1.安阳市“十四五”文物博物馆事业创新发展规划（征求意见稿）.pdf

附件 1： 安阳市“十四五”文物博物馆事业创新发展规划 （征求意见稿） 为贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述、关于殷墟 重要批示、致甲骨文发现和研究 120 周年贺信精神，推动全市文 物事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化活力古都出彩安 阳提供重要支撑，根据中共中央《关于让文物活起来、扩大中华 文化国际影响力的实施意见》、《中华人民共和国国民经济和社 会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、中共中央 办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意 见》、国务院办公厅《关于印发“十四五”文物保护和科技创新 规划的通知》、中央宣传部等 9 部门联合印发《关于推进博物馆 改革发展的指导意见》、国家文物局《大遗址保护利用“十四五” 专项规划》《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》《革命文物 保护利用“十四五”专项规划》《文物安全防控“十四五”专项 规划》、《河南省加强文物保护利用改革实施方案》、《安阳市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 纲要》，编制本规划。 一、发展环境 “十三五”时期，是全市文物事业具有开创性、里程碑意义 — 1 — 的五年。组建市文物局为市政府工作部门，成立殷墟管理委员会、 市公安局文物保护支队等专职机构，全市五县（市）四区文旅局 加挂文物局牌子，深化文物行政执法体制改革，职能配置更加合 理高效。文物安全联合工作机制不断完善，全国首创文物安全“一 保一警一消防”制度，全省率先建立文物保护检察公益诉讼协作 机制，将文物安全纳入政府年度考核目标，文物家底持续增厚， 文物保存状况持续改善，安全形势总体平稳。考古和历史研究成 果丰硕，特别是殷墟考古和甲骨文学术研究取得积极进展。殷墟 遗址博物馆、殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵保护展示、中国 文字博物馆续建、安阳古城保护整治复兴等一批重大文物保护展 示工程顺利实施，革命文物、石窟寺保护利用全面加强，文物活 化利用不断深入，文物保护投入大幅递增，人才培训力度持续加 大。博物馆事业高速发展，文物保护成果更多惠及人民群众。历 时两年多、全面修订《河南省安阳殷墟保护条例》，强化法治保 障。启动市级文物保护立法，文物保护法律制度日臻完善，治理 能力和治理水平极大提升，党委领导、政府负责、部门协同、社 会参与的工作格局不断完善，全市文物事业呈现出前所未有的良 好态势，面临着前所未有的发展机遇。 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的第一个五年，也是推动实现从文物资源大市向文物保护 利用强市跨越的关键时期。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局,需要文物工作在提升群众生活品质、促进文旅 融合战略实施、展示活力古都出彩安阳新形象等方面，进一步发 — 2 — 挥独特优势和重要作用。从全市文物事业发展看，殷墟、曹操高 陵等重大文物保护展示工程进入全面提速期，考古研究与成果转 化进入拓展提升期，文物科技创新与融合发展进入加速突破期， 博物馆名城建设与文物活化利用进入重构提升期，文物事业高质 量发展的整体趋势没有改变。同时，文物事业发展也面临着新挑 战。现有机构和人员与日益繁重的文物保护利用任务不相适应， 人才短缺、经费投入不足仍然是重要制约因素，管理体制机制仍 需进一步理顺，文物保护“上热下冷”、文物系统“小马拉大车” 现象依然存在。文物安全目标考核未实现县（区）政府全覆盖， 文物保护基础设施薄弱，文物法人违法、盗窃盗掘等文物犯罪、 火灾事故和自然灾害等安全风险仍然突出，各类安全隐患交织叠 加，文物安全防控任务繁重。全市博物馆事业发展特色不够鲜明， 县（市、区）级博物馆、非国有博物馆办馆质量不高。文物数字 化采集、保护、展示能力较弱，科技创新能力亟待提升。考古研 究在商文明、黄河农耕文明等价值阐释、话语权提升方面的作用 亟待强化，文旅融合挖掘不够，让文物活起来、推动文物资源优 势转化能力亟待提升。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领 会党的十九大及十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书 记关于文物工作重要论述和考察河南时的重要讲话精神，自觉践 行习近平总书记赋予殷墟和甲骨文保护利用事业的历史使命，增 — 3 — 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻 “保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针， 围绕“两个确保”、建成“一个强市”、实现“八个领先”的奋 斗目标，以高质量发展文物事业为主题，以实施文旅文创融合战 略为统领，以文物保护利用成果惠及人民群众为根本目的，全面 加强文物保护研究和活化利用，为加快推进文化强市建设、展示 活力古都出彩安阳新形象贡献文博力量。 （二）基本原则 ——坚持保护笫一。站在铸就中华文化新辉煌、为坚持和发 展中国特色社会主义提供文化支撑的政治高度，推动各级党委政 府树牢“文物保护也是政绩”的科学理念，始终将确保文物安全 摆在各项工作首位，引导全社会增强对文物的珍爱之心、敬畏之 心。坚持依法保护与科学保护，坚持抢救性保护与预防性保护有 机结合，严守文物安全底线和生命线，健全完善政府主导、部门 协作、社会参与的文物保护格局。 ——坚持改革创新。持续深化文物保护利用改革，突出重点， 创新举措，梯次推进文物领域各项重大改革任务，大力推进文物 保护利用观念、体制机制、保护传承方式、科技和传播手段创新， 着力破解制约全市文物博物馆事业高质量发展的体制机制障碍， 加强人才培养和跨学科合作，促进文物保护利用与现代科技融合 发展，全面激活文物资源价值和文物博物馆事业发展活力。 ——坚持融入大局。统筹安全与发展、保护与利用，严守安 全底线的前提下创新保护模式、活化利用途径，主动融入文旅文 — 4 — 创融合战略大局，推动文物博物馆事业实现创新性发展、高质量 发展。充分挖掘和释放文物资源潜能，有效助力经济社会发展、 城乡面貌提升、地域特色彰显和人民生活改善。 ——坚持惠民共享。坚持以人民为中心，紧紧围绕满足人民 群众日益增长的美好生活新需求，聚焦赋能美好生活、盘活文物 资源、激活文物价值，着力提升文物博物馆公共文化服务水平， 大力提升文物资源开放利用率，努力推动文物保护成果为民共 享，切实让人民群众在文物博物馆事业发展过程中有更多获得 感、幸福感。 （三）工作目标 到 2025 年，全市文物和博物馆事业发展体制机制更加完善， 文物保护机构更加健全，文物保护利用传承体系基本形成，文物 安全基础设施日益完善，文物行业人才紧缺状况有效缓解，文物 领域社会参与活力不断焕发，文物博物馆信息化管理初步实现， 殷商文化、汉字文化、周易文化、古都文化、曹魏文化、黄河农 耕文化、大运河文化、长城文化等文化特色充分彰显，在建设可 持续发展的世界文化遗产典范、国际一流考古科研基地、国家文 物保护利用示范区、中国博物馆名城等方面，努力取得突破、创 造经验、形成示范，走出一条全省领先、全国一流、接轨国际的 文物保护利用之路，实现从文物资源大市向文物保护利用强市的 重大跨越。 展望 2035 年，文物机构和队伍建设支撑事业发展更加有力， 文物保护管理法治化、数字化水平全面提升，考古研究和传播能 — 5 — 力全面加强，在挖掘阐释商文明时代价值、扩大中华文化国际影 响力、促进世界文明交流互鉴中的地位和作用全面凸显，使安阳 文物作为展示中国形象、让世界读懂中国的金色名片更加闪亮， 为全面展示活力古都出彩安阳新形象，奋力谱写安阳新时代追赶 超越新篇章提供强大动能。 专栏 1 “十四五”时期全市文物事业发展主要指标 类型 资源 指 标 2020 年 性 预期性 26 省级文物保护单位数量（处） 71 市级文物保护单位数量（处） 32 60 预期性 馆藏文物数量（万件/套） 20 22 预期性 全国重点文物保护单位“四有”工作 完成率（%） —— 100 约束性 省级文物保护单位数量“四有”工作完成率（%） —— 100 约束性 市、县级文物保护单位“四有”工作完成率（%） —— 100 约束性 尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物建档挂牌 —— 100 约束性 —— 100 约束性 —— 100 约束性 5 9 约束性 文物科技投入年均增长率（%） —— >20 预期性 国家文物局重点科研基地数量（家） —— 1 预期性 甲骨文及殷墟出土文物数字化采集和数字化回归数量 —— ① 一批 新增 一批 预期性 ② 文物 全国重点文物保护单位、省级文物保护单位“两线” 安全 纳入各级国土空间规划完成率（%） 市级文物保护单位“两线”纳入各级国土空间规划完 成率（%） 将文物安全纳入本级政府考核评价体系的县（市、区） 政府数量（个） 创新 新增 属 全国重点文物保护单位数量（处） 管理 科技 2025 年 — 6 — 10 万件 （套） 预期性 国家文物保护利用示范区数量（处） —— 1 预期性 国际考古旅游示范区数量（处） —— 1 预期性 国家考古遗址公园数量（处） 1 3 预期性 培育博物馆、纪念馆数量（家） 16 50 预期性 年举办陈列展览数量（个） 40 70 预期性 年观众人数（万人次） 260 400 预期性 人才 文物机构从业人员数量 327 536 预期性 队伍 考古从业人员数量 18 101 预期性 改革 创新 博物馆、 纪念馆 注：①“四有”工作是指划定必要的保护范围、作出标志 说明、建立记录档案、设置专门机构或专人管理。 ②“两线”是指保护范围和建设控制地带。 三、强化文物资源管理和文物安全工作 持续完善文物安全责任体系，有序实施文物安全防护工程， 不断健全安全管理制度和防范技术标准，有效提升文物安全综合 治理水平，统筹做好全市各级各类文物资源管理工作，织密织牢 文物安全防线，夯实文物保护基础。 （一）加强不可移动文物资源管理 重点加强市、县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护 单位的不可移动文物保护管理工作。完善市级及以上文物保护单 位“四有”基础工作，公布第四批市级文物保护单位名录。加强 与自然资源和规划部门联系协作，进一步落实国土空间规划中不 可移动文物保护管制措施，统筹划定各级文物保护单位保护区 划，纳入国土空间“一张图”。落实国家文物资源资产管理相关 政策制度，建立健全文物资源资产动态管理机制。常态化开展文 — 7 — 物保护单位记录档案编制工作。谋划建设全市文物资源监管平 台，保障国有文物资源资产安全完整、有效保护和合理利用。 （二）加强社会文物管理 坚持社会效益优先，加强对民间收藏的指导、管理和服务， 优化文物鉴定服务，支持民间收藏文物保护利用。探索建立文物 鉴定服务机构，支持有条件的国有博物馆、纪念馆、档案馆等收 藏单位面向社会提供公益性咨询服务，普及文物收藏鉴赏知识。 健全罚没文物接收和指定收藏机构。推广馆藏文物保管、修复的 先进理念和技术标准，提高民间收藏文物保护水平。积极推进民 间收藏文物保护利用，在保证文物真实性、合法性的前提下，腾 退有条件的文物保护单位，与民间文物收藏家合作，开办非国有 博物馆，举办免费开放的陈列展览，开发特色文创产品，为社会 大众提供公益社会教育服务。鼓励社会力量向国有文物收藏机构 捐赠文物。 （三）健全文物安全长效机制 将文物安全工作纳入县（市、区）人民政府年度考核评价体 系，列入社会综合治理重要内容，列入文明城市建设评价体系。 全面落实文物安全直接责任人公告公示制度，深化文物安全“一 保一警一消防”制度落实，发挥文物保护检察公益诉讼协作机制 实效，构建政府主导的县、乡、村、文物保护员四级文物安全保 护网络，全面形成文物安全闭环管理。建立健全文物安全情况通 报、会商研判、联合检查等工作机制。继续推进“三防”项目实 — 8 — 施，加强文物安全风险评估，持续开展整治文物犯罪、法人违法 等专项整治行动。健全文物火灾预防宣传机制，强化消防应急救 援处置能力，加强应急救援力量建设。鼓励引导文物保护员等社 会力量参与文物安全工作，开展基层文物安全管理先进人物和先 进事迹推介活动。 （四）强化文物行政执法督查 严控法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险，强化文物安 全监管与执法监察，加强日常检查和专项督察，落实文化市场综 合行政执法队伍文物行政执法责任。按照“分级推进、轻重缓急” 原则，逐步实现全市各级文物保护单位安全监控全覆盖，加强文 物安全信息共享。加强市级文物安全督察力量，强化文物部门与 公安、消防、文化执法、市场监管、应急管理、城市管理等部门 协作，强化对文物安全形势严峻、文物违法犯罪案件和文物安全 事故多发地区的督察。加强重要田野文物巡护和文物安全基础设 施建设，加强无人机等科技手段在文物安全监测和执法督察中的 运用，实施文物消防、安防、防雷达标工程。 专栏 2 文物安全督察 1.实现各县（市、区）政府年度考核评价体系全覆盖，明确 考核任务和指标。 2. 市、县政府建立健全文物安全部门联合工作机制，定期 会商研判文物安全形势，研究解决文物安全重大问题，督导落实 安全责任，督导整治安全隐患和问题。 — 9 — 3.市、县文物行政部门分级组织文物保护单位及文物收藏单 位三防设施运行及安全制度落实情况评估。 4.建立市、县级文物安全监管平台，基本实现县级及以上文 物保护单位视频监控、消防设施、防雷设施全覆盖。 5.对市级以上文物保护单位开展无人机巡查，对重要县级文 物保护单位开展无人机抽查。 6.重大或造成恶劣影响的文物行政违法案件查办率达到 100%。 7.文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示完成率 100%。 8.文物保护单位及国有博物馆、纪念馆、文物收藏单位“一 保一警一消防”制度落实达标率 100%。 9.推进双重预防体系建设，争取有条件的市级及以上文物保 护单位及博物馆单位达标率 100%。 10.积极探索建设文物安全示范区，争取建成 1-2 处文物安 全示范区。 11.市县级以上文物保护单位“四有”工作完成率达到 100%； 12.全市尚未定级为文物保护单位的不可移动文物建档挂牌 完成率达到 100%； 四、加强文物科技创新能力 坚持科技创新引领，遵循文物保护方针和规律，结合现代科 技，提升文物科技创新能力和文物领域科技应用水平，优化和挖 — 10 — 掘文物资源，助力文旅文创发展。 （一）提升文物科技保护能力 推动全市博物馆、收藏机构的文物库房预防性保护和改造提 升，加快推进馆藏文物保护修复工作，实施一批馆藏濒危文物保 护修复项目，加快粉化甲骨、青铜器粉状锈等文物抢救性保护工 作。配合完成馆藏纸质、青铜器、铁质等易劣化文物的病害调查 工作。加强文物保护科研基地建设，支持有条件的文博单位创建 国家文物局重点科研基地。 （二）加强文物数字化建设 以古建筑、石窟寺、重要墓葬、馆藏珍贵文物为重点，与数 字化品牌企业合作，推进文物信息高清数据采集和展示利用，建 设全方位的文物基础信息体系，加快安阳市文物资源数字化进 程。实施数字博物馆、智慧博物馆建设，增强陈列展览互动性、 体验性。实施“数字殷墟”等项目建设，建立殷墟出土文物数据 中心。 （三）推动文物科技化应用 挖掘全市文物数据资源，利用文化遗产、博物馆开展线上云 展览、云教育、云导览等相关应用，创新全媒体发展理念和人工 智能、沉浸式展览、VR、AR、虚拟漫游、智慧导览等新技术，推 动馆藏文物、石窟寺、考古发掘等科技成果转化、开放共享与活 化利用。支持殷墟、曹操高陵等大遗址借助数字技术、元宇宙打 造面向全球的沉浸式体验场馆。加强与公安、自然资源、住建、 — 11 — 文旅、大数据管理等部门的信息融合，提升文物资源智慧化应用 水平。 专栏 3 文物科技创新项目 1.对殷墟妇好墓等完整墓葬、出土甲骨文及青铜器等文物进 行高水平、高精度的数字化信息采集和整理。 2.推进实施甲骨文数字化建设工程。 3.推进实施麹庆墓和陶家营、邵家棚、辛店晚商铸铜等遗址 出土文物保护修复和数字化展示工程。 4.推动中国文字博物馆、殷墟遗址博物馆、曹操高陵遗址博 物馆、安阳博物馆、红旗渠纪念馆等智慧博物馆建设。 5.持续实施青铜器等馆藏文物保护修复项目。 6.实施殷墟土质遗存组合复原和实验室考古项目。 五、提升考古工作能力 充分发挥考古在全市文物保护利用工作中的基础性、指导性 作用，进一步扩大安阳考古圣地影响力。有序开展考古成果挖掘、 资料整理、价值阐释、科技运用等工作，逐步提升全市古遗址、 古墓葬、石窟寺等考古和研究水平。 （一）加强考古、历史研究及价值阐释 深入挖掘弘扬安阳特色历史文化深厚内涵，从全市文物资源 中甄选典型文化遗产，深化考古和历史研究。制定全市“十四五” 考古工作方案，细化重要遗址考古工作计划。完成全市石窟寺资 — 12 — 源专项调查、黄河、大运河流域文物资源调查等区域性、专题性 项目，进一步梳理、廓清我市考古资源家底。积极参与中华文明 起源和早期发展综合研究工作，牵头推动商文明研究，加强殷墟、 白营遗址、羑里城遗址、邶城遗址、大寒遗址、三杨庄汉代遗址、 曹操高陵等遗址考古研究和展示传播，科学阐释安阳在农业起 源、文明起源、中华文明形成、统一多民族国家建立和发展、商 文明在中华文明乃至人类文明发展史上的重要地位。 （二）完善建设工程考古工作制度 坚持考古先行、保护第一、融合发展、创新驱动，深化“先 考古、后出让”考古前置制度落实，实现国土空间规划“一张图”， 建立文物、自然资源、财政等部门协商机制，制定相关配套措施。 加强考古工地程序规范管理、安全管理、项目监管和基本建设考 古勘探管理，完善经费保障渠道。强化基本建设文物保护行政监 管力度，推进全市地上、地下文物得到妥善保护，基本实现重要 考古发现原址保护。加强主动性考古发掘，解决重大考古问题。 （三）大力发展科技考古 加强现代科学技术在考古中的应用，推动科技测年、环境考 古、人骨分析、动物考古、植物考古、冶金考古、同位素分析、 微量元素分析、DNA 研究、有机残留物分析等科技手段为考古发 展提供强大支撑。提升考古技术装备标准化水平，新增一批考古 调查、勘探、发掘中最新装备设施，实现重要考古发掘现场开展 考古现场文物保护、信息提取和实验室考古，提高对出土文物的 — 13 — 第一时间保护能力。 （四）加强学术交流和成果共享 依托国内外高校、研究机构在殷墟及甲骨文研究方面的工作 力量，加强商文明研究，推进殷墟学学科体系建设，创建国际一 流考古科研基地，努力构建国际化、多学科、面向未来的殷墟学 研究与传播格局。搭建高端学术平台，拓展交流渠道，主动设置 议题，促进国内、国际学术交流，积极培育跨区域、多学科合作 项目。组织出版一批考古发掘报告。完善考古新发现新闻发布机 制。积极创新宣传方式，持续开展“安阳考古志愿者”活动，推 进考古旅游实现新突破。 专栏 4 考古和遗址保护项目 1.打造国际甲骨文和商文明研究高地。 2.创建国际一流考古科研基地。推动殷墟学学科体系建设， 推进“殷墟大邑商布局研究”取得重大突破。 3.依托高等院校和考古科研机构，在殷墟遗址博物馆建设区 域考古科学实验室，加快资源整合和人才优势，推动建设成为具 有国际影响力和竞争力的考古科学国家重点实验室。 4.持续推进殷墟王陵区、宫庙区、洹北商城、后冈等主动性 考古发掘项目。 5.加强白营遗址、夏都西河、大寒遗址等安阳地区先商文化 相关遗址考古研究。 6.系统做好殷墟、三杨庄、曹操高陵、韩琦墓、扁鹊墓庙、 — 14 — 岳飞先茔等文物本体保护、周边环境综合整治、文物安全防护和 展示利用设施建设项目。 7.加快推动安阳市文物考古研究所殷墟考古中心库房建设， 争取创建国家重点区域考古标本库房。 8.持续开展“安阳考古志愿者”活动，增加活动范围和容量， 打造全国公众考古品牌。 9.举办年度安阳考古成果新闻发布会。 10.编辑出版殷墟、三杨庄等重要遗址考古报告，加快重要 考古发现的考古报告集出版。 六、加强文物古迹保护 全市文物古迹种类丰富、数量庞大。坚持整体保护、重点展 示，建立健全不可移动文物保护机制，完善文物保护工程管理制 度体系，发挥重点项目示范效应，提升安阳文物整体保护水平。 （一）强化重要文物系统性保护 实施重要遗址和木结构文物建筑修缮等系统性保护工程。实 施文物保护单位密集区域整体保护提升工程，加强文物本体整体 保护和改善周边环境。加强大运河、长城、黄河等线性文化遗产 安阳段文物保护和展示利用。实施黄河流域文物资源系统保护， 推进三杨庄汉代遗址、滑县道口古镇等文物保护利用。加强各级 文物保护单位保护规划编制及实施。 （二）统筹城乡文物保护 — 15 — 保护和延续以文物资源为重要载体的城市文脉，将文物保护 与安阳古城保护、城市更新相结合，强化文物本体保护和风貌管 控，加快推进文物保护单位周边环境整治提升。加强历史文化名 城名镇名村、历史文化街区、风景名胜区中的文物保护利用，完 善相关审批程序、保护管理、检查通报、考核整改、濒危撤销机 制。加大对各级文物保护单位集中成片的传统村落保护力度，推 动文物保护利用与公共文化设施建设、乡村振兴与人居环境改善 协调发展。持续改善低级别文物保存状况。 （三）加强文物保护工程监督管理。 完善对存在重大险情、重大隐患的各级文物保护单位开展抢 救性保护的机制。完善古建筑日常养护制度，制定市级文物保护 工程管理办法，完善市级文物保护单位文物保护工程勘察设计、 施工、监理等管理制度。培育文物保护工程质量监督机构，强化 市县级文物保护工程开工备案、中期检查、竣工验收等全流程质 量监管，指导县区文物部门做好县级文物保护单位及尚未定级为 文物保护单位的不可移动文物保护管理工作。结合放管服改革要 求，完善文物保护工程事前事中事后监管机制。 （四）加强世界遗产保护管理 完善世界遗产监测与巡查监管衔接制度，建设完成殷墟动态 信息及监测预警系统。加快推进世界级殷墟遗址博物馆和世界一 流遗址公园建设，打造可持续发展的世界文化遗产地典范。加强 对大运河文化遗产遗迹、运河河道水体、沿线生态环境等整体保 — 16 — 护，打造大运河城乡融合发展示范区，开展大运河沿线遗产点考 古调查，丰富遗产内涵。加大红旗渠申报世界文化遗产工作力度， 推动豫晋两省联合申报机制，加快推进周边环境综合整治，明确 红旗渠 20 世纪遗产价值，做好各项申遗工作。加强殷墟及甲骨 文、大运河安阳段宣传推广力度。 专栏 5 重大文物保护工程 1.推进黄河、大运河、长城国家文化公园建设。重点实施殷 墟遗址博物馆、三杨庄·二帝陵黄河文化遗址公园、道口古镇保 护展示提升等项目建设。 2.加快推进殷墟国家考古遗址公园建设，推进小屯、高楼庄、 大司、武官、市第五水厂等占压遗址核心区的村庄、企业搬迁， 完成遗址核心区保护展示和环境整治工程。 3.完成豫北纱厂改造，推进洹河景观改造和基础设施提升。 4.完成曹操高陵本体保护与展示利用、景观提升工程。 5.加强大运河安阳段调查研究，开展大运河沿线遗产点考古 调查、大运河（滑县段）文化遗址保护带提质建设工程、大运河 （滑县段）环境整治项目。 6.持续推进高阁寺、韩王庙与昼锦堂、彰德府城隍庙、袁林 环境景观提升工程，助力安阳古城保护整治复兴。 7.推进曹操高陵、三杨庄国家考古遗址公园建设。 8.完成省级以上文物保护单位保护规划编制 10 处以上。 9.完成市县级以上文物保护单位保护修缮工程 30 处以上。 — 17 — 10.加快实施红旗渠环境整治和展示利用工程，完善《红旗 渠申遗申报文本》，召开 20 世纪遗产研讨会，认定红旗渠 20 世纪遗产价值，进入世界文化遗产预备名录。 11、争取大寒遗址等纳入河南省考古遗址公园名单。 12、实施颛顼帝喾陵、魏文帝甄妃墓、扁鹊墓庙、岳飞先茔 等名人墓环境整治工程。 七、加强革命文物保护管理运用 安阳拥有太行山抗日、红色沙区等重要革命文物资源，是“四 史”教育的生动教材。统筹全市革命文物资源，挖掘革命文物深 刻内涵，加强革命文物保护利用，赓续红色血脉，汲取奋进力量。 （一）加大革命文物保护力度。 实施革命文物挂牌保护。整合文物、党史、军史、档案、地 方志等方面研究力量，加强革命文物保护利用研究，开展实物、 文献、档案、史料和口述史征集，推出重要研究成果。建立健全 革命文物资源资产管理制度，建立完善革命文物定期排查、日常 养护管理和安全防范制度，持续改善各级各类革命文物保存状 况，加强整体保护，推进已列入晋冀豫革命文物保护利用片区的 各县（市）整体规划、连片保护、统筹展示，实施低级别革命文 物整体保护利用工程，加强革命文物保护利用与乡村振兴、传统 村落保护、历史文化名城建设等融合发展，积极打造红色文化传 承区，大力传承红色基因。 （二）提升革命文物展示水平 — 18 — 推动实施革命博物馆、纪念馆陈展提升项目，策划推出一批 革命文物陈列展览精品，推进革命文物联展巡展。深入挖掘党的 故事、英雄的故事，实施一批馆藏革命文物保护修复项目，定期 研究、及时补充体现时代精神的展陈内容，做到有址可寻、有物 可看、有史可讲、有事可说。加强现代科技手段运用，增强革命 文物陈列展览表现力、传播力、影响力。提升革命旧址开放水平， 完善重要革命纪念地设施，规范管理革命文物宣教活动。 （三）创新革命文物传播方式 传承弘扬红旗渠精神，深入挖掘安阳革命文物题材，开展红 色文学、歌曲、影视剧等文艺创作，积极打造革命文物演艺精品， 推出一批具有安阳地区特色的红色文化创意产品。支持革命旧 址、革命纪念馆与周边党政机关、企事业单位加强协作，利用重 大纪念日、节庆日，策划有关革命精神传承弘扬系列活动，积极 开展青少年红色教育，探索建立一批“四史”教育培训基地。支 持推进“互联网+革命文物”，加强革命文物数字化展示和网络 化传播。依托革命文物资源开辟公共文化空间，开发红色文化创 意产品，打造红色经典景区和精品线路，推动红色研学旅行及红 色旅游发展。 专栏 6 革命文物保护项目 1.推动红旗渠纪念馆等革命纪念馆陈列展示提升。 2.公布 3-5 批安阳市革命文物名录。 3.重点实施红旗渠等一批革命文物保护和环境整治项目，提 — 19 — 升安阳县抗日民主政府旧址、内黄农民革命起义旧址对外开放水 平，逐步完善旅游配套服务设施，增强红色景区吸引力。 4.推出一批全市革命文物精品展览。策划举办中华人民共和 国成立 75 周年、中国人民抗日战争胜利 80 周年、中国人民志愿 军抗美援朝出国作战 75 周年主题活动。 5.实施一批馆藏革命文物保护修复项目。 八、加强石窟寺文物保护管理运用 灵泉寺石窟、小南海石窟等安阳石窟寺造像艺术重要代表， 是邺城地区石窟寺的重要组成部分，也是研究北魏至隋唐时期石 窟造像艺术形态转变的重要材料，在中国佛教考古及石窟寺考古 上具有重要意义。 （一）加强石窟寺保护管理 开展全市石窟寺保护管理情况专项调查，对全市石窟寺文物 本体、所处环境（岩体、山体等）进行险情排查，科学评估风险 等级。加强石窟寺保护顶层设计，实施石窟寺本体加固等保护、 防护工程，消除石窟寺重大险情。建立健全我市石窟寺保护管理 机制，系统开展石窟寺保护展示与环境整治，谋划区域综合治理、 基础设施配套项目，提升石窟寺环境提升和活化利用水平。 （二）深化石窟寺学术研究 开展全市石窟寺数字化测绘、采集工作，完善石窟寺数据库。 与国内外高校、研究单位合作，探索建立联合培养石窟寺保护研 究人才机制，谋划成立石窟寺专职机构，建立完善我市石窟寺考 — 20 — 古研究体系，加快石窟寺考古调查资料整理，有序开展考古调查、 价值阐释、艺术研究和成果普及，发展石窟寺研学游活动。举办 国内外石窟寺研究重要学术活动，提升专业研究和交流合作水 平。 （三）提升石窟寺展示利用水平 充分利用融媒体平台、云展览、数字化等现代科技手段，创 新拓展石窟寺展示利用。推动灵泉寺石窟等景区旅游及配套服务 设施、解说系统升级改造，提升石窟寺保护利用设施水平和公共 文化服务能力。推动我市重要石窟寺与国内外石窟寺进行联展巡 展，增强安阳地区石窟寺文化影响力。 专栏 7 石窟寺保护项目 1.组织安阳地区石窟寺专项调查活动，编制石窟寺工作计 划。 2.完成《安阳市石窟寺保护修缮计划》。 3.完成灵泉寺石窟保护展示及环境提升调研报告。 4.推动灵泉寺石窟、小南海石窟、洪谷寺石窟、黄龙洞庙石 窟等周边环境整治、保护展示，提升展示利用水平。 5.实施安阳地区石窟寺数字化采集工程，提升数字化展示水 平。 6.出版安阳石窟寺考古报告。 九、推动博物馆高质量发展 — 21 — 坚持社会效益优先，统筹不同地域、层级、属性、类型博物 馆发展，注重发挥行业领先优势，优化体系布局，加强对非国有 博物馆的指导、管理和服务，促进博物馆均等化、智慧化、多样 化发展。 （一）打造中国博物馆名城 建成开放世界一流殷墟遗址博物馆、国内一流曹操高陵遗址 博物馆、中国文字博物馆续建工程，支持中国文字博物馆、安阳 博物馆老场馆改造提升，利用文物保护单位设立不同类型非国有 博物馆，依托革命文物资源建设革命博物馆、纪念馆，推动县域 博物馆建设，探索中医药等行业博物馆、生态博物馆、村史馆建 设，引导有条件的县（市、区）建设工业遗产博物馆，逐步形成 以中国文字博物馆、殷墟遗址博物馆、安阳博物馆、曹操高陵遗 址博物馆四大馆为支撑，各级国有和非国有博物馆为补充，类型 多样、覆盖全面、特色鲜明的“中国博物馆名城”格局，让博物 馆成为提升民众文化精神消费和生活幸福感的重要场所，博物馆 参观游览成为一种新的生活方式。 （二）提升博物馆服务水平 加强馆藏文物研究利用，提高博物馆展陈质量，充分运用现 代信息技术，推动文物展示利用方式融合创新。推出一批具有安 阳特色的精品陈列展览，通过联合办展、巡回展览、流动展览、 网上展示等方式，传播优秀文化，提升安阳影响力，助力中华文 明走出去。广泛深入开展博物馆里过传统节日、纪念日活动。支 — 22 — 持博物馆参与学生研学实践活动，推动博物馆陈列展览、教育活 动进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进军营。加强与 融媒体、数字文化企业合作，创新数字文化产品和服务，大力发 展博物馆云展览、云教育，构建线上线下相融合的博物馆传播体 系。推动智慧博物馆建设，逐步实现智慧服务、智慧保护、智慧 管理。 （三）推动博物馆创新融合发展 分类推进国有博物馆、非国有博物馆理事会制度建设，广泛 吸纳社会力量参与博物馆运行和监督。规范和扶持非国有博物馆 发展，推进非国有博物馆法人财产确权。实施“博物馆+”战略， 促进博物馆与教育、科技、旅游、传媒、设计、乡村振兴等跨界 融合。与文创开发品牌企业合作，打造热点、出圈文创产品，让 文创产品成为一种文化传承的载体融入国人的生活。深化博物馆 领域“放管服”改革。博物馆开展陈列展览策划、教育项目设计、 文创产品研发取得的事业收入、经营收入和其他收入等，可用于 藏品征集、事业发展和对符合规定的人员予以绩效奖励等。发展 壮大博物馆之友和志愿者队伍，构建参与广泛、形式多样、管理 规范的社会动员机制。 专栏 8 推动博物馆高质量发展 1.高标准建成开放殷墟遗址博物馆，争创国家一级博物馆， 积极争取纳入代表中国特色、引领行业发展的世界一流博物馆创 建计划进行重点培育。 — 23 — 2.建成开放曹操高陵遗址博物馆、中国文字博物馆续建工 程。 3.完成安阳博物馆改建改陈和中国文字博物馆基本陈列改 造项目。 4.推动新建滑县民俗文化博物院、滑县知青博物馆、安阳县 博物馆等项目建设，基本实现县域博物馆全覆盖。 5.拓展博物馆服务方式，鼓励全市博物馆、纪念馆夜间开放。 6.依托内黄县农民革命起义旧址、安阳县抗日民主政府旧址 等革命文物资源建设一批革命博物馆、纪念馆。 7.支持内黄县依托三杨庄汉代遗址建设黄河农耕文明博物 馆。 8.支持培育非国有博物馆 2025 年底达到 50 家。 9.推出殷商文化展、安阳通史展、中国文字专题陈列、曹魏 文化展、北洋时代等一批具有安阳特色的陈列展览，争取入选全 国博物馆十大精品展览和河南省博物馆优秀展览。 10.持续推进“博物馆课堂”中小学生走进博物馆活动，每 年不少于 100 场。 十、着力推进让文物活起来 坚持以我为主、兼收并蓄，准确提炼并展示安阳文物蕴含的 历史价值、文化价值、审美价值、科技价值、时代价值，提高研 究阐释和展示传播水平，让文物真正活起来，成为促进文旅文创 融合发展、提升城市影响力和美誉度的重要抓手和载体，擦亮活 — 24 — 力古都出彩安阳金色名片。 （一）加强文物价值阐释和交流合作 融通多媒体资源，拓展传播渠道，合作开展文物专版、专栏、 专题报道和节目，打造文博宣传矩阵，健全文物价值传播推广体 系。利用“国际古遗址日”“国际博物馆日”“中国文化遗产日” 等重要节日，突出宣传文物保护和活化利用的典型和实效，推动 文物保护法律法规和保护成果宣传内容覆盖全社会。支持文博单 位之间开展全方位交流合作，加强与国内外高校、研究机构的业 务培训和交流，传播更多安阳文博好声音。 （二）着力推进文旅文创融合发展 以实现我市文旅融合区域领先为目标，主动融入“行走河 南·读懂中国”主题文旅线路，实施一批吸引力、感召力、带动 力强的文物研学旅行、体验旅游项目和精品线路，推动文物保护 单位、博物馆成为特色旅游目的地和文明旅游的典范。充分挖掘 殷墟及甲骨文重大价值，推进安阳国际考古旅游示范区建设，提 升殷墟考古研究国际传播能力。深化豫晋冀鲁毗邻城市文旅融合 发展协作机制建设，策划实施一批文旅融合推介活动，凸显文化 遗产、考古研究在文旅融合发展中的重要地位和作用。 （三）深化文物保护利用改革 创建殷墟遗址国家文物保护利用示范区。健全国有文物资产 资源管理制度，推动文物资源资产管理信息共享，努力构建博物 馆、古村落保护利用与文旅、创意等产业融合发展的新机制。拓 — 25 — 展社会力量参与路径，鼓励社会资本投入，推动拯救老屋行动、 文物认养领养、文物保护志愿者、文物业余保护员等社会力量参 与实践。 专栏 9 推动文物活化利用和宣传推广 1.推进安阳国际考古旅游示范区建设，重点做好妇好剧场、 国际青铜艺术小镇、甲骨学堂、殷墟甲骨文云端数据库等项目建 设。 2.筹备组织世界文字博览会。 3.推进“行走河南·读懂中国”安阳重点展示项目。重点推 进殷墟、中国文字博物馆、曹操高陵、考古文旅小镇、汤阴羑里 城、汤阴岳飞庙、林州红旗渠等保护展示和活化利用。 4.着力打造“三千年殷墟”、“甲骨文”、“古城安阳”、 “汉代聚落三杨庄”等主题全媒体传播、沉浸式体验、零距离研 学品牌。 5.加快推进全国考古实习培训和公共考古教育基地建设。 十一、加强规划实施保障 坚持党的全面领导，全面依法行政，更好履行政府职责，健 全规划实施保障机制，激发社会各界参与规划实施的积极性，抓 好细化落地，确保形成强大合力，推动规划任务如期完成。 （一）加强组织领导 把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，强化政府主 体责任、部门监管责任。各县（市、区）人民政府要把本规划提 — 26 — 出的目标任务纳入本地经济社会发展规划，结合实际情况制定具 体实施方案，细化任务，合力推进。各有关部门要根据职责分工， 做好重大任务、重大工程项目的实施保障，强化政策供给和资源 要素支持，加强工作协同。 （二）完善政策法规 根据文物保护法及配套行政法规修订情况，完善地方性文物 法律法规，公布实施《安阳市文物保护条例》，进一步实现安全 管理法治化。坚持问题导向，聚焦文物保护利用工作的关键环节、 突出问题，全面推行土地储备考古前置制度，加快形成完善的文 物保护责任体系和制度体系。切实加强文物领域制度供给，研究 出台一系列制度性文件，对文物保护利用工作措施进行明确和规 范，使文物保护利用工作有法可依、有章可循。 （三）完善专业人才队伍建设 贯彻落实国家、省关于文物博物馆事业单位人事管理实施意 见，坚持文物保护只能加强、不能削弱的原则，推动构建与我市 文物资源规模、文物保护利用任务相匹配的管理机构和专业队 伍。增强市级文物考古专业力量，加强市、县两级文物保护管理 机构建设。推动文博人才纳入“洹泉涌流”人才聚集计划，扩大 与高校、科研院所的合作，培养或引进一批文物保护和博物馆领 域领军人才、中青年骨干创新人才，建立我市文博领域专家智库。 积极争取更加开放的人才政策，多渠道招聘引进高层次人才，加 强考古、科技创新、文物鉴定、文物修复、博物馆展览等专业人 — 27 — 才培养力度，让文物事业后继有人、人才辈出。 （四）完善财政支持政策 积极争取国家、省级文物保护资金，加大对考古、石窟寺和 革命文物等重点保护项目的投入，优先支持本规划确定的重大任 务和重点工程项目。市、县级财政投入随着各级文物保护单位公 布数量的增长而增加。不断完善文物保护资金管理制度，细化落 实文物保护资金绩效管理，加强资金预算执行的事前、事中和事 后监管，提高资金使用效益。拓宽文物科技创新投入渠道，加大 对考古研究的支持力度。拓宽社会力量多元投入体系，引导社会 资金有序参与文物保护利用，鼓励社会力量参与文物保护和科技 创新。探索鼓励社会资本纳入文物保护利用和科技创新，拓展文 物事业发展所需保障资金渠道。 （五）强化规划落实 发挥地方政府在规划实施中的主导作用,完善政绩考核评价 体系和奖惩机制。各县（市、区）文物行政部门和各级文物、博 物馆单位要做好本规划与相关规划的衔接，纳入年度重点工作安 排，确保文物领域各类规划与本规划在主要目标、重大政策、重 大工程等方面协调一致。市文物局要牵头开展规划实施情况动态 监测和评估工作。在 2023 年和 2025 年，分别对本规划的执行 情况进行中期评估和终期评估，把监测评估结果作为改进政府工 作和绩效考核的重要依据。重大情况要及时向市政府请示报告。 — 28 —