5号 关于印发《桃江县畜禽养殖污染防治规划（2022-2026年）》的通知（TJDR-2023-00001）.pdf

目 录 1 总则 ................................................................................................................................1 1.1 指导思想 .....................................................................................................................1 1.2 编制原则 .....................................................................................................................1 1.3 编制依据 .....................................................................................................................2 1.4 规划期限 .....................................................................................................................5 1.5 规划范围 .....................................................................................................................5 1.6 规划目标 .....................................................................................................................5 2 区域概况 ........................................................................................................................6 2.1 自然气候条件 .............................................................................................................6 2.2 社会经济状况 .............................................................................................................7 2.3 生态环境概况 .............................................................................................................8 2.4 畜禽养殖污染防治现状 ...........................................................................................10 3 规划基础与形势 ..........................................................................................................18 3.1 “十三五”成效 ........................................................................................................... 18 3.2 优势与问题 ...............................................................................................................19 3.3 机遇与挑战 ...............................................................................................................20 4 主要任务 ......................................................................................................................22 4.1 优化畜禽养殖空间布局 ...........................................................................................22 4.2 推动畜禽养殖转型升级 ...........................................................................................24 4.3 提升养殖污染治理水平 ...........................................................................................26 4.4 推动粪污高效资源利用 ...........................................................................................28 4.5 健全病死畜禽无害化处理机制 ...............................................................................33 4.6 强化养殖行业环境监管 ...........................................................................................34 5 重点工程 ......................................................................................................................36 5.1 重点工程 ...................................................................................................................36 5.2 资金筹措 ...................................................................................................................38 6 效益分析 ......................................................................................................................41 7 保障措施 ......................................................................................................................42 1 规划图集 .........................................................................................................................45 图 1：桃江县行政区划图 ..............................................................................................45 图 2：桃江县地表水环境功能区划图 ..........................................................................46 图 3：桃江县饮用水源保护区划图 ..............................................................................47 图 4：畜禽养殖禁养区分布图 ......................................................................................48 图 5：粪污集中处理中心和病死畜禽无害化处理设施分布 ......................................49 图 6：畜禽规模养殖场分布图 ......................................................................................50 图 7：果菜茶种植面积分布图 ......................................................................................51 图 8：设施建设规划图 ..................................................................................................52 附表 1：桃江县规模畜禽养殖配套设施情况统计表 ..................................................53 附表 2：桃江县各乡镇各类土地面积统计 ..................................................................65 2 桃江县畜禽养殖污染防治规划（2022-2026 年） 1 总则 1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二 十大会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，遵循绿色发展理 念，深入打好农业农村污染治理攻坚战，以实现农业绿色发展和生态 环境质量改善为目标，推进种养协调发展，以种养结合、粪污资源化 利用为抓手，不断优化畜禽养殖产业布局、提升畜牧业绿色发展水平、 完善养殖污染治理与利用设施、健全粪污资源化利用机制、强化养殖 污染环境监管。畅通种养结合循环链，持续提升畜禽养殖污染防治水 平，协同推进畜禽养殖产业发展与生态环境保护，切实解决畜禽养殖 污染问题。 1.2 编制原则 ——统筹兼顾，强化监督。综合考虑畜牧业发展需求、畜禽养殖 污染现状、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染 防治目标任务，加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。 ——因地制宜，分区施策。统筹考虑自然环境、养殖类型、结构 和空间布局，种植方式与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影 响等因素，探索因地制宜、分区分类的畜禽养殖污染防治有效路径。 ——种养结合，协同减排。以畜禽粪肥就近就地肥料化利用为重 点，协同推进畜禽粪污资源化利用与畜牧业减污降碳。结合种植规模 和结构，科学测算畜禽养殖粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还 田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。 1 ——政府主导，多方联动。完善多方协调联动机制，强化地方政 府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和 粪污综合利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三 方服务等社会化运营模式健康发展。 1.3 编制依据 1.3.1 法律法规 1）《中华人民共和国环境保护法》 2）《中华人民共和国水污染防治法》 3）《中华人民共和国大气污染防治法》 4）《中华人民共和国土壤污染防治法》 5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 6）《中华人民共和国农业法》 7）《中华人民共和国畜牧法》 8）《畜禽规模养殖污染防治条例》 9）《中华人民共和国长江保护法》 1.3.2 标准规范 1）GB5084 农田灌溉水质标准 2）GB15618 土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准(试行) 3）GB18596 畜禽养殖业污染物排放标准 4）GB/T18877 有机无机复混肥料 5）GB/T25169 畜禽粪便监测技术规范 6）GB/T25246 畜禽粪便还田技术规范 7）GB/T26624 畜禽养殖污水贮存设施设计要求 8）GB/T27522 畜禽养殖污水采样技术规范 2 9）GB/T27622 畜禽粪便贮存设施设计要求 10）GB/T36195 畜禽粪便无害化处理技术规范 11）HJ497 畜禽养殖业污染治理工程技术规范 12）HJ1029 排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业 13）NY525 有机肥料技术规范 14）HJ/T81 畜禽养殖业污染防治技术规范 15）NY/T1169 畜禽场环境污染控制技术规范 16）NY/T2065 沼肥施用技术规范 17）NY/T3442 畜禽粪便堆肥技术规范 1.3.3 政策文件 1）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办 发〔2020〕31 号） 2）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的 意见》（国办发〔2017〕48 号） 3）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函 〔2021〕465 号） 4）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办 土壤〔2021〕8 号） 5）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管 的通知》（农办牧〔2020〕23 号） 6）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导 意见》（农办牧〔2019〕84 号） 7）《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》（农 办牧〔2018〕28 号） 8）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》 3 （农办牧〔2018〕2 号） 9）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1 号） 10）《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函 〔2020〕538 号） 11）《关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环 土壤〔2018〕143 号） 12）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产 发展的通知》（环办土壤〔2019〕55 号） 13）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤 函〔2020〕33 号） 14）《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》 （农办牧〔2021〕46 号） 15）《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧 〔2022〕19 号） 16）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》 17）《湖南省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发的实施意 见》（湘政办发〔2021〕28 号） 18）《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》（湘政办发〔2022〕 46 号） 19）《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源 化利用的实施意见》（湘政办发〔2017〕68 号） 20）《湖南省“十四五”生态环境保护规划》（湘政办发〔2021〕 61 号） 21）《湖南省畜禽养殖污染防治规划》（湘环发〔2022〕21 号） 22）《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3 号） 4 23）《桃江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标纲要》（桃政发〔2021〕10 号） 24）《桃江县十四五生态环境保护规划（2021-2025）》 25）《桃江县“十四五”农业农村现代化规划》 26）《桃江县畜牧水产发展规划（2022-2025 年）》 1.4 规划期限 规划以 2021 年为基准年，规划期为 2022-2026 年。 1.5 规划范围 规划范围为桃江县全域，包括修山镇、鸬鹚渡镇、石牛江镇、牛 田镇、松木塘镇、桃花江镇、灰山港镇、武潭镇、马迹塘镇、三堂街 镇、大栗港镇、沾溪镇、高桥镇、鲊埠回族乡、浮丘山乡。 1.6 规划目标 到 2026 年，基本建立空间布局合理、种养结合紧密、粪污合理 利用、污染治理能力显著提升、污染物排放有效控制的畜牧业发展与 污染防治格局；强化粪污田间储存与科学施肥设施建设，探索建立粪 污资源化利用机制，提升畜禽粪污资源化利用水平。规划实施期间， 全县畜禽粪污综合利用率达 84%（规模养殖场粪污综合利用率达 95%）；健全畜禽粪污台账管理制度，规模养殖场粪污资源化利用计 划编制与台账建立率达到 100%，病死畜禽集中无害化处理率、规模 养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在 100%；新（改、扩）建规模 畜禽养殖场环境影响评价执行率、新增设有污水排放口的规模畜禽养 殖场排污许可证执行率和纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息 公开率 100%。 5 表1 桃江县畜禽养殖污染防治指标及目标值 指标 2021年现状值 2026年目标值 畜禽粪污综合利用率 （规模养殖场粪污综合利用率） 79% （92.28%） 84% （95%） 规模养殖场粪污处理设施装备配套率 100% 100% 规模养殖场粪污资源化利用计划编制与 台账建立率 新(改、扩)建规模畜禽养殖场环境影响 评价执行率 设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污 许可证执行率 纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护 信息公开率 98% 100% 100% 100% 暂无 100% 暂无 100% 100% 100% 地区 桃江 县 病死畜禽集中无害化处理率 2 区域概况 2.1 自然气候条件 2.1.1 地形地貌及地质特征 桃江县处于雪峰山余脉向洞庭湖过渡的交接地带，北侧为洞庭盆 地，南侧为雪峰隆起区。地貌类型多样，山、丘、岗、平犬牙交错。 山地以西南部居多，丘陵主要分布在西北部和东部，岗地分布于平原 与丘陵之间，平原分布在中部资江和溪河两岸以及山间谷地之中。地 势南高北低、西高东低，向东北倾斜，地表高差大，山丘坡度大。 2.1.2 气候气象 桃江县属亚热带大陆性季风湿润气候，气候温暖，四季分明，严 寒期短，暑热期长，热量充足，雨水集中。年均气温 16℃，年均降水 量 1700mm，无霜期 263d，日照时数 1579.6h，热量充足。 2.1.3 水系分布 桃江县属资江流域，位于资江中下游，资江自西向东贯穿县境， 6 将县境分为南、北两部分，流程 102km，流经 15 个乡镇。县境群山 集水，水系发达。县境水系以资江为干流，其中一级支流 29 条，二 级支流 43 条，三级支流 5 条，包括敷溪、沂溪、善溪、碧螺溪、沾 溪、桃花江、志溪河等 7 条流域面积 100km2 以上的溪河。 2.1.4 植被覆盖情况 2020 年，桃江县林地总面积 131550hm2，森林覆盖率达 64.15%， 活立木蓄积量达 584.549 万 m3。桃江县属中亚热带常绿阔叶林北部亚 地带植被和栽培植被区，森林植物种类繁多，共有木本乔灌木（含引 种栽培）89 科 467 种，其中裸子植物 8 科 35 种，被子植物 81 科 432 种；单子叶植物禾本科 11 种。被列为国家重点保护的树种有水杉、 杜仲、胡桃、福建柏、鹅掌楸、金钱松、厚朴、凹叶厚朴、银杏等， 被列为省重点保护的树种有檫木、香榧、南方红豆杉、湖南石槠 4 种。 2.1.5 土壤状况 桃江县境内成土母质有板页岩风化物、石灰岩风化物、砂砾岩风 化物、花岗岩风化物、第四纪红色黏土和近代河流冲积物等六种，其 中板页岩风化物为县境分布最广、面积最大的一种成土母岩，，各乡 镇均有分布。成土母质受气候植被、地形和人为耕种等因素影响，形 成了水稻土、红壤土、黄壤土、黑色石灰土、红色石灰土、菜园土、 潮土等 7 大土类，16 个亚类、59 个土属、148 个土种。 2.2 社会经济状况 2.2.1 行政区划 桃江县下辖 13 个镇、1 个乡、1 个民族乡：修山镇、鸬鹚渡镇、 石牛江镇、牛田镇、松木塘镇、桃花江镇、灰山港镇、武潭镇、马迹 塘镇、三堂街镇、大栗港镇、沾溪镇、高桥镇、鲊埠回族乡、浮丘山 乡，全县总面积 2068 平方公里。 7 2.2.2 经济现状 2021 年，桃江县实现地区生产总值（GDP）301.94 亿元，比上年 增长 6.7%。分产业看，第一产业增加值 47.23 亿元、第二产业增加值 142.55 亿元、第三产业增加值 112.16 亿元，三次产业结构为 15.6： 47.2：37.2，经济增长的贡献率分别为 22.6%、32.3%和 45.1%。全年 城乡居民人均可支配收入为 26898 元。 2.2.3 农业经济指标 2021 年，桃江县农林牧渔生产总值 92.57 亿元。其中，农业总产 值 45.69 亿元、林业总产值 7.64 亿元、畜牧业总产值 29.49 亿元、渔 业 总产 值 2.13 亿 元。 全 年粮 食 种植 面 积 87.91 万 亩， 粮 食总 产 量 36.05 万吨，其中水稻产量 34.04 万吨。油菜种植面积 28.39 万亩，油 菜籽产量 31796 吨。肉类总产量 7.86 万吨，禽蛋产量 22500 吨，水产 品总产量达 13450 吨。 2.2.4 土地利用特征 根据第三次国土调查数据，桃江县土地总面积为 206815hm2，其 中 耕 地 37426.37hm2 、 园 地 1706.80hm2 、 林 地 130091.66hm2 、 草 地 517.12hm2 、湿地 277.21hm2 、城镇村及工矿用地 19320.52hm2 、交通 运输用地 4059.93hm2 、水域及水利设施用地 10875.96hm2、其他土地 2539.43hm2。 2.3 生态环境概况 2.3.1 水环境质量状况 桃江县设有桃江县一水厂 1 个国控地表水考核断面，京华村、桃 谷山、新桥河、武潭镇水厂、桃花江、志溪河 6 个省控地表水考核断 面，2021 年，水质均稳定在Ⅲ类以上，其中 6 个断面全年达到Ⅱ类， 地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例为 100%。 8 表 2 2021 年桃江县地表水国省控断面水质状况 断面 控制级别 水质类别 全年各类水质类别数 Ⅰ Ⅱ Ⅲ 1 Ⅳ Ⅴ 水质优良率 劣Ⅴ 京华村 省控 Ⅱ类 11 100% 武潭 省控 Ⅱ类 12 100% 桃江县一水厂 省控 Ⅱ类 12 100% 桃谷山 国控 Ⅱ类 12 100% 新桥河 省控 Ⅱ类 12 100% 桃花江 省控 Ⅱ类 7 100% 志溪河 省控 Ⅱ类 7 100% 注：桃花江、志溪河断面于2021年6月开始监测。 2.3.2 大气环境质量状况 桃江县设 1 个环境空气质量自动监测站，监测项目为 PM10 、 PM2.5、O3 、CO、NOX 、SO2 六项。2021 年县环境空气质量达到《环 境空气质量标准》二级标准，优良天数比率达到 97.5%，环境空气质 量综合指数及改善幅度综合排名全市第一名。 2.3.3 土壤环境质量状况 桃江县坚持分类管控，有序推进土壤污染防治，扎实打好“净土 保卫战”，全县建设用地污染地块和受污染耕地得到安全利用，土壤 环境质量总体稳定。全县土壤全氮、全磷、全钾含量分别为 2.12g/kg、 0.78g/kg 、 19.58g/kg ， 土 壤 速 效 氮 、 速 效 磷 、 速 效 钾 含 量 分 别 为 165.64mg/kg、17.85mg/kg、90.72mg/kg。 2.3.4 重点环境问题 “十三五”以来，桃江县高度重视生态环境保护工作，有效解决 了一批人民群众反映强烈的生态环境问题，生态环境质量明显改善。 然而，桃江县生态环境质量问题仍未得到根本解决，资江干流水环境 质量良好，但部分支流还存在总氮、总磷超标现象，仍存在农村饮用 水源地环境问题；大气环境质量改善成效并不稳固；解决历史遗留工 9 矿污染、农村畜禽污染、农业面源污染等方面的存量问题还存在挑战。 2.4 畜禽养殖污染防治现状 2.4.1 畜禽养殖现状 1）畜禽养殖类型及数量 桃江县畜禽养殖种类包括生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡、山羊、兔等， 其中生猪、蛋鸡是主要养殖种类。根据桃江县 2018-2020 年统计年鉴， 桃江县主要畜种养殖总体情况如表 3。2018 年桃江县生猪出栏量为 64.52 万头，受非洲猪瘟影响，2019 年桃江县生猪出栏量下降至 49.75 万头，2020 年桃江县加快生猪产能恢复，生猪出栏量恢复至 52.28 万 头；肉牛产能稳定，出栏量稳定在 2 万头左右；2018 年桃江县家禽出 栏量为 394.7 万羽，受非洲猪瘟影响猪肉供给出现问题，禽肉等替代 动物蛋白需求增加，大量养殖场（户）转向风险更小、利润更大的禽 类养殖，2020 年家禽出栏量提升至 476.75 万羽；山羊出栏量小幅上 涨，分别为 4.14、4.8、4.78 万头；兔出栏量稳定在 1.3 万头左右。 表3 2018-2020年桃江县主要畜种养殖量统计表 年份 生猪出栏量 （万头） 牛出栏量 （万头） 家禽出栏量 （万羽） 山羊出栏量 （万头） 兔出栏量 （万头） 2018 64.52 1.77 394.7 4.14 1.25 2019 49.75 2.1 449.2 4.8 1.29 2020 52.28 2.22 476.75 4.78 1.35 据各乡镇填报数据统计，2021 年全县生猪存栏 46.6 万头、肉牛 存栏 32120 头、家禽存栏 204.67 万羽，养殖总量为 65.49 万头猪当量。 其中，生猪养殖主要集中在武潭镇、桃花江等乡镇，约占全县总量的 33.01%；桃花江镇是桃江县主要肉牛养殖乡镇，养殖量为 16000 头； 家禽养殖主要分布在灰山港镇、修山镇、武潭镇，分别占全县家禽养 殖量的 34.69%、13.63%和 10.03%。从表 4 可以看出，桃花江镇畜禽 10 养殖总量最大，为 12.01 万头猪当量；武潭镇畜禽养殖总量第二，为 10.41 万头猪当量；灰山港镇养殖总量第三，为 6.76 万头猪当量。 表4 2021年年末桃江县各乡镇主要畜禽养殖量统计表 乡镇 生猪存栏量 （头） 肉牛存栏量 （头） 家禽存栏量 （羽） 猪当量 （头） 桃江县 466002 32120 2046740 654938 修山镇 13051 1000 279000 27544 鸬鹚渡镇 23700 760 32500 27533 石牛江镇 18837 860 84000 25064 牛田镇 41040 700 100000 47374 松木塘镇 13188 400 42000 16201 桃花江镇 62730 16000 102000 120143 灰山港镇 30829 2500 710000 67562 武潭镇 91113 1440 205340 104127 马迹塘镇 42429 280 0 43362 三堂街镇 39416 4200 75000 56416 大栗港镇 33760 400 53000 37213 沾溪镇 10502 60 160000 17102 高桥镇 16034 1000 73500 22308 鲊埠回族乡 7611 2400 28000 16731 浮邱山乡 21763 120 102400 26259 桃江县现有规模养殖场 352 家，其中生猪 243 家，存栏 16.81 万 头；肉牛规模养殖场 3 家，存栏 1250 头；家禽规模养殖场 106 家，存 栏 158.72 万羽。全县规模化率为 69.02%。 表 5 2021 年桃江县各乡镇畜禽规模养殖及规模化率统计表 乡镇 生猪 肉牛 家禽 规模化率 场数 存栏量 场数 存栏量 场数 存栏量 修山镇 7 6350 - - 19 235700 82.60% 鸬鹚渡镇 19 6344 - - 5 32500 68.20% 石牛江镇 3 1414 - - 2 17000 17.76% 牛田镇 4 16246 - - 10 89000 74.25% 11 乡镇 生猪 肉牛 场数 存栏量 松木塘 19 桃花江 家禽 规模化率 存栏量 - 场数 存栏量 6487 场数 - 2 24000 54.84% 31 13141 - - 6 92000 58.18% 灰山港 15 7375 1 100 20 615500 83.81% 武潭 60 52835 197500 84.42% 20 6966 1150 - 26 马迹塘 2 - 三堂街 14 15292 - - 1 11000 22.17% 大栗港 22 18044 - - 3 53000 81.51% 沾溪 5 1790 - - 2 40000 24.50% 高桥镇 12 3302 - - 3 62000 72.13% 鲊埠回族乡 3 2250 - - 2 18000 53.27% 浮邱山乡 9 10266 - - 5 100000 88.72% 桃江县 243 168102 3 1250 106 1587200 69.02% 16.31% 桃江县 2021 年非规模养殖统计情况如表 6。2021 年桃江县非规 模养殖生猪存栏 29.79 万头，肉牛存栏 3.09 万头，家禽存栏 45.95 万 羽。 表6 2021年桃江县各乡镇畜禽非规模养殖统计表（单位：头/羽） 乡镇 生猪存栏量 肉牛存栏量 家禽存栏量 桃江县 297900 30870 459540 修山镇 6701 1000 43300 鸬鹚渡镇 17356 760 0 石牛江镇 17423 860 67000 牛田镇 24794 700 11000 松木塘镇 6701 400 18000 桃花江镇 49589 16000 10000 灰山港镇 23454 2400 94500 武潭镇 38278 290 7840 马迹塘镇 35463 280 0 三堂街镇 24124 4200 64000 大栗港镇 15716 400 0 12 乡镇 生猪存栏量 肉牛存栏量 家禽存栏量 沾溪镇 8712 60 120000 高桥镇 12732 1000 11500 鲊埠回族乡 5361 2400 10000 浮邱山乡 11497 120 2400 2.4.2 污染防治现状 2.4.2.1 主要污染物产排情况 根据桃江县 2021 年畜禽养殖量数据，参照《第二次全国污染源 普查农业源系数手册》中南区产污系数对桃江县各乡镇畜禽养殖污染 物产排污量进行核算，具体结果如表 7。2021 年桃江县畜禽养殖主要 污染物 COD、氨氮、总氮、总磷产生量分别为 107920t、1113t、5492t、 1469t，排放量分别为 13382t、532t、2419t、216t。 表7 2021年桃江县各乡镇畜禽养殖主要污染物产排污量 地区 产污量（t) 排污量（t) COD 氨氮 TN TP COD 氨氮 TN TP 桃江县 107920 1113 5492 1469 13382 532 2419 216 修山镇 5181 91 274 66 569 21 81 9 鸬鹚渡镇 4265 44 234 65 603 25 121 11 石牛江镇 4196 34 222 59 540 22 100 9 牛田镇 7197 85 412 113 1043 44 208 18 松木塘镇 2576 26 142 39 353 15 68 6 桃花江镇 24510 132 980 268 2426 88 393 32 灰山港镇 12753 233 676 161 1391 52 195 21 武潭镇 15197 191 889 243 2296 97 461 41 马迹塘镇 6125 60 363 104 972 42 208 18 三堂街镇 10082 64 474 130 1191 47 217 19 大栗港镇 5495 64 320 89 825 35 169 15 沾溪镇 3003 29 170 42 364 14 59 6 高桥镇 3794 42 197 53 477 19 87 8 13 地区 产污量（t) 排污量（t) COD 氨氮 TN TP COD 氨氮 TN TP 鲊埠回族乡 3546 19 138 37 333 12 51 4 浮邱山乡 4003 61 237 63 577 24 111 10 2.4.2.2 畜禽养殖环境治理现状 1）清粪方式：桃江县各乡镇畜禽养殖场和养殖户清粪方式统计 结果如表 8，桃江县 97.7%的养殖场（户）采用人工干清粪和机械干 清粪方式清理粪污，只有少数养殖场（户）采用水冲粪和水泡粪清理 粪污，同时也存在高床养殖等其他清粪方式。 表8 桃江县各乡镇畜禽养殖清粪方式占比（%） 乡镇 人工/机械干清粪 水冲粪 水泡粪 其他 桃江县 97.7 0.9 0.2 1.2 修山镇 100 - - - 鸬鹚渡镇 91 3 1 5 石牛江镇 99 - 1 - 牛田镇 100 - - - 松木塘镇 31 - 3 66 桃花江镇 98 2 - - 灰山港镇 100 - - - 武潭镇 96 4 - - 马迹塘镇 93 7 - - 三堂街镇 100 - - - 大栗港镇 100 - - - 沾溪镇 100 - - - 高桥镇 100 - - - 鲊埠回族乡 85 6 1 7 浮邱山乡 90 10 - - 2）规模养殖场粪污处理设施装备配套率：2021 年 3 月，桃江县 启动畜禽养殖污染整治“百日攻坚”行动，完成了 2372 家养殖场 14 （户）的畜禽粪污设施设备升级改造，项目于 2021 年 11 月通过了市 级验收。桃江县现有规模养殖场 352 家，均完成了粪污处理配套设施 建设，规模养殖场粪污治理设施配套率达 100%。 3）畜禽粪污资源化利用率：桃江县于 2018-2021 年开展畜禽粪污 资源化利用整县推进项目。得利于畜禽粪污资源化利用整县推进项目 顺利实施，2021 年桃江县畜禽粪污综合利用率达 79%，2017-2021 年 间规模养殖场粪污综合利用率由 35.15%上升至 92.28%，粪污资源化 利用成效显著。 4）有机肥生产加工情况：桃江县现有 4 个粪污集中处理中心， 同时也是桃江有机肥厂。其中益阳市富立来生物科技有限公司位于灰 山港镇，年处理能力达 100000t，主要产品为有机肥和复合微生物肥 料，年实际产量 50000t；中柱农副资源有机肥厂位于灰山港镇，年处 理能力达 30000t，主要产品为有机肥，年实际产量 15000t；桃江县大 队长农业有限公司主要产品为堆肥和沼液肥，堆肥年实际产量 2050t， 沼液肥年实际产量 67960t；桃江县金源牧业有限公司位于灰山港镇， 年处理能力达 3000 吨，主要产品为有机肥，年实际产量为 2000t。 5）病死畜禽无害化处理情况：桃江县原建有 1 个病死畜禽无害 化处理中心，对全县范围内的病死畜禽进行集中无害化处理。该病死 畜禽无害化处理中心于 2020 年 1 月份停止运行，桃江县与资阳处理 中心签订病死畜禽无害化处理合同，委托处理全县病死畜禽，病死畜 禽集中无害化处理率达 100%。桃江县现有 1 个病死畜禽收集点（桃 江县筑金坝病死畜禽收集点），收集点覆盖马迹塘、武潭、大栗港、 鸬鹚渡、沾溪五个乡镇；其他乡镇暂时由无害化处理中心安排车辆收 集，直接运到处理中心处理。 15 2.4.3 禁养区划分 为防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化 处理，保护和改善环境，落实生态环境部办公厅、农业农村部办公厅 《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通 知》（环办土壤〔2019〕55 号），落实省人民政府办公厅《关于稳定 生猪生产保障市场供应的政策措施》，根据《中华人民共和国环境保 护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等 法律法规，结合桃江县实际，印发了《桃江县畜禽养殖禁养区划定方 案》（桃政发〔2020〕3 号），对全县养殖区域进行调整，调整后禁 养区面积为 157.94km2。 禁养区域为：1）饮用水水源保护区，包括饮用水水源一级保护 区和二级保护区的陆域范围。2）风景名胜区，范围包括桃花江竹海、 桃花湖、浮邱山、羞女山、罗溪瀑布、凤凰山等景区（点），按照其 规划确定的范围执行。3）城镇居民区，以县城建成区和乡镇集镇建 成区为界限进行划定。4）文化教育科学研究区等人口集中区域。目 前桃江县境内暂无文化教育科学研究区等人口集中区域，如有重新规 划调整，参照此方案执行，列入禁养区范围。 2.4.4 种养结合现状 桃江县是湖南省“粮食生产标兵县”。2020 年全县农作物播种面 积 为 109940hm2 ， 其 中 粮 食 作 物 播 种 面 积 58530hm2 ， 粮 食 产 量 360502t；油料作物播种面积 20760hm2，油料产量 37292t；棉花播种 面积 50hm2，产量 65t；甘蔗播种面积 61hm2，产量 2675t；药材播种 面积 320hm2，产量 955t；蔬菜种植面积 19950hm2；产量 674526t。全 县园地面积 9170hm2 ，其中茶园面积 5410hm2，茶叶产量 16503t；果 园面积 3760hm2，水果产量 32877t。 16 表9 2020年桃江县主要农作物生产情况 主要农作物种类 种植面积（hm2） 总产量（t） 粮食 58530 360502 油料 20760 37292 棉花 50 65 甘蔗 61 2675 药材 320 955 蔬菜 19950 674526 茶园 5410 16503 果园 3760 32877 注：通过比对，桃江县农业种植结构较稳定，2021 年统计数据未公布，用 2020 年数据代替。 表10 2020年桃江县各乡镇主要农作物生产情况（单位：t） 乡镇 水稻 薯类 豆类 棉花 油菜籽 茶叶 水果 桃江县 330116 39455 2285 65 32487 16503 32878 修山镇 13020 1776 80 - 822 1194 2203 鸬鹚渡镇 12941 1973 97 - 900 1306 1742 石牛江镇 21928 2621 153 10 422 793 1315 牛田镇 18945 2265 147 - 1670 889 1677 松木塘镇 9213 3156 97 - 328 995 822 桃花江镇 35242 2367 281 5 2755 1113 3288 灰山港镇 48970 5326 305 14 7425 1712 4932 武潭镇 29160 3748 176 - 1702 803 3025 马迹塘镇 18844 2252 137 - 1010 1533 2893 三堂街镇 24817 2966 154 18 3900 849 2630 大栗港镇 29027 3469 215 18 2229 1453 2236 沾溪镇 13621 1499 81 - 2320 971 1512 高桥镇 13495 1381 115 - 2612 1235 1710 鲊埠回族乡 8341 1105 53 - 1384 800 493 浮邱山乡 32552 3551 194 - 3008 857 2400 桃江县良好的农业种植基础为畜禽养殖粪污提供了丰富的消纳土 地，2021 年全县畜禽养殖猪当量为 654938 头，农作物播种面积为 17 109940hm2 ，单位面积猪当量承载量为 5.95 头/hm2，从全县平均看完 全能满足粪污消纳土地的需求。然而，由于布局不平衡，局部养殖集 中区域还是存在养殖超量的现象，粪污无法就近就地资源利用。 3 规划基础与形势 3.1 “十三五”成效 “十三五”期间，桃江县认真落实党中央国务院、省委省政府、 市委市政府的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，认真落实关于打好农业农村污染防治攻坚战和畜禽养殖污染 防治工作部署安排，以促进畜禽粪污资源化利用为工作重点，推动畜 禽养殖转型升级，全县畜牧业发展布局进一步优化，粪污资源化利用 水平显著提升。 1）畜牧业产业稳定发展。2021 年全县生猪存栏 46.6 万头、肉牛 存栏 32120 万头、家禽存栏 204.67 万羽，养殖总量为 65.49 万头猪当 量，全县现有畜禽规模养殖场 352 家。“十三五”期间，全县共创建 畜禽标准化养殖场 6 个。2021 年实现畜牧业总产值 29.49 亿元，比上 年增长 19.9%。养殖主体格局发生深刻变化，小散养殖场（户）加速 退出，规模养殖快速发展。 2）畜禽养殖布局更趋合理。桃江县落实《关于进一步规范畜禽 养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕 55 号）、《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》（环 办土壤函〔2019〕735 号）、《湖南省畜禽养殖禁养区划定情况排查 整治工作要点》（湘环发〔2019〕29 号）等文件要求，结合桃江县实 际，印发《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3 号），对桃江县县域内养殖区域进行重新划定，科学确定了禁养区范 围，并严格实施禁养区养殖场（户）退出，厘清了畜禽养殖空间管控 18 范围，拓展了产业发展空间。 3）畜禽养殖污染防治水平显著提升。桃江县于 2018-2021 年开展 畜禽粪污资源化利用整县推进项目，期间完成规模养殖、养殖密集区、 四大支流周边 795 个畜禽养殖场（户）治理；建成 4 个有机肥厂、24 个种养结合基地、3 个第三方服务公司；完成粪污输送管网 234205m、 干粪堆积发酵棚 38445m2、沼气池 47260m2、沉淀池 122900m2，增加 干湿分离机 277 台、粪污运输车 26 辆。2021 年桃江县畜禽粪污综合 利用率达 79%，2017-2021 年间规模养殖场粪污综合利用率由 35.15% 上升至 92.28%，粪污资源化利用成效显著。桃江县与资阳处理中心签 订病死畜禽处理合同，委托处理全县病死畜禽，病死畜禽集中无害化 处理率达 100%。 4）规模养殖环境监管逐步完善。桃江县切实加大畜禽养殖污染 防治力度，按照上级要求严格执行新（改、扩）建畜禽规模养殖场环 境影响评价制度，落实畜禽养殖行业排污许可证核发工作，全县新 （改、扩）建规模畜禽养殖场项目环境影响评价执行率 100%，按要 求开展排污许可证核发。 3.2 优势与问题 1）桃江县开展畜禽污染防治工作具备的优势 （1）探索形成了适合桃江县特点的资源化利用模式。经过多年 的整治和建设，桃江县已完成禁养区划定工作，畜禽养殖布局趋于合 理，已探索形成了适合桃江县特点的资源化利用模式，粪污治理设施 配套较完善，资源化利用水平高，为进一步做好畜禽养殖污染防治工 作奠定了坚实基础。 （2）设施农业发达，粪肥需求量大。桃江县 2020 年全县农作物 播 种 面 积 为 109940hm2 ， 粮 食 作 物 播 种 面 积 58530hm2 ， 粮 食 产 量 19 360502t，是湖南省“粮食生产标兵县”，且随着农村经济的发展，集 约化农业种植数量快速成长，设施农业对畜禽粪肥需求量加大，为畜 禽粪污资源化利用奠定了基础。 2）桃江县开展畜禽污染防治存在的问题 桃江县在畜禽污染防治工作取得了明显成效，但同时也存在一些 问题，主要表现在以下几方面。 （1）畜禽养殖规模化率有待提高。桃江县 2021 年畜禽养殖规模 化率为 69.02%，规模化水平仍有待提高，且各乡镇之间畜禽规模化程 度存在较大差异，浮邱山乡规模化率达到 88%，石牛江镇、马迹塘镇、 三堂街镇、沾溪镇生猪规模化率未达到 50%。 （2）规模养殖场粪污处理和利用设施建设水平仍待提升。桃江 县目前规模养殖场设施配套率为 100%，但调查发现，部分养殖场配 套设施建设水平较低、处理能力与养殖规模不匹配，畜禽粪污处理和 利用规范化标准化建设水平仍待提升。 （3）非规模养殖污染还未能有效控制。桃江县非规模养殖仍然 占有一定比例，总体上标准化建设水平低、粪污治理设施配套还不完 善，对农村居住环境造成一定影响；同时非规模养殖环境监管难度大， 目前桃江县暂未实现对非规模养殖场监督全覆盖，存在执法监管不到 位的现象。 （4）种养分离现象依然存在。规模养殖普遍存在脱离农业种植， 粪污产生与消纳难于有效协同，加之桃江县种植较发达，设施农业种 植以化肥施用为主，有机肥推广和使用难度大，畜禽养殖粪污还田利 用途径受阻。 3.3 机遇与挑战 1）桃江县开展畜禽养殖污染防治面临的机遇 20 （1）国家高度重视畜牧业高质量发展。党中央坚持把三农工作 作为重中之重，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改 革为主线，转变发展方式，畜牧业质量效益和竞争力不断增强。国家 相关部委出台系列推进畜禽养殖绿色发展政策扶持措施，为全县农业 生产环境的改善和农业产业结构的转型升级、生态循环农业的发展提 供了良好的机遇。 （2）畜禽养殖污染防治标准规范逐步完善。党中央、国务院高 度重视畜禽养殖污染防治和资源化利用工作，先后印发了《畜禽规模 养殖污染防治条例》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意 见》等文件，要求强化畜禽养殖污染治理，全面推进畜禽养殖废弃物 资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，各 相关部门相继发布了一系列标准和规范，为开展畜禽养殖污染防治提 供了政策保障。 （3）生态文明建设向农业农村领域深化延伸。桃江县印发了 《桃江县生态文明建设示范县建设工作实施方案》，全力创建生态文 明建设示范区。在国家和地方政策利好密集释放的背景下，生态文明 建设向农业农村领域深化延伸，专业环保服务在推动农村现代化发展 等方面的作用将愈加凸显，畜禽养殖污染防治将迎来快速发展黄金期。 2）桃江县开展畜禽养殖污染防治存在的挑战 （1）“双碳”背景对畜禽养殖污染防治提出新的要求。习近平总 书记在 2020 年联合国大会上向世界做出承诺：中国 2030 年碳排放达 到峰值，2060 年实现碳中和。“十四五”时期我国生态环境保护将进入 减污降碳协同治理的新阶段，“双碳”目标的实现与乡村环境治理具有 不可分割的联系。低碳建设的要求，将对桃江县推动畜禽养殖绿色转 型发展，加强畜禽养殖污染防治提出更高的要求。 21 （2）生态环境质量进一步提升对养殖污染防治提出更高要求。 进入“十四五”以来，我国对生态环境质量提出更高的要求，环境监管 水平进一步提升，对畜禽养殖污染防治的要求也必将更规范、精细， 现有畜禽养殖污染治理和管理水平将难于符合要求。 4 主要任务 4.1 优化畜禽养殖空间布局 4.1.1 落实分区分类 严格养殖准入管理 依据《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3 号） 要求，严格落实畜禽区域分类管理。 禁养区：认真落实国家、省、市、县禁养区各项管理规定，规范 禁养区管理的工作措施，加强禁养区长效管理和日常监管，严格环境 准入，禁止在禁养区新建、扩建、改建畜禽规模养殖场，严防出现规 模养殖场复养反弹现象。禁养区内不符合要求的规模养殖场由当地人 民政府依法关停或搬迁。 适养区：适养区内应根据当地畜禽养殖发展规划，结合环境承载 能力及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖品种、 规模和总量。在适养区内新建养殖场的，养殖设施与养殖废弃物处理 设施要“同时设计、同时施工、同时投入使用”，未建设必要的畜禽 养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施、建设的设施不合格、未委 托有处理设施和能力的单位代为处理的，养殖场不得投入生产或使用。 畜禽规模养殖场（户）应当根据养殖规模和污染防治需要，实施雨污 分流，建设必要的养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施。已委托 有废弃物资源化利用、无害化处理设施和能力的单位代为处理的，应 当配套建设收集暂存设施。 22 4.1.2 坚持以地定养 实施养殖总量控制 统筹考虑区域资源禀赋、环境质量需求以及畜禽养殖污染防治要 求等，按照种养平衡的原则，根据区域环境容量和土地承载能力，合 理优化养殖布局，控制养殖总量。各乡镇应严格执行本规划提出的养 殖总量控制目标，牛田镇、桃花江镇当前养殖量超过环境承载力，需 削减养殖规模或提高养殖污染治理水平，引导其区域内养殖场向粮食 主产区、菜茶优势区和剩余养殖余量较大的乡镇转移；武潭镇、鲊埠 回族乡承载力指数较高，剩余养殖余量小，应谨慎扩大养殖规模，提 高养殖污染治理水平；其他乡镇承载力指数低，剩余养殖余量大，可 在合理规划、规范建设的基础上，适当增加养殖规模。 表 11 桃江县各乡镇畜禽养殖现状及总量控制目标 乡镇 现状养殖量 （猪当量，头） 总量控制目标 （猪当量，头） 承载力指数 修山镇 27544 50394 0.55 鸬鹚渡镇 27533 53529 0.51 石牛江镇 25064 34311 0.73 牛田镇 47374 37528 1.26 松木塘镇 16201 40796 0.40 桃花江镇 120143 97036 1.24 灰山港镇 67562 124377 0.54 武潭镇 104127 106819 0.97 马迹塘镇 43362 75013 0.58 三堂街镇 56416 77736 0.73 大栗港镇 37213 91675 0.41 沾溪镇 17102 35383 0.48 高桥镇 22308 51466 0.43 鲊埠回族乡 16731 20908 0.80 浮邱山乡 26259 65405 0.40 桃江县 654938 962376 0.68 23 4.1.3 坚持种养平衡 不断优化畜禽养殖布局 在全县畜禽养殖区域划定基础上，以“三线一单”确定的环境管 控单元及生态环境准入清单作为重要依据，严格执行永久基本农田、 生态保护红线的管控要求，坚持种养平衡原则，根据各区域承载容量 及当前养殖现状，调整和优化养殖区域布局。引导畜禽养殖从水源地、 水网地区、人口密集区向丘陵地区、农区及土地承载力大的区域转移。 4.1.4 遵循区域条件 落实畜禽区域布局 根据经济社会发展水平、资源环境承载能力、市场消费需求等因 素，落实畜禽养殖区域布局与发展重点。武潭、马迹塘、大栗港、牛 田、浮邱山等生猪优势生产区；灰山港、修山、浮邱山、牛田、石牛 江、桃花江等家禽养殖优势区；鲜埠、桃花江、灰山港、武潭、高桥、 松木塘等牛羊养殖优势区，加快产业转型升级，提升规模化、标准化、 产业化水平。桃花江、灰山港、鸬鹚渡、石牛江、高桥、三堂街等生 猪稳定发展区，重点引导大中型企业建设养殖基地；沾溪、修山、松 木塘等生猪潜力发展区推进适度规模经营，因地制宜发展地区特色养 殖。松木塘、大栗港、鸬鹚渡、武潭、高桥、三堂街、沾溪、马迹塘 等家禽养殖潜力区重点夯实大型家禽养殖基地条件，稳步推进产业发 展。修山、浮邱山、牛田、石牛江、大栗港、马迹塘、三堂街等牛羊 养殖潜力区应挖掘草山草坡资源利用潜力，因地制宜发展特色养殖。 4.2 推动畜禽养殖转型升级 以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点， 推动畜禽养殖转型升级，构建现代畜牧业高质量发展新格局。 24 4.2.1 推动集约生产 提升畜禽规模养殖水平 推进畜禽标准化集约养殖，因地制宜发展规模化养殖，引导养殖 场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水 平。运用市场机制引导适度规模发展，通过宣传引导、技术培训、示 范带动等措施，大力培育龙头企业、养殖专业合作社、家庭牧场、社 会化服务组织等新型经营主体，走集约经营的路子。加快养殖场升级 改造，加强龙头企业对中小养殖户的帮扶指导，鼓励和引导生产基础 较好、管理水平较高、有改造意愿的中小规模养殖场向适度规模、种 养结合型家庭农场转化，改造提升基础设施条件，改进生产工艺，完 善动物防疫和粪污处理设施，配套粪污消纳用地。 4.2.2 发展生态养殖 构建畜禽绿色养殖格局 坚持绿色发展理念，加强农牧统筹发展，推动畜禽养殖向适度规 模、健康养殖、生态养殖方向发展，继续推广“养殖-沼气、有机肥种植”的循环型种养模式，大力推广“沼气工程+还田利用”“有机 肥+田土山”等种养结合生态养殖模式，促进种养循环发展。落实绿 色种养循环农业试点县项目，开展粪肥就地消纳、就近还田奖补试点， 扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施 用服务，完成绿色种养循环试点 10 万亩次以上。开展生猪生态养殖 示范县创建，建设 100 家场区布局合理、设施制度完善、生产全程清 洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化的生态养殖场。着 力建设标准化规模养殖场，重点改造提升粪污处理设施，加强清洁生 产和畜禽养殖粪污综合利用设施建设改造，实施节水养殖，全面杜绝 水冲粪等高污染清粪方式，实现雨污分流、干湿分离，配套堆粪存储、 厌氧发酵和工程处理等设施，助力生态、安全、高效、绿色畜牧业体 系建设。 25 4.2.3 推进标准化建设 发展现代标准化养殖 大力发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标 准化生产水平和现代化管理水平。全面提高养殖场圈舍环境调控、精 准饲喂、动物疫病监测、生物安全防护、畜禽产品追溯等智能化水平， 引导畜禽养殖场建设自动化标准环境控制系统，配置通风、温控、空 气过滤和环境监测设施设备，实现饲养环境的自动调节；建设数字化 标准饲养管理系统，配备电子识别，精准上料，自动饮水设备；建设 无害化粪污处理系统，配置节水设施设备，改造漏缝地板、刮粪板等 粪便清理设施设备，升级改造粪污资源化利用配套设施。 在全县范围内深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动“四 级”（部省市县）联创，创建一批生产高效、环境友好、产品安全、 管理先进的畜禽养殖标准化示范场，全面提升畜禽养殖标准化水平。 至 2025 年，共创建 1 个国家级标准化示范场、5 个省级标准化示范场。 发挥示范场在现代畜牧业发展中的示范引领、辐射带动作用。巩固畜 禽粪污资源化利用整县推进项目成果，确保建设设施正常运转。 4.3 提升养殖污染治理水平 4.3.1 推行清洁生产 促进畜禽粪污源头减量 指导养殖场科学优化设计和建设，推行清洁生产，推广节水、节 料、节能、饲料营养调控养殖工艺，指导采取臭气减控措施，促进畜 禽粪污源头减量。以源头减量为目标，大力推行“雨污分离、饮污分 离、粪尿分离、清洁卫生用水分离”的清洁化生产技术。全面推进规 模养殖场（户）清洁生产工作，执行“四改两分”措施：改水冲粪、水 泡粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污、改 渗漏地面为防渗地面，实现固液分离、雨污分流、清污分流。 26 4.3.2 强化节约用水 推行畜禽养殖定量用水 选择合适的饮水器类型，降低牲畜饮水浪费，新建养殖场杜绝水 冲粪、水泡粪等高用水量的清粪方式，现有规模养殖场应制定改造计 划，逐步淘汰高用水量的清粪方式，促进养殖行业节约用水，科学合 理利用水资源。落实《湖南省用水定额（DB43/T388-2020）》牲畜用 水定额，指导和督促养殖场开展养殖定量用水管理。 4.3.3 坚持因地制宜 实施养殖场差别化治理 监督和指导畜禽养殖场严格落实国家有关环境管理制度和规定， 严守畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用的有关要求。坚持“因地制 宜、分类治理”的原则，消纳土地充足的，通过自行配套土地或协议 消 纳 利 用 等 方 式 实 现 粪 污 就 近 就 地 还 田 利 用 ， 并 满 足 GB7959 及 GB/T36195 的要求，采取堆沤、沼气处理等措施实现无害化和有效储 存；消纳土地不足的，要强化工程处理措施，粪污应优先进行干湿分 离，将液体粪污用于周边农地消纳，固体粪污堆肥发酵或生产有机肥， 运输到区域外果菜茶种植基地消纳；确实无法通过土地消纳的，固体 粪污用于有机肥生产，液体粪污综合利用或经处理后达标排放。 4.3.4 加强设施升级 提升畜禽粪污治理能力 按照《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》的通知 （农办牧）〔2022〕19 号要求，指导畜禽规模养殖场对现有粪污资源 化利用设施升级改造，粪污综合利用设施建设不符合要求的养殖场按 照“一场一策”制定方案，根据养殖规模和污染防治要求，开展精准化 改造，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水 贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液 27 分离和输送、污水处理等污染物处理与利用设施。提高畜禽养殖场污 染治理设施建设水平，提升养殖行业预防环境污染风险能力。 畜禽养殖户应当建有与养殖规模相匹配的栏舍、粪污收集、干粪 堆沤、污水处理等污染防治配套设施和有机肥加工、沼气制取等废弃 物综合利用和无害化处理设施并正常运行。已经委托第三方对畜禽废 弃物进行综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害 化处理设施。 4.4 推动粪污高效资源利用 4.4.1 强化粪污田间储存与科学施肥设施建设 基于桃江县地形地貌特征，统筹考虑种养布局和养殖规模，根据 全县设施农业分布，科学制定畜禽粪污还田计划，降低粪肥加工、运 输成本。合理布局田间粪肥暂存设施，支持畜禽养殖场和设施种植企 业在田间地头建设粪污（沼液）储液设施，新建改建一批密闭贮存发 酵设施、堆肥设施、粪污输送管网等，有效解决粪污产生与种植施肥 在时间上不平衡的问题；支持配套粪肥运输车辆，有效解决粪污产生 与粪污施用在空间上不协调的问题；建设粪肥还田利用示范基地，因 地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田等技术模式，支持规模养 殖场和设施农业企业配套撒肥机、沼液喷灌、水肥一体化等高效低劳 动强度施肥设施建设，提高粪肥还田效率。 4.4.2 统筹规划提升畜禽粪污有机肥生产能力 引导扶持固体粪便肥料化利用，大力推广工厂化堆肥处理和商品 化有机肥生产技术，鼓励有能力的大型规模养殖场建设有机肥厂，将 禽粪便加工成有机肥。支持有机肥厂与周边乡镇养殖单位签订粪污收 集协议，收集粪污生产有机肥。鼓励以乡镇（街道）为单位，配套建 28 设区域畜禽粪污收集处理站，收集、贮存和堆肥处理一定范围内中小 规模养殖场或散养密集区内畜禽粪便和农作物秸秆，堆肥后就地还田 利用或作为有机肥生产原料。规划实施期间，支持 3 个有机肥厂完成 改扩建工作。 4.4.3 因地制宜合理确定粪污资源化利用途径 根据区域内农业资源禀赋与生产条件，因地制宜地选择畜禽粪污 资源化利用途径，大力提升资源化利用水平。 专栏 1：畜禽粪污资源化利用的主要方式 肥料化利用 由于畜禽粪便中含有作物生长需求的 N、P 等营养成分，经过无害化处理杀 灭粪便中的病原微生物后，用于农业种植施肥利用。肥料化利用是当前畜禽粪便 资源化利用的主要途径。 堆肥还田利用：将畜禽粪便堆肥发酵处理实现无害化、经有效储存，在农业 种植施肥期就近还田利用。 水肥一体化沼液利用：借助压力系统（或地形自然落差），将沼液按土壤养 分含量和作物种类的需肥规律和特点，与灌溉水一起，通过可控管道系统供水、 供肥，使水肥相融后，施用于农业种植。 生产有机肥利用：通过专业有机肥生产设施将固体粪便制成商品有机肥，经 销售实现粪污的异地消纳利用。 能源化利用 将畜禽粪便通过一定的技术方法转化为可利用的能源，畜禽粪便能源化的主 要途径是厌氧发酵沼气工程，粪便经厌氧发酵产气后，既可产生清洁能源，同时 可实现粪污的无害化，产生的沼渣沼液还田利用，具有低成本、低能耗、占地 少、负荷高等优点。其中沼气利用包括：直接燃烧利用、沼气发电、生物天然气 利用等方式。 基料化利用 栽培基质利用：畜禽粪便经过高温干燥预处理后与秸秆等混合，成为生产食 29 用菌的培养基，实现栽培基质利用。 蛋白化利用：利用畜禽粪便或病死畜禽无害化处理后的残渣，养殖蚯蚓、红 虫、蝇蛆、黑水虻等生产优质动物蛋白饲料，畜禽废弃物分解成生物有机肥。 4.4.4 积极探索畜禽粪污资源化利用管理模式 按照服务专业化、运行市场化、主体多元化原则，充分发挥政府 的监管、引导作用，通过项目支持、资金补助、用地协调、技术支撑 等措施，推动畜牧业环保社会化服务组织发展壮大。创新畜禽粪污综 合利用产业发展机制，探索建立政府主导专业化运营机制，积极推行 政府主导型、种植企业主导型、养殖企业主导型、有机肥企业主导型 模式管理四种畜禽粪污综合利用管理模式。各乡镇应根据区域产业发 展特点、经济发展水平、养殖规模选择合适的畜禽粪污综合利用管理 模式。 专栏 2：畜禽粪污综合利用管理模式 政府主导型管理模式：政府部门作为畜禽粪污资源化利用管理模式的主导 者，即由政府出资建设公益性农村废弃物资源化处理中心，并提供专项资金用 于处理中心运行，包括畜禽的粪污收集运输成本、设备维护及人员费用等，处 理后产生的沼渣沼液直接用于周边农田，沼气用于发电或周边居民使用。在此 模式中，政府始终处于主导地位，既要承担项目工程设施建设及设备采购、处 理中心建设及人员聘用等工作，承担着管控、监督、引导、补贴、建设等多种 职能，是畜禽粪污收集处理体系运行的核心主体，此种模式能较好的实现畜禽 粪污资源化利用，也有利于解决周边种植户施肥问题，但处理中心建设、运行 成本较高，对地方财政要求较高，因此适宜于在污染物无害化处理和资源化利 用上达不到最低规模经济要求的非规模养殖户集中分布的地区。 30 政府主导型模式示意图 种植企业主导型模式：此模式适用于畜禽养殖规模较小、分布较散而种植 业较为发达的区域，大型种植企业由于对肥料的需求较高，可承担粪污处理设 施建设、集中处理责任，在一定程度上减少了种植业化肥施用，也减轻了中小 型养殖企业粪污处理压力，促进养殖企业防污治污行为，能够较好的实现“全量 资源化利用”。但此模式中也面临畜禽粪污收集难、处理成本高等问题，因此， 此模式中，政府部门不仅要做好协调、引导工作，同时也可设立专项扶持资 金，在一定程度上对种植企业进行补贴扶持。种植业较发达且小规模养殖场较 多的乡镇可采用此模式。 种植企业主导型模式示意图 养殖企业主导型模式：此模式以养殖企业为主体，养殖场根据国家、地方 相关管理规定，建设粪污收集、处理设施，并通过土地流转直接经营一定规模 农田、果园、林地等，通过沼气处理和沼渣沼液还田、畜禽粪污无害化处理后 还田，实现粪污资源化利用。该模式中，政府需扮演外部监督角色，对于符合 资助条件的部分企业，给予适当的财政补贴和技术扶持，此外，政府部门也需 在养殖场与周边种植户进行土地流转谈判过程中发挥协调作用。养殖场周边的 种植户则可根据农业生产需求，通过无偿或有偿的方式，辅助解决部分畜禽粪 污还田问题。受处理技术的经济能力和政府监管能力限制，此模式主要适用于 种养一体化的大型或中型养殖场。 31 养殖企业主导型模式示意图 有机肥企业主导型模式：随着农业发展对有机肥的需求增加，在一些畜禽 养殖场比较集中的地区，出现了一些专门制售有机肥的生产企业，这些企业通 过建设畜禽粪便收集体系与处理设施，将养殖粪污与秸秆等其他农业废弃物转 化成高附加值的商品有机肥，由于商品有机肥的销售范围一般较广，该模式实 现了养殖粪污的本地处理与外地施用相结合。 有机肥企业主导型模式示意图 4.4.5 探索有利于实现粪污资源化利用的机制 坚持“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”的种养循环发 展理念，统筹开展畜禽养殖粪污、农作物秸秆等废弃物资源化利用， 着力构建种养结合发展机制，促进畜禽粪肥还田利用。加强畜禽规模 养殖场与周边农作物种植面积配套，支持养殖场流转承包周边农田、 园地、林地作为消纳土地，促进畜禽养殖业主、种植业主有效对接， 实现畜禽粪污就近还田利用。支持现代农业园区和规模种植基地配套 建设生态循环型养殖场，以粪污利用种养一体化为纽带，推动农作物 秸秆饲料化发展，实现种养废弃物循环利用，支持有机肥生产使用。 探索规模化、专业化、社会化运营机制，构建政府主导、第三方专业 32 化经营的粪肥资源化利用模式，建设全县粪污产生与粪肥需求的信息 化平台，建立健全畜禽粪污收集、转化、利用体系，建立沼液就地消 纳和县域配送的有效运行机制，解决粪肥还田“最后一公里”问题。 4.5 健全病死畜禽无害化处理机制 4.5.1 统筹优化布局 完善无害化处理体系 加强统筹协调和规划，坚持集中处理为主，自行分散处理为补充， 健全无害化处理体系，提高集中无害化处理覆盖率，统筹推进病死畜 禽无害化处理。加强病死畜禽收集点生物安全设施设备改造升级，实 现“净污分离”，增设洗消中心，完善清洗消毒烘干设施设备。督促养 殖场落实主体责任，建设与养殖规模相匹配的病死畜禽暂存冷库，按 要求对病死畜禽进行处理。加强养殖、收集、暂存、运输、处理和处 理后副产品去向等各个环节的监管，实现对病死畜禽无害化处理全流 程无缝隙监管，确保收集处理数据的时效性和真实性。支持扩大畜禽 保险覆盖面，开展病死猪无害化处理与保险联动试点。规划实施期间， 改扩建病死畜禽无害化收集点 3 个，建设畜禽及产品运输车辆清洗消 毒中心 1 个。 4.5.2 提高监管水平 加大违法处罚力度 以规模养殖场为重点，完善畜禽病死报告、定点收集、核实登记 等制度。提高信息化监管水平，建立无害化处理监管信息系统，配备 无害化处理设施运行视频监控设备，推动实施病死畜禽无害化处理信 息化监管；开展无害化处理设施和运输车辆病原检测，落实生物安全 防控措施。切实把病死畜禽无害化集中处理作为配合动物监管的一道 重要关口，严厉打击随意抛弃、销售、收购、屠宰、加工病死畜禽及 其产品的违法犯罪行为。 33 4.5.3 加强资金监管 健全资金补助机制 将病死畜禽无害化集中处理补助资金纳入财政预算，合理制定补 助标准，完善市场化运作模式，缩短资金拨付时间，提高资金使用效 率。加强对补助资金拨付情况的监管，督促按时足额拨付到位。加强 补助资金使用监管，对提供虚假资料、骗取套取、挪用补助资金的单 位和个人，一经查实，全额追回补助资金并依法依规从严处理。 4.6 强化养殖行业环境监管 4.6.1 加强监督管理 提升规范管理水平 把好新建项目环境准入关。新（改、扩）建规模畜禽养殖场，严 格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的要求，依法进行环 境影响评价，实行环评报告书审批（报备）或环评登记表管理。环评 内容要基于已审批的规划环评提出的要求，以无害化和环境安全为目 标，促进废弃物资源化利用，要根据区域内环境敏感问题、环境质量 改善要求、畜禽养殖特点、环境承载能力及周边需肥情况，重点论证 项目的环境影响和污染防治措施的可操作性、有效性，明确应采取的 环保措施，严格控制污染物排放。新（改、扩）建畜禽规模养殖场项 目环境影响评价执行率稳定在 100%。 开展建设项目环境影响评价监督检查。加强建设项目环境影响评 价事中事后监管，生态环境部门要督促建设单位落实环保“三同时”制 度，如实主动公开建设项目环境信息，加强对现有规模畜禽养殖场的 检查，对未进行环境影响评价的依法予以查处。 依法核发排污许可证。设有污水排放口的规模畜禽养殖场应按规 定申领排污许可证，不得无证排污和不按证排污。生态环境部门应依 据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监督执法，检查许可事 34 项落实情况，审核排污单位台账记录和排污许可证执行报告、检查污 染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理要求的执行 情况。督促纳入重点排污单位的畜禽养殖场落实环境保护信息公开， 新增设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率和纳入重点 排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率 100%。 健全畜禽粪污台账管理制度。落实《关于加强畜禽粪污资源化利 用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46 号）要求，督促指导 规模养殖场和养殖户制定畜禽粪污处理和资源化利用计划和台账，台 账应至少保留 3 年以上。畜禽粪污处理和资源化利用台账应包括养殖 品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，确 保畜禽粪污去向可追溯。督促指导规模养殖场制定畜禽粪污还田利用 计划，应根据养殖规模明确配套农田类型和面积、种植制度、使用时 间及使用量等；推动种植户建立粪肥施用台账。各乡镇应加强对台账 的监督工作，定期开展专项检查，并审核台账数据，督促未按要求记 录台账的养殖场整改。到 2026 年，全县规模养殖场粪污资源化利用 计划编制与台账建立率达到 100%。 4.6.2 强化执法检查 加大责任追究力度 依法严格查处违反环境影响评价、排污许可制度、“三同时”制度、 擅自停运污染防治设施、超标排污，以及在禁养区内擅自建设养殖场 等环境违法行为。按照《畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南（试 行）》（环办〔2010〕84 号），规范养殖行业环境执法工作。进一步 加大对养殖行业环保督察力度，督促政府及相关部门落实环境监管责 任。生态环境部门积极协调有关部门，联合开展养殖行业环保专项执 法检查，形成多部门监管合力。 4.6.3 增强能力建设 提升监督管理水平 35 根据畜禽养殖业环境监测工作需要，按照《全国环境监测站建设 标准》（环发〔2007〕56 号）要求，在开展化学需氧量、总氮、总磷、 氨氮等常规指标监测基础上，完善专业技术人员和专用仪器设备配置， 逐步具备开展粪污大肠菌群数、蛔虫卵数和臭气浓度指标监测的能力。 加强监测技术人员培训，全面提高养殖行环境监测水平。加强对集中 式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区域周边的养殖场 环境监测。将设有污水排放口的规模畜禽养殖场列入日常监督性监测 范围，在有条件的养殖场要求安装废水自动监测设施，并与生态环境 部门联网，实时掌握污染物排放情况。 农业农村、生态环境部门应进一步对本辖区的畜禽养殖现状进行 调查摸底，全面摸清畜禽养殖的结构、分布、规模、污染防治设施建 设及运行、粪污排放和利用等基本情况。探索建设畜禽养殖环境信息 化管理平台，全面掌握畜禽养殖污染源分布、主要污染物排放、废弃 物综合利用、污染防治设施建设、环境管理相关制度执行等情况。 5 重点工程 5.1 重点工程 围绕全县畜禽养殖污染防治的主要目标和重要任务，结合国家和 省委、省政府、桃江县相关规划，确定实施以下 6 大重点工程，总投 资 25500 万元。桃江县畜禽养殖污染防治重点工程项目详见附表 1。 1）粪污治理与利用设施建设工程 完善养殖场源头减量设施、粪污处理与利用设施，加强粪污处理 配套设施升级改造，提升养殖污染治理水平。完善粪污田间储存与科 学施肥设施建设，建设田间地头粪污（沼液）储液设施。到 2026 年， 全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在 100%，全县畜禽粪 36 污综合利用率达 84%（规模养殖场粪污综合利用率达 95%）。 2）畜禽粪污高效资源利用推进工程 加快推进畜禽粪污高效资源利用，促进畜禽粪肥还田利用，提高 畜牧业绿色发展水平。改扩建 3 个有机肥厂，新建 10 个大型沼气工 程，新建 15 家畜禽粪肥收集运输服务组织，整治养殖密集区域 10 个， 建设种养结合基地 100 个。 3）生态养殖基地建设工程 开展生猪生态养殖示范县创建项目，建设 100 家场区布局合理、 设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体 绿化美化的生态养殖场。开展绿色种养循环农业试点县项目，通过整 县开展粪肥就地消纳、就近还田奖补试点，扶持一批企业、专业化服 务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务，完成绿色种养循 环试点 10 万亩次以上。 4）标准化畜禽养殖示范场创建工程 根据农业农村部《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案（20182025 年）》要求，在全县范围内继续开展畜禽养殖标准化示范创建活 动，新建标准化规模猪场 50 个、牛羊养殖场 20 个、家禽养殖场 50 个； 示范创建省级以上标准化养殖场 10 个。 5）病死畜禽无害化处理体系建设工程 加强病死畜禽无害化收集处理中心生物安全设施设备改造升级， 完善各病死畜禽无害化处理中心和收集储存转运中心清洗消毒设施； 强化病死畜禽无害化处理监管，基本实现病死畜禽从收集到处理的全 程实时监控、信息化监管。 6）畜禽养殖环境监管能力建设工程 加强环境监管队伍专业化建设，完善专业技术人员和专用仪器设 37 备配置，提高执法和装备配备水平。加强对非规模养殖户的监督检查 力度，将养殖户纳入日常监管范围，各乡镇负责区域内养殖户的管理。 5.2 资金筹措 桃江县畜禽养殖污染防治规划重点工程建设共需 25500 万元。其 中畜禽养殖场户粪污利用与治理设施建设工程投资估算 8000 万元， 所需资金政府各级财政约占 30%，企业自筹约占 70%；畜禽粪污高效 资源利用推进工程投资估算 12000 万元，所需资金政府各级财政约占 70%，企业自筹约占 30%；畜禽生态养殖基地建设工程投资估算 3000 万元，所需资金政府各级财政约占 50%，企业自筹约占 50%；畜禽养 殖标准化示范场创建工程投资估算 1000 万元，所需资金政府各级财 政约占 60%，企业自筹约占 40%；病死畜禽无害化处理体系建设工程 投资估算 1000 万元，全部来自政府各级财政；畜禽养殖污染防治监 管基础能力建设工程投资估算 500 万元，全部来自政府各级财政。 38 表 12 桃江县畜禽养殖污染防治重点工程 序 号 项目名称 完成 时间 项目实施内容 投资估算 （万元） 责任主体 全面推进规模养殖场（户）清洁生产工作，执行“四改两分”措施： 改水冲粪、水泡粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为 暗道排污、改渗漏地面为防渗地面，实现固液分离、雨污分流、清污 1 畜禽养殖场户 粪污利用与治 理设施建设工 程 建设猪场堆粪棚9600平方米；沼液储存池24000立方米，粪便好样发酵 池7500立方米。 置抽粪车 10 台。 2 改扩建3个有机肥厂，新建10个大型沼气工程，新建15家畜禽粪肥收集 运输服务组织，整治养殖密集区域10个，建设种养结合基地100个。 建设100家场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高 效、资源循环利用、整体绿化美化的生态养殖场。 3 畜禽生态养殖 基地建设工程 桃江县农业农村 局 分流。 建设田间沼液输送管网 12000 米，多级生物净化池 24000 立方米、购 畜禽粪污高效 资源利用推进 工程 20222026 8000 20222026 桃江县农业农村 局 20222026 桃江县农业农村 局 20222026 12000 20222026 1000 开展绿色种养循环农业试点县项目，通过整县开展粪肥就地消纳、就 近还田奖补试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪 肥收集、处理、施用服务，完成绿色种养循环试点10万亩次以上。 39 20222026 2000 桃江县农业农村 局、桃江县畜牧 水产事务中心 桃江县农业农村 局、桃江县畜牧 水产事务中心 桃江县人民政 府、桃江县农业 农村局及第三方 服务机构 序 号 4 5 项目名称 项目实施内容 畜禽养殖标准 化示范场创建 工程 病死畜禽无害 化处理体系建 设工程 新建标准化规模猪场50个、牛羊养殖场20个、家禽养殖场50个；示范 创建省级以上标准化养殖场10个。 改扩建病死畜禽无害化收集点3个，建设畜禽及产品运输车辆清洗消毒 中心1个。 完成 时间 投资估算 （万元） 责任主体 20222025 1000 桃江县农业农村 局 20222025 1000 桃江县农业农村 局 20222026 500 益阳市生态环境 局桃江分局 加强环境监管队伍专业化建设，完善专业技术人员和专用仪器设备配 6 畜禽养殖污染 防治监管基础 能力建设工程 置，提高执法和装备配备水平。加强对非规模养殖户的监督检查力 度，将养殖户纳入日常监管范围，由各乡镇负责区域内的养殖户的管 理。 7 25500 合计 40 6 效益分析 1）经济效益 通过严格畜禽环境准入，完善粪污处理和利用设施，推行清洁生 产，能有效推动全县畜禽养殖场标准化、规模化建设，引导养殖业转 型升级，增强可持续发展能力。全面推进畜禽粪污资源化利用，扩宽 粪污资源化利用途径，能促进养殖业产业链有效延伸，扩宽创收渠道， 提升产业综合效益，增加地方财政收入，带动农民致富。推动养殖业 绿色发展，发展生态养殖技术，将推进种养循环、农牧结合，使养殖 业和种植业废弃物得到有效利用，降低种养业生产成本，有利于增强 农业产业竞争力。 2）环境效益 规划按照源头减量、过程控制、末端利用的原则，通过完善畜禽 养殖场源头减量措施，推行清洁生产，加强畜禽养殖场粪污收集、贮 存、处理和利用设施建设，能减少养殖粪污产生量和排放量，有效控 制农业面源污染，改善区域水环境质量。通过严格畜禽环境准入，加 强畜禽养殖业监督检查，能制止养殖场户随意丢弃粪污的行为，村容 村貌得到改善，农村人居环境质量得到提高。促进粪污还田利用，可 减少化肥施用量，增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提升耕地质 量。加强养殖场畜禽粪污和病死畜禽无害化处理，可消除可能引起传 染病的微生物，防止污染环境和传播疫病。 3）社会效益 通过规划实施，养殖业可持续发展能力和农业产业竞争力能得到 增强，对全县经济发展和农业农村发展具有积极作用；能促进粪污还 田利用，减少化肥施用量，有助于深入落实化肥减量增效行动；严格 落实分区分类管理，能有效保障饮用水水源地等区域生态环境，同时， 41 提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障；区域环境得 到改善，人居环境质量将得到显著提高，人民对日益增长的优美环境 需要得到满足。 7 保障措施 1）加强组织领导 强化监督考核 由县人民政府组织成立畜禽养殖污染防治工作小组，加强对全县 畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，落实各 部门职责分工，形成部门合力。县人民政府应做好县域内畜禽养殖污 染防治设施建设与运行情况的监督管理，支持生态环境部门、农业农 村局以及其他有关部门开展畜禽养殖污染防治工作；县生态环境部门 对全县畜禽养殖污染防治工作进行统一监督管理、组织开展畜禽养殖 污染防治规划的编制，负责畜禽养殖污染防治日常监管和执法检查； 县农业农村局负责畜禽养殖废弃物综合利用、病死畜禽无害化处理； 乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养养殖污染防 防治工作；发改、自然资源、财政、卫生、市场监管等行政主管部门 按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。养殖场按相关要求 组织编制粪污资源化利用计划、填报污染治理与综合利用台账，并按 规定报有关部门备案。 2）明确重点任务 细化落实措施 突出重点，明确治理任务及进度，落实畜禽养殖污染防治工作的 各项要求。加强多部门联合监管，落实畜禽养殖污染防治日常监管和 执法检查；加强粪污处理利用设施升级改造，开展畜禽养殖场生态化、 标准化、规模化建设，促进养殖业绿色转型发展；示范推广粪污资源 化利用方式，提升畜禽粪污资源化利用水平；加强对畜禽养殖业污染 治理项目的督查和调度，确保完成治理目标任务；采取多种检查方式， 42 重点加强对已完成治理的规模畜禽养殖场以及畜禽粪便收集处理设施 的现场监督，对偷排、漏排、直排等违法行为依法严厉查处。将畜禽 养殖污染治理与生态文明创建、各类农业财政扶持资格、生态环保专 项资金申报、各类生态环保评估等挂钩，不断加大综合整治力度。 3）强化政策扶持 加大科技支撑 通过现有国家、省、市、县环保和涉农财政资金，逐步加大对畜 禽养殖污染防治的资金投入。拓宽资金投入渠道，充分运用税收、信 贷、价格等经济手段，吸引社会资金投入畜禽养殖污染防治工作，逐 步建立政府、企业、社会多元化投入机制。优先制定和实施针对畜禽 养殖废弃物减量化和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理 设施建设和运营、环评收费、后期环境监测收费等优惠和扶持措施。 保障畜禽粪污治理技术引进、试点和标准研制等工作经费，鼓励养殖 企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养 殖污染防治的新方法、新途径。 4）加大宣传教育 营造治理氛围 积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛 围。通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，开展畜 禽养殖污染防治的舆论宣传，通过形式多样的宣传教育活动，切实提 高畜禽规模养殖场、养殖户和广大群众的环保意识。通过制定培训计 划，编写培训材料，定期组织开展技术交流与人员培训，将畜禽养殖 从业者、基层干部、行业管理人员为主要培训对象，开展畜禽养殖污 染防治法规政策、畜禽粪污治理和资源化利用实用技术为主要内容的 专项培训活动，并逐步将相关教育培训内容纳入农技教育培训当中， 逐步提高从业人员的污染治理技术水平。充分发挥行业协会、社会舆 论的监督作用，及时通报畜禽养殖污染治理工作进展、亮点与问题， 43 对治理不力、严重污染水环境的生产主体进行曝光，赢得舆论宣传工 作的主动权。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关对策， 规范禽畜养殖行为，进一步提高广大养殖场主和人民群众的责任意识 和主人翁意识，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。 44 规划图集 图 1：桃江县行政区划图 45 图 2：桃江县地表水环境功能区划图 46 图 3：桃江县饮用水源保护区划图 47 图 4：畜禽养殖禁养区分布图 48 图 5：粪污集中处理中心和病死畜禽无害化处理设施分布 49 图 6：畜禽规模养殖场分布图 50 图 7：果菜茶种植面积分布图 51 图 8：设施建设规划图 52 附表 1：桃江县规模畜禽养殖配套设施情况统计表 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 1 苍胜养猪场 生猪 288 600 是 2 贺光辉猪场 生猪 267 400 是 3 刘建云猪场 生猪 330 700 是 4 桃江县超英家庭农场 生猪 712 500 是 5 桃江县创肥养殖农民专业 合作社 生猪 348 350 是 6 赵治国养猪场 生猪 241 1000 是 7 鹏辉生态农场 生猪 4164 5000 是 8 吴定安蛋鸡场 家禽 20000 20000 是 9 丁伟华蛋鸡场 家禽 10000 15000 是 10 贺德保蛋鸡场 家禽 50000 15000 是 11 王新谷蛋鸡场 家禽 10000 32000 是 12 贺世贤蛋鸡场 家禽 4200 4200 是 符宗平蛋鸡场 家禽 4500 4500 是 贺忠蛋鸡场 家禽 10000 50000 是 15 谢建辉蛋鸡场 家禽 5000 5000 是 16 贺文科蛋鸡场 家禽 3000 3000 是 17 曾顺才蛋鸡场 家禽 10000 12000 是 18 贺爱国蛋鸡场 家禽 15000 30000 是 19 贺建华蛋鸡场 家禽 11000 11000 是 20 龚有志蛋鸡场 家禽 7000 7000 是 21 吴志勇蛋鸡场 家禽 10000 13000 是 22 辉旺蛋鸡场 家禽 15000 15000 是 23 刘跃华蛋鸡场 家禽 12000 12000 是 24 刘尚姣蛋鸡场 家禽 7000 7000 是 25 刘跃辉蛋鸡场 家禽 12000 12000 是 26 良良家庭农场 家禽 20000 20000 是 27 陈健康猪场 生猪 259 350 是 杨志军猪场 生猪 185 350 是 曹木保猪场 生猪 164 400 是 桃江花创意养猪场 生猪 1095 500 是 13 14 28 29 30 修山 镇 鸬鹚 渡镇 53 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 31 桃江县铁甲村养猪场 生猪 190 400 是 32 桃江县山水牲猪养殖场 生猪 301 450 是 33 陈见兵猪场 生猪 134 320 是 34 张放军猪场 生猪 167 500 是 35 刘厚松猪场 生猪 182 360 是 36 罗德财养猪场 生猪 207 325 是 37 尹德初养殖场 生猪 100 320 是 38 陈赛龙猪场 生猪 204 300 是 39 肖云波猪场 生猪 249 500 是 40 胡必田猪场 生猪 1149 2000 是 41 陈守益猪场 生猪 1002 1600 是 42 刘国宏猪场 生猪 185 500 是 43 陈建奎猪场 生猪 192 500 是 44 尹立军猪场 生猪 379 1000 是 45 桃江县天树山种养专业合 作社 生猪 0 2300 是 46 陈建奎养殖场 家禽 6000 8000 是 47 熊叶养鸡场 家禽 2000 5000 是 48 张介阳养殖场 家禽 12000 15000 是 49 曹美养殖场 家禽 10000 12000 是 50 曹雄养殖场 家禽 2500 12000 是 51 罗庆余猪场 生猪 309 400 是 52 文胜华猪场 生猪 399 500 是 陈志龙猪场 生猪 706 500 是 胡艳红养殖场 家禽 13000 15000 是 55 王伟秋养殖场 家禽 4000 6000 是 56 桃江县建国牲畜养殖场 生猪 602 600 是 57 益阳市桃花江农业科技开 发推广有限公司 桃江县桃仁农牧科技有限 公司 生猪 2765 2500 是 生猪 11400 12000 是 胡凡猪场 生猪 1479 2000 是 60 刘盛强养鸭场 家禽 2000 2000 是 61 周进财养殖场 家禽 2000 2000 是 53 54 58 59 石牛 江镇 牛田 镇 54 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 62 胡卫新养鸭场 家禽 3000 3000 是 63 胡喜军养鸭场 家禽 2000 3000 是 64 胡爱贤养鸭场 家禽 2000 2000 是 65 陶略文养鸭场 家禽 3000 3000 是 66 桃江惠诚养鸡场 家禽 20000 20000 是 67 桃江县建兴养殖有限公司 家禽 20000 20000 是 68 桃江县鑫山立体种养专业 合作社 家禽 20000 20000 是 69 桃江县金凤养殖场 家禽 15000 15000 是 70 文学新猪场 生猪 419 700 是 71 桃江县松木塘镇红玉养猪 场 生猪 577 600 是 72 文立芝猪场 生猪 488 700 是 73 龙霞村猪场 生猪 364 400 是 74 桃江县广贤养猪场 生猪 327 300 是 75 刘和寿猪场 生猪 315 300 是 76 文德伏养殖场 生猪 232 620 是 77 文光辉养殖场 生猪 392 420 是 78 朱伏军养殖场 生猪 373 383 是 陈岳林养殖场 生猪 228 310 是 彭双几养殖场 生猪 338 314 是 81 曹乐芳养殖场 生猪 433 310 是 82 廖忠让养殖场 生猪 259 310 是 83 夏志雄养殖场 生猪 261 350 是 84 文志辉养殖场 生猪 316 324 是 85 文德爱养殖场 生猪 275 340 是 86 王华锋养猪场 生猪 0 400 是 87 刘志新养殖场 生猪 587 320 是 88 蒋建文养殖场 生猪 303 305 是 89 桃江县海根养鸡场 家禽 4000 5000 是 90 桃江县旺春蛋鸡场 家禽 20000 20000 是 裕泰养殖有限公司 生猪 877 712 是 潘海龙猪场 生猪 446 420 是 79 80 91 92 松木 塘镇 桃花 江镇 55 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 93 莫达猪场 生猪 483 500 是 94 姜德明猪场 生猪 721 350 是 95 莫加新猪场 生猪 464 350 是 96 莫利丰猪场 生猪 483 500 是 97 莫尚安猪场 生猪 111 350 是 98 桃江县羊角寨养猪场 生猪 475 320 是 99 桃江县老屋洲养猪场 生猪 14 350 是 100 邓安辉猪场 生猪 419 320 是 101 桃江县槐哥牧业有限公司 生猪 80 320 是 102 莫冬阳猪场 生猪 546 350 是 103 莫雪兵猪场 生猪 325 320 是 104 桃江县云琛养殖场 生猪 489 320 是 105 李明养殖场 生猪 0 300 是 106 张灿华猪场 生猪 429 320 是 107 周梦舟猪场 生猪 459 350 是 108 桃江县猫嘴湾养猪场 生猪 239 350 是 109 湖南润格莱农业发展有限 公司 生猪 0 1500 是 110 龚光保养殖场 生猪 136 1000 是 111 莫时兵养殖场 生猪 375 300 是 112 潘应秋养殖场 生猪 443 400 是 113 胡秋生养殖场 生猪 312 350 是 114 丁介辉养殖场 生猪 301 350 是 115 瞿良辉养殖场 生猪 679 418 是 116 何孟军养殖场 生猪 365 270 是 117 莫正跃养殖场 生猪 281 270 是 118 李旦养殖场 生猪 1396 500 是 119 胡庆养殖场 生猪 347 300 是 120 杨云龙猪场 生猪 406 270 是 121 桃江县华家山禽畜养殖场 生猪 1040 1300 是 122 贾春南养殖场 家禽 12000 15000 是 123 石建英养殖场 家禽 18000 20000 是 124 刘凤仙养猪场 家禽 16000 30000 是 56 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 125 贾春南养殖场 家禽 12000 15000 是 126 石建英养殖场 家禽 18000 20000 是 127 刘凤仙养猪场 家禽 16000 30000 是 128 三安牧业有限公司 生猪 309 500 是 129 卢锦玉猪场 生猪 426 500 是 130 高盛猪场 生猪 334 500 是 131 桃江县大冲生态农业开发 有限公司 生猪 2718 4000 是 132 刘玉平猪场 生猪 351 400 是 133 欧阳贤猪场 生猪 366 350 是 134 高世明猪场 生猪 352 350 是 135 符可成猪场 生猪 320 400 是 136 苏米丽猪场 生猪 343 400 是 137 张限元养殖场 生猪 168 560 是 138 李次贤养殖场 生猪 372 320 是 139 王宏伟养殖场 生猪 316 350 是 140 孟宪章养殖场 生猪 324 310 是 罗欢英猪场 生猪 336 300 是 黄永亮养殖场 生猪 340 1210 是 143 欧阳贤养殖场 家禽 15000 18000 是 144 聚鑫牧业养殖场 家禽 300000 300000 是 145 刘铄安养殖场 家禽 20000 20000 是 146 李伟中养殖场 家禽 40000 54000 是 147 王清平养殖场 家禽 60000 60000 是 148 李元林养殖场 家禽 12000 15000 是 149 杨海军养殖场 家禽 10000 10000 是 150 郑灿华养殖场 家禽 10000 20000 是 151 文才平养殖场 家禽 20000 30000 是 152 文德彪养殖场 家禽 10000 20000 是 153 邓友良养殖场 家禽 6500 9000 是 154 詹伟凯养殖场 家禽 8000 15000 是 155 罗双辉养殖场 家禽 10000 24000 是 156 刘俊杰养殖场 家禽 9000 12000 是 141 142 灰山 港镇 57 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 157 刘杰养殖场 家禽 30000 40000 是 158 谢接兵养殖场 家禽 20000 24000 是 159 张永红养殖场 家禽 10000 10000 是 160 苏米丽养殖场 家禽 14000 15000 是 161 高同乔养殖场 家禽 8000 10000 是 162 刘兵养殖场 家禽 3000 5000 是 163 高卫养殖场 肉牛 100 360 是 164 易谷华猪场 生猪 902 600 是 165 莫跃飞猪场 生猪 775 600 是 166 莫友坤猪场 生猪 398 600 是 167 周国荣猪场 生猪 1151 800 是 168 周紫龙猪场 生猪 722 600 是 169 夏伏全猪场 生猪 1380 700 是 170 薛领梅猪场 生猪 0 400 是 171 益阳市盛和农牧科技有限 公司石桥养猪场 生猪 7263 7000 是 172 薛云猪场 生猪 1395 800 是 173 桃江县武潭镇黄建芳养殖 场 生猪 701 600 是 桃江县周志红养殖场 生猪 254 700 是 姚磊初猪场 生猪 1241 400 是 汪龙养殖场 生猪 498 310 是 177 周九大养殖场 生猪 347 345 是 178 汪宏兵养殖场 生猪 401 340 是 179 王应开养殖场 生猪 365 322 是 180 夏松根养殖场 生猪 277 320 是 181 周菊松养殖场 生猪 337 366 是 182 谭孝沅养殖场 生猪 625 420 是 183 莫效丰养殖场 生猪 219 312 是 184 周卫东养殖场 生猪 299 310 是 185 夏德仁养殖场 生猪 816 300 是 186 熊彬猪场 生猪 998 420 是 187 夏飞贞猪场 生猪 485 420 是 174 175 176 武潭 镇 58 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 188 薛合稳养殖场 生猪 587 460 是 189 莫立银猪场 生猪 372 300 是 190 莫龙湘猪场 生猪 223 300 是 191 莫家祥猪场 生猪 370 310 是 192 夏志成猪场 生猪 321 340 是 193 杨中宝猪场 生猪 509 400 是 194 卢谷安猪场 生猪 2105 1500 是 195 周作林猪场 生猪 732 340 是 196 周卫齐猪场 生猪 344 300 是 197 莫汉才猪场 生猪 265 460 是 198 莫菊松猪场 生猪 415 360 是 199 詹武猪场 生猪 239 350 是 200 杨建民猪场 生猪 448 430 是 201 王建兵猪场 生猪 380 450 是 202 汪跃猪场 生猪 688 620 是 203 夏明望猪场 生猪 706 680 是 204 汪朝明猪场 生猪 947 680 是 205 汪可清猪场 生猪 775 700 是 206 凌志强猪场 生猪 629 700 是 207 汪海军猪场 生猪 739 650 是 208 黄健猪场 生猪 957 500 是 209 肖年兵养殖场 生猪 279 340 是 210 周其书猪场 生猪 233 760 是 211 周晖猪场 生猪 899 850 是 212 王胜辉猪场 生猪 955 500 是 213 罗运高猪场 生猪 2089 2000 是 214 周新才猪场 生猪 664 300 是 215 周江同猪场 生猪 539 500 是 216 周斌才养殖场 生猪 484 500 是 217 薛建祥猪场 生猪 373 400 是 218 桃江县善旺养殖农民专业 合作社 生猪 3314 3000 是 219 周卓贤猪场 生猪 1211 1000 是 59 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 220 桃江县鼎旺养殖有限公司 生猪 1558 3000 是 221 薛旦猪场 生猪 1559 2000 是 222 桃江县兴泰畜牧养殖专业 合作社 生猪 3028 2400 是 223 周丰华猪场 生猪 1050 1000 是 224 薛克仁养殖场 家禽 5500 5500 是 225 莫运丰养殖场 家禽 4800 5000 是 226 莫卫华养殖场 家禽 3000 4000 是 227 周友良养殖场 家禽 4300 4500 是 228 周永辉养殖场 家禽 6100 6500 是 229 胡小利养殖场 家禽 5100 5300 是 230 刘志平养殖场 家禽 5800 6000 是 231 刘跃康养殖场 家禽 5000 10000 是 232 谭刚辉养殖场 家禽 5500 5500 是 233 刘永立养殖场 家禽 4700 5000 是 234 桃江县夏义养鸡场 家禽 13000 13000 是 235 夏森鸡场 家禽 16000 16800 是 236 莫梦军养殖场 家禽 11000 12000 是 237 胡卫华养殖场 家禽 10100 10500 是 238 张学军养殖场 家禽 2000 10000 是 239 周运佳养殖场 家禽 6500 7000 是 240 周运佳养殖场 家禽 27000 28000 是 241 王丰养殖场 家禽 4600 4800 是 242 周玉书养殖场 家禽 4500 5000 是 243 夏纯福养殖场 家禽 7000 7000 是 244 崇山坪村夏兵祥养殖场 家禽 19000 25000 是 245 桃江县汉宇养殖场 家禽 11000 12000 是 246 石桥莫定丰养殖场 家禽 2000 6000 是 247 石桥莫正坤养殖场 家禽 5000 7000 是 248 石桥熊育林养殖场 家禽 4000 4500 是 249 石桥朱立辉养殖场 家禽 5000 5500 是 250 詹树彬养殖场 肉牛 1000 1200 是 251 善旺养殖合作社 肉牛 150 150 是 序号 乡镇 60 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 252 刘可武猪场 生猪 374 500 是 253 吴国斌猪场 生猪 347 500 是 254 肖峰猪场 生猪 584 600 是 255 肖俊猪场 生猪 351 400 是 256 肖政欧猪场 生猪 0 400 是 257 肖岁丰猪场 生猪 249 400 是 258 肖汉才猪场 生猪 114 400 是 259 王玉财猪场 生猪 107 350 是 260 王光伟猪场 生猪 0 500 是 伍建新猪场 生猪 0 400 是 刘鹏猪场 生猪 357 500 是 263 杨倡新猪场 生猪 202 400 是 264 肖国进猪场 生猪 38 400 是 265 李玲猪场 生猪 448 400 是 266 詹世谊养殖场 生猪 200 310 是 267 肖万明养猪场 生猪 859 500 是 268 易桂云养殖场 生猪 310 312 是 269 桃江县盛禾生态养殖有限 公司 生猪 1682 1700 是 270 袁伏新猪场 生猪 0 1100 是 271 刘建儒猪场 生猪 744 1000 是 272 聂鑫养殖场 生猪 484 600 是 273 桃江县三堂街朝辉牲猪家 庭养殖场 生猪 2234 1500 是 274 郭畅和猪场 生猪 1113 1300 是 275 龙翠华猪场 生猪 254 290 是 周岳红猪场 生猪 832 800 是 郭永红猪场 生猪 1090 1100 是 278 胡锡明猪场 生猪 463 370 是 279 胡志军猪场 生猪 1272 1100 是 280 李再开猪场 生猪 1601 1200 是 281 王建坤猪场 生猪 1131 1300 是 282 王祥华猪场 生猪 472 300 是 261 262 276 277 马迹 塘镇 三堂 街镇 61 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 283 钟苏华猪场 生猪 978 900 是 284 周望如猪场 生猪 1769 1600 是 285 桃江县胡琼兴盛生态养殖 场 生猪 1599 1700 是 286 贺毅蛋鸡场 家禽 11000 12000 是 287 玖玖牧业 生猪 241 600 是 288 姚国荣养猪场 生猪 0 500 是 289 桃江县康大牧业有限公司 生猪 3368 3000 是 290 熊育姣养猪场 生猪 263 400 是 291 张固荣养猪场 生猪 195 400 是 292 段国良养猪场 生猪 0 400 是 293 詹学武养猪场 生猪 239 500 是 294 詹世芳养猪场 生猪 361 300 是 295 肖领绚养猪场 生猪 162 500 是 296 新云养猪场 生猪 234 340 是 297 蒋峰猪场 生猪 650 700 是 298 刘富春猪场 生猪 331 310 是 曹建中养猪场 生猪 235 400 是 何其瑞养猪场 生猪 420 400 是 301 温斌华养殖场 生猪 163 - 是 302 熊祖奇养殖场 生猪 0 310 是 303 周正才养殖场 生猪 0 350 是 304 何介香养殖场 生猪 0 305 是 305 桃江县新盛立体种养专业 合作社 生猪 4996 4000 是 306 张胜平猪场 生猪 3012 3000 是 307 龚峰猪场 生猪 1556 1500 是 308 桃江县鑫盛养殖有限责任 公司 生猪 1618 2000 是 309 卢运虎养殖场 家禽 18000 - 是 310 王仁瑞养殖场 家禽 20000 - 是 311 雷兆中养殖场 家禽 15000 - 是 胡志强养猪场 生猪 708 700 是 毛成元猪场 生猪 414 450 是 299 300 312 313 大栗 港镇 沾溪 镇 62 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 314 符庆军猪场 生猪 254 400 是 315 胡谷清养殖场 生猪 414 310 是 316 桃江县鑫怡种养专业合作 社 生猪 0 40000 是 317 贺立新养殖场 家禽 20000 30000 是 318 夏建明养殖场 家禽 20000 319 长强养猪场 生猪 280 400 是 320 胡立坤猪场 生猪 308 400 是 321 张楚龙猪场 生猪 317 500 是 322 陈建兵猪场 生猪 398 600 是 323 倪湘贤猪场 生猪 372 500 是 324 桃江县桃花江猪场有限公 司 生猪 525 2800 是 刘介明猪场 生猪 252 400 是 国康养猪场 生猪 42 350 是 327 桃江县蓬飞猪场 生猪 287 320 是 328 桃江县仙圣猪场 生猪 74 450 是 329 张社丰养猪场 生猪 72 310 是 330 王佳玉养殖场 生猪 375 380 是 331 陈辉养殖场 家禽 30000 40000 是 332 周介明养殖场 家禽 22000 25000 是 333 刘卫旗养殖场 家禽 10000 15000 是 334 飘香牧业养猪场 生猪 850 800 是 蒋梦林猪场 生猪 400 450 是 詹金华猪场 生猪 1000 460 是 詹属龙养鸡场 家禽 12000 12000 是 338 胡卫华养殖场 家禽 6000 6000 是 339 湖南省鸿福科技有限公司 生猪 6319 40000 是 340 胡建飞猪场 生猪 967 700 是 钟文兵猪场 生猪 430 500 是 江爱民猪场 生猪 409 400 是 343 代静宇猪场 生猪 515 500 是 344 吴新华猪场 生猪 440 400 是 325 326 335 336 337 341 342 高桥 镇 鲊埠 回族 乡 浮邱 山乡 63 是 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 345 四方养殖场 生猪 493 1000 是 346 印挚球养猪场 生猪 380 320 是 347 刘明养殖场 生猪 313 1220 是 348 吴义艺养殖场 家禽 35000 40000 是 349 龙建香养殖场 家禽 50000 50000 是 350 李玉阶养殖场 家禽 8000 8000 是 351 李夏初养殖场 家禽 3000 3000 是 352 吴海如养殖场 家禽 4000 4000 是 64 附表 2：桃江县各乡镇各类土地面积统计 镇街 修山镇 鸬鹚渡 镇 石牛江 镇 牛田镇 松木塘 镇 桃花江 镇 灰山港 镇 武潭镇 种类 各类土地面积（亩） 耕地 22540 园地 - 林地 140670.6 牧草地 镇街 种类 各类土地面积（亩） 耕地 39190.2 园地 400 林地 332182 0 牧草地 0 耕地 23295 耕地 43400 园地 2354 园地 4750 林地 147714 林地 13600 牧草地 1237 牧草地 630 耕地 31150 耕地 3681.1 园地 4550 园地 - 林地 36486 林地 - 牧草地 82 牧草地 - 耕地 32177 耕地 24855 园地 2783.9 园地 - 林地 51940.5 林地 - 牧草地 1127.6 牧草地 - 耕地 18561.88 耕地 26713 园地 0 园地 4397 林地 95165.1 林地 93842 牧草地 123.45 牧草地 0 耕地 4253.8 耕地 18000 园地 132.14 园地 2000 林地 8478.16 林地 58171.65 牧草地 33.7 牧草地 100 耕地 110115 耕地 56305 园地 - 园地 7850 林地 - 林地 84890 牧草地 - 牧草地 0 耕地 61875 园地 - 林地 - 牧草地 - 马迹塘 镇 三堂街 镇 大栗港 镇 沾溪镇 高桥镇 鲊埠回 族乡 浮丘山 乡 65 目 录 1 编制背景 ................................................................................................................... 1 1.1 任务由来 ................................................................................................................ 1 1.2 指导思想 ................................................................................................................ 2 1.3 编制过程 ................................................................................................................ 2 1.4 编制原则 ................................................................................................................ 3 1.5 编制依据 ................................................................................................................ 4 1.6 编制技术路线 ........................................................................................................ 8 2 区域概况 ................................................................................................................... 9 2.1 自然气候条件 ........................................................................................................ 9 2.2 社会经济状况 ...................................................................................................... 11 2.3 生态环境状况 ...................................................................................................... 14 2.4 畜禽养殖污染防治现状 ...................................................................................... 15 3 规划基础与形势 ..................................................................................................... 38 3.1 “十三五”成效 ........................................................................................................38 3.2 优势与问题 .......................................................................................................... 39 3.3 机遇与挑战 .......................................................................................................... 41 4 规划年限及目标分析 ............................................................................................. 42 4.1 规划期限 .............................................................................................................. 42 4.2 规划范围 .............................................................................................................. 42 4.3 规划目标 .............................................................................................................. 42 5 规划主要内容及成果说明 ..................................................................................... 45 5.1 总则 ...................................................................................................................... 46 5.2 区域概况 .............................................................................................................. 46 5.3 规划基础与形势 .................................................................................................. 46 5.4 主要任务 .............................................................................................................. 46 5.5 重点工程 .............................................................................................................. 76 5.6 效益分析 .............................................................................................................. 81 1 5.7 保障措施 .............................................................................................................. 82 6 规划图集说明 ......................................................................................................... 84 7 与相关文件符合性分析 ......................................................................................... 84 7.1 《畜禽养殖污染防治规划编制指南》 .............................................................. 84 7.2 《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》 .......................................................... 85 7.3 《湖南省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》 .......... 86 7.4 《桃江县“十四五”农业农村现代化规划》 .......................................................86 7.5 《桃江县畜牧水产发展规划（2022-2025 年）》 ............................................ 87 附件 1 意见征集及修改说明 .................................................................................... 88 附件 2 专家评审意见及修改说明 ............................................................................ 89 2 1 编制背景 1.1 任务由来 我国畜牧业发展迅速，综合生产能力不断增强，在保障城乡畜禽 产品供应安全、繁荣农村经济等方面发挥了重要作用，已经成为农业 农村经济的支柱产业，但畜禽养殖所带来的环境问题也成为农村环境 治理的一大难题。党中央、国务院高度重视畜禽养殖污染防治工作， 推动畜禽养殖污染防治是贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院 重大决策部署的重要举措。近年来，在习近平新时代中国特色社会主 义思想指导下，先后印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利 用的意见》《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》《关 于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》《畜 禽粪污土地承载力测算技术指南》等文件。2021 年 10 月生态环境部 办公厅印发《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（以下简称 《指南》），对各地畜禽养殖污染防治规划编制提出了编制规范和基 本要求。 湖南省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻 落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，发布《湖南省人民政府办公厅关于促 进畜牧业高质量发的实施意见》 《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》 《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用 的实施意见》等文件，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推动畜 牧业结构战略性调整，优化畜禽养殖业产业布局，构建种养结合、农 牧循环的可持续发展新格局。 为全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于打好农业农村污 1 染防治攻坚战和畜禽养殖污染防治工作安排部署，巩固畜禽粪污资源 化利用整县推进项目成果，全面加强全县畜禽养殖污染防治工作，改 善农村人居环境，提升耕地质量，促进畜牧业绿色循环发展，桃江县 组织制定《桃江县畜禽养殖污染防治规划》（2022-2026 年）（以下 简称《规划》），作为 2022-2026 年桃江县畜禽养殖污染防治工作指 导性文件。 1.2 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二 十大会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，遵循绿色发展理 念，深入打好农业农村污染治理攻坚战，以实现农业绿色发展和生态 环境质量改善为目标，推进种养协调发展，以种养结合、粪污资源化 利用为抓手，不断优化畜禽养殖产业布局、提升畜牧业绿色发展水平、 完善养殖污染治理与利用设施、健全粪污资源化利用机制、强化养殖 污染环境监管。畅通种养结合循环链，持续提升畜禽养殖污染防治水 平，协同推进畜禽养殖产业发展与生态环境保护，切实解决畜禽养殖 污染问题。 1.3 编制过程 1）前期准备阶段 为落实国家、湖南省相关要求，推动桃江县畜禽养殖污染防治工 作有序开展，益阳市生态环境局桃江分局在分析总结桃江县畜禽养殖 情况的基础上，建立规划编制工作机制，提出工作方案，并选聘出熟 悉且具有丰富规划编制经验的湖南绿信达环保科技有限公司承担本 《规划》的编制工作。 2）现场调研阶段 2 在掌握前期情况的基础上，2022 年，编制组通过资料收集、实 地踏勘、现场走访等方式对桃江县畜禽养殖及污染防治现状开展调研， 调研内容包括畜禽养殖类型及数量、养殖场区域分布、规模化养殖场 数量、禁养区划定及执行情况、粪污处理与利用情况、种植业与种养 结合情况等，为全面推进《规划》编制奠定基础。 3）规划文本编制阶段 在全面分析桃江县畜禽养殖及污染防治现状的基础上，参考《指 南》要求，结合国家相关规划目标，编制组对桃江县畜禽养殖污染防 治规划范围、规划年限、规划目标、基本原则、主要任务、重点工程、 保障措施等进行了综合规划，并于 2022 年 10 月，形成《规划》（评 审稿）及编制说明。 4）意见征集与专家评审阶段 部门及镇街意见征集与修改情况。 《规划》及编制说明由桃江县生态环境保护委员会办公室向各相 关职能部门和镇街征求意见。征集意见单位均对《规划》及编制说明 进行了回复，其中县农业农村局共提出了 6 条修改意见，其他单位均 无意见。编制组认真分析并吸纳相关意见，并逐条进行修改，5 条意 见被采纳，意见采纳率 83.33%。具体修改情况见附件 1。 专家评审会意见及修改情况。 《规划》及编制说明由益阳市生态环境局桃江分局于 2022 年 10 月 29 日组织专家评审会，会议邀请了 3 名专家组成专家组，对《规 划》进行了认真评审，经认真审核，专家组一致同间《规划》通过评 审，并提出了修改建议。项目单位根据评审意见对规划进行了认真修 改，专家评审意见和修改说明见附件 2。 1.4 编制原则 3 ——统筹兼顾，强化监督。综合考虑畜牧业发展需求、畜禽养殖 污染现状、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染 防治目标任务，加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。 ——因地制宜，分区施策。统筹考虑自然环境、养殖类型、结构 和空间布局，种植方式与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影 响等因素，探索因地制宜、分区分类的畜禽养殖污染防治有效路径。 ——种养结合，协同减排。以畜禽粪肥就近就地肥料化利用为重 点，协同推进畜禽粪污资源化利用与畜牧业减污降碳。结合种植规模 和结构，科学测算畜禽养殖粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还 田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。 ——政府主导，多方联动。完善多方协调联动机制，强化地方政 府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和 粪污综合利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三 方服务等社会化运营模式健康发展。 1.5 编制依据 1.5.1 法律法规 1）《中华人民共和国环境保护法》 2）《中华人民共和国水污染防治法》 3）《中华人民共和国大气污染防治法》 4）《中华人民共和国土壤污染防治法》 5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 6）《中华人民共和国农业法》 7）《中华人民共和国畜牧法》 8）《畜禽规模养殖污染防治条例》 4 9）《中华人民共和国长江保护法》 1.5.2 标准规范 1）GB5084 农田灌溉水质标准 2）GB15618 土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准(试行) 3）GB18596 畜禽养殖业污染物排放标准 4）GB/T18877 有机无机复混肥料 5）GB/T25169 畜禽粪便监测技术规范 6）GB/T25246 畜禽粪便还田技术规范 7）GB/T26624 畜禽养殖污水贮存设施设计要求 8）GB/T27522 畜禽养殖污水采样技术规范 9）GB/T27622 畜禽粪便贮存设施设计要求 10）GB/T36195 畜禽粪便无害化处理技术规范 11）HJ497 畜禽养殖业污染治理工程技术规范 12）HJ1029 排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业 13）NY525 有机肥料技术规范 14）HJ/T81 畜禽养殖业污染防治技术规范 15）NY/T1169 畜禽场环境污染控制技术规范 16）NY/T2065 沼肥施用技术规范 17）NY/T3442 畜禽粪便堆肥技术规范 1.5.3 政策文件 1）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办 发〔2020〕31 号） 2）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的 意见》（国办发〔2017〕48 号） 3）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函 5 〔2021〕465 号） 4）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办 土壤〔2021〕8 号） 5）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管 的通知》（农办牧〔2020〕23 号） 6）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导 意见》（农办牧〔2019〕84 号） 7）《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》（农 办牧〔2018〕28 号） 8）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》 （农办牧〔2018〕2 号） 9）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1 号） 10） 《关于开展水环境承载力评价工作的通知》 （环办水体函〔2020〕 538 号） 11）《关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环 土壤〔2018〕143 号） 12）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产 发展的通知》（环办土壤〔2019〕55 号） 13）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤 函〔2020〕33 号） 14） 《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》 （农 办牧〔2021〕46 号） 15）《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧 〔2022〕19 号） 6 16）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》 17）《湖南省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发的实施意 见》（湘政办发〔2021〕28 号） 18）《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》（湘政办发〔2022〕 46 号） 19）《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源 化利用的实施意见》（湘政办发〔2017〕68 号） 20）《湖南省“十四五”生态环境保护规划》（湘政办发〔2021〕 61 号） 21）《湖南省畜禽养殖污染防治规划》（湘环发〔2022〕21 号） 22）《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3 号） 23）《桃江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标纲要》（桃政发〔2021〕10 号） 24）《桃江县十四五生态环境保护规划（2021-2025）》 25）《桃江县“十四五”农业农村现代化规划》 26）《桃江县畜牧水产发展规划（2022－2025 年）》 7 1.6 编制技术路线 资料成果汇总、现场调研、实测 畜禽养殖产业发展规划 畜禽养殖及污染防治现状及问题分析 主要任务 优化畜禽养 推动畜禽养 提升养殖污 推动粪污高 健全病死畜禽无 强化养殖行 殖空间布局 殖转型升级 染治理水平 效资源利用 害化处理机制 业环境监管 重点工程措施规划 保障措施 畜禽养殖污染防治规划 8 2 区域概况 2.1 自然气候条件 2.1.1 地形地貌及地质特征 桃江县处于雪峰山余脉向洞庭湖过渡的交接地带，北侧为洞庭盆 地，南侧为雪峰隆起区。地貌类型多样，山、丘、岗、平犬牙交错。 山地以西南部居多，丘陵主要分布在西北部和东部，岗地分布于平原 与丘陵之间，平原分布在中部资江和溪河两岸以及山间谷地之中。地 势南高北低、西高东低，向东北倾斜，地表高差大，山丘坡度大。 2.1.2 气候气象 桃江县属亚热带大陆性季风湿润气候，气候温暖，四季分明，严 寒期短，暑热期长，热量充足，雨水集中。年均气温 16℃，年均降 水量 1700mm，无霜期 263d，日照时数 1579.6h，热量充足。 2.1.3 水系分布 桃江县属资江流域，位于资江中下游，资江自西向东贯穿县境， 将县境分为南、北两部分，流程 102 公里，流经 15 个乡镇。县境群 山集水，水系发达。县境水系以资江为干流，其中一级支流 29 条， 二级支流 43 条，三级支流 5 条，包括敷溪、沂溪、善溪、碧螺溪、 沾溪、桃花江、志溪河等 7 条流域面积 100 平方公里以上的溪河。 9 图 1 桃江县地表水环境功能区划图 2.1.4 植被覆盖情况 2020 年，桃江县林地总面积 131550hm2，森林覆盖率达 64.15%， 活立木蓄积量达 584.55 万 m3。桃江县属中亚热带常绿阔叶林北部亚 地带植被和栽培植被区，森林植物种类繁多，共有木本乔灌木（含引 种栽培）89 科 467 种，其中裸子植物 8 科 35 种，被子植物 81 科 432 种；单子叶植物禾本科 11 种。被列为国家重点保护的树种有水杉、 杜仲、胡桃、福建柏、鹅掌楸、金钱松、厚朴、凹叶厚朴、银杏等， 被列为省重点保护的树种有檫木、香榧、南方红豆杉、湖南石槠 4 种。 2.1.5 土壤状况 桃江县境内成土母质有板页岩风化物、石灰岩风化物、砂砾岩风 化物、花岗岩风化物、第四纪红色黏土和近代河流冲积物等六种，其 中板页岩风化物为县境分布最广、面积最大的一种成土母岩，，各乡 镇均有分布。成土母质受气候植被、地形和人为耕种等因素影响，形 成了水稻土、红壤土、黄壤土、黑色石灰土、红色石灰土、菜园土、 10 潮土等 7 大土类，16 个亚类、59 个土属、148 个土种。 2.2 社会经济状况 2.2.1 行政区划 桃江县下辖 13 个镇、1 个乡、1 个民族乡：修山镇、鸬鹚渡镇、 石牛江镇、牛田镇、松木塘镇、桃花江镇、灰山港镇、武潭镇、马迹 塘镇、三堂街镇、大栗港镇、沾溪镇、高桥镇、鲊埠回族乡、浮丘山 乡，全县总面积 2068 平方公里。 图 2 桃江县行政区划图 2.2.2 经济现状 2021 年，桃江县实现地区生产总值（GDP）301.94 亿元，比上 年增长 6.7%。分产业看，第一产业增加值 47.23 亿元、第二产业增加 值 142.55 亿元、第三产业增加值 112.16 亿元，三次产业结构为 15.6： 47.2：37.2，经济增长的贡献率分别为 22.6%、32.3%和 45.1%。全年 城乡居民人均可支配收入为 26898 元。 11 2.2.3 农业经济指标 2021 年，桃江县农林牧渔生产总值 92.57 亿元。其中，农业总产 值 45.69 亿元、林业总产值 7.64 亿元、畜牧业总产值 29.49 亿元、渔 业总产值 2.13 亿元。全年粮食种植面积 87.91 万亩，粮食总产量 36.05 万吨，其中水稻产量 34.04 万吨。油菜种植面积 28.39 万亩，油菜籽 产量 31796 吨。肉类总产量 7.86 万吨，禽蛋产量 22500 吨，水产品 总产量达 13450 吨。 图 3 桃江县农林牧渔业生产总值情况统计图 2.2.4 土地利用特征 根据第三次国土调查数据，桃江县土地总面积为 206815hm2，其 中耕地 37426.37hm2 、园地 1706.80hm2 、林地 130091.66hm2 、草地 517.12hm2、湿地 277.21hm2、城镇村及工矿用地 19320.52hm2、交通 运输用地 4059.93hm2、水域及水利设施用地 10875.96hm2、其他土地 2539.43hm2。 12 表 1 桃江县各乡镇各类土地面积统计 镇街 修山镇 鸬鹚渡 镇 石牛江 镇 牛田镇 松木塘 镇 桃花江 镇 灰山港 镇 武潭镇 种类 各类土地面积（亩） 耕地 22540 园地 - 林地 140670.6 牧草地 镇街 种类 各类土地面积（亩） 耕地 39190.2 园地 400 林地 332182 0 牧草地 0 耕地 23295 耕地 43400 园地 2354 园地 4750 林地 147714 林地 13600 牧草地 1237 牧草地 630 耕地 31150 耕地 3681.1 园地 4550 园地 - 林地 36486 林地 - 牧草地 82 牧草地 - 耕地 32177 耕地 24855 园地 2783.9 园地 - 林地 51940.5 林地 - 牧草地 1127.6 牧草地 - 耕地 18561.88 耕地 26713 园地 0 园地 4397 林地 95165.1 林地 93842 牧草地 123.45 牧草地 0 耕地 4253.8 耕地 18000 园地 132.14 园地 2000 林地 8478.16 林地 58171.65 牧草地 33.7 牧草地 100 耕地 110115 耕地 56305 园地 - 园地 7850 林地 - 林地 84890 牧草地 - 牧草地 0 耕地 61875 园地 - 林地 - 牧草地 - 马迹塘 镇 三堂街 镇 大栗港 镇 沾溪镇 高桥镇 鲊埠回 族乡 浮丘山 乡 13 2.3 生态环境状况 2.3.1 水环境质量状况 桃江县设有桃江县一水厂 1 个国控地表水考核断面，京华村、桃 谷山、新桥河、武潭镇水厂、桃花江、志溪河 6 个省控地表水考核断 面，2021 年，水质均稳定在Ⅲ类以上，其中 6 个断面全年达到Ⅱ类， 地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例为 100%。 表 2 2021 年桃江县地表水国省控断面水质状况 断面 控制 级别 水质 类别 京华村 省控 武潭 全年各类水质类别数 Ⅰ 水质优良率 Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅱ类 11 1 省控 Ⅱ类 12 100% 桃江县一水厂 省控 Ⅱ类 12 100% 桃谷山 国控 Ⅱ类 12 100% 新桥河 省控 Ⅱ类 12 100% 桃花江 省控 Ⅱ类 7 100% 志溪河 省控 Ⅱ类 7 注：桃花江、志溪河断面于2021年6月开始监测。 Ⅴ 劣Ⅴ 100% 100% 2.3.2 大气环境质量状况 桃江县设 1 个环境空气质量自动监测站，监测项目为 PM10、PM2.5、 O3、CO、NOX、SO2 六项。2021 年县环境空气质量达到《环境空气 质量标准》二级标准，优良天数比率达到 97.5%，环境空气质量综合 指数及改善幅度综合排名全市第 1 名。 2.3.3 土壤环境质量状况 桃江县坚持分类管控，有序推进土壤污染防治，扎实打好“净土 保卫战”，全县建设用地污染地块和受污染耕地得到安全利用，土壤 环境质量总体稳定。全县土壤全氮、全磷、全钾含量分别为 2.12g/kg、 0.78g/kg、19.58g/kg，土 壤速效 氮、 速效磷 、速效 钾含 量分别 为 165.64mg/kg、17.85mg/kg、90.72mg/kg。 14 2.3.4 重点环境问题 “十三五”以来，桃江县高度重视生态环境保护工作，有效解决了 一批人民群众反映强烈的生态环境问题，生态环境质量明显改善。然 而、桃江县生态环境质量问题仍未得到根本解决，资江干流水环境质 量良好，但部分支流还存在总氮、总磷超标现象，仍存在农村饮用水 源地环境问题；大气环境质量改善成效并不稳固；解决历史遗留工矿 污染、农村畜禽污染、农业面源污染等方面的存量问题还存在挑战。 2.4 畜禽养殖污染防治现状 2.4.1 畜禽养殖现状 1）畜禽养殖类型及数量 桃江县畜禽养殖种类包括生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡、山羊、兔等， 其中生猪、蛋鸡是主要养殖种类。根据桃江县 2018-2020 年统计年鉴， 桃江县主要畜种养殖总体情况如表 3。2018 年桃江县生猪出栏量为 64.52 万头，受非洲猪瘟影响，2019 年桃江县生猪出栏量下降至 49.75 万头，2020 年桃江县加快生猪产能恢复，生猪出栏量恢复至 52.28 万 头；肉牛产能稳定，出栏量稳定在 2 万头左右；2018 年桃江县家禽 出栏量为 394.7 万羽，受非洲猪瘟影响猪肉供给出现问题，禽肉等替 代动物蛋白需求增加，大量养殖场（户）转向风险更小、利润更大的 禽类养殖，2020 年家禽出栏量提升至 476.75 万羽；山羊出栏量小幅 上涨，分别为 4.14、4.8、4.78 万头；兔出栏量稳定在 1.3 万头左右。 表3 2018-2020年桃江县主要畜禽养殖量统计表 年份 生猪出栏量 （万头） 牛出栏量 （万头） 家禽出栏量 （万羽） 山羊出栏量 （万头） 兔出栏量 （万头） 2018 64.52 1.77 394.7 4.14 1.25 2019 49.75 2.1 449.2 4.8 1.29 2020 52.28 2.22 476.75 4.78 1.35 15 2）畜禽养殖分布情况 据各乡镇填报数据统计，2021 年全县生猪存栏 46.6 万头、肉牛 存栏 32120 头、家禽存栏 204.67 万羽，养殖总量为 65.49 万头猪当量。 其中，生猪养殖主要集中在武潭镇、桃花江等乡镇，约占全县总量的 33.01%；桃花江镇是桃江县主要肉牛养殖乡镇，养殖量为 16000 头； 家禽养殖主要分布在灰山港镇、修山镇、武潭镇，分别占全县家禽养 殖量的 34.69%、13.63%和 10.03%。从表 4 可以看出，桃花江镇畜禽 养殖总量最大，为 12.01 万头猪当量；武潭镇畜禽养殖总量第二，为 10.41 万头猪当量；灰山港镇养殖总量第三，为 6.76 万头猪当量。 表4 2021年年末桃江县各乡镇主要畜禽养殖量统计表 乡镇 生猪存栏量 （头） 肉牛存栏量 （头） 家禽存栏量 （羽） 猪当量 （头） 桃江县 466002 32120 2046740 654938 修山镇 13051 1000 279000 27544 鸬鹚渡镇 23700 760 32500 27533 石牛江镇 18837 860 84000 25064 牛田镇 41040 700 100000 47374 松木塘镇 13188 400 42000 16201 桃花江镇 62730 16000 102000 120143 灰山港镇 30829 2500 710000 67562 武潭镇 91113 1440 205340 104127 马迹塘镇 42429 280 0 43362 三堂街镇 39416 4200 75000 56416 大栗港镇 33760 400 53000 37213 沾溪镇 10502 60 160000 17102 高桥镇 16034 1000 73500 22308 鲊埠回族乡 7611 2400 28000 16731 浮邱山乡 21763 120 102400 26259 3）畜禽规模养殖分布情况及规模化率 桃江县现有规模养殖场 352 家，其中生猪 243 家，存栏 16.81 万 16 头；肉牛规模养殖场 3 家，存栏 1250 头；家禽规模养殖场 106 家， 存栏 158.72 万羽。全县规模化率为 69.02%。 表 5 2021 年桃江县各乡镇畜禽规模养殖及规模化率统计表 乡镇 生猪 肉牛 家禽 规模化率 场数 存栏量 场数 存栏量 场数 存栏量 修山镇 7 6350 - - 19 235700 82.60% 鸬鹚渡镇 19 6344 - - 5 32500 68.20% 石牛江镇 3 1414 - - 2 17000 17.76% 牛田镇 4 16246 - - 10 89000 74.25% 松木塘 19 6487 - - 2 24000 54.84% 桃花江 31 13141 - - 6 92000 58.18% 灰山港 15 7375 1 100 20 615500 83.81% 武潭 60 52835 2 1150 26 197500 84.42% 马迹塘 20 6966 - - 三堂街 14 15292 - - 1 11000 22.17% 大栗港 22 18044 - - 3 53000 81.51% 沾溪 5 1790 - - 2 40000 24.50% 高桥镇 12 3302 - - 3 62000 72.13% 鲊埠回族乡 3 2250 - - 2 18000 53.27% 浮邱山乡 9 10266 - - 5 100000 88.72% 桃江县 243 168102 3 1250 106 1587200 69.02% 17 16.31% 图 4 桃江县畜禽规模养殖场分布情况图 5）畜禽非规模养殖分布情况 根据统计，桃江县 2021 年非规模养殖统计情况如表 6。2021 年 桃江县非规模养殖生猪存栏 29.79 万头，肉牛存栏 3.09 万头，家禽存 栏 45.95 万羽。 表6 2021年桃江县各乡镇畜禽非规模养殖统计表（单位：头/羽） 乡镇 生猪存栏量 肉牛存栏量 家禽存栏量 桃江县 297900 30870 459540 修山镇 6701 1000 43300 鸬鹚渡镇 17356 760 0 石牛江镇 17423 860 67000 牛田镇 24794 700 11000 松木塘镇 6701 400 18000 桃花江镇 49589 16000 10000 灰山港镇 23454 2400 94500 武潭镇 38278 290 7840 马迹塘镇 35463 280 0 18 乡镇 生猪存栏量 肉牛存栏量 家禽存栏量 三堂街镇 24124 4200 64000 大栗港镇 15716 400 0 沾溪镇 8712 60 120000 高桥镇 12732 1000 11500 鲊埠回族乡 5361 2400 10000 浮邱山乡 11497 120 2400 2.4.2 污染防治现状 1）畜禽养殖主要污染物产排情况 根据桃江县 2021 年畜禽养殖量数据，参照《第二次全国污染源 普查农业源系数手册》中南区产污系数对桃江县各乡镇畜禽养殖污染 物产排污量进行核算，具体结果如表 7。2021 年桃江县畜禽养殖主要 污染物 COD、氨氮、总氮、总磷产生量分别为 107920t、1113t、5492t、 1469t，排放量分别为 13382t、532t、2419t、216t。 表7 2021年桃江县各乡镇畜禽养殖主要污染物产排污量 乡镇 产污量（t) 排污量（t) COD 氨氮 TN TP COD 氨氮 TN TP 桃江县 107920 1113 5492 1469 13382 532 2419 216 修山镇 5181 91 274 66 569 21 81 9 鸬鹚渡镇 4265 44 234 65 603 25 121 11 石牛江镇 4196 34 222 59 540 22 100 9 牛田镇 7197 85 412 113 1043 44 208 18 松木塘镇 2576 26 142 39 353 15 68 6 桃花江镇 24510 132 980 268 2426 88 393 32 灰山港镇 12753 233 676 161 1391 52 195 21 武潭镇 15197 191 889 243 2296 97 461 41 马迹塘镇 6125 60 363 104 972 42 208 18 三堂街镇 10082 64 474 130 1191 47 217 19 大栗港镇 5495 64 320 89 825 35 169 15 沾溪镇 3003 29 170 42 364 14 59 6 19 乡镇 产污量（t) 排污量（t) COD 氨氮 TN TP COD 氨氮 TN TP 高桥镇 3794 42 197 53 477 19 87 8 鲊埠回族乡 3546 19 138 37 333 12 51 4 浮邱山乡 4003 61 237 63 577 24 111 10 2）畜禽养殖环境治理现状 （1）清粪方式：桃江县各乡镇畜禽养殖场和养殖户清粪方式统 计结果如表 8，桃江县 97.7%的养殖场（户）采用人工干清粪和机械 干清粪方式清理粪污，只有少数养殖场（户）采用水冲粪和水泡粪清 理粪污，同时也存在高床养殖等其他清粪方式。 表8 桃江县各乡镇畜禽养殖清粪方式占比（%） 乡镇 人工/机械干清粪 水冲粪 水泡粪 其他 桃江县 97.7 0.9 0.2 1.2 修山镇 100 - - - 鸬鹚渡镇 91 3 1 5 石牛江镇 99 - 1 - 牛田镇 100 - - - 松木塘镇 31 - 3 66 桃花江镇 98 2 - - 灰山港镇 100 - - - 武潭镇 96 4 - - 马迹塘镇 93 7 - - 三堂街镇 100 - - - 大栗港镇 100 - - - 沾溪镇 100 - - - 高桥镇 100 - - - 鲊埠回族乡 85 6 1 7 浮邱山乡 90 10 - - （2）规模养殖场粪污处理设施装备配套情况：2021 年 3 月，桃 20 江县启动畜禽养殖污染整治“百日攻坚”行动，完成了 2372 家养殖场 （户）的畜禽粪污设施设备升级改造，项目于 2021 年 11 月通过了市 级验收。桃江县 352 家规模养殖场，均完成了粪污处理配套设施建设， 规模养殖场粪污治理设施配套率达 100%。 表 9 桃江县规模畜禽养殖配套设施情况统计表 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 1 苍胜养猪场 生猪 288 600 是 2 贺光辉猪场 生猪 267 400 是 3 刘建云猪场 生猪 330 700 是 4 桃江县超英家庭农场 生猪 712 500 是 5 桃江县创肥养殖农民专业 合作社 生猪 348 350 是 6 赵治国养猪场 生猪 241 1000 是 7 鹏辉生态农场 生猪 4164 5000 是 8 吴定安蛋鸡场 家禽 20000 20000 是 9 丁伟华蛋鸡场 家禽 10000 15000 是 10 贺德保蛋鸡场 家禽 50000 15000 是 11 王新谷蛋鸡场 家禽 10000 32000 是 12 贺世贤蛋鸡场 修山 镇 符宗平蛋鸡场 家禽 4200 4200 是 家禽 4500 4500 是 13 14 贺忠蛋鸡场 家禽 10000 50000 是 15 谢建辉蛋鸡场 家禽 5000 5000 是 16 贺文科蛋鸡场 家禽 3000 3000 是 17 曾顺才蛋鸡场 家禽 10000 12000 是 18 贺爱国蛋鸡场 家禽 15000 30000 是 19 贺建华蛋鸡场 家禽 11000 11000 是 20 龚有志蛋鸡场 家禽 7000 7000 是 21 吴志勇蛋鸡场 家禽 10000 13000 是 22 辉旺蛋鸡场 家禽 15000 15000 是 23 刘跃华蛋鸡场 家禽 12000 12000 是 24 刘尚姣蛋鸡场 家禽 7000 7000 是 25 刘跃辉蛋鸡场 家禽 12000 12000 是 21 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 26 良良家庭农场 家禽 20000 20000 是 27 陈健康猪场 生猪 259 350 是 28 杨志军猪场 生猪 185 350 是 29 曹木保猪场 生猪 164 400 是 30 桃江花创意养猪场 生猪 1095 500 是 31 桃江县铁甲村养猪场 生猪 190 400 是 32 桃江县山水牲猪养殖场 生猪 301 450 是 33 陈见兵猪场 生猪 134 320 是 34 张放军猪场 生猪 167 500 是 35 刘厚松猪场 生猪 182 360 是 36 罗德财养猪场 生猪 207 325 是 37 尹德初养殖场 生猪 100 320 是 生猪 204 300 是 生猪 249 500 是 40 陈赛龙猪场 鸬鹚 渡镇 肖云波猪场 胡必田猪场 生猪 1149 2000 是 41 陈守益猪场 生猪 1002 1600 是 42 刘国宏猪场 生猪 185 500 是 43 陈建奎猪场 生猪 192 500 是 44 尹立军猪场 生猪 379 1000 是 45 桃江县天树山种养专业合 作社 生猪 0 2300 是 46 陈建奎养殖场 家禽 6000 8000 是 47 熊叶养鸡场 家禽 2000 5000 是 48 张介阳养殖场 家禽 12000 15000 是 49 曹美养殖场 家禽 10000 12000 是 50 曹雄养殖场 家禽 2500 12000 是 51 罗庆余猪场 生猪 309 400 是 生猪 399 500 是 生猪 706 500 是 54 文胜华猪场 石牛 陈志龙猪场 江镇 胡艳红养殖场 家禽 13000 15000 是 55 王伟秋养殖场 家禽 4000 6000 是 56 牛田 桃江县建国牲畜养殖场 生猪 602 600 是 38 39 52 53 22 序号 乡镇 养殖场名称 57 镇 益阳市桃花江农业科技开 发推广有限公司 桃江县桃仁农牧科技有限 公司 58 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 生猪 2765 2500 是 生猪 11400 12000 是 59 胡凡猪场 生猪 1479 2000 是 60 刘盛强养鸭场 家禽 2000 2000 是 61 周进财养殖场 家禽 2000 2000 是 62 胡卫新养鸭场 家禽 3000 3000 是 63 胡喜军养鸭场 家禽 2000 3000 是 64 胡爱贤养鸭场 家禽 2000 2000 是 65 陶略文养鸭场 家禽 3000 3000 是 66 桃江惠诚养鸡场 家禽 20000 20000 是 67 桃江县建兴养殖有限公司 家禽 20000 20000 是 68 桃江县鑫山立体种养专业 合作社 家禽 20000 20000 是 69 桃江县金凤养殖场 家禽 15000 15000 是 70 文学新猪场 生猪 419 700 是 71 桃江县松木塘镇红玉养猪 场 生猪 577 600 是 72 文立芝猪场 生猪 488 700 是 73 龙霞村猪场 生猪 364 400 是 74 桃江县广贤养猪场 生猪 327 300 是 75 刘和寿猪场 生猪 315 300 是 76 文德伏养殖场 生猪 232 620 是 77 生猪 392 420 是 78 文光辉养殖场 松木 塘镇 朱伏军养殖场 生猪 373 383 是 79 陈岳林养殖场 生猪 228 310 是 80 彭双几养殖场 生猪 338 314 是 81 曹乐芳养殖场 生猪 433 310 是 82 廖忠让养殖场 生猪 259 310 是 83 夏志雄养殖场 生猪 261 350 是 84 文志辉养殖场 生猪 316 324 是 85 文德爱养殖场 生猪 275 340 是 86 王华锋养猪场 生猪 0 400 是 23 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 87 刘志新养殖场 生猪 587 320 是 88 蒋建文养殖场 生猪 303 305 是 89 桃江县海根养鸡场 家禽 4000 5000 是 90 桃江县旺春蛋鸡场 家禽 20000 20000 是 91 裕泰养殖有限公司 生猪 877 712 是 92 潘海龙猪场 生猪 446 420 是 93 莫达猪场 生猪 483 500 是 94 姜德明猪场 生猪 721 350 是 95 莫加新猪场 生猪 464 350 是 96 莫利丰猪场 生猪 483 500 是 97 莫尚安猪场 生猪 111 350 是 98 桃江县羊角寨养猪场 生猪 475 320 是 99 桃江县老屋洲养猪场 生猪 14 350 是 100 邓安辉猪场 生猪 419 320 是 101 桃江县槐哥牧业有限公司 生猪 80 320 是 102 莫冬阳猪场 生猪 546 350 是 103 莫雪兵猪场 生猪 325 320 是 104 生猪 489 320 是 105 桃花 桃江县云琛养殖场 江镇 李明养殖场 生猪 0 300 是 106 张灿华猪场 生猪 429 320 是 107 周梦舟猪场 生猪 459 350 是 108 桃江县猫嘴湾养猪场 生猪 239 350 是 109 湖南润格莱农业发展有限 公司 生猪 0 1500 是 110 龚光保养殖场 生猪 136 1000 是 111 莫时兵养殖场 生猪 375 300 是 112 潘应秋养殖场 生猪 443 400 是 113 胡秋生养殖场 生猪 312 350 是 114 丁介辉养殖场 生猪 301 350 是 115 瞿良辉养殖场 生猪 679 418 是 116 何孟军养殖场 生猪 365 270 是 117 莫正跃养殖场 生猪 281 270 是 24 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 118 李旦养殖场 生猪 1396 500 是 119 胡庆养殖场 生猪 347 300 是 120 杨云龙猪场 生猪 406 270 是 121 桃江县华家山禽畜养殖场 生猪 1040 1300 是 122 贾春南养殖场 家禽 12000 15000 是 123 石建英养殖场 家禽 18000 20000 是 124 刘凤仙养猪场 家禽 16000 30000 是 125 贾春南养殖场 家禽 12000 15000 是 126 石建英养殖场 家禽 18000 20000 是 127 刘凤仙养猪场 家禽 16000 30000 是 128 三安牧业有限公司 生猪 309 500 是 129 卢锦玉猪场 生猪 426 500 是 130 高盛猪场 生猪 334 500 是 131 桃江县大冲生态农业开发 有限公司 生猪 2718 4000 是 132 刘玉平猪场 生猪 351 400 是 133 欧阳贤猪场 生猪 366 350 是 134 高世明猪场 生猪 352 350 是 135 符可成猪场 生猪 320 400 是 136 苏米丽猪场 生猪 343 400 是 生猪 168 560 是 生猪 372 320 是 139 张限元养殖场 灰山 李次贤养殖场 港镇 王宏伟养殖场 生猪 316 350 是 140 孟宪章养殖场 生猪 324 310 是 141 罗欢英猪场 生猪 336 300 是 142 黄永亮养殖场 生猪 340 1210 是 143 欧阳贤养殖场 家禽 15000 18000 是 144 聚鑫牧业养殖场 家禽 30000 0 30000 0 是 145 刘铄安养殖场 家禽 20000 20000 是 146 李伟中养殖场 家禽 40000 54000 是 147 王清平养殖场 家禽 60000 60000 是 148 李元林养殖场 家禽 12000 15000 是 137 138 25 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 149 杨海军养殖场 家禽 10000 10000 是 150 郑灿华养殖场 家禽 10000 20000 是 151 文才平养殖场 家禽 20000 30000 是 152 文德彪养殖场 家禽 10000 20000 是 153 邓友良养殖场 家禽 6500 9000 是 154 詹伟凯养殖场 家禽 8000 15000 是 155 罗双辉养殖场 家禽 10000 24000 是 156 刘俊杰养殖场 家禽 9000 12000 是 157 刘杰养殖场 家禽 30000 40000 是 158 谢接兵养殖场 家禽 20000 24000 是 159 张永红养殖场 家禽 10000 10000 是 160 苏米丽养殖场 家禽 14000 15000 是 161 高同乔养殖场 家禽 8000 10000 是 162 刘兵养殖场 家禽 3000 5000 是 163 高卫养殖场 肉牛 100 360 是 164 易谷华猪场 生猪 902 600 是 165 莫跃飞猪场 生猪 775 600 是 166 莫友坤猪场 生猪 398 600 是 167 周国荣猪场 生猪 1151 800 是 168 周紫龙猪场 生猪 722 600 是 169 夏伏全猪场 生猪 1380 700 是 170 薛领梅猪场 生猪 0 400 是 生猪 7263 7000 是 生猪 1395 800 是 171 172 益阳市盛和农牧科技有限 武潭 公司石桥养猪场 镇 薛云猪场 173 桃江县武潭镇黄建芳养殖 场 生猪 701 600 是 174 桃江县周志红养殖场 生猪 254 700 是 175 姚磊初猪场 生猪 1241 400 是 176 汪龙养殖场 生猪 498 310 是 177 周九大养殖场 生猪 347 345 是 178 汪宏兵养殖场 生猪 401 340 是 179 王应开养殖场 生猪 365 322 是 26 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 180 夏松根养殖场 生猪 277 320 是 181 周菊松养殖场 生猪 337 366 是 182 谭孝沅养殖场 生猪 625 420 是 183 莫效丰养殖场 生猪 219 312 是 184 周卫东养殖场 生猪 299 310 是 185 夏德仁养殖场 生猪 816 300 是 186 熊彬猪场 生猪 998 420 是 187 夏飞贞猪场 生猪 485 420 是 188 薛合稳养殖场 生猪 587 460 是 189 莫立银猪场 生猪 372 300 是 190 莫龙湘猪场 生猪 223 300 是 191 莫家祥猪场 生猪 370 310 是 192 夏志成猪场 生猪 321 340 是 193 杨中宝猪场 生猪 509 400 是 194 卢谷安猪场 生猪 2105 1500 是 195 周作林猪场 生猪 732 340 是 196 周卫齐猪场 生猪 344 300 是 197 莫汉才猪场 生猪 265 460 是 198 莫菊松猪场 生猪 415 360 是 199 詹武猪场 生猪 239 350 是 200 杨建民猪场 生猪 448 430 是 201 王建兵猪场 生猪 380 450 是 202 汪跃猪场 生猪 688 620 是 203 夏明望猪场 生猪 706 680 是 204 汪朝明猪场 生猪 947 680 是 205 汪可清猪场 生猪 775 700 是 206 凌志强猪场 生猪 629 700 是 207 汪海军猪场 生猪 739 650 是 208 黄健猪场 生猪 957 500 是 209 肖年兵养殖场 生猪 279 340 是 210 周其书猪场 生猪 233 760 是 211 周晖猪场 生猪 899 850 是 27 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 212 王胜辉猪场 生猪 955 500 是 213 罗运高猪场 生猪 2089 2000 是 214 周新才猪场 生猪 664 300 是 215 周江同猪场 生猪 539 500 是 216 周斌才养殖场 生猪 484 500 是 217 薛建祥猪场 生猪 373 400 是 218 桃江县善旺养殖农民专业 合作社 生猪 3314 3000 是 219 周卓贤猪场 生猪 1211 1000 是 220 桃江县鼎旺养殖有限公司 生猪 1558 3000 是 221 薛旦猪场 生猪 1559 2000 是 222 桃江县兴泰畜牧养殖专业 合作社 生猪 3028 2400 是 223 周丰华猪场 生猪 1050 1000 是 224 薛克仁养殖场 家禽 5500 5500 是 225 莫运丰养殖场 家禽 4800 5000 是 226 莫卫华养殖场 家禽 3000 4000 是 227 周友良养殖场 家禽 4300 4500 是 228 周永辉养殖场 家禽 6100 6500 是 229 胡小利养殖场 家禽 5100 5300 是 230 刘志平养殖场 家禽 5800 6000 是 231 刘跃康养殖场 家禽 5000 10000 是 232 谭刚辉养殖场 家禽 5500 5500 是 233 刘永立养殖场 家禽 4700 5000 是 234 桃江县夏义养鸡场 家禽 13000 13000 是 235 夏森鸡场 家禽 16000 16800 是 236 莫梦军养殖场 家禽 11000 12000 是 237 胡卫华养殖场 家禽 10100 10500 是 238 张学军养殖场 家禽 2000 10000 是 239 周运佳养殖场 家禽 6500 7000 是 240 周运佳养殖场 家禽 27000 28000 是 241 王丰养殖场 家禽 4600 4800 是 242 周玉书养殖场 家禽 4500 5000 是 28 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 243 夏纯福养殖场 家禽 7000 7000 是 244 崇山坪村夏兵祥养殖场 家禽 19000 25000 是 245 桃江县汉宇养殖场 家禽 11000 12000 是 246 石桥莫定丰养殖场 家禽 2000 6000 是 247 石桥莫正坤养殖场 家禽 5000 7000 是 248 石桥熊育林养殖场 家禽 4000 4500 是 249 石桥朱立辉养殖场 家禽 5000 5500 是 250 詹树彬养殖场 肉牛 1000 1200 是 251 善旺养殖合作社 肉牛 150 150 是 252 刘可武猪场 生猪 374 500 是 253 吴国斌猪场 生猪 347 500 是 254 肖峰猪场 生猪 584 600 是 255 肖俊猪场 生猪 351 400 是 256 肖政欧猪场 生猪 0 400 是 257 肖岁丰猪场 生猪 249 400 是 258 肖汉才猪场 生猪 114 400 是 259 王玉财猪场 生猪 107 350 是 260 王光伟猪场 生猪 0 500 是 261 生猪 0 400 是 生猪 357 500 是 263 伍建新猪场 马迹 塘镇 刘鹏猪场 杨倡新猪场 生猪 202 400 是 264 肖国进猪场 生猪 38 400 是 265 李玲猪场 生猪 448 400 是 266 詹世谊养殖场 生猪 200 310 是 267 肖万明养猪场 生猪 859 500 是 268 易桂云养殖场 生猪 310 312 是 269 桃江县盛禾生态养殖有限 公司 生猪 1682 1700 是 270 袁伏新猪场 生猪 0 1100 是 271 刘建儒猪场 生猪 744 1000 是 生猪 484 600 是 生猪 2234 1500 是 262 272 273 聂鑫养殖场 三堂 街镇 桃江县三堂街朝辉牲猪家 庭养殖场 29 序号 乡镇 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 274 郭畅和猪场 生猪 1113 1300 是 275 龙翠华猪场 生猪 254 290 是 276 周岳红猪场 生猪 832 800 是 277 郭永红猪场 生猪 1090 1100 是 278 胡锡明猪场 生猪 463 370 是 279 胡志军猪场 生猪 1272 1100 是 280 李再开猪场 生猪 1601 1200 是 281 王建坤猪场 生猪 1131 1300 是 282 王祥华猪场 生猪 472 300 是 283 钟苏华猪场 生猪 978 900 是 284 周望如猪场 生猪 1769 1600 是 285 桃江县胡琼兴盛生态养殖 场 生猪 1599 1700 是 286 贺毅蛋鸡场 家禽 11000 12000 是 287 玖玖牧业 生猪 241 600 是 288 姚国荣养猪场 生猪 0 500 是 289 桃江县康大牧业有限公司 生猪 3368 3000 是 290 熊育姣养猪场 生猪 263 400 是 291 张固荣养猪场 生猪 195 400 是 292 段国良养猪场 生猪 0 400 是 293 詹学武养猪场 生猪 239 500 是 294 詹世芳养猪场 生猪 361 300 是 295 生猪 162 500 是 296 大栗 肖领绚养猪场 港镇 新云养猪场 生猪 234 340 是 297 蒋峰猪场 生猪 650 700 是 298 刘富春猪场 生猪 331 310 是 299 曹建中养猪场 生猪 235 400 是 300 何其瑞养猪场 生猪 420 400 是 301 温斌华养殖场 生猪 163 - 是 302 熊祖奇养殖场 生猪 0 310 是 303 周正才养殖场 生猪 0 350 是 304 何介香养殖场 生猪 0 305 是 30 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 305 桃江县新盛立体种养专业 合作社 生猪 4996 4000 是 306 张胜平猪场 生猪 3012 3000 是 307 龚峰猪场 生猪 1556 1500 是 308 桃江县鑫盛养殖有限责任 公司 生猪 1618 2000 是 309 卢运虎养殖场 家禽 18000 - 是 310 王仁瑞养殖场 家禽 20000 - 是 311 雷兆中养殖场 家禽 15000 - 是 312 胡志强养猪场 生猪 708 700 是 313 毛成元猪场 生猪 414 450 是 314 符庆军猪场 生猪 254 400 是 生猪 414 310 是 生猪 0 40000 是 30000 是 序号 315 316 乡镇 沾溪 胡谷清养殖场 镇 桃江县鑫怡种养专业合作 社 317 贺立新养殖场 家禽 20000 318 夏建明养殖场 家禽 20000 319 长强养猪场 生猪 280 400 是 320 胡立坤猪场 生猪 308 400 是 321 张楚龙猪场 生猪 317 500 是 322 陈建兵猪场 生猪 398 600 是 323 倪湘贤猪场 生猪 372 500 是 324 桃江县桃花江猪场有限公 司 生猪 525 2800 是 生猪 252 400 是 生猪 42 350 是 325 326 刘介明猪场 高桥 镇 国康养猪场 是 327 桃江县蓬飞猪场 生猪 287 320 是 328 桃江县仙圣猪场 生猪 74 450 是 329 张社丰养猪场 生猪 72 310 是 330 王佳玉养殖场 生猪 375 380 是 331 陈辉养殖场 家禽 30000 40000 是 332 周介明养殖场 家禽 22000 25000 是 333 刘卫旗养殖场 家禽 10000 15000 是 生猪 850 800 是 334 鲊埠 飘香牧业养猪场 31 序号 乡镇 335 回族 蒋梦林猪场 乡 詹金华猪场 336 养殖场名称 养殖 品种 养殖 规模 设计 规模 是否建有配 套设施 生猪 400 450 是 生猪 1000 460 是 337 詹属龙养鸡场 家禽 12000 12000 是 338 胡卫华养殖场 家禽 6000 6000 是 339 湖南省鸿福科技有限公司 生猪 6319 40000 是 340 胡建飞猪场 生猪 967 700 是 341 钟文兵猪场 生猪 430 500 是 342 江爱民猪场 生猪 409 400 是 343 代静宇猪场 生猪 515 500 是 344 吴新华猪场 生猪 440 400 是 生猪 493 1000 是 生猪 380 320 是 345 346 浮邱 四方养殖场 山乡 印挚球养猪场 347 刘明养殖场 生猪 313 1220 是 348 吴义艺养殖场 家禽 35000 40000 是 349 龙建香养殖场 家禽 50000 50000 是 350 李玉阶养殖场 家禽 8000 8000 是 351 李夏初养殖场 家禽 3000 3000 是 352 吴海如养殖场 家禽 4000 4000 是 注：表中生猪、肉牛、家禽养殖规模均为存栏量。 （3）畜禽粪污资源化利用情况：桃江县于 2018-2021 年开展畜 禽粪污资源化利用整县推进项目，期间完成规模养殖、养殖密集区、 四大支流周边 795 个畜禽养殖场治理；建成 4 个有机肥厂、24 个种 养结合基地、3 个第三方服务公司；完成建设粪污输送管网 234205 米、干粪堆积发酵棚 38445 平方米、沼气池 47260 平方米、沉淀池 122900 平方米，增加干湿分离机 277 台、粪污运输车 26 辆。全县基 本形成“养殖-沼气、有机肥-种植”循环型种养模式：由 3 家第三方服 务公司与规模养殖场和种植基地签订协议，将养殖场清理的粪污运往 种植基地作粪肥处理；4 家有机肥厂与周边乡镇养殖单位签订粪污收 32 集协议，收集粪污生产有机肥；利用 24 家种植基地消纳畜禽粪污。 得利于畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施，2021 年桃江县畜禽 粪污综合利用率达 79%，2017-2021 年间规模养殖场粪污综合利用率 由 35.15%上升至 92.28%，粪污资源化利用成效显著。 表10 2017-2021年桃江县规模养殖场粪污综合利用率统计表 年份 畜禽粪污产生量（吨）综合利用量（吨）规模养殖场粪污综合利用率（%） 2017 1200598.15 422010.25 35.15 2018 1230361.89 822743.05 66.87 2019 1029898.51 828038.40 80.40 2020 1345185.05 1239722.54 92.16 2021 1838706.16 1696758.04 92.28 图5 2017-2021年桃江县规模养殖场粪污综合利用率变化图 （4）有机肥生产加工情况：桃江县现有 4 个粪污集中处理中心， 同时也是桃江有机肥厂。其中益阳市富立来生物科技有限公司位于灰 山港镇，年处理能力达 100000t，主要产品为有机肥和复合微生物肥 料，年实际产量 50000t；中柱农副资源有机肥厂位于灰山港镇，年处 理能力达 30000t，主要产品为有机肥，年实际产量 15000t；桃江县大 队长农业有限公司主要产品为堆肥和沼液肥，堆肥年实际产量 2050t， 33 沼液肥年实际产量 67960t；桃江县金源牧业有限公司位于灰山港镇， 年处理能力达 3000 吨，主要产品为有机肥，年实际产量为 2000t。 表11 桃江县粪污集中处理中心统计表 序 号 1 2 名称 益阳市富 立来生物 科技有限 公司 中柱农副 资源有机 肥厂 年处理能 力（吨） 主要产 品 年产量 （吨） 所属乡镇 经纬度 灰山港镇 E：112°13′20.77″ N：28°17′1.72″ 有机肥、复 100000 合微生物 肥料 50000 灰山港镇 E：112°14′27.48″ N：28°14′17.84″ 30000 15000 3 桃江县大 武潭镇、鲊埠 E：111°65′48.71″ 队长农业 回族乡、三堂 N：28°46′39.5″ 有限公司 街镇、修山镇 4 桃江县金 源牧业有 限公司 灰山港镇 E：112°11′36.71″ N：28°23′2.15″ - 3000 有机肥 堆肥： 堆肥、沼 2050；沼液 液肥 肥：67960 吨 有机肥 2000 图 6 桃江县粪污集中处理中心和病死畜禽无害化集中处理设施分布图 （5）病死畜禽无害化处理情况：桃江县原建有 1 个病死畜禽无 34 害化处理中心，对全县范围内的病死畜禽进行集中无害化处理。该病 死畜禽无害化处理中心于 2020 年 1 月份停止运行，桃江县与资阳处 理中心签订病死畜禽无害化处理合同，委托处理全县病死畜禽，病死 畜禽集中无害化处理率达 100%。桃江县现有 1 个病死畜禽收集点（桃 江县筑金坝病死畜禽收集点），收集点覆盖马迹塘、武潭、大栗港、 鸬鹚渡、沾溪五个乡镇；其他乡镇暂时由无害化处理中心安排车辆收 集，直接运到处理中心处理。 表12 桃江县病死畜禽无害化集中处理设施统计表 序 号 名称 所属乡 镇 地址 经纬度 冷库/冰箱容 量（m³） 1 桃江县筑金坝病 死畜禽收集点 大栗港 筑金坝 E：111°49′42.02″ N：28°28′18.60″ 200 2.4.3 禁养区划分 为防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化 处理，保护和改善环境，落实生态环境部办公厅、农业农村部办公厅 《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的 通知》（环办土壤〔2019〕55 号），落实省人民政府办公厅《关于 稳定生猪生产保障市场供应的政策措施》，根据《中华人民共和国环 境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》 等法律法规，结合桃江县实际，印发了《桃江县畜禽养殖禁养区划定 方案》（桃政发〔2020〕3 号），对全县养殖区域进行调整，调整后 禁养区面积为 157.94km2。 禁养区域为：1）饮用水水源保护区，包括饮用水水源一级保护 区和二级保护区的陆域范围。2）风景名胜区，范围包括桃花江竹海、 桃花湖、浮邱山、羞女山、罗溪瀑布、凤凰山等景区（点），按照其 规划确定的范围执行。3）城镇居民区，以县城建成区和乡镇集镇建 35 成区为界限进行划定。4）文化教育科学研究区等人口集中区域。目 前桃江县境内暂无文化教育科学研究区等人口集中区域，如有重新规 划调整，参照此方案执行，列入禁养区范围。 图 7 桃江县畜禽养殖禁养区划分图 2.4.4 种养结合现状 桃江县是湖南省“粮食生产标兵县”。2020年全县农作物播种面积 为109940hm2，其中粮食作物播种面积58530hm2，粮食产量360502t； 油料作物播种面积20760hm2，油料产量37292t；棉花播种面积50hm2， 产量65t；甘蔗播种面积61hm2，产量2675t；药材播种面积320hm2， 产量955t；蔬菜种植面积19950hm2 ；产量674526t。全县园地面积 9170hm2，其中茶园面积5410hm2，茶叶产量16503t；果园面积3760hm2， 水果产量32877t。 表13 2020年桃江县主要农作物生产情况 主要农作物种类 种植面积（hm2） 总产量（t） 粮食 58530 360502 36 油料 20760 37292 棉花 50 65 甘蔗 61 2675 药材 320 955 蔬菜 19950 674526 茶园 5410 16503 果园 3760 32877 注：通过比对，桃江县农业种植结构较稳定，2021 年统计数据未公布，用 2020 年数据代替。 表14 2020年桃江县各乡镇主要农作物生产情况（单位：t） 乡镇 水稻 薯类 豆类 棉花 油菜籽 茶叶 水果 桃江县 330116 39455 2285 65 32487 16503 32878 修山镇 13020 1776 80 - 822 1194 2203 鸬鹚渡镇 12941 1973 97 - 900 1306 1742 石牛江镇 21928 2621 153 10 422 793 1315 牛田镇 18945 2265 147 - 1670 889 1677 松木塘镇 9213 3156 97 - 328 995 822 桃花江镇 35242 2367 281 5 2755 1113 3288 灰山港镇 48970 5326 305 14 7425 1712 4932 武潭镇 29160 3748 176 - 1702 803 3025 马迹塘镇 18844 2252 137 - 1010 1533 2893 三堂街镇 24817 2966 154 18 3900 849 2630 大栗港镇 29027 3469 215 18 2229 1453 2236 沾溪镇 13621 1499 81 - 2320 971 1512 高桥镇 13495 1381 115 - 2612 1235 1710 鲊埠回族乡 8341 1105 53 - 1384 800 493 浮邱山乡 32552 3551 194 - 3008 857 2400 桃江县良好的农业种植基础为畜禽养殖粪污提供了丰富的消纳 土地，2021 年全县畜禽养殖猪当量为 654938 头，农作物播种面积为 37 109940hm2，单位面积猪当量承载量为 5.95 头/hm2，从全县平均看完 全能满足粪污消纳土地的需求。然而，由于布局不平衡，局部养殖集 中区域还是存在养殖超量的现象，粪污无法就近就地资源利用。 3 规划基础与形势 3.1 “十三五”成效 “十三五”期间，桃江县认真落实党中央国务院、省委省政府、市 委市政府的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，认真落实关于打好农业农村污染防治攻坚战和畜禽养殖污染防 治工作部署安排，以促进畜禽粪污资源化利用为工作重点，推动畜禽 养殖转型升级，全县畜牧业发展布局进一步优化，粪污资源化利用水 平显著提升。 1）畜牧业产业稳定发展。2021 年全县生猪存栏 46.6 万头、肉牛 存栏 32120 万头、家禽存栏 204.67 万羽，养殖总量为 65.49 万头猪当 量，全县现有畜禽规模养殖场 352 家。“十三五”期间，全县共创建畜 禽标准化养殖场 6 个。2021 年实现畜牧业总产值 29.49 亿元，比上年 增长 19.9%。养殖主体格局发生深刻变化，小散养殖场（户）加速退 出，规模养殖快速发展。 2）畜禽养殖布局更趋合理。桃江县落实《关于进一步规范畜禽 养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》 （环办土壤〔2019〕 55 号）、《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》（环 办土壤函〔2019〕735 号）、《湖南省畜禽养殖禁养区划定情况排查 整治工作要点》（湘环发〔2019〕29 号）等文件要求，结合桃江县 实际，印发《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3 号），对桃江县县域内养殖区域进行重新划定，科学确定了禁养区范 38 围，并严格实施禁养区养殖场（户）退出，厘清了畜禽养殖空间管控 范围，拓展了产业发展空间。 3）畜禽养殖污染防治水平显著提升。桃江县于 2018-2021 年开 展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，期间完成规模养殖、养殖密集 区、四大支流周边 795 个畜禽养殖场（户）治理；建成 4 个有机肥厂、 24 个种养结合基地、3 个第三方服务公司；完成粪污输送管网 234205m、 干粪堆积发酵棚 38445m2、沼气池 47260m2、沉淀池 122900m2，增加 干湿分离机 277 台、粪污运输车 26 辆。2021 年桃江县畜禽粪污综合 利用率达 79%，2017-2021 年间规模养殖场粪污综合利用率由 35.15% 上升至 92.28%，粪污资源化利用成效显著。桃江县与资阳处理中心 签订病死畜禽处理合同，委托处理全县病死畜禽，病死畜禽集中无害 化处理率达 100%。 4）规模养殖环境监管逐步完善。桃江县切实加大畜禽养殖污染 防治力度，按照上级要求严格执行新（改、扩）建畜禽规模养殖场环 境影响评价制度，落实畜禽养殖行业排污许可证核发工作，全县新（改、 扩）建规模畜禽养殖场项目环境影响评价执行率 100%，按要求开展 排污许可证核发。 3.2 优势与问题 1）桃江县开展畜禽污染防治工作具备的优势 （1）探索形成了适合桃江县特点的资源化利用模式。经过多年 的整治和建设，桃江县已完成禁养区划定工作，畜禽养殖布局趋于合 理，已探索形成了适合桃江县特点的资源化利用模式，粪污治理设施 配套较完善，资源化利用水平高，为进一步做好畜禽养殖污染防治工 作奠定了坚实基础。 39 （2）设施农业发达，粪肥需求量大。桃江县 2020 年全县农作物 播种面积为 109940hm2 ，粮食作物播种面积 58530hm2 ，粮食产量 360502t，是湖南省“粮食生产标兵县”，且随着农村经济的发展，集约 化农业种植数量快速成长，设施农业对畜禽粪肥需求量加大，为畜禽 粪污资源化利用奠定了基础。 2）桃江县开展畜禽污染防治存在的问题 桃江县在畜禽污染防治工作取得了明显成效，但同时也存在一些 问题，主要表现在以下几方面。 （1）畜禽养殖规模化率有待提高。桃江县 2021 年畜禽养殖规模 化率为 69.02%，规模化水平仍有待提高，且各乡镇之间畜禽规模化 程度存在较大差异，浮邱山乡规模化率达到 88%，石牛江镇、马迹塘 镇、三堂街镇、沾溪镇生猪规模化率未达到 50%。 （2）规模养殖场粪污处理和利用设施建设水平仍待提升。桃江 县目前规模养殖场设施配套率为 100%，但调查发现，部分养殖场配 套设施建设水平较低、处理能力与养殖规模不匹配，畜禽粪污处理和 利用规范化标准化建设水平仍待提升。 （3）非规模养殖污染还未能有效控制。桃江县非规模养殖仍然 占有一定比例，总体上标准化建设水平低、粪污治理设施配套还不完 善，对农村居住环境造成一定影响；同时非规模养殖环境监管难度大， 目前桃江县暂未实现对非规模养殖场监督全覆盖，存在执法监管不到 位的现象。 （4）种养分离现象依然存在。规模养殖普遍存在脱离农业种植， 粪污产生与消纳难于有效协同，加之桃江县种植较发达，设施农业种 植以化肥施用为主，有机肥推广和使用难度大，畜禽养殖粪污还田利 用途径受阻。 40 3.3 机遇与挑战 1）桃江县开展畜禽养殖污染防治面临的机遇。 （1）国家高度重视畜牧业高质量发展。党中央坚持把三农工作 作为重中之重，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改 革为主线，转变发展方式，畜牧业质量效益和竞争力不断增强。国家 相关部委出台系列推进畜禽养殖绿色发展政策扶持措施，为全县农业 生产环境的改善和农业产业结构的转型升级、生态循环农业的发展提 供了良好的机遇。 （2）畜禽养殖污染防治标准规范逐步完善。党中央、国务院高 度重视畜禽养殖污染防治和资源化利用工作，先后印发了《畜禽规模 养殖污染防治条例》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意 见》等文件，要求强化畜禽养殖污染治理，全面推进畜禽养殖废弃物 资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，各 相关部门相继发布了一系列标准和规范，为开展畜禽养殖污染防治提 供了政策保障。 （3）生态文明建设向农业农村领域深化延伸。桃江县印发了《桃 江县生态文明建设示范县建设工作实施方案》，全力创建生态文明建 设示范区。在国家和地方政策利好密集释放的背景下，生态文明建设 向农业农村领域深化延伸，专业环保服务在推动农村现代化发展等方 面的作用将愈加凸显，畜禽养殖污染防治将迎来快速发展黄金期。 2）桃江县开展畜禽养殖污染防治存在的挑战。 （1）“双碳”背景对畜禽养殖污染防治提出新的要求。习近平总 书记在 2020 年联合国大会上向世界做出承诺：中国 2030 年碳排放达 到峰值，2060 年实现碳中和。“十四五”时期我国生态环境保护将进入 减污降碳协同治理的新阶段，“双碳”目标的实现与乡村环境治理具有 41 不可分割的联系。低碳建设的要求，将对桃江县推动畜禽养殖绿色转 型发展，加强畜禽养殖污染防治提出更高的要求。 （2）生态环境质量进一步提升对养殖污染防治提出更高要求。 进入“十四五”以来，我国对生态环境质量提出更高的要求，环境监管 水平进一步提升，对畜禽养殖污染防治的要求也必将更规范、精细， 现有畜禽养殖污染治理和管理水平将难于符合要求。 4 规划年限及目标分析 4.1 规划期限 规划以 2021 年为基准年，规划期为 2022-2026 年。 4.2 规划范围 规划范围为桃江县全域，包括修山镇、鸬鹚渡镇、石牛江镇、牛 田镇、松木塘镇、桃花江镇、灰山港镇、武潭镇、马迹塘镇、三堂街 镇、大栗港镇、沾溪镇、高桥镇、鲊埠回族乡、浮丘山乡。 4.3 规划目标 4.3.1 规划指标确定 《规划》按照生态环境部和农业农村部、《指南》以及《湖南省 畜禽养殖污染防治规划（2020-2025 年）》的相关要求，结合桃江县 实际，确定了畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配 套率、规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建立率、新（改、 扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率、设有污水排放口的规模 畜禽养殖场排污许可证执行率、纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保 护信息公开率、病死畜禽集中无害化处理率等七项指标。 42 4.3.2 规划目标值设定 1）规划目标值设定说明 目标值设定时，在满足《湖南省畜禽养殖污染防治规划（20202025 年）》中湖南省及益阳市各项指标要求的基础上，结合目前现 状值综合确定。 近年来，桃江县按照《桃江县畜禽粪污资源化利用项目实施方案》 等文件要求做好畜禽粪污资源化利用，2021 年全县畜禽粪污综合利 用率达到 79%（规模养殖场粪污综合利用率达 92.28%），暂未达到 《湖南省畜禽养殖污染防治规划（2020-2025 年）》中益阳市的指标 要求。因此，本规划根据全县畜禽养殖现状，结合《桃江县十四五生 态环境保护规划（2021-2025）》《桃江县“十四五”农业农村现代化 规划》《桃江县畜牧水产发展规划（2022-2025 年）》要求，确定规 划实施期间桃江县畜禽粪污综合利用率需达 84%（规模养殖场粪污综 合利用率需达 95%）。桃江县于 2021 年 3 月启动“百日攻坚”行动， 完成 2372 家养殖场（户）畜禽粪污设施设备升级改造，规模养殖场 粪污处理设施装备配套率达 100%。规划期间，需督促新（改、扩） 建养殖场建设配套粪污处理设施，进一步提升养殖污染治理水平，保 障各年度规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在 100%。桃江县 积极落实《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》 （农 办牧〔2021〕46 号）等文件要求，加强畜禽粪污资源化利用台账管 理， 2021 年规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建立率达 98%。 本规划按照《湖南省畜禽养殖污染防治规划（2020-2025 年）》要求， 确定 2026 年桃江县规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建立 率应达 100%。目前桃江县新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响 评价执行率、病死畜禽集中无害化处理率目前已实现 100%，暂时没 43 有设有污水排放口的规模畜禽养殖场、纳入重点排污单位畜禽养殖场， 还没需要发放排污许可证和公开环境保护信息的养殖场。按计划督促 规模养殖场建立粪污资源化利用计划编制与台账，新（改、扩）建规 模养殖场严格执行环境影响评价、排污许可证和环境保护信息公开相 关制度，保障这些指标各年度均达到 100%。 2）规划目标 到 2026 年，基本建立空间布局合理、种养结合紧密、粪污合理 利用、污染治理能力显著提升、污染物排放有效控制的畜牧业发展与 污染防治格局；强化粪污田间储存与科学施肥设施建设，探索建立粪 污资源化利用机制，提升畜禽粪污资源化利用水平。规划实施期间， 全县畜禽粪污综合利用率达 84%（规模养殖场粪污综合利用率达 95%）；健全畜禽粪污台账管理制度，规模养殖场粪污资源化利用计 划编制与台账建立率达到 100%，病死畜禽集中无害化处理率、规模 养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在 100%；新（改、扩）建规模 畜禽养殖场环境影响评价执行率、新增设有污水排放口的规模畜禽养 殖场排污许可证执行率和纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信 息公开率 100%。 表15 桃江县畜禽养殖污染防治指标目标值 2021年现状值 2026年目标值 畜禽粪污综合利用率（规模养殖场粪污综 79%（92.28%） 合利用率） 84%（95%） 指标 规模养殖场粪污处理设施装备配套率 100% 100% 规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台 账建立率 新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响 评价执行率 设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许 可证执行率 纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信 息公开率 98% 100% 100% 100% 暂无 100% 暂无 100% 44 指标 病死畜禽集中无害化处理率 2021年现状值 2026年目标值 100% 100% 4.3.3 目标可达性分析 从现状看，桃江县 2021 年畜禽粪污综合利用率达到 79%（规模 养殖场粪污综合利用率达 92.28%），到 2026 年畜禽粪污综合利用率 需达到 84%（规模养殖场粪污综合利用率需达 95%）。在规划期间， 桃江县将从强化粪污田间储存和科学施肥设施建设、提升有机肥生产 能力、探索利用途径、完善体制机制等方面推动全县畜禽粪污高效资 源化利用，因此，该目标可以实现。桃江县 2021 年规模养殖场粪污 资源化利用计划编制与台账建立率为 98%，仅部分规模养殖场未按要 求编制粪污资源化利用计划和台账。规划期间，将进一步加强畜禽粪 污资源化利用台账管理，督促规模养殖场编制粪污资源化利用计划和 台账，到 2026 年桃江县规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账 建立率能到达 100%，该目标是可以实现的。规模养殖场粪污处理设 施装备配套率、新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率、 病死畜禽集中无害化处理率三项指标已达标，规划期间，需加强对新 （改、扩）建养殖场的管理，确保各项指标达到全面实施。桃江暂时 没有设有污水排放口的规模畜禽养殖场、纳入重点排污单位畜禽养殖 场，还没需要发放排污许可证和公开环境保护信息的养殖场，规划期 间能确保新增设有污水排放口的规模畜禽养殖场按要求执行排污许 可证制度和纳入重点排污单位畜禽养殖场执行环境保护信息公开制 度，两个指标各年度均达到 100%是可实现的。 5 规划主要内容及成果说明 《规划》以全面梳理桃江县畜禽养殖污染防治工作进展和当前存 在的问题为基础，提出了桃江县畜禽养殖污染防治规划范围、规划期 45 限、防治目标、主要任务、重点工程及保障措施，明确了任务实施进 度要求。 《规划》包括总则、区域概况、规划基础与形势、主要任务、重 点工程、效益分析、保障措施共七个章节内容。 5.1 总则 在总则部分主要介绍了规划的指导思想、编制原则以及畜禽养殖 污染防治方面的法律法规、标准规范和政策文件，并对规划的期限、 范围和目标进行设定。 5.2 区域概况 在区域概况部分对桃江县自然气候条件、社会经济状况、生态环 境概况以及畜禽养殖污染防治现状进行了介绍。 5.3 规划基础与形势 本章在总结桃江县“十三五”期间畜禽养殖方面成效的基础上，分 析了桃江县畜禽养殖污染防治方面的优势与问题以及机遇与挑战。 5.4 主要任务 本章围绕桃江县畜禽养殖及污染防治现状，按照《湖南省畜禽养 殖污染防治规划（2020-2025 年）》的相关要求，根据《畜禽养殖污 染防治规划编制指南》，提出了优化畜禽养殖空间布局、推动畜禽养 殖转型升级、提升养殖污染治理水平、推动粪污高效资源利用、健全 病死畜禽无害化处理机制、强化养殖行业环境监管六个主要任务。 5.4.1 优化畜禽养殖空间布局 桃江县目前种养分离现象依然存在，规模养殖普遍存在脱离农业 种植，粪污产生与消纳难于有效协同，加之桃江县种植较发达，设施 46 农业种植以化肥施用为主，有机肥推广和使用难度大，畜禽养殖粪污 还田利用途径受阻。优化畜禽养殖空间布局，能在一定程度上促进种 养结合。国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》、湖南 省人民政府办公厅《关于加快转型升级推进现代畜牧业发展的意见》 《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》等文件也提出应更好发挥 政府作用，优化畜禽养殖空间布局。 《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》中第九条提到：禁养区内 禁止建设养殖场、养殖小区。禁养区内现有不符合要求的养殖场、养 殖小区应由当地人民政府在规定时限内依法关停或搬迁。适养区内的 畜禽养殖管控政策由县级人民政府根据当地实际制定。《关于进一步 规范我省畜禽养殖禁养区划定和管理工作的通知》（湘环函〔2019〕 189 号）《关于印发<湖南省畜禽养殖禁养区划定情况排查整治工作 要点>的通知》等文件提到：应规范禁养区划定和管理的工作措施， 加强禁养区日常监管，对于调整后的养殖区域也要强化管理，不让“新 增产能”变成“新增污染源”。桃江县按照国家和省级政策、文件要求， 出台《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3 号）， 完成禁养区划定工作，提出禁养区、适养区相应的要求。 根据《指南》要求需对桃江县畜禽养殖环境承载力进行测算分析， 本规划根据农业部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧 〔2018〕1 号）中土地承载力测算方法计算土地承载力，根据水生态 环境质量现状和管控要求计算畜禽环境承载力。由于畜禽养殖存在一 定的环境污染风险，为了规避风险，保护水环境质量，选择土地承载 力和环境承载力中较低的作为区域畜禽养殖的最大理论承载量。 1）土地承载力测算方法 （1）氮（磷）总养分需求量测算 47 根据养分平衡，参考《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农 办牧〔2018〕1 号），通过区域内各作物产量以及不同植物形成 100kg 产量需要吸收氮磷量推荐值测算氮（磷）总养分需求量。根据表 14 选取水稻、薯类、豆类、棉花、油菜籽、茶叶、水果、蔬菜代表区域 内农作物养分需求量。由于桃江未统计各乡镇蔬菜产量，根据各乡镇 耕地面积占全县乡镇面积估算各乡镇蔬菜产量。蔬菜收获 100kg 产量 吸收的氮 （磷） 量按所有蔬菜种类平均值计算， 分别为 0.36kg、 0.088kg； 水果收获 100kg 产量吸收的氮（磷）量按所有水果种类平均值计算， 分别为 0.508 kg、0.197kg。 A总 = yi × ai × 10−2 （式 1） 式中：A 总—区域内各种作物总产量下氮（磷）需求量，（t）。 yi—区域内第 i 种作物总产量，（t）。 ai—第 i 种作物收获 100kg 产量吸收的氮（磷）量，（kg/100kg） 。 表 16 不同植物形成 100 kg 产量需要吸收氮磷量推荐值 作物种类 氮/N（kg） 磷/P（kg） 水稻 2.2 0.8 薯类 0.5 0.088 豆类 7.2 0.748 棉花 11.7 3.04 油料 7.19 0.887 茶叶 6.40 0.88 水果 0.508 0.197 蔬菜 0.36 0.088 （2）畜禽粪肥养分需求量测算 根据粪肥当季利用效率和化肥替代比例，核算畜禽粪肥氮（磷） 养分最大需求量（在现状养分利用效率和设定的最大化肥替代比例前 提下，现有种植条件所需的最大粪肥氮（磷）养分量）。 48 NM需 = A总 ×f×P （式 2） K 式中：NM 需—区域内各种作物种植面积粪肥氮（磷）养分最大 需求量，（t）。 f—施肥供给养分占比，（%）。桃江县 2021 年全县全氮含量为 2.12g/kg，有效磷含量为 17.85mg/kg，结合《畜禽粪污土地承载力测 算技术指南》中不同氮磷养分水平下施肥供给养分占比推荐值，区域 内各镇土壤氮磷养分施肥供给占比分别取 35%、55%。 表17 土壤不同氮磷养分水平下施肥供给养分占比推荐值 土壤氮磷养分分级 I II III 施肥供给占比 35% 45% 55% 旱地（大田作物） >1.0 0.8~1.0 <0.8 水田 >1.2 1.0~1.2 <1.0 菜地 >1.2 1.0~1.2 <1.0 果园 >1.0 0.8~1.0 <0.8 >40 20~40 <20 土壤全氮含量 （g/kg） 土壤有效磷含量（mg/kg） K—粪肥当季利用率，（%）。桃江县缺乏粪肥当季利用率的实 测值，粪肥中氮、磷元素当季利用率分别采用推荐值 25%和 35%。 P—区域内粪肥替代化肥最大比率。区域内粪肥替代化肥最大比 率取 50%。 （3）土地可承载养殖量测算 根据畜禽粪肥养分最大需求量测算结果，考虑畜禽粪污在收集、 贮存、运输、施用等环节中的养分损失率，推算粪污养分理论供给量， 通过区域畜禽粪肥需求量与单位畜禽（生猪）氮磷供给量分别推算区 域土地可承载养殖量，即区域畜禽土地承载力。从保护环境的角度出 发，以氮、磷核算出的养殖量中较低的作为畜禽土地承载力。按照表 计算结果，选取按氮算的猪当量作为土地承载力。 49 K猪 = NM需 ×103 r∙P （式 3） 式中：K 猪—存栏生猪当量，头。 r—粪肥氮（磷）元素留存率，%。沼气工程处理是桃江县主要畜 禽粪污资源化利用的主要方式，氮磷留存率采用推荐值 65%。 P—猪当量的氮（磷）排泄量，kg/头。推荐 1 个猪当量的氮排泄 量为 11kg，磷排泄量为 1.65kg。 （4）土地承载力测算结果 选取氮、磷承载力中较低的一个规模作为区域适宜发展畜禽养殖 的最大理论规模。根据桃江县土地承载力测算结果，桃江县土地承载 力为 1335076 头存栏生猪当量，远大于桃江县现状养殖 654938 头， 承载力指数为 0.49，现有消纳土地能够消纳畜禽养殖所产生的粪污量， 满足大力发展畜禽养殖业的需求。分乡镇来看，桃花江镇、武潭镇承 载力指数接近 1，其他乡镇承载力指数均处于较低水平。 表18 桃江县土地承载力测算结果 承载力（头） 按氮算 按磷算 现状养殖 量（头） 修山镇 52011 108988 鸬鹚渡镇 53529 石牛江镇 乡镇 土地承载力指数（头） 按氮算 按磷算 27544 0.53 0.25 110130 27533 0.51 0.25 73408 168539 25064 0.34 0.15 牛田镇 74072 155912 47374 0.64 0.30 松木塘镇 40796 84093 16201 0.40 0.19 桃花江镇 133699 287983 120143 0.90 0.42 灰山港镇 215737 431494 67562 0.31 0.16 武潭镇 106819 235718 104127 0.97 0.44 马迹塘镇 75013 159131 43362 0.58 0.27 三堂街镇 107088 213834 56416 0.53 0.26 大栗港镇 111787 237336 37213 0.33 0.16 50 承载力（头） 按氮算 按磷算 现状养殖 量（头） 沾溪镇 62816 121161 高桥镇 67241 鲊埠回族乡 乡镇 土地承载力指数（头） 按氮算 按磷算 17102 0.27 0.14 125705 22308 0.33 0.18 39461 74917 16731 0.42 0.22 浮邱山乡 121598 260265 26259 0.22 0.10 桃江县 1335076 2775205 654938 0.49 0.24 2）畜禽环境承载力测算 农业部制定的《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》中提出的土 地承载力测算方法是目前应用较为广泛的畜禽承载力核算方法，但该 方法未充分考虑环境质量目标和环境容量，核算结果不一定能满足环 境质量的需求。在畜禽土地承载力核算方法的基础上，以保护水环境 质量为出发点，根据区域水文条件、水环境质量目标、现有污染物排 放量及各污染源水污染物排放比例，并结合经济社会发展目标，核算 畜禽养殖可利用水环境容量；按照区域内畜禽养殖防治措施，确定区 域畜禽粪污主要污染物排放系数；根据畜禽养殖可利用水环境容量和 粪污氮、磷排放系数核算区域畜禽环境承载力，构建核算模型。 （1）畜禽养殖可利用水环境容量 按照我国水质监测断面类别评价法，根据评价时间段内该断面指 标中类别最高的一项来确定水质类别，该项指标即为定类因子。根据 区域监测断面定类因子浓度现状值与水质目标值之间的差值，结合年 径流量计算区域水环境剩余总容量，由于降雨量年际的不均性，用年 径流量计算水环境剩余容量，可能会导致枯水期水质超标，纳入不均 匀系数，从而得出确保估水期水质达标的水环境剩余容量，结合区域 畜禽养殖可利用水环境容量比例，获取区域畜禽养殖可利用水环境容 量，核算模型为： 51 W = C0 − Ci × R × ξ × α × 10−2 （式 4） 式中：W 为区域畜禽养殖可利用水环境容量，t；Co 为区域水质 定类因子平均目标浓度值，mg·L-1；Ci 为区域定类因子平均断面浓度， mg·L-1；R 为区域年径流量，亿 m3；ξ为不均匀系数；α为区域畜禽养 殖可利用水环境容量比例。 （2）单位当量生猪主要污染物平均排放系数 不同畜禽粪污产生量不用，为便于核算，以桃江县主要畜禽生猪 为标准，其他畜禽根据产污量折算为当量生猪。桃江县畜禽养殖固体 粪便处理方式主要为资源化利用；液体粪污处理方式主要有资源化利 用、处理后资源化利用和达标排放。资源化利用和处理后资源化利用 方式在粪污无害化处理过程中一部分污染物降解去除，进入土壤后少 量经地表水或降雨流失进入水体；场外丢弃部分直接进入水体；达标 排放处理的液体粪污外排部分直接排入水体。不同处理方式畜禽粪污 进入水体量不同，即排放系数不同。单位当量生猪主要污染物排放系 数计算模型为： Qp = QC × (1 − β) × γ × P（式 5） 式中：Qp 为单位当量生猪主要污染物排放系数，kg·头-1；Qc 为 单位猪当量主要污染物产生系数，kg·头-1；β为主要污染物去除率，%； γ为主要污染物留存率，%；P 为主要污染物流失率，%。 根据区域各畜种养殖量、粪污不同处理方式比例和粪污产生系数 计算区域粪污不同处理方式处理量比例，核算模型为： λj = ij Ki ×θij ×Qci ij Ki ×Qci （式 6） 式中：λj 为第 j 种粪污处理方式处理量比例；Ki 为第 i 类畜种养 殖量，头（羽）；θij 为第 i 类畜种第 j 种粪污处理模式比例；Qci 为第 i 类畜种粪污主要污染物产生系数，kg/头（羽）。 52 结合不同处理方式单位当量生猪主要污染物排放系数和不同粪 污处理方式处理量比例计算出单位当量生猪主要污染物平均排放系 数，核算模型为： Q= j Qp × λj （式 7） 式中：Q 为单位当量生猪主要污染物平均排放系数，kg·头-1。 （3）区域当量生猪养殖量 核算模型为： Kpig = Wi Q × 10−1 （式 8） 式中：Kpig 为区域当量生猪养殖，即区域畜禽环境承载力，万头。 （4）畜禽环境承载力参数取值 根据桃江县 2021 年监测断面水质数据，各断面达标月份中大部 分以总磷为定类因子，从而说明，桃江县总磷是影响水环境质量的首 要因子，因此，从改善水环境质量的需求出发，选择以总磷作为核算 的定类因子。按水质功能分区和各区水质目标，加权平均计算全县总 磷平均目标浓度为 0.2mg/L；以 2021 年各断面总磷浓度加权平均计 算出全县总磷实际浓度为 0.11mg/L；因暂未统计各乡镇年径流量，以 各乡镇国土面积占全县的比例作为各乡镇年径流量占全县的比例， 《2021 年益阳市水资源公报》尚未公布，采用 2020 年桃江县年径流 量 27.7 亿 m3 计算；不均匀系数采用桃江县近 3 年最枯月平均径流量 占近全年月平均径流量的比例 0.28；以桃江县 2021 年畜禽养殖业水 污染物排放量占全县总水污染物排放量的比例 0.44 作为全县畜禽养 殖可利用水环境容量比例。 表 19 桃江县各乡镇畜禽养殖水环境可利用总磷容量 乡镇 区域总磷平 区域总磷平均 区域畜禽养殖 畜禽养殖可 径流量 不均匀 均断面浓度 目标浓度值 可利用水环境 利用水环境 （亿m3） 系数 -1 -1 （mg·L ） （mg·L ） 容量比例 容量（吨） 53 修山镇 0.11 0.2 1.26 0.28 0.44 1.41 鸬鹚渡镇 0.11 0.2 1.66 0.28 0.44 1.86 石牛江镇 0.11 0.2 0.86 0.28 0.44 0.96 牛田镇 0.11 0.2 0.94 0.28 0.44 1.05 松木塘镇 0.11 0.2 2.87 0.28 0.44 3.21 桃花江镇 0.11 0.2 2.42 0.28 0.44 2.72 灰山港镇 0.11 0.2 3.11 0.28 0.44 3.48 武潭镇 0.11 0.2 3.05 0.28 0.44 3.42 马迹塘镇 0.11 0.2 2.97 0.28 0.44 3.33 三堂街镇 0.11 0.2 1.94 0.28 0.44 2.18 大栗港镇 0.11 0.2 2.29 0.28 0.44 2.57 沾溪镇 0.11 0.2 0.88 0.28 0.44 0.99 高桥镇 0.11 0.2 1.29 0.28 0.44 1.44 鲊埠回族乡 0.11 0.2 0.52 0.28 0.44 0.59 浮邱山乡 0.11 0.2 1.63 0.28 0.44 1.83 桃江县 0.11 0.2 27.70 0.28 0.44 31.04 畜禽主要污染物产生系数、总磷去除率以及总磷流失率数据均来 自于《第二次全国污染源普查农业源系数手册》。手册中中南区生猪 固体粪便和液体粪污总磷产生系数分别为 1.1kg/头、0.1kg/头（出栏） ， 按照常年存栏一头生猪折算为年出栏 2 头生猪的比例，折算为 2.2kg/ 头、0.2kg/头（存栏）；根据第二次全国污染源普查，桃江县畜禽粪 污主要采用固液分离-厌氧发酵-好氧处理、固液分离-厌氧发酵-氧化 塘、固液分离-厌氧发酵-人工湿地、固液分离-厌氧发酵-膜处理 4 种 液体粪污处理工艺，以 4 种主要处理工艺的加权平均去除效率 86% 作为液体粪污总磷去除率；在流失率分区中，桃江县属于南方湿润平 原区，总磷流失率采用南方湿润平原区平均值 1.7428%；目前沼气工 程处理是桃江县粪污资源化利用的主要方式，总磷留存率采用推荐值 65%。桃江县粪污不同处理模式单位当量生猪总磷排放系数如表 20。 表20 桃江县粪污不同处理模式单位当量生猪总磷排放系数 54 固体粪便 粪污处理方式 资源化 利用 单位当量生猪总磷产 生系数（kg/头） 液体粪污 场外丢 弃 资源化 利用 处理后资 源化利用 2.2 达标排 放 场外 丢弃 0.2 总磷去除率（%） - - - - 86 - 总磷留存率（%） 65 - 65 65 - - - 1.7428 0.0280 0.0035 1.7428 总磷流失率（%） 单位当量总磷排放系 数（kg/头） 0.0249 0.0383 0.0023 0.0023 根据统计，桃江县固体粪污资源化利用和场外丢弃比率为 1:0， 液体粪污资源化利用、处理后资源化利用、达标排放、场外丢弃的比 率为 0.0117:0.9373:0.051:0。计算出单位当量生猪主要污染物平均排 放系数为 0.028kg/头。 （5）畜禽环境承载力核算结果 根据桃江县畜禽环境承载力测算结果，桃江县畜禽环境承载力为 1108673 头存栏生猪当量，大于桃江县现状养殖 654938 头，环境承 载力指数为 0.59。分乡镇来看，牛田镇、桃花江镇环境承载力指数大 于 1，现状养殖量大于畜禽环境承载力，需消减养殖量或提升畜禽粪 污处理水平；武潭镇、鲊埠回族乡畜禽环境承载指数较高，但总体上 未超过环境承载力，应加强养殖污染治理、谨慎扩大养殖规模；其他 乡镇现状畜禽养殖量较低，畜禽环境承载力大于现状养殖量，发展空 间大，可在合理规划、规范建设的基础上，适当增加畜禽养殖规模。 表21 桃江县各乡镇畜禽环境承载力及承载力指数 乡镇 畜禽环境承载力 （头） 现状养殖猪当量 （头） 环境承载力指数 修山镇 50394 27544 0.55 鸬鹚渡镇 66477 27533 0.41 石牛江镇 34311 25064 0.73 牛田镇 37528 47374 1.26 55 松木塘镇 114727 16201 0.14 桃花江镇 97036 120143 1.24 灰山港镇 124377 67562 0.54 武潭镇 122233 104127 0.85 马迹塘镇 119016 43362 0.36 三堂街镇 77736 56416 0.73 大栗港镇 91675 37213 0.41 沾溪镇 35383 17102 0.48 高桥镇 51466 22308 0.43 鲊埠回族乡 20908 16731 0.80 浮邱山乡 65405 26259 0.40 桃江县 1108673 654938 0.59 选择土地承载力和环境承载力中较低的作为区域畜禽养殖的最 大理论承载量，结果表 22 所示。 表22 桃江县各乡镇畜禽养殖现状及总量控制目标 乡镇 现状养殖量 （猪当量，头） 总量控制目标 （猪当量，头） 承载力指数 修山镇 27544 50394 0.55 鸬鹚渡镇 27533 53529 0.51 石牛江镇 25064 34311 0.73 牛田镇 47374 37528 1.26 松木塘镇 16201 40796 0.40 桃花江镇 120143 97036 1.24 灰山港镇 67562 124377 0.54 武潭镇 104127 106819 0.97 马迹塘镇 43362 75013 0.58 三堂街镇 56416 77736 0.73 大栗港镇 37213 91675 0.41 沾溪镇 17102 35383 0.48 高桥镇 22308 51466 0.43 鲊埠回族乡 16731 20908 0.80 浮邱山乡 26259 65405 0.40 56 桃江县 654938 962376 0.68 综合上述分析，结合桃江县现状，提出“优化畜禽养殖空间布局” 的主要任务，具体规划内容为： 1）落实分区分类 严格养殖准入管理 依据《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3 号） 要求，严格落实畜禽区域分类管理。 禁养区：认真落实国家、省、市、县禁养区各项管理规定，规范 禁养区管理的工作措施，加强禁养区长效管理和日常监管，严格环境 准入，禁止在禁养区新建、扩建、改建畜禽规模养殖场，严防出现规 模养殖场复养反弹现象。禁养区内不符合要求的规模养殖场由当地人 民政府依法关停或搬迁。 适养区：适养区内应根据当地畜禽养殖发展规划，结合环境承载 能力及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖品种、 规模和总量。在适养区内新建养殖场的，养殖设施与养殖废弃物处理 设施要“同时设计、同时施工、同时投入使用”，未建设必要的畜禽养 殖废弃物资源化利用和无害化处理设施、建设的设施不合格、未委托 有处理设施和能力的单位代为处理的，养殖场不得投入生产或使用。 畜禽规模养殖场（户）应当根据养殖规模和污染防治需要，实施雨污 分流，建设必要的养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施。已委托 有废弃物资源化利用、无害化处理设施和能力的单位代为处理的，应 当配套建设收集暂存设施。 2）坚持以地定养 实施养殖总量控制 统筹考虑区域资源禀赋、环境质量需求以及畜禽养殖污染防治要 求等，按照种养平衡的原则，根据区域环境容量和土地承载能力，合 理优化养殖布局，控制养殖总量。各乡镇应严格执行本规划提出的养 57 殖总量控制目标，牛田镇、桃花江镇当前养殖量超过环境承载力，需 削减养殖规模或提高养殖污染治理水平，引导其区域内养殖场向粮食 主产区、菜茶优势区和剩余养殖余量较大的乡镇转移；武潭镇、鲊埠 回族乡承载力指数较高，剩余养殖余量小，应谨慎扩大养殖规模，提 高养殖污染治理水平；其他乡镇承载力指数低，剩余养殖余量大，可 在合理规划、规范建设的基础上，适当增加养殖规模。 表 23 桃江县各乡镇畜禽养殖现状及总量控制目标 乡镇 现状养殖量 （猪当量，头） 总量控制目标 （猪当量，头） 承载力指数 修山镇 27544 50394 0.55 鸬鹚渡镇 27533 53529 0.51 石牛江镇 25064 34311 0.73 牛田镇 47374 37528 1.26 松木塘镇 16201 40796 0.40 桃花江镇 120143 97036 1.24 灰山港镇 67562 124377 0.54 武潭镇 104127 106819 0.97 马迹塘镇 43362 75013 0.58 三堂街镇 56416 77736 0.73 大栗港镇 37213 91675 0.41 沾溪镇 17102 35383 0.48 高桥镇 22308 51466 0.43 鲊埠回族乡 16731 20908 0.80 浮邱山乡 26259 65405 0.40 桃江县 654938 962376 0.68 3）坚持种养平衡 不断优化畜禽养殖布局 在全县畜禽养殖区域划定基础上，以“三线一单”确定的环境管控 单元及生态环境准入清单作为重要依据，严格执行永久基本农田、生 态保护红线的管控要求，坚持种养平衡原则，根据各区域承载容量及 58 当前养殖现状，调整和优化养殖区域布局。引导畜禽养殖从水源地、 水网地区、人口密集区向丘陵地区、农区及土地承载力大的区域转移。 4）遵循区域条件 推进畜禽区域布局 根据经济社会发展水平、资源环境承载能力、市场消费需求等因 素，落实畜禽养殖区域布局与发展重点。武潭、马迹塘、大栗港、牛 田、浮邱山等生猪优势生产区；灰山港、修山、浮邱山、牛田、石牛 江、桃花江等家禽养殖优势区；鲜埠、桃花江、灰山港、武潭、高桥、 松木塘等牛羊养殖优势区，加快产业转型升级，提升规模化、标准化、 产业化水平。桃花江、灰山港、鸬鹚渡、石牛江、高桥、三堂街等生 猪稳定发展区，重点引导大中型企业建设养殖基地；沾溪、修山、松 木塘等生猪潜力发展区推进适度规模经营，因地制宜发展地区特色养 殖。松木塘、大栗港、鸬鹚渡、武潭、高桥、三堂街、沾溪、马迹塘 等家禽养殖潜力区重点夯实大型家禽养殖基地条件，稳步推进产业发 展。修山、浮邱山、牛田、石牛江、大栗港、马迹塘、三堂街等牛羊 养殖潜力区应挖掘草山草坡资源利用潜力，因地制宜发展特色养殖。 5.4.2 推动畜禽养殖转型升级 为促进畜牧业高质量发展，国务院办公厅发布《关于促进畜牧业 高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31 号），要求各地以实施乡 村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式， 增强畜牧业质量效益和竞争力，并提出应持续推动畜牧业绿色循环发 展，促进农牧循环发展，全面提升绿色养殖水平。 为深入贯彻落实国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意 见》精神，加快推进畜牧业转型升级，结合实际，湖南省人民政府办 公厅发布《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》 （湘政办发〔2021〕 28 号）。《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》中从持续推动 59 畜牧业绿色循环发展、大力发展标准化规模养殖、优化畜牧业发展布 局等方面提出意见，主要包括：湖南省应坚持绿色发展理念，加强农 牧统筹发展；大力发展标准化规模养殖，开展畜禽标准化示范创建， 提高智能化水平。 湖南省人民政府办公厅《关于加快转型升级推进现代畜牧业发展 的意见》提到，湖南省可从加快推进标准化适度规模养殖；大力推广 种养结合的生态养殖模式等方面推动畜牧业转型升级。 国务院发布《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案（2018-2025 年）》，提出开展畜禽养殖标准化示范创建活动。桃江县积极推动畜 禽养殖标准化示范创建活动，新中生猪养殖场成功创建国家级畜禽养 殖标准化示范场。桃江县应总结推广新中生猪养殖场创建国家级畜禽 养殖标准化示范场经验，在全县范围内继续开展畜禽养殖标准化示范 创建活动。 《桃江县畜牧水产发展规划（2022-2025 年）》中提出要遵循绿 色发展理念，畅通种养结合循环链；持续发展标准化规模养殖；提升 畜禽养殖集约化水平。 综合上述分析，结合桃江县现状，提出“推动畜禽养殖转型升级” 的主要任务，具体规划内容为： 以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点， 推动畜禽养殖转型升级，构建现代畜牧业高质量发展新格局。 1）推动集约生产 提升畜禽规模养殖水平 推进畜禽标准化集约养殖，因地制宜发展规模化养殖，引导养殖 场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水 平。运用市场机制引导适度规模发展，通过宣传引导、技术培训、示 范带动等措施，大力培育龙头企业、养殖专业合作社、家庭牧场、社 60 会化服务组织等新型经营主体，走集约经营的路子。加快养殖场升级 改造，加强龙头企业对中小养殖户的帮扶指导，鼓励和引导生产基础 较好、管理水平较高、有改造意愿的中小规模养殖场向适度规模、种 养结合型家庭农场转化，改造提升基础设施条件，改进生产工艺，完 善动物防疫和粪污处理设施，配套粪污消纳用地。 2）发展生态养殖 构建畜禽绿色养殖格局 坚持绿色发展理念，加强农牧统筹发展，推动畜禽养殖向适度规 模、健康养殖、生态养殖方向发展，继续推广“养殖-沼气、有机肥种植”的循环型种养模式，大力推广“沼气工程+还田利用”“有机 肥+田土山”等种养结合生态养殖模式，促进种养循环发展。落实绿 色种养循环农业试点县项目，开展粪肥就地消纳、就近还田奖补试点， 扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施 用服务，完成绿色种养循环试点 10 万亩次以上。开展生猪生态养殖 示范县创建，建设 100 家场区布局合理、设施制度完善、生产全程清 洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化的生态养殖场。着 力建设标准化规模养殖场，重点改造提升粪污处理设施，加强清洁生 产和畜禽养殖粪污综合利用设施建设改造，实施节水养殖，全面杜绝 水冲粪等高污染清粪方式，实现雨污分流、干湿分离，配套堆粪存储、 厌氧发酵和工程处理等设施，助力生态、安全、高效、绿色畜牧业体 系建设。 3）推进标准化建设 发展现代标准化养殖 大力发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标 准化生产水平和现代化管理水平。全面提高养殖场圈舍环境调控、精 准饲喂、动物疫病监测、生物安全防护、畜禽产品追溯等智能化水平， 引导畜禽养殖场建设自动化标准环境控制系统，配置通风、温控、空 61 气过滤和环境监测设施设备，实现饲养环境的自动调节；建设数字化 标准饲养管理系统，配备电子识别，精准上料，自动饮水设备；建设 无害化粪污处理系统，配置节水设施设备，改造漏缝地板、刮粪板等 粪便清理设施设备，升级改造粪污资源化利用配套设施。 在全县范围内深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动“四 级”（部省市县）联创，创建一批生产高效、环境友好、产品安全、 管理先进的畜禽养殖标准化示范场，全面提升畜禽养殖标准化水平。 至 2025 年，共创建 1 个国家级标准化示范场、5 个省级标准化示范 场。发挥示范场在现代畜牧业发展中的示范引领、辐射带动作用。巩 固畜禽粪污资源化利用整县推进项目成果，确保建设设施正常运转。 5.4.3 提升养殖污染治理水平 根据前期调研，桃江县少数养殖场（户）仍采用水冲粪和水泡粪 等高水污染物的清粪方式，部分养殖场干清粪用水量高，饮水器类型 不适合，未按规定设置用水定额，未建立用水、节水记录台账等情况。 针对上述现状，桃江县应积极推行养殖清洁生产，从节约用水、雨污 分流等方面入手，从源头上减少污染物产生。 农业农村部办公厅发布《关于印发<畜禽规模养殖场粪污资源化 利用设施建设规范（试行）>的通知》（农办牧〔2018〕2 号），用 于畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设的指导和评估。通知中提 出改进节水设备，控制用水量，压减污水产生量；“两分”，即改造建 设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离；改变水 冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干法清粪工艺，实现干湿分离； “三防”，即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求；“五配套”，即养 殖场配套建设沼气池、储粪池、堆粪池、无害化处理池和足够消纳的 土地；“一基本”，即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。桃江县 62 规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达 100%，为确保新（改、扩） 建养殖场按国家要求配套粪污处理设施装备，设定该目标值为 100%。 综合上述分析，结合桃江县现状，提出“提升养殖污染治理水平” 的主要任务，并从清洁生产、节约用水、分类管理、设施升级四个方 面规划提升桃江县养殖污染治理水平。 1）推行清洁生产 促进畜禽粪污源头减量 指导养殖场科学优化设计和建设，推行清洁生产，推广节水、节 料、节能、饲料营养调控养殖工艺，指导采取臭气减控措施，促进畜 禽粪污源头减量。以源头减量为目标，大力推行“雨污分离、饮污分 离、粪尿分离、清洁卫生用水分离”的清洁化生产技术。全面推进规 模养殖场（户）清洁生产工作，执行“四改两分”措施：改水冲粪、水 泡粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污、改 渗漏地面为防渗地面，实现固液分离、雨污分流、清污分流。 2）强化节约用水 推行畜禽养殖定量用水 选择合适的饮水器类型，降低牲畜饮水浪费，新建养殖场杜绝水 冲粪、水泡粪等高用水量的清粪方式，现有规模养殖场应制定改造计 划，逐步淘汰高用水量的清粪方式，促进养殖行业节约用水，科学合 理利用水资源。落实《湖南省用水定额（DB43/T388-2020）》牲畜用 水定额，指导和督促养殖场开展养殖定量用水管理。 3）坚持因地制宜 实施养殖场差别化治理 监督和指导畜禽养殖场严格落实国家有关环境管理制度和规定， 严守畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用的有关要求。坚持“因地制 宜、分类治理”的原则，消纳土地充足的，通过自行配套土地或协议 消纳利用等方式实现粪污就近就地还田利用，并满足 GB7959 及 GB/T36195 的要求，采取堆沤、沼气处理等措施实现无害化和有效储 63 存；消纳土地不足的，要强化工程处理措施，粪污应优先进行干湿分 离，将液体粪污用于周边农地消纳，固体粪污堆肥发酵或生产有机肥， 运输到区域外果菜茶种植基地消纳；确实无法通过土地消纳的，固体 粪污用于有机肥生产，液体粪污综合利用或经处理后达标排放。 4）加强设施升级 提升畜禽粪污治理能力 按照《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》的通知（农 办牧）〔2022〕19 号要求，指导畜禽规模养殖场对现有粪污资源化 利用设施升级改造，粪污综合利用设施建设不符合要求的养殖场按照 “一场一策”制定方案，根据养殖规模和污染防治要求，开展精准化改 造，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水贮 存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分 离和输送、污水处理等污染物处理与利用设施。提高畜禽养殖场污染 治理设施建设水平，提升养殖行业预防环境污染风险能力。 畜禽养殖户应当建有与养殖规模相匹配的栏舍、粪污收集、干粪 堆沤、污水处理等污染防治配套设施和有机肥加工、沼气制取等废弃 物综合利用和无害化处理设施并正常运行。已经委托第三方对畜禽废 弃物进行综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害 化处理设施。 5.4.4 推动粪污高效资源利用 2019 年国务院发布《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国 发〔2019〕12 号）中明确提出：推进种养循环一体化，支持畜禽粪 污资源化利用；推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向 发展。国务院令第 643 号《畜禽规模养殖污染防治条例》提出：国家 鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养 殖废弃物进行综合利用。2020 年中央一号文件提出：治理农村生态 64 环境突出问题，大力推进畜禽粪污资源化利用。2021 年中央一号文 件明确提出：要推进农业绿色发展，加强畜禽粪污资源化利用。《中 共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出：要加强 种养结合，整县推进畜禽粪污资源化利用。 为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，湖南省人民政府办公厅 发布《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》。该文 件主要任务提到：建立健全种养结合农牧循环的产业发展机制。《湖 南省畜禽规模养殖污染防治规定》提到：要发展种养结合和生态循环 适度规模养殖，积极引导农民使用有机肥或规模化积造的农家肥，使 资金重点向畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施建设倾斜。 桃江县 2021 年畜禽粪污综合利用率为 79%（规模养殖场粪污综 合利用率为 92.28%），粪污综合利用水平较高，需在保持现状畜禽 粪污综合利用率基础上，强化粪污田间储存与科学施肥设施建设，解 决粪污“最后一公里”问题；因地制宜确定粪污资源化利用途径，推动 粪污高效资源利用，确保规划期间全县畜禽粪污综合利用率达 84% （规模养殖场粪污综合利用率达 95%）。 综合上述分析，结合桃江县现状，提出“推动粪污高效资源利用” 的主要任务，具体规划内容为： 1）强化粪污田间储存与科学施肥设施建设 基于桃江县地形地貌特征，统筹考虑种养布局和养殖规模，根据 全县设施农业分布，科学制定畜禽粪污还田计划，降低粪肥加工、运 输成本。合理布局田间粪肥暂存设施，支持畜禽养殖场和设施种植企 业在田间地头建设粪污（沼液）储液设施，新建改建一批密闭贮存发 酵设施、堆肥设施、粪污输送管网等，有效解决粪污产生与种植施肥 在时间上不平衡的问题；支持配套粪肥运输车辆，有效解决粪污产生 65 与粪污施用在空间上不协调的问题；建设粪肥还田利用示范基地，因 地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田等技术模式，支持规模养 殖场和设施农业企业配套撒肥机、沼液喷灌、水肥一体化等高效低劳 动强度施肥设施建设，提高粪肥还田效率。 2）统筹规划提升畜禽粪污有机肥生产能力 引导扶持固体粪便肥料化利用，大力推广工厂化堆肥处理和商品 化有机肥生产技术，鼓励有能力的大型规模养殖场建设有机肥厂，将 禽粪便加工成有机肥。支持有机肥厂与周边乡镇养殖单位签订粪污收 集协议，收集粪污生产有机肥。鼓励以乡镇（街道）为单位，配套建 设区域畜禽粪污收集处理站，收集、贮存和堆肥处理一定范围内中小 规模养殖场或散养密集区内畜禽粪便和农作物秸秆，堆肥后就地还田 利用或作为有机肥生产原料。规划实施期间，支持 3 个有机肥厂完成 改扩建工作。 3）因地制宜合理确定粪污资源化利用途径 根据区域内农业资源禀赋与生产条件，因地制宜地选择畜禽粪污 资源化利用途径，大力提升资源化利用水平。 专栏 1：畜禽粪污资源化利用的主要方式 肥料化利用 由于畜禽粪便中含有作物生长需求的 N、P 等营养成分，经过无害化处理杀 灭粪便中的病原微生物后，用于农业种植施肥利用。肥料化利用是当前畜禽粪便 资源化利用的主要途径。 堆肥还田利用：将畜禽粪便堆肥发酵处理实现无害化、经有效储存，在农业 种植施肥期就近还田利用。 水肥一体化沼液利用：借助压力系统（或地形自然落差），将沼液按土壤养 分含量和作物种类的需肥规律和特点，与灌溉水一起，通过可控管道系统供水、 供肥，使水肥相融后，施用于农业种植。 66 生产有机肥利用：通过专业有机肥生产设施将固体粪便制成商品有机肥，经 销售实现粪污的异地消纳利用。 能源化利用 将畜禽粪便通过一定的技术方法转化为可利用的能源，畜禽粪便能源化的主 要途径是厌氧发酵沼气工程，粪便经厌氧发酵产气后，既可产生清洁能源，同时 可实现粪污的无害化，产生的沼渣沼液还田利用，具有低成本、低能耗、占地少、 负荷高等优点。其中沼气利用包括：直接燃烧利用、沼气发电、生物天然气利用 等方式。 基料化利用 栽培基质利用：畜禽粪便经过高温干燥预处理后与秸秆等混合，成为生产食 用菌的培养基，实现栽培基质利用。 蛋白化利用：利用畜禽粪便或病死畜禽无害化处理后的残渣，养殖蚯蚓、红 虫、蝇蛆、黑水虻等生产优质动物蛋白饲料，畜禽废弃物分解成生物有机肥。 4）积极探索畜禽粪污资源化利用管理模式 按照服务专业化、运行市场化、主体多元化原则，充分发挥政府 的监管、引导作用，通过项目支持、资金补助、用地协调、技术支撑 等措施，推动畜牧业环保社会化服务组织发展壮大。创新畜禽粪污综 合利用产业发展机制，探索建立政府主导专业化运营机制，积极推行 政府主导型、种植企业主导型、养殖企业主导型、有机肥企业主导型 模式管理四种畜禽粪污综合利用管理模式。各乡镇应根据区域产业发 展特点、经济发展水平、养殖规模选择合适的畜禽粪污综合利用管理 模式。 专栏 2：畜禽粪污综合利用管理模式 政府主导型管理模式：政府部门作为畜禽粪污资源化利用管理模式的主导 者，即由政府出资建设公益性农村废弃物资源化处理中心，并提供专项资金用于 处理中心运行，包括畜禽的粪污收集运输成本、设备维护及人员费用等，处理后 产生的沼渣沼液直接用于周边农田，沼气用于发电或周边居民使用。在此模式中， 67 政府始终处于主导地位，既要承担项目工程设施建设及设备采购、处理中心建设 及人员聘用等工作，承担着管控、监督、引导、补贴、建设等多种职能，是畜禽 粪污收集处理体系运行的核心主体，此种模式能较好的实现畜禽粪污资源化利 用，也有利于解决周边种植户施肥问题，但处理中心建设、运行成本较高，对地 方财政要求较高， 因此适宜于在污染物无害化处理和资源化利用上达不到最低规 模经济要求的非规模养殖户集中分布的地区。 政府主导型模式示意图 种植企业主导型模式：此模式适用于畜禽养殖规模较小、分布较散而种植 业较为发达的区域，大型种植企业由于对肥料的需求较高，可承担粪污处理设施 建设、集中处理责任，在一定程度上减少了种植业化肥施用，也减轻了中小型养 殖企业粪污处理压力，促进养殖企业防污治污行为，能够较好的实现“全量资源 化利用”。但此模式中也面临畜禽粪污收集难、处理成本高等问题，因此，此模 式中，政府部门不仅要做好协调、引导工作，同时也可设立专项扶持资金，在一 定程度上对种植企业进行补贴扶持。种植业较发达且小规模养殖场较多的乡镇可 采用此模式。 种植企业主导型模式示意图 养殖企业主导型模式：此模式以养殖企业为主体，养殖场根据国家、地方 相关管理规定，建设粪污收集、处理设施，并通过土地流转直接经营一定规模农 田、果园、林地等，通过沼气处理和沼渣沼液还田、畜禽粪污无害化处理后还田， 实现粪污资源化利用。该模式中，政府需扮演外部监督角色，对于符合资助条件 68 的部分企业，给予适当的财政补贴和技术扶持，此外，政府部门也需在养殖场与 周边种植户进行土地流转谈判过程中发挥协调作用。 养殖场周边的种植户则可根 据农业生产需求，通过无偿或有偿的方式，辅助解决部分畜禽粪污还田问题。受 处理技术的经济能力和政府监管能力限制，此模式主要适用于种养一体化的大型 或中型养殖场。 养殖企业主导型模式示意图 有机肥企业主导型模式：随着农业发展对有机肥的需求增加，在一些畜禽 养殖场比较集中的地区，出现了一些专门制售有机肥的生产企业，这些企业通过 建设畜禽粪便收集体系与处理设施，将养殖粪污与秸秆等其他农业废弃物转化成 高附加值的商品有机肥，由于商品有机肥的销售范围一般较广，该模式实现了养 殖粪污的本地处理与外地施用相结合。 有机肥企业主导型模式示意图 5）探索有利于实现粪污资源化利用的机制 坚持“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”的种养循环发 展理念，统筹开展畜禽养殖粪污、农作物秸秆等废弃物资源化利用， 着力构建种养结合发展机制，促进畜禽粪肥还田利用。加强畜禽规模 养殖场与周边农作物种植面积配套，支持养殖场流转承包周边农田、 园地、林地作为消纳土地，促进畜禽养殖业主、种植业主有效对接， 69 实现畜禽粪污就近还田利用。支持现代农业园区和规模种植基地配套 建设生态循环型养殖场，以粪污利用种养一体化为纽带，推动农作物 秸秆饲料化发展，实现种养废弃物循环利用，支持有机肥生产使用。 探索规模化、专业化、社会化运营机制，构建政府主导、第三方专业 化经营的粪肥资源化利用模式，建设全县粪污产生与粪肥需求的信息 化平台，建立健全畜禽粪污收集、转化、利用体系，建立沼液就地消 纳和县域配送的有效运行机制，解决粪肥还田“最后一公里”问题。 5.4.5 健全病死畜禽无害化处理机制 病死畜禽无害化集中处理是事关动物疫病防控、食品安全和生态 环境安全的重要民生事业，具有社会公益属性，高度依赖政策引导和 政府支持。2017 年，农业农村部印发《病死及病害动物无害化处理 技术规范》，明确了病死畜禽无害化处理场硬件设施、工艺技术、动 物防疫等基本要求。湖南省人民政府办公厅《关于加快转型升级推进 现代畜牧业发展的意见》《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》《关 于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6 号）、《关于进一步做好病死畜禽无害化处理工作的通知》（农办牧 〔2021〕21 号）等文件也提出畜禽养殖无害化处理的相关意见。 2021 年 4 月，农业农村部印发《关于进一步做好病死畜禽无害 化处理工作的通知》（农办牧〔2021〕21 号），要求继续推进病死 畜禽无害化集中处理体系建设，加快畜禽主产县病死畜禽无害化集中 处理中心建设，引导和支持现有县级集中处理中心向周边县（市、区） 辐射建设县级病死畜禽收集转运中心（站点），建立病死畜禽跨区域 收集、转运和处理的运行机制；各地要督促指导病死畜禽无害化处理 场和畜禽养殖场户对无害化处理场所、运输车辆等彻底清洗消毒，消 毒流程要科学规范，防止病原扩散。 70 2021 年 4 月，农业农村部印发《关于进一步做好病死畜禽无害 化处理工作的通知》（农办牧〔2021〕21 号），要求各地强化部门 协作配合和执法联动，健全违法案件信息共享、案情通报、案件移送 等制度，严厉打击随意抛弃、买卖、屠宰、加工病死畜禽的违法犯罪 行为。 桃江县原建有 1 个病死畜禽无害化处理中心，对全县范围内的病 死畜禽进行集中无害化处理。该病死畜禽无害化处理中心于 2020 年 1 月份停止运行，桃江县与资阳处理中心签订病死畜禽处理合同，委 托处理全县病死畜禽，病死畜禽集中无害化处理率达 100%。桃江县 现有 1 个病死畜禽收集点（桃江县筑金坝病死畜禽收集点），收集点 覆盖马迹塘、武潭、大栗港、鸬鹚渡、沾溪五个乡镇；其他乡镇暂时 由无害化处理中心安排车辆收集，直接运到处理中心处理。规划实施 期间，保障全县病死畜禽集中无害化处理率稳定在 100%，并加强病 死畜禽收集暂存点生物安全设施设备改造升级，加强病死畜禽的监管。 综合上述分析，结合桃江县实际，提出“健全病死畜禽无害化处 理机制”的主要任务，具体内容如下： 1）统筹优化布局 完善无害化处理体系 加强统筹协调和规划，坚持集中处理为主，自行分散处理为补充， 健全无害化处理体系，提高集中无害化处理覆盖率，统筹推进病死畜 禽无害化处理。加强病死畜禽收集点生物安全设施设备改造升级，实 现“净污分离”，增设洗消中心，完善清洗消毒烘干设施设备。督促养 殖场落实主体责任，建设与养殖规模相匹配的病死畜禽暂存冷库，按 要求对病死畜禽进行处理。加强养殖、收集、暂存、运输、处理和处 理后副产品去向等各个环节的监管，实现对病死畜禽无害化处理全流 程无缝隙监管，确保收集处理数据的时效性和真实性。支持扩大畜禽 71 保险覆盖面，开展病死猪无害化处理与保险联动试点。规划实施期间， 改扩建病死畜禽无害化收集点 3 个，建设畜禽及产品运输车辆清洗消 毒中心 1 个。 2）提高监管水平 加大违法处罚力度 以规模养殖场为重点，完善畜禽病死报告、定点收集、核实登记 等制度。提高信息化监管水平，建立无害化处理监管信息系统，配备 无害化处理设施运行视频监控设备，推动实施病死畜禽无害化处理信 息化监管；开展无害化处理设施和运输车辆病原检测，落实生物安全 防控措施。切实把病死畜禽无害化集中处理作为配合动物监管的一道 重要关口，严厉打击随意抛弃、销售、收购、屠宰、加工病死畜禽及 其产品的违法犯罪行为。 3）加强资金监管 健全资金补助机制 将病死畜禽无害化集中处理补助资金纳入财政预算，合理制定补 助标准，完善市场化运作模式，缩短资金拨付时间，提高资金使用效 率。加强对补助资金拨付情况的监管，督促按时足额拨付到位。加强 补助资金使用监管，对提供虚假资料、骗取套取、挪用补助资金的单 位和个人，一经查实，全额追回补助资金并依法依规从严处理。 5.4.6 强化养殖行业环境监管 《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》从监督管理上提出意见， 促进湖南省畜禽规模养殖污染防治工作开展。《湖南省“十四五”生态 环境保护规划》中要求要严格生态环境准入，加强规划环境影响评价， 全面实行排污许可制度，加强生态环境队伍、督察能力、监测能力、 执法能力、信息化建设。 为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境 造成不良影响，国家发布《环境影响评价法》要求在中华人民共和国 72 领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目， 应当依照本法进行环境影响评价。《规划环境影响评价条例》第二条 提到：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门， 对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开 发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、 城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响 评价。 《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021 年版）提出根 据建设项目特征和所在区域的环境敏感程度，综合考虑建设项目可能 对环境产生的影响，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设 单位应当按照本名录的规定，分别组织编制建设项目环境影响报告书、 环境影响报告表或者填报环境影响登记表。 2019 年生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽 养殖行业》（HJ1029-2019），技术规范规定了畜禽养殖行业排污单 位排污许可证申请与核发的基本情况填报要求、许可排放限值确定、 实际排放量核算、合规判定方法以及自行监测、环境管理台账与排污 许可证执行报告等环境管理要求，提出了污染防治可行技术要求。 湖南省人民政府办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利 用的实施意见》提出要探索建立畜禽规模养殖准入退出长效机制；完 善落实畜禽养殖业环境影响评价制度；建立健全畜禽养殖废弃物资源 化利用监管制度，加强执法监督。为规范畜禽养殖场（小区）的环境 监察工作，实现畜禽养殖业的精细化、规范化、高效化环境监管，提 高畜禽养殖业的污染防治水平和环境管理能力，生态环境部组织编制 了《畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南》，要求拟检查畜禽养殖 场（小区）的建设项目管理信息及日常监管信息，包括畜禽养殖场（小 73 区）环境影响评价和“三同时”制度执行材料，排污申报登记、排污许 可证办理等材料。 农业农村部办公厅、生态环境部办公厅发布《关于加强畜禽粪污 资源化利用计划和台账管理的通知》农办牧〔2021〕46 号，要求各 地生态环境部门、农业农村部门要按照《畜禽规模养殖污染防治条例》 第二十二条的规定，督促指导规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利 用计划，内容包括养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放 和综合利用等情况。 按照相关要求，设定 2026 年桃江县新（改、扩）建规模畜禽养 殖场项目环境影响评价执行率达到 100%；新增设有污水排放口的规 模畜禽养殖场排污许可证执行率和纳入重点排污单位畜禽养殖场环 境保护信息公开率 100%；规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台 账建立率达到 100%。 综合上述分析，结合桃江县实际，提出“强化养殖行业环境监管” 的主要任务，具体内容如下： 1）加强监督管理 提升规范管理水平 把好新建项目环境准入关。新（改、扩）建规模畜禽养殖场，严 格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的要求，依法进行环 境影响评价，实行环评报告书审批（报备）或环评登记表管理。环评 内容要基于已审批的规划环评提出的要求，以无害化和环境安全为目 标，促进废弃物资源化利用，要根据区域内环境敏感问题、环境质量 改善要求、畜禽养殖特点、环境承载能力及周边需肥情况，重点论证 项目的环境影响和污染防治措施的可操作性、有效性，明确应采取的 环保措施，严格控制污染物排放。新（改、扩）建畜禽规模养殖场项 目环境影响评价执行率稳定在 100%。 74 开展建设项目环境影响评价监督检查。加强建设项目环境影响评 价事中事后监管，生态环境部门要督促建设单位落实环保“三同时”制 度，如实主动公开建设项目环境信息，加强对现有规模畜禽养殖场的 检查，对未进行环境影响评价的依法予以查处。 依法核发排污许可证。设有污水排放口的规模畜禽养殖场应按规 定申领排污许可证，不得无证排污和不按证排污。生态环境部门应依 据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监督执法，检查许可事 项落实情况，审核排污单位台账记录和排污许可证执行报告、检查污 染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理要求的执行 情况。督促纳入重点排污单位的畜禽养殖场落实环境保护信息公开， 新增设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率和纳入重 点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率 100%。 健全畜禽粪污台账管理制度。落实《关于加强畜禽粪污资源化利 用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46 号）要求，督促指 导规模养殖场和养殖户制定畜禽粪污处理和资源化利用计划和台账， 台账应至少保留 3 年以上。畜禽粪污处理和资源化利用台账应包括养 殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况， 确保畜禽粪污去向可追溯。督促指导规模养殖场制定畜禽粪污还田利 用计划，应根据养殖规模明确配套农田类型和面积、种植制度、使用 时间及使用量等；推动种植户建立粪肥施用台账。各乡镇应加强对台 账的监督工作，定期开展专项检查，并审核台账数据，督促未按要求 记录台账的养殖场整改。到 2026 年，全县规模养殖场粪污资源化利 用计划编制与台账建立率达到 100%。 2）强化执法检查 加大责任追究力度 75 依法严格查处违反环境影响评价、排污许可制度、“三同时”制 度、擅自停运污染防治设施、超标排污，以及在禁养区内擅自建设养 殖场等环境违法行为。按照《畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南 （试行）》（环办〔2010〕84 号），规范养殖行业环境执法工作。 进一步加大对养殖行业环保督察力度，督促政府及相关部门落实环境 监管责任。生态环境部门积极协调有关部门，联合开展养殖行业环保 专项执法检查，形成多部门监管合力。 3）增强能力建设 提升监督管理水平 根据畜禽养殖业环境监测工作需要，按照《全国环境监测站建设 标准》（环发〔2007〕56 号）要求，在开展化学需氧量、总氮、总 磷、氨氮等常规指标监测基础上，完善专业技术人员和专用仪器设备 配置，逐步具备开展粪污大肠菌群数、蛔虫卵数和臭气浓度指标监测 的能力。加强监测技术人员培训，全面提高养殖行环境监测水平。加 强对集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区域周边 的养殖场环境监测。将设有污水排放口的规模畜禽养殖场列入日常监 督性监测范围，在有条件的养殖场要求安装废水自动监测设施，并与 生态环境部门联网，实时掌握污染物排放情况。 农业农村、生态环境部门应进一步对本辖区的畜禽养殖现状进行 调查摸底，全面摸清畜禽养殖的结构、分布、规模、污染防治设施建 设及运行、粪污排放和利用等基本情况。探索建设畜禽养殖环境信息 化管理平台，全面掌握畜禽养殖污染源分布、主要污染物排放、废弃 物综合利用、污染防治设施建设、环境管理相关制度执行等情况。 5.5 重点工程 本章根据规划重点任务，结合桃江县《桃江县“十四五”农业农 76 村现代化规划》，提出六大重点工程，并对工程资金筹措进行分析。 5.5.1 重点工程 围绕全县畜禽养殖污染防治的主要目标和重要任务，结合国家和 省委、省政府、桃江县相关规划，确定实施以下 6 大重点工程，25500 万元。桃江县畜禽养殖污染防治重点工程项目详见附表 1。 1）粪污治理与利用设施建设工程 完善养殖场源头减量设施、粪污处理与利用设施，加强粪污处理 配套设施升级改造，提升养殖污染治理水平。完善粪污田间储存与科 学施肥设施建设，建设田间地头粪污（沼液）储液设施。到 2026 年， 全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在 100%，全县畜禽粪 污综合利用率达 84%（规模养殖场粪污综合利用率达 95%）。 2）畜禽粪污高效资源利用推进工程 加快推进畜禽粪污高效资源利用，促进畜禽粪肥还田利用，提高 畜牧业绿色发展水平。改扩建 3 个有机肥厂，新建 10 个大型沼气工 程，新建 15 家畜禽粪肥收集运输服务组织，整治养殖密集区域 10 个， 建设种养结合基地 100 个。 3）生态养殖基地建设工程 开展生猪生态养殖示范县创建项目，建设 100 家场区布局合理、 设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体 绿化美化的生态养殖场。开展绿色种养循环农业试点县项目，通过整 县开展粪肥就地消纳、就近还田奖补试点，扶持一批企业、专业化服 务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务，完成绿色种养循 环试点 10 万亩次以上。 4）标准化畜禽养殖示范场创建工程 77 根据农业农村部《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案 （2018-2025 年）》要求，在全县范围内继续开展畜禽养殖标准化示 范创建活动，新建标准化规模猪场 50 个、牛羊养殖场 20 个、家禽养 殖场 50 个；示范创建省级以上标准化养殖场 10 个。 5）病死畜禽无害化处理体系建设工程 加强病死畜禽无害化收集处理中心生物安全设施设备改造升级， 完善各病死畜禽无害化处理中心和收集储存转运中心清洗消毒设施； 强化病死畜禽无害化处理监管，基本实现病死畜禽从收集到处理的全 程实时监控、信息化监管。 6）畜禽养殖环境监管能力建设工程 加强环境监管队伍专业化建设，完善专业技术人员和专用仪器设 备配置，提高执法和装备配备水平。加强对非规模养殖户的监督检查 力度，将养殖户纳入日常监管范围，各乡镇负责区域内养殖户的管理。 5.5.2 资金筹措 桃江县畜禽养殖污染防治规划重点工程建设共需 25500 万元。其 中畜禽养殖场户粪污利用与治理设施建设工程投资估算 8000 万元， 所需资金政府各级财政约占 30%，企业自筹约占 70%；畜禽粪污高效 资源利用推进工程投资估算 12000 万元，所需资金政府各级财政约占 70%，企业自筹约占 30%；畜禽生态养殖基地建设工程投资估算 3000 万元，所需资金政府各级财政约占 50%，企业自筹约占 50%；畜禽养 殖标准化示范场创建工程投资估算 1000 万元，所需资金政府各级财 政约占 60%，企业自筹约占 40%；病死畜禽无害化处理体系建设工程 投资估算 1000 万元，全部来自政府各级财政；畜禽养殖污染防治监 管基础能力建设工程投资估算 500 万元，全部来自政府各级财政。 78 表 24：桃江县畜禽养殖污染防治重点工程 序 号 项目名称 完成 时间 项目实施内容 投资估算 （万元） 责任主体 全面推进规模养殖场（户）清洁生产工作，执行“四改两分”措施： 改水冲粪、水泡粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为 暗道排污、改渗漏地面为防渗地面，实现固液分离、雨污分流、清污 1 畜禽养殖场户 粪污利用与治 理设施建设工 程 建设猪场堆粪棚9600平方米；沼液储存池24000立方米，粪便好样发酵 池7500立方米。 置抽粪车 10 台。 2 改扩建3个有机肥厂，新建10个大型沼气工程，新建15家畜禽粪肥收集 运输服务组织，整治养殖密集区域10个，建设种养结合基地100个。 建设100家场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高 效、资源循环利用、整体绿化美化的生态养殖场。 3 畜禽生态养殖 基地建设工程 桃江县农业农村 局 分流。 建设田间沼液输送管网 12000 米，多级生物净化池 24000 立方米、购 畜禽粪污高效 资源利用推进 工程 20222026 8000 20222026 桃江县农业农村 局 20222026 桃江县农业农村 局 20222026 12000 20222026 1000 开展绿色种养循环农业试点县项目，通过整县开展粪肥就地消纳、就 近还田奖补试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪 肥收集、处理、施用服务，完成绿色种养循环试点10万亩次以上。 79 20222026 2000 桃江县农业农村 局、桃江县畜牧水 产事务中心 桃江县农业农村 局、桃江县畜牧水 产事务中心 桃江县人民政府、 桃江县农业 农村局及第三方 服务机构 序 号 4 5 完成 时间 投资估算 （万元） 责任主体 20222025 1000 桃江县农业农村 局 20222025 1000 桃江县农业农村 局 置，提高执法和装备配备水平。加强对非规模养殖户的监督检查力度， 20222026 将养殖户纳入日常监管范围，由各乡镇负责区域内的养殖户的管理。 500 益阳市生态环境 局桃江分局 项目名称 项目实施内容 畜禽养殖标准 化示范场创建 工程 病死畜禽无害 化处理体系建 设工程 新建标准化规模猪场50个、牛羊养殖场20个、家禽养殖场50个；示范 6 畜禽养殖污染 防治监管基础 能力建设工程 7 合计 创建省级以上标准化养殖场10个。 改扩建病死畜禽无害化收集点3个，建设畜禽及产品运输车辆清洗消毒 中心1个。 加强环境监管队伍专业化建设，完善专业技术人员和专用仪器设备配 25500 80 5.6 效益分析 本章主要从经济效益、环境效益、社会效益三个方面对本规划实 施的效益情况进行分析说明。 5.6.1 经济效益 通过严格畜禽环境准入，完善粪污处理和利用设施，推行清洁生 产，能有效推动全县畜禽养殖场标准化、规模化建设，引导养殖业转 型升级，增强可持续发展能力。全面推进畜禽粪污资源化利用，扩宽 粪污资源化利用途径，能促进养殖业产业链有效延伸，扩宽创收渠道， 提升产业综合效益，增加地方财政收入，带动农民致富。推动养殖业 绿色发展，发展生态养殖技术，将推进种养循环、农牧结合，使养殖 业和种植业废弃物得到有效利用，降低种养业生产成本，有利于增强 农业产业竞争力。 5.6.2 环境效益 规划按照源头减量、过程控制、末端利用的原则，通过完善畜禽 养殖场源头减量措施，推行清洁生产，加强畜禽养殖场粪污收集、贮 存、处理和利用设施建设，能减少养殖粪污产生量和排放量，有效控 制农业面源污染，改善区域水环境质量。通过严格畜禽环境准入，加 强畜禽养殖业监督检查，能制止养殖场户随意丢弃粪污的行为，村容 村貌得到改善，农村人居环境质量得到提高。促进粪污还田利用，可 减少化肥施用量，增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提升耕地质 量。加强养殖场畜禽粪污和病死畜禽无害化处理，可消除可能引起传 染病的微生物，防止污染环境和传播疫病。 5.6.3 社会效益 通过规划实施，养殖业可持续发展能力和农业产业竞争力能得到 81 增强，对全县经济发展和农业农村发展具有积极作用；能促进粪污还 田利用，减少化肥施用量，有助于深入落实化肥减量增效行动；严格 落实分区分类管理，能有效保障饮用水水源地等区域生态环境，同时， 提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障；区域环境得 到改善，人居环境质量将得到显著提高，人民对日益增长的优美环境 需要得到满足。 5.7 保障措施 畜禽养殖污染防治涉及面广、任务重，工作难度大，必须采取强 有力的保障措施，才能确保该项工作如期开展。本规划结合桃江县畜 禽养殖污染防治工作现状，从组织、措施、政策、宣传方面提出具体 措施，为桃江县畜禽养殖污染防治提供保障。一是要加强组织领导， 严格监督考核；二是要明确任务重点，细化落实措施；三是要健全投 入机制，强化政策扶持；四是要加大宣传教育，营造治理氛围。 5.7.1 加强组织领导 强化监督考核 由县人民政府组织成立畜禽养殖污染防治工作小组，加强对全县 畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，落实各 部门职责分工，形成部门合力。县人民政府应做好县域内畜禽养殖污 染防治设施建设与运行情况的监督管理，支持生态环境部门、农业农 村局以及其他有关部门开展畜禽养殖污染防治工作；县生态环境部门 对全县畜禽养殖污染防治工作进行统一监督管理、组织开展畜禽养殖 污染防治规划的编制，负责畜禽养殖污染防治日常监管和执法检查； 县农业农村局负责畜禽养殖废弃物综合利用、病死畜禽无害化处理； 乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养养殖污染 防防治工作；发改、自然资源、财政、卫生、市场监管等行政主管部 82 门按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。养殖场按相关要 求组织编制粪污资源化利用计划、填报污染治理与综合利用台账，并 按规定报有关部门备案。 5.7.2 明确重点任务 细化落实措施 突出重点，明确治理任务及进度，落实畜禽养殖污染防治工作的 各项要求。加强多部门联合监管，落实畜禽养殖污染防治日常监管和 执法检查；加强粪污处理利用设施升级改造，开展畜禽养殖场生态化、 标准化、规模化建设，促进养殖业绿色转型发展；示范推广粪污资源 化利用方式，提升畜禽粪污资源化利用水平；加强对畜禽养殖业污染 治理项目的督查和调度，确保完成治理目标任务；采取多种检查方式， 重点加强对已完成治理的规模畜禽养殖场以及畜禽粪便收集处理设 施的现场监督，对偷排、漏排、直排等违法行为依法严厉查处。将畜 禽养殖污染治理与生态文明创建、各类农业财政扶持资格、生态环保 专项资金申报、各类生态环保评估等挂钩，不断加大综合整治力度。 5.7.3 强化政策扶持 加大科技支撑 通过现有国家、省、市、县环保和涉农财政资金，逐步加大对畜 禽养殖污染防治的资金投入。拓宽资金投入渠道，充分运用税收、信 贷、价格等经济手段，吸引社会资金投入畜禽养殖污染防治工作，逐 步建立政府、企业、社会多元化投入机制。优先制定和实施针对畜禽 养殖废弃物减量化和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理 设施建设和运营、环评收费、后期环境监测收费等优惠和扶持措施。 保障畜禽粪污治理技术引进、试点和标准研制等工作经费，鼓励养殖 企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养 殖污染防治的新方法、新途径。 83 5.7.4 加大宣传教育 营造治理氛围 积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛 围。通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，开展畜 禽养殖污染防治的舆论宣传，通过形式多样的宣传教育活动，切实提 高畜禽规模养殖场、养殖户和广大群众的环保意识。通过制定培训计 划，编写培训材料，定期组织开展技术交流与人员培训，将畜禽养殖 从业者、基层干部、行业管理人员为主要培训对象，开展畜禽养殖污 染防治法规政策、畜禽粪污治理和资源化利用实用技术为主要内容的 专项培训活动，并逐步将相关教育培训内容纳入农技教育培训当中， 逐步提高从业人员的污染治理技术水平。充分发挥行业协会、社会舆 论的监督作用，及时通报畜禽养殖污染治理工作进展、亮点与问题， 对治理不力、严重污染水环境的生产主体进行曝光，赢得舆论宣传工 作的主动权。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关对策， 规范禽畜养殖行为，进一步提高广大养殖场主和人民群众的责任意识 和主人翁意识，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。 6 规划图集说明 本规划共有规划图 8 幅，包括行政区划图、地表水环境功能区划 图、饮用水源保护区划图、畜禽养殖禁养区分布图、粪污集中处理中 心和病死畜禽无害化处理设施分布图、畜禽规模养殖场分布图、果菜 茶种植面积分布图、设施建设规划图。 7 与相关文件符合性分析 7.1 《畜禽养殖污染防治规划编制指南》 1）相关要求 规划目标中应包括畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率、粪污综 84 合利用率、畜禽粪污资源化利用台账覆盖率、达标排放的畜禽规模养 殖场自主监测覆盖率；畜禽养殖环境承载力测算包括畜禽粪污土地承 载力和水资源、水环境承载力测算等内容。 2）相符性分析 本规划结合《指南》及国家有关要求，确定畜禽规模养殖场粪污 处理设施配套率、粪污综合利用率、畜禽粪污资源化利用台账覆盖率 在内七项指标；按照要求计算出桃江县土地承载力和畜禽环境承载力， 并选择土地承载力和环境承载力中较低的作为桃江县各乡镇实施养 殖总量控制的依据。 7.2 《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》 1）相关要求 畜牧业发展规划应统筹考虑环境质量、环境承载能力、总量减排 目标以及畜禽养殖污染防治要求等，合理布局，科学确定畜禽养殖的 品种、规模、总量等；明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域， 明确污染治理重点设施建设以及废弃物综合利用等污染防治措施；新 建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区要实施雨污分流，建设必要的 畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施。 2）相符性分析 本规划按照要求计算出桃江县土地承载力和畜禽环境承载力，并 选择土地承载力和环境承载力中较低的作为桃江县各乡镇实施养殖 总量控制的依据；在全面分析桃江县畜禽养殖和污染防治现状基础上， 结合有关国家要求，确定了桃江县畜禽养殖污染防治规划的目标、主 要任务、重点工程，并对畜禽粪污资源化利用、设施建设、清洁生产 等方面提出要求。符合《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》的相关 要求。 85 7.3 《湖南省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实 施意见》 1）相关要求 到 2025 年,畜禽粪污综合利用率达到 80%以上；着力优化畜牧业 发展布局，综合资源禀赋、生态环境、产业优势、市场供求等因素, 继续调整优化畜牧业区域布局和产业结构；持续推动畜牧业绿色循环 发展，大力推进以种养结合为重点的畜禽养殖废弃物资源化利用等。 2）相符性分析 本规划基于桃江县畜禽养殖业现状，确定桃江县 2026 年畜禽粪 便综合利用率目标为达到 90%以上；规划中将优化畜禽养殖空间布局、 构建畜禽绿色养殖格局、推动畜禽高效资源利用等作为规划主要任务 内容，符合《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》的相关要求。 7.4 《桃江县“十四五”农业农村现代化规划》 1）相关要求 加快养殖业转型升级，推动生猪、牛、羊、家禽等产业向适度规 模、健康养殖、生态平衡方向发展；积极推进绿色种养循环农业，实 现畜禽粪污肥料化利用，重点培育资源化、清洁化、减量化生态农场。 畜禽规模养殖场污染防治设施装备配套率 100%，病死畜禽无害化处 理率达到 100%。 2）相符性分析 本规划根据《桃江县“十四五”农业农村现代化规划》相关要求提 出推动畜禽养殖转型升级、推动粪污高效资源利用等主要任务，并提 出到 2026 年畜禽规模养殖场污染防治设施装备配套率 100%，病死畜 禽无害化处理率达到 100%。所以本规划符合《桃江县“十四五”农业 86 农村现代化规划》有关要求。 7.5 《桃江县畜牧水产发展规划（2022-2025 年）》 1）相关要求 生产发展与资源环境承载力匹配度提高，畜禽养殖废弃物资源化 利用持续推进，畜禽规模养殖场污染防治设施装备配套率 100%，形 成种养结合、农牧循环的绿色循环发展新方式。 2）相符性分析 本规划按照要求计算出桃江县土地承载力和畜禽环境承载力，并 选择土地承载力和环境承载力中较低的作为桃江县各乡镇实施养殖 总量控制的依据，满足生产发展与资源环境承载力匹配度提高的要求。 提出优化从畜禽养殖空间布局、推动畜禽养殖转型升级、提升养殖污 染治理水平、推动粪污高效资源利用、健全畜禽污染防治机制、强化 养殖行业环境监管六个方面提出主要任务，通过主要任务实施，能确 保桃江县畜禽养殖废弃物资源化利用持续推进，畜禽规模养殖场污染 防治设施装备配套率 100%，形成种养结合、农牧循环的绿色循环发 展新方式。所以本规划符合《桃江县畜牧水产发展规划（2022-2025 年）》有关要求。 87 附件 1 意见征集修改说明 序号 意见单位 意见 采纳情况 建议在“1.3.3 政策文件”部分增加“《畜禽养殖场（户） 1 粪污处理设施建设技术指南》（农办牧〔2022〕19 号）”。 采纳。“1.3.3 政策文件”部分中已列出该文件。 未采纳。桃江县畜禽粪污综合利用率 92.28%为规模化 “1.6 规划目标”部分，建议修改为“全县畜禽粪污综合 2 利用率稳定在 90%以上”，表 1 中相应修改为“≥90%”。 畜禽养殖场，未包括非规模畜禽养殖，而实际非规模 畜禽粪污资源化利用率相对较低，以规模化代替全部 畜禽粪污资源化率不合理，且可能会造成考核时任务 完不成的风险。 禁养区的表述有误，建议以《桃江县畜禽养殖禁养区划定 3 农业农村 局 4 方案》（桃政发〔2020〕3 号）为依据。 采纳。已修改。 建议将“4.3.4 加强设施升级 提升畜禽粪污治理能力”部 分中“按照《农业农村部办公厅关于印发<畜禽规模养殖 场粪污资源化利用设施建设规范（试行）>的通知》（农 办牧〔2018〕2 号）要求”修改为“农业农村部办公厅 生 采纳。已修改。 态环境部办公厅关于印发《畜禽养殖场（户）粪污处理设 施建设技术指南》的通知（农办牧）〔2022〕19 号”。 5 6 建议依照《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》的相关规 定，增加规模以下养殖户污染防治的相应内容。 采纳。已在“4.3.4 加强设施升级 提升畜禽粪污治理 能力”部分和“4.6.1 加强监督管理 提升规范管理水 平”部分增加相应内容。 核准各乡镇畜禽规模养殖场的数量和生产能力。 采纳。已跟各乡镇核准，均无异议。 88 附件 2 专家评审意见及修改说明 1）专家评审意见 89 2）修改说明 序 号 意见 修改说明 核实畜禽养殖场的养殖品种、 采纳。已核实畜禽养殖场的养殖品种、规模、 1 规模、分布及其现有污染治理 分布及其现有污染治理设施情况，并对规划 设施情况； 相应内容进行了修改。 进一步细化畜禽养殖场污染 采纳。已进一步细化畜禽养殖场污染防治任 2 防治任务与措施、重点工程项 务与措施、重点工程项目，增加“5.2 资金 目及资金来源； 筹措”部分，说明资金来源。 根据《畜禽养殖污染防治规划 3 编制指南（试行）》补充完善 采纳。已补充。 附表、附图； 4 《规划》编制说明补充有关部 门的意见及修改情况说明。 采纳。已补充。 90