社区养老设施、党群服务阵地、科普园地以及适老化设施改造建 设中，增强老年人科普内容与功能。发动各类科技志愿服务团队 深入社区、农村等基层，常态化开展助老类科技志愿服务活动， — 19 — 让老年人老有所依、老有所乐、老有所学。（责任单位：市卫健 委、市民政局、市妇联、市科协、淮安日报社、市广播电视台、 市体育局等，各县区政府） 3. 实施银龄科普行动。发挥广大老科技工作者和老干部、 老战士、老专家、老教师、老模范等基层“五老”的智力优势， 坚持自愿参加、就地就近、量力而行、主动作为，组建理论宣讲、 文化服务、医疗健康和科技科普等类别志愿服务队，开展科普报 告、技术服务、技能培训、健康咨询等形式的科普行动，打造富 有特色群众喜爱的银龄科普志愿服务品牌。提高科普设施服务适 老化程度，提供更多适老化科普线下服务、智能应用。（责任单 位：市委宣传部（市文明办） 、市科技局、市民政局、市卫健委、 市科协、市文广旅游局、市妇联等，各县区政府） （五）领导干部和公务员科学素质提升行动 1. 完善教育推进机制。加强领导干部和公务员科学素质教 育培训，各级党校、行政学院和各类干部教育培训机构合理安排 教学班次和课时，在培训教材中充实科学教育内容，组织相关课 题研究，切实增强其贯彻落实新发展理念的自觉性和科学决策的 能力。调动领导干部和公务员提高自身科学素质的积极性和主动 性，增强终身学习和科学管理的能力，重点加强县区党政领导干 部、各级各部门科技行政管理干部、科研机构负责人和国有企业、 高新技术企业技术负责人的科学素质教育培训。（责任单位：市 委组织部、市科协等，各县区政府） 2. 创新学习渠道载体。运用好“学习强国” “科普中国” “干 — 20 — 部在线学习”等平台，创新开展网络化、智能化、数字化教育培 训，扩大优质科普资源覆盖面，满足多样化学习需求。深入开展 科技科普教育，通过科学家精神宣讲、院士专家科普报告以及实 地考察科技场馆、科研场所、高科技企业等多种方式，鼓励引导 领导干部和公务员积极参与科普活动、参加科技志愿服务，带头 讲科学、学科学、用科学、弘扬科学精神。（责任单位：市委组 织部、市科技局、市科协等，各县区政府） 3. 完善考核激励机制。健全干部考核评价机制，强化党政 领导干部、企事业单位负责人选拔任用中的科学素质内容，引导 激励其学习科技知识、提升科学素质。发挥领导干部和公务员在 提升全民科学素质中的引领示范作用，对有突出贡献的领导干部 和公务员予以适当奖励激励。（责任单位：市委组织部等，各县 区政府） 四、组织实施 （一）组织保障 市政府统一领导本方案实施工作，将公民科学素质发展目标 纳入国民经济和社会发展规划，加强全民科学素质工作督促检 查。各部门将本方案有关任务纳入相关工作规划和计划，认真履 职、协同配合。市科协发挥综合协调作用，牵头沟通联络、搭建 联动平台，把握实施时序进度，协调有关部门形成工作合力、共 同推进公民科学素质建设。（责任单位：市全民科学素质工作领 导小组各成员单位） 各县区人民政府负责领导本区域《科学素质纲要》实施工作， — 21 — 制定本区域全民科学素质行动规划实施方案，把公民科学素质建 设作为区域经济社会发展的一项重要任务，纳入本区域总体规 划，列入年度工作计划，纳入目标管理考核，定期研究部署，提 供保障条件，强化监督检查。各级科协牵头协调《科学素质纲要》 实施工作，完善公民科学素质建设工作机制，会同各相关部门全 面推进本区域公民科学素质建设。（责任单位：各县区政府） （二）条件保障 1. 完善法规政策。加强科普法制宣传，探索制定《淮安市 科学普及条例》，将科普人才列入各级各类人才奖励和资助计划， 探索建立科普专业职称体系。推进建立科技创新与科学普及良性 互动机制，推动将科普纳入科技人员职称评定和晋升、科研成果 评价指标，提高科普成果在科技考核指标中所占比重。（责任单 位：市科技局、市教育局、市人社局、市科协，各县区政府） 2. 强化标准建设。鼓励我市企业、社会团体和教育、科研 机构等开展或者参与国家科普产品和服务标准制定工作。健全分 类指导机制，指导各地强化组织、条件和机制保障，立足当地和 阶段实际，开展社会化、信息化、规范化、特色化公民科学素质 建设。围绕新科技、新应用带来的科技伦理、科技安全、科学谣 言等方面，开展公民科学素质建设理论与实践研究，深入开展科 普对象、手段和方法等研究。（责任单位：市市场监管局、市教 育局、市科协，各县区政府） 3. 保障经费投入。市各有关部门统筹考虑和落实科普经费。 市、县区（园区）将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普 — 22 — 投入水平，建立与经济社会发展水平相适应的科普经费保障机 制。大力提倡个人、企业、社会组织等社会力量采取设立科普基 金、资助科普项目等方式为公民科学素质建设投入资金，建立完 善以政府投入为主体，企事业单位、社会组织和个人等社会力量 参与科普事业的多元化投入机制。（责任单位：市财政局，各县 区政府） （三）机制保障 1. 完善监测评估体系。完善全民科学素质工作评估制度， 落实国家新时代公民科学素质标准，按照五年两次标准，定期开 展公民科学素质监测评估、科学素质建设能力监测评估，强化督 促检查与工作交流，查找薄弱环节，解决突出问题，全面推进各 项重点工作。（责任单位：市科协、市科技局，各县区政府） 2. 完善表彰奖励机制。根据国家、省、市有关规定，对在 公民科学素质建设中做出突出贡献的集体和个人给予奖励。科技 奖推荐过程中切实加大科普项目评选范围和奖励力度，鼓励社会 力量设立科普奖。（责任单位：市人社局、市科技局、市总工会、 市民政局、市科协，各县区政府） — 23 —