附件5：龙府办发〔2020〕23号关于印发《龙南县加快推进农村房地一体确权登记发证工作实施方案》的通知.pdf

龙南县加快推进农村房地一体确权登记 发证工作实施方案 为全面实现省委、省政府“推进房地一体的农村集体建设 用地和宅基地使用权确权登记发证到 2020 年基本完成”的目标 要求，进一步规范我县农村宅基地和集体建设用地管理，推进 农村房地一体不动产确权登记发证工作，根据《中华人民共和 国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《确定土地所有权和 使用权的若干规定》《不动产登记暂行条例》《自然资源部确权 登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》 （自然 资登记函〔2019〕6 号）以及其他有关法律、法规、规章的规定， 结合我县实际情况，制定本实施方案。 一、目标任务 在依法依规的前提下，本着“权属合法、界址清楚、面积 准确、尊重历史、维护权益”的原则，对符合条件的农村集体 成员宅基地和集体建设用地予以确权登记发证，以保障村民合 理的住房需求，逐步消化历史遗留问题，扩大确权登记发证覆 盖范围，基本实现不动产登记城乡全覆盖，力争在 2020 年 6 月 底前我县农村房地一体确权登记发证率达到 90%。 二、确权登记发证的形式及范围 本次农村房地一体的不动产确权登记发证以总登记的形式 组织实施，确权范围主要为 2017 年 12 月 31 日之前建好且有权 属来源的宅基地和集体建设用地。 三、操作流程 依据房地一体的农村宅基地和集体建设用地调查成果，对 符合发证要求的宗地进行公示无异议后，由权利人申请并提供 合法的权属来源证明、身份证明等材料后予以确权登记发证。 — 2 — 具体操作流程如下： 房地一体技术服务单位对 农村宅基地和集体建设用 地及每一宗土地范围内的 权利人在权籍调查成果上 权 籍 调 查 签字确认 房屋进行外业调查 核实调查成果 房地一体调查成果公示 内业资料整理，绘制宗地 图和房屋分层分户图，建 立房地一体数据库，导出 房地一体调查成果 公示无异议形成房地一体 最终调查成果 登簿 审核 缮证 发证 收集权源资料及身份证明 等材料 对符合发证要求的 宗地进行公示 申请 — 3 — 1.核实调查成果：未完成调查成果公示的乡（镇） ，公示前， 调查成果须以 1:500 至 1:1000 图纸形式送村（居）委会进行核 实，核实无误后由村（居）委会盖章、负责人签字确认并注明 “已核实现状”；已完成成果公示的乡（镇），也要按同样程序 进行补充核实，并完成村（居）委会（负责人）签字盖章手续。 各自然资源所要主动做好辖区各村（居）委会核实成果的沟通 和对接工作，及时收集反馈信息，配合作业单位做好修改完善 工作。 2.调查成果公示：对经村（居）委会和自然资源所核实后 的成果进行调查成果公示，公示期 30 天。同时，督促作业单位 做好公示反馈信息的收集、修改、完善工作。 3.符合发证要求的宗地公示：按照《关于规范农村宅基地 使用权及房屋所有权首次登记公示发布工作的通知》 （赣土登办 发[2019]4 号）要求，将符合发证要求的宗地通过网站和当地农 村集体组织指定场所张贴进行首次登记前公示，公示期应不少 于 15 个工作日，公示要做到醒目，方便群众辨析。张贴的公示 应不小于 A3 幅面，并附房地一体调查地籍图。公示后，县确权 办要指定专人负责收集公示异议信息、做好记录，及时整理并 转交至县不动产登记中心。 四、组织实施 1.县农村房地一体确权登记发证工作领导小组及其办公室 工作职责 — 4 — 在县委、县政府领导下负责农村房地一体调查确权登记发 证工作的组织和指导，协调解决确权登记发证工作中重大问题 及确权登记发证政策规定的审定和出台。领导小组办公室负责 牵头组织实施全县农村房地一体调查确权登记工作，并做好具 体的业务指导和日常事务，督促作业单位继续做好数据质量整 改、资料整理归档、数据库建设以及农村房地一体登记平台数 据对接等工作，逐级提交核查，全面完成我县房地一体确权登 记发证工作的验收。 2.县不动产登记中心工作职责 县不动产登记中心负责全县农村房地一体权籍调查审核成 果的核验，依据调查审核成果依法依规登记发证。授权乡（镇） 便民服务中心代理房地一体登记的申请受理和领证。 3.乡、村、组及有关基层职能部门工作职责 （1）乡（镇）政府全面负责主导实施本辖区内农村房地一 体确权登记发证工作，负责本辖区内农村房地一体确权登记发 证工作的宣传、组织及确权审查认定工作。对村民建房用地符 合条件补批的，按现行规定办理补批手续；统筹自然资源所开 展房地一体权籍调查；统筹村、组等有关单位做好“一户一宅” 等事项的审查认定；统筹村、组调处涉及继承、分家析产、婚 姻变化等问题引发的农村房地一体权属矛盾纠纷，并出具《调 解协议书》；负责在便民服务中心设立窗口、配备人员、添置设 备，统筹安排代理农村房地一体登记的申请受理和不动产权证 书发放。 — 5 — （2）基层自然资源所负责本辖区内房地一体的不动产权籍 调查的审核工作，并做好本辖区内农村房地一体确权登记发证 工作具体业务指导。根据国家、省、市级文件的相关规定，认 真做好房地一体的不动产权籍调查成果审核工作，并在不动产 权籍调查表的地籍调查结果审核意见栏明确是否登记发证，符 合登记发证条件的，注明批准用地面积、宗地面积和建筑总面 积，不符合登记发证条件的要注明原因；配合乡（镇）开展“一 户一宅”等事项的审查认定工作；配合村（居）民委员会调处 涉及继承、分家析产、婚姻变化等问题引发的农村房地一体权 属矛盾纠纷。 （3）乡（镇）便民服务中心根据县不动产登记中心的授权 开展农村房地一体登记的申请受理和发证的代理，及时提供一 次性告知、证书领取通知等便民服务。 （4）村（居）民委员会和村民小组负责调处涉及继承、分 家析产、婚姻变化等问题引发的农村房地一体权属矛盾纠纷， 并出具《调解协议书》 ；负责对历史原因缺失规划许可和建设用 地审批的农村房地一体进行补充公告；配合自然资源所开展房 地一体的不动产权籍调查的审核；协助乡（镇）开展“一户一 宅”等事项审查认定工作。 4.作业单位工作职责 作业单位负责全县农村房地一体确权登记发证技术服务工 作。每个乡（镇）需派驻 3 名以上技术人员对农村房地一体的 不动产权籍调查成果重新复核；协助做好“一户一宅” 等事项 — 6 — 审查认定、不动产登记平台数据对接等工作并提供技术支持； 及时、准确向乡（镇）便民服务中心提供权利人的身份证（复 印件）、家庭户口本（复印件）、个人建房审批表或土地使用证 （原件）、房地一体的不动产权籍调查报告和公示成果等资料 （含纸质版和 PDF 版） ，资料不全的要及时收集补充，数据不准 的要重新实地复核；涉及房屋发生变化的，及时进行修补测； 配合村组做好因历史原因缺失规划许可和建设用地审批的农村 房地一体进行补充公告；全力以赴做好我县农村房地一体确权 登记发证技术服务工作，并对全县农村房地一体数据成果质量 负总责。 五、农村宅基地登记历史遗留问题的处理 严格执行“一户一宅”的法律规定，对已登记的农村宅基 地、集体建设用地，按照“不变不换”的原则，之前依法颁发 的集体土地使用证、房屋所有权证等继续有效，可不重新登记 发证；未颁发集体土地使用证、房屋所有权证等证件但能提供 合法的权属来源证明材料且未改变现状的，按权属来源证明材 料记载的面积给以确权登记发证；实测面积大于证明材料记载 面积的，按记载面积登记发证，在不动产登记簿和《不动产证 书》记事栏内注明超过证明材料记载的面积。 1.历史问题处理 （1）1982 年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村集体 成员建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后 至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记。 — 7 — （2）1982 年《村镇建房用地管理条例》实施起至 1987 年 1 月 1 日《土地管理法》实施时止，农村集体成员建房占用的宅 基地，超过规定面积标准的，超过部分按有关规定处理后，按 处理后实际使用面积进行确权登记。 （3）2017 年 12 月 1 日前，农村集体成员合法取得用地手 续且已建好属超高超大的，参照《赣州市农村村民住房建设管 理办法》（赣州市人民政府令 第七十四号）规定，由乡（镇） 人民政府出具验收意见书等证明材料后进行确权登记。 2.未批先建 （1）对占用基本农田或不符合土地利用总体规划、村庄和 集镇规划的零星宅基地，只在“房地一体”调查工作中统计备 案，一律不予审批、不予登记发证。 （2）对城市规划区外、占用基本农田以外的农用地和其他 土地（含旧房改建），如符合土地利用总体规划、村庄和集镇建 设规划、 “一户一宅”等建房条件，且在本县公路建筑控制区范 围外，符合《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》 （以 下简称《实施办法》）和《赣州市农村村民住房建设管理办法》 （赣州市人民政府令 第七十四号）规定的用地性质和建筑规 模，本着解决历史遗留问题的原则，在本村、组公示 30 天无异 议的，在补办用地和规划审批手续后，可予以确权登记发证。 对存在地灾隐患的，必须治理消除地灾隐患后，并获得相关地 灾主管部门出具已消除地灾隐患证明方可补办审批手续，补办 用地和规划审批手续不收取任何费用（国家规定应缴交的税费 除外）。 — 8 — 补办用地和规划审批手续流程图 （暂不包括城市规划区内的农民建房） 建房户提出书面申请 自然所、规划所实地勘 察初审，发放建房审批 表，根据调查成果导出 测绘成果 村小组、村（居）委会 依次签署意见 规划所、自然所审核意 见，涉及有关部门（所 站）意见 自然资源局耕保股进 行建房用地地类审核 属占用农用地的由 属存量土地的乡 自然资源局汇总统 一上报市政府，批准 乡（镇）政府审批 （镇）政府直接发放 建设用地批准书和 农用地转用 乡村规划许可证 自然资源局 — 9 — 3.一户多宅 （1）户的认定原则上以公安部门户籍登记为准，户主可作 为权利人代表，家庭另有约定的从其约定。年满 18 周岁并已达 到分家单独居住生活条件的，村（居）委会出具证明材料并公 告无异议的，可按一户确权登记。 （2）符合分户建房规定而尚未分户的农村集体成员，其实 际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依 法按照实际使用面积予以确权登记。 （3）农村村民原则上一户只能拥有一处符合规定面积标准 的宅基地（继承除外），对于一户多宅的，只对一处（权利人自 己确定）符合要求的宅基地进行审批和确权登记发证，其余的 只进行调查统计，不予确权登记发证。 （4）已拥有一处宅基地的本村集体经济组织成员、非本村 集体经济组织成员的农村村民或城镇居民，因继承房屋使用农 村宅基地的，可按规定确权登记发证，在《不动产证》记事栏 应注记“该权利人为本村集体原成员住宅的合法继承人” 。 4.非本集体组织村民 （1）因地质灾害防治、新农村建设、移民安置、 “增减挂” 项目、政府拆迁安置等集中迁建，经有批准权限的机关批准异 地建房占用宅基地且无土地权属争议，并将原宅基地退回原集 体经济组织，收回原土地权属证件后，可按规定确权登记。 — 10 — （2）1999 年 1 月 1 日《土地管理法》修订实施前，非本村 集体成员（含华侨）原来在农村合法取得的宅基地，可予确权 登记发证，不动产登记簿和《不动产证书》记事栏内注明“该 权利人为非本村集体成员”。1999 年 1 月 1 日《土地管理法》修 订实施后，城镇居民在农村违法建造和购买（不包含继承的原 宅基地）的住宅及宅基地不予确权登记。 5.宅基地转让处理 宅基地转让给本集体经济组织成员且受让人符合“一户一 宅”的法律规定的，经依法审批后，可以进行确权登记发证。 转让给非本集体经济组织成员的，只调查统计，不予确权登记 发证。 6.关于本村集体经济组织成员的认定 下列人员可认定为本村集体经济组织成员： （1）由本村集体经济组织成员繁衍，并在本村集体经济组 织共有的土地上生产、生活的后代。 （2）与本村集体经济组织成员形成法定婚姻关系的，国家 行政事业单位及国有企业录用的在编人员除外。 （3）父母或一方具有本村集体经济成员资格的子女，符合 承包经营条件，但未承包到集体土地的。 （4）符合法定程序收养的子女。 （5）因国家政策性迁入或经法定程序加入的。 — 11 — 下列人员不丧失本村集体经济组织成员资格： （1）原户籍在本村集体经济组织的大中专院校学生及毕业 生，国家行政事业单位及国有企业录用的在编人员除外。 （2）原户籍在本村集体经济组织的现役军人（不含现役军 官）、复员、退伍军人，国家行政事业单位及国有企业录用的在 编人员除外。 （3）原户籍在本村集体经济组织的监狱服刑人员、社区矫 正人员、刑释解戒人员。 （4）法律、法规、政策规定的其他情形人员。 六、审慎做好集体建设用地使用权确权登记 （一）乡（镇）村公益事业和公共设施尚未登记且未能按规 定提供用地批准文件的处理： 1.1987 年《土地管理法》实施前使用集体土地兴办乡（镇） 村公益事业和公共设施并使用至今的，由村（居）委会出具证 明，公告 30 天无异议并办理用地审批手续后，可予以确权登记 发证。 2.1987 年《土地管理法》实施后至 1999 年 1 月 1 日《土地 管理法》修订实施前，使用集体土地兴办乡（镇）村公益事业 和公共设施并使用至今的，由村（居）委会出具证明，公告 30 天无异议并按程序办理用地审批手续后，可予以确权登记发证。 3.1999 年《土地管理法》修订实施后，乡（镇）村公益事 业和公共设施用地，应当依据县级以上人民政府依法批准的用 地文件，进行确权登记。 — 12 — （二）乡（镇）村企业用地应当依据县级以上人民政府批准 的用地文件进行确权登记。1987 年《土地管理法》实施前，乡 （镇）村企业违反规定使用的集体土地，按照有关规定清查处 理并使用至今的按程序办理用地审批手续后，可予以确权登记 发证。1987 年《土地管理法》实施前，乡（镇）村企业占用集 体土地不能提供批准用地文件或清查处理材料但使用至今的， 经所在农村集体同意，公告 30 天无异议并按程序办理用地审批 手续后，可予以确权登记发证。 （三）乡（镇）村企业使用权主体发生变更，但变更后的主 体仍符合法律法规规定的，可予确权登记发证；变更后使用权 主体不符合法律法规规定的，只调查不确权登记发证。 （四）乡（镇）村企业不按照批准用途使用土地，或因撤销、 迁移等原因停止使用的集体土地，应收回土地使用权，只调查 不予确权登记。乡（镇）村企业用地多占少用、占而不用，其 长期闲置部分，应退还农村集体，只调查不予确权登记发证。 （五）依法取得集体建设用地使用权的企业，因破产、兼并 重组、抵押权实现等情形而导致集体建设用地使用权依法发生 转移的，应当依法对新的权利人进行确权登记，并在不动产登 记簿和不动产权利证书附记栏内注明导致集体建设用地使用权 发生转移的原因事项等。 七、不得登记发证的情形 结合房地一体确权登记工作，全面加强我县土地登记规范 — 13 — 化建设，严格按照相关法律法规和政策规定开展集体建设用地 使用权确权登记发证工作。严禁搞虚假土地登记，严禁未经依 法处理就对违法用地登记发证。对于不依法依规进行土地确权 登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责 任，触犯法律的依法追究刑事责任。有下列情形之一的，不得 登记发证： 1.土地权属争议尚未解决的。 2.土地违法违规行为尚未处理或仍在处理中的。 3.以兴办“乡（镇）企业” “乡（镇）村公共设施和公益事 业建设”为名，非法占用（租用）农村村民集体土地进行非农 业建设的。 4.“以租代征”使用农民集体土地进行非农业建设的。 5.对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方 式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地的。 6.明确定性为“小产权房”的。 7.城镇居民（非本村集体经济组织成员）在农村购买和建 造住宅申请宅基地使用权登记的。 8.异地重建后，原有旧房签订协议未拆除的，新建宅基地 暂不登记发证。 9.土坯房易地改建、易地移民搬迁后，原住房需要拆除但 未拆除的。 — 14 — 八、确权登记发证工作要求 各乡（镇）人民政府是组织本乡（镇）农村房地一体不动 产确权登记发证工作的实施主体，为保证房地一体确权登记发 证工作的顺利开展，加大发证力度，乡（镇） 、村两级要积极组 织做好以下工作:一是要组织好农房的入户测量、权籍调查等工 作；二是组织好权利人身份证明和权属来源资料的收集工作； 三是组织好权利人确认调查成果、权属界址签字确认等工作； 四是组织好调查成果公示工作，在 2020 年 4 月 30 日前基本完 成两轮公示工作；五是制订切实可行的方案，加快推进确权登 记发证工作，确保在 2020 年 6 月 30 日前完成 90％以上应发证 的颁证工作。 县自然资源局要将农村房地一体登记发证工作纳入不动产 登记体系中，加强对乡（镇） 、村两级的工作指导，要组织好数 据整合技术单位提前介入，尽快完善房地一体确权登记数据库 建设和导入，为启动大规模登记发证提供基础支撑。 九、登记收费规则 开展农村房地一体的不动产登记发证，不得向农民收取权 籍调查费、登记费和工本费（国家规定应缴交的税费除外），严 禁借地籍调查、房屋测量“搭车”收取测绘费、绘图费等费用。 缺席指界或对调查成果有异议的，复查费用由申请人负责。 — 15 — 十、附则 （一）本实施办法自下发之日起施行，如国家政策进行调 整，及时进行修订。 （二）本实施办法未尽事项，按宅基地管理相关法律政策 执行。 （三）本实施办法由县自然资源局负责解释。 龙南县人民政府办公室 — 16 — 2020 年 5 月 11 日印发