学习资料汇编（2019年第1期）.pdf

教职工理论学习材料 （2019年 第1期） 党 委 宣 传 部 党委教师工作部 党委教师工作部 印制 2019年 3月 目 录 1.《十九届中央纪委三次全会召开》...................................1 2.《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议 公报》.......................................................................6 3.《忠实履行党章和宪法赋予的职责 努力实现新时代纪检监 察工作高质量发展——在中国共产党第十九届中央纪律检 查委员会第三次全体会议上的工作报告》......................13 4.《辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论》.......43 5.《全国宣传部长会议召开》..........................................51 6.《全国组织部长会议召开》..........................................53 7.《第二十六次全国高校党的建设工作会议召开》.............54 8.《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》..........56 9.《习近平同志在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发 展座谈会》...............................................................65 10.《2019 年全国教育工作会议召开》..............................73 11.《落实 落实 再落实——陈宝生同志在 2019 年全国教育 工作会议上的讲话》................................................76 12.《省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大 风险专题研讨班开班》............................................103 13.《中共中央政治局第十二次集体学习》.......................109 14.《中共中央政治局召开会议》....................................113 15.《推动我国生态文明建设迈上新台阶》......................116 16.《加强党对全面依法治国的领导》.............................136 17.《中共中央政治局第十一次集体学习》......................145 18.《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》...149 19.《教育部关于加强网络学习空间建设与应用的指导意见》...164 20.《中共教育部党组关于成立教育部党的建设和全面从严 治党工作领导小组的通知》......................................172 21.《中国共产党北京市第十二届委员会第八次全体会议召开》....174 22.《中国共产党北京市第十二届委员会第八次全体会议决议》..180 十九届中央纪委三次全会召开 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 1 月 11 日上午在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体 会议上发表重要讲话。他强调，要以新时代中国特色社会主义 思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，以党的政治建设为统领全面推进党的建设，取得全 面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系， 确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到 位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、韩 正出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记 赵乐际主持会议。 习近平强调，党的十九大以来，我们贯彻落实新时代党的 建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，深化运用监督执 纪“四种形态”，夺取反腐败斗争压倒性胜利，着力惩治群众 身边的腐败问题，完善党和国家监督体系，取得了新的重大成 果，为实现党和国家事业新发展提供了坚强保障。一年多来， 经过全党共同努力，党的集中统一领导更加坚强有力，党的建 设新的伟大工程全方位加强，全面从严治党实效性不断提高， 党内政治生态进一步改善，党在新时代新征程中焕发出更加强 大的生机活力。 1 习近平指出，改革开放 40 年来，在党中央坚强领导下， 各级纪检监察机关坚持党的领导、从严管党治党，探索积累了 宝贵经验。这就是，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导， 确保全党步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治党、治党 务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必 须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；必须坚持改 革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚决 同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。回 顾改革开放 40 年的历程，我们可以清楚看到，在进行社会革 命的同时不断进行自我革命，是我们党区别于其他政党最显著 的标志，也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。只 要我们始终不忘党的性质宗旨，勇于直面自身存在的问题，以 刮骨疗毒的决心和意志消除一切损害党的先进性和纯洁性的因 素，就能够形成党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、 自我革新、自我提高的有效途径。 习近平强调，2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我 们要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败 斗争。习近平就此提出 6 项任务。一是深入贯彻落实党的十九 大精神，不断强化思想武装。坚持用新时代中国特色社会主义 思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差。各级党组织要 旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持党中央重大决策部署 到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。二是 加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要贯彻落 2 实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治 文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各 部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义 新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。三是弘扬优良作风， 同心协力实现小康。要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重 要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四 风”隐形变异新动向要时刻防范。四是坚决惩治腐败，巩固发 展压倒性胜利。要坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大 以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局和国家安全的重 大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，对存 在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。要深化标本兼治，夯 实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。五是强化主 体责任，完善监督体系。要深化国家监察体制改革，高质量推 进巡视巡察全覆盖，发挥派驻机构职能作用。各级党委（党组） 特别是书记要强化政治担当、履行主体责任，把每条战线、每 个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。六是向群众身 边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。要做深做实 做细市县巡察和纪委监委日常监督，在实践中拓展整治群众身 边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事着手，将问题一个 一个解决。 习近平指出，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，是具体的不是抽象的，领导干部特别是高级 干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。 对党中央决策部署，必须坚定坚决、不折不扣、落实落细。要 3 严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前，必须立场坚 定、旗帜鲜明。要心底无私，正确维护党中央权威，对来自中 央领导同志家属、子女、身边工作人员和其他特定关系人的违 规干预、捞取好处等行为，对自称同中央领导同志有特殊关系 的人提出的要求，必须坚决抵制。党内要保持健康的党内同志 关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚 决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、 纯洁化。要带头贯彻民主集中制，服从组织决定和组织分工。 要带头建立健康的工作关系，不把管理的公共资源用于个人或 者单位结“人缘”、拉关系、谋好处。执行这些要求，中央政 治局、中央委员会组成人员具有关键作用。职位越高越要自觉 按照党提出的标准严格要求自己，越要以坚强党性和高尚品格， 为全党带好头、作表率。 习近平强调，纪检监察机关是党和国家监督专责机关，要 忠诚于党、忠于人民，带头增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”。要带头加强机关党的政治建设，健 全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，建设忠诚干净担 当的纪检监察铁军。广大纪检监察干部要经得起磨砺、顶得住 压力、打得了硬仗。要发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素 质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。 赵乐际在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，站 在新时代党和国家事业发展全局的高度，充分肯定党的十九大 以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放 40 年来党进行自我革命的宝贵经验，对以全面从严治党巩固党的 4 团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出战略部 署，对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若 干准则提出明确要求，为推动新时代纪检监察工作高质量发展 指明了方向、提供了遵循。各级党组织要把思想和行动统一到 习近平总书记重要讲话精神上来，主动担当作为，敢于斗争、 善于斗争，不松劲、不停歇，以永远在路上的坚韧和执着认真 履职尽责，扎实推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒 性胜利。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会 有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察 院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员出席会议。 中央纪律检查委员会委员，中央和国家机关各部门、各人 民团体主要负责同志，军队有关单位主要负责同志等参加会议。 会议以电视电话会议形式举行，各省、自治区、直辖市和新疆 生产建设兵团以及军队有关单位设分会场。 中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议 于 1 月 11 日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主 持会议。11 日下午赵乐际代表中央纪律检查委员会常务委员会 作题为《忠实履行党章和宪法赋予的职责努力实现新 5 中国共产党第十九届中央纪律检查委员会 第三次全体会议公报 （二〇一九年一月十三日中国共产党第十九届中央纪律检查 委员会第三次全体会议通过） 中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会 议，于 2019 年 1 月 11 日至 13 日在北京举行。出席这次全会 的有中央纪委委员 132 人，列席 221 人。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全 会并发表重要讲话。李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、 韩正等党和国家领导人出席会议。 全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 九大精神，回顾 2018 年纪检监察工作，总结改革开放 40 年来 纪检监察工作经验，部署 2019 年任务，审议通过了赵乐际同 志代表中央纪委常委会所作的《忠实履行党章和宪法赋予的职 责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展》工作报告。 全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认 为，讲话站在新时代党和国家事业发展全局的高度，充分肯定 党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改 革开放 40 年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵 经验，对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活 若干准则提出明确要求，强调坚定不移推进全面从严治党，巩 6 固发展反腐败斗争压倒性胜利，为决胜全面建成小康社会提供 坚强保障。讲话高瞻远瞩，思想深邃，直面问题，掷地有声， 充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高 的高度自觉，具有鲜明深刻的政治性、思想性、理论性，对于 推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。习近平总书 记对纪检监察机关和纪检监察干部寄予殷切期盼，提出明确要 求。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是全党的重要政治任 务，要同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神紧密结合起来，统一思想认识，忠诚履职尽责，确 保党中央各项决策部署落实到位。 全会指出，2018 年，以习近平同志为核心的党中央统揽伟 大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，党和国家各 项事业取得新的重大成就。在党中央坚强领导下，各级纪检监 察机关牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学， 贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署，推动纪检监察工 作取得新成效。把党的政治建设摆在首位，坚决维护习近平总 书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和 集中统一领导，检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署 贯彻落实情况，确保党中央政令畅通。一体推进党的纪律检查 体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，全面完成 各级监委组建和人员转隶，实行纪委监委监督检查和审查调查 部门分设，创新派驻监督体制机制，加强法规制度建设，推动 7 纪法贯通、法法衔接。深化政治巡视，坚持发现问题与整改落 实并重，常规巡视与专项巡视结合，探索建立巡视巡察上下联 动监督网。持之以恒落实中央八项规定精神，抓住重要时间节 点正风肃纪，集中整治形式主义、官僚主义，巩固拓展作风建 设成果。提高纪律建设的政治性、时代性、针对性，带头学习 贯彻新修订的党纪处分条例，深化运用监督执纪“四种形态”， 强化日常监督，精准追责问责。保持惩治腐败高压态势，“打 虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，推动改革、完善制度、 强化教育，不断深化标本兼治。专项治理扶贫领域腐败和作风 问题，严查民生领域违纪违法行为，严惩黑恶势力“保护伞”。 加强纪检监察机关党的政治建设，增强履职本领，强化自我监 督，以过硬作风和本领扎实推动各项工作。在肯定成绩的同时， 全会分析了纪检监察工作面临的形势和存在的问题，要求高度 重视、认真解决。 全会总结改革开放 40 年来纪检监察工作，形成以下认识 和体会：一是始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决维 护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中 央重大决策部署贯彻落实。二是始终坚守协助党委推进全面从 严治党的职责定位，坚定不移推进党的建设新的伟大工程，不 断以党的自我革命推动党领导的社会革命。三是始终坚持以人 民为中心的政治立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益 的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。四是始 终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本兼治、固本培 元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。五是始终铭记 8 打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精神加强纪检监察机 关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。 全会提出，2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全 面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检 监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、 牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护 习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中 央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行 党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推 进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、 有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展 反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量 发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落 实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 全会要求，各级纪检监察机关要一以贯之用习近平新时代 中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以 贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党 的方针和要求，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，持续 深化转职能、转方式、转作风，使各项工作思路举措更加科学、 更加严密、更加有效。 第一，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持边实 9 践边学习，坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚、整改 提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性 心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。 第二，以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚 主义。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规， 执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部 把“两个维护”落实在实际行动上。严明政治纪律和政治规矩， 深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、 应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。修订《中国共产党 问责条例》。 第三，创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治 理效能。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全查办腐败 案件以上级纪委领导为主的工作机制。履行对党委全面从严治 党的协助职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。 分类施策推进派驻机构体制机制创新，提高派驻监督全覆盖质 量。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员 的监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入 监督范围，健全和完善监督体系。 第四，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上 探索创新、实现突破。把日常监督实实在在做起来、做到位， 形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解 决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神， 一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗。认真执行党纪 处分条例，严格依法行使监察权，贯通运用监督执纪“四种形 10 态”，使监督常在、形成常态。 第五，持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局。统筹 安排常规巡视、专项巡视、机动巡视，把巡视巡察与净化政治 生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常 监督发现的突出问题相结合，增强监督实效。持续夯实整改主 体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工 作机制。加强对省区市巡视巡察工作的领导和指导督导，推动 全面从严治党在基层见到实效。 第六，有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗 争压倒性胜利。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对 权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融 领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇 私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领 导干部，推动构建亲清新型政商关系。深度参与反腐败国际治 理，一体推进追逃防逃追赃工作。发挥中央和各级反腐败协调 小组作用，增强反腐败工作合力。 第七，持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有 更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。深入推进扶贫 领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开 展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、 环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。严查基层 干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、 宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。 第八，按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检 11 监察队伍建设。带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平 同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、 人民群众满意的模范机关。坚持党管干部原则，优化干部结构， 提高素质能力。加强作风和纪律建设，落实“三严三实”要求， 依规依纪依法履行职责，严格执行监督执纪工作规则，把执纪 执法权力关进制度笼子。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”， 坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督， 严格约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、担当尽 责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。 全会按照党章规定，选举卢希同志为中共中央纪律检查委 员会常务委员会委员。 全会号召，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风 廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神和党 中央重大决策部署、决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟 大复兴的中国梦不懈奋斗！ 12 忠实履行党章和宪法赋予的职责 努力实现新时代纪检监察工作高质量发展 ——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体 会议上的工作报告 （2019 年 1 月 11 日） 赵乐际 我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全 体会议作工作报告，请予审议。 这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，回顾 2018 年纪检监察工作，总结改革开放 40 年来纪检监察工作经验， 部署 2019 年任务。今天上午，习近平总书记发表重要讲话， 对深入推进全面从严治党作出战略部署，为做好新时代纪检监 察工作指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。 一、2018 年工作回顾 2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，以习近平 同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟 大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，以改革创新精神全面加强党的建设，领导党和 国家各项事业取得新的重大成就。中央纪委国家监委和地方各 级纪委监委在党中央坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四 13 个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勇于担当、真 抓实干，不松劲、不停步、再出发，蹄疾步稳推动纪检监察工 作取得新成效。 （一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯 彻落实党的十九大全面从严治党战略部署 坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神作为首要政治任务，联系实际学、持续跟进 学、融会贯通学，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 中央纪委常委会认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次 全会上的重要讲话精神，30 余次传达学习习近平总书记重要指 示批示，研究落实意见和举措；建立集体学习制度，先后就习 近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平外交思想、习 近平总书记关于网络强国的重要思想和关于全面依法治国、高 质量发展的重要论述等进行专题学习，带动全系统提高理论思 维、战略谋划、精准落实能力。坚持以贯彻落实党的十九大精 神为工作主题，梳理中央纪委二次全会确定的主要任务，召开 省区市纪检监察工作座谈会，举办中央纪委委员研讨班，以求 真务实作风把全面从严治党决策部署落实落细。学习贯彻党的 十九届二中、三中全会精神，认真贯彻实施宪法和监察法，保 障党和国家机构改革扎实推进。 坚决做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，自觉 担负坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位， 坚决维护党中央权威和集中统一领导的重大政治责任。一方面 把自己摆进去，带头贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集 14 中统一领导的若干规定精神，坚决落实党中央决策部署，主动 及时向党中央请示报告工作；另一方面坚守职能职责，把检查 党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况作为重中之 重，紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻 坚战等加强监督检查，确保党中央政令畅通。严明党的政治纪 律和政治规矩，对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决肃清 孙政才恶劣影响，严肃查处鲁炜等对党不忠诚不老实的两面派、 两面人；坚持从政治纪律查起，彻底查处秦岭北麓西安境内违 建别墅整而未治、阳奉阴违的问题，发挥警示教育作用。立足 职责定位，参加调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围、京津 冀违建大棚房、长春长生公司问题疫苗等背后的责任问题、腐 败问题、作风问题。各级纪检监察机关共立案审查存在违反政 治纪律行为案件 2.7 万件，处分 2.5 万人，其中中管干部 29 人。 整体把握党内政治生态状况，动态分析研判领导班子、领导干 部廉政情况，认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的 信访举报必查”要求，中央纪委共回复党风廉政意见 1291 人 次。 营造全面从严治党良好舆论氛围。加强理论阐释和宣传解 读，中央纪委网报刊开设专题专栏，推出系列评论员文章，交 流学习习近平新时代中国特色社会主义思想体会，阐释党中央 坚定不移全面从严治党的战略部署。主动融入全党宣传工作格 局，发挥中央新闻媒体作用，加大党风廉政建设和反腐败斗争 形势任务、成效经验宣传力度。向社会公开立案审查调查信息， 曝光典型案例，制作播出专题片《红色通缉》。持续开展党章 15 党规、宪法监察法宣传，加强理想信念宗旨和党性党风党纪教 育，发挥先进典型引领作用，宣传优秀纪检监察和巡视巡察干 部事迹。坚持公开透明、主动发声，加强舆情分析研判，有效 引导社会舆论。发挥网报刊一体优势，创新体制，创新平台， 创新表达，不断增强宣传思想工作的吸引力、感染力、说服力。 （二）深化纪检监察体制改革，推动构建党统一指挥、全 面覆盖、权威高效的监督体系 建立国家监察体系总体框架。一体推进党的纪律检查体制 改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动职能、人 员、工作深度融合，实现“形”的重塑、“神”的重铸。中央 深化国家监察体制改革试点工作领导小组、党的纪律检查体制 改革专项小组、深化党和国家机构改革纪检监察口专项协调小 组加强调研、指导、协调和服务。各地区党委、纪委主动扛起 政治责任，党委书记当好“施工队长”。全面完成省、市、县 监委组建和人员转隶，共划转编制 6.1 万个、转隶干部 4.5 万 人。完成检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线索交接工作，并 建立档案。中央纪委会同全国人大机关、中央组织部、中央政 法委、最高人民检察院、中央编办等单位，认真做好组织、人 事、法律准备。十三届全国人大一次会议审议通过监察法、依 法组建国家监察委员会，各级纪委监委全面贯彻合署办公要求， 依法行使监察职权，对所有行使公权力的公职人员实施监察， 建立集中统一、权威高效的监察体系。 改革派驻监督体制机制。全面贯彻落实《中共中央关于深 化党和国家机构改革的决定》，按照《关于深化中央纪委国家 16 监委派驻机构改革的意见》，完善派驻工作领导体制和运行机 制。中央纪委国家监委调整派驻机构设置，统一设立 46 家派 驻纪检监察组，监督中央一级党和国家机关 129 家单位。推进 中管企业纪检监察体制改革，设立企业纪检监察组或者监察专 员办公室，由国家监委赋予监察权；将中管金融企业纪委改设 为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，受中央纪委国家监委直 接领导；明确党委书记和校长列入中央管理的高校纪委接受高 校党委和党组织关系所在地地方纪委双重领导，切实发挥主管 部门党组政治作用。推进驻相应主管部门纪检监察组协助中央 纪委国家监委对高校纪委书记进行考核，会同地方纪委加强对 高校纪委工作的指导、检查、监督。各省区市纪委监委深化派 驻机构改革，完成向机构改革后的省级党和国家机关全面派驻 纪检监察组，派驻监督体系日益完善。 建立健全相互制约的内部运行机制。党中央制定《中国共 产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，为纪检监察机关定制 度、立规矩。中央纪委国家监委以深化纪检监察机构改革为契 机推动更深层次、更高水平的“三转”，调整优化内设机构设 置、职能权限配置和人员编制配备，实行监督检查和审查调查 职能分离、部门分设；扩充案件监督管理、案件审理等部门力 量，加强对审查调查措施使用的审批监管和案件质量的审核把 关。加强对全系统改革的指导，推动地方纪委监委规范机构设 置、完善运行机制。 推动纪法贯通、法法衔接。起草制定《党组讨论和决定党 员处分事项工作程序规定（试行）》、《公职人员政务处分暂 17 行规定》、《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规 定（试行）》等 30 余项法规制度，完善信访举报、线索处置、 立案、留置、案件审理等方面制度规范。加强审查调查安全工 作，重点强化对留置和谈话措施安全管理。制定《国家监察委 员会管辖规定（试行）》，明确监察对象范围和管辖职务犯罪 罪名。配合全国人大常委会修改刑事诉讼法，实施《国家监察 委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等 制度规定，主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，严把事实 关、程序关、法律适用关，审查调查规范化法治化水平不断提 高。 （三）坚持发现问题与整改落实并重，巩固深化巡视巡察 工作 巡视巡察工作扎实推进。以习近平同志为核心的党中央切 实加强对巡视工作的领导，颁布《中央巡视工作规划 （2018—2022 年）》，确定十九届中央巡视工作路线图和任 务书。中央巡视工作领导小组召开 3 次贯彻规划推进会、14 次 领导小组会议，及时研究部署巡视工作。中央巡视组开展 1 轮 常规巡视、1 轮脱贫攻坚专项巡视，共巡视 27 个省区市、18 个中央部门、8 家中管企业和 2 家中管金融企业党组织，首次 将 10 个副省级城市四套班子主要负责人纳入巡视范围。各省 区市党委和中央有关单位党组（党委）修订完善本地区本单位 巡视巡察工作规划，对 200 个市、1040 个县、1416 家企事业 单位党组织开展巡视，有序推进巡视巡察全覆盖。 坚定不移深化政治巡视。围绕坚持党的全面领导、加强党 18 的建设和全面从严治党，重点检查学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神情况，查找政治偏差，发 挥政治监督和政治导向作用。把常规巡视与专项巡视贯通起来、 穿插使用，加强巡视机构与纪检监察机关和组织、审计、信访 等部门的协调协作，推行巡视报告问题底稿制度和巡视后评估 制度，提高全覆盖质量。中央巡视组受理群众信访举报 49 万 件次，中央纪委国家监委根据巡视移交线索查处了蒲波、曾志 权、吴浈等案件，巡视利剑作用充分彰显。 扎实做好巡视“后半篇文章”。巡视中，把整改落实情况 作为监督检查重要内容；巡视后，中央巡视工作领导小组成员 参加全部反馈，提出有针对性的整改要求，督促被巡视党组织 担起主体责任，在整改落实上见真招、动真格、求实效。探索 建立健全巡视机构与纪检监察机关包括派驻机构监督协调常态 化机制，加强纪检监察机关对整改落实情况的日常监督，持续 跟踪督办，对拒不整改、应付交差、虚假整改等问题严肃追责 问责。推动未巡视地区对照中央巡视发现的问题，举一反三、 即知即改，拓展延伸巡视整改成效。综合运用巡视成果，巡视 标本兼治战略作用不断强化。 探索建立上下联动监督网。以巡视带动巡察工作发展，全 国市、县两级共巡察 12.6 万个党组织，发现各类问题 97.5 万 个，涉及党员干部违规违纪问题线索 19 万件，推动查处 3.6 万人。建立完善党委书记和书记专题会听取巡视巡察汇报情况 和巡视巡察工作规划、年度计划报备等制度，积极探索提级巡 察、交叉巡察，推动市县巡察向基层延伸。规范中央单位巡视 19 工作，已有 140 个中央和国家机关部门、中管企业和中管金融 企业党组（党委）建立巡视制度，23 所党委书记和校长列入中 央管理的高校党委建立巡察制度。探索建立巡视巡察数据管理 平台，推进巡视巡察信息化建设。 （四）巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”、树 新风 持之以恒落实中央八项规定精神。按照中央八项规定实施 细则要求，把日常检查和集中督查结合起来，抓住元旦、春节、 五一、端午、中秋、国庆等时间节点正风肃纪，抓具体、补短 板、防反弹。紧盯隐形变异新动向，严肃查处以学习培训、调 研考察等为名公款旅游等问题，整治领导干部利用名贵特产类 特殊资源谋取私利行为。完善重要节点值班报告督办制度，中 央纪委国家监委派出督查调研组深入开展督导。健全作风建设 长效机制，督促推动中央有关职能部门完善公务接待、公务差 旅、公务用车、中央企业商务接待等规定。中央纪委国家监委 公开通报曝光 7 批 50 起典型案例；全国共查处相关问题 6.5 万起，处理党员干部 9.2 万人，坚决防止“四风”反弹回潮。 集中整治形式主义、官僚主义。制定实施专项工作意见， 重点整治在学习传达党中央精神方面不求甚解、照抄照搬，在 贯彻落实党中央重大决策部署方面表态多调门高、行动少落实 差等突出问题，大力整治在联系服务群众方面消极应付、冷硬 横推，在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假 作为，在文风会风及检查调研方面搞形式、走过场、重留痕、 轻效果等突出问题。把形式主义、官僚主义问题作为监督重点， 20 对问题集中的地区、部门和单位开展专项督导，抓住典型、严 肃问责。中央纪委国家监委通报曝光 13 起典型案例，推动整 治工作取得扎扎实实成效。 （五）全面加强党的纪律建设，切实履行监督第一职责 深刻把握纪律建设新要求。党中央修订《中国共产党纪律 处分条例》，将党章和新形势下党内政治生活若干准则等党内 法规要求具体化，突出政治纪律，划出纪律红线，提高纪律建 设的政治性、时代性、针对性。中央纪委领导同志深入省区市 和中央单位作专题辅导报告、进行调研督导，各级党委（党组） 理论学习中心组开展专题学习、组织培训研讨，各级党校（行 政学院）、干部学院将党纪处分条例纳入教学内容，推动形成 学条例、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。 强化日常监督。牢牢把握监督基本职责，定位向监督聚焦， 责任向监督压实，力量向监督倾斜。设立监督检查室，调整优 化人员配置，既坚持纪严于法，又把握纪法协同，实现执纪执 法有效衔接。认真做好来信来访来电网络举报受理，搭建互联 网、大数据监督平台，积极畅通渠道，拓宽线索来源，对信访 举报定期梳理、综合分析，对问题线索集中管理、动态更新、 分类处置，从变化中把握趋势、改进工作。综合运用听取汇报、 个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，强化近距离、 常态化、全天候的监督。推动日常监督与执纪问责、审查调查 相衔接，认真处置监督中发现的问题线索。全国纪检监察机关 共接受信访举报 344 万件次，处置问题线索 166.7 万件，谈话 函询 34.1 万件次，真正让日常监督的约束作用得到发挥。 21 深化运用监督执纪“四种形态”。全国纪检监察机关共处 理 173.7 万人次。充分运用第一种形态，约谈函询、批评教育 110.4 万人次，占总人次的 63.6%，对如实说明情况且被反映 问题不实的党员干部予以采信并反馈告知；妥善运用第二种形 态，给予轻处分、组织调整 49.5 万人次，占 28.5%；准确运 用第三种形态， 给予重处分、 重大职务调整 8.2 万人次， 占 4.7%； 果断运用第四种形态，依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯 罪的党员干部 5.5 万人次， 占 3.2%， 监督执纪由“惩治极少数” 向“管住大多数”拓展。教育帮助违纪违法的党员干部纠错改 过、回归正道，真正把惩前毖后、治病救人方针落到实处。开 展纪律处分执行情况监督检查，及时发现和纠正处分决定“打 白条”、“打折扣”、“搞变通”等问题。对受处分党员干部 跟踪回访，对真心认错悔错改错的给予肯定和关心。 用好追责问责利器。对落实全面从严治党主体责任、监督 责任不到位，维护党的政治纪律和政治规矩不力，在推进重大 改革、重点工作中推诿应付等不担当不作为问题，坚决追责问 责。中央纪委领导同志约谈相关单位党组织主要负责人，推动 落实主体责任。中央纪委国家监委通报曝光 7 起落实主体责任 和监督责任不力被问责的典型案例。全国共有 1.3 万个单位党 委（党组）、党总支、党支部，237 个纪委（纪检组），6.1 万名党员领导干部被问责，失责必问、问责必严成为常态。 （六）不断深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利 保持惩治腐败高压态势。加强党对反腐败工作的集中统一 领导，发挥中央和省级反腐败协调（领导）小组作用，强化党 22 委全过程、常态化领导，构建权威高效的反腐败工作体制机制。 坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑， 坚持受贿行贿一起查，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐 下，聚焦党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、 群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯选 人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、工程招投标以及公 共财政支出等重点领域和关键环节，严惩贪污贿赂、滥用职权 等职务违法和职务犯罪，精准有力惩治腐败。围绕打赢三大攻 坚战，果断查处赖小民等手握金融资源权力，大搞幕后交易、 大肆侵吞国有金融资产的“内鬼”；拔除冯新柱等违规操纵产 业扶贫基金、中饱私囊的“烂树”；挖出李贻煌等利用国有企 业资源谋取私利、滥用职权造成国有资产重大损失的“蛀虫”。 中央纪委国家监委立案审查调查中管干部 68 人，涉嫌犯罪移 送司法机关 15 人；全国纪检监察机关共对 52.6 万名党员作出 党纪处分，对 13.5 万名公职人员作出政务处分；艾文礼、王铁 等中管干部主动投案，党的十九大以来共有 5000 余名党员干 部主动投案。 多措并举深化反腐败工作。加快构建不敢腐、不能腐、不 想腐的体制机制，及时总结审查调查、巡视巡察中发现的体制 机制问题和制度漏洞，提出纪检监察建议，推动以案促改、举 一反三，禁止领导干部利用职权或者职务影响谋取私利，规范 领导干部配偶、子女等经商办企业行为。发挥党性教育和政德 教化功能，督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党 组）召开专题民主生活会，组织各地区各部门广泛开展警示教 23 育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。 深入开展追逃追赃。积极参与全球反腐败治理，参与全球 性政党高层对话，加强廉洁丝绸之路建设，打造中老铁路等廉 洁建设示范工程，推动二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、 中非合作论坛等多边框架下国际合作，推进构建国际反腐新秩 序。推动出台国际刑事司法协助法等配套法律法规，2018 年与 16 个国家商签引渡条约和刑事司法协助条约，与瑞典等国开展 职务犯罪案件引渡合作。加强反腐败综合执法国际协作，举办 亚太经合组织反腐败资产追缴培训班，召开中国与加勒比地区 国家反腐败执法合作会议，与白俄罗斯、越南、老挝、泰国和 港澳地区等商签合作协议，深化与美国等重点国家和地区务实 合作，强行遣返外逃人员取得积极进展。推动建立刑事缺席审 判制度。开展“天网 2018”行动，发布敦促外逃人员投案自首 的公告，追回 1335 名外逃人员，其中“百名红通人员”5 名， 追回赃款 35.4 亿元，宣示有逃必追、一追到底的坚定决心。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，坚决整治群众身边 腐败和作风问题 深入开展扶贫领域专项治理。制定实施 2018 年至 2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案。中央纪委 常委带队到困难矛盾集中、脱贫攻坚任务艰巨的地方开展调研， 召开深化专项治理工作推进会。以“脱贫攻坚作风建设年”为 契机，强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突 出问题，惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等 违纪违法行为。全国共查处扶贫领域腐败和作风问题 13.1 万 24 件，处理 17.7 万人，中央纪委国家监委通报 21 起典型案例， 为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保证。 集中整治群众反映强烈问题。中央纪委国家监委深入地方 开展现场督导，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结， 对工作推动不力、问题长期得不到解决的及时约谈、督查问责。 严厉惩治发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医 疗、低保养老、生态环境、交通运输等领域的违纪违法行为， 重点整治在落实惠民政策过程中脱离实际、急功近利等侵害群 众利益问题。省、市、县纪委监委开出问题清单，坚决惩治基 层腐败问题。全国共查处发生在群众身边腐败和作风问题 23.5 万件，处理 30.9 万人，以维护群众切身利益的扎实成效取信于 民。 严惩黑恶势力“保护伞”。制定在扫黑除恶专项斗争中强 化监督执纪问责的意见，找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点， 深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。 参加全国扫黑除恶专项斗争督导，与政法机关联动对接、攻坚 克难、除恶务尽。全国共查结涉黑涉恶腐败问题 1.4 万起，给 予党纪政务处分 1 万余人，移送司法机关 1899 人。 （八）加强纪检监察机关党的政治建设，以过硬作风和本 领扎实推动各项工作 加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，带头维护以习近平 同志为核心的党中央权威和集中统一领导，努力在深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在自觉同党 中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策 25 部署上作表率。开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党 日活动等，推进机关基层党组织建设规范化，以务实有效的党 建工作推动各项任务落实。 增强履职本领。中央纪委国家监委加强对省级纪委监委、 派驻（派出）机构的领导，带动全系统转变优化职能，更好服 务保障大局。围绕建设高素质专业化队伍目标，大兴调查研究 之风，坚持边学习、边调研、边工作，增强日常监督、执纪审 查、依法调查等本领。坚持畅通渠道和严把入口相结合、教育 培训和实践培养相结合、选拔使用和管理监督相结合，培训各 级纪检监察干部 3.7 万人次。制定信息化建设五年规划，推进 建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，加快建设信息查询平 台，纪检监察工作科学化、精准化水平进一步提高。 强化自我监督。中央纪委常委会修订领导班子关于改进工 作作风的实施办法。充分发挥干部监督机构和机关党委、纪委 作用，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对政治不纯、纪 律涣散的认真清理，对作风飘浮、不能胜任的及时调整，对滥 用职权、以案谋私的坚决处理，对担当不力、失职渎职的严肃 问责。建立特约监察员制度，强化对监察机关及其工作人员的 监督。全国共谈话函询纪检监察干部 9200 余人，组织处理 1.3 万人，处分 3900 余人，移送司法机关 110 余人，清除害群之 马，保持队伍纯洁。 一年来，全面从严治党取得新的重大成果，反腐败斗争取 得显著成效。但也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，反 腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多了，该松口气、 26 歇歇脚的想法，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严治党长 期坚持下去，任何时候都放松不得。从信访举报、巡视巡察、 监督检查和审查调查情况看，仍有一些人不收敛不收手、甘于 被“围猎”，削减存量、遏制增量的任务繁重。与党中央要求 和人民群众期待相比，我们的工作还存在一些薄弱环节。有的 纪检监察机关对履行监督职责认识不到位，存在畏难心理，方 法手段不多，不敢监督、不善监督；有的把握合署办公条件下 的纪法关系、运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯通、 法法衔接不够顺畅；有的深化“三转”不够到位，内设机构职 能分工不够明确；有的纪检监察干部作风不实，能力不足问题 比较突出；有的甚至以案谋私、执纪违纪、执法违法，等等。 对这些问题，必须高度重视、认真解决。 二、改革开放 40 年来纪检监察工作的认识和体会 2018 年是改革开放 40 周年，也是党的纪律检查机关恢复 重建 40 周年。改革开放是我们党的一次伟大觉醒，孕育了我 们党从理论到实践的伟大创造，是中国人民和中华民族发展史 上一次伟大革命，推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。 习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上发表重要讲话， 回顾改革开放 40 年的光辉历程，总结改革开放的伟大成就和 宝贵经验，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开 放指明了方向。40 年前，党的十一届三中全会作出把党和国家 工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放这一关乎党、国 家、民族命运的历史性决策，同时决定“加强党的领导机构和 成立中央纪律检查委员会”，作为“保障党的政治路线的贯彻 27 执行的一个重要措施”。党中央深刻指出，开放、搞活政策延 续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯 罪活动就得干多久，这是一项长期的工作，要贯穿在整个改革 过程之中。40 年来，伴随改革开放的深入推进，伴随中国特色 社会主义道路的形成发展，纪检监察工作的理念思路、体制机 制、方式方法不断创新。各级纪检监察机关和广大纪检监察干 部始终不忘初心使命，勇于开拓进取，与时代同奋进，与党和 人民共命运，在拨乱反正中端正党风、严肃党纪，有力保障改 革开放和社会主义现代化建设顺利启航；在建立社会主义市场 经济体制过程中坚持四项基本原则，深入开展党风廉政建设和 反腐败斗争，着力提高党拒腐防变和抵御风险能力；在全面建 设小康社会过程中探索中国特色反腐倡廉道路，保持党的先进 性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。尤其是党的 十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为 核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，积 极探索在长期执政和改革开放条件下推进自我革命，实现自我 净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径，以顽强意 志品质正风肃纪、反腐惩恶，党内政治生活气象更新，党内政 治生态明显好转，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历 史性成就。各级纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署，忠诚 履职尽责，勇于担当作为，向党和人民交上了优异答卷。回顾 40 年来的艰辛探索，总结正反两方面的历史经验，深化规律性 认识，必将为做好新时代纪检监察工作提供重要遵循。 ——始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决维护党 28 中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中央重 大决策部署贯彻落实。方向决定前途，道路决定命运。40 年来 的实践反复证明，坚持党对一切工作的领导，坚持党中央集中 统一领导，维护党中央权威，巩固党的团结一致，保证党的政 治纲领和政治目标实现，是纪检监察机关最重要、最根本的使 命和责任。纪检监察机关是党的政治机关，一定要旗帜鲜明讲 政治，自觉在党中央坚强领导下开展工作，把坚持和加强党的 领导作为深化改革、完善制度、推进工作的根本目标，坚决贯 彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决清除两面派、两 面人。在新时代，我们要在坚持党的领导这个决定党和国家前 途命运的重大原则问题上保持高度的思想自觉、政治自觉、行 动自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维 护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党 中央权威和集中统一领导，切实加强政治监督，始终把纪检监 察工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中 谋划、部署、推进，以实际行动确保党的路线方针政策和党中 央重大决策部署贯彻落实，确保党总揽全局、协调各方的领导 核心地位坚如磐石，确保中国特色社会主义航船行稳致远。 ——始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，坚 定不移推进党的建设新的伟大工程，不断以党的自我革命推动 党领导的社会革命。中国共产党不仅能够领导改革开放和社会 主义现代化建设伟大社会革命，而且能够坚定不移推进党的伟 大自我革命。“两大革命”相互推动、相得益彰，伟大的社会 革命锻造和成就了伟大的党，党的自我革命保障和推动了伟大 29 的社会革命。40 年来的实践反复证明，党风问题是有关党的生 死存亡的问题，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严肃政治 斗争。信任不能代替监督，必须把监督挺在前面。纪检监察工 作是党和国家工作的重要组成部分，是进行党的自我革命、推 动社会革命的重要力量，要促进管党治党主体责任和监督责任 全面覆盖、层层落实，形成全党动手一起抓的工作格局。在新 时代，我们要更加自觉围绕党和国家中心工作，落实新时代党 的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长 期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，把监督责任摆 进去，把协助党委推进全面从严治党职责摆进去，奋力破除阻 碍党和国家事业发展的各种障碍，使党在勘误纠错中强身健体， 在解决矛盾问题中净化纯洁，在守正出新中实现升华，确保党 始终走在时代前列、永葆旺盛生命力和强大战斗力。 ——始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众反 映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基 础和群众基础。民心是最大的政治，是党领导和执政的最宝贵 资源。40 年来的实践反复证明，我们做一切工作都要顺乎人心、 一心为民，必须重心下移、力量下沉，结合实际健全完善基层 纪检监察组织和工作制度，推动全面从严治党向基层延伸，努 力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。在新时代， 我们要始终坚持人民立场，准确把握我国社会主要矛盾的发展 变化，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群 众利益的行为都坚决纠正；始终坚持走群众路线，紧紧依靠人 民支持开展工作；始终坚持让群众评判，把人民拥护不拥护、 30 赞成不赞成、高兴不高兴作为根本标准，推动各地区各部门各 单位结合实际解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让 群众感到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边，为 党长期执政和国家长治久安提供坚强有力的政治保障。 ——始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本兼 治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。腐 败与我们党的性质宗旨水火不容，坚决反对腐败是党一贯坚持 的鲜明立场。40 年来的实践反复证明，全面从严治党永远在路 上，反腐败斗争永远在路上，必须对反腐败斗争形势作出冷静 清醒、客观准确的判断，始终坚持一手抓改革发展、一手抓反 腐败斗争，坚持思想建党和制度治党紧密结合、同向发力，深 化纪检监察体制改革，完善党内法规制度体系，推进反腐败国 家立法，持之以恒改进作风，坚决遏制腐败，维护党的肌体健 康。在新时代，我们要充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰 巨性，发挥标本兼治综合效应，把握好纠正与防范、治标与治 本、阶段性与连续性的关系，既善用治标的利器，又夯实治本 的基础，防范商品交换原则向党内渗透，强化党和国家自我监 督，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，确保 党永不变质、红色江山永不变色。 ——始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精 神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。纪 检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，肩负着党和人民 的重托，承担着庄严神圣的使命，必须加强自身建设特别是干 部队伍建设。40 年来的实践反复证明，只有坚持不懈转职能、 31 转方式、转作风，不断推进理念创新、组织创新、制度创新， 不断健全既相互协调又相互制约的执纪执法权力运行机制，做 到自身正、自身净、自身硬，才能忠实履行党章和宪法赋予的 重大责任。在新时代，我们要牢牢把握政治过硬、本领高强要 求，在深化理论学习中提高政治站位，在应对复杂环境考验中 保持政治定力，在加强实践锻炼中磨砺政治品格和斗争精神， 坚持实事求是，坚持依规依纪依法，坚持严管和厚爱结合、激 励和约束并重，不断增强专业化能力、调查研究能力和信息化 时代监督执纪执法能力，为纪检监察事业发展提供坚实组织保 障。 以史为鉴，方能与时俱进。回首 40 年，纪检监察事业波 澜壮阔、成绩卓著；展望新征程，纪检监察工作任重道远、仍 需奋斗。我们一定要深刻理解、倍加珍惜、自觉运用 40 年来 积累的经验，在新的历史实践中不断深化发展。 三、2019 年主要任务 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必 须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。要以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全 党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳 中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的 政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、 32 纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党 更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进 不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现 新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中 央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民 共和国成立 70 周年。 各级纪检监察机关要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，继续在学懂弄通做实上下功夫、在结合实 际创造性贯彻落实上下功夫，切实把这一科学理论落实到各自 实际工作中去；一以贯之坚决做到“两个维护”，切实在督促 落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署中充分发挥职能 作用；一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，切实把 党的十九大确定的党风廉政建设和反腐败斗争任务一项一项抓 到位抓到底。纪检监察机关要善于从政治上观察、分析、解决 问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，紧紧围绕党和国 家工作大局，紧扣党中央重大决策部署，督促各级领导干部改 进作风、担当作为、狠抓落实，推动党中央大政方针落地见效。 坚持稳中求进工作总基调，要适应“时”与“势”的变化， 把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，实现新时代纪检监察 工作高质量发展。“稳”就是要保持政治定力，增强忧患意识， 坚持问题导向，做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效 不降；保持高压态势，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶， 把“严”字长期坚持下去；保持稳扎稳打，分清轻重缓急，以 钉钉子精神狠抓落实、抓出成效。“进”就是要以改革创新激 33 发内生动力，着力提高监督质量特别是日常监督实效，提高纪 法贯通能力，提高审查调查精准性，努力在关键领域、薄弱环 节上有所突破。实现高质量发展是纪检监察工作的努力方向， 要持续深化“三转”，在坚持思想政治引领上下功夫，带头坚 定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责，自觉把思想政治工作 贯穿纪检监察工作全过程；在坚持实事求是上下功夫，精准把 握、统筹把握、辩证把握，准确运用监督执纪“四种形态”， 实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，确保每一起案件 都经得起实践、人民、历史的检验；在坚持依规依纪依法上下 功夫，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，在行使权力 上慎之又慎，在自我约束上严之又严，使各项工作思路举措更 加科学、更加严密、更加有效。 （一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。思想建设 是党的基础性建设。要坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实， 结合职能职责、结合正在做的事情反复学习，不断深化对习近 平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把 握、贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，主动接受教育，改造 主观世界，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、 党员个人许党报国的初心使命；在务实戒虚上持续发力，依托 “三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评 议党员等制度，创新教育方式和载体平台，解决实际问题，推 动知行合一；在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，对 34 搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制， 健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心 性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。 （二）以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚 主义。形势越是复杂，越要听从党中央号令。要强化对践行“四 个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策 和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在 实际行动上，把党的十九大确定的蓝图和党中央一系列重大决 策部署变为现实。严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正上有政 策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。增强政治敏锐性和 政治鉴别力，进一步针对“七个有之”，严肃查处政治上离心 离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等 问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行 情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚 持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的 突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则 性、战斗性。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集 中整治形式主义、官僚主义成果，深刻剖析成因，推动综合施 治，健全相关制度，落实管党治党责任，紧盯对党中央重大决 策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查 处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。 领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头 查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。修订 《中国共产党问责条例》，扭住主体责任，履行监督专责，实 35 施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。 （三）创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治 理效能。深化纪检监察体制改革是一项长期而艰巨的政治任务。 要强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持各级纪委书 记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上， 重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查 办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行对党委 全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，使主体 责任、监督责任贯通协同、形成合力。深化派驻机构改革，分 类推进体制机制创新，研究制定中央纪委国家监委派驻机构工 作规则和考核办法。全面加强对中央一级党和国家机关派驻机 构的统一管理，强化对中管企业、中管金融企业、党委书记和 校长列入中央管理的高校纪检监察机构的领导和管理，加强对 派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督全 覆盖质量。全面完成地方纪委监委派驻机构改革和市地级以上 纪委监委监督检查与审查调查部门分设。持续深化国家监察体 制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作 为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范 围。整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制 约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，健全完善 各项规则和配套法规，推进政务处分法、监察官法立法工作， 研究制定监察机关监督执法工作规定，构建全面、规范、严密 的调查程序体系。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视 监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司 36 法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系， 把权力置于严密监督之下。 （四）做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上 探索创新、实现突破。监督是纪检监察机关的基本职责、第一 职责。要坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督实实 在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，抓 早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形 态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化政治担当， 督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、 具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，切 实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向 解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神， 深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节 点盯住，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，完善领 导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、注重实效，促进 规范、化风成俗。坚持惩前毖后、治病救人，勇于开展批评和 自我批评，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实 力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，提高 函询工作针对性、实效性。制定纪律检查机关处理检举控告工 作规则，保障党员权利，严肃查处诬告陷害行为。认真执行党 纪处分条例，严格依法行使监察权，依托纪检、拓展监察、衔 接司法，整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完 善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制， 推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制 37 约的体制机制。 （五）持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局。巡视 是全面从严治党的利剑。要贯彻党章和巡视工作条例，落实巡 视工作五年规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求 深化政治巡视，全面审视被巡视党组织工作，紧扣职能职责， 扭住责任不放，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大 决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党 的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。坚持有形覆盖和有 效覆盖相统一，统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视，把 巡视巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题 相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合 力，增强监督实效。研究巡视成果运用办法，持续夯实整改主 体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工 作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条， 对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。坚 持和完善党中央统一领导、分级负责的巡视巡察领导体制，研 究制定关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见，加强对 省区市巡视巡察工作的领导和指导督导，推动全面从严治党在 基层见到实效。出台规范中央单位巡视工作的指导意见，建立 巡视巡察工作约谈、下级巡视巡察机构定期向上一级巡视巡察 机构报告工作制度，健全完善各级巡视巡察办公室职能。 （六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗 争压倒性胜利。权力是最大的腐蚀剂，我们党长期执政必然面 临被腐蚀风险，必须相当清醒、相当有意志力，坚持有贪肃贪、 38 有腐反腐，加强党对反腐败工作集中统一领导，保持战略定力， 持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自 觉，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。要突 出重点、精准有力，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强 化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加 大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职 守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎” 的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动 构建亲清政商关系。纪检监察机关在履行职责过程中，既要查 清问题，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，严格依 法规范调查措施适用范围。坚持一案一总结，推动各地区各部 门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯 实法治基础。深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中 汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。深度参与反腐 败国际治理，深化多边双边国际合作，加强国际刑事司法协助， 扎实开展重点个案攻坚，完善防逃制度机制，一体推进追逃防 逃追赃工作。发挥中央和各级反腐败协调（领导）小组统筹协 调作用，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、 刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败 工作合力。 （七）持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有 更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。群众对身边腐 败和作风问题深恶痛绝。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题 专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工 39 程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项 整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食 品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污 侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖涉黑腐败 和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败 分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、 干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶 势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题靠身边党组 织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有 什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。 加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索 进行抽查复核，对失职失责的从严问责。各级纪委监委特别是 县级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突 出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正 风反腐的成效和变化。 （八）按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检 监察队伍建设。打铁必须自身硬。面对新形势新考验，各级纪 检监察机关要带头加强党的政治建设，增强“四个意识”；带 头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维 护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民 群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能 力，当好党和人民的忠诚卫士。深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于全面从严治 党的重要论述，坚定信仰信念信心，弘扬革命理想高于天的精 40 神，秉持献身党和人民事业的崇高情怀，敢于斗争、善于斗争， 在重大斗争一线学真本领、练真功夫。贯彻执行民主集中制， 充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用，全面履 行职责任务。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，拓宽选人 用人视野，强化领导班子整体功能，加大选拔调配、轮岗交流 力度，培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。加大教育培训力度， 加强学习和调查研究，增强纪法思维、辩证思维，准确把握共 性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、执纪执 法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基层 建设，促进全系统上下贯通领会、理解、落实党中央部署要求 和纪检监察工作各项政策、制度、任务，切实适应新时代要求， 跟上改革步伐。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人 物，展示纪检监察干部良好风貌，做好因公牺牲干部家属关爱 帮扶工作，充分体现组织的关怀和温暖。加强作风和纪律建设， 落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则，把执纪 执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案；对执 纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决 防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格 约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、担当尽责、 遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。 同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和 人民寄予殷切希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治 党、党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大 41 精神和党中央重大决策部署、决胜全面建成小康社会、实现中 华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！ （新华社北京 2 月 20 日电） 《 人民日报 》（ 2019 年 02 月 21 日 04 版） 42 辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论 习近平 辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。毛泽东 同志曾经说过，马克思主义有几门学问，但基础的东西是马克 思主义哲学。他在革命战争年代写下的《反对本本主义》、《实 践论》、《矛盾论》等著作，在社会主义建设时期写下的《论 十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等著作， 灵活运用了辩证唯物主义世界观和方法论，形成了具有鲜明中 国特色的马克思主义哲学思想，为我们党掌握和运用辩证唯物 主义树立了光辉典范。 邓小平同志非常善于运用辩证唯物主义解决实际问题。他 强调，必须抓住社会主义初级阶段的主要矛盾，坚持以经济建 设为中心；必须用实践来检验我们的工作，坚持“三个有利于” 标准；必须坚持“两手抓、两手都要硬”、“摸着石头过河”， 处理好计划和市场、先富和共富等关系。江泽民同志指出：“如 果头脑里没有辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观，就不可 能以正确的立场和科学的态度来认识纷繁复杂的客观事物，把 握事物发展的规律”。胡锦涛同志也说过，“辩证唯物主义和 历史唯物主义的世界观和方法论，是马克思主义最根本的理论 特征”，要学习掌握马克思主义哲学，努力提高探索解决新时 期基本问题的本领。 43 今天，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须不断接受马克思主 义哲学智慧的滋养，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界 观和方法论，更好在实际工作中把握现象和本质、形式和内容、 原因和结果、偶然和必然、可能和现实、内因和外因、共性和 个性的关系，增强辩证思维、战略思维能力，把各项工作做得 更好。 当前，结合我国实际和时代条件，学习和运用辩证唯物主 义世界观和方法论，要注重解决好以下几个问题。 第一，学习掌握世界统一于物质、物质决定意识的原理， 坚持从客观实际出发制定政策、推动工作。世界物质统一性原 理是辩证唯物主义最基本、最核心的观点，是马克思主义哲学 的基石。恩格斯指出：“世界的真正的统一性在于它的物质性， 而这种物质性不是由魔术师的三两句话所证明的，而是由哲学 和自然科学的长期的和持续的发展所证明的。”遵循这一观点， 最重要的就是坚持一切从客观实际出发，而不是从主观愿望出 发。 当代中国最大的客观实际是什么？就是我国仍处于并将长 期处于社会主义初级阶段。这是我们认识当下、规划未来、制 定政策、推进事业的客观基点，不能脱离这个基点，否则就会 犯错误，甚至犯颠覆性的错误。对这个问题，很多同志在认识 上是知道的，但在遇到具体问题时，有些同志会出现“乱花渐 欲迷人眼”的情况，经常会冒出各种主观主义的东西，有时甚 44 至头脑发热、异想天开。有的人喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态， 盲目铺摊子、上项目，或者提出一些不切实际的高指标，结果 只能是劳民伤财、得不偿失。为什么会出现这样的问题？甚至 反复出现这样的问题？从思想根源来看，就是没有做到一切从 实际出发。 当然，客观实际不是一成不变的，而是不断发展变化的。 “变化者，乃天地之自然。”坚持一切从实际出发，既要看到 社会主义初级阶段基本国情没有变，也要看到我国经济社会发 展每个阶段呈现出来的新特点。我国社会生产力、综合国力、 人民生活水平实现了历史性跨越，我国基本国情的内涵不断发 生变化，我们面临的国际国内风险、面临的难题也发生了重要 变化。过去长期困扰我们的一些矛盾不存在了，但新的矛盾不 断产生，其中很多是我们没有遇到、没有处理过的。如果守着 我们对过去中国实际的认识不动，守株待兔，刻舟求剑，我们 就难以前进。我们要准确把握国际国内环境变化，辩证分析我 国经济发展阶段性特征，准确把握我国不同发展阶段的新变化 新特点，使主观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方 针，这是我们必须牢牢记住的工作方法。 还要指出，辩证唯物主义虽然强调世界的统一性在于它的 物质性，但并不否认意识对物质的反作用，而是认为这种反作 用有时是十分巨大的。我们党强调理想信念是共产党人精神上 的“钙”，强调“革命理想高于天”，就是精神变物质、物质 变精神的辩证法。广大党员、干部理想信念坚定、干事创业精 45 气神足，人民群众精神振奋、发愤图强，就可以创造出很多人 间奇迹。如果党员、干部理想动摇、宗旨淡化，人民群众精神 萎靡、贪图安逸，那往往可以干成的事情也干不成。所以，我 们必须毫不放松理想信念教育、思想道德建设、意识形态工作， 大力培育和弘扬社会主义核心价值观，用富有时代气息的中国 精神凝聚中国力量。 第二，学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题 意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾。中国人早就知道矛 盾的概念，所谓“一阴一阳之谓道”。矛盾是普遍存在的，矛 盾是事物联系的实质内容和事物发展的根本动力，人的认识活 动和实践活动，从根本上说就是不断认识矛盾、不断解决矛盾 的过程。 问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚 持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把 认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。当前，我国已经 进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，我们面临的矛盾 更加复杂，既有过去长期积累而成的矛盾，也有在解决旧矛盾 过程中新产生的矛盾，大量的还是随着形势环境变化新出现的 矛盾。这些矛盾许多是这个发展阶段必然出现的，是躲不开也 绕不过去的。 我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了 解决中国的现实问题。如果对矛盾熟视无睹，甚至回避、掩饰 矛盾，在矛盾面前畏缩不前，坐看矛盾恶性转化，那就会积重 46 难返，最后势必造成无法弥补的损失。“千丈之堤，以蝼蚁之 穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。”矛盾积累到一定程度就会 发生质的突变。对待矛盾的正确态度，应该是直面矛盾，并运 用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中推动事物发展。 党的十八大之后，我们强调不能简单以国内生产总值增长 率论英雄，提出加快转变经济发展方式、调整经济结构，提出 化解产能过剩，提出全面深化改革、全面依法治国，提出加强 生态文明建设，等等，都是针对一些牵动面广、耦合性强的深 层次矛盾去的。如果我们不迎难而上、因势利导，逢山开路、 遇水架桥，这些矛盾不断积累，就有可能进一步向不利方面转 化，最后成为干扰因素甚至破坏性力量。 积极面对矛盾、解决矛盾，还要注意把握好主要矛盾和次 要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系。“秉纲而目自张， 执本而末自从。”面对复杂形势和繁重任务，首先要有全局观， 对各种矛盾做到心中有数，同时又要优先解决主要矛盾和矛盾 的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。党的十八大以来，我 们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依 法治国、全面从严治党。在推进这“四个全面”过程中，我们 既要注重总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”。比如，我们既 对全面建成小康社会作出全面部署，又强调“小康不小康，关 键看老乡”；既对全面深化改革作出顶层设计，又强调突出抓 好重要领域和关键环节的改革；既对全面推进依法治国作出系 统部署，又强调以中国特色社会主义法治体系为总目标和总抓 47 手；既对全面从严治党提出系列要求，又把党风廉政建设作为 突破口，着力解决人民群众反映强烈的“四风”问题，着力解 决不敢腐、不能腐、不想腐的问题。在任何工作中，我们既要 讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一 把抓，是做不好工作的。 第三，学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思 维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。“事必有 法，然后可成。”我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增 强辩证思维能力。当前，我国社会各种利益关系十分复杂，这 就要求我们善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点 的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。 我们全面深化改革，不能东一榔头西一棒子，而是要突出改革 的系统性、整体性、协同性。同时，在推进改革中，我们要充 分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益诉求，准确把握 各方利益的交汇点和结合点，使改革成果更多更公平惠及全体 人民。 学习和运用唯物辩证法，就要反对形而上学的思想方法。 我们的先人早就认识到了这个问题，很多典故都是批评和讽刺 形而上学的，如盲人摸象、郑人买履、坐井观天、掩耳盗铃、 揠苗助长、削足适履、画蛇添足，等等。世界上只有形而上学 最省力，因为它可以瞎说一气，不需要依据客观实际，也不受 客观实际检查。而坚持唯物辩证法，则要求用大气力、下真功 夫。我们一方面要加强调查研究，准确把握客观实际，真正掌 48 握规律；另一方面要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是 片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地 观察事物，妥善处理各种重大关系。任何主观主义、形式主义、 机械主义、教条主义、经验主义的观点都是形而上学的思想方 法，在实际工作中不可能有好的效果。 第四，学习掌握认识和实践辩证关系的原理，坚持实践第 一的观点，不断推进实践基础上的理论创新。实践观点是马克 思主义哲学的核心观点。实践决定认识，是认识的源泉和动力， 也是认识的目的和归宿。认识对实践具有反作用，正确的认识 推动正确的实践，错误的认识导致错误的实践。我国古人关于 知行合一的论述，强调的也是认识和实践的关系。如荀子的“不 闻不若闻之，闻之不若见之，见之不若知之，知之不若行之”； 西汉刘向的“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之，足践之 不如手辨之”；宋代陆游的“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬 行”；明代王夫之的“知行相资以为用”，等等。我们推进各 项工作，根本的还是要靠实践出真知。 我们党一贯重视理论工作，强调理论必须同实践相统一。 理论一旦脱离了实践，就会成为僵化的教条，失去活力和生命 力。实践如果没有正确理论的指导，也容易“盲人骑瞎马，夜 半临深池”。理论对规律的揭示越深刻，对社会发展和变革的 引领作用就越显著。我们坚持和发展中国特色社会主义，必须 高度重视理论的作用，增强理论自信和战略定力，对经过反复 实践和比较得出的正确理论，不能心猿意马、犹豫不决，要坚 49 定不移坚持。 实践没有止境，理论创新也没有止境。要使党和人民事业 不停顿，首先理论上不能停顿。我们要根据时代变化和实践发 展，不断深化认识，不断总结经验，不断进行理论创新，坚持 理论指导和实践探索辩证统一，实现理论创新和实践创新良性 互动，在这种统一和互动中发展 21 世纪中国的马克思主义。 （这是习近平总书记 2015 年 1 月 23 日在十八届中央政治局第 二十次集体学习时的讲话。） 50 全国宣传部长会议召开 全国宣传部长会议 1 月 6 日在京召开。中共中央政治局常 委、中央书记处书记王沪宁出席会议并讲话。他表示，要坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，承担起举旗帜、 聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动宣传思想 工作守正创新，为党和国家事业发展提供有力思想保证和强大 精神力量。 王沪宁表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央高度重视宣传思想工作，习近平总书记作出一系列重要论 述，深入阐明了宣传思想工作的地位作用、方向目标、使命任 务、工作重点、基本要求。习近平总书记关于宣传思想工作的 重要思想，是做好新时代宣传思想工作的行动纲领，我们要认 真学习领会、深入贯彻落实。 王沪宁指出，做好今年宣传思想工作，要把思想和行动统 一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，把学习宣传贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，抓好领 导干部这个“关键少数”，深化研究阐释，加强宣传普及，推 动用党的创新理论武装头脑、指导实践。要围绕庆祝新中国成 立 70 周年统筹推进各项宣传工作，营造浓厚氛围、凝聚奋进 力量。要加强党对宣传思想工作的全面领导，坚持把党的政治 建设摆在首位，抓好干部和人才队伍建设，牢牢掌握意识形态 51 工作领导权。 中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明主持会议并作工 作部署，强调要高举新时代的思想旗帜，推动习近平新时代中 国特色社会主义思想学习宣传贯彻向纵深发展；紧紧围绕庆祝 新中国成立 70 周年，唱响礼赞新中国、奋进新时代的昂扬旋 律；着眼强信心聚民心暖人心筑同心，巩固壮大决胜全面小康、 推动改革发展的舆论强势；深化社会主义核心价值观建设，培 养担当民族复兴大任的时代新人；推进文化精品创作生产和文 化高质量发展，更好满足人民精神文化生活新期待；推动对外 宣传改进创新，展示真实立体全面的中国。要以党的政治建设 为统领，全面加强宣传思想战线党的建设，广泛开展增强“四 力”教育实践，以良好精神状态和优异工作业绩迎接新中国成 立 70 周年。 中共中央政治局委员、中央书记处书记丁薛祥，中共中央 政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议。 52 全国组织部长会议召开 全国组织部长会议 1 月 14 日至 15 日在京召开，中共中央 政治局委员、中组部部长陈希强调，要深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个 自信”、坚决做到“两个维护”，强化责任担当，狠抓工作落 实，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义 伟大胜利提供坚强组织保证。 陈希强调，要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、 全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为 统领，按照党中央要求组织实施好“不忘初心、牢记使命”主 题教育；坚持新时期好干部标准，把政治素质考察摆在干部工 作重中之重，大力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部；从政 治忠诚上教育干部主动担当、选拔任用上引导干部争相担当、 教育培训上促使干部善于担当、管理方式上推动干部敢于担当、 工作氛围上激励干部乐于担当，以只争朝夕、夙夜在公精神， 履行好党和人民赋予的政治责任；把斗争精神、斗争本领作为 教育培训的重要内容、考核考察的重要方面、选拔任用的重要 依据、管理监督的重要约束，促使领导干部保持共产党人的风 骨、气节、操守、胆魄；牢固树立大抓基层鲜明导向，深入推 进抓党建促脱贫攻坚工作，全面增强基层党组织政治功能和组 织力；实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把各 方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。 53 第二十六次全国高校党的建设工作会议召开 第二十六次全国高校党的建设工作会议 1 月 15 日在京召 开。中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席会议并 讲话。他表示，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想和全国教育大会精神，全面落实党的教育方针，扎实推 进高校党的建设和思想政治工作，为培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人提供坚强保证。 王沪宁表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央高度重视高校党的建设和思想政治工作，习近平总书记发 表一系列重要讲话、提出一系列明确要求，深入回答了事关高 校党的建设和思想政治工作的方向性、根本性问题，深化了我 们对办好中国特色社会主义大学的规律性认识，是推进高校党 的建设和思想政治工作的根本遵循，一定要认真学习领会、结 合实际抓好贯彻落实。 王沪宁表示，要全面把握新形势新任务新要求，以党的政 治建设为统领全面推进高校党的建设各项工作，加强政治引领 和价值引领。要推动高校思想政治工作创新发展，构建全员、 全过程、全方位育人工作体系，加强教师队伍师德师风建设。 要抓好工作责任落实，以钉钉子精神推动各项任务落地生根。 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰主持会议。中 共中央政治局委员、中组部部长陈希，中共中央政治局委员、 54 中宣部部长黄坤明出席会议。 各省区市和新疆生产建设兵团有关负责同志，中央和国家 机关有关部门、军队有关单位负责同志，部分高校负责同志参 加会议。 55 努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍 习近平 我们学习中国历史上的吏治，目的是了解我国历史上吏治 的得失，为建设高素质干部队伍提供一些借鉴。 历史是最好的教科书，历史是人类最好的老师。历史记述 了前人的成功和失败，重视、研究、借鉴历史，了解历史上治 乱兴衰规律，可以给我们带来很多了解昨天、把握今天、开创 明天的启示。重视吸取历史经验是我们党的一个好传统。毛泽 东同志说：“今天的中国是历史的中国的一个发展；我们是马 克思主义的历史主义者，我们不应当割断历史。从孔夫子到孙 中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产。这对于指 导当前的伟大的运动，是有重要的帮助的。”延安时期，环境 那么严酷，任务那么繁重，毛泽东同志仍然十分重视研究和借 鉴历史。今天，我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大 事业、实现伟大梦想，更需要重视、研究、借鉴历史。这对我 们丰富头脑、开阔眼界、提高修养、增强本领具有重要意义。 我国历朝历代都重视官吏选拔和管理，中国历史上凡是有 作为的政治家都懂得，“为政之要，惟在得人”、“育材造士， 为国之本”的道理，在吏治方面留下了很多思想和做法，其中 不乏真知灼见。比如，《墨子》中说“国有贤良之士众，则国 家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄”，韩非子说“宰相必 56 起于州部，猛将必发于卒伍”，孟子说“故天将降大任于是人 也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”，诸葛 亮说“为人择官者乱，为官择人者治”，司马光提出“凡用人 之道，采之欲博，辨之欲精，使之欲适，任之欲专”，龚自珍 写道“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，等等。当然，我 国古代吏治思想和做法既积累了丰富的治吏经验，也带有明显 的历史和阶级局限，其中有不少封建糟粕，这是我们必须注意 的。 正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。历史和现实 都表明，一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才， 在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。我们党 之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，成为革 命、建设、改革事业发展的中流砥柱，团结带领人民战胜各种 艰难险阻、取得一个又一个胜利，一个十分重要的原因就在于 高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍。新时代，我们党 要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族 伟大复兴的中国梦，必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就 一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。 第一，严把德才标准。德才兼备，方堪重任。古人讲：“德 薄而位尊，知小而谋大，力小而任重，鲜不及矣。”选人用人 重德才，是古今中外治国理政的通则，区别只是德才的内涵不 同而已。我们党历来强调德才兼备，并强调以德为先。德包括 政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等，干部在这些方 57 面都要过硬，最重要的是政治品德要过得硬。《论语》中说要 “修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”，对我们 共产党人来说，修己最重要是修政治道德。我们党对干部的要 求，首先是政治上的要求。选拔任用干部，首先要看干部政治 上清醒不清醒、坚定不坚定。 选人用人必须把好政治关，把是否忠诚于党和人民，是否 具有坚定理想信念，是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”， 是否坚决维护党中央权威和集中统一领导，是否全面贯彻执行 党的理论和路线方针政策，作为衡量干部的第一标准。司马光 说“君子挟才以为善，小人挟才以为恶。挟才以为善者，善无 不至矣；挟才以为恶者，恶亦无不至矣”，“古昔以来，国之 乱臣、家之败子，才有余而德不足，以至于颠覆者多矣”。政 治上有问题的人，能力越强、职位越高危害就越大。政治品德 不过关，就要一票否决。 把好政治关并不容易，古人说“识人识面不识心”。党的 十八大以来，我们查处了那么多违纪违规的领导干部，现在依 然有不少领导干部受到查处。这些人大多是政治上的两面人， 当面一套、背后一套，口头一套、行动一套。一些政治上的两 面人，装得很正，藏得很深，有很强的隐蔽性和迷惑性，但并 非无迹可寻。只要我们多用心多留心，多角度多方位探察，总 能把他们识别出来。要高度警惕那些人前会上信誓旦旦讲“四 个意识”、高调表态，而私下里却妄议中央、不贯彻党中央路 线方针政策的人；口口声声坚定“四个自信”、信仰马克思主 58 义，而背后在大是大非问题上态度暧昧、立场不稳的人；高谈 阔论国家前途命运，而背地里却一遇到个人名誉地位就牢骚满 腹、怨恨组织的人；领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马， 而在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人。 要透过现象看本质，既听其言、更观其行，既察其表、更析其 里，看政治忠诚，看政治定力，看政治担当，看政治能力，看 政治自律。正所谓“治本在得人，得人在审举，审举在核真”。 以德为先，不是说只看德就够了，还得有过硬本领。当前， 干部队伍能力不足、“本领恐慌”问题是比较突出的。比如， 在纷繁复杂的形势变化面前，耳不聪、目不明，看不清发展趋 势，察不出蕴藏其中的机遇和挑战；贯彻新发展理念、推进供 给侧结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法；面对信息 化不断发展，不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不好网 络阵地，被网络舆论牵着鼻子走，等等。解决这些问题，既要 加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼，更要把那些能力突 出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部 及时用起来。 第二，坚持公正用人。用人以公，方得贤才。历史上那些 盛世治世，都同注重立公道、举贤良相关。公正用人是我们党 立党为公、执政为民在组织路线上的体现，应该成为我们选人 用人的根本要求。 公正用人，公在公心。公心，归根到底是对党、对人民、 对干部的责任心。有了公心，才能有识人之明、举贤之胆、容 59 才之量，才能做到唯才是举、任人唯贤。一个地方一个单位， 如果群众公认的优秀干部长期被冷落、受排挤，一些投机钻营 的人却屡屡得势、顺风顺水，那就肯定出了问题。正所谓公道 自在人心。组织部门和领导干部在选人用人上要出以公心，坚 持原则、实事求是、敢于负责、公正无私，公平对待和使用干 部，不拿原则做交易，使干部有全身谋事之心而无侧身谋人之 虞。 公正用人，公在事业。我们是为事业而用人的，不能凭领 导者个人亲疏、个人好恶来取舍，也不能一味平衡照顾、论资 排辈、降格以求，更不能把职务作为私相授受的个人资源。用 错一个人特别是用错关键岗位的领导人，对一个地方、一个单 位产生的负面影响是很大的。要从党和人民事业出发选干部、 用干部，坚持事业为上、依事择人、人岗相适，做到事业发展 需要什么样的人就用什么样的人，什么样的人最合适就选什么 样的人。 公正用人，公在风气。“人人好公，则天下太平；人人营 私，则天下大乱。”选人用人上的不正之风同我们党的性质宗 旨是格格不入的。经过党的十八大以来不断整治，选人用人风 气有了明显好转，但选人用人上的不正之风并没有销声匿迹， 有的依然相信“不跑不送、原地不动”、“又跑又送、提拔重 用”那一套，变着法子拉关系、走门子；有的领导干部虽然调 走了，却仍然干预曾经工作过的地方和单位的人事安排；有的 人还在搞个人说了算，征求意见、集体讨论有名无实，组织程 60 序只是走走过场，等等。对此，我们要采取有效措施，遏制住 选人用人上的不正之风，做到善则赏之、过则匡之、患则救之、 失则革之，把政治生态搞清明。 第三，拓宽用人视野。把方方面面优秀人才聚集到党和人 民事业中来，需要打开视野、不拘一格，充分盘活干部资源， 把干部队伍和各方面人才作用充分发挥出来。 人才难得，轻视不得，耽误不得。我国古代既有文王渭水 访贤、周公吐哺礼贤、刘备三顾茅庐求贤、萧何月下追韩信的 美谈，也有冯唐易老、李广难封的悲叹。冯梦龙在《新列国志》 中说：“历览往迹，总之得贤者胜，失贤者败；自强者兴，自 怠者亡。胜败兴亡之分，不得不归咎于人事也。”我们要从党 和国家事业发展需要出发，以更高的站位、更宽的视野发现人 才、使用人才、配置人才。 陆游有一句诗写道： “人才自古要养成，放使干霄战风雨。 ” 现在，我们一些干部最缺的是实践经验，特别是缺少在重大斗 争中经风雨、见世面的经历。不少干部工作很勤奋，对自己要 求也严格，但一到大风大浪来了就没主见了，总希望一切都太 太平平的，工作思路也就是这个思路，求稳心态有余，斗争精 神不足。要多选一些在重大斗争中经过磨砺的干部，这对优化 干部队伍结构、提高科学决策水平和政策执行力大有好处。要 加大遴选有这种经历干部的力度，同时要让没有实践经历的干 部到重大斗争中去经受锻炼，在克难攻坚中增长胆识和才干。 要注重从各个方面选拔专业化人才，优化领导班子和干部队伍 61 知识结构、能力结构、专业结构。 第四，激励干部积极性。全面从严治党的目的是更好促进 事业发展。严管不是把干部管死，不是把干部队伍搞成一潭死 水、暮气沉沉，而是要激励干部增强干事创业的精气神。把严 管和干事创业分割开来、对立起来，把一些干部不担当不作为 归咎于从严管理，这是不对的。从严管理干部是对干部真正负 责，干部要领悟到党组织的良苦用心，习惯于在严格管理中工 作生活，切不可把严格管理当成逃避责任、消极怠工的借口。 干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。党 的干部要以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治 担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，面对大 是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身 而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。 要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛 事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩 升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组 织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，选拔任用敢于负 责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。 好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对 干部真正负责。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，把从 严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。同时，要用科学 办法进行管理，切实管到位、管到点子上。干部管理是一门科 学，要敢抓善管、精准施策，体现组织的力度；也是一门艺术， 62 要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度。组织敢于担当，干 部才会有底气。要在强化责任约束的同时鼓励创新、宽容失误。 探索就有可能失误，做事就有可能出错，洗碗越多摔碗的几率 就会越大。我们要正确把握失误的性质和影响，坚持我讲的“三 个区分开来”，切实保护干部干事创业的积极性。 还要注意一个问题，就是要把干部从一些无谓的事务中解 脱出来。现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、 留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重 复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、 耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。过去常说“上 面千条线、下面一根针”，现在基层干部说“上面千把锤、下 面一根钉”，“上面千把刀、下面一颗头”。这种状况必须改 变！党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各 方面要抓好落实。要加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、 上报材料多少来评判工作好坏。能利用现有数据材料的就不要 基层反复提供，不要为了图自己方便，同样的材料反复要、次 次要、年年要，不要每个部门都去要同样的材料，不要什么人 都去要材料。这方面要有个章法，把基层从提供材料的忙乱中 解放出来。要控制各级开展监督检查的总量和频次，同类事项 可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用 在抓工作落实上来。 今天，我们了解我国历史上的吏治，是要借鉴我国历史上 在吏治问题上形成的正确思想和有益做法，同时也是要认清我 63 国封建社会在吏治问题上存在的种种弊端，如任人唯亲，结党 营私，用人不公，买官卖官，人身依附，党争不绝，贪婪奢靡， 鱼肉百姓，官本位严重，一人得道、鸡犬升天，吏治腐败更是 我国历代王朝走向衰亡覆灭的一个重要原因。这是我们必须吸 取的历史教训！我们党是全心全意为人民服务的马克思主义执 政党，我们党的各级干部是人民的公仆、人民的勤务员，同历 史上的官吏有本质的区别，我们的干部管理同历史上的吏治也 有重大区别。我们总结分析我国历史上吏治的得失，是要加强 和改进干部管理工作，为跳出历史周期率、实现党和国家事业 兴旺发达、长治久安提供借鉴。 （这是习近平总书记 2018 年 11 月 26 日在十九届中央政 治局第十次集体学习时的讲话。） 64 习近平同志在京津冀三省市考察并 主持召开京津冀协同发展座谈会 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在 京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。 他强调，要从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津冀 协同发展工作，增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，保 持历史耐心和战略定力，稳扎稳打，勇于担当，敢于创新，善 作善成，下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展。 中共中央政治局常委、国务院副总理韩正陪同考察河北雄 安新区和北京市并出席座谈会。 隆冬时节的华北大地，寒气袭人，滴水成冰。1 月 16 日至 18 日，习近平分别在河北省委书记王东峰和省长许勤，中共中 央政治局委员、天津市委书记李鸿忠和市长张国清，中共中央 政治局委员、北京市委书记蔡奇和市长陈吉宁陪同下，深入河 北雄安新区、天津、北京，实地了解京津冀协同发展情况。 16 日上午，习近平首先来到河北雄安新区规划展示中心， 仔细听取新区总体规划、政策体系及建设情况介绍，察看启动 区城市设计征集成果模型和即将启动的重大工程、重点项目展 示。他强调，建设雄安新区是千年大计。新区首先就要新在规 划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新 发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展 的标杆。习近平通过大屏幕连线京雄城际铁路雄安站建设工地 65 现场，向施工人员挥手致意，称赞他们是雄安新区建设的开路 先锋，嘱咐他们科学施工、注意安全、确保质量，按期完成任 务，并向他们及全国奋战在一线的劳动者们致以亲切问候和良 好祝愿。 习近平随后步行来到政务服务中心，察看服务窗口，了解 雄安新区深化治理体制机制改革、打造服务型政府工作情况。 习近平充分肯定雄安新区政务服务中心推行“一枚印章管到底” 全贯通服务的做法。他指出，要运用现代信息技术，推进政务 信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利 化水平，让群众少跑腿。在政务服务中心大厅，部分进驻企业 代表围拢上来，习近平同他们亲切交谈。他强调，建设雄安新 区，需要大批企业共同参与。无论是国有企业还是民营企业， 无论是本地企业还是北京企业，无论是中国企业还是外资企业， 只要符合新区产业发展规划，我们都欢迎。希望广大企业抓住 这个千载难逢的历史机遇，创造新的辉煌业绩。 雄安新区坚持生态优先、绿色发展，率先启动生态基础设 施建设和环境整治。16 日下午，习近平来到“千年秀林”大清 河片林一区造林区域，乘车穿行林区察看林木长势，并在秀林 驿站结合展板听取雄安新区生态建设总体情况和“千年秀林” 区域植树造林情况介绍，登上二层平台远眺林区全貌，对他们 运用科学方法植树造林、运用信息化手段管林护林的做法表示 赞赏。他强调，先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理 念。良好生态环境是雄安新区的重要价值体现。“千年大计”， 就要从“千年秀林”开始，努力接续展开蓝绿交织、人与自然 66 和谐相处的优美画卷。他仔细询问参与造林护林的村民工作和 收入情况，叮嘱要吸引当地农民积极参与，让农民从造林护林 中长久受益。 17 日上午，习近平来到天津南开大学考察调研。南开大学 成立于 1919 年，是一所具有光荣爱国传统的名校。习近平参 观了校史展览，详细了解南开大学历史沿革、学科建设、人才 队伍、科研创新等情况。习近平指出，学校是立德树人的地方。 爱国主义是中华民族的民族心、民族魂，培养社会主义建设者 和接班人，首先要培养学生的爱国情怀。高校党组织要把抓好 学校党建工作和思想政治工作作为办学治校的基本功。习近平 同在现场的部分院士、专家及中青年教师代表进行了交流。他 指出，专家型教师队伍是大学的核心竞争力。要把建设政治素 质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍作为 大学建设的基础性工作，始终抓紧抓好。在元素有机化学国家 重点实验室，他强调，要加快一流大学和一流学科建设，加强 基础研究，力争在原始创新和自主创新上出更多成果，勇攀世 界科技高峰。他勉励师生们把学习奋斗的具体目标同民族复兴 的伟大目标结合起来，把小我融入大我，立志作出我们这一代 人的历史贡献。走出实验室，广场上挤满了学生，大家高呼“总 书记好”、“总书记辛苦”，齐声高喊“爱我中华、振兴中华” ， 还唱起《我和我的祖国》。习近平同近处的同学亲切握手，向远 处的同学们招手致意。掌声、歌声、欢呼声在校园里久久回荡。 随后，习近平来到天津和平区新兴街朝阳里社区，走进党 群服务中心综合办事大厅，了解社区网格化管理、基层党建、 67 便民服务等情况。习近平指出，社区工作是具体的，要坚持以 人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精 准化精细化服务。习近平十分关心退役军人服务保障工作。他 走进社区退役军人服务管理站，详细询问社区在服务退役军人 方面的具体做法。他强调，成立退役军人事务机构，就是要加 强退役军人管理保障工作，让军人成为全社会尊崇的职业。各 级党委和政府要高度重视，切实把广大退役军人合法权益维护 好，把他们的工作和生活保障好。朝阳里社区是全国首个社区 志愿者组织的发祥地。在社区志愿服务展馆，习近平同志愿者 们亲切交流。他强调，志愿服务是社会文明进步的重要标志， 是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。要为志愿服务搭建更多平 台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。 天津保留了大量别具风格的近代建筑群落和历史文化街 区。习近平来到位于河北区民族路的梁启超旧居，结合展板听 取天津市历史文化街区保护情况介绍。他指出，要爱惜城市历 史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护。 天津港同世界上 180 多个国家和地区的 500 多个港口有贸 易往来。17 日下午，习近平来到天津港码头，同现场作业的工 人亲切握手，了解港口码头作业和自动化设备运行情况。他走 进调度指挥中心，通过大屏幕察看港口全貌，结合实时数据展 示听取天津港服务京津冀协同发展等情况介绍。习近平强调， 经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要 志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服 务京津冀协同发展和共建“一带一路”。习近平指出，实体经 68 济是大国的根基，经济不能脱实向虚。要扭住实体经济不放， 继续不懈奋斗，扎扎实实攀登世界高峰。 离开天津港，习近平来到天津滨海——中关村科技园。在 协同创新展示中心，习近平仔细观看“天河”系列超级计算机、 飞腾芯片、麒麟操作系统、人工智能配电网带电作业机器人、 无人机集群智能控制系统等产品展示。习近平强调，自主创新 是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑，必须创 造条件、营造氛围，调动各方面创新积极性，让每一个有创新 梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。要 深化科技园区体制机制创新，优化营商环境，吸引更多在京科 技服务资源到园区投资或业务延伸，促进京津两市真正实现优 势互补、强强联合。 18 日上午，习近平乘车前往北京城市副中心，并沿途察看 “城市绿心”植树造林地块。在市委办公楼主楼，习近平通过 设计模型和展板，详细了解副中心重大工程项目规划建设情况。 习近平强调，建设北京城市副中心要坚持规划先行、质量第一。 要把公共建筑与山水自然融为一体，科学布局生产、生活、生 态空间，使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、 便利快捷。要把规划执行好、落实好，把蓝图变为实景，使北 京城市副中心成为这座千年古都又一张靓丽的城市名片。 在北京市委办公楼主楼会议室，习近平主持召开京津冀协 同发展座谈会。国家发展改革委主任何立峰、北京市委书记蔡 奇、天津市委书记李鸿忠、河北省委书记王东峰先后发言，就 京津冀协同发展介绍工作情况、提出意见建议。 69 听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他充分肯定京 津冀协同发展战略实施以来取得的显著成效。他强调，京津冀 协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战 的思想准备。过去的 5 年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、 打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、 爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。 习近平对推动京津冀协同发展提出了 6 个方面的要求。第 一，紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首 都功能。要更加讲究方式方法，坚持严控增量和疏解存量相结 合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力，稳妥有序推进实 施。要发挥市场机制作用，采取市场化、法治化手段，制定有 针对性的引导政策，同雄安新区、北京城市副中心形成合力。 要立足北京“四个中心”功能定位，不断优化提升首都核心功 能。第二，保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安 新区规划建设。要把设计成果充分吸收体现到控制性详细规划 中，保持规划的严肃性和约束性，用法律法规确保一张蓝图干 到底。要打造一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目， 新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施， 让社会各界和新区百姓看到变化。要建设一支政治过硬、专业 过硬、能吃苦、富有开拓创新精神的干部队伍，加强党风廉政 建设，营造风清气正的良好环境。第三，以北京市级机关搬迁 为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设。要充分考虑搬 迁过程中可能遇到的各种情况，研究出台具有针对性和可操作 性的政策举措，解决干部职工的后顾之忧。要加快重大基础设 70 施建设，配置教育、医疗、文化等公共服务功能，提高副中心 的承载力和吸引力。要推进北京中心城区“老城重组”，优化 北京空间布局和经济结构，提升北京市行政管理效率和为中央 政务服务的职能。第四，向改革创新要动力，发挥引领高质量 发展的重要动力源作用。要集聚和利用高端创新资源，积极开 展重大科技项目研发合作，打造我国自主创新的重要源头和原 始创新的主要策源地。要立足于推进人流、物流、信息流等要 素市场一体化，推动交通一体化。要破除制约协同发展的行政 壁垒和体制机制障碍，构建促进协同发展、高质量发展的制度 保障。第五，坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环 境联建联防联治。要增加清洁能源供应，调整能源消费结构， 持之以恒推进京津冀地区生态建设，加快形成节约资源和保护 环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。第六，坚 持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。要着力解决百 姓关心、涉及切身利益的热点难点问题，优化教育医疗资源布 局。要加大力度推进河北省贫困地区脱贫攻坚工作，发挥好京 津对口帮扶机制的作用，确保 2020 年京津冀地区贫困县全部 摘帽。要坚持就业优先，做好当地百姓就业这篇文章。 韩正表示，要深入学习领会习近平总书记关于京津冀协同 发展的重要战略思想，牢牢扭住疏解北京非首都功能这个“牛 鼻子”，推动京津冀协同发展取得新突破新成效。要完善政策、 健全机制，增强疏解北京非首都功能的内生动力。要坚持高质 量高标准，规划建设好北京新的“两翼”。要抓好跨区域重大 轨道交通等基础设施建设，为疏解北京非首都功能创造便利条 71 件。要坚持以人民为中心的发展思想，推进基本公共服务均等 化，不断增强人民群众获得感。 会议结束后，习近平乘电梯来到一楼大厅，北京市委和市 政府的工作人员对总书记报以热烈掌声。习近平向大家频频挥 手，动情地说，你们以实际行动贯彻落实党中央重大决策，为 疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展作出了贡献。建设 北京城市副中心，是北京建城立都以来具有里程碑意义的一件 大事，对新时代北京的发展是一个重大机遇。让我们共同努力 把这件大事办好。希望大家以新办公区的新气象，在各项工作 中实现新的更大作为！离开时，习近平同大家一一握手，掌声 经久不息。 丁薛祥、刘鹤、王勇、何立峰和徐匡迪等分别陪同考察或 出席座谈会，中央和国家机关有关部门负责同志、有关省市负 责同志参加座谈会。 72 2019 年全国教育工作会议召开 1 月 18 日，2019 年全国教育工作会议在京召开。会议强 调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，深入学习贯彻全国教育大会精神，按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”， 坚定“四个自信” ，坚决做到“两个维护” ，坚持稳中求进工作 总基调，坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领 导，全面贯彻党的教育方针，坚持发展抓公平、改革抓体制、 安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，加快推进教育现代化， 建设教育强国，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人 民共和国成立 70 周年。 教育部党组书记、部长陈宝生作工作报告。他指出，刚刚 过去的 2018 年，党中央召开改革开放以来第五次、新时代第 一次全国教育大会，为加快推进教育现代化、建设教育强国、 办好人民满意的教育，指明了前进方向、提供了根本遵循。在 党中央、国务院的坚强领导下，教育系统迎难而上、扎实工作， 加强党对教育工作的全面领导，成功实施“奋进之笔” ，致力于 变革育人方式、增强人民群众教育获得感、回归教育规律、完 善教育管理体制机制、扩大教育开放、加强教师队伍建设，教 育改革发展各项工作取得了新的突破性进展。 陈宝生指出，2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是 73 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是 深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年，教育系统要深入实 施“奋进之笔” ， “深入抓、抓深入”，攻坚克难、狠抓落实，为 教育新发展新跨越开好局、起好步、奠好基。一是把“两个大 计”转化为教育优先的实际行动，在强化组织领导上多想办法， 在超前规划上多出主意，在资源保障上多下功夫，使教育优先 发展真正成为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋。二是 从薄弱处着手落实立德树人根本任务。德育要朝着体系化努力， 教育教学改革要深下去，体育美育要有刚性要求，劳动教育要 有效开展起来，家庭教育要高度重视起来，以新的方式推进立 德树人工作。三是在全社会重振师道尊严。抓好师德师风建设， 加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度，持续提升教师能 力素质，下大力气为教师减负。四是打赢教育脱贫攻坚战要取 得决定性进展。牢牢兜住底线，抓紧补齐短板，加快缩小差距， 实现“发展教育脱贫一批”任务进入关键阶段的决定性进展。 五是克服“顽瘴痼疾”破除体制机制障碍。把教育评价改革作 为“最硬的一仗”来推进，继续大力度深化教育管理方式改革， 瞄准服务高质量发展深化改革，破解继续教育发展难题，深化 开放促进改革，在一些标志性、引领性、支柱性改革上取得突 破。六是加强党对教育工作的全面领导。用党的创新理论武装 头脑，把党的政治建设放在首位，加强思想政治工作，加强党 的基层组织建设，确保教育系统和谐安全稳定。 陈宝生强调，完成好今年改革发展稳定各项繁重任务，必 须提升狠抓落实的精神状态、方式方法和效果要求。一是用高 74 政治站位抓落实。要深刻认识到，抓落实就是抓政治建设。要 在高政治站位中强化责任落实、提升抓落实的本领、增强抓落 实的自律。二是用务实的作风抓落实。围绕清单干、聚焦重点 干、瞄着问题干、创造性地干，坚决杜绝形式主义、机械呆板、 不讲效果、不计成本、选择性地落实。三是用奋进的状态抓落 实。要拉升奋进目标、形成奋进合力、深化奋进效果，把“奋 进之笔”转化成奋进之效。四是用学习的自觉抓落实。要以马 克思主义特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 注重学用结合，主动掌握新知识、把握新趋势，养成学在平时、 持久推进的学习习惯。五是要用研判的习惯抓落实。围绕全局、 变局、布局、格局等做好研判，综合各方信息，深化认识过程， 进行科学决策，找到抓手和突破口，变苦干为实干、能干。六 是用法治精神抓落实。要加快教育领域立法、修法进程，坚持 有法必依、于法有据、依法行政，用法治的理念、方法推动各 项工作落实。 北京市、河北省、上海市、江西省、湖北省、湖南省、广 东省、甘肃省、青海省作会议交流发言。教育部党组成员、各 地教育行政部门负责人、教育部各司局各直属单位主要负责人、 中央有关部门相关负责人，教育部机关处级以上干部、直属单 位司局级干部及有关社团负责人，各省级教育行政部门、直属 高校、合建高校领导班子成员及中层正职干部，分别在主会场 和分会场参加会议。 75 落实 落实 再落实 ——在 2019 年全国教育工作会议上的讲话 教育部党组书记、部长 陈宝生 （2019 年 1 月 18 日） 同志们： 全国教育大会召开之后， “深入抓、抓深入”是当前和今后 一个时期的重大任务，是教育系统全部工作的基本要求。基于 此，今年全国教育工作会议的关键词就是两个字“落实” ，通过 狠抓落实，为教育新发展新跨越开好局、起好步、奠好基。 刚刚过去的 2018 年，以习近平同志为核心的党中央统筹 推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局， 以改革创新精神全面加强党的建设，领导党和国家各项事业取 得新的重大成就。在党中央、国务院坚强领导下，教育系统全 面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，迎难而上、扎实工作，推进教育改革发展各项工作取得 了新的突破性进展。 过去一年，是不平凡的一年。继 1985、1994、1999、2010 年之后，时隔八年，党中央召开改革开放以来第五次、新时代 第一次全国教育大会。习近平总书记发表重要讲话，讲话站在 新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，深刻阐明了 教育在党和国家工作大局中的战略地位，集中阐述了“九个坚 76 持” ，科学回答了教育根本性问题，为加快推进教育现代化、建 设教育强国、办好人民满意的教育，指明了前进方向、提供了 根本遵循。大会承前启后，举旗定向，是一次写入历史、进入 人心、改变生活、开启未来的大会，具有划时代、里程碑的深 远影响。 大会召开之后，教育系统认真学习贯彻习近平总书记重要 讲话和大会精神，第一时间行动，最大范围、最大程度扩大大 会影响，切实把思想和行动统一到大会精神上来。部党组提出 “新、高、实、深”工作要求，明确“转时态、转语态、转状 态、转心态”工作方法，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。研究 制定“五张清单”，精准开展“五个行动”，压实各方责任。各 地陆续召开教育大会，推动学习贯彻大会精神往深里走、往实 里走。教育现代化 2035 和五年实施方案以及各项配套政策加 快推出，建设教育强国新征程扬帆起航。 过去一年，是不平常的一年。成功实施“奋进之笔” ，搅动 一池春水，教育系统上上下下万马奔腾、不待扬鞭自奋蹄。针 对中央关心、社会关注、群众关切的问题，本着有条件上、没 条件创造条件也要上的决心和干劲，集中火力、攻坚克难，跳 起来摘桃子，以奋进的状态书写了“奋进之笔” ，收获了“得意 之作”，形成了奋进、向上、生动、活泼的良好局面。最近，中 央媒体对 2018 年教育进行盘点，对我们致力于回答人民“关 切题”、让教育回归本源正道、弥合教育差距等给予充分肯定。 一年来的教育工作，可以说是“奋进之笔、笔直奋进”！ 我们致力于变革育人方式，教育引导大中小学生培育和践 77 行社会主义核心价值观，加强大中小学教材建设规划，进一步 完善课程体系，推进三科统编教材使用，全面修订马工程重点 教材，将习近平新时代中国特色社会主义思想有机融入课程教 材中。开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习领航计 划系列活动，不断增强大学生对思想政治理论课的获得感。落 实党和国家意志，筑牢根基、打好底色，严把大中小学教材政 治关、质量关。加快校园足球“八大体系”建设，综合防控儿 童青少年近视，全面加强和改进学校美育，引导广大青少年热 爱中华经典、增强文化自信。深化考试招生制度改革，发挥好 高考、中考指挥棒作用，引导学生全面发展。 我们致力于增强人民群众教育获得感，坚持学前教育公益 普惠基本方向，推动学前教育深化改革规范发展，实施第三期 行动计划。大力度、大范围开展校外培训机构专项治理，全国 共摸排校外培训机构 40.1 万所，整改完成率 98.9%，从制度 上解决课后“三点半”问题，出台中小学生减负三十条，制定 面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法，切实减轻中小学生 过重学业负担。推进义务教育免试就近入学全覆盖，全国 24 个大城市免试就近入学比例达 98%。积极化解义务教育“大班 额”，大班额、超大班额数量比 2017 年分别减少了 18.9%和 48.7%，为近 10 年来最大降幅。支持全面改善贫困地区义务教 育薄弱学校基本办学条件，94%的学校达到 20 条底线要求。 92.7%的县级单位实现义务教育基本均衡，16 个省份整体通过 国家认定。中央财政新增专项支持“三区三州”脱贫攻坚，实 施推普脱贫攻坚行动计划、职业教育东西协作行动计划，2 个 78 定点扶贫县脱贫摘帽，教育部牵头的八项教育扶贫任务均取得 “较好”以上等次。在尚无直属高校的省份重点支持建设 14 所高校，以新思路新机制加快中西部高等教育发展。保障农村 和贫困地区学生上重点大学的专项计划共录取 10.38 万人，启 动教育信息化 2.0 行动，让更多孩子共享优质教育资源。中央 财政安排近 600 亿元学生资助补助经费，资助困难学生 1 亿人 次。 我们致力于回归教育规律，召开全国本科教育工作会议， 鲜明提出“四个回归”的基本遵循和“以本为本”的时代命题。 印发“新时代高教 40 条”，启动“六卓越一拔尖”计划 2.0， 发布实施涵盖全部本科专业类的教学质量国家标准。印发《职 业教育校企合作促进办法》，启动产教融合建设试点，让职业教 育更加贴近产业、让学生更多走进企业。加快“双一流”建设 实施，启动高等学校基础研究珠峰计划，推动高校加快构建中 国特色哲学社会科学，稳妥推进高校所属企业体制改革，促进 高校技术转移和成果转化，更好服务经济社会发展。 我们致力于教育管理体制机制的完善，精简规范评审评比 评估和竞赛，20 所高校学位实行授权自主审核，优化科研经费 管理，扩大资产处置权限，把更多的办学自主权还给学校。开 展首轮省级人民政府履行教育职责评价工作，完成教育标准化 工作顶层设计。召开全国教育法治工作会议，发出新时代全面 推进依法治教的动员令。 我们致力于扩大教育开放，落实《推进共建“一带一路” 教育行动》 ，已与 24 个“一带一路”沿线国家签署高等教育学 79 位学历互认协议。已在“一带一路”沿线 65 个国家中的 52 国， 设立 140 所孔子学院和 135 个孔子课堂。加大非通用语种人才 培养力度。做深做实做新人文交流，有力促进民心相通。与 188 个国家和地区建立教育合作与交流关系，与 46 个重要国际组 织经常性开展教育合作与交流，与 51 个国家和地区签署学历 学位互认协议。积极参与国际教育规则制定，提出 2030 教育 可持续发展指标“中国方案” 。 我们致力于教师队伍这支必须依靠的力量，财政教育经费 更多向教师倾斜， 725 个集中连片特困地区乡村教师生活补助 政策全覆盖，依法保障教师福利待遇。完善师范生公费教育制 度，加快形成高水平师范人才培养体系。改革完善“长江学者” 奖励计划，加强人才计划统筹，推进高层次人才队伍建设。印 发新时代教师职业行为准则系列文件，选树优秀教师典型，维 护人民教师良好社会形象。 过去一年，是不平静的一年。面对日益严峻复杂的国际形 势，面对诸多不确定因素，始终保持战略定力和政治定力，加 强党对教育工作的全面领导。全面深化习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神学习宣传，开展“学习新思想 千万师生同上一堂课活动”，扎实推进“三全育人”综合改革， 教育广大青年学生爱国、励志、求真、力行。把党的政治建设 摆在首位，实施基层党建质量提升攻坚行动，中小学、高校、 民办学校、中外合作办学基层党建工作全面加强。巩固拓展落 实中央八项规定精神成果，深化政治巡视，营造风清气正的政 治生态。牢牢掌握意识形态工作主动权，压紧压实意识形态工 80 作责任制，加强研判、主动应对。多措并举确保高校毕业生就 业创业局势基本稳定。今年元旦期间，年轻学子们用青春快闪 活动共同唱响我和我的祖国，以此告白祖国、祝福祖国，引起 社会各界人士和网友的热议。 一年来的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会 主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院高度重视、坚强 领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是教育系 统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表教 育部党组，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门 和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教 育事业付出智慧和汗水的广大教育工作者表示由衷敬意！ 同时，要清醒看到，在已经开启的教育新征程上，我们还 有很多问题要正视要重新研究，很多挑战要面对要妥善应对， 很多难题要攻坚要巩固成果。我们要警醒，解决不平衡不充分 问题不能有丝毫懈怠。缩小城乡、区域、校际、群体之间的教 育发展差距这些年有所改观，但稍有疏忽或不慎，就会有差距 拉大的可能。特别是在城镇化背景下如何通过资源配置、政策 扶持和制度建设促进城乡教育融合发展，推进城乡基本教育公 共服务均等化，把农村教育办成“在农村” “富农村” “为农民” 的教育，实现农村教育全面振兴，我们的思想认识、工作思路、 工作力度都还有差距。我们要警醒，实现高质量发展还要付出 巨大努力。为党和国家事业发展提供强大的人力人才资源和知 识技能支撑，是教育职责使命所在。当前，国际竞争日益激烈， 突破“卡脖子”问题，实现关键核心技术自主创新，掌握事关 81 未来国际竞争格局的颠覆性高科技领域话语权，需要我们卧薪 尝胆、艰苦奋斗，自力更生、奋起直追。教育为国效力、为党 分忧从来没有像今天这么紧迫，教育“国之大计、党之大计” 的地位从来没有像今天这么凸显。我们要警醒，让人民满意还 任重道远。教育在我们国家是最具国民度的话题之一，承载着 厚重期待，每一项政策都牵动亿万家庭。随着我国由生存型社 会步入发展型社会， “满意”的维度、心理预期、目标参照等已 经并且还在发生深刻变化，和 40 年前全然不同，甚至和 5 年 前、1 年前都不一样。现在，办学短视、功利问题比较突出， 中小学生太苦太累，评价弊端根深蒂固，这些问题桩桩件件都 要打硬仗、打持久战。我们要警醒，目前的治理水平还远不适 应。总书记在全国教育大会上对教育改革讲得分量很重，用词 很严厉，强调“要改” “要扭转” “要从根本上解决” 。克服“顽 瘴痼疾” ，是总书记的明确交代，是人民群众的呼声，不能再拖， 也拖不起。我们要高高举起改革的旗帜，对教育改革再认识、 再设计、再深化、再冲锋。 习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话 中指出， “我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山 路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非 进不可的时候。 ”我国教育波澜壮阔的 40 年，从来都是在攻坚 克难中走过的。以上这些问题和挑战，既是压力，更是动力。 我们要增强忧患意识、紧迫意识、警醒意识、使命意识，在党 中央、国务院坚强领导下，顺应历史前进的逻辑，把握时代发 展的潮流，在改革中坚定前行。 82 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实 全国教育大会精神开局之年,是教育系统深入实施“奋进之笔” ， 攻坚克难、狠抓落实的重要一年。教育工作的总体思路是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全 会精神，深入学习贯彻全国教育大会精神，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四 个自信” ，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调， 坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面 贯彻党的教育方针，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责 任、整体抓质量、保证抓党建，加快推进教育现代化，建设教 育强国，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和 国成立 70 周年。 一、把“两个大计”转化为教育优先的实际行动 这次全国教育大会，习近平总书记对教育地位作用作出全 新判断，首次提出教育是国之大计、党之大计，把教育摆在前 所未有的高度。落实大会精神，最首要、最重要、最核心的一 条就是把优先发展落下去、落到位、落到实处。现在，实际工 作中还有不尽如人意的地方，有的认为教育老花钱、工作费力、 见效又慢，算小账不算大账，有的随意调整学校建设规划，随 意更改教育用地，教育改革发展还面临诸多政策瓶颈和体制机 制束缚。全国教育大会强调，没有哪一项事业像教育这样影响 甚至决定着接班人问题，影响甚至决定着国家长治久安，影响 83 甚至决定着民族复兴和国家崛起。教育系统要行动起来，不等 不靠，积极作为，向各级党委政府、向全社会把“两个大计” 讲清楚、说明白，使教育优先发展真正成为全党全社会的思想 共识和统一行动，真正成为推动党和国家各项事业发展的重要 先手棋。这是我们的分内之责，更是对我们意识、能力和水平 的考验。 要在强化组织领导上多想办法。去年中央成立了教育工作 领导小组，充分体现了中央对教育的高度重视。各地相继成立 教育工作领导小组，有的党政一把手亲自担任组长。要抓住、 用好、用足这个机遇，主动设置议题，把一些关系全局和长远 发展的重大改革、重大政策提出来，把一些需要多部门共同推 进的老大难问题摆上来。要主动汇报、多提建议，争取更多的 关心、理解和支持。督导是推动政府及其职能部门依法履职的 重要手段，这几年实施的县域义务教育基本均衡发展督导评估、 省级人民政府履行教育职责评价，总的看效果很好，实现了督 促政府履行教育职责的目的。今年还将印发深化新时代教育督 导体制机制改革的意见，推动教育督导“长牙齿” ，建设“全领 域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系。 要在超前规划上多出主意。各地要抓紧研究制定本地区推 进教育现代化规划或方案，把中央关于教育现代化、建设教育 强国的部署转化为实际行动。在高质量制定教育规划的同时， 还要积极推动教育进入国家和地方发展规划，争得一席之地。 这是多年来的重要经验。要加强部省协作，推进以“四点一线 一面”为战略重点的教育现代化区域创新试验。要将教育融入 84 国家重大发展战略，进入京津冀一体化发展、粤港澳大湾区、 长江经济带、“一带一路”建设、乡村振兴、推动高质量发展、 建设现代经济体系、东北振兴等重大规划，把教育部分研究透， 写好写实。各级教育部门要主动推动地方在制定实施经济社会 发展总体规划和区域发展、产业发展、城市建设、重大生产力 布局等规划时，统筹考虑、优先安排教育，特别是在资金投入、 用地、学校布局、园区建设、教育基础设施、专业设置、人才 需求、教师编制等方面超前部署。在规划这个问题上，大家一 定要第一时间行动起来。 要在资源保障上多下功夫。国家财政性教育经费支出占 GDP 比例持续保持 4%以上，这个成果来之不易。要围绕“一 个不低于、两个确保”目标，通过政策设计、制度设计、标准 设计带动投入，落实财政教育支出责任。目前除个别省份外， 绝大多数省份各级教育生均拨款制度都已出台文件，但一些地 方普通高中、中职学校经费标准偏低，有的地方有标准没落实， 普通高中债务比较重。各地要进一步建立健全生均拨款制度， 特别是尚未健全的个别省份今年上半年务必出台，确保到 2020 年建立并落实各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本 标准动态调整机制。办教育单靠财政投入不行，还要把全社会 的力量和资源都调动起来。 《民办教育促进法实施条例》已由国 务院常务会议审议并原则通过，要完善社会捐赠优惠等政策， 扩大社会投入。在筹好钱的同时，更要花好钱管好钱，狠抓预 算执行管理，做到“科学花钱、按时花钱、均衡花钱、有质量 地花钱” 。 85 二、从薄弱处着手落实立德树人根本任务 习近平总书记提出“五育并举”“六个下功夫”，强调凡是 不利于实现立德树人这个目标的做法都要坚决改过来。2019 年，要以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人 民为工作目标，朝着“改过来”的目标下功夫，重点针对长期 以来疏于德、弱于体和美、缺于劳的问题，换脑筋、换思路、 换办法，改环境、改途径、改习惯，让立德树人回归社会、回 归家庭、回归生活，以新的方式推进立德树人工作，培养德智 体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 德育要朝着体系化努力。德智体美劳，德是第一位的，具 有根本性、引领性作用。目前德育仍存在“软、浮、虚、乱、 散”问题。“软”，说起来重要，做起来次要甚至不要；“浮” ， 看似活动多、场面大、热热闹闹，但入脑入心不够；“虚” ，内 容空泛，没扣住对准学生特点，没很好解决学生思想深处的问 题；“乱”，家长、校外培训机构和一些社会组织观念有偏差、 行为不规范，甚至追求私益、忘了公益；“散”，政府、学校、 社会各方面力量还不集中，合力还不够。 改进德育工作，要重点把握“信、心、活、全、书”五个 字。 “信”是信仰，要把理想信念放在第一位，加强党史、国史、 改革开放史教育，教育学生信马列，听党话、跟党走，树牢“四 个自信” 。“心”是心理，要根据学生认知规律，统筹好校内教 育和实习实训、社会实践、研学旅行等校外活动，统筹好大中 小学德育有机衔接，做到入脑入心。 “活”是生活，从身边事、 身边人出发，延伸到网络空间，指向道德实践，在日常生活中、 86 在生动实践中把知化成行。“全”就是全员、全过程、全方位， 从入学第一课到离校最后一课，渗透到每个学科、每个课堂、 每个活动、每个班级、校园每个角落，让学校成为化育为人的 天地，而不仅仅是教授知识和技能、发放文凭的场所。 “书”指 教材，教材使用面大、影响深远，加强政治把关非常重要。要 严格编审，组织最优秀的专家学者、投入最充足的精力来做这 件事，今年重点实现义务教育三科统编教材使用全覆盖、完成 普通高中三科统编教材编审，研制中华优秀传统文化、革命传 统教育进中小学课程教材指导纲要。要出台中小学、职业院校、 高等学校教材管理及选用境外教材管理办法，压实各级责任， 确保政治方向正确。 语言文字是文化传承的载体，是重要的育人资源。要大力 推广国家通用语言文字，树立国家通用语言文字认同感，增进 文化认同和国家认同。今年要继续实施中华经典诵读、语言资 源保护、中华思想文化术语传播、甲骨文研究与应用工作，加 强国家通用语言文字标准化、信息化建设，更深层次发挥语言 文字在传承发展中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进 文化中的重要作用。 教育教学改革要深下去。树立科学的教育质量观念，深化 教育教学改革创新，全面提高中小学教育教学质量。今年要出 台关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见、推进 普通高中育人方式改革的指导意见，发挥课堂的主渠道作用， 打造高效课堂。教研工作一直是我国教育的好传统，这方面还 要再加强，要把教研对提高育人质量的重要支撑作用充分发挥 87 出来。大力加强实验教学，开足开齐开好实验课程，提高学生 动手能力和解决实际问题能力。“不会阅读就不会学习”，现在 学生普遍阅读量不够，阅读习惯欠缺，要广泛开展中小学生阅 读活动，读经典、读原著，在系统阅读、大量阅读、深层次阅 读中发现问题、思考问题、提升素养，增长知识见识。 体育美育要有刚性要求。现在，“小胖墩”“小眼镜”越来 越多，在升学压力下，学校体育有“边缘化”的危险，视力不 良和体质健康水平仍是学生素质的短板。今年要做好四方面工 作。一是评价。继续开展学生身体健康素质监测，把体育工作 纳入教育现代化评估指标体系、纳入考试制度改革、纳入督导 评价内容。二是保障。体育设施设备要重新厘定标准、逐步配 齐，师资要有计划培养补充。要落实好校方责任险等制度，解 除学校的后顾之忧。三是习惯。“兴趣是最好的老师”，要改进 体育教学，切忌“放羊” “跑圈” ，做到“教会” “勤练” “常赛”， 让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意 志。四是示范。办好校园足球等特色学校，鼓励开办少数民族 特色体育项目课程，辐射带动更多学校开展好体育。健康,不光 是指身体健康，现在学生学业压力大、就业压力大，要抓好心 理健康教育，向学生提供经常、及时、有效的心理健康指导与 咨询服务，帮助学生做好心理调适，培育积极向上的健康心态。 美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉，要坚持以美育人、 以文化人，建立中小学美育课程刚性管理机制，开齐开足上好 美育课程。通过专兼结合、加强培养、岗位激励等举措，加强 美育教师队伍建设。完善美育器材配备标准，加快推进美育设 88 施标准化建设。要把学校美育工作情况以及学生艺术素质测评 结果作为考核评价重要指标，引领学生树立正确审美观念、陶 冶高尚道德情操、塑造美好心灵。 劳动教育要有效开展起来。全国教育大会把“劳”列入全 面发展的素质要求，丰富了新时代党的教育方针。总书记作了 深刻论述，强调劳动可以树德、可以增智、可以强体、可以育 美，要求加强劳动教育。从今年起要狠抓劳动教育。要推进教 育法修订，将“劳”纳入教育方针。要加强引导，将动手实践 内容纳入学生综合素质评价，纳入对政府、教育部门和学校的 督导评估中。要健全政策，出台加强劳动教育的指导意见和劳 动教育指导大纲，对学校和家庭劳动教育的组织、学段任务、 强度要求、教学目标、保障手段等作出详细指导。要找好载体， 通过日常家务、手工制作、非遗传承、学工学农、社会实践、 志愿服务等多种方式加强劳动教育。用好校内校外两种资源， 加强职业启蒙教育，抓好综合实践基地建设，依托社会力量和 各行各业的专业力量建设学生劳动实践基地。要防止劳动教育 中的娱乐化、形式化、惩戒化等问题，将劳动教育融入学生日 常学习和生活，引导学生体会到劳动的喜悦，懂得劳动最光荣、 劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽。 家庭教育要高度重视起来。家庭是人生的第一所学校，家 长是孩子的第一任老师，家庭教育是立德树人的第一个环节。 家庭教育不到位，不仅会抵消学校教育的效果，还会给孩子发 展造成一定的消极影响。无论何时，都要注重家庭、注重家教、 注重家风，把家长引导和培育成立德树人的一支有生力量。要 89 加强对家庭教育工作的支持，通过家委会、家长学校、家长课 堂、购买服务等形式，形成政府、家庭、学校、社会联动的家 庭教育工作体系。家庭教育专业性强，需要科学系统的指导， 今年要研制家庭教育指导手册和家庭教育学校指导手册，针对 不同学龄段设置课程、开发教材、举办活动，引导家长掌握科 学的教育理念和方法。同时也要注意，家庭教育的重点是通过 言传身教给孩子上好人生第一课。孩子健康成长，家长是第一 责任人，要进一步强化家长尤其是留守儿童、流动儿童家长的 监护和教育主体责任，引导家长承担好法定的养育和教育责任。 三、在全社会重振师道尊严 在总书记阐述的“九个坚持”中，教师队伍建设居其一， 在总书记全国教育大会重要讲话五个部分中，教师队伍建设又 居其一，可见其分量之重、要求之高。 要抓好师德师风建设。总书记强调，要把师德师风作为评 价教师队伍素质的第一标准，健全师德师风建设长效机制。 “第 一标准” ，就是学术水平再高、教学能力再强，师德师风不好， 不能算合格老师。在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推 优评先、表彰奖励等一切环节，都要突出师德把关，严格执行 师德“一票否决” 。今年，要出台加强师德师风建设的意见，落 实好教师职业行为“十项准则” ，突出全方位、全过程师德养成。 要大力树立和宣传优秀教师典型，配合做好包括“人民教育家” 在内的国家功勋荣誉表彰工作，做好全国教育系统表彰奖励， 完善新时代人民教师荣誉表彰体系。教育投入要更多向教师倾 斜，今年要开展专项督查，确保教师待遇不折不扣落实到位， 90 让广大教师静心从教、安心从教、热心从教。 要加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度。乡村教育 是中国教育的“神经末稍”，我国是个农业大国，农村教育是中 国教育的重要阵地，城镇化越是加快，农村教育越要加强。振 兴乡村教育，250 万乡村教师是力量所在、希望所在。要实施 好乡村教师支持计划，鼓励各地适时扩大生活补助政策实施范 围，提高补助标准。创新教师补充机制，逐步扩大“特岗计划” 规模，重点向深度贫困地区倾斜。继续实施乡村教师发展协作 攻坚行动，为乡村教师提供高质量培训机会，加速补齐贫困地 区教师能力建设短板。推进实施“银龄讲学”计划，为农村学 校提供更多智力支持。 要持续提升教师能力素质。实施好教师教育振兴行动计划， 以专业认证重塑师范体系，以公费教育延揽优秀人才，以卓越 教师引领素质提升，提高师范专业生均拨款水平，重点支持、 切实办好一批师范院校和师范专业，支持一批高水平综合大学 开展教师教育。统筹实施幼儿园、中小学、职校、高校教师“国 培计划” 。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0，构 建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教 师信息素养发展新机制。要深化教师管理综合改革，完善教师 资格制度，建立符合基层实际的教师招聘引进制度，健全师范 生定向培养供给补充机制，创新中小学教职工编制保障政策， 完善教师职称制度和岗位管理制度，形成支持优秀人才长期从 教、终身从教的良好局面。 要下大力气为教师减负。这些年来，我们一直在努力给学 91 生减负，今天我要强调，教师也需要减负。现在教师负担很重， 各种填表、考评、比赛、评估，各种与教育教学科研无关的社 会性事务，让老师们疲于应付。今年要把为教师减负作为一件 大事来抓，教育部将专门出台中小学教师减负政策。要全面清 理和规范进学校的各类检查、考核、评比活动，实行目录清单 制度，未列入清单或未经批准的不准开展，要把教师从“表叔” “表哥”中解脱出来，更不能随意给学校和教师搞摊派。要把 时间和精力还给教师，让他们静下心来研究教学、备课充电、 提高专业化水平。 四、打赢教育脱贫攻坚战要取得决定性进展 全面打赢脱贫攻坚战，完成“发展教育脱贫一批”任务进 入最为关键的阶段，今年必须取得决定性进展。 要牢牢兜住底线。兜住底线是政府的基本职责，底线兜不 住，就是工作失误、就是失职。要继续推进城乡义务教育一体 化发展，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，提升乡村学 校办学水平。加快全面改薄五年工程规划实施进度，全面组织 “回头看” ，确保到年底所有义务教育学校都达到办学条件 20 条底线要求。切实解决好部分农村和贫困地区辍学率较高的问 题，对辍学高发区进行重点监测，确保 2020 年全国九年义务 教育巩固率达到 95%。进一步增加城镇教育资源供给，2020 年基本消除 56 人以上大班额。完善以居住证为主要依据的入 学政策，保障好外来务工人员子女接受义务教育，依托寄宿制 学校做好留守儿童教育关爱工作。 “三区三州”等深度贫困地区 历史欠账多、自然条件差，是贫中之贫、困中之困。要加大资 92 源整合和政策倾斜力度，存量资金优先保障、增量资金更多倾 斜。要聚焦精准，做好学生资助与扶贫、民政、残联等部门数 据库有效对接，做到人本化认定、动态化认定、精准式认定， 确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。 要抓紧补齐短板。全面贯彻落实《关于学前教育深化改革 规范发展的若干意见》 ，实施第三期学前教育行动计划，加强公 办园主体地位，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范民办园 发展，多渠道扩大学前教育资源。要推进学前教育立法相关工 作，健全完善相关保障机制。继续实施教育基础薄弱县普通高 中建设项目，改善普通高中办学条件，推进中西部省份扩大普 通高中教育资源，确保到 2020 年各省（区、市）高中阶段教 育毛入学率均达到 90%以上。要实施好农村义务教育学生营养 改善计划，让广大贫困地区学生吃得安全，吃得营养健康。从 目前情况看，一些贫困地区特殊教育学校分布不均，部分适龄 残疾儿童尤其是重度和多重残疾儿童未能接受义务教育，再加 上康复医疗等开支比较大，教育扶贫压力很大。要以深入实施 《第二期特殊教育提升计划》为引领，完善特殊教育体系，增 强特殊教育保障能力。要摸清适龄残疾儿童少年底数，落实好 “一人一案”。健全普通中小学随班就读工作机制，解决好资源 配置、专业指导和条件保障等问题。 要加快缩小差距。重点支持中西部职业教育实训基地和专 业建设，提升贫困地区人口素质和创新能力。继续实施好“支 援中西部地区招生协作计划” “农村和贫困地区定向招生专项计 划” 。统筹推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础 93 能力建设工程、对口支援西部高校计划、省部共建等工作，大 力推进部省合建工作，引导和支持中西部高校增强“造血”功 能。积极发展“互联网+”教育，深入推进教育信息化 2.0 行 动计划，促进优质教育资源共享。民族教育是教育工作和民族 团结进步事业的交汇点。要铸牢中华民族共同体意识，加强民 族团结进步教育，加强少数民族文字教材建设。制订加强少数 民族预科教育工作的指导意见，完善内地高中班高考录取改革。 深入推进新疆、西藏和四省藏区教育发展，组织实施好新一批 教育人才“组团式”援藏工作，加快提高民族地区教育发展水 平。深入实施推普脱贫攻坚行动计划，提高贫困家庭新增劳动 人口、贫困地区青壮年普通话交流能力。要全面实施加快中西 部教育发展督导评价监测工作，推动中西部地区办学条件、办 学水平和教育质量提高，切实缩小与东部地区的差距。 五、克服“顽瘴痼疾”破除体制机制障碍 当前校长们、老师们感受最深、呼声最强烈、关注度最高 的还是改革，要围绕破除教育领域长期存在的体制机制障碍， 在一些标志性、引领性、支柱性改革上取得突破。 要把教育评价改革作为“最硬的一仗”来推进。 “唯分数、 唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子” ，这“五唯”是当前教育评 价指挥棒方面存在的根本问题，是当前教育改革中最难啃的“硬 骨头”，但再难也要啃下来。“五唯”问题解决了，才能从根本 上扭转功利化倾向、从根本上祛除浮躁之弊，还教育清静、清 爽、清新之风。40 年前，恢复高考成为中国改革的先导，今年 要把评价改革作为龙头，发出进一步深化教育改革的先声。要 94 在破除“五唯”问题上打一场硬仗，拿出实招硬招新招。针对 基础教育、职业教育、高等教育不同领域，大、中、小学不同 学段，各级各类教师不同职业要求，显性、隐性评价不同方式， 全面梳理、分析、评估教育评价的现状、问题与原因，分层分 类研究提出改革的思路举措。要以立促破、破立结合，从教育 规律和人才成长规律出发，在“唯”与“不唯”之间找到平衡， 拿出整体设计，把教育评价改革的大逻辑理出来，搞清楚从哪 里突破、规则是什么、路径是什么。要抓住考试评价等关键环 节，深化高考、中考改革，形成更加全面的考试、更加综合的 评价、更加公平的选拔，发挥教育评价改革领头雁作用。 要继续大力度深化教育管理方式改革。教育治理治的是权 力，理的是关系。针对学校反映突出的检查多、评比多等问题， 要按照中办统筹规范督查检查考核工作的要求，能精简的精简、 能合并的合并，能一次综合检查就少一些专项检查，列出清单， 逐一清理，建立章法，切实解决。要扩大高校在薪酬分配、职 称评审等方面的自主权，五部门关于高等教育领域放管服改革 的文件下发后，很多地方向高校放出有含金量的权力，一些地 方不再组织职称评审、不再审批评审结果、不再制发任职文件、 不再办理资格证书，但也有地方对政策“截流” 、打折扣。这里 我要强调，该放的权一定要放足，放到位，决不能“上放下不 放”“明放暗不放”。对中小学办学自主权也要重视起来，今年 要专门制定落实中小学自主权激发办学活力的文件。对放下去 的权力也不能搞“自由落体” ，学校“活”起来不是不要规矩， 要通过改革和法治的办法，创新监管和服务方式。去年教育部 95 印发了《关于完善教育标准化工作的指导意见》 ，要加快完善重 点领域标准，形成按标准办事的习惯，提升运用标准的能力和 水平。要把深化依法治教作为改革的重要内容，加强教育法律 制度供给，今年还将出台行政执法体制改革的意见，各地要配 齐配强教育执法力量，建立综合执法机制。要大力推进“双随 机一公开” 、大数据等监管措施，加强对办学方向、质量的规范 引导。要依托“互联网+”手段，推广“最多跑一次改革” ，让 信息多跑路，群众少跑腿，建设人民满意的服务型政府。 要瞄准服务高质量发展深化改革。今年，职业教育要“下 一盘大棋”，将印发实施《国家职业教育改革实施方案》，启动 “1+X” （学历证书+职业技能等级证书）制度试点，深化产教 融合、校企合作，推动办学模式由参照普通教育向类型教育转 变。启动实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，建设 一批中国特色、世界水平的高职学校和骨干专业，鼓励大企业 举办高质量的职业学校。狠抓本科教学秩序整顿，打造“金专、 金课”，加快发展新工科、新医科、新农科、新文科，实施卓越 研究生教育攻坚行动，加快一流大学和一流学科建设进程，进 一步扩大学位授权自主审核学校范围，培养适应和引领未来发 展的卓越人才。科学合理设置“长江学者奖励计划”岗位，引 导高层次人才发展与国家发展同向同行。全面提升高等学校关 键领域自主创新能力，实施好高等学校基础研究珠峰计划、高 等学校人工智能创新行动计划、高等学校创新能力提升计划， 深入推进高等学校科技创新军民融合发展，力争实现前瞻性基 础研究、引领性原创成果的重大突破。 96 要破解继续教育发展难题。在我国各类教育中，继续教育 还属于薄弱环节，如期实现现代化的任务还很艰巨。很多普通 高校和职业院校在服务学习型社会建设上存在缺位，开展培训 特别是服务企业的优势还没有充分发挥，理念、资源、机制和 规范管理都存在短板。适应新形势新变化，推动继续教育规范 与创新，既要深度调整既有利益格局，做好“老城改造” ；还要 推动新的模式与路径建设，启动“新区建设”。学历继续教育历 史脉络长、量大面广，属于“老城改造”，改革发展需要多方协 同、稳妥推进。要持续做好高等学历继续教育专业建设工作， 研究制定促进高校规范管理的政策措施，推进开放大学建设与 发展，做好高等教育自学考试工作。非学历继续教育方兴未艾， 社会需求量大，属于“新区建设” ，要调动各方资源，满足学习 者多元化、个性化学习需求。通过大力发展社区教育、老年教 育、学习型城市建设、农民工“求学圆梦行动”等，让所有走 出校门的学习者都能持续发展、幸福生活。总之，要跳出“老 区”建“新区”、建好“新区”带“老区”，努力实现人人、时 时、处处可学，努力让 13 亿人民享有更好更公平的教育。 要深化开放促进改革。新时代的教育对外开放，是全面、 全方位的，是宽领域、大力度的。要对接“一带一路”建设， 将工作重点、资源配备、力量投入向此倾斜，在“特”上做文 章， “优”上下功夫，打造“一带一路”教育行动升级版。要对 接国家科技创新亟需，进一步做好出国留学服务工作，鼓励留 学生学有所成、报效祖国。对接“双一流”建设，抓紧修订《中 外合作办学条例》及其实施办法，支持国内高校紧跟世界科技 97 前沿，围绕薄弱、空白、紧缺学科专业建设，同世界一流资源 开展高水平合作办学，把质量高、符合需要的资源“引进来”。 对接大国外交、周边外交新增长点抓人文交流，形成与各层次 各领域对外开放深度融合、相互促进的中外人文交流新格局。 提高孔子学院办学质量和水平。支持职业教育“走出去” ，打造 “鲁班工坊”等品牌，探索与中国企业和产品相适应的模式。 要积极参与国际教育治理，加大参与教育领域国际规则和标准 研究制定的力度，提升中国教育国际影响力、感召力和塑造力。 六、加强党对教育工作的全面领导 加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。 各级教育部门党组织要切实履行好管党治党主体责任，加强各 级各类学校党的领导和党的建设工作，牢牢掌握党对教育工作 的领导权。 要用党的创新理论武装头脑。持续加强理论武装，把深入 学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任 务，深刻理解其科学内涵和精髓要义，深刻感悟马克思主义真 理力量。进一步做好《习近平新时代中国特色社会主义思想三 十讲》课件的宣传、应用工作，将其打造成为广大干部师生理 论学习的优质资源。把习近平新时代中国特色社会主义思想和 全国教育大会精神作为必修内容，纳入各级各类研修培训。加 强研究阐释，高质量实施“高校哲学社会科学繁荣计划” ，发挥 哲学社会科学育人功能，提升用中国思想、中国话语阐释中国 问题的能力。 要把党的政治建设放在首位。教育工作具有鲜明的政治属 98 性，要把讲政治作为一切工作的生命线。要把“用‘四个意识’ 导航、用‘四个自信’强基、用‘两个维护’铸魂”作为教育 系统党的建设总抓手，作为教育系统广大党员党性修养、作风 锤炼的主要内容，努力营造良好政治生态。要在重大政治原则 和大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，同党中央保持高度一 致。坚持正确选人用人导向，对政治不合格的“一票否决” 。要 一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求。严明政治纪律 和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表 态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。今年先从教育 部做起，把一些不必要的层层检查、层层汇报、层层报材料、 层层开会、层层留痕等减下来。做实做细日常监督，持续督查 落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯住， 坚持不懈，化风成俗。深化运用监督执纪“四种形态”，使监督 常在、形成常态。切实发挥巡视利剑作用，持续深化政治巡视。 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，紧盯重大工程、重点领域、 关键岗位，强化监督和依法查处力度，要把权力关进制度笼子， 坚决反对和纠正教育领域的特权思想和特权现象。 要加强思想政治工作。办好思想政治理论课，全面推动习 近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头 脑。着力推进精准思政，深入开展“三全育人”综合改革试点， 改革高校思想政治工作评价体系，推动思想政治工作体系贯通 学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。创新网络思政， 引导师生增强网络安全意识，提升网络文明素养，遵守网络行 为规范。着力提升队伍素质能力，不折不扣将中央关于高校思 99 政工作队伍的政策要求和量化指标落地，加大力度培育一批思 政课领军人才、思政工作中青年骨干和一批网络教育名师。 要加强党的基层组织建设。抓党支部是党员领导干部的基 本功，是衡量党员领导干部政治上是否成熟的重要标志。要把 2019 年作为教育系统“支部建设年” ，着力提高党支部的组织 力、感召力、引领力和执行力。采取有力举措，推动《中国共 产党支部工作条例（试行）》落地见效。要坚持和完善党委领导 下的校长负责制，高校党委对学校工作实行全面领导，履行把 方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。 要深入实施高校党组织“对标争先”建设计划和教师党支部书 记“双带头人”培育工程，发挥示范引领作用。加快推进民办 学校党的组织和党的工作全覆盖，确保党的教育方针在民办学 校有力贯彻。研究出台《中小学党建工作规范化建设基本要求 （试行） 》，打好中小学基层党建基础。进一步做好离退休党建 工作，更好发挥老干部作用。 要确保教育系统和谐安全稳定。要善于从战略上看问题， 在细节上作文章，加强形势研判，重要时间节点都要管起来， 一个节点一个节点制定工作方案。要压实意识形态工作和网络 意识形态工作责任制，会同相关部门建立联合研判、快速处置 机制，形成网络突发事件应对合力。这里我要特别强调，人命 关天、安全第一，各位教育厅长、局长、校长要时刻把师生安 全放在第一位，落实责任、警钟长鸣，深入排查校园安全隐患， 积极化解矛盾，从源头上、根本上维护学校安全稳定，切实把 校园建成最阳光、最安全的地方。 100 一分部署，九分落实。完成好今年繁重的改革发展稳定各 项任务，我们抓落实的精神状态、方式方法、效果要求都要有 新的提升。要高标准落实。坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为统领，参悟透、领会准、运用好习近平总书记关于 教育的重要论述，把手里面的工作放到加快教育现代化、建设 教育强国、办好人民满意教育的全局来推动落实。围绕“五个 清单”和即将印发的工作要点，把工作实效作为落实的度量衡， 确保工作按时完成、高质量完成。要创造性落实。突出短板和 薄弱环节，突破“卡脖子”问题，把手中现有的“武器”用好， 创造条件推动落实。要妥善处理好顶层设计与基层首创的关系， 在坚持全国一盘棋的前提下，从本地本校实际出发，因地制宜 落实中央决策部署，不搞“一刀切” 。要建立健全容错纠错机制， 按照“三个区分开来”要求，正确对待和处理干部在改革创新 中的失误错误，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让他们放下包袱、 轻装上阵，争当教育改革的促进派、实干家。要在奋进中落实。 “奋进之笔”在 2018 年是初步实践，2019 年要让这个品牌成 熟起来。今年，教育部层面将组织实施“攻坚行动专项方案” “司长风采项目”“处长奋进纪实档案” ，把重大项目实施作为 考察识别、考核评估和展示干部风采的平台，着力把教育部建 设成为“奋进之部”，把基层党支部建设成“奋进支部”。在地 方和直属高校层面组织实施“厅长突破项目” “高校书记校长履 职亮点项目”，鼓励各地各校积极探索实施最有突破、最有特色、 最有亮点的改革发展举措。 “奋进之笔”是一种机制，是一个载 体，是一个行动，是一种责任，要经过全系统的共同努力，让 101 奋进成为教育人的精神符号，大家都做努力奔跑的追梦人。 同志们，教育是国之大计、党之大计。加快推进教育现代 化、建设教育强国、办好人民满意的教育，使命光荣、责任重 大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，满怀信心、 奋进拼博，攻坚克难、开拓创新，为决胜全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！ 102 省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解 重大风险专题研讨班开班 省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险 专题研讨班 1 月 21 日上午在中央党校开班。中共中央总书记、 国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调， 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻认识和准确把握 外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题 新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力 防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定， 为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大 胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。 中共中央政治局常委李克强主持开班式，中共中央政治局 常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席开班式。 习近平指出，当前，我国形势总体上是好的，党中央领导 坚强有力，全党“四个意识”、“四个自信”、“两个维护” 显著增强，意识形态领域态势积极健康向上，经济保持着稳中 求进的态势，全国各族人民同心同德、斗志昂扬，社会大局保 持稳定。 习近平在讲话中就防范化解政治、意识形态、经济、科技、 社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提 出明确要求。他强调，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的 103 周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持 高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛” 事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的 高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险 为夷、转危为机的战略主动战。 习近平指出，各级党委和政府要坚决贯彻总体国家安全观， 落实党中央关于维护政治安全的各项要求，确保我国政治安全。 要持续巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度，加快建立 网络综合治理体系，推进依法治网。要高度重视对青年一代的 思想政治工作，完善思想政治工作体系，不断创新思想政治工 作内容和形式，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、 价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信， 确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。 习近平指出，当前我国经济形势总体是好的，但经济发展 面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进 供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经 济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我 国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪， 精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。各地区各 部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。要 稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。要加强市场 心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预 期。要加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。要切实 解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实 104 好就业优先政策。要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启 动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放 大量沉淀资源。各地区各部门要采取有效措施，做好稳就业、 稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运 行在合理区间。 习近平强调，科技领域安全是国家安全的重要组成部分。 要加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系，解决资源配 置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题， 提高创新体系整体效能。要加快补短板，建立自主创新的制度 机制优势。要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布 局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地 和创新平台，完善产学研协同创新机制。要强化事关国家安全 和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战 略科技力量建设。要加快科技安全预警监测体系建设，围绕人 工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器 人等领域，加快推进相关立法工作。 习近平指出，维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护 稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面 做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、 社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获 得感、幸福感、安全感。要坚持保障合法权益和打击违法犯罪 两手都要硬、都要快。对涉众型经济案件受损群体，要坚持把 防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、 资产返还、教育疏导等工作。要继续推进扫黑除恶专项斗争， 105 紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”、 “保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。要创新完 善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压 震慑态势，增强人民群众安全感。要推进社会治理现代化，坚 持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头 上提升维护社会稳定能力和水平。 习近平强调，当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡 源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国 际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局， 有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外 重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障 体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定 营造良好外部环境。 习近平指出，党的十八大以来，我们以自我革命精神推进 全面从严治党，清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的， 但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。党面临的长期执政考 验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性 和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众 危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况 作出的大判断。全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持 高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治 规矩，始终保持同人民的血肉联系。中华民族正处在伟大复兴 的关键时期，我们的改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重 106 要阶段，迫切需要锐意进取、奋发有为、关键时顶得住的干部。 党的十八大以来，我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反腐 败斗争还没有取得彻底胜利。反腐败斗争形势依然严峻复杂， 零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减， 必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、 持久战。 习近平强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领 导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范 化解重大风险工作做实做细做好。要强化风险意识，常观大势、 常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做 到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质， 抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众， 善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。领导干部 要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做 实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主 义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、 创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾 中把握规律，不断积累经验、增长才干。要完善风险防控机制， 建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机 制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、 层层抓落实。 习近平强调，防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争 精神。领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强 斗争本领，年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。各级领导 107 班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精 神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应 对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实 做好。 李克强在主持开班式时说，习近平总书记的重要讲话从战 略和全局高度，分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形 势，阐明了需要着力防范化解的重大风险，对各级党委、政府 和领导干部负起防范化解重大风险的政治责任提出了明确要 求，具有很强的思想性、针对性、指导性。要认真深入学习习 近平总书记重要讲话精神，紧密联系外部环境深刻变化和国内 改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，提高政治站位，强 化政治意识，充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性， 坚定信心，敢于担当，负起责任，切实做好防范化解重大风险 各项工作。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会 党员副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察 院检察长，全国政协党员副主席以及中央军委委员出席开班式。 各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门 主要负责同志，军队各大单位、中央军委机关各部门主要负责 同志参加研讨班。各民主党派中央、全国工商联及有关方面负 责同志列席开班式。 《人民日报》（2019 年 01 月 22 日 01 版） 108 中共中央政治局第十二次集体学习 新华社北京 1 月 25 日电 中共中央政治局 1 月 25 日上午 就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习。中共中 央总书记习近平在主持学习时强调，推动媒体融合发展、建设 全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。要运用信息革命成果， 推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论，巩固全党全国 人民团结奋斗的共同思想基础，为实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和舆论 支持。 这次中央政治局集体学习把“课堂”设在了媒体融合发展 的第一线，采取调研、讲解、讨论相结合的形式进行。 25 日上午，在习近平带领下，中共中央政治局同志来到人 民日报社新媒体大厦。他们首先在人民日报数字传播公司现场 察看和了解电子阅报栏建设和推广应用情况。得知这样的数字 化终端集成了浏览新闻、开展思想政治学习、提供图书期刊借 阅等功能，已成为重要融合传播平台，习近平表示肯定，强调 电子阅报栏是媒体传播的一种重要创新。要不断总结经验，在 理念思路、体制机制、方式方法上继续探索，在向基层拓展、 向楼宇延伸、向群众靠近上继续下功夫，为人民群众提供更多 更好的文化和信息服务，让人民日报离人民更近，做到人民日 报为人民。 采编发流程再造和融媒体中心建设是媒体融合发展的重要 109 一环。习近平等来到人民日报“中央厨房”，结合视频短片了 解打通“报、网、端、微、屏”各种资源、实现全媒体传播情 况。习近平同“麻辣财经”、“一本政经”、“侠客岛”、“学 习大国”等工作室采编人员亲切交谈。习近平指出，党报、党 刊、党台、党网等主流媒体必须紧跟时代，大胆运用新技术、 新机制、新模式，加快融合发展步伐，实现宣传效果的最大化 和最优化。 在移动报道指挥平台前，习近平同正在河北省承德市滦平 县平坊满族乡于营村采访的记者和扶贫驻村第一书记连线交 流，了解该村脱贫攻坚工作进展情况。习近平强调，脱贫攻坚 是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺。我 们党最讲认真，言必行、行必果，说到做到。他希望广大新闻 工作者发扬优良作风，扑下身子、沉下心来，扎根基层，把基 层特别是脱贫攻坚一线作为学习历练的平台和难得机会，增加 见识、增进感情、增长才干，实实在在为当地百姓解决实际问 题，为贫困乡村带来新变化。习近平还通过视频向全国所有扶 贫驻村第一书记和广大基层干部、向亿万乡亲们表示亲切问候 和良好祝福。 随后，习近平等在人民日报新媒体中心听取了人民日报微 博、微信公众号、客户端建设情况汇报，观看了新媒体产品展 示。习近平强调，党报党刊要加强传播手段建设和创新，发展 网站、微博、微信、电子阅报栏、手机报、网络电视等各类新 媒体，积极发展各种互动式、服务式、体验式新闻信息服务， 实现新闻传播的全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展，推动 110 党的声音直接进入各类用户终端，努力占领新的舆论场。 参观结束后，习近平等来到人民网全媒体播控中心，人民 网总裁叶蓁蓁就媒体融合发展作了讲解，大家进行了讨论。 习近平发表了重要讲话。他强调，全媒体不断发展，出现 了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、 无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发 生深刻变化，新闻舆论工作面临新的挑战。我们要因势而谋、 应势而动、顺势而为，加快推动媒体融合发展，使主流媒体具 有强大传播力、引导力、影响力、公信力，形成网上网下同心 圆，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结 在一起，让正能量更强劲、主旋律更高昂。 习近平指出，推动媒体融合发展，要坚持一体化发展方向， 通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效 整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互 通，催化融合质变，放大一体效能，打造一批具有强大影响力、 竞争力的新型主流媒体。要坚持移动优先策略，让主流媒体借 助移动传播，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务 人民的传播制高点。要探索将人工智能运用在新闻采集、生产、 分发、接收、反馈中，全面提高舆论引导能力。要统筹处理好 传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业 平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，形成资源集约、结构 合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。要依法加强新 兴媒体管理，使我们的网络空间更加清朗。 习近平强调，要抓紧做好顶层设计，打造新型传播平台， 111 建成新型主流媒体，扩大主流价值影响力版图，让党的声音传 得更开、传得更广、传得更深入。要旗帜鲜明坚持正确的政治 方向、舆论导向、价值取向，通过理念、内容、形式、方法、 手段等创新，使正面宣传质量和水平有一个明显提高。主流媒 体要及时提供更多真实客观、观点鲜明的信息内容，掌握舆论 场主动权和主导权。要从维护国家政治安全、文化安全、意识 形态安全的高度，加强网络内容建设，使全媒体传播在法治轨 道上运行。要全面提升技术治网能力和水平，规范数据资源利 用，防范大数据等新技术带来的风险。 习近平指出，各级党委和政府要从政策、资金、人才等方 面加大对媒体融合发展的支持力度。各级宣传管理部门要改革 创新管理机制，配套落实政策措施，推动媒体融合朝着正确方 向发展。各级领导干部要增强同媒体打交道的能力，不断提高 治国理政能力和水平。 习近平强调，人民日报是党中央的机关报。一张报纸，上 连党心，下接民心。要把人民日报办得更好，扩大地域覆盖面、 扩大人群覆盖面、扩大内容覆盖面，充分发挥在舆论上的导向 作用、旗帜作用、引领作用。 112 中共中央政治局召开会议 新华社北京 1 月 25 日电 中共中央政治局 1 月 25 日召开 会议，审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、 国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作 汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》、《中共中央关 于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党重大事项请示报 告条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》。中共中央总 书记习近平主持会议。 会议对全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法 院、最高人民检察院党组和中央书记处 2018 年的工作给予充 分肯定，同意其对 2019 年的工作安排。会议认为，过去的一 年，5 家党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想，落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，维护党中 央权威和集中统一领导，贯彻党中央决策部署，围绕党和国家 工作大局履职尽责，加强党组自身建设，贯彻民主集中制，履 行管党治党主体责任，推动各方面工作取得新进展。中央书记 处在中央政治局和中央政治局常委会领导下，落实党中央决策 部署，发挥了职能作用。 会议强调，今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全国人大常委会、 国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组要自 觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头增 113 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯 彻党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，坚 持稳中求进工作总基调，履职尽责，担当作为，做好各项工作。 要按照新时代党的建设总要求，加强党组自身建设，履行全面 从严治党主体责任，坚决整治“四风”问题特别是形式主义、 官僚主义。中央书记处要自觉在加强和维护党中央权威和集中 统一领导上作表率，提高议事能力，更好服务党中央决策、服 务全局工作。 会议指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建 设方向和效果。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落 实新时代党的建设总要求，对新形势下党的政治建设各方面工 作进行了部署。保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统 一领导，是党的政治建设的首要任务，是最根本的政治纪律和 政治规矩。各级党组织和广大党员、干部要始终同以习近平同 志为核心的党中央保持高度一致，确保全党统一意志、统一行 动、步调一致向前进。要坚定政治信仰，强化政治领导，提高 政治能力，净化政治生态，以党的政治建设为统领全面推进党 的各项建设，带动党的建设质量全面提高。各级党委（党组） 要承担好本地区本部门党的政治建设的主体责任，各级领导机 关和领导干部要带头把加强党的政治建设各方面工作抓紧抓实 抓好。要深入开展学习宣传，加强对贯彻落实情况的督促检查。 会议指出，制定出台《中国共产党重大事项请示报告条例》 ， 有利于提高重大事项请示报告工作制度化、规范化、科学化水 114 平。要严守政治纪律，不折不扣做好向党中央请示报告工作。 要把请示报告和履职尽责统一起来，该请示的必须请示，该报 告的必须报告，该负责的必须负责，该担当的必须担当。各地 区各部门要深刻领会加强请示报告工作的重要意义，强化思想 自觉和行动自觉，把请示报告要求贯彻到各项工作中、体现在 实际行动上。 会议认为，这次修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》 ， 坚持和加强党的全面领导，坚持把政治标准放在首位，坚持精 准科学选人用人，坚持将从严要求贯穿始终，吸收了党的十八 大以来我们党选人用人工作中探索形成的实践成果，衔接了近 年来出台的相关新政策新法规，回应了干部工作中出现的一些 新情况新问题，推进了干部选拔任用工作制度化、规范化、科 学化，对提高选人用人质量，建设忠诚干净担当的高素质专业 化干部队伍，具有重要意义。各级党委（党组）要严格按原则 办事、按制度办事、按程序办事，履行选人用人主体责任，完 善相关配套制度，形成系统完备、科学规范、有效管用、简便 易行的选人用人制度体系。要加强贯彻执行情况的监督检查， 严格责任追究。 会议还研究了其他事项。 115 推动我国生态文明建设迈上新台阶 习近平 一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中 华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延 5000 多年的中华文 明孕育着丰富的生态文化。《易经》中说，“观乎天文，以 察时变；观乎人文，以化成天下”，“财成天地之道，辅相 天地之宜”。《老子》中说：“人法地，地法天，天法道， 道法自然。”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也； 数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不 可胜用也。”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤 不入山林，不夭其生，不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺 天时，量地利，则用力少而成功多”的记述。这些观念都强 调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来， 按照大自然规律活动，取之有时，用之有度，表达了我们的 先人对处理人与自然关系的重要认识。 同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国 家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令， 这就是虞衡制度。《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令， 物为之厉而为之守禁”， “林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。 秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。 虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝代都有保护自然的律 116 令并对违令者重惩，比如，周文王颁布的《伐崇令》规定： “毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死 无赦。” 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生 存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古 代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均 发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的 长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。而 生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古 代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训。古代一 度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经 是一块水草丰美之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂， 由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加 剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向 南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。 2018 年 5 月 4 日，我们召开了纪念马克思诞辰 200 周 年大会。我在会上特别强调，学习马克思，就要学习和实践 马克思主义关于人与自然关系的思想。马克思、恩格斯认为， “人靠自然界生活”，人类在同自然的互动中生产、生活、 发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但“如果说人靠 科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报 复”。恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希 腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了 森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为 117 不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水 分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在 山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时， 没有预料到，这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基 毁掉了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年 中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水 倾泻到平原上。 以史为鉴，可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视 和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有 限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状 况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不 平衡。“胡焕庸线”东南方 43%的国土，居住着全国 94% 左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主， 生态环境压力巨大；该线西北方 57%的国土，供养大约全 国 6%的人口，以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主， 生态系统非常脆弱。说基本国情，这就是其中很重要的内容。 党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的 重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出 一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心， 污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、 环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历 史性、转折性、全局性变化。 我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、 118 福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重 大工作来抓。党的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境 事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示 批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝 不松手，确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。 党的十八大以来，我们通过全面深化改革，加快推进生 态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进 生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》， 制定了 40 多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、 基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文 明建设进行全面系统部署安排。生态文明建设目标评价考 核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度 出台实施，主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测 监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、 河（湖）长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进， 绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、 生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利。京津冀 大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性成效。 我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水 污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民 法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标 准，加大惩治力度，形成高压态势。 特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动 真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和 119 政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。 我们大力推动绿色发展，取得明显成效。国土空间布局 得到优化，京津冀、长江经济带省区市和宁夏等 15 个省区 市的生态保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进， 产业结构不断优化，一大批高污染企业有序退出，京津冀及 周边地区“散乱污”企业整治力度空前。能源消费结构发生 积极变化，我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大 国。全面节约资源有效推进，资源消耗强度大幅下降。 我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划， 我 国 是 世 界 上 第 一 个 大 规 模 开 展 PM2.5 治 理 的 发 展 中 大 国，形成全世界最大的污水处理能力。同 2013 年相比，2017 年全国 338 个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均 浓度下降 22.7%，京津冀地区 PM2.5 平均浓度下降 39.6%， 北京 PM2.5 平均浓度从 89.5 微克/立方米降至 58 微克/立 方米。地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到 67.9%， 劣 Ⅴ 类 水 体 比 例 下 降 到 8.3%。 森 林 覆 盖 率 由 本 世 纪 初 的 16.6%提高到 22%左右。 我国率先发布《中国落实 2030 年可持续发展议程国别 方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014—2020 年）》， 向联合国交存《巴黎协定》批准文书。我国消耗臭氧层物质 的淘汰量占发展中国家总量的 50%以上，成为对全球臭氧 层保护贡献最大的国家。2017 年，同联合国环境署等国际 机构一道发起，建立“一带一路”绿色发展国际联盟。 经过不懈努力，我国生态环境质量持续改善。同时，必 120 须清醒看到，我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾 突出，推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨 头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻。 总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向 好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复，犹 如逆水行舟，不进则退。生态文明建设正处于压力叠加、负 重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民 日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能 力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长 阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性 关口。这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解 决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬 紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。 到 2020 年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的 庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境 质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不 管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决 心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治 攻坚战。各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明 建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众 参与，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害 甚至破坏生态环境的增长模式。要充分发挥党的领导和我国 社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改 革开放 40 年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文 121 明建设、解决生态环境问题。 二、加强生态文明建设必须坚持的原则 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关 系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保 护，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展 确立为国家战略。随着经济社会发展和实践深入，我们对中 国特色社会主义总体布局的认识不断深化，从当年的“两个 文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位 一体”，这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发 展方式的深刻转变。 现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对 优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民 群众热切期盼加快提高生态环境质量。人民对美好生活的向 往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利 益问题是执政党使命所在。人心是最大的政治。我们要积极 回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设， 提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态 环境需要。 人类是命运共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑 战和共同责任。生态文明建设做好了，对中国特色社会主义 是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口。 人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展，在创造 巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地 122 球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张。从 上世纪 30 年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害 事件，损失巨大，震惊世界，引发了人们对资本主义发展模 式的深刻反思。在人类 200 多年的现代化进程中，实现工 业化的国家不超过 30 个、人口不超过 10 亿。在我们这个 13 亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富 强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其影响将是世 界性的。 党的十八大以来，我们党深刻回答了为什么建设生态文 明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论 和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略。新时代推 进生态文明建设，必须坚持好以下原则。 一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。 生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并 生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物 生。”当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常 是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚 必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身， 这是无法抗拒的规律。 “万物各得其和以生，各得其养以成”。 这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰， 距今已有 2000 多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都 平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程， 不仅造福当时，而且泽被后世。 在整个发展过程中，我们都要坚持节约优先、保护优先、 123 自然恢复为主的方针，不能只讲索取不讲投入，不能只讲发 展不讲保护，不能只讲利用不讲修复，要像保护眼睛一样保 护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，多谋打基础、 利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山 理水、显山露水的好事，让群众望得见山、看得见水、记得 住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、 美丽。 二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念，也 是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐 述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境 就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指 明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然 财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境 就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展 潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效 益。 生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要 从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空 间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人 的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自 然生态留下休养生息的时间和空间。要加快划定并严守生态 保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破 三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事， 124 绝对不能再干，绝对不允许再干。在生态保护红线方面，要 建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确 保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在环境质量 底线方面，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线， 并在此基础上不断改善，对生态破坏严重、环境质量恶化的 区域必须严肃问责。在资源利用上线方面，不仅要考虑人类 和当代的需要，也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然 资源开发利用的度，不要突破自然资源承载能力。 三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好 之，民之所恶恶之。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也 是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了 民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益 增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人 民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利 民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加 快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社 会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事 业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都 是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观 者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。要增 强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行 为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少 能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。 125 四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系 统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田 的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林 和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要 算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、 顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。 要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是 头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼 顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生 态文明建设。比如，治理好水污染、保护好水环境，就需要 全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、 水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳 效果。要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开 展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合 治理。推动长江经济带发展，要共抓大保护，不搞大开发， 坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以 不破坏生态环境为前提。 五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态 环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的 突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执 行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，增加制度供 给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束 和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿， 有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生 126 态文明建设决策部署落地生根见效。 奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。令在必信，法在必 行。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。我 们已出台一系列改革举措和相关制度，要像抓中央环境保护 督察一样抓好落实。制度的刚性和权威必须牢固树立起来， 不得作选择、搞变通、打折扣。要落实领导干部生态文明建 设责任制，严格考核问责。对那些不顾生态环境盲目决策、 造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。 对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。要下大气 力抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信 号。对任何地方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必 须一追到底，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。 六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未 来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对 气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无 法置身事外、独善其身。我国已成为全球生态文明建设的重 要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色 发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。要深度参与全球环 境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响 力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持 续发展的解决方案。要坚持环境友好，引导应对气候变化国 际合作。要推进“一带一路”建设，让生态文明的理念和实 践造福沿线各国人民。 127 三、坚决打好污染防治攻坚战 在党的十九大报告中，我强调要突出抓重点、补短板、 强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、 污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经 得起历史检验。现在，我们就要集中优势兵力，采取更有效 的政策举措，打好这场攻坚战。 第一，加快构建生态文明体系。加快解决历史交汇期的 生态环境问题，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的 生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经 济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治 理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生 态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体 系。 要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和 效益显著提升，确保到 2035 年节约资源和保护环境的空间 格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境 质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力 现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶， 建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文 明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升， 绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生 态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成 美丽中国。 第二，全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然 128 的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展 是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开 放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是 构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的 “大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式， 使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发 展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。 加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。 只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能 明显好上去。重点是调结构、优布局、强产业、全链条。调 整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染 排放负荷。对重大经济政策和产业布局开展规划环评，优化 国土空间开发布局，调整区域流域产业布局。培育壮大节能 环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、 先进制造业、现代服务业。推进资源全面节约和循环利用， 实现生产系统和生活系统循环链接。 绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适 度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。广 泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活 动，推广绿色出行，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式 绿色转型。 第三，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有 利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好 污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役，集中力量 129 攻克老百姓身边的突出生态环境问题。当前，重污染天气、 黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患， 严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至 成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些 问题。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群 治，一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争。 坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫 切期盼，也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承 诺。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场，以 北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联 控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。 要调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能。 要推进达标排放，降低重点行业污染物排放，实施火电、钢 铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业 治理，坚决关停取缔一批，整改提升一批，搬迁入园一批。 要调整能源结构，减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展。 要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气，坚定不 移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建 设，优化天然气来源布局，加强管网互联互通，保障气源供 应。要提供补贴政策和价格支持，确保“煤改气”、“煤改 电”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度， 暂停一部分污染重的煤电机组，加快升级改造。要调整运输 结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。要抓紧治理柴油 货车污染，推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化 130 发展、连锁化经营。 要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城 市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保 障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿 岸、鱼翔浅底的景象。在治水上有不少问题要解决，其中有 一个问题非常迫切，就是要加快补齐城镇污水收集和处理设 施短板。这方面欠账太多。根据中央环境保护督察提供的情 况，甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污 水直排。要定个硬目标，全力攻克，尽快实现污水管网全覆 盖、全收集、全处理。否则，一边治，一边排，效果就会事 倍功半。 要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土 壤污染防治法。突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污 染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安 心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和 数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危 险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。 农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花 园。要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机 肥使用比重，完善废旧地膜回收处理制度。要持续开展农村 人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本 解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百 姓留住鸟语花香田园风光。 生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染 131 防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法 降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发 力。要严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管 和事前事中事后的全过程监管。要推进城镇留白增绿，使老 百姓享有惬意生活休闲空间。 第四，有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安 全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。 “图之于未萌，虑之于未有。”要始终保持高度警觉，防止 各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风 险挑战的准备。 要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、 多层级生态环境风险防范体系，严密防控垃圾焚烧、对二甲 苯（PX）等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防 范化解，破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境 事件应急处置能力。要加强核与辐射安全监管，健全监管体 系，完善监管机制，提升监管能力，确保万无一失。 第五，加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明 体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领 域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定 新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要 尽快到位、发挥作用。中央环境保护督察要强化权威，加强 力量配备，向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界 参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，开展 试点，积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、 132 严惩重罚等制度。 这次深化党和国家机构改革，党中央决定组建生态环境 部。主要考虑有两点：一是在污染防治上改变九龙治水的状 况，整合职能，为打好污染防治攻坚战提供支撑。二是在生 态保护修复上强化统一监管，坚决守住生态保护红线。要打 通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一 氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护，加强生态环 境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责，统一政策规 划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。 要整合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整 合队伍、提高效率的原则，优化职能配置，统一实行生态环 境保护执法。要健全区域流域海域生态环境管理体制，推进 跨地区环保机构试点，整合相关部门和地方政府大气环境管 理职责；加快组建流域环境监管执法机构，增强流域环境监 管和行政执法合力。要完善海域生态环境管理体制，按海域 设置监管机构。 第六，提高环境治理水平。环境治理是系统工程，需要 综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用 市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，撬动更多社会 资本进入生态环境保护领域。要完善资源环境价格机制，将 生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府 和社会资本合作项目。生态环境保护该花的钱必须花，该投 的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹 配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治 133 理重大项目等科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污 染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的 重大生态环境问题开展对策性研究，加快成果转化与应用， 为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑。要 实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合 理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形 象，推动构建人类命运共同体。 四、加强党对生态文明建设的领导 打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场 大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。党中央、国务院印 发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的 意见》，对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部 门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领 导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实党 中央决策部署。 地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境 保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要 做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自 协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各 相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱，管发 展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求 抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保 护责任清单，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共 同发力。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工 134 作领域，开展执法检查，定期听取并审议同级政府工作情况 报告。 要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领 导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严 格的考核问责。“刑赏之本，在乎劝善而惩恶。”对那些损 害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责，做 到终身追责，制度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡 皮筋”。有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光， 当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了，真是 咄咄怪事！这种事情决不允许再发生！要狠抓一批反面典型， 特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以 正视听，以儆效尤。 要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风 硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。打好 污染防治攻坚战，是得罪人的事。各级党委和政府要关心、 支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部 撑腰打气。 建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩 上。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，齐心协力， 攻坚克难，大力推进生态文明建设，为全面建成小康社会、 开创美丽中国建设新局面而努力奋斗！ （这是习近平总书记 2018 年 5 月 18 日在全国生态环 境保护大会上的讲话。） 135 加强党对全面依法治国的领导 习近平 党中央决定组建中央全面依法治国委员会，这是我们党历 史上第一次设立这样的机构，目的是加强党对全面依法治国的 集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作。 一、充分认识成立中央全面依法治国委员会的重大意义 党的十八大以来，我是很看重依法治国的，讲得也比较多。 当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期， 坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加 强党对全面依法治国的领导。党中央决定成立中央全面依法治 国委员会，主要有以下几方面的考虑。 第一，这是贯彻落实党的十九大精神，加强党对全面依法 治国集中统一领导的需要。党的十八届四中全会制定了推进全 面依法治国的顶层设计、路线图、施工图。党的十九大对新时 代推进全面依法治国提出了新任务，明确到 2035 年，法治国 家、法治政府、法治社会要基本建成。为了更好落实这些目标 任务，党中央听取各方意见和建议，决定成立中央全面依法治 国委员会。成立这个委员会，就是要健全党领导全面依法治国 的制度和工作机制，强化党中央在科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法等方面的领导，更加有力地推动党中央决策部 署贯彻落实。 关于党的领导和法治关系问题，我反复讲过。推进党的领 136 导制度化、法治化，既是加强党的领导的应有之义，也是法治 建设的重要任务。为什么我国能保持长期稳定，没有乱？根本 的一条就是我们始终坚持共产党领导。党的领导是党和国家事 业不断发展的“定海神针”。这次修改宪法，在宪法序言确定 党的领导地位的基础上，我们又在总纲中明确规定中国共产党 领导是中国特色社会主义最本质的特征，强化了党总揽全局、 协调各方的领导地位。宪法修改后各方面反响很好。我们要继 续推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工 作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。 依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。党的十八大 以来，我们制定和修订了 140 多部中央党内法规，出台了一批 标志性、关键性、基础性的法规制度，有规可依的问题基本得 到解决，下一步的重点是执规必严，使党内法规真正落地。绝 大多数落马官员忏悔时都说自己不懂党纪国法。为什么党内这 么多高级干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念动摇 了，但对党纪国法没有敬畏之心也是一个重要原因。 第二，这是研究解决依法治国重大事项、重大问题，协调 推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设的需 要。全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深 刻的社会变革。当前，立法、执法、司法、守法等方面都存在 不少薄弱环节，法治领域改革面临许多难啃的硬骨头，迫切需 要从党中央层面加强统筹协调。 贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展， 必须坚持以法治为引领。在发展和法治关系上，一些地方还存 137 在“发展要上、法治要让”的误区。去年，党中央处理了甘肃 祁连山国家级自然保护区生态环境问题，一批党政干部受到处 分。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》历经 3 次修正， 部分规定始终同《中华人民共和国自然保护区条例》不一致， 立法上“放水”，执法上“放弃”，才导致了祁连山生态系统 遭到严重破坏的结果。这样的教训必须深刻汲取。 党的根基在人民、力量在人民。现在，人民群众对美好生 活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面 延展。人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见比 较集中，这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。比如，一 些黑恶势力长期进行聚众滋事、垄断经营、敲诈勒索、开设赌 场等违法活动，老百姓敢怒不敢言。黑恶势力怎么就能在我们 眼皮子底下从小到大发展起来？我看背后就存在执法者听之任 之不作为的情况，一些地方执法部门甚至同黑恶势力沆瀣一气， 充当保护伞。执法部门代表的是人民利益，决不能成为家族势 力、黑恶势力的保护伞。近年来，司法机关依法纠正了呼格吉 勒图案、聂树斌案、念斌案等一批冤假错案，受到广大群众好 评。造成冤案的原因很多，其中有司法人员缺乏基本的司法良 知和责任担当的问题，更深层次的则是司法职权配置和权力运 行机制不科学，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的 体制机制没有真正形成。最近发生的长春长生疫苗造假案，背 后的原因也是有法不依、执法不严，把法律法规当儿戏。这就 要求我们必须促进严格规范公正文明执法，让人民群众真正感 受到公平正义就在身边。 138 中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运 用法治。在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高 点，敢于向破坏者、搅局者说不。全球治理体系正处于调整变 革的关键时期，我们要积极参与国际规则制定，做全球治理变 革进程的参与者、推动者、引领者。 第三，这是推动实现“两个一百年”奋斗目标，为实现中 华民族伟大复兴中国梦提供法治保障的需要。历史和现实都告 诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。从我国古代看，凡属 盛世都是法制相对健全的时期。春秋战国时期，法家主张“以 法而治”，偏在雍州的秦国践而行之，商鞅“立木建信”，强 调“法必明、令必行”，使秦国迅速跻身强国之列，最终促成 了秦始皇统一六国。汉高祖刘邦同关中百姓“约法三章”，为 其一统天下发挥了重要作用。汉武帝时形成的汉律 60 篇，两 汉沿用近 400 年。唐太宗以奉法为治国之重，一部《贞观律》 成就了“贞观之治”；在《贞观律》基础上修订而成的《唐律 疏议》，为大唐盛世奠定了法律基石。从世界历史看，国家强 盛往往同法治相伴而生。3000 多年前，古巴比伦国王汉谟拉比 即位后，统一全国法令，制定人类历史上第一部成文法《汉谟 拉比法典》，并将法典条文刻于石柱，由此推动古巴比伦王国 进入上古两河流域的全盛时代。德国著名法学家耶林说，罗马 帝国 3 次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠 法律，武力因罗马帝国灭亡而消亡，宗教随民众思想觉悟的提 高、科学的发展而缩小了影响，惟有法律征服世界是最为持久 的征服。 139 近代以后，我国仁人志士也认识到了这个问题，自戊戌变 法和清末修律起，中国人一直在呼吁法制，但在当时的历史条 件和政治条件下，仅仅靠法制是不能改变旧中国社会性质和中 国人民悲惨命运的。我们党执政 60 多年来，虽历经坎坷但对 法治矢志不渝，从“五四宪法”到前不久新修订的宪法；从“社 会主义法制”到“社会主义法治”；从“有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法”，我们党越来越深刻认识到，治国理政须臾离不开 法治。 总之，无论是实现“两个一百年”奋斗目标，还是实现中 华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是 重要保障。我们把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局， 就是要为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提 供长期稳定的法治保障。我多次强调，在“四个全面”中，全 面依法治国具有基础性、保障性作用。在统筹推进伟大斗争、 伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国 家的新征程上，我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远 的保障作用。 二、坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚 定不移走中国特色社会主义法治道路 党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出一系列重大 决策、提出一系列重大举措。我们适应党和国家事业发展要求， 完善立法体制，加强重点领域立法，中国特色社会主义法律体 系日趋完善。我们坚持依宪治国，与时俱进修改宪法，设立国 140 家宪法日，建立宪法宣誓制度，宪法实施和监督全面加强。我 们推进法治政府建设，大幅减少行政审批事项，非行政许可审 批彻底终结，建立政府权力清单、负面清单、责任清单，规范 行政权力，推动严格规范公正文明执法。我们坚定不移推进法 治领域改革，废止劳教制度，推进司法责任制、员额制和以审 判为中心的刑事诉讼制度改革，依法纠正一批重大冤假错案件， 司法质量、效率、公信力显著提高。我们坚持把全民普法和守 法作为依法治国的基础性工作，实行国家机关“谁执法谁普 法”普法责任制，将法治教育纳入国民教育体系，全社会法治 观念明显增强。我们推进法治队伍建设，发展壮大法律服务队 伍，加强法学教育和法治人才培养。我们坚持依法执政，加强 党内法规制度建设，推进国家监察体制改革，依法惩治腐败犯 罪，全面从严治党成效卓著。 党的十八大以来，我们提出一系列全面依法治国新理念新 思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工 作布局、重点任务。概括起来，主要有以下 10 方面。 一是坚持加强党对依法治国的领导。党的领导是社会主义 法治最根本的保证。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而 是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和 水平，巩固党的执政地位。必须坚持实现党领导立法、保证执 法、支持司法、带头守法，健全党领导全面依法治国的制度和 工作机制，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律， 通过法律保障党的政策有效实施，确保全面依法治国正确方向。 二是坚持人民主体地位。法治建设要为了人民、依靠人民、 141 造福人民、保护人民。必须牢牢把握社会公平正义这一法治价 值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、 每一宗司法案件中都感受到公平正义。要把体现人民利益、反 映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全 过程，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事 务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 三是坚持中国特色社会主义法治道路。全面推进依法治国 必须走对路。要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道 路，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”、“三 权鼎立”、“司法独立”的路子。 四是坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会 主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式。必须 抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，努力形成完 备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体 系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，不断开 创全面依法治国新局面。 五是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治 国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系 统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统 性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个 有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法 行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相 成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的 主体，法治社会是构筑法治国家的基础。要善于运用制度和法 142 律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。 六是坚持依宪治国、依宪执政。依法治国首先要坚持依宪 治国，依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法法 律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活 动。任何公民、社会组织和国家机关都必须以宪法法律为行为 准则，依照宪法法律行使权利或权力，履行义务或职责，都不 得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予 以追究。 七是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民 守法。解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问 题，必须坚定不移推进法治领域改革。要紧紧抓住全面依法治 国的关键环节，完善立法体制，提高立法质量。要推进严格执 法，理顺执法体制，完善行政执法程序，全面落实行政执法责 任制。要支持司法机关依法独立行使职权，健全司法权力分工 负责、相互配合、相互制约的制度安排。要加大全民普法力度， 培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠 法的法治环境。 八是坚持处理好全面依法治国的辩证关系。全面依法治国 必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、 依法治国和依规治党的关系。社会主义法治必须坚持党的领导， 党的领导必须依靠社会主义法治。“改革与法治如鸟之两翼、 车之两轮”，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。 要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、 相得益彰。要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党 143 既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治 党。 九是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。全面推进 依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、 忠于法律的社会主义法治工作队伍。要加强理想信念教育，深 入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法 治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水 平。要坚持立德树人，德法兼修，创新法治人才培养机制，努 力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。 十是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部具体 行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是 全面依法治国的关键。领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律， 了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法 办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、 化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以 实际行动带动全社会尊法学法守法用法。 这些新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想中国化 的最新成果，是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不 断丰富发展。 （这是习近平总书记 2018 年 8 月 24 日在中央全面依法治 国委员会第一次会议上的讲话的一部分。） 144 中共中央政治局第十一次集体学习 中共中央政治局 2018 年 12 月 13 日下午就深化国家监察 体制改革举行第十一次集体学习。中共中央总书记习近平在主 持学习时强调，在新的起点上持续深化党的纪律检查体制和国 家监察体制改革，促进执纪执法贯通，有效衔接司法，推进反 腐败工作法治化、规范化，为新时代完善和发展中国特色社会 主义制度、推进全面从严治党提供重要制度保障。 中央纪委国家监委法规室主任马森述就这个问题作了讲 解，并谈了意见和建议。 中共中央政治局各位同志认真听取了讲解，并就有关问题 进行了讨论。 习近平在主持学习时发表了讲话。他强调，党的十八大以 来，党中央就一直思考和谋划如何适应全面从严治党新形势， 在强化党内各方面监督的同时，更好发挥监察机关职能作用， 强化国家监察，把公权力关进制度的笼子。党的十九大提出构 建集中统一、权威高效的国家监察体系，把组建国家监察委员 会列在深化党中央机构改革方案第一条，着眼点就是构建党统 一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成以党内监督为 主、其他监督相贯通的监察合力。深化国家监察体制改革是贯 彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署，是推 进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革，改革取得 重要阶段性成果。 145 习近平指出，国家监察体制改革有利于加强党对反腐败工 作的集中统一领导，有利于实现对公权力监督的全覆盖，有利 于坚持标本兼治、巩固扩大反腐败斗争成果。党的十九大以来， 全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能，收拢五指，重 拳出击，加大查处力度，不敢腐的震慑效应充分显现，标本兼 治综合效应更加凸显。我们要保持战略定力，持续深化改革， 强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。 习近平强调，深化国家监察体制改革的初心，就是要把增 强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推 进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行 使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机 制、严肃的责任追究机制。要教育监督各级国家机关和公职人 员牢记手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的， 切不可随心所欲、为所欲为，做到秉公用权、依法用权、廉洁 用权、为民用权。要督促掌握公权力的部门、组织、个人强化 法治思维，严格在宪法法律范围内活动，决不允许任何组织或 者个人有超越法律的特权。要强化对公权力的监督制约，督促 掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格 职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、 程序、责任法定化。要盯紧公权力运行各个环节，完善及时发 现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、 管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管 住管好。要强化监督执纪，及时发现和查处依法履职、秉公用 权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题，把权力运行的 146 规矩立起来。 习近平指出，权力监督的目的是保证公权力正确行使，更 好促进干部履职尽责、干事创业。既要管住乱用滥用权力的渎 职行为，又要管住不用弃用权力的失职行为，整治不担当、不 作为、慢作为、假作为，注意保护那些敢于负责、敢于担当作 为的干部，对那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，形成 激浊扬清、干事创业的良好政治生态。 习近平强调，要坚持目标导向、问题导向，继续把纪检监 察体制改革推向前进，牢牢把握深化标本兼治的改革目标。要 强化不敢腐的震慑，保持惩治腐败高压态势，不断释放全面从 严强烈信号。要扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、 管人的长效机制。要增强不想腐的自觉，引导党员干部坚定理 想信念，强化宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观， 营造风清气正的从政环境和社会氛围。要牢牢把握工作职能， 强化政治监督；完善各项工作规则，整合规范纪检监察工作流 程，强化内部权力运行的监督制约，健全统一决策、一体运行 的执纪执法工作机制。要健全完善配套法规，制定同监察法配 套的法律法规，形成系统完备、科学规范、运行有效的法规体 系。要完善协调机制，强化各级党委对纪检监察体制改革的领 导，旗帜鲜明支持纪委监委行使职权，党委书记要及时研究解 决纪检监察体制改革中遇到的问题，使反腐败工作在决策部署 指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。纪检监 察机构要发挥合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻 监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民 147 主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置 于严密监督之下。 习近平指出，要规范和正确行使国家监察权。纪检监察机 关肩负着党和人民重托，必须牢记打铁必须自身硬的政治要求， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终自觉在思想上政 治上行动上同党中央保持高度一致，自觉接受党和人民监督， 严格依纪依法，及时打扫庭院、清理门户，努力建设让党中央 放心、人民群众满意的模范机关。广大纪检监察干部要克己慎 行、守住底线，坚定理想信念，提高政治能力，加强自我约束， 增强专业能力，强化纪法思维特别是程序意识，主动接受组织 监督，在遵纪守法、严于律己上作表率，做党和人民的忠诚卫 士。 148 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知 国发〔2019〕4 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《国家职业教育改革实施方案》印发给你们，请认真 贯彻执行。 国务院 2019 年 1 月 24 日 （此件公开发布） 国家职业教育改革实施方案 职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要 地位。改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有 力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务 经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现 代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展 阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技 能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸 显。但是，与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教 149 育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体系建设不够完善、 职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参 与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待 完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，到了必须下 大力气抓好的时候。没有职业教育现代化就没有教育现代化。 为贯彻全国教育大会精神，进一步办好新时代职业教育，落实 《中华人民共和国职业教育法》，制定本实施方案。 总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中 更加突出的位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济 体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市 场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深 化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展 需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教 育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过 5—10 年左 右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、 社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变， 由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类 型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经 济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。 具体指标：到 2022 年，职业院校教学条件基本达标，一 大批普通本科高等学校向应用型转变，建设 50 所高水平高等 职业学校和 150 个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、 具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教 150 育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打 造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设 300 个具有辐射 引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性 教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为 6 个 月。“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教 师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业 教育教师教学创新团队。从 2019 年开始，在职业院校、应用 型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试 点（以下称 1+X 证书制度试点）工作。 一、完善国家职业教育制度体系 （一）健全国家职业教育制度框架。 把握好正确的改革方向，按照“管好两端、规范中间、书 证融通、办学多元”的原则，严把教学标准和毕业学生质量标 准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口， 完善职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农 业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。建立健全 学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办 学标准，引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德 树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，完善评 价机制，规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，育 训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人， 扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。推进资历框 架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。 （二）提高中等职业教育发展水平。 151 优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教 育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教 育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段 教育。改善中等职业学校基本办学条件。加强省级统筹，建好 办好一批县域职教中心，重点支持集中连片特困地区每个地 （市、州、盟）原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和 技术技能人才培养需要的中等职业学校。指导各地优化中等职 业学校布局结构，科学配置并做大做强职业教育资源。加大对 民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度， 落实职业教育东西协作行动计划，办好内地少数民族中职班。 完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台， 精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退 役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业 教育；服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为 主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业 困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技 能学习。 鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育， 将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。 （三）推进高等职业教育高质量发展。 把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工 匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教 育。高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才， 重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强 152 社区教育和终身学习服务。建立“职教高考”制度，完善“文 化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生 接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、 护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中 毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。启动实施中国特色高 水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑 发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。 根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等 学校序列。 （四）完善高层次应用型人才培养体系。 完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术 技能人才成长渠道。发展以职业需求为导向、以实践能力培养 为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式， 加强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校 向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业 或课程。开展本科层次职业教育试点。制定中国技能大赛、全 国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策， 探索长学制培养高端技术技能人才。服务军民融合发展，把军 队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系，共同做好面向现 役军人的教育培训，支持其在服役期间取得多类职业技能等级 证书，提升技术技能水平。落实好定向培养直招士官政策，推 动地方院校与军队院校有效对接，推动优质职业教育资源向军 事人才培养开放，建立军地网络教育资源共享机制。制订具体 政策办法，支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校 153 接受教育和培训，鼓励支持设立退役军人教育培训集团（联盟） ， 推动退役、培训、就业有机衔接，为促进退役军人特别是退役 士兵就业创业作出贡献。 二、构建职业教育国家标准 （五）完善教育教学相关标准。 发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。按照专业 设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与 生产过程对接的要求，完善中等、高等职业学校设置标准，规 范职业院校设置；实施教师和校长专业标准，提升职业院校教 学管理和教学实践能力。持续更新并推进专业目录、专业教学 标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设 备配备规范）建设和在职业院校落地实施。巩固和发展国务院 教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业院校依据标准 自主制订人才培养方案的工作格局。 （六）启动 1+X 证书制度试点工作。 深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职 业教育培训普遍做法， 制订工作方案和具体管理办法， 启动 1+X 证书制度试点工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用， 夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书 的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领， 缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部门、教 育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院 校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保 障行政部门负责），国务院人力资源社会保障行政部门组织制 154 定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发 教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也 可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同等效力，持有 证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证书分为 初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和 个人职业生涯发展所需要的综合能力。 （七）开展高质量职业培训。 落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照 育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体 社会成员开展职业培训。自 2019 年开始，围绕现代农业、先 进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在 10 个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企 业深度参与技术技能人才培养培训，促进职业院校加强专业建 设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平，全面提升 教育教学质量。各级政府要积极支持职业培训，行政部门要简 政放权并履行好监管职责，相关下属机构要优化服务，对于违 规收取费用的要严肃处理。畅通技术技能人才职业发展通道， 鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书，引导 和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技能等级证 书的离校未就业高校毕业生，按规定落实职业培训补贴政策。 （八）实现学习成果的认定、积累和转换。 加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从 2019 年开 始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、 可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体 155 现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长 拓宽通道。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员， 支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学 习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得 毕业证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可 免试部分内容。从 2019 年起，在有条件的地区和高校探索实 施试点工作，制定符合国情的国家资历框架。 三、促进产教融合校企“双元”育人 （九）坚持知行合一、工学结合。 借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒 制试点经验，校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、 新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。 健全专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优 化专业设置的职责，原则上每 5 年修订 1 次职业院校专业目录， 学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整 1 次专业。健全专 业教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制， 进一步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批职业教育在线精 品课程，建设一大批校企“双元”合作开发的国家规划教材， 倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。 每 3 年修订 1 次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升 级情况及时动态更新。适应“互联网+职业教育”发展需求， 运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学 习空间建设和普遍应用。 （十）推动校企全面加强深度合作。 156 职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备 条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文 化传承等方面开展合作。学校积极为企业提供所需的课程、师 资等资源，企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、 技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人 力资源开发。校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、 劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。在开展国家产 教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进 入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组 合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教 育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应 缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担职业教育责任的 社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。 （十一）打造一批高水平实训基地。 加大政策引导力度，充分调动各方面深化职业教育改革创 新的积极性，带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共 享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于 一体的高水平职业教育实训基地。面向先进制造业等技术技能 人才紧缺领域，统筹多种资源，建设若干具有辐射引领作用的 高水平专业化产教融合实训基地，推动开放共享，辐射区域内 学校和企业；鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地， 提升重点专业建设和校企合作育人水平。积极吸引企业和社会 力量参与，指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验， 探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平， 157 为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提 升人力资源水平提供有力支撑。 （十二）多措并举打造“双师型”教师队伍。 从 2019 年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师 原则上从具有 3 年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人 员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格 人员）可适当放宽学历要求，2020 年起基本不再从应届毕业生 中招聘。加强职业技术师范院校建设，优化结构布局，引导一 批高水平工科学校举办职业技术师范教育。实施职业院校教师 素质提高计划，建立 100 个“双师型”教师培养培训基地，职 业院校、应用型本科高校教师每年至少 1 个月在企业或实训基 地实训，落实教师 5 年一周期的全员轮训制度。探索组建高水 平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学。 定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。在职业 院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建 立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术 人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。职业院校通过校 企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一 定比例作为绩效工资来源。 四、建设多元办学格局 （十三）推动企业和社会力量举办高质量职业教育。 各级政府部门要深化“放管服”改革，加快推进职能转变， 由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。政府主要负责 规划战略、制定政策、依法依规监管。发挥企业重要办学主体 158 作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育， 各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技 术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。2020 年初步 建成 300 个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。 支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混 合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范 的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单 制度，建立健全退出机制。 （十四）做优职业教育培训评价组织。 职业教育包括职业学校教育和职业培训，职业院校和应用 型本科高校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务和职业 技能人才培养。同时，也必须调动社会力量，补充校园不足， 助力校园办学。能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准 完成的职业技能培训，要更多通过职业教育培训评价组织（以 下简称培训评价组织）等参与实施。政府通过放宽准入，严格 末端监督执法，严格控制数量，扶优、扶大、扶强，保证培训 质量和学生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在 成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域 中规划一批的原则，以社会化机制公开招募并择优遴选培训评 价组织，优先从制订过国家职业标准并完成标准教材编写，具 有专家、师资团队、资金实力和 5 年以上优秀培训业绩的机构 中选择。培训评价组织应对接职业标准，与国际先进标准接轨， 按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、 评价和证书发放。政府部门要加强监管，防止出现乱培训、滥 159 发证现象。行业协会要积极配合政府，为培训评价组织提供好 服务环境支持，不得以任何方式收取费用或干预企业办学行为。 五、完善技术技能人才保障政策 （十五）提高技术技能人才待遇水平。 支持技术技能人才凭技能提升待遇，鼓励企业职务职级晋 升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、 高技能人才倾斜。建立国家技术技能大师库，鼓励技术技能大 师建立大师工作室，并按规定给予政策和资金支持，支持技术 技能大师到职业院校担任兼职教师，参与国家重大工程项目联 合攻关。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事 业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享 受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平 和地位。机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。 国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门，适时组织清 理调整对技术技能人才的歧视政策，推动形成人人皆可成才、 人人尽展其才的良好环境。按照国家有关规定加大对职业院校 参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度。办好职业 教育活动周和世界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠 进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校园分享”等活动， 宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象， 培育和传承好工匠精神。 （十六）健全经费投入机制。 各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适 应的财政投入制度，地方政府要按规定制定并落实职业院校生 160 均经费标准或公用经费标准。在保障教育合理投入的同时，优 化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。鼓励社会 力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。进一步完 善中等职业学校生均拨款制度，各地中等职业学校生均财政拨 款水平可适当高于当地普通高中。各地在继续巩固落实好高等 职业教育生均财政拨款水平达到 12000 元的基础上，根据发展 需要和财力可能逐步提高拨款水平。组织实施好现代职业教育 质量提升计划、产教融合工程等。经费投入要进一步突出改革 导向，支持校企合作，注重向中西部、贫困地区和民族地区倾 斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面，完善补助标准动态调 整机制，落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策，健 全职业教育奖学金制度。 六、加强职业教育办学质量督导评价 （十七）建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。 以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产 教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系。 定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的 抽查和监督，从 2019 年起，对培训评价组织行为和职业院校 培训质量进行监测和评估。实施职业教育质量年度报告制度， 报告向社会公开。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参 与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结 果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善职业 教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导评 估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。 161 国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。 （十八）支持组建国家职业教育指导咨询委员会。 为把握正确的国家职业教育改革发展方向，创新我国职业 教育改革发展模式，提出重大政策研究建议，参与起草、制订 国家职业教育法律法规，开展重大改革调研，提供各种咨询意 见，进一步提高政府决策科学化水平，规划并审议职业教育标 准等，在政府指导下组建国家职业教育指导咨询委员会。成员 包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职 业教育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职 业教育的人士。通过政府购买服务等方式，听取咨询机构提出 的意见建议并鼓励社会和民间智库参与。政府可以委托国家职 业教育指导咨询委员会作为第三方，对全国职业院校、普通高 校、校企合作企业、培训评价组织的教育管理、教学质量、办 学方式模式、师资培养、学生职业技能提升等情况，进行指导、 考核、评估等。 七、做好改革组织实施工作 （十九）加强党对职业教育工作的全面领导。 以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书 记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。 加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实 中央教育工作领导小组各项要求，保证职业教育改革发展正确 方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作 用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事 业发展同部署、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治 162 理论课，实施好中等职业学校“文明风采”活动，推进职业教 育领域“三全育人”综合改革试点工作，使各类课程与思想政 治理论课同向同行，努力实现职业技能和职业精神培养高度融 合。加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作 用和共产党员的先锋模范作用，带动学校工会、共青团等群团 组织和学生会组织建设，汇聚每一位师生员工的积极性和主动 性。 （二十）完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。 国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会 保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税 务、扶贫等单位组成，国务院分管教育工作的副总理担任召集 人。联席会议统筹协调全国职业教育工作，研究协调解决工作 中重大问题，听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见 建议，部署实施职业教育改革创新重大事项，每年召开两次会 议，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。国务院教育 行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理， 国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关 部门在职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。各成员单 位要加强沟通协调，做好相关政策配套衔接，在国家和区域战 略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发 等方面形成政策合力。推动落实《中华人民共和国职业教育法》 ， 为职业教育改革创新提供重要的制度保障。 163 教育部关于加强网络学习空间建设与应用的指导意见 教技〔2018〕16 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教 育局，部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，积极推进“互 联网+教育”发展，落实《国家教育事业发展“十三五”规划》 《教育信息化“十三五”规划》《教育信息化 2.0 行动计划》 的战略部署，现就加强网络学习空间（以下简称“空间”）建 设与应用提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和全国教育大会精神，落实立德树人根本任务，发 展素质教育，以国家数字教育资源公共服务体系为依托，以促 进信息技术与教育教学实践深度融合为核心，以应用驱动和机 制创新为动力，全面加强空间建设与应用，加快推进教育信息 化转段升级，推动教与学变革，构建“互联网+教育”新生态。 （二）总体目标 到 2022 年，面向各级各类教育、全体教师和适龄学生， 全面普及绿色安全、可管可控、功能完备、特色鲜明的实名制 空间。以空间为纽带，贯通学校教学、管理与评价等核心业务， 164 将空间作为基于信息技术教育教学的基本环境，作为数字教育 资源公共服务体系共享服务的主要渠道，作为先进文化建设和 家校共育、校企共建的有效载体，综合运用信息技术解决教育 教学实际问题，实现基于空间的教与学应用、教学管理、教育 治理的常态化，加快推进人人皆学、处处能学、时时可学的学 习型社会建设。 （三）工作原则 面向需求，服务育人。应对新时代和信息社会对创新型人 才的培养需求，充分认识新技术对教育发展与变革的促进作用， 深化空间应用，优化资源配置，提升教师信息素养和信息化教 学水平，服务学生全面发展。 统筹规划，系统推进。结合各级各类教育不同特点，省级 统筹规划、区域和学校整体推进空间建设与应用。充分发挥市 场机制的作用，引导企业、科研机构等社会力量参与，构建共 建共用、共享共赢的良好生态。 创新应用，促进变革。从转变教师教学模式和学生学习方 式、重构学校教育生态、实现因材施教出发，创新推进机制与 应用模式，做好典型应用的示范推广，构建常态化应用的激励 机制，切实提高应用效能，推动教育教学变革。 二、主要任务 （一）整体推进网络学习空间建设，全面实现“一人一空 间” 要落实《教育部关于数字教育资源公共服务体系建设与应 用的指导意见》《网络学习空间建设与应用指南》，加快推动 165 国家和省级教育资源公共服务平台互联互通，依托国家数字教 育资源公共服务体系，区域整体规划、整校推进，使空间成为 各级各类学校、全体教师和适龄学生教育信息化应用的主要入 口，实现“一人一空间，人人用空间”。遵循统一的数据标准 和服务规范，采用自主研发、委托开发、购买服务等形式进行 空间建设，做好空间数据的有效汇聚、共享，提供高质量的基 本公共服务。 （二）发挥空间主渠道作用，优化教育资源配置 要充分发挥空间作为数字教育资源共建共享主渠道的作 用，创新教育资源供给模式，扩大教育资源有效供给。按照服 务教师教学、学生学习、学校管理的要求，采取政府主导、社 会参与、开放建设、严格遴选的机制，广泛汇聚社会各类优质 资源，集成各类应用，帮助师生免费获取国家和地方提供的各 类公益性资源、共享生成性资源、自主选购个性化资源。通过 构建名师工作室、虚拟工厂、学习共同体等方式，开展跨班级、 跨学校、跨区域的开放式共享服务。组织开展信息化教与学创 新活动，实现从教育专用资源服务向教育大资源服务的转变， 从服务个别环节向服务育人全过程转变，支撑教育改革发展。 （三）推动管理者率先应用，促进教育治理现代化 教育管理者要善于利用空间开展工作，提高教育治理能力。 教育行政部门管理者要利用空间发布教育资讯、掌握学校动态、 规范学校管理、加强质量监控、开展泛在学习，优化教学资源 配置和智力资源供给，建立基于数据的资源调配机制、学校评 价机制、管理服务机制等，推进管理业务重组、流程再造，实 166 现过程化评估和精细化管理。学校管理者要利用空间开展家校 联系、教育教学、综合实践、体质健康管理和监测，创设教育 环境，推进教育教学方式变革，培养学生创新思维和创新能力， 开展基于数据的教育教学和学生综合素质评价，实现个性化教 学和精准化施策，促进教育治理现代化。 （四）组织教师创新应用，实现教学应用常态化 要利用空间突破课堂时空界限，实施项目式教学、探究式 教学、混合式教学等新模式，利用空间进行学习评价和问题诊 断，开展差异性和个性化教学与指导，促进教育公平，提高教 育质量。鼓励中小学教师利用空间开展备课授课、家校互动、 网络研修等日常活动；发挥优秀教师的示范引领作用，实施跨 学校、跨区域的名师课堂、在线辅导等有利于促进区域教育均 衡发展的空间应用新模式。鼓励职业院校教师利用空间加强校 企合作，充分发挥市场机制作用，协同开发优质教学资源，利 用空间创新课堂教学、实践教学和实习实训模式等。鼓励高等 学校教师探索利用空间创新教学、科研模式，共建共享优质教 学资源，促进在线开放课程应用。 （五）引导学生主动应用，实现学习应用常态化 要引导学生利用空间参与课内外教学活动、研学活动，伴 随性记录成长过程，管理和展现学习成果，记录综合素质评价 过程性数据。根据自身学习需要，通过空间选择网络课程、在 线测试、智力资源服务等进行自主学习，强化应用空间解决问 题的意识。利用空间组建学习共同体，跨班级、跨学校、跨区 167 域开展交互活动，提升学习兴趣和学习效果。利用空间集成的 丰富多元的资源与服务进行探究学习，培养解决问题的能力、 创新意识和创新能力。利用学习诊断、学习预警等可视化分析 结果，发现问题，改善学习。各级各类学校要指导学生科学、 安全、创造性地使用空间，促进学生全面发展。 （六）鼓励家长积极应用，实现家校互动常态化 通过多种途径，使家长意识到空间是学生学习、获取公共 教育资源服务、参与学校与班级教学活动、寻求学习帮助的重 要途径，认识到空间是家校互动的开放环境。鼓励家长利用空 间动态跟踪孩子学习过程，了解孩子发展情况，关注德育、劳 动、日常生活习惯等方面的教育。参与学校管理活动，加强对 孩子空间应用的有效监管，引导孩子科学规范地使用空间，增 强家校互动，实现家校共育。 （七）加强能力建设，提升空间应用和支持服务水平 把全面提升教育管理者对空间的理解认识与应用管理水平 作为加强信息化领导力建设的重要内容。通过新周期全国中小 学教师信息技术应用能力提升工程，促进教师空间应用能力发 展。在基础电信企业的支持下，继续开展职业院校和中小学校 长、骨干教师“网络学习空间人人通”专项培训。各地应根据 空间建设进度，组织开展更大范围的培训，5 年内完成教师全 员培训。推行网络研修与现场实践相结合的混合式研修，建立 常态研修机制，持续提升教师空间应用能力和信息素养。整合 企业、科研机构等社会力量，提供技术支持服务和教学指导服 务，方便用户随时获得帮助，解决空间应用中出现的各类问题， 168 确保师生、管理者等获得良好的应用体验，推进空间应用常态 化。 （八）加强典型区域和学校培育，促进空间应用推广普及 坚持问题导向，汇聚教育学、管理学、心理学、计算机科 学等多学科的研究力量，与一线教师、管理者协作破解空间发 展过程中的难点问题。鼓励开展技术创新应用、空间支持的教 学新模式、基于空间的教育体制机制创新等研究，以高水平的 研究引领空间建设与应用实践。深入开展空间应用普及活动， 促进网络学习空间与物理学习空间的融合互动。加强典型区域 和学校培育，总结经验并组织宣传推广，重点发挥空间在网络 教学、资源共享、教育管理、综合素质评价等方面应用的引领、 示范作用，实现空间从“三个率先”向全面普及发展，使空间 真正成为广大师生利用信息技术开展教与学活动的主阵地。 三、保障措施 （一）组织保障 各省级教育行政部门要制定空间应用普及实施方案，组织 各地出台相关配套政策，在明确责任单位的基础上，开展多部 门协同联动，统筹协调区域空间建设与应用工作。明确空间服 务提供方，对空间运行环境和应用服务等进行维护管理，保障 空间稳定运行和迭代升级。相关业务部门从教研服务、教师能 力提升、咨询服务等方面，保障空间的常态化应用。将空间建 设与应用相关指标纳入各级政府教育督导评估体系，从关注师 生注册率、资源数量等指标向关注交互水平、服务效果、应用 成效等指标转变，有效运用空间数据分析服务功能优化督导评 169 估过程，创新督导评估办法，实现评估的科学性、精准性。 （二）制度保障 引导区域内外优秀教师以及来自高校、科研院所、企业等 优秀人才利用空间提供智力服务，打破教师利用空间在区域内、 校际间进行智力服务的壁垒，探索建立“互联网+”环境下的 教师管理制度。建立知识产权保护长效机制，强化知识产权保 护意识和维权意识，尊重教师原创资源的知识产权及提供在线 服务的劳动，在职称评定、评优选先、绩效考核、合理回报中 得到体现。完善教师评价办法，引导学校将教师利用空间开展 教学等纳入岗位考核中，激励教师主动利用空间。创新学生评 价办法，引导学校将学生在线学习行为、能力、成果等纳入学 生评价范畴，充分利用学生成长记录开展综合素质评价，发挥 其在升学、就业等评价过程中的重要作用，激励学生主动利用 空间。要求学校指导学生科学规范地使用智能学习终端应用空 间，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，切实做好 儿童青少年近视防控工作。 （三）经费保障 创建以应用为导向、可持续的空间建设与应用、运维经费 投入机制，为设备采购、服务购买、资源配置、应用培训等提 供经费支出保障，统筹考虑建设经费、运维经费和人员培训经 费的合理比例，优化经费支出结构，确保空间的稳定运行和应 用效益的持续发挥。加快学生智能学习终端的普及，有效保证 学生空间的平等使用。创建良好的政策环境，吸引企业等社会 资本参与空间建设，提供高质量的空间服务并获得相应收益。 170 加强经费统筹力度，加大对农村、偏远地区空间建设与应用的 资金倾斜。 （四）安全保障 严格执行《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规 与文件要求，建立空间网络安全保障机制。根据“谁主管谁负 责、谁运维谁负责、谁使用谁负责”的原则，落实空间网络安 全责任。各级教育行政部门应要求空间服务提供方加强空间数 据的持续规范采集，实施网络安全等级保护，建立健全内容审 核、应急处置等管理制度；要求各级各类学校加强对各类人员 网络安全教育培训，提高自觉维护网络安全、抵制不良信息的 能力，确保空间网络、信息、数据和内容安全。 教育部 2018 年 12 月 12 日 171 中共教育部党组关于成立教育部党的建设和 全面从严治党工作领导小组的通知 教党函〔2019〕9 号 部内各司局、各直属单位，驻部纪检监察组，部属各高等学校 党委： 为加强对教育系统和教育部直属机关党建工作、全面从严 治党工作的统一领导，根据部党组决策部署和驻部纪检监察组 相关建议，部党组决定整合党建工作领导小组、党风廉政建设 和反腐败工作领导小组，成立教育部党的建设和全面从严治党 工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组名单如下： 组 长：陈宝生 部党组书记、部长 副组长：田学军 部党组成员、副部长 翁铁慧 部党组成员、副部长 吴道槐 部党组成员、驻部纪检监察组组长 成 员：办公厅、发展规划司、人事司、财务司、教材局、 基础教育司、教师工作司、思想政治工作司、社会科学司、高 校学生司、巡视工作办公室、直属机关党委纪委主要负责人以 及驻部纪检监察组负责人。 领导小组办公室设在思想政治工作司、直属机关党委，实 行双主任制，分别由思想政治工作司司长和直属机关党委常务 副书记担任。 172 领导小组主要职责任务是：在部党组的领导下，贯彻落实 全面从严治党要求，认真落实中央党建工作有关任务和中央教 育工作领导小组、中央和国家机关工委部署安排，对教育部党 的建设各项工作实施统一领导、统筹规划、推动落实，指导教 育系统和部直属机关基层党建和全面从严治党工作。 领导小组办公室主要职责任务是：承担领导小组日常事务， 负责组织实施和督促检查领导小组决定事项。 思想政治工作司 主要负责协调教育系统党建和全面从严治党工作，对口中央党 的建设工作领导小组秘书组；直属机关党委主要协调负责部直 属机关党建和全面从严治党工作，对口中央和国家机关工委。 教育部党的建设和全面从严治党工作领导小组成立后，不 再保留原党建工作领导小组、党风廉政建设和反腐败工作领导 小组。 特此通知。 中共教育部党组 2019 年 1 月 23 日 173 中国共产党北京市第十二届委员会 第八次全体会议召开 中国共产党北京市第十二届委员会第八次全体会议 2 月 14 日下午召开。全会要求，认真学习贯彻习近平总书记 2019 年年初视察北京重要讲话精神，进一步凝心聚力，奋发有为， 在更高水平上做好京津冀协同发展和首都各项工作。市委常委 会主持会议。市委书记蔡奇讲话。 全会强调，党的十八大以来，习近平总书记四次视察北京， 五次对北京发表重要讲话，都深刻阐述了“建设一个什么样的 首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，为我们做好新时代 首都工作提供了根本遵循。习近平总书记在新年伊始又两次来 北京视察慰问，充分体现了对首都人民的深情厚意，对首都工 作的高度重视和巨大关怀，为我们在新时代深化京津冀协同发 展战略、谱写首都发展新篇章进一步指明了方向，增添了强大 动力。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，把习近平总书记五次对北京重要讲话精神贯 通起来，一体学习、一体领会、一体贯彻，切实把思想和行动 统一到习总书记重要讲话精神上来，以更加坚决的态度、更加 自觉的行动、更加有力的举措落实好京津冀协同发展战略、做 好首都工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华 大地进一步形成生动实践。 全会指出，五年来京津冀协同发展取得的显著成效，充分 174 证明党中央的重大战略部署是完全正确的。要深刻认识推动京 津冀协同发展的重大战略意义，切实增强政治责任感和历史使 命感，坚定信心、保持定力，勇于担当、善作善成，全力以赴 推动京津冀协同发展取得新的更大进展。 全会要求，坚定有序疏解北京非首都功能。紧紧抓住这个 “牛鼻子”，坚持严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组 和向外疏解转移双向发力。把疏解整治促提升专项行动作为主 抓手，实施好 2019 年行动计划，梳理一批带动性强的项目， 继续推进一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心疏解。 鼓励具备条件的学校、医院整体搬迁，支持在京企事业单位疏 解转移。增强平原新城的承载能力，在远郊区谋划建设“微中 心”。做好整治提升文章。拆除违法建设力度不减，“开墙打 洞”整治要转向区域整治并巩固成果。统筹用好腾退空间，做 好“白菜心”。对低效楼宇和用地要盘活存量、腾笼换鸟。把 “留白增绿”作为城市更新重要内容，注重街区生态重塑，提 升人居环境质量和公共服务水平。 全会要求，始终把工作重心、服务重点放在主城区。推进 主城区优化空间布局和经济结构，抓紧编制分区规划特别是首 都功能核心区控规。加强重要功能和服务设施建设，努力为中 央党政军领导机关创造安全优良的政务环境。高质量推动北京 城市副中心规划建设，坚持一年一个节点，有序拉开城市框架， 确保每年都有新变化，努力建设成为新时代城市建设发展的典 范。优化城市副中心功能，加快重大基础设施建设，加强公共 服务和精细化管理，提高副中心的承载力和吸引力。推动通州 175 老城区生态修复和城市修补，提升老城区整体品质，促进新老 融合发展。统筹谋划特色小城镇规划建设。发挥城市副中心辐 射带动作用，推动产业、基础设施、公共服务等向河北廊坊北 三县延伸布局，合力做好交界地区环境治理和生态管控。 全会要求，唱好京津“双城记”，全力支持河北雄安新区 规划建设。抓好滨海-中关村科技园、京津合作示范区、宝坻京 津中关村科技城等建设，推动天津自贸区政策和北京服务业扩 大开放综合试点政策相互延伸覆盖，深化京津口岸合作，探索 体制机制创新，为京津冀协同发展创造更多可推广、可复制的 经验。推动符合雄安新区定位的非首都功能疏解转移。落实好 战略合作协议，抓好“交钥匙”项目落地，做好医疗卫生机构 对口帮扶工作，共同推进雄安新区中关村科技园规划建设，加 快推进交通互联互通，做到雄安新区需要什么就坚决支持什么。 全会要求，推动协同发展重点领域任务落实。坚持交通先 行，优化跨区域重大基础设施建设布局，重点推进京沈客专、 京唐城际等项目建设，确保北京大兴国际机场如期通航，同步 推进临空经济区规划建设，打造世界级机场群。深化生态环境 联建联防联治，打赢蓝天保卫战，打好碧水攻坚战，建立健全 区域生态保护补偿机制。以创新为引领推动产业协作，深入推 进京津冀协同创新共同体建设，深化京津冀产业政策衔接和园 区共建。促进基本公共服务共建共享，做好对口帮扶河北张承 保地区工作。加强对协同发展各项工作的组织领导，完善工作 机制，善于改革创新，加强督查督办。 全会强调，以新中国成立 70 周年为凝聚力，推动首都各 176 方面工作向上奋斗。从 2019 年开始每年都是重要时间节点， 都是推动我们向前的激励目标。我们应当着眼于未来一系列重 要历史节点，深入思考我们应该谋划做些什么，应该给首都人 民带来什么样的变化，应该为党和国家事业的发展做出什么贡 献。要把新中国成立 70 周年庆祝活动作为统领各项工作的 “纲”，以此全面提高全市工作水平，展现新时代首都工作的 新气象新作为。 全会要求，高水平完成重大活动服务保障任务，以首善标 准打造时代精品。切实担负起维护首都安全稳定这个第一责任， 加强各领域安全风险防范，严格落实意识形态工作责任制。深 入开展矛盾纠纷排查调处，完善立体化社会治安防控体系，深 化扫黑除恶专项斗争。加强公共安全风险防范，坚决防止重特 大事故发生，维护好人民群众生命财产安全。 全会要求，推动老城整体保护与提升。把老城区改造提升 同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，让历史文化和现代 生活融为一体。本着对历史、对人民高度负责的态度，扩大历 史文化街区范围，保护好胡同、四合院、名人故居，修复历史 肌理。扎实推进中轴线申遗保护，深入挖掘老城文化内涵，保 留老北京的乡愁和记忆。深入推进背街小巷整治提升。街区更 新是老城复兴的关键环节，要把群众利益放在优先位置，探索 “共生院”模式，实现老胡同的居民过上现代生活。抓好公厕 革命，做好垃圾分类处理，逐步实现胡同物业管理全覆盖。完 善“一刻钟社区服务圈”。坚持共治共享，用好街巷长、小巷 管家这支力量，发挥责任规划师作用，深化“小院议事厅”等 177 基层协商民主的实现形式，培育街区自我发展、自我更新的能 力。 全会要求，努力提高保障和改善民生水平。紧紧围绕“七 有”“五性”，着力解决好市民群众身边的操心事、烦心事、 揪心事。办好各类便民店、便利店，治理交通拥堵，缓解停车 难。加强老旧小区综合整治、加装电梯、物业管理等，破解失 管小区难题。抓好消防安全、食品药品安全，解决“两灯”等 问题。深入实施回天地区三年行动计划，探索各方参与、居民 共治的大型社区治理样本。深化党建引领“街乡吹哨、部门报 到”改革，坚持民有所呼、我有所应，凡是市民诉求、媒体曝 光、12345 市民服务热线反映的问题，各区各街乡镇各相关部 门都要闻风而动、接诉即办。市里抓工作直接过问到街道乡镇， 并开展点穴式督查。 全会要求，全力筹办好北京冬奥会和冬残奥会。深刻认识 北京作为“双奥城市”的巨大荣耀和责任，始终坚持“四个办 奥”理念，切实把筹办工作与落实首都城市战略定位、牵引京 津冀协同发展结合起来，与提高群众健康水平、满足群众美好 生活需要结合起来，办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。全 力推进场馆和基础设施建设，积极做好赛事组织、赛会服务、 医疗保障、市场开发、国际合作、人才培养等工作，加大冬奥 宣传推广力度，深入推进冰雪运动普及发展，提升我市冰雪竞 技运动水平。严格落实廉洁办奥要求，把北京冬奥会和冬残奥 会办得像冰雪一样纯洁无瑕。认真落实新首钢高端产业综合服 务区发展行动计划，打造新时代首都城市复兴新地标。 178 全会要求，持之以恒抓好作风建设。多下基层，深入群众， 时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，满腔热忱帮助他们解决实 际困难。大兴调查研究之风，促进“四不两直”调研常态化。 坚决克服形式主义、官僚主义，把心思用在干事业上，把精力 用在谋发展上，一步一个脚印地扎实做好工作。 全会要求，着力抓好一季度经济社会发展各项工作，努力 实现“开门红”。发挥消费的基础性作用，培育服务消费新的 增长点，积极鼓励发展新零售，推动商品消费提档升级。狠抓 投资项目落地，做到早安排、早见效，并带动更多社会投资。 坚决落实中央减税降费政策，精细服务稳定重点税源，保持财 政收入增长。持续优化营商环境，抓紧制定本市促进民营经济 健康发展的意见，继续坚持市区两级走访企业制度，兑现“服 务包”承诺。加强各类风险防范，严控炒房炒地现象，坚决守 住不发生系统性风险的底线。 全会围绕贯彻落实习近平总书记 2019 年年初视察北京重 要讲话精神进行了学习讨论，审议通过了《中国共产党北京市 第十二届委员会第八次全体会议决议》。 179 中国共产党北京市第十二届委员会第八次全体会议决议 中国共产党北京市第十二届委员会第八次全体会议，于 2019 年 2 月 14 日召开。市委常委会主持会议。全会认真学习 贯彻 2019 年初习近平总书记视察北京重要讲话精神，并就抓 好贯彻落实作出安排部署。中共北京市委书记蔡奇作了讲话。 全会认为，党的十八大以来，习近平总书记四次视察北京， 五次对北京发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首 都，怎样建设首都”这个重大时代课题，为我们做好新时代首 都工作提供了根本遵循。尤其是习近平总书记在新年伊始两次 来北京视察慰问，这充分体现了对首都人民的深情厚意，对首 都工作的高度重视和巨大关怀，让我们倍感温暖，深受鼓舞和 鞭策，增添了强大动力。 全会强调，习近平总书记 2019 年视察北京重要讲话，为 我们在新时代深化京津冀协同发展战略、谱写首都发展新篇章 进一步指明了方向。全市各级党组织和全体党员干部要切实增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把 习近平总书记五次对北京重要讲话精神贯通起来，一体学习、 一体领会、一体贯彻，切实把思想和行动进一步统一到习近平 总书记重要讲话精神上来，以更加坚决的态度、更加自觉的行 动、更加有力的举措落实好京津冀协同发展战略、做好首都工 作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地 生根、开花结果，进一步形成生动实践。 180 全会指出，五年来京津冀协同发展取得的显著成效，充分 证明党中央的重大战略部署是完全正确的。要深刻认识推动京 津冀协同发展的重大战略意义，全力以赴推动京津冀协同发展 取得新的更大进展。要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛 鼻子”，把疏解整治促提升专项行动作为主抓手，坚持严控增 量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力， 确保取得更大成效。要始终把工作重心、服务重点放在主城区， 加强重要功能和服务设施建设，努力为中央党政军领导机关创 造安全优良的政务环境。要高质量推动北京城市副中心规划建 设，坚持一年一个节点，有序拉开城市框架，提高承载力和吸 引力，辐射带动河北廊坊北三县发展，努力建设成为新时代城 市建设发展的典范。要全力支持河北雄安新区规划建设，推动 符合河北雄安新区定位的非首都功能疏解转移，落实好战略合 作协议，共同推进雄安新区中关村科技园规划建设，做到河北 雄安新区需要什么就坚决支持什么。要主动加强与天津的合作 交流，支持符合天津功能定位的疏解项目向天津转移，推动天 津自贸区政策和北京服务业扩大开放综合试点政策相互延伸覆 盖，唱好京津“双城记”。要坚持交通先行，深化生态环境联 建联防联治，以创新为引领推动产业协作，促进基本公共服务 共建共享，推动协同发展重点领域任务落实。要加强对协同发 展各项工作的组织领导和统筹协调，完善工作机制，善于改革 创新，凝聚起推动京津冀协同发展的强大合力。 全会强调，要以中华人民共和国成立 70 周年为凝聚力， 推动首都各方面工作向上奋斗。要把中华人民共和国成立 70 181 周年庆祝活动作为统领各项工作的“纲”，以此全面提高全市 工作水平。要切实担负起维护首都安全稳定这个第一责任，加 强各领域安全风险防范，切实做到“三个不”“五个坚决防止” 。 要深入挖掘老城文化内涵，扎实推进中轴线申遗保护，保护好 胡同、四合院、名人故居，有序实施街区更新，修复历史肌理， 保留老北京的乡愁和记忆。要始终牢记党的宗旨，坚持以人民 为中心的发展思想，紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求， 继续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，坚持民有所 呼、我有所应，着力解决好市民群众身边的操心事、烦心事、 揪心事。要深刻认识北京作为“双奥城市”的巨大荣耀和责任， 始终坚持“四个办奥”理念，全力做好 2022 年北京冬奥会冬 残奥会各项筹办工作，确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运 盛会。要着力抓好一季度的经济社会发展各项工作，发挥消费 的基础性作用，狠抓投资项目落地，持续优化营商环境，加强 风险防范，努力实现“开门红”。要持之以恒抓好作风建设， 大兴调查研究之风，坚决克服形式主义、官僚主义，形成察实 情、出实招、办实事、求实效的良好氛围。 全会号召，全市各级党组织、全体党员干部和全市人民， 要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓 创新、真抓实干，深入推动京津冀协同发展，不断开创首都工 作新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 182