安阳市市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告.pdf

安阳市市场监督管理局安阳市市场监督管理局 2022 年度法治政府建设工作报告安阳市法治政府建设领导小组办公室： 2022 年，安阳市市场监督管理局在市委、市政府和省市场监督管理局的正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的大力指导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，依法全面履行市场监督管理职能，切实推动市场监管法治建设，为全面推进依法治市作出了积极贡献。2021 年度全省市场监管系统法治政府建设考评中，我局被评为“普法工作优秀单位”；2021 年度全市法治政府建设考核中，我局被评为“优秀”等次；2022 年 2 月，我局被市委全面依法治市委员会、市委宣传部和市司法局评为“依法治理创建活动先进单位”。现将有关情况报告如下。一、强化组织保障，夯实法治建设基础（一）建立完善“五项管理机制”。在以习近平法治思想的指引下，局党组坚持“管理是超级生产力”理念，建立完善了“五项管理机制”，形成了兼顾内部管理和市场监管有机统一的制度性框架，有效应对了机构改革出现的新情况新问题，安阳市场监 — 1 — 管事业展现勃勃生机。（二）切实加强组织领导。市局党组坚持把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，全面落实中央《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，结合安阳市场监管工作实际，制定《安阳法治市场监管建设实施方案》，安排部署全局法治市场监管建设工作重点，全面提升市场监管法治化水平。（三）履行第一责任人职责。市局党组书记、局长自觉将法治政府建设工作放在全局工作的首要位置，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥“关键少数”的引领带动作用，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。（四）落实定期汇报制度。主动落实定期听取市场监管法治政府建设工作专题汇报制度，局法治政府建设工作领导小组分别于上、下半年各听取了 1 次法治政府建设工作专题汇报，对重要法治政府建设工作进行研究和部署，有效形成了共同推进法治政府建设工作的长效机制。二、加强建章立制，不断完善市场监管制度规则（一）持续加强制度建设。结合工作实际，制定《安阳市市场监督管理局重大疑难案件会商制度》《安阳市市场监督管理局法律顾问考核制度》等 10 余项制度文件，确保了行政执法工作有章可循、有据可依。 — 2 — （二）规范行政决策程序。严格执行重大行政决策等程序规定，落实公众知情权、参与权、表达权、监督权，通过局门户网站、信息公示系统、微信公众平台等途径，全面公开重大决策、行政许可、行政处罚等信息，全系统公示率达到 100%。（三）规范性文件实施动态清理。根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法（文件）的动态变化，持续对已有规范性文件进行清理，通过清理，1 个政府规章继续适用，9 个规范性文件予以保留，2 个规范性文件予以废止。三、全面履行职责，着力营造良好市场环境（一）提升市场准入便利度，培育壮大市场主体成效显著。持续优化营商环境，牵头制定《安阳市稳市场主体提升企业开办便利度 22 条措施》，为企业从准入、准营到退出提供“全生命周期”的支持和服务；推行“企业开办+9 项服务”，实现企业登记、申领发票、印章刻制、社保登记、员工参保登记、员工医保登记、住房公积金缴存登记、银行开户、投资项目备案、获得用电等“十合一”服务，提升了企业开办便利度；实行容缺办理、告知承诺、立等即办、多证联办、集中换证、照证同步变更、企业简易注销预审服务等行政审批服务，审批时限、审批程序大幅压缩精简，大大增强了企业获得感和满意度。截至 2022 年 11 月底，全市各类市场主体总数达 496992 户，同比增长 24.29%。（二）提升监管执法质效，市场秩序进一步规范有序。面对新形势新要求，综合利用监管资源，以高效监管推动精准执法， — 3 — 以执法办案树立监管权威。今年来，全市市场监管系统共查处各类违法案件 3380 件。一是推进“双随机、一公开”监管。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，成立由市政府有关领导为召集人、25 个市级部门组成的监管联席会议制度，在此基础上创新开展安阳市和河北省邯郸市跨省联合“双随机、一公开” 监管新模式，助力信用监管工作变跟跑、并跑为领跑，市场监管公平性、规范性、有效性不断提升。二是开展民生领域案件查办 “铁拳”行动。将“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的 13 类重点民生领域项目纳入今年的“铁拳”行动，印发了 5 起行政执法指导案例，对 10 起典型违法案件进行通报，充分发挥了警示震慑作用，营造安全放心的消费环境，不断提升了人民群众满意度和获得感。三是营造公平竞争市场秩序。制定《安阳市公平竞争审查工作联席会议 2022 年工作要点》，切实增强公平竞争审查工作的针对性和有效性，并结合我市工作实际，进一步建立完善会审、协调机制。积极开展公平竞争审查，对各县（市、区）和 12 个成员单位开展了第三方评估，目前审查规范性文件 2800 余份，对部分单位存在的问题提出了意见建议。强化涉企收费治理，聚焦企业反映强烈的痛点、堵点问题，开展协会商会乱收费、转供电收费等治理，立案 23 起，为企业减负 80 万余元。四是推进包容审慎监管工作。今年推出了第四批《行政相对人违法风险点及相应防控措施》，并制定包容审慎监管执法“四张清单”，包括免予处罚事项清单、从轻处罚事项 — 4 — 清单、减轻处罚事项清单和不予实施行政强制措施事项清单，推动行政执法从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变，综合运用行政指导、建议、提示、约谈等方式，实现社会管理目的，有效激发市场活力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。（三）加强安全监管，安全监管底线进一步筑牢。加强食品、药品、特种设备、工业产品等安全监管，全市未发生重大安全事故。加强食品安全监管。打造“源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩”的监管闭环，开展食品专项整治 10 余项，完成年度食品抽检 18500 批次，办理食品案件 881 起，有效震慑了食品违法行为。持续开展“小餐饮规范提升行动”，全市 11000 余家 B 级以上餐饮服务单位完成“6S”规范化建设，全市 4300 余家餐饮服务提供者开展了“互联网+明厨亮灶”建设，总数位居全省第一。加强药品安全监管。建立化妆品业务科室牵头协调，药品、医疗器械协同联动的业务集成工作机制。开展“两品一械”专项整治检查 20 余项，查办案件 334 起。我局连续三年被省药监局确定为全省医疗器械经营和使用环节监管工作联系点。加强特种设备安全监管。开展特种设备安全专项整治三年行动、城镇燃气安全排查整治行动、电梯质量安全提升行动、超期未检专项整治行动。全市共监督检查特种设备生产、使用单位 2059 家，下达安全监察指令书 268 份，对 58 起违法违规行为立案调查。加强工业产品质量监管。综合运用监督抽查、生产许可、专项整治等 — 5 — 监督手段，对重要工业产品、消费品、电子商务产品和食品相关产品加强了监管。在全市设立 5 家纤维制品“质量服务小站”，帮助企业补齐产品质量技术短板，相关做法受国家市场监管总局表扬。四、加强执法监督，有力规范市场监管执法行为（一）规范行政处罚自由裁量权。严格落实省局行政处罚裁量基准规定和自由裁量权基准，注重发挥法制机构对案件办理工作的审核把关和监督制约作用，抓好“重大执法决定法制审核制度”落实，今年共审核重大行政处罚案件 220 余件，确保了重大行政执法决定的公正、公平、合法、适当。（二）开展行政执法案卷评查。制定《安阳市市场监督管理局 2022 年度重点领域行政执法案卷评查工作实施方案》，对 2021 年 9 月 1 日至 2022 年 5 月 31 日期间我局已办结的 722 件行政处罚案卷，采取自查、抽查等方式进行评查；同时，随机抽取行政处罚案件 60 卷开展集中评查，对评查发现的问题整改落实，确保行政执法工作提质增效。2022 年 8 月，我局被市法治政府建设领导小组办公室评为“2022 年度重点领域行政执法案卷评查优秀组织单位”。（三）认真开展行政复议应诉工作。我局积极发挥法制机构在行政复议和行政应诉工作中的组织、协调、指导作用，并充分保证法律顾问在推进依法行政中发挥积极作用。今年共参与、出庭行政诉讼案件 11 起，复议案件 8 起，有效化解了行政争议， — 6 — 未发生存在重大风险的败诉案件。（四）自觉接受各方面监督。我局在履行职责、严格执法的同时，自觉接受各方面监督，今年共办理人大代表建议 10 件，政协提案 18 件，办理完成后在市局网站全部予以公示，除 3 件主办件不具备办理条件外，其余主办件办理情况均为 A 级。五、加强法治培训和宣传，积极营造依法行政良好氛围（一）坚持领导干部带头学法。将领导干部学法计划列入党组年度学习计划，每年进行四次集中学习，今年又创新开设“科长每月讲法”课程，将法律法规和市场监管业务学习纳入国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试和领导干部述法等活动中，有效确保学习效果。（二）开展形式多样的法律知识培训。科学规划全年业务培训，做到执法工作和学习培训双促进，通过成功举办“行政执法大比武”“服务型行政执法比武”等岗位练兵活动，锻造了坚强有力、能适应新形势要求的行政执法队伍，今年共组织大型法制培训 3 场、安阳“四有”市场监管大讲堂 6 期、“以案说法”活动 5 期，执法人员法治思维和依法行政能力得以全面提高。（三）全面部署普法工作。落实《安阳市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025 年）》，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，印发《安阳市市场监督管理局法治下基层活动方案》，部署安排全年普法教育工作任务，并利用“3.15” “5.20”“12.4”等重要时间节点组织开展法治宣传教育活动， — 7 — 不断提高新时期全民普法的实效性，同时，加大以案普法力度，推动在执法和法律服务中实时普法，形成新发展阶段全民普法新格局。推进市场监管工作法治化建设是一项长期艰巨的任务，我局虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要体现在：一是市场监管工作量大面广、专业性强，统筹好发展与安全、公平和效率、活力和秩序的难度越来越大；二是面对成倍增长的市场监管工作任务，基层干部队伍建设需要进一步加强，执法人员老化、专业人才缺乏、执法装备落后等队伍建设短板需要补齐；三是基层执法人员运用法治思维和法治方式实现行政执法目的的能力和水平有待进一步提高。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。下一步，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，进一步强化责任担当，坚持法治工作全局化、全局工作法治化，积极推进严格规范公正文明执法，持续提升行政执法质效，以高水平行政执法引领带动法治政府建设，为促进全市经济社会发展、营造和谐稳定社会环境作出新的贡献。 2022 年 12 月 19 日 — 8 —