附件2 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书（简本）.pdf

上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 目录 1 规划分析 ........................................................................................................... 1 1.1 规划背景 .................................................................................................................1 1.2 规划对象 .................................................................................................................1 1.3 规划范围 .................................................................................................................1 1.4 产业导向 .................................................................................................................2 1.5 功能布局 .................................................................................................................2 1.6 土地利用 .................................................................................................................2 1.7 规划协调性分析......................................................................................................4 2 规划环境影响评价范围和环境保护目标....................................................... 5 2.1 评价范围 .................................................................................................................5 2.2 环境保护目标及主要环境敏感目标......................................................................6 3 现状调查与评价 ............................................................................................... 7 3.1 土地利用现状及规划符合性分析..........................................................................7 3.2 产业发展现状及回顾..............................................................................................7 3.3 基础设施配套及运行情况分析..............................................................................7 3.4 园区环境管理现状..................................................................................................9 3.5 资源能耗消耗现状分析..........................................................................................9 3.6 排污情况回顾及现状分析....................................................................................10 3.7 环境风险回顾及现状分析....................................................................................12 4 环境影响预测与评价 ..................................................................................... 13 4.1 大气环境影响预测与评价....................................................................................13 4.2 地表水环境影响预测与评价................................................................................13 4.3 地下水环境影响分析与评价................................................................................13 4.4 声环境影响分析与评价........................................................................................14 4.5 固体废物处置影响分析与评价............................................................................14 4.6 生态环境影响分析与评价....................................................................................14 4.7 区域环境风险影响分析与评价............................................................................15 5 规划方案综合论证和优化调整建议............................................................. 16 I 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 5.1 规划方案综合论证................................................................................................16 5.2 规划调整建议........................................................................................................16 5.3 规划基础设施建设建议........................................................................................17 6 环境影响减缓对策和措施 ............................................................................. 18 6.1 空间管控要求........................................................................................................18 6.2 资源利用上线要求................................................................................................18 6.3 环境质量底线要求................................................................................................18 6.4 环境准入要求........................................................................................................19 6.5 现有企业调整与整改建议....................................................................................19 6.6 环境影响减缓措施................................................................................................19 6.7 本轮规划环评针对三线一单的落实情况 ............................................................21 7 公众参与 ......................................................................................................... 22 8 评价结论 ......................................................................................................... 22 II 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 1 规划分析 1.1 规划背景 罗店工业小区位于罗店镇的东北角，紧邻北部宝山工业园，是由上海市宝山区人民 政府于 1999 年批准设立的（宝府〔1999〕51 号），规划面积为 2.30km2。 罗店工业小区成立后一共开展了三轮控制性详细规划，前两轮分别于 1999 年和 2006 年获得批复，第三轮调整控规于 2012 年启动研究编制工作，次年形成初步方案。 同期，园区于 2014 年启动编制《上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响评价》，并 于 2015 年 12 月通过原宝山区环境保护局审查（宝环保许〔2015〕43 号）。由于新一轮 上海总规、宝山总规等上位规划编制的开展，第三轮控规修编工作暂缓。 2019 年以来，上海市及宝山区总规陆续颁布实施；同时，《上海市经济和信息化委 员会 上海市规划和自然资源局 上海市生态环境局 上海市住房和城乡建设管理委员会 关于印发<关于推动生物医药产业园区特色化发展的实施方案>的通知》（沪经信医 〔2020〕996 号）发布，明确提出深化落实上海市产业地图，重点建设“1+5+X”生物 医药产业园区，其中包含北上海生物医药高端制造集聚区（罗店工业小区位于中区）。 依据新版上位规划并结合地区当前发展进程，上海罗店资产经营投资有限公司重新启动 了《上海市宝山区 BSPO-2001 单元（罗店工业小区）控制性详细规划》的修编工作， 最终于 2021 年编制完成。 相较于 2012 版规划方案，本次控详规成果在规划范围、土地利用、功能布局等方 面有了较大变化。根据《中国人民共和国环境影响评价法》（2016 年修订）、《规划环 境影响评价条例》、以及《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（环 环评〔2020〕65 号）等法律、法规、政策的有关规定，上海罗店资产经营投资有限公司 委托上海复旦规划设计研究院有限公司开展规划环评，承担《上海市宝山区罗店工业小 区规划环境影响报告书》的编制工作。 1.2 规划对象 本次评价对象为《上海市宝山区 BSPO-2001 单元（罗店工业小区）控制性详细规 划》（2021 年）。 1.3 规划范围 规划四至范围：西起抚远路，东至潘泾，北起石太路，南至月罗公路，规划面积约 2.30 平方公里。 1 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 1.4 产业导向 通过对罗店工业小区现有主导产业分析，并结合国家新兴产业发展的大环境、上海 市特色产业园区建设以及宝山区产业布局及产业发展方向，本轮控详规罗店工业小区产 业定位为：以现有工业区主导产业基础为依托，在大力发展以“金属制品深加工、电子 电器、生物医药、精细化工”等特色产业为主的先进制造业的同时，以生物医药、新材 料、智能制造产业为主导，兼有研发、管理等综合配套，突出先进制造业与生产性服务 业两条主线融合发展，建设现成为产业要素与城市协同发展的综合型产业社区。 加快推进以研发孵化为特色的生产性服务业的发展，优化产业结构，迅速构筑高增 值、多层次、广就业、强带动的生产性服务业体系，以满足区内高新技术产业发展和壮 大的需要，逐步促进工业区二、三产业融合发展。 加快工业区企业“腾笼换鸟”，重点推进区内低效企业淘汰及调整升级，推进传统优 势产业改造升级。 1.5 功能布局 根据罗店镇功能定位及总体规划的相关要求，本轮规划控制单元的规划结构确定为 规划结构：“一心、一廊、两轴、四片”，并以此结构作为工业小区的功能骨架，指导工 业小区建设发展。土地利用规划 工业小区的总用地面积 229.78ha，土地使用构成中以工业用地为主，占建设用地的 41.4%。园区西北部主要是城市发展备建用地，占建设用地的 28%。 1.6 土地利用 表 1.6-1 规划用地平衡表 用地性质 公共设施用地(C) 商业服务业用地(C2) 教育科研设计用地(C6) 工业用地(M) 一类工业用地(M1) 道路广场用地(S) 道路用地（S1） 其它交通设施用地(S9) 市政公用设施用地(U) 供应设施用地(U1) 环境卫生设施用地(U3) 绿地(G) 生产防护绿地(G2) 城市发展备建用地（X） 城市建设用地 合计 用地面积(ha) 12.21 3.56 8.65 91.01 91.01 26.85 26.68 0.17 2.36 0.43 1.94 25.79 25.79 61.53 219.76 2 占建设用地比例(%) 5.56 1.62 3.94 41.41 41.41 12.22 12.14 0.08 1.07 0.20 0.88 11.74 11.74 28.00 100 占总面积比例（%） 5.31 1.55 3.76 39.61 39.61 11.69 11.61 0.07 1.03 0.19 0.84 11.22 11.22 26.78 95.64 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 用地性质 水域(E1) 规划范围总用地 用地面积(ha) 10.02 229.78 占建设用地比例(%) — — 图 1.6-1 土地利用规划图 3 占总面积比例（%） 4.36 100 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 1.7 规划协调性分析 1）罗店工业小区规划与《上海市城市总体规划（2017-2035）》、宝山区总规、罗 店镇总规以及相关市、区、镇十四五规划等基本相符。但由于两次控详规的调整和园区 商业配套设施的需求与宝山区总规土地利用类别存在一定的差别。 2）罗店工业小区规划产业发展定位、规划与国家、上海市相关产业政策导向相符。 3）罗店工业小区不涉及生态保护红线；罗店工业小区规划总体与上海市“三线一 单”要求相符。 4）罗店工业小区规划方案与《上海市 2021-2023 年环境保护和建设三年行动计划》、 《上海市清洁空气行动计划（2018-2022）》、上海市水污染防治行动计划实施方案、 上海市土壤污染防治行动计划实施方案、大气/地表水环境功能区划基本协调，但园区现 状存在一处声环境监测点位超标，未能完全满足声环境功能区划要求。 5）罗店工业小区与周边区域规划基本协调，但与西侧居住区等敏感目标存在部分 不协调，本次评价提出产业布局优化以及产业控制带等减缓措施要求，可进一步减轻对 区域环境质量的影响。 4 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 2 规划环境影响评价范围和环境保护目标 2.1 评价范围 本次环评根据各要素技术导则要求，并兼顾上轮规划环评确定方法确定评价范围。 图 2.1-1 评价范围及敏感目标分布图 5 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 表 2.1-1 罗店工业小区规划环境影响评价范围 序号 环境要素 本次环评的评价范围 1 大气环境 区域覆盖范围及边界外边长 5km 的矩形区域 2 地表水环境 4 土壤环境 规划范围内水系 本次规划项目及现状项目影响范围主要集中在园区内，对周边区域影响 较小，本次评价重点考虑规划范围内环境影响 规划范围内，同时兼顾周边 200m 范围内敏感目标 5 声环境 规划范围内，同时兼顾周边 200m 范围内敏感目标 6 生态环境 规划范围内 7 环境风险 区域覆盖范围及边界外 3km 内区域 3 地下水环境 2.2 环境保护目标及主要环境敏感目标 1）大气环境保护目标 根据《上海市环境空气质量功能区划（2011 年修订版）》，罗店工业小区环境空气 质量应满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准限值。 2）水环境保护目标 根据《上海市水环境功能区划（2011 年修订版）》，罗店工业小区地表水环境质量 应满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）IV 类标准限值。 依据原规划环评要求，本次评价范围内地下水环境质量应满足《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）中 IV 类标准限值。 3）声环境保护目标 根据《上海市声环境功能区划（2019 年修订版）》，罗店工业小区所在区域声环境 功能区为 3 类区，声环境质量应达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中 3 类标准； 其中，罗店镇罗新幼儿园为环境敏感目标，应满足 2 类标准；园区内主干道及次干道应 满足 4a 类。 4）土壤环境保护目标 区域土壤环境质量应满足《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》 （ GB36600-2018 ） 和 《 土 壤环 境 质量 农用 地 土壤 污 染风 险管控 标 准（ 试 行） 》 （GB15618-2018）。 6 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 3 现状调查与评价 3.1 土地利用现状及规划符合性分析 园区规划总面积 229.78ha，现状建设用地面积 192.68ha，占规划建设用地面积 87.68%，较上轮规划环评期间的建设用地现状增加了 6.52ha。区内城镇建设已基本饱和， 新增用地空间较小。 通过现场调查及遥感影像解译分析，罗店工业小区现状已开发用地与上轮规划方案 基本相符 3.2 产业发展现状及回顾 园区 2019 年规上及重点企业工业总产值为 658310.95 万元，单位工业用地产出强度 约 4858 万元/公顷。与上轮规划环评规上及重点企业单位工业用地产出强度相比，园区 开发强度有了显著提高。 罗店工业小区现状主导产业以金属制品业、汽车零配件产业和新材料产业为主，基 本符合本次规划方案产业规划要求，规划生物医药产业现状产出规模较好。 生物医药产业作为园区未来重点发展的主导产业，目前园区已形成了以上海景峰制 药和上海朝晖制药为代表的生物医药企业，未来计划引进上海宝济药业有限公司等龙头 企业，推动园区生物医药产业发展。 规划主导产业中，新材料产业的工业用地产出强度最高，为 9081.89 万元/公顷，其 次为生物医药产业，三大主导产业工业用地产出强度均高于其它非主导行业。 3.3 基础设施配套及运行情况分析 3.3.1 道路交通现状 目前，内部主要路网系统除祁北支路尚未动工建设外，罗店工业小区对外联系通道 均已建成。石太路、月罗公路、潘泾路为主干道，规划红线宽度在 40-50m。根据现场 调查分析，石太路现状红线宽度仅 9m；月罗公路和潘泾路已按照上一轮规划建设完毕， 现状红线宽度与规划一致。 3.3.2 绿地现状 园 区 现 状绿 地 均 为生产 防 护 绿地 ， 总 面积约 26.44ha ， 已 超 过规 划 绿 地面 积 （25.79ha），主要原因是区内现状部分道路宽度建设不足，两侧绿化带宽度超过规划宽 度。此外，部分区域由于地块开发时序的问题，潘泾路和罗新公路的附近地块现状为其 他未利用地，绿地建设也尚未完成。另外，练祁河北侧本钢济福（二期）新建了码头并 设置泊位（相关手续均齐全），拓宽了河道宽度，导致原有的绿地被占用，本次评价建 7 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 议后续调整控规，将规划绿地调整为对外交通用地。 3.3.3 水系现状 工业区内现有罗新河、白塘河、练祁河、小练祁河穿过，河道均已梳理整治、建立 护坡，但罗新河、白塘河等河道（潘泾路东侧河段）由于园区地块土地开发的时序性， 两侧陆域控制宽度未满足原规划的要求，尚未进行整治或建设，呈自然分布，为天然土 坡。园区南侧原居民点贯穿分布有一条水系，存在河道淤浅现象，不利于区域的蓄洪排 涝。随着园区土地开发，区域内河道水系将逐步得到梳理。此外，本钢济福（二期）在 练祁河内的码头导致了练祁河被局部拓宽，原有的绿化带被占用（建议后续调整控规， 将规划绿地调整为对外交通用地），后续园区应加强监管，督促企业妥善处置船舶停泊 期间生活污水的排放，不可直排入河。 3.3.4 给水工程现状 园区内水源现状由罗泾水厂提供。区内沿抚远路南端、市一东路、潘泾路北段铺设 有城市供水主干管，管径为 DN800。罗新路、其他各级道路均已布置铺设有给水支管， 管径为 DN200～DN500，基本可以满足工业小区供水需求。 3.3.5 雨水工程现状 园区现状排水体制采用雨、污水分流制。现状区内雨水均沿罗新路、祁北路和市一 东路下敷设的雨水管自东向西汇入抚远路 DN800 雨水管后就近汇入河道中。 由于地块开发时序的问题，现状石太路、潘泾路、罗新路（潘泾路东侧路段）和苗 圃路下仍未按照原规划建设雨水管线，部分地块内的雨水排水采用自流入河方式，就近 排入附近河道。建议随着工业区开发建设，优先建设雨水管网，在现有区内雨水管网的 基础上，完善区域内雨水管网的建设。 3.3.6 污水工程现状 园区现状排水采用雨、污分流制，污水采用管道收集系统，经收集后进入石洞口污 水处理厂。区内现状在石太路和月罗公路上敷设有 DN600~DN1000 污水干管，作为本 工业区的污水出路。区内沿各主要道路已建 DN300~DN600 污水管，以练祁河为界分别 向南、北汇入现状石太路和月罗公路污水干管。由于地块开发时序的问题，潘泾路东侧 区域污水管网有待完善。建议随着工业区开发建设，优先建设污水管网，在现有区内污 水管网的基础上，完善区域内雨水管网的建设。 现状祁北路北侧、潘泾路西侧已建污水泵站。 3.3.7 环卫工程现状 区内现状无垃圾中转站或垃圾收集点，规划建筑垃圾分拣厂和小型生活垃圾转运等 8 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 环卫设施现状尚未开工建设。生活垃圾由各单位和宝山环卫所自行签署协议，由宝山环 卫所直接派车前来收运，企业设施垃圾桶。一般固废一般由各单位自行处理，危险废物 由各单位委托有资质单位处置。规划区内无环卫停车场。 3.3.8 集中供热现状 截至 2020 年底，工业区内沿石太路、潘泾路、抚远路等主要道路已完成敷设 DN50~DN350 的供热管道，集中供热工程基本完成，由上海石洞口第一电厂供热。区内 汉康、新晖酿造、宝章、南极光等 13 家企业已开始供热，其余企业也将陆续纳入集中 供热工程，现状区内供热管网可以满足园区企业供热需求。 3.3.9 燃气工程现状 现状燃气气源为位于月罗公路上的石洞口煤气厂，由管径 DN500、管道压力 0.8Mpa 的人工煤气管道引入，远期渗混热值 3930Kcal/Nm³,密度为 0.537Kg/Nm³。 现状区内抚远路、月罗公路敷设有 DN500 燃气中压管，罗春路、罗新路、祁北路 敷设有 DN200~DN300 燃气中压管。现状石太路、罗新路（潘泾路东侧路段）、苗圃路、 市一东路、潘泾路下未按原规划建设燃气中压管，需在下一步地块开发建设及道路拓宽 或新建过程中，不断完善园区燃气管网，以满足园区发展需求。 3.4 园区环境管理现状 罗店工业小区现状环境管理在宝山区生态环境局和罗店镇人民政府的领导下，由工 业区开发公司上海罗店资产经营投资有限公司独立负责，对管辖范围内的企业进行日常 环境管理工作。 2019 年园区委托上海友通环保高科技有限公司进行园区区域现状环保管家服务工 作，上海友通环保高科技有限公司全面履行上海市和宝山区制定的生态环境管理工作要 求，有效地保护园区以及工业区所在区域的生态环境质量。 3.5 资源能耗消耗现状分析 3.5.1 能耗现状分析 1）罗店工业小区使用的能源主要有电力、天然气、蒸汽和柴油，其中消耗的能源 以电力为主，超过园区总能耗的 42.16%。2019 年园区规上及重点企业综合能耗为 28208.1tce，单位产值能耗为 0.043 tce/万元。 2）园区现状万元产值能耗较上轮环评数据（0.050tce/万元）同步下降了约 14.17%， 万元产值能耗每年下降约 2.4%，未达到上轮环评（每年下降 7%）的目标。 3）园区单位产值能耗在上海市其他同类型工业园区中处于上游水平，满足上海市 生态工业园区单位产值能耗标准要求，且低于上海市工业单位产值能耗均值。 9 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 4）园区部分行业能效水平较差。区内所涉 13 个行业中，有 8 个行业单位产值能耗 高于上海相应行业能耗均值。园区综合能耗最高的行业为 C33 金属制品业，占园区综合 能耗总量的 40.35%，其次为 C27 医药制造业和 C13 农副食品加工业，分别占园区综合 能耗总量的 16.87%和 12.86%。 3.5.2 水耗现状分析 1）园区生产用水比重较大。2019 年园区规上及重点企业新鲜水耗用量为 1656194.6 吨，其中生产用水量占园区水耗总量的 74.66%。 2）园区现状单位产值水耗略高于上轮规划环评统计值。园区现状水耗较上轮环评 增长 55.75%，单位产值水耗虽然较之上轮环评数据同步增加 10.63%，但园区现状单位 产值水耗量达到上轮规划环评目标值。 3）园区水资源消耗优于上海市生态工业园区单位产值水耗标准要求，2019 年园区 与上海市其它工业区相比，单位产值水耗处于中下游水准，但高于上海市工业单位产值 水耗均值，水资源利用情况有待进一步提高。 4）园区行业水耗集中度较高。2019 年园区所涉 13 个行业中，C13 农副食品加工业、 C15 酒、饮料和精制茶制造业、C27 医药制造业和 C33 金属制品业为重点水耗行业，约 占园区水耗总量的 86.71%，占园区总产值的 74.32%。园区内不同行业单位产值水耗参 差不齐，13 个行业中有 7 个行业的单位产值水耗高于上海市行业产值水耗均值。针对水 耗超过行业均值的行业，园区应加强清洁生产审核，督促其进行节水改造。 3.6 排污情况回顾及现状分析 3.6.1 大气污染物排放现状分析 1）废气主要类型为燃烧废气和工艺废气。燃烧废气产生 SO2 和 NOX 现状排放总量 分别为 0.2330t/a 和 3.5145t/a；工艺废气主要为颗粒物和 VOCs，现状排放量分别为 52.8942t/a 和 247.7996t/a； 2）园区内工艺废气涉及颗粒物排放的有涉及 13 个行业，22 家企业。主要排放行业 为 C33 金属制品业，其颗粒物排放量为 46.7798t/a，占园区颗粒物总排放量的 89.03%； 颗粒物主要排放企业为上海中集宝伟工业有限公司（39.6200t/a），占园区颗粒物排 放的 74.90%； 3）园区内工业废气涉及 VOCs 排放的涉及 10 个行业，15 家企业，主要排放行业为 C33 金属制品业，其 VOCs 排放量为 231.4428t/a，占园区总排放量的 93.40%； VOCs 主要排放企业为上海中集宝伟工业有限公司，年排放量为 200.825t，占总排 放量的 81.04%。 10 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 4）与上一轮环评现状值相比，2019 年园区 SO2 排放量减少了 8.74t/a，NOx 排放量 减少了 11.80t/a，颗粒物排放量减少了 15.16t/a，VOCs 排放量增加了 259.23t/a；燃烧废 气（含颗粒物）的大幅降低，主要是清洁能源改造、园区“腾笼换鸟”和转型升级实施； 而 VOCs 的大幅度增加主要是由于上一轮规划环评期间中集宝伟集装箱采用在室外晾晒 的方式，仅统计了有组织排放 7.64t/a，无组织未统计； 5）园区企业的废气治理设施建设水平基本满足相关环保要求，在采取现状废气防 治措施后，对大气环境影响相对较小。但园区仍有部分企业废气污染物的排放量较大， 园区后续应加大对该类企业管理力度，同时针对涉及 VOCs 排放的其他类别企业，如医 药制造和新材料制造，采取有效的管控措施，减少无组织排放并有效提高废气收集处理 效率。 3.6.2 污废水排放现状分析 1）园区 2019 年污废水排放总量约 139.16 万 t/a，主要废水污染物 COD、氨氮排放 量分别为 271.430t/a、31.678t/a。 2）园区现状工业源废水主要来自 C15 酒、饮料和精制茶制造业、C13 农副食品加 工业、C33 金属制品业和 C27 医药制造业，上述四大行业的污废水排放量占整个园区的 88.00%。 C34 专用设备制造业、C21 家具制造业单位产值废水排放量相对较高，C38 电气机 械和器材制造业 COD 排放量相对较高，C36 汽车制造业、C38 电气机械和器材制造业 氨氮排放量相对较高。此外 C15 酒、饮料和精制茶制造业、C13 农副食品加工业单位产 值废水排放量、COD 和氨氮排放量均较高，建议园区加强此类企业清洁生产水平，并 且在未来引进此类企业时，要严格控制企业的准入条件，减少废水污染物排放。 3）与上一轮规划环评预测值相比，2019 年园区各类废水排放量与原规划环评中预 测值相差较大，包括污染物 COD 和氨氮的排放量也相差较大，远小于上轮环评预测值。 与上轮规划环评现状值相比，2019 年园区现状废水排放量增加了 541185.17t/a，COD 和 氨氮排放量分别增加了 117.68t/a、11.34t/a。 4）对于园区现状废水排放企业，经过企业内部废水处理设施的处理之后，各项污 染指标达到纳管要求。 3.6.3 固体废物产生现状分析 1）2019 年园区重点企业一般工业固废产生量为 43166.59t/a，主要是生产过程中产 生的废边角料、废包装材料、废铁屑等。一般工业固废由各单位自行处理，或收集外卖 或综合利用。 11 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 2）2019 年园区重点企业危险废物产生量为 7394.16t/a，以实验废液、废乳化液、废 润滑油、废空油桶以及废活性炭等为主。园区企业危险废物均由有资质的危废处置企业 进行再生和资源化利用或处置。 3）园区现状危废产生量与上轮规划环评预测值和现状值有较大偏差。主要原因是 2019 年南极光新材料（上海）有限公司废酸产生量以及上海中集宝伟工业有限公司废漆 渣产生量较大，这两类危废产生量占园区总量的 70.43%，两家企业危废产生量约为上 轮环评的 10 倍。 4）园区内南极光新材料（上海）有限公司、上海宝章实业有限公司和上海中集宝 伟工业有限公司危险废物均存在跨省市转移的情况，园区应督促此类企业落实暂存、运 输危险废物的各项安全规章制度、污染防治措施、事故应急救援措施，防止造成二次污 染。 5）目前园区暂无工业固废集中收集处置设施，对于现状企业中固废产生量较大的 企业，应采取清洁生产工艺，减少工业固废产生量，同时，应提高一般工业固废综合利 用量，实现固废资源化、减量化。 3.7 环境风险回顾及现状分析 通过历史资料查阅及现状企业调研，园区自成立建设以来，尚未发生有记录的突发 环境事件。 园区本次规划环评规划范围内，现状主导产业为金属制造业和医药制造业。这些行 业中部分企业涉及少量化学品，存在一定的环境风险。企业的原料使用储存、工艺生产 过程会涉及环境风险物质物质，因此，园区不仅存在火灾、爆炸、有毒有害物质扩散等 环境风险，也存在有毒有害物质污染大气、地表水和地下水等潜在风险。 12 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 4 环境影响预测与评价 4.1 大气环境影响预测与评价 1）在最不利情景下，非甲烷总烃在各环境空气保护目标和网格点的最大落地浓度 点处和各敏感点的小时叠加值浓度可满足大气综排详解 2.0mg/m3 标准限值要求。 2）在最不利情景下，规划方案实施后，HCl 的年排放量为 0.3206t/a，相较于现状 下降了 80.62%，区域大气特征污染物 HCl 可以稳定达标。 3）最不利情况下，规划方案实施后，园区 SO2、NO2、颗粒物的年排放量虽有增加， 但其绝对增加值较低，上升幅度也较小。考虑到整个区域的颗粒物已经达标，且颗粒物 仍有较大余量，该增加量不会对区域颗粒物浓度产生明显影响，仍可稳定达标。而区域 SO2、NO2 也已达标，未来 SO2 和 NO2 主要来源于清洁能源燃烧，随着产业结构转型升 级，包括环保设施效率的提升和集中供热的推进，以上两种污染物的影响有限。 4.2 地表水环境影响预测与评价 1）园区排水采用雨、污完全分流的机制，雨水自东向西接入抚远路 DN800 雨水管 后就近排入工业小区河道中；污水纳管后最终进入石洞口污水处理厂集中处理。 2）从水量及纳管时间角度论证，石洞口污水处理厂可满足园区本轮方案不利情景 （情景 3，即规划实施近期最不利情景）下废水纳管排放要求，现状污水厂剩余处理能 力亦可纳管该情景下废水排放新增量。 3）从水质角度来看，规划区域废水纳管环境可行，工业废水经处理之后沿污水管 道排入石洞口污水处理厂进行深度处理之后达标排放。 4.3 地下水环境影响分析与评价 1）园区地下水主要赋存于第四系松散岩类孔隙介质中，按照地质年代、水动力条 件和成因类型的不同，自上而下发育有潜水含水层和第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ承压含水层。 潜水层和承压层之间水力联系微弱；但是从工业区潜水流向与区域地下水流向的差异判 断，潜水层与地表水之间水力联系紧密。 2）园区用水目前来自罗泾水厂，生活和工业用水均不采用地下水。开发区内也无 规划的地下水水源地。园区潜在的地下水污染源包括：正常工况下的地表水雨水的入渗 以及事故状态下污水管理系统的跑冒滴漏、企业内部污水物理系统泄漏和危险化学品泄 露等。 3）园区应认真执行本次评价从源头控制、地下水污染监控、风险事故应急响应三 个方面提出的建议与措施，加强污水管道的防渗处理、生活垃圾和工业固废的科学管理， 13 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 严格落实危险品储存区防漫流、防渗、密封等工程控制措施，完善事故状态下的应急系 统，以降低对地下水环境的影响。在此基础上，园区开发建设不会对地下水造成显著影 响。 4.4 声环境影响分析与评价 1）园区噪声源主要为道路交通噪声和部分工业企业生产设备产生的固定源噪声。 2）园区内部主要路网系统框架已基本成型，根据现状道路交通噪声监测结果，罗 新苑近抚远路口交通噪声夜间未达到《声环境质量标准》（GB 3096-2008）中的 2 类标 准，对周边敏感目标有一定的影响。未来随着园区的开发建设，区内道路的车流量将有 所增加，区域道路交通噪声会对沿线声环境质量造成一定程度的影响。 3）园区内现状大部分工业企业固定源一般均按照要求采取控制措施，使厂界噪声 能够达到相应功能区要求。对于新入园区、以噪声污染为主的工业企业，需对企业进行 合理选址与布局，并通过对工厂内部合理布局、选用低噪声设备等措施，使厂界噪声达 到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）相应标准要求。 4.5 固体废物处置影响分析与评价 1）根据规划固废污染源预测结果可知，情景 3（规划实施近期最不利情景）方案实 施后一般工业固废产生量为 4.4943 万 t/a，对一般工业固废进行“无害化、资源化、减量 化”妥善处置后，园区一般工业固废不会对周边环境产生有害影响。 2）根据规划固废污染源预测结果可知，情景 3（规划实施近期最不利情景）方案实 施后危险废物产生量为 0.8662 万 t/a，危险废物收集后委托有资质单位进行回收或焚烧 处理并严格落实危废转移处置要求的情况下，园区内危废不会对周边环境产生有害影 响。 4.6 生态环境影响分析与评价 1）罗店工业小区规划范围不占用练祁河-潘泾区级生态廊道，同时规划落实了区内 道路、水系两侧结构性绿地建设。 2）通过加强对练祁河南北侧企业环境管理、增加各工业地块内绿化覆盖率、加快 公共绿地及水系建设等措施，减轻了园区规划实施对练祁河-潘泾生态廊道的生态影响。 3）建议新建工业厂房、办公楼等应加强建筑物的外观设计，对现状工业厂房、办 公楼等建筑景观欠佳的适当进行改造，并倡导增加垂直绿化、屋顶绿化，同时落实规划 绿地建设，以降低园区在发展过程中对周边城市景观造成的影响。 14 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 4.7 区域环境风险影响分析与评价 1）根据对园区风险源的梳理和分析，园区现状风险物质存在量与临界值比值 Q 大 于 1 的企业有 5 家。应重点加强对构成该类企业的管理，完善此类企业环境风险防控体 系，落实好区域、企业相关环境风险防范措施。 2）进一步加强组织开展区内建设项目环境风险排查工作，核查各企业环评及环境 保护“三同时”的执行情况，对各企业的危险源类别、源强、位置、环境风险防范措施、 企业突发环境事件应急预案等进行备案；对于区内新建、改扩建项目若涉及环境风险的 需要重点分析环境风险，提出环境风险控制距离、防范措施以及应急联动要求。 3）危险源优化布局需统筹各区块产业定位和相邻周边环境敏感目标进行。各产业 区块在企业准入时应严格控制危险物质数量超过临界值的项目引入，限制有毒有害物质 在生产场所及储存场所的在线量，在引进企业时应采取“梯级分布”模式，同时应加强企 业突发环境事件应急演练，提高企业环境风险防范能力。 15 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 5 规划方案综合论证和优化调整建议 5.1 规划方案综合论证 罗店工业小区规划目标与发展定位能够进一步提高节能减排和绿色环保管理水平， 夯实筑牢全域生态安全屏障，提升改善绿色资源服务效能。 园区未来产业结构主要涉及第二产业和第三产业。其中第二产业主要包括生物医 药、智能制造、新材料，第三产业主要包括服务于第二产业的房产、商贸业、旅游度假、 会展服务以及科技服务等。罗店工业小区二三产业的融合发展，是制造与服务融合发展 的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向，有利于延伸和提升产业链，提高资源 利用率、全要素生产率、产品附加值和市场占有率，促进资源共享，加快实现产城融合 的发展目标。 从规划基础设施建设、污染物排放、资源环境承载力等方面分析，园区规划产业发 展规模具备一定的环境合理性。 从园区位置来看，选址有利于其与宝山工业园的衔接与协作，东侧规划为生态控制 绿地，起到较好的缓冲隔离作用，对其他区域影响相对较小；然而，园区西侧与罗店镇 老镇区仅抚远路一路之隔，所在区域环境风险敏感度较高，园区规划发展可能会对临近 居住区造成一定的影响。为进一步减轻产业发展对敏感目标的影响，本次环评建议园区 在未来发展过程中应严格控制抚远路东侧环保准入，在西侧和西南侧集中居住区按照现 状及规划环境敏感目标设置 0-200m 的产业控制带，优化局部空间布局，减缓产居矛盾。 5.2 规划调整建议 表 5.2-1 其他规划调整建议 序 相关规划内容 优化调整或修改建议 依据 1 本钢济福（二期）南侧 规划为绿地。 将地块绿地调整为对外交 通用地。 2 园区生物医药产业区 内的战略预留区。 建议调出园区生物医药产 业区内的战略预留区。 3 园区东侧规划一处环 境卫生设施用地，用于 建筑垃圾分拣 调整环境卫生设施用地为 工业用地或其他建设用地 本钢济福（二期）南侧现状实际为码头， 相关手续合法齐全，后续继续保留。 园区为上海市重点发展的特色生物医药园 区，其中位于战略预留区内的生物医药区 用地占比 50%以上，战略预留区的划定会 对生物医药的快速发展产生一定影响。 1、工业用地集约化利用。 2、建筑垃圾分拣场产生颗粒物粉尘对区域 大气环境产生一定影响。 号 16 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 5.3 规划基础设施建设建议 表 5.3-1 基础设施建设建议 序号 内容 1 道路建 设 2 绿地建 设 3 水系建 设 4 环保设 施建设 主要建议 ①针对与规划道路红线宽度不符合的石太路和苗圃路，在本轮规划中，与地块二次 开发建设同步开展； ②未建的祁北支路在地块建设同步开展。 ①结合练祁河滨水景观廊道建设，优化提升现状绿地景观，针对本钢济福（二期） 码头导致规划绿地无法实施的情况，本次评价建议后续调整控规，将规划绿地调整 为对外交通用地； ②绿化带宽度超过规划宽度的，与地块二次开发建设同步开展； ①为防止未来区内位于河道水系两侧地块在开发建设过程中可能引发的河岸塌方、 淤积河道等问题的发生，建议河道护岸及配套工程建设等综合整治应先于地块的开 发建设； ②罗新河、白塘河等河道（潘泾路东侧河段）等两侧陆域控制宽度不足的，与地块 建设同步开展梳理整治、建立护坡； ③园区内未规划保留的水系，同地块开发建设同步开展填埋、平整。 ①优先建设雨水管网，在现有区内雨水管网的基础上，加快建设石太路、潘泾路、 罗新路（潘泾路东侧路段）和苗圃路下的雨水管网的建设，并根据规划和地块建设 完善区域内其他规划雨水管网； ②优先建设污水管网，加快建设潘泾路东侧区域污水管网； ③加快建设罗新路北侧、潘泾河西侧规划设置的小型垃圾点，并落实用地西侧的防 护绿带，减少恶臭异味； ④完善区域集中供热、燃气工程和规划新增的电力设施建设，保障园区发展需要。 17 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 6 环境影响减缓对策和措施 6.1 空间管控要求 考虑到工业废气等污染物排放对周边环境的影响以及内部敏感目标的敏感性，在结 合园区土地利用规划和敏感目标内部空间布局的基础上，产业控制带以现状（规划）居 住区、学校等区域向外设置 200m 控制距离（起点以环境敏感区建筑边界线计），并基 于园区实际进一步划定一级控制区(0~50m)和二级控制区(50~200m)两级管控区。 本次评价产业控制带具体管控要求如下表所示： 表 6.1-1 园区环境空间管控方案 管控级别 一级控制区 （0~50m） 二级控制区 （50~200m） 管控要求 1）不应新增大气污染源和涉气风险源； 2）现有大气污染源和涉气风险源应严格控制大气污染物排放和风险水平，持 续降低污染物排放和环境风险水平； 3）不应布局居住等环境敏感目标。 1）不应新增大气环境影响评价等级为一级和二级的大气污染源； 2）不应新增涉气风险物质与临界量比值 Q≥1 的环境风险源； 3）严格控制恶臭异味物质、《有毒有害大气污染物名录》所列大气污染物、 《危险化学品目录》所列剧毒物质的排放； 4）不应布局居住等环境敏感目标。 5）产业控制带内不符合新建项目准入要求的现状大气污染源和涉气风险源， 若实施改扩建应做到污染物排放量与环境风险水平不突破现状。 6.2 资源利用上线要求 表 6.2-1 资源控制要求 类别 3 单位工业产值水耗（m /万元） 单位工业产值综合能耗（t 标煤/万元） 控制要求 2.516 0.043 6.3 环境质量底线要求 1）大气环境保护目标 根据《上海市环境空气质量功能区划(2011 年修订版)》，罗店工业小区所在区域环 境空气质量功能为二类区，应满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准限 值。 2）地表水环境保护目标 根据《上海市水环境功能区划（2011 年修订版）》，罗店工业小区所在区域地表水 系质量功能为 IV 类水体，应满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）IV 类标准 限值。 18 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 3）声环境保护目标 根据《上海市声环境功能区划（2019 年修订版）》，罗店工业小区为 3 类噪声标准 适用区。区内潘泾路、石太路、月罗公路、抚远路等交通主干道和次干道两侧一定范围 内区域为 4a 类噪声标准适用区。 4）地下水环境保护目标 地下水环境质量执行《地下水质量标准》(GB/T14848-2017) IV 类标准限值。 5）土壤环境保护目标 罗店工业小区现状建设用地土壤环境质量执行《土壤环境质量 建设用地土壤污染风 险管控标准（试行）》(GB36600-2018)第二类用地中筛选值标准。 6.4 环境准入要求 园区环境准入要求的设定主要考虑以下几方面的因素： ➢ 产业准入应符合国家、上海市和宝山区总体产业政策及导向要求； ➢ 产业准入应符合园区所在区域特征及保护目标的要求； ➢ 优先引入主导产业且符合主导产业环境准入要求的项目；有利増长产业链、循 环经济链、有利于优化产业结构的项目； ➢ 优先引入在资源、能源消耗水平，污染物排放水平以及环境风险管控、环境管 理方面具有优势的企业。 本次准入要求主要针对新建项目及污染物种类和排放量增加的改扩建项目，通过改 建替代环境有害物质、减少污染排放、完善环保措施的项目不受生态环境准入清单约束。 6.5 现有企业调整与整改建议 本次评价从资源能源消耗、废水、废气、固废、环境风险等角度，针对园区 19 家 企业提出整改措施建议。 6.6 环境影响减缓措施 6.6.1 大气环境影响减缓措施 从废气污染物排放控制、废气处理方式规范管理、废气日常监管监控、推动碳减排 等四方面提出大气环境影响减缓措施。 突出科学治污，结合各行业生产工艺特点，优先将排放大、活性较高的行业企业纳 入重点治理范圈，推动企业“梯度治理”，实现科学减排。采取有效措施，减少挥发性 有机物排放，减少扬尘对环境的影响。加废气排放口规范整治与管理、废气收集、处理 设施整治与管理、废气日常监管监控工作。 19 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 6.6.2 地表水环境影响减缓措施 1）推进工业节水减排 实施中水回用，提高水资源利用效率，推广采用先进清洁化技术，实施清洁化技术 改造。加强生物医药废水管理，废水排放应满足《生物制药行业污染物排放标准》 （DB31/373-2010）、《污水综合排放标准》（DB31/199-2018）等排放标准之后，才能 纳管排放。严格执行污水纳管制度，加强厂区污水管网设置的监管，确保污水收集和纳 管率 100%；严格限制涉及一类污染物项目的入驻。 6.6.3 地下水环境影响减缓措施 地下水的防治措施要从源头上控制、地下水监测以及应急事故处理处置等方面对地 下水进行防治。生活垃圾、一般固废以及危废应分类收集，不得混放。定期排查污废水 管道，严防废水泄漏。采取防渗措施，严防危险化学品泄漏。土壤环境重点监管企业、 危化品仓储企业落实《工矿用地土壤环境管理办法(试行) 》要求，在项目环评、设计施 工、拆除设施、终止经营等环节实施全生命周期土壤和地下水污染防治。 6.6.4 土壤环境影响减缓措施 强化工业企业源头管控、防范企业拆除过程引发土壤污染、同时建议园区内涉及二 次或多次重复利用土地时，应开展场地环境调查，并根据调查结果确定是否需要开展风 险评估及污染场地的治理修复。 6.6.5 声环境影响减缓措施 加强和完善园区绿化隔离带建设，合理选择道路材质，加强交通组织与管理。建议 对企业厂区车间外、厂区道路两侧、厂区围墙内侧均应进行绿化建设，起到降噪、除尘 的作用。同时加强建筑施工噪声防治和社会生活噪声防治。 6.6.6 固体废物处置影响减缓措施 实现一般工业固废处理“三化”原则，园区内各工业企业的一般工业废物应进行分 类收集和储存，厂区应设置专门堆放场所，并做好二次污染防治措施，不允许露天堆放， 以防雨水冲刷；园区内生活垃圾的贮存和收集、运输要符合生活垃圾处理处置规划目标 和方案要求。生活垃圾应与工业固废及危险废物分别存放，通过分类收集提高废物综合 利用和无害化处理处置。 园区产生危险废物的企业应对危险废物分类收集并交付有资质的危险废物处理单 位进行处置。危险废物的暂存、转运过程执行《危险废物贮存污染控制标准 （GB18596-2001）及其修改单的管理要求。 20 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 6.6.7 生态保护建设建议 以建设生态园区为目标，采用低影响开发模式，“加强环境保护，大力推进生态园 区建设”，以减少罗店工业小区开发建设过程中对周边环境的影响，并改善人居环境， 促进产城融合协调发展。 6.6.8 环境风险防范措施 结合本次修编控规方案重新修订应急预案并落实应急预案备案工作，建立健全园区 突发环境事件应急组织体系，配备应急物资，定期开展应急演练，建立并加强与园区各 企业、宝山区、宝工园及上海市等有关部门的协同应急联动的机制和网络，构建一体化 风险防范及应急管理系统，提高区域环境风险防范能力。 6.7 本轮规划环评针对三线一单的落实情况 根据上海市“三线一单”，其管控要求主要包括产业准入、工业污染治理、总量控 制、能源领域污染治理、环境风险防控、土壤污染风险防控、资源利用效率、地下水资 源利用、生态空间管控、岸线资源保护与利用等方面。罗店工业小区属于重点管控单元。 重点管控单元既是产业高质量发展的承载区，也是环境污染治理和风险防范的重点区 域。 本次环评主要从规划符合性分析、规划方案合理性综合论证、规划方案的优化调整 建议及环境影响减缓对策和措施等方面对上海市“三线一单”的相关管控要求予以落实。 其中，园区在能源领域污染治理、资源利用效率、环境风险防控等方面与上海市“三 线一单”相关要求存在不符，本次评价在规划方案优化调整建议和规划实施园区环境管 理建议章节对存在不符的问题均提出相应的对策建议。 21 上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响报告书 7 公众参与 项目组于 2020 年 9 月 25 日在上海复旦规划建筑设计研究院有限公司官网上发布第 一次公示信息，主要公开内容为规划概况及征求公众意见的的主要事项和联系方式。 另外，罗店镇人民政府于 2021 年 11 月 19 日组织召开意见征询会，参加会议的部 门有宝山区生态环境局、宝山区发展和改革委员会、宝山区经济委员会、宝山区规划和 自然资源局、宝山区应急管理局、上海罗店资产经营投资有限公司，同时还要邀请了业 内五名专家。 目前已根据部门、专家等方意见完成报告书修改。 8 评价结论 1）罗店工业小区产业发展定位、规划与国家、上海市相关产业政策导向相符合， 园区规划与上海市、宝山区等上位规划基本符合。 2）园区规划产业和布局总体合理，环境保护措施可行，与上海市等环境保护规划 相协调，规划实施后对该区域的环境质量及敏感目标的影响较小。但仍需在规划实施过 程中加强生态环境保护，在依据报告书结论全面落实各项环境保护和生态建设措施、加 强环境管理的情况下，规划实施不存在重大环境制约因素，项目所在区域达到环境保护 目标具有可行性。 3）因此，从环保角度来说园区规划的实施和开发建设是可行的。 22