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理论学习参考资料汇编 （2023年第2期） 无锡商业职业技术学院党委宣传部编 目 2023年2月 录 1.习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重 要讲话……………………………………………………………………1 2.习近平总书记主持二十届中共中央政治局第二次集体学习并发表 重要讲话…………………………………………………………………6 3.习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调 切实加强 基础研究 夯实科技自立自强根基…………………………………… 8 4.中共中央政治局常务委员会召开会议 听取近期新冠疫情防控工作 情况汇报……………………………………………………………… 11 5.《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《当前经济工作的几个重 大问题》…………………………………………………………………13 习近平在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调 正确理解和大力推进中国式现代化 新华社北京2月7日电 新进中央委员会的委员、候补委员和省部 级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的二十大精神研讨班7日上午在中央党校（国家行政学院）开班。中 共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要 讲话强调，概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的 一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果。中国式现代化 是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出 巨大代价取得的重大成果，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断拓展 和深化。 中共中央政治局常委李强主持开班式，中共中央政治局常委赵乐 际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席。 习近平指出，实现中华民族伟大复兴是近代以来中国人民的共同 梦想，无数仁人志士为此苦苦求索、进行各种尝试，但都以失败告终。 探索中国现代化道路的重任，历史地落在了中国共产党身上。在新民 主主义革命时期，我们党团结带领人民，浴血奋战、百折不挠，经过 北伐战争、土地革命战争、抗日战争、解放战争，推翻帝国主义、封 建主义、官僚资本主义三座大山，建立了人民当家作主的中华人民共 和国，实现了民族独立、人民解放，为实现现代化创造了根本社会条 件。新中国成立后，我们党团结带领人民进行社会主义革命，消灭在 中国延续几千年的封建制度，确立社会主义基本制度，实现了中华民 族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，建立起独立的比较完整的工 业体系和国民经济体系，社会主义革命和建设取得了独创性理论成果 和巨大成就，为现代化建设奠定根本政治前提和宝贵经验、理论准备、 物质基础。改革开放和社会主义建设新时期，我们党作出把党和国家 工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，大力推 进实践基础上的理论创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新， 实行社会主义市场经济体制，实现了从生产力相对落后的状况到经济 总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体 小康、奔向全面小康的历史性跨越，为中国式现代化提供了充满新的 活力的体制保证和快速发展的物质条件。 习近平强调，党的十八大以来，我们党在已有基础上继续前进， 1 不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代 化。我们在认识上不断深化，创立了新时代中国特色社会主义思想， 实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，为中国式现代化提供了根 本遵循。我们进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，概括 形成中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，初步构建中国 式现代化的理论体系，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可 感可行。我们在战略上不断完善，深入实施科教兴国战略、人才强国 战略、乡村振兴战略等一系列重大战略，为中国式现代化提供坚实战 略支撑。我们在实践上不断丰富，推进一系列变革性实践、实现一系 列突破性进展、取得一系列标志性成果，推动党和国家事业取得历史 性成就、发生历史性变革，特别是消除了绝对贫困问题，全面建成小 康社会，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物 质基础、更为主动的精神力量。 习近平指出，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途 命运、最终成败。党的领导决定中国式现代化的根本性质，只有毫不 动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛；否则就 会偏离航向、丧失灵魂，甚至犯颠覆性错误。党的领导确保中国式现 代化锚定奋斗目标行稳致远，我们党的奋斗目标一以贯之，一代一代 地接力推进，取得了举世瞩目、彪炳史册的辉煌业绩。党的领导激发 建设中国式现代化的强劲动力，我们党勇于改革创新，不断破除各方 面体制机制弊端，为中国式现代化注入不竭动力。党的领导凝聚建设 中国式现代化的磅礴力量，我们党坚持党的群众路线，坚持以人民为 中心的发展思想，发展全过程人民民主，充分激发全体人民的主人翁 精神。 习近平强调，一个国家走向现代化，既要遵循现代化一般规律， 更要符合本国实际，具有本国特色。中国式现代化既有各国现代化的 共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色。党的二十大报告明确概括 了中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现 代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生 的现代化、是走和平发展道路的现代化这5个方面的中国特色，深刻 揭示了中国式现代化的科学内涵。这既是理论概括，也是实践要求， 为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴指明了一条 康庄大道。新中国成立特别是改革开放以来，我们用几十年时间走完 西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会 2 长期稳定的奇迹，为中华民族伟大复兴开辟了广阔前景。实践证明， 中国式现代化走得通、行得稳，是强国建设、民族复兴的唯一正确道 路。 习近平指出，中国式现代化，深深植根于中华优秀传统文化，体 现科学社会主义的先进本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表 人类文明进步的发展方向，展现了不同于西方现代化模式的新图景， 是一种全新的人类文明形态。中国式现代化，打破了“现代化=西方 化”的迷思，展现了现代化的另一幅图景，拓展了发展中国家走向现 代化的路径选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。中 国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、 生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。中 国式现代化为广大发展中国家独立自主迈向现代化树立了典范，为其 提供了全新选择。 习近平强调，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、 系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、 守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系 列重大关系。进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握 人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和 政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上 下贯通、内容协调。推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多 未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业 发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。要增强战略的前瞻性，准确把握 事物发展的必然趋势，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战， 以科学的战略预见未来、引领未来。要增强战略的全局性，谋划战略 目标、制定战略举措、作出战略部署，都要着眼于解决事关党和国家 事业兴衰成败、牵一发而动全身的重大问题。要增强战略的稳定性， 战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成，不要随意改变。 要把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，灵活机动、随机应 变、临机决断，在因地制宜、因势而动、顺势而为中把握战略主动。 要守好中国式现代化的本和源、根和魂，毫不动摇坚持中国式现代化 的中国特色、本质要求、重大原则，确保中国式现代化的正确方向。 要把创新摆在国家发展全局的突出位置，顺应时代发展要求，着眼于 解决重大理论和实践问题，积极识变应变求变，大力推进改革创新， 不断塑造发展新动能新优势，充分激发全社会创造活力。既要创造比 3 资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与 公平相兼顾、相促进、相统一。要统筹发展和安全，贯彻总体国家安 全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政 权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。要坚持独立自主、 自立自强，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把我 国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。要不断扩大高水平对外开 放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，拓展中 国式现代化的发展空间。 习近平指出，推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业， 必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛 骇浪，必须增强忧患意识，坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，敢 于斗争、善于斗争，通过顽强斗争打开事业发展新天地。要保持战略 清醒，对各种风险挑战做到胸中有数；保持战略自信，增强斗争的底 气；保持战略主动，增强斗争本领。要加强能力提升，让领导干部特 别是年轻干部经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练， 在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。注重在严峻 复杂斗争中考察识别干部，为敢于善于斗争、敢于担当作为、敢抓善 管不怕得罪人的干部撑腰鼓劲，看准的就要大胆使用。 习近平最后强调，推进中国式现代化必须抓好开局之年的工作。 要全面贯彻落实党中央决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，更好统 筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹 发展和安全，全面深化改革开放，推动高质量发展，进一步引导经营 主体强信心、稳定社会预期，努力实现经济运行整体好转。 李强在主持开班式时指出，习近平总书记的重要讲话深刻阐述了 中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，是对中国式现代化理论 的极大丰富和发展，具有很强的政治性、理论性、针对性、指导性， 对于全党正确理解中国式现代化，全面学习、全面把握、全面落实党 的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大 者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 努力在新征程上开创党和国家事业发展新局面，都具有十分重要的意 义。我们要认真学习领会，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲 话精神上来，统一到党中央决策部署上来，扎实抓好本地区本部门本 单位各项工作，扎实推进中国式现代化建设。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，是二十届中央委员的其 4 他党和国家领导同志、中央军委委员出席开班式。 新进中央委员会的委员、候补委员，各省区市和新疆生产建设兵 团、中央和国家机关有关部门、有关人民团体主要负责同志，解放军 各单位和武警部队主要负责同志参加研讨班。各民主党派中央、全国 工商联及有关方面负责同志列席开班式。 5 习近平主持二十届中共中央政治局第二次集体学习并发表重要讲话 新华社北京2月1日电 中共中央政治局1月31日下午就加快构建 新发展格局进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习 时强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统 筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。 只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展 的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛 骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族 伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化 强国目标。 这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流工作体 会，尹力、刘国中、何立峰、张国清、陈吉宁、黄坤明同志结合分管 领域和地方的工作作了发言，大家进行了交流。 习近平在主持学习时发表了重要讲话。他指出，近年来，构建新 发展格局扎实推进，取得了一些成效，思想共识不断凝聚、工作基础 不断夯实、政策制度不断完善，但全面建成新发展格局还任重道远。 要坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主 要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优 势、补短板、强弱项。 习近平强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形 成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济 良性循环。坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需 体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有 本金和债务约束的金融需求。建立和完善扩大居民消费的长效机制， 使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感 强愿消费。完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新 型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发 民间投资活力。继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制 度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞 争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造 引领新的需求。 习近平指出，要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问 题。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源， 6 使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓 者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。实现科教兴国战略、 人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动，坚持教育发展、科技创 新、人才培养一体推进，形成良性循环；坚持原始创新、集成创新、 开放创新一体设计，实现有效贯通；坚持创新链、产业链、人才链一 体部署，推动深度融合。 习近平强调，新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅 通需要各产业有序链接、高效畅通。要继续把发展经济的着力点放在 实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、 网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。顺应产 业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新 兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。优化生产力布局，推 动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合 作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的 现代化产业体系。 习近平指出，要全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环 的覆盖面。充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面 推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合 发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。防止各地搞自我小循 环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。推动区域协调发展战 略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布 局，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环。 习近平强调，要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力 和活力。深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国 统一大市场。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场 经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健 康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体 活力。推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制 度型开放，增强在国际大循环中的话语权。推动共建“一带一路”高 质量发展，积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定 的世界经济秩序，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条 件。 7 习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调 切实加强基础研究 夯实科技自立自强根基 新华社北京2月22日电 中共中央政治局2月21日下午就加强基础 研究进行第三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强 调，加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设 世界科技强国的必由之路。各级党委和政府要把加强基础研究纳入科 技工作重要日程，加强统筹协调，加大政策支持，推动基础研究实现 高质量发展。 北京大学校长、中科院院士龚旗煌教授就这个问题作了讲解，提 出工作建议。中央政治局的同志认真听取了讲解，并进行了讨论。 习近平在听取讲解和讨论后发表了重要讲话。他指出，党和国家 历来重视基础研究工作。新中国成立后特别是改革开放以来，我国基 础研究取得了重大成就。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进， 学科交叉融合不断发展，科学研究范式发生深刻变革，科学技术和经 济社会发展加速渗透融合，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞 争向基础前沿前移。应对国际科技竞争、实现高水平自立自强，推动 构建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究，从 源头和底层解决关键技术问题。 习近平强调，要强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局。基 础研究处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端，地基打得牢， 科技事业大厦才能建得高。要坚持“四个面向”，坚持目标导向和自 由探索“两条腿走路”，把世界科技前沿同国家重大战略需求和经济 社会发展目标结合起来，统筹遵循科学发展规律提出的前沿问题和重 大应用研究中抽象出的理论问题，凝练基础研究关键科学问题。要把 握科技发展趋势和国家战略需求，加强基础研究重大项目可行性论证 和遴选评估，充分尊重科学家意见，把握大趋势、下好“先手棋”。 要强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的体系化基础研究、 前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，注重发挥 国家实验室引领作用、国家科研机构建制化组织作用、高水平研究型 大学主力军作用和科技领军企业“出题人”、“答题人”、“阅卷人” 作用。要优化基础学科建设布局，支持重点学科、新兴学科、冷门学 科和薄弱学科发展，推动学科交叉融合和跨学科研究，构筑全面均衡 发展的高质量学科体系。 8 习近平指出，世界已经进入大科学时代，基础研究组织化程度越 来越高，制度保障和政策引导对基础研究产出的影响越来越大。必须 深化基础研究体制机制改革，发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵 引作用。要稳步增加基础研究财政投入，通过税收优惠等多种方式激 励企业加大投入，鼓励社会力量设立科学基金、科学捐赠等多元投入， 提升国家自然科学基金及其联合基金资助效能，建立完善竞争性支持 和稳定支持相结合的基础研究投入机制。要优化国家科技计划基础研 究支持体系，完善基础研究项目组织、申报、评审和决策机制，实施 差异化分类管理和国际国内同行评议，组织开展面向重大科学问题的 协同攻关，鼓励自由探索式研究和非共识创新研究。要处理好新型举 国体制与市场机制的关系，健全同基础研究长周期相匹配的科技评价 激励、成果应用转化、科技人员薪酬等制度，长期稳定支持一批基础 研究创新基地、优势团队和重点方向，打造原始创新策源地和基础研 究先锋力量。 习近平强调，要协同构建中国特色国家实验室体系，布局建设基 础学科研究中心，超前部署新型科研信息化基础平台，形成强大的基 础研究骨干网络。要科学规划布局前瞻引领型、战略导向型、应用支 撑型重大科技基础设施，强化设施建设事中事后监管，完善全生命周 期管理，全面提升开放共享水平和运行效率。要打好科技仪器设备、 操作系统和基础软件国产化攻坚战，鼓励科研机构、高校同企业开展 联合攻关，提升国产化替代水平和应用规模，争取早日实现用我国自 主的研究平台、仪器设备来解决重大基础研究问题。 习近平指出，加强基础研究，归根结底要靠高水平人才。必须下 气力打造体系化、高层次基础研究人才培养平台，让更多基础研究人 才竞相涌现。要加大各类人才计划对基础研究人才支持力度，培养使 用战略科学家，支持青年科技人才挑大梁、担重任，不断壮大科技领 军人才队伍和一流创新团队。要完善基础研究人才差异化评价和长周 期支持机制，赋予科技领军人才更大的人财物支配权和技术路线选择 权，构建符合基础研究规律和人才成长规律的评价体系。要加强科研 学风作风建设，引导科技人员摒弃浮夸、祛除浮躁，坐住坐稳“冷板 凳”。要坚持走基础研究人才自主培养之路，深入实施“中学生英才 计划”、“强基计划”、“基础学科拔尖学生培养计划”，优化基础 学科教育体系，发挥高校特别是“双一流”高校基础研究人才培养主 力军作用，加强国家急需高层次人才培养，源源不断地造就规模宏大 9 的基础研究后备力量。 习近平强调，人类要破解共同发展难题，比以往任何时候都更需 要国际合作和开放共享。要构筑国际基础研究合作平台，设立面向全 球的科学研究基金，加大国家科技计划对外开放力度，围绕气候变化、 能源安全、生物安全、外层空间利用等全球问题，拓展和深化中外联 合科研。要前瞻谋划和深度参与全球科技治理，参加或发起设立国际 科技组织，支持国内高校、科研院所、科技组织同国际对接。要努力 增进国际科技界开放、信任、合作，以更多重大原始创新和关键核心 技术突破为人类文明进步作出新的更大贡献，并有效维护我国的科技 安全利益。 习近平指出，我国几代科技工作者通过接续奋斗铸就的“两弹一 星”精神、西迁精神、载人航天精神、科学家精神、探月精神、新时 代北斗精神等，共同塑造了中国特色创新生态，成为支撑基础研究发 展的不竭动力。要在全社会大力弘扬追求真理、永攀高峰的科学精神， 广泛宣传基础研究等科技领域涌现的先进典型和事迹，教育引导广大 科技工作者传承老一辈科学家以身许国、心系人民的光荣传统，把论 文写在祖国的大地上。要加强国家科普能力建设，深入实施全民科学 素质提升行动，线上线下多渠道传播科学知识、展示科技成就，树立 热爱科学、崇尚科学的社会风尚。要在教育“双减”中做好科学教育 加法，激发青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具备科学家潜质、 愿意献身科学研究事业的青少年群体。 习近平最后强调，各级领导干部要学习科技知识、发扬科学精神， 主动靠前为科技工作者排忧解难、松绑减负、加油鼓劲，把党中央关 于科技创新的一系列战略部署落到实处。 10 中共中央政治局常务委员会召开会议 听取近期新冠疫情防控工作情况汇报 新华社北京2月16日电 中共中央政治局常务委员会2月16日召开 会议，听取近期新冠疫情防控工作情况汇报。中共中央总书记习近平 主持会议并发表重要讲话。 会议指出，3年多来，我国抗疫防疫历程极不平凡。以习近平同 志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，团结带领全党全国 各族人民同心抗疫，以强烈的历史担当和强大的战略定力，因时因势 优化调整防控政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，成功避 免了致病力较强、致死率较高的病毒株的广泛流行，有效保护了人民 群众生命安全和身体健康，为打赢疫情防控阻击战赢得了宝贵时间。 2022年11月以来，我们围绕“保健康、防重症”，不断优化调整防控 措施，较短时间实现了疫情防控平稳转段，2亿多人得到诊治，近80 万重症患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平，取得疫 情防控重大决定性胜利，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情 大流行的奇迹。实践证明，党中央对疫情形势的重大判断、对防控工 作的重大决策、对防控策略的重大调整是完全正确的，措施是有力的， 群众是认可的，成效是巨大的。 会议强调，当前全国疫情防控形势总体向好，平稳进入“乙类乙 管”常态化防控阶段，但全球疫情仍在流行，病毒还在不断变异。各 地区各部门要以时时放心不下的责任感，深入总结3年多来特别是最 近一段时间的经验做法，完善相关机制和举措，抓实抓细新阶段疫情 防控各项工作，建强卫生健康服务体系，坚决巩固住来之不易的重大 成果。 会议要求，要认真贯彻落实党中央决策部署，压实“四方责任”， 盯紧关键环节，做好风险人员管控，在已有工作基础上再推进再落实。 要加强疫情监测和常态化预警能力建设，健全疫情监测体系和信息报 告制度，及时准确作出预警并采取必要的紧急防控措施。要根据病毒 变异和疫苗保护情况，科学谋划下一阶段疫苗接种工作，促进老年人 接种率持续提升。要抓好常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，继 续优化资源布局，建强以公立医疗机构为主体的三级医疗卫生服务网 络。要加强医疗物资生产保供，完善储备制度和目录，巩固完善人员、 物资统筹调配机制，切实解决好基层一线能力、药品、设备等方面的 11 短板弱项。要统筹推进卫生健康领域科技攻关，积聚各方力量提升生 命健康科技水平。要倍加珍惜抗疫斗争的重要成果，讲好中国抗疫故 事，激励全党全国各族人民坚定必胜信心，在新时代新征程上披荆斩 棘、奋勇前进。 会议还研究了其他事项。 12 当前经济工作的几个重大问题※ 习近平 明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从 改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目 张做好工作。 （一）着力扩大国内需求 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大 内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。我国 通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危 机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验，要优化政策举 措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。 一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。我国新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性 力量。要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力 充分释放出来。消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民收入，特 别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能 力。要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、 教育医疗文化体育服务等消费。 二是通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当前，民间 投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，这是应对经济周期性 波动的有力工具。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上 加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、 农业、信息等基础设施建设，加强区域间基础设施联通。要支持城市 群和都市圈建设现代化基础设施体系，实施城市更新行动、乡村建设 行动。要加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核 心技术研发能力建设。政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符 合国家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经 济效益和社会效益。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间 资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要加强项目储备和前期工 作，强化要素保障。 要继续发挥出口对经济的支撑作用。要稳住对发达国家出口，扩 大对新兴经济体出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，扩大服 务贸易，发展数字贸易，巩固拓展新能源汽车等新产业出口优势，积 13 极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，发挥好中欧班列 作用，加快建设贸易强国。 （二）加快建设现代化产业体系 我们要练好内功、站稳脚跟。我国有世界最完整的产业体系和潜 力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧 补短板、锻长板。 一是确保国民经济循环畅通。我国经济必须确保国家安全，确保 基本民生，确保基础设施、基础产业总体正常运转。要大力提升粮食、 能源资源安全保障能力，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上。要 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，向耕地和科技要产能，向国土 资源要食物。要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产， 统筹布局电力源网荷储，加快规划建设新型能源体系，支持企业“组 团出海”，加快进口多元化。要提升国家战略物资储备保障能力。 二是加快实现产业体系升级发展。要在重点领域提前布局，全面 提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又创造新 的竞争优势。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇 于开辟新领域、制胜新赛道。传统制造业是现代化产业体系的基底， 要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、 绿色化水平。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要 加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术 研发和应用推广，支持专精特新企业发展。要大力发展数字经济，提 升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争 中大显身手。 （三）切实落实“两个毫不动摇” 一段时间以来，社会上对我们是否还搞社会主义市场经济、是否 坚持“两个毫不动摇”有一些不正确甚至错误的议论。我们必须亮明 态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个 毫不动摇”。 一是深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行 动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为 重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。我国经营性国有资产 规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国 有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。 要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以 14 管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市 场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国 特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界 一流企业。 二是优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。民营经济 对经济社会发展、就业、财政税收、科技创新等具有重要作用。要从 制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上 鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要依法保护民营企业产权和 企业家权益。要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等 准入的壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民 营企业开辟更多空间。要加强中小微企业管理服务，支持中小微企业 和个体工商户发展。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构 建亲清政商关系。国企、民企、外企都要依法合规经营。 （四）更大力度吸引和利用外资 今年我国利用外资继续保持较快增长。纵观全球，发达国家和新 兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，招商引资国际竞争更加 激烈。我们要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以 国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把 更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。 一是扩大市场准入。要合理缩减外资准入负面清单，加大现代服 务业领域开放力度，发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类 开发区和保税区等开放平台的先行先试作用，已宣布的外资准入政策 要抓紧落地见效。 二是全面优化营商环境。要落实好外资企业国民待遇，促进公平 竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加 大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入《全面 与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协 定》（DEPA）等高标准经贸协议，并主动对照相关规则、规制、管理、 标准，深化国内相关领域改革。 三是有针对性做好外资企业服务工作。要加强同外商沟通交流， 为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，同时也要推动经 贸人员常态化走出去招商引资。 （五）有效防范化解重大经济金融风险 我们必须坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险 15 底线。 一是防范房地产业引发系统性风险。房地产对经济增长、就业、 财税收入、居民财富、金融稳定都具有重大影响。要正确处理防范系 统性风险和道德风险的关系，做好风险应对各项工作，确保房地产市 场平稳发展。各地区和有关部门要扛起责任。要因城施策，着力改善 预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政 策和人才政策，解决好新市民、青年人等住房问题，鼓励地方政府和 金融机构加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。要坚持房 子是用来住的、不是用来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和 城镇化格局等重大趋势性、结构性变化，抓紧研究中长期治本之策， 消除多年来“高负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产 业向新发展模式平稳过渡。 二是防范化解金融风险。金融事关发展全局。要统筹好防范重大 金融风险和道德风险，压实各方责任，及时加以处置，防止形成区域 性、系统性金融风险。要加强党中央对金融工作集中统一领导，深化 金融体制改革。 三是防范化解地方政府债务风险。要压实省级政府防范化解隐性 债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，降 低利息负担，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，坚决 遏制增量、化解存量。要禁止各种变相举债行为，防范地方国有企事 业单位“平台化”。要加强对融资平台公司的综合治理，推动分类转 型。要深化财税体制改革，完善财政转移支付体系，健全省以下财政 体制，稳步推进地方税体系建设，夯实地方基本财力和自我发展能力。 明年还有许多重要工作要做。要全面推进乡村振兴，稳定粮食生 产，坚决防止出现规模性返贫，畅通城乡要素流动和循环，建设宜居 宜业和美乡村。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水 平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要筹备办好第三届“一带一 路”国际合作高峰论坛，推动共建“一带一路”高质量发展。要深入 实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进优势互补、各展其长。 要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长， 创造条件加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，持续深入打好 蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽中国。 ※这是习近平总书记2022年12月15日在中央经济工作会议上讲 话的一部分。 16