《承接产业转移示范区管理办法》.pdf

承接产业转移示范区管理办法 第一章 总则 第一条 为进一步规范承接产业转移示范区设立、建设、考 核，加强全周期管理，更好发挥示范带动作用，推动中西部和东 北地区有力有序有效承接国内外产业转移，根据中共中央办公 厅、国务院办公厅印发的《创建示范活动管理办法（试行）》和 《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》《国务院关 于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》有关要求，制定 本办法。 第二条 本办法所指承接产业转移示范区（以下简称示范 区），是指经国务院或国家发展改革委批复设立，在承接产业转移 方面具有良好基础和示范效应的区域。 第三条 示范区在中西部或东北地区设立，可以是一个或多个 相邻地市（含地级市、地区、自治州、盟、直辖市所辖区县，以 下 简 称 地 市 ）。 示 范 区 总 数 控 制 在 20 个 左 右 ， 原 则 上 每 个 省 （区、市）不超过 1 个。 第四条 示范区实行有进有出的动态管理机制，以 5 年为一个 示范周期，到期后根据考核评估结果确定是否延长示范期限。 第五条 国家发展改革委负责示范区批复设立、建设指导和考 核评估等，重大事项向国务院请示报告；省级发展改革委负责本 — 1 — 省（区、市）示范区创建申报和日常管理；示范区所在地市人民 政府负责示范区建设发展。 第二章 创建申报 第六条 示范区创建申报应具备以下条件： （一）符合国家发展规划、区域重大战略、区域协调发展战 略、主体功能区战略和国土空间规划有关要求。 （二）区位交通条件良好。位于主要经济发展轴带，经济和 人口承载能力较强，交通、能源等基础设施比较完善，具有较强 的辐射带动能力。 （三）产业发展基础扎实。有 1 个及以上国家级经济技术开 发区、高新技术产业开发区或海关特殊监管区域等，省级开发区 等承接产业转移平台较多，产业布局合理，特色产业优势明显， 配套能力较强。 （四）产业承接潜力较大。矿产、能源、土地、人力等资源 丰富，要素成本具有比较优势，资源环境承载能力较强。 （五）开放合作基础较好。经济外向度较高，与周边地区经 济联系紧密，跨区域产业对接合作具备良好基础，区域内部协同 发展加快推进。 （六）发展环境良好。营商环境不断优化，政策环境优良， 省市政府出台有关支持承接产业转移的政策举措。 第七条 示范区创建申报程序： （一）省级发展改革委对照申报条件要求，动员、指导、组 — 2 — 织有关地市自愿开展示范区创建申报。 （二）省级发展改革委根据本省（区、市）承接产业转移总 体安排和创建申报城市的基础条件等，科学确定示范区申报范 围，根据《承接产业转移示范区总体方案编写指南》，组织编制示 范区总体方案。 （三）省级发展改革委向国家发展改革委报送申请设立示范 区的请示以及总体方案。 第三章 批复设立 第八条 国家发展改革委负责示范区批复设立，按照成熟一 个、批复一个的原则开展工作。党中央、国务院有明确部署安排 的，报请国务院批复设立。 第九条 国家发展改革委对申报的总体方案进行研究，并征 求有关部门意见，组织召开专家评估论证会，综合考虑设立条件 和总体方案成熟程度，统筹研究确定是否设立示范区。 第十条 国家发展改革委通过门户网站对拟设立示范区向社 会公示，公示期为 5 个工作日。 第十一条 公示期满无异议后，国家发展改革委印发同意设 立示范区的复函，明确示范区建设范围、总体要求、职责分工等 内容。 第十二条 省级发展改革委根据国家发展改革委复函，印发 示范区总体方案，并抓好组织实施。 第四章 建设管理 — 3 — 第十三条 国家发展改革委负责示范区建设的工作指导，在体 制机制创新、政策实施、项目建设、资金安排等方面给予支持， 组织召开示范区建设工作现场会，总结推广示范区建设形成的好 经验好做法。 第十四条 省级发展改革委是示范区管理的责任主体，要建立 健全省负总责、市县抓落实的工作机制，统筹推进示范区建设； 落实国家有关承接产业转移的政策文件，制定本省（区、市）专 项政策举措；定期跟踪示范区建设发展情况，总结经验做法，有 关情况及时向国家发展改革委报告。 第十五条 示范区所在地市人民政府是示范区建设的责任主 体，要做好以下工作： （一）建立健全示范区建设工作推进机制，明确责任主体和工 作要求，细化示范区总体方案提出的发展目标和重点任务，抓好 工作落实； （二）依托省级以上开发区，聚焦产业承接重点，深化开放 合作，开展精准招商，积极承接产业转移； （三）完善基础设施建设，提升公共服务水平，提高承接产 业转移能力； （四）优化营商环境，强化要素保障，落实国家和省级有关 承接产业转移的政策文件，出台支持示范区建设发展的政策举 措； （五）开展统计监测和分析研究，及时发现示范区建设发展存 — 4 — 在问题并改进工作，总结报送工作进展和典型经验做法。 第五章 考核评估 第十六条 国家发展改革委组织开展示范区年度总结评价和 5 年综合考核评估，加强示范区监督管理，指导示范区发展建设。 第十七条 省级发展改革委负责对示范区开展年度总结自评 价，总结示范区总体方案各项任务推进落实情况和工作成效，分 析存在问题，提出整改措施和下年度工作考虑，于每年 1 月底前 将上年度总结报告报送国家发展改革委。 第十八条 国家发展改革委在地方总结自评价基础上，采取定 量和定性相结合方式，综合经济发展、承接产业、园区建设、发 展环境、组织落实等方面指标，对示范区开展年度总结评价，评 价结果按优秀、良好、合格、较差进行分级。以年度总结评价结 果为基础，建立有奖有罚的激励约束机制。 （一）对年度总结评价结果为优秀的示范区，宣传推广其典型 经验和创新做法，安排下年度相关中央预算内投资时予以倾斜支 持。 （二）对年度总结评价结果为合格的示范区，指导其提出针 对性改进工作举措，加快示范区发展建设，提升发展水平。 （三）对年度总结评价结果为较差的示范区，约谈有关省级 发展改革委督促整改，下年度不予安排相关中央预算内投资。 第十九条 国家发展改革委在年度总结评价基础上，每 5 年 开展综合考核评估，评估结果按优秀、良好、合格、较差进行分 — 5 — 级。以综合考核评估结果为基础，建立有进有出的动态管理机 制。 （一）对综合考核评估结果为优秀的示范区，延续一个示范 周期，安排相关中央预算内投资时予以倾斜支持，宣传推广其典 型经验和创新做法。 （二）对综合考核评估结果为良好的示范区，延续一个示范 周期。 （三）对综合考核评估结果为合格的示范区，在其提出切实 可行的整改措施后，延续一个示范周期。 （四）对综合考核评估结果为较差的示范区，不再延续示范 周期，取消示范区资格，相关省（区、市）三年内不得另行申报 示范区。 第二十条 对存在严重违法违规现象的示范区，立即取消示 范区资格，相关省（区、市）五年内不得另行申报示范区。 第六章 附则 第二十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。 第二十二条 本办法自公布之日起实施，同时废止《国家发展 改革委办公厅关于做好承接产业转移示范区设立和管理工作的通 知》（发改办地区〔2015〕2898 号）。 附件：1.承接产业转移示范区总体方案编写指南 2.承接产业转移示范区评价指标体系 — 6 — 附件 1 承接产业转移示范区总体方案编写指南 一、产业承接基础 示范区经济社会发展基本情况，包括但不限于示范区范围及 范围图、面积、人口、地区生产总值、财政收入等，近五年来推 动承接产业转移开展的具体工作和成效等。 二、产业承接优势 示范区承接产业转移具备的良好优势，包括但不限于区位条 件、交通状况、产业基础、资源禀赋、要素成本、创新支撑、发 展环境等。 三、总体要求 包括但不限于示范区建设总体思路、基本原则、战略定位、 发展目标、承接布局等，发展目标需提出示范区主导产业一定时 期内产值或增加值规模目标，承接布局需明确各省级以上开发区 重点承接产业等。 四、产业承接重点 列出示范区拟承接的主要产业方向，每个产业方向均应说明 发展基础、承接思路、产业形态、工作举措等。 五、重点任务 为实现承接产业转移目标，示范区建设需开展的重点工作， — 7 — 包括但不限于优化营商环境、提升产业承接能力、推动产业转型 升级、推动绿色低碳发展、深化开放合作等。 六、保障措施 包括但不限于组织领导、政策支持、督促落实等。 七、分片区实施方案 对涉及多个地市的示范区，各城市应编制片区实施方案，体 例与总体方案基本一致，作为总体方案的附件。 — 8 — 附件 2 承接产业转移示范区评价指标体系 序号 指标 分值 1 地区生产总值及增速 4分 2 制造业增加值占地区生产总值比重 4分 百亿元以上产业集群产值及增速 4分 进出口总额及增速 4分 5 一般公共预算收入及增速 4分 6 承接投资额 10 亿元以上重大项目数量 5分 3 4 经济发展 （20 分） 7 承接产业 承接投资额 1000 万元以上项目数量 5分 8 （20 分） 承接投资额 1000 万元以上项目总投资额 5分 9 实际利用外资额 5分 10 省级以上园区数量 5分 11 园区建设 省级以上园区规上工业增加值及增速 5分 12 （20 分） 省级以上园区税收收入及增速 5分 13 省级以上园区公共服务平台建设情况 5分 14 营商便利度 5分 15 承接环境 （20 分） 人力资源、工业用地、水、电、气等成 本 5分 — 9 — 16 单位地区生产总值能耗水平及下降比例 5分 17 研发支出与地区生产总值之比 5分 示范区总体方案及片区实施方案落实情 18 19 况 组织落实 国家支持政策落实及中央预算内资金使 （20 分） 用情况 5分 5分 20 省市配套政策及工作机制运行情况 5分 21 探索形成可复制可推广经验做法情况 5分 — 10 —