沅江市耕地保护国土空间专项规划公示版.pdf
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沅江市 耕地保护国土空间专项规划 2021-2035年 公示版 07 切实加强补充耕地管理 01 规划背景 02 总体要求 03 严守耕地保护红线 04 强化永久基本农田特殊保护 05 严格耕地用途管制 06 保障重要农产品生产空间 08 稳妥有序推进耕地恢复 09 着力提升耕地质量 10 健全耕地保护管控体系 11 重大工程安排 12 强化规划实施保障 前 言 PREFACE 耕地保护关系到国家粮食安全。国以民为 本，民以食为天，土为粮之母。耕地是粮食安全 的载体，14亿人口的吃饭问题，始终是我国一 件头等重要的大事，保证国家粮食安全，最根本 的是保护耕地。经济社会的可持续发展，农业是 基础，粮食是关键。土地作为一种自然资源，具 有不可移动性、地域性、整体性、有限性特征， 耕地遭污染和破坏，具有一定的不可逆性。因此 ，通过严格耕地保护，保证对耕地的永续利用， 有利于促进社会经济的可持续发展。 根据《关于市县耕地保护国土空间专项规划 编制的工作提示》要求，编制《沅江市耕地保护 国土空间专项规划（2021-2035年）》，着重 解决好耕地、耕地占补平衡、耕地后备资源开发 利用和永久基本农田保护与布局、永久基本农田 储备区等重大问题。 耕地保护国土空间专项规划是国土空间规划 体系的重要组成部分，是实施和深化同级国土空 间总体规划的重要手段。规划范围包括沅江市全 域国土空间，规划基期年为2020年，目标年为 2035年，近期至2025年。 规划背景 资源背景 耕地保护现状 形势与挑战 1 1.1 资源基础 全市大致呈“三分水面三分洲，三分垸田一 分丘”的地类格局。 耕地呈现“总体结构优、利用程度高、分 布多样化”特征。 １．２ 耕地保护现状 ７８．71万亩 9.97万亩 水田 旱地 88.68万亩 耕地总数 上一轮耕地保有量目标： 86.73万亩 上一轮基本农田保护目标： 76.61万亩 1.3 形势与挑战 应对粮食安全 危机要求严守 耕地红线 确保耕地“实 至名归”要求 严格用途管制 应对资源环境 约束趋紧要求 创新保护机制 践行人民至上 理念要求突出 保护农民利益 总体要求 指导思想 规划原则 规划目标与任务 2 2.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实中央有关耕地保护的大政方针和 和习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神， 统筹发展和安全，严守耕地红线和粮食安全底线， 落实粮食主产区责任，坚决遏制耕地“非农化”、 防止“非粮化”，科学编制市县级耕地保护国土空 间专项规划，从规划源头管控好耕地红线，处理好 耕地占补平衡，为构建全市耕地保护“三位一体” 格局奠定基础。 2.2 规划原则 底线管控，以补定占 统筹协调，有效衔接 上下传导，强化约束 同步编制，压茬推进 2.3 任务目标 1 严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。 2 强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。 3 拓展农产品生产空间保障农产品有效供给。 4 稳妥有序推进耕地恢复引导耕地集中布局。 考核指标 耕地保护目标 永久基本农田保护目标 永久基本农田储备区规模 补充耕地任务量 粮食播种面积 高标准农田建设任务 2025年 ２０３５年 87.54万亩 78.40万亩 0.78万亩 1.57万亩 108.23万亩 8.79万亩 86.83万亩 78.40万亩 0.78万亩 1.57万亩 108.99万亩 78.40万亩 严守耕地保护红线 落实耕地保护党政同责 从严控制建设占用耕地 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局 加强特殊区域耕地保护和利用 3 3.1 落实耕地保护党政同责 一 三 带位置下达 耕地保护任务 二 严格落实 建设占用耕地占补平衡 四 全面落实 年度耕地“进出平衡” 稳妥有序恢复 耕地保护目标缺口 3.2 从严控制建设占用耕地 严格落实耕地占补平衡责任 加强土地规划管理和用途管制 严格永久基本农田划定和保护 以节约集约用地缓解建设占用耕地压力 3.3 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局 统筹优化农用地空间布局 严格实施耕地用途管制 3.4 加强特殊区域耕地保护和利用 生态保护红线内耕地 136.29公顷 ２５０．４８ 公顷 城镇开发边界内耕地 河湖管理范围内耕地 1975.87公顷 ７７60.24公顷 待建高标准农田耕地 严格管控类耕地 79.65公顷 强化永久基本农田 特殊保护 科学划定永久基本农田 划定永久基本农田储备区 强化永久基本农田管护 健全永久基本农田保护机制 4 4.1 科学划定永久基本农田 1 科学评价永久基本农田划定成果 2 分类巩固永久基本农田划定成果 3 划定永久基本农田要管制与激励并重 4 守住永久基本农田控制线 三区三线划定永农52267.18公顷 4.2 划定永久基本农田储备区 开展永久基本农田储备区的日常监管 科学划定永久基本农田储备区520.00公顷 4.3 优化永久基本农田空间布局 按照“总体稳定、布局优化、严格管控”的要求 ，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、 空间布局有优化的前提下调整永久基本农田布局。 ——推进永久基本农田上图入库整优化在“ 三区三线”划定成果的基础上对全市永久基本农田布局进行调整 优化。本次永久基本农田调出主要为将划定不实、质量不优、布局不 合理地块进行调出，根据湖南省自然资源厅下发的部下发耕地卫片图 斑、划定不实数据、月清三地两矿、各乡镇永久基本农田划定不实上 报情况以及重大项目无法避免永久基本农田情况，在实地踏勘核实基 础上确定全市永久基本农田调出1630.68公顷。全市拟在永久基本农 田以外的区域选取交通便利、土壤肥沃、灌排设施较齐全的优质耕地 调入永久基本农田，面积为1630.68公顷。预调整后，沅江市永久基 本农田落实面积不变，做到永久基本农田数量未减少、质量未降低。 4.4 强化永久基本农田管护 完善永久基本农田保护补偿机制 构建永久基本农田动态监管机制 4.4 健全永久基本农田保护机制 强化执法监督和保护考核机制 4.5健全永久基本农田保护机制 强化永久基本农田保护考核机制 完善永久基本农田保护补偿机制 构建永久基本农田动态监管机制 严格耕地用途管制 分类落实耕地利用优先序 切实规范耕地占补平衡 严格落实耕地进出平衡 严肃处置违法违规占用耕地 5 5.1 分类落实耕地利用优先序 永久基本农田 永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重 点用于发展粮食生产，特别是保障水稻 种植面积 。永久基本农田范围内划定粮食生产功能区和非 粮食生产功能区。 一般耕地 将永久基本农田范围外的耕地划为一般耕地。 一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产 品及饲草饲料生产。 5.2 切实规范耕地占补平衡 严格控制建设占用耕地 大力实施土地整治，落实补充耕地任务 严格补充耕地检査验收 充分发挥财政资金作用 加强对耕地占补平衡的动态监管 严格落实耕地占补平衡责任， 完善耕地占补平衡责任落实机制 占一补一 占优补优 先补后占 占水田补水田 5.3 严格落实耕地进出平衡 严格落实“耕地转出”要求 严格规范“耕地转进”地类 耕地“进出平衡”备案监管系统管理 5.4 严肃处置违法违规占用耕地 明确耕地违法违规占用管控规则 多措并举，压实耕地保护属地监管责任 强化科技支撑，创新和完善监管方式 加强部门协调联动，严肃惩处 违法占用耕地行为 保障重要农产品生产空间 优先保障粮食生产空间 切实保障“菜篮子”生产空间 大力拓展农产品多样化生产空间 6 6.1 优先保障粮食生产空间 稳定水稻生产空间 优化其他粮食作物生产空间 大力发展种植马铃薯，甘薯等旱地作物 6.2 切实保障“菜篮子”生产空间 构建城镇圈农业保障生产空间 拓展现代设施农业生产空间 优化渔业水产品生产空间 6.3 大力拓展农产品多样化生产空间 建立健全农产品监管体系 强化优质农产品生产基地 布局和建设 提升基地辐射示范带动能力 切实加强补充耕地管理 积极拓展补充耕地空间 加强补充耕地开发计划管理 划定补充耕地重点区域 推进农村土地综合整治 7 7.1 积极拓展补充耕地空间 1 整合现有耕地周边 可开发资源潜力 2 合理划定 耕地后备资源 以现有耕地为核 根据地块植被状 心，将耕地周边的零 况、地形坡度、灌溉 星分散、面积较小的 排水条件、有效土层 其他草地、裸土地、 厚度等情况，综合考 沙地等宜耕后备资源 虑与居民点的相对海 地块和废弃农村宅基 拔高差、交通、水利 地、采矿用地等可复 等因素，并剔除城镇 垦的低效建设用地， 开发边界与生态保护 作为耕地周边补充耕 红线范围内的地块， 地潜力来源。 合理划定耕地后备资 0．２７万亩 源。 ３．65万亩 7.2 加强补充耕地开发计划管理 合理确定补充耕地任务 到２０３５年，全市需要落实补充耕地任务 1.57万亩 7.3 划定补充耕地重点区域 7.4 推进农村土地综合整治 以“空心房”为核心推进农村存量建设用地整治 探索推进农村“房前屋后”零散土地的创新利用 加强对闲置、低效的零散耕地、农用地的统筹利用 稳妥有序推进耕地恢复 科学划定恢复耕地空间 实行恢复耕地年度计划管理 确定耕地恢复重点区域 建立耕地恢复长效机制 8 8.1 科学划定耕地恢复空间 果园 1.８５万亩 茶园 0.００万亩 其他园地 0.３７万亩 乔木林地 0.２１万亩 竹林地 0．０１万亩 灌木林地 0．０３万亩 其他林地 1.４０万亩 坑塘水面 1.７０万亩 养殖坑塘 ０.４１万亩 总计 ５．９５万亩 开展可恢 复耕地资 源评价 明确可恢 复耕地数 量和分布 积极引导 统筹推进 耕地恢复 8.2 实行耕地恢复年度计划管理 结合益阳市2023年下达的恢复耕地任务，布 设恢复耕地项目13个，恢复总面积为200公顷（0. 3万亩），主要分布在黄茅洲镇、茶盘洲镇、南大 膳镇。主要实施期限为5年，从2023年开始，至 2027 年完成。 8.3 确定耕地恢复重点区域 划定恢复耕地重点区域 8.4 建立耕地恢复长效机制 成立专班 对标恢复 加强管护 着力提升耕地质量 统筹推进高标准农田建设 有序推进旱地改造水田工程 全面推进耕作层土壤剥离再利用 稳妥提升耕地土壤固碳能力 科学防治和利用污染耕地 9 9 着力提升耕地质量 统筹推进高标准农田建设 明确高标准农田建设目标任务（7760.24公顷） 合理安排建设时序 加强建后管护加强考核评估 有序推进旱地改造水田工程 因地制宜、科学规划 严格把关、规范管理 强化管护、加强监督 全面推进耕作层土壤剥离再利用 严格执行占用耕地监管流程 稳妥推进耕作层剥离再利用 稳妥提升耕地土壤固碳能力 大力推广保护性耕作 开展作物轮作与种植覆盖作物 科学防治和利用污染耕地 深入开展土壤环境质量调查 加强农业面源污染管控 污染土壤的修复 健全耕地保护管控体系 贯彻落实耕地保护基础制度 全面推行田长制 健全耕地保护综合监测体系 构建耕地全程一体化管控体系 10 10 健全耕地保护管控体系 01 贯彻落实耕地保护 02 全面推行田长制 基础制度 明确主要工作目标 坚决落实耕地保护 落实田长制主要任务 党政同 严控各类非农建设 占用耕地 严格落实耕地占补 03 健全耕地保护综合 监测体系 平衡和进出平衡责 采用“引进吸收+自 主研发”模式 任 加快推进铁塔视频监 测技术攻关 开发图斑信息下发乡 镇（街道）村系统 04 构建耕地全程一 体化管控体系 从规划源头强化耕 地管控 严格实行一张图管控 重大工程安排 土地开发重大工程 旱改水重大工程 耕地恢复重大工程 11 11 重大工程安排 一 土地开发重大工程 根据沅江市补充耕地任务1046.67公顷（1.57万亩）和耕地 后备资源情况进行土地开发建设，布设土地开发重点项目7个，全 （街道）均有涉及，主要分布在胭脂湖街道、阳罗洲镇、新湾镇。 市乡镇 实施期限为13年，从2023年开始，至2035年完成，规划期内分阶 段实施。 旱改水重大工程 二 通过对旱改水资源潜力数据分析，旱改水工程共布设5个，建设 规模251.43公顷（0.38万亩），全市乡镇（街道）均有涉及，主要分 布在草尾镇、南嘴镇、茶盘洲镇。实施期限为13年，从2023年开始 ，至2035年完成。 三 耕地恢复重大工程 恢复耕地重大项目规划期共有13个，恢复总面积为200. 00公顷，预计可有效恢复耕地面积180.00公顷，实施期限为 5年，从2023年开始，至2027年完成。 强化规划实施保障 加强组织领导和统筹协调 加强规划传导和计划实施 加快科技支撑和信息化建设 加强耕地保护机制探索创新 挖掘和传播耕地的文化价值 12 12 强化规划实施保障 加强组织领导和统筹协调 加 强 组 织 领 导 , 层 层 落 实 责 任 强 化 落 实 各 部 门 责 任 加强规划传导和计划实施 强 化 与 规 划 年 度 计 划 衔 接 强 化 与 规 划 年 度 计 加快科技支撑和信息化建设 探 索 自 然 资 源 智 慧 审 批 新 模 式 打 造 “ 自 然 资 源 全 生 命 周 期 管 理 大 流 程 ” 建 设 自 然 资 源 智 慧 政 务 服 务 平 台 建 立 地 理 信 息 数 据 共 享 机 制 加强耕地保护机制探索创新 以 实 施 “ 田 长 制 ” 创 新 耕 地 保 护 责 任 落 实 机 制 以 基 本 农 田 异 地 保 护 创 新 耕 地 保 护 总 量 平 衡 机 制 以 破 解 “ 三 化 ” 难 题 创 新 耕 地 保 护 长 效 推 进 机 制 挖掘和传播耕地的文化价值 建 立 农 耕 文 化 保 护 名 录 保 护 好 传 统 民 居 和 自 然 村 落 重 视 农 耕 文 化 的 保 护 、 参 与 和 体 验 上 下 同 心 ， 构 建 弘 扬 优 秀 农 耕 文 化 的 培 养 体 系