转发《关于切实做好危化品等重点行业领域安全生产工作的紧急通知....pdf

中共徐州市委办公室文件 徐委办 〔2019〕 55号 ★ ▲ 市委办公室 市政府办公室 关于切实做好危化 品等重点行业领域安全生产 工作的紧急通知 各 县 (市 )区 委、县 (市 )区 人 民政府 ,徐 州经济技术开发 区、徐州 高新技术产 业开 发 区,市 委各部委办 ,市 各 委办局 (公 司 ),市 各 直属 单位 ,驻 徐各部省属 单位 : 2019年 3月 21日 14时 48分 许 ,位 于盐城市响水 县生 态化 工 园区的江 苏天 嘉 宜化 工有限公 司发 生爆炸 ,造 成重大 人员伤 亡 ,引 发社会广 泛 关注 ,损 失惨 重、影响 恶劣 、教 训 1 深刻。为深刻吸取事故教 训 ,确 保 全 市安全生产形势持 续平 稳 ,现 将切 实做好全 市危化 品等 重 点行 业领域安全生产 工作 紧急通知如下 : -、 提 高政治站位 ,严 格落实安全 生产责任 安全生产事关全 市经 济社会发 展大局 ,事 关人 民群众 生 命财产安全 ,任 何 时候都 忽视不得 、麻 痹 不得、侥幸 不 得。 特别是 ,当 前气温逐 渐升 高 ,安 全 隐患增 多 ,各 类安全 隐患 一旦 与易诱发事故的外部 因素相 互叠加 ,极 易引发事故 、灾 害 。对 此 ,各 地、各部 门和 单位务必认真贯彻落实 习近 平总 书记 关于安全 生产 工作 的重要论述 ,强 化政治站位 ,保 持清 醒头脑 ,牢 固树 立 安全发 展理念 ,坚 持 以人 民为 中心 ,坚 守 红 线意识、底线思维 。强化 责任担 当,把 安全 生产责任作 为 政治责任 ,压 紧压 实各 层各级各方责任。在机构改革 、人员 转隶期 间,要 加强应急管理 部 门和各 行 业主管部 门安全监 管 队伍建设 ,配 齐 配强安全生产监 管专 业人 员。 当前 ,要 重 点严格落实政府危化 品安全监 管责任和危化 品企业 安全生产 主体责任。深刻汲取教 训 ,立 即开展 全 市化 工 园 区 (集 中 区 )、 化工企业主要 负责人和 安全 管理人 员事故 警 示教育 活动 ,迅 速开展全 市危化 品 以及 高危 行 业安全 生产 大检 查 ,全 面排查 各类风 险隐患 ,切 实夯实各 环 节责任 ,坚 决杜 绝较大及 以上生产安全 事故 ,维 护安全 稳定 的社会 环 境 。 二 、强化 监管措施 ,切 实做好危化品行 业安全生产 (一 )立 即全面开展 危 化 品安全隐患排查整 治 。对危 化 o Z 品各 类风险隐患排查要全面彻底、不留死角。重点排查安全 生产责任制、安全生产制度 、操作规程、变更风 险管控是否 健全 落实;生 产装置、高危生产活动和危险化学品罐 区、仓 库、管廊等重大危险源、作业过程安全风 险是否安全可控 ; 危化 品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危化 品储存 设施 ,与 学校、医院、居民区等重点 目标的距离是否符合 国 家有关规定 ;停 产复工企业是否具备开工复产条件 ,并 组织 专家对开工复产计划进行审查指导 ;自 动控制系统是否依规 按章设计、运行、维护 ;作 业现场管理 、安全警示标识标牌 是否科学有效 ;动 火作业、受限空间作业、检维修作业、承 包商管理等重点作业环节是否落实提级管理、提级审批 、第 三方监护等规范要求 ;企 业负责人、安全管理人 员和特种作 业人员是否持证上 岗。提出防范化解措施要精准有效 ,凡 是 风险管控措施不完善、不到位的,特 别是在深度执法检查中 发现的问题和隐患,要 立即组织整 改,整 改仍然达不到要求 的,要 坚决停用。 (二 )严 处重罚危化品企业违法违规行为。要按 照 《江 苏省化工 (危 险化学品 )企 业重点隐患执法检查指导 目录 》 《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判 定标准 》 ,加 大危化 品企业违法违规行为事前处罚力度 ,严 格 落实关闭取缔、上 限处罚、停产整顿、追 究法律责任措施。 特别对国家、省、市检查交办的各类安全 隐患,要 逐项开展 回头看 ,确 保实现闭环。对重大风险隐患、关键部位环节、 -3- 事故 多发地 区和单位 ,要 开展 暗查 暗访 、联合执 法 、集 中执 法 ,保 持高压态势 。对发 生火灾、爆炸 、亡人 事故 的 ,一 律 提级调查 ,一 律停产停 业整 顿 、严 肃追究责任 单位 和有关责 任人 的责任 ,一 律约谈 企业 、地方和有关部 门的主要 负责人 , 一律 公 开 曝光 、接受社会 监 督 。 (三 )加 快构 建 危 化 品 安全 生 产长 效 机制 。深 入 开展 ” “ “ “ 263” 和化工企业 四个 一批 专项行动 ,严 格落实 三个 一律 ” 不批 。规范新改扩建化工项 目准入 ,提 高 门槛和设 防等级 , 防止 工 艺技术落后、安全环保 风 险高 、资源利用效率低 、产 能过剩等项 目的低水平 重 复建 设。严格 行政许可标准 ,对 不 符合标准规范的 ,一 律 不予许可。深入 开展重 点企业本质安 全 专项行动 ,提 高 自动化控制水平 。加大危 化 品企业标准 化 创建力度 ,加 强班 组 岗位 隐患排查机制建 设。深入 开展安全 风险评估 ,健 全危 化 品安全风 险分布档案和 重大危 险源数据 , 建 立风 险等级监管制度 ,实 施精准 监 管 。规范、细 化、完善 危 化 品应急预 案及应急演练要求 ,督 促 企业开展 符合 生产实 际的实操演练和模 拟推 演 ,加 快化 工 园 区 (集 中 区 )专 门消 防站提档升级进度 。 三 、突出重点领 域 ,确 保全市安全生产形势持续平稳 (一 )迅 速 开展新 一轮安全 生产 大检查。从 3月 22日 开 始 ,在 全 市 范围内开展 新一轮 安全 生产 大检查。大检 查要覆 盖全 市所有地 区、所有行 业领 域、所有 生产 经 营单位 、所有 “ 人员密集场所 。各地 、各部 门和 单位要按 照 管行 业 必须管安 4 全 、管 业务必须管安全 、管 生产 经 营必须管安全”以及“ 全覆 ” 盖、零容忍、严执 法、重实效 的要求 ,立 即组 织开展 安全生 产大检查 ,做 到预 防在先 、关 口前移、重心 下移 、务求落实 。 要邀请省市级专家参与检 查执 法 ,开 展深度检查 ,查 出的隐 “ ” 患要按 照 两照一表 的要求 ,实 现 闭环 管理 。要重 点检查 企 业安全生产 主体责任和“四个 一律”要求是 否 落到实处 ,非 法 违 法行为是否真正依 法处 理 到位 ,对 前期发现 的各 类隐患整 ” “ 改情况开展 回头看 。要坚持动真碰硬 、深查深挖 、真打真 治 ,开 展联合执 法 ,对 发现 的隐患和 问题要立 即管控 、立 即 上报 、立 即整顿 ;对 于存 在较 大安全风 险隐患、容易引发事 故的单位 和企业 ,一 律停产 、停 业或依 法关闭 ,坚 决把 隐患 消灭在萌芽 、把事 故控制在未发 。 一旦发现检查 不 细致、不 全面或 瞒报 、漏报 、不按规定 跟踪 整 改等现象 ,一 律实行责 任倒查 ,严 肃问责 。 (二 )突 出抓好重点行 业领 域安全监 管。各地 、各部 门 和 单位 要针对 当前安全生产 工作 的特点 ,突 出交通运 输 、消 防和人 员密集场所 、煤矿和非煤矿 山、建筑施 工 、特种设备 等行 业领域 ,认 真 开展 隐患排查治理 ,严 厉打 击各类非 法违 法行为。 交通运输方 面 。要持续 深入 开展交通运 输特别是道路交 通安全 专项整治 ,强 化对 交通 运输各 环 节 的安全监 管 。突 出 ” “两 客 一危 一货 和校 车等 重 点车辆 ,高 速 公 路 、 国省道 、 乡村 公 路 、 内河通 航水域 ,严 格执 行 24小 时巡逻 制度 — 5- , 严 肃 查 处 超 员超载 、超 限超速 、违 法 载客 、无 证 驾驶 等严 ” 重违 法 违规行 为 。要严 格按 照 《“平安交 通 建 设 三年行 动 “ 计划 》要求 ,开 展 校 车安 全 工 程 ,深 入 推进 电动 自行 车 亮 ” ” “ “ ” 尾 工 程 、交 叉 路 口 亮灯 工 程 、事故 多发路 口 亮化 工 程 ; 加大桥 梁 隧道 、急弯 陡坡 、临水路段 、公 路 交 叉 口等 重 点 部位 隐患摸 排整 治力度 ,进 一 步完善道路特别是农村道路 交通设施 。要根 据客流量和气候特点 ,精 心 组 织运 力 。要强 化车站安检措施 ,坚 决 防止 乘客携带易燃、易爆 、剧毒等危 险物 品进站上 车。 消防安全方 面。集 中开展 消 防安全 专项检查 ,全 面加强 对 车站机 场码头、 医院学校、宾馆饭店 、商场市场 、文化娱 “ 乐、社会福利机构 等人员密集场所 的消防检查 ,加 强对 三合 ” “ ” 一 和 多合 一 场所和高层建 筑、在建 工程、地下 空间、城 乡 结合部 、城 中村 、出租屋等 重 点场 所 的消防安全监 管 ,继 续 深入 开展 劳动 密集 型企业 消 防安全 专项治理 ,对 电气线路老 化、私 拉乱接 、超容量及 易燃 易爆 物 品乱堆 乱放 等现象进行 全面排查 整 改 ,严 防火灾事故 。认真落实人员密集场所 、文 化娱乐场所和 大型集会 活 动的安全 责任 制 ,严 格制定并落实 备 项应急预案和安全保 障措 施 ,严 防火灾、拥挤踩踏等群 死 群伤事故 。 ” “ 煤矿 和非煤矿 山方 面 。牢 固树 立 零 死亡 安全理念 ,突 出煤矿安全这 个 重 中之重 ,对 所有 生产矿 井 实施解剖式检 查 ” “ 将冲 击地压 防治、 一通 三 防 、水害 防治、热害治理及职 业 , -6- 危害 防治等作为 重 点 ,扎 实开展煤矿安全生产检查整改工作 , 进 一步 强化煤矿安全 管理 和 监 管监察。要严厉 打 击 煤矿违 法 违规 生产建设行为 ,全 覆 盖 检 查 冲 击地压 、采 深超 千米 、 单班 下井 人 数 多等 三 类高 风 险煤 矿 。 继 续抓好 非煤矿 山方 面的安全生产 ,加 强重 点部位 的汛期安全 防范 ,落 实地面防 洪、井下探放水安全 措 施 ,抓 好露 天矿 山防滑坡 、防垮塌和 防泥 石流工作。 建 筑施 工方 面。强化施 工现场安全 管理 ,开 展基坑支护 、 土 方开挖、脚手架 、模板支 撑体 系、起 重机械 安装 、 吊装及 拆卸等专项整治。全 面落实建筑施 工企业和从 业人 员安全生 产 主体责任 ,及 时消除施 工 现场安全 隐患 ,有 效 防范和遏制 建筑起 重机械 、模板支撑体 系、坍塌 、高处 坠落等群 死群伤 事故的发 生。环保 、城管等部 门要积极 配合住建部 门,加 强 对深基 坑 隐患抢险 ,避 免发 生坍塌事故 。对易受 强风、暴 雨 等影响的工地、临时宿舍 、大型设各 ,建 筑单位要提前采取 防护措 施 ,全 面 落实夏季 防高 温和 防汛责任、队伍 、预 案和 应急物资 。在 灾害性天 气期 间 ,坚 决停 止在建 工 程施 工 。 特种设备 方面。重点检查特种 设备安全 管理 各项制度制 定执行情况 ;重 点检查特种 设各使 用登 记 、定 期检验 、操作 人员持 证 上 岗、设各安全 附件 、安全保护装 置 日常维 护检查 、 现场操作 记 录 、隐患排查治理 、应急演练处置 等情况。全 面 开展 电梯 安全大检 查 ,督 促各 类 电梯使 用、维保单位对所有 在用 电梯 、自动扶梯 与 自动人行道逐 台进行针对性安全 检查 — 7- , 发现事故隐患立 即停 止使用。加强对旅游景 区客运 索道 、大 型游乐设施及 场 内机动车 、气瓶充装 、流动式压 力容器 等特 种设各 的监 管 ,严 肃查处违 法违规行为。 同时 ,要 组 织开展钢铁 企业 、重 点粉 尘 涉爆 企业重 大隐 “ ” 患整 改 回头看 督查 、国家 明令 禁止使用的 15类 落后工 艺及 设各淘汰整治集 中治理行动。严格 油气管道建 设项 目安全 审 查 ,引 导 油气管道企业做好完整性 管理 和 高后果 区风 险管控 。 在突 出以上重点行 业领域 的同时 ,统 筹做好城镇燃 气、 水 上 交通、商贸物流、旅游、农 业农村农机 、水利及 渔业 、 民航、铁路、电力 、文化教育 卫 生等 重 点行 业领域 的安全监 管。 (三 )切 实提 高应 急管理 和 处置能力。各 地 、各部 门和 单位要进一步完善应急预案 ,加 强安全生产 监控预警 和应急 处置 工作 ,开 展 实战演练 ,提 升事故救援和处 置 能力 。要进 一步 完善事故预报 、预警 、预 防机 制 ,应 急 、气象 、水 务 、 自然资源 、公 安、交通运输 等部 门要积极沟通联 系 ,通 过广 播 、电视、 电话、短信、电子显示屏等多种 形式 ,让 广大企 业和群众及 时掌握气象信息 ,实 现提前应对 。要健 全 安全值 班值 守机制 ,各 地、各部 门和 单位 以及危 化 品、建 筑施 工 、 冶金 工 贸等重 点行 业企业 要严 格执行 24小 时值班和领导带 班制度 。发 生 紧急情况 ,立 即启动预 案 ,果 断采取 措 施 ,确 保通信 畅通 、预警及 时、措 施有力 、应对得 当,将 事故损 失 减少 到最低程度。 8 切 实做好危化 品等 重 点行 业领域安全生产 工作 ,关 系人 民群 众 生命财产安全 ,关 系社会稳定 ,关 系全 市大局。各地、 各部 门和单位对 此要 高度 重视 ,作 为 一项 重要而 紧迫 的任务 , 切实加 强领导 ,主 要 负责 同志 亲 自部署安排 ,组 织开展 专项 行动 ,压 实工作责任 ,认 真抓好贯彻落实 ,确 保本通知精神 落到实处、见到实效。各地 、各部 门和 单位贯 彻落实情 况 , 于 2019年 3月 27日 之前报市委办公 室、市政府 办公 室、市 安 委 会 办 公 室 (联 系 人 :鹿 存 荣 83739582 邮 箱 确2C@163.com)。 中共徐 州 市 委 办 公 室 徐州市人民政府办公 室 2019年 3月 22日 9 : 中共徐 州市委办公 室 — 10- 2019年 3月 22日 印发