驻马店市人民政府公报2019年第4号（总第88号）下载.pdf

驻马店市人民政府公报目录【市政府文件】《驻马店市人民政府公报》编辑委员会驻马店市人民政府关于进一步促进就业工作的实施意见 /3 驻马店市人民政府关于加强全市干线公路两侧建筑控制区管理的通告 /8 【市政府办公室文件】驻马店市人民政府办公室关于印发打造质量安全放心城市工作方案的通知 /9 主任：金冬江委员：毕启民侯蕴李全喜李卫明刘军民赵王东征彭广峰魏华伟马桂荣史爱民冯峰磊驻马店市人民政府办公室关于保持基础设施等领域补短板力度的若干意见 /12 《驻马店市人民政府公报》编辑部驻马店市人民政府办公室关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见主编：毕俊德 /17 副主编：刘贺伟编驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市生活垃圾分类工作实施方案的通知 /20 辑：毕红兵张小幸王文君张景纯 — 1 — 2019 第 4 号（总第 88 号） GAZETTE OF THE PEOPLE’S GOVERNMENT OF ZHUMADIAN CITY CONTENTS 驻马店市人民政府办公室关于印发《关于传达政令传达政令设立“企业宁静日”的规定》的通知宣传政策宣传政策驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店指导工作指导工作服务社会服务社会市中心城区惠民工程健身步道建设实施方案的通知政府 /27 驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市金融支持实体经济专项行动方案》的通知主办单位:河南省驻马店市人民 /25 /29 驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市企业纾困帮扶工作实施方案》的通知 /33 编辑出版:《驻马店市人民政府公报》编辑部出版日期:2019 年 8 月通讯地址:河南省驻马店市驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市高龄老人津贴实施方案的通知 /39 政府办公楼邮政编码:463000 【领导讲话】联系电话:(0396)2601620 印刷单位:驻马店市驿城区尚品印务包装有限公司准印证号:河南省连续性内部资料[驻马店]0027 号 — 2 — 朱是西同志在全市打击违法违规用地和土地利用突出问题集中整治百日会战推进会上的讲话 /42 驻马店市人民政府公报（2019-4）市政府文件驻马店市人民政府关于进一步促进就业工作的实施意见驻政〔2019〕36 号各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开航行动，进一步减轻企业负担，鼓励和支持企业发区、市产业集聚区管委会，市政府各部门：稳定就业岗位。发挥失业保险预防失业作用，对为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕际缴纳失业保险费的 50%。2019 年 1 月 1 日至 12 39 号）和《河南省人民政府关于做好当前和今后月 31 日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有一个时期促进就业工作的实施意见》（豫政望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准〔2018〕41 号）精神，深入实施就业优先战略和可按 6 个月的当地上年度月人均失业保险金和参更加积极的就业政策，促进劳动者实现更高质量保职工人数确定，或按 6 个月的企业及其职工应和更充分就业，确保当前和今后一个时期就业局缴纳社会保险费 50%的标准确定。返还资金由失势总体稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安业保险基金列支，具体用途由企业确定。延续实全感，现就进一步促进就业工作提出以下意见：施阶段性降低企业职工基本养老保险、失业保险一、持续深入实施就业优先战略费率政策。符合条件的企业可依法依规缓缴企业（一）把稳就业放在更加突出的重要位置。职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费，缓突出实施就业优先政策这一主线，坚持把就业作缴期限不超过 1 年，缓缴期间免收滞纳金。（责为经济发展的优先目标，把稳就业放在更加突出任单位：市人力资源社会保障局、财政局、医疗的位置，采取更加积极的就业措施，抓重点、调保障局、税务局）结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业的（三）扶持小微企业发展。扶持个体工商户良性循环。统筹协调产业政策与就业政策，进一转型升级为小微企业，提高市场主体竞争力和抗步夯实各级政府扩大就业责任，强化就业目标评风险能力。充分发挥政府性融资担保机构作用和估考核，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区政银合作优势，将转型企业作为重点对象推送至间的下限，作为宏观调控的目标导向，将城镇新合作银行予以金融信贷扶持，引导更多金融资源增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳支持创业就业。鼓励政府性融资担保机构优先为入国民经济和社会发展规划及年度计划，并作为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提政府年度考核和经济责任审计的重要内容。（责高小微企业贷款可获得性。清理规范涉企收费有任单位:市发展改革委、人力资源社会保障局、关政策，落实小微企业免征增值税、小型微利企审计局、统计局，各县区人民政府。列第一位者业减半征收企业所得税、金融机构向小微企业提为牵头单位，下同）供贷款的利息收入及担保机构向中小企业提供二、进一步支持企业发展信用担保收入免征增值税等扶持政策，推进小微（二）支持企业稳定岗位。实施援企稳岗护企业创新发展。落实高新技术企业按 15%税率征 — 3 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2019-4）收企业所得税、对企业研发费用加计扣除政策，可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申为科技型中小企业创新发展松绑加力。对小微企请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点业吸纳劳动者就业并缴纳社会保险费的，按规定群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、给予企业吸纳就业政策支持。（责任单位：市财低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业政局、工信局、人力资源社会保障局、人行驻马困难人员，享受就业援助。（责任单位：市人力店市中心支行、市银监局、税务局）资源社会保障局、财政局、税务局，各县区人民（四）积极预防失业风险。健全失业动态监政府）测、失业预警、失业调控一体化的失业预防工作（八）建立企业用工需求统计发布制度。建体系。完善失业监测预警机制，制定应对失业风立我市企业空缺岗位收集联动机制，由人社部门险的应急预案。同时，加强失业调控，对可能出牵头，发改、工信、市场监管、住建、商务等各现的较大规模失业，提前采取专项政策措施进行相关部门定期收集上报相关企业空缺岗位信息，预防调控，最大限度地规避失业风险，保持就业每月定期向人社部门上传，人社部门利用我市网局势稳定。（责任单位:市人力资源社会保障局、络招聘平台及时发布企业用工信息。加快完善我发展改革委、财政局、统计局、工信局）市公共就业服务网、驻马店人才网和驻马店人社三、积极开展精准帮扶就业手机 APP 相关功能，组织开展网上专场招聘（五）建立覆盖城乡的劳动力资源统计制活动，及时补充更新网上招聘岗位信息。逐步完度。利用我市四级就业创业服务平台和“互联网善网站功能，开通职位搜索地图、岗位匹配、人 +就业创业”信息系统，建立全市人力资源数据员匹配、自动推送等模块，不断提高信息匹配的库。健全劳动力供求信息收集、发布、统计和分精准度。（责任单位：市人力资源社会保障局、析制度，用现代化手段对劳动力市场供求状况进发展改革委、工信局、住房城乡建设局、市场监行分析、预测，推动劳动力供求信息统计延伸到管局、商务局，各县区人民政府）乡镇、社区和村。各级公共就业服务机构要充分（九）落实失业保险待遇。对符合条件的失利用信息资源，及时为劳务供求双方提供咨询、业人员，失业保险经办机构要及时核定并发放失联系、协调服务。（责任单位:市人力资源社会保业保险金。失业人员在领取失业保险金期间参加障局,各县区人民政府）职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失（六）规范城镇新就业人员实名登记制度。业人员的失业保险金及其领取失业保险金期间按照属地原则，依托就业登记进一步完善城镇新应缴纳的基本医疗保险费均由失业保险基金支就业人员实名登记制度。充分借助“互联网+”、付，个人不缴纳基本医疗保险费。各级医疗保险大数据，推动发改、人社、工信、教育、市场监经办机构要做好领取失业保险金人员医保关系管、税务、公安、统计等相关部门资源共享，协转移接续等工作。（责任单位：市人力资源社会同推进城镇新就业人员实名登记管理工作机制。保障局、医疗保障局、税务局）鼓励各县区落实城镇新就业人员实名登记信息（十）保障困难人员基本生活。密切关注困采集费，由县区人社、财政部门根据服务人数、难地区、困难企业和困难职工，妥善化解去产能成效和成本确定补助金额。（责任单位：市人力职工安置中的矛盾和风险。对符合条件的生活困资源社会保障局、财政局、发展改革委、统计局、难下岗失业人员，给予过渡期生活补助，补助标公安局、教育局、工信局、住房城乡建设局、市准根据家庭困难程度、当地消费水平等综合确场监管局、税务局，各县区人民政府）定。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入（七）推行失业登记常住地服务。失业人员 — 4 — 最低生活保障范围。脱贫攻坚期内，对低保家庭驻马店市人民政府公报（2019-4）市政府文件给予 6 至 12 个月的渐退期；建档立卡贫困户实保险金标准，其他失业人员就业创业培训补贴标现就业的，可扣减必要的就业成本，渐退和就业准按照有关规定执行。2019 年 1 月 1 日至 2020 成本扣减的具体办法根据有关规定执行。对符合年 12 月 31 日，对其中就业困难人员和零就业家临时救助条件的，给予临时救助。对通过市场渠庭成员在培训期间可按每人每天 30 元标准再给道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭予生活费补贴，生活费补贴政策每人每年只享受成员，可利用新增及腾退的公益性岗位优先安一次，且不可同时领取失业保险金。（责任单位：置。（责任单位：市财政局、民政局、人力资源市人力资源社会保障局、财政局、教育局）社会保障局）（十四）放宽技术技能提升补贴申领条件和四、加大职业培训力度范围。2019 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，将（十一）持续推进全民技能振兴工程。坚持技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加 “六路并进、三改一抓”，构建覆盖城乡全体劳失业保险 36 个月以上放宽至参保 12 个月以上，将动者、贯穿劳动者学习工作生活终身、适应不同企业参保职工申请技术技能提升补贴的范围由技群体差异化需求的培训，形成多路参与、职责明能人员职业资格扩展至专业技术人员职业资格。参晰、错位培训、相互衔接的的培训体系，全面提加失业保险的企业在职职工取得相应职业资格证升劳动者职业技能素质和就业创业能力。（责任或职业技能等级证的，可在参保地申请技术技能提单位：市人力资源社会保障局、财政局、教育局、升补贴，所需资金由失业保险基金列支。（责任单民政局、农业农村局、扶贫办、工信局、住房城位：市人力资源社会保障局、财政局）乡建设局、交通运输局、总工会、妇联、团市委）五、优化就业创业环境（十二）支持困难企业开展职工在岗培训。（十五）推进四级就业服务体系建设。按照 2019 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，困难企业组织开 “规范建设、全面提升，健全机制、信息保障，展职工在岗培训，经人力资源社会保障部门审核资源共享、服务均等”的基本思路，推进全市市、评估合格的，所需经费按规定从企业职工教育经县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级就业费中列支，不足部分由就业补助资金给予适当支服务体系建设，推进基层就业服务平台标准化、持。对去产能分流安置人员、建档立卡贫困家庭规范化、信息化建设，让广大城乡居民就近享受劳动力，可采取整建制购买培训项目、直接补贴全链条、 “零距离”的就业服务。（责任单位：市培训机构等方式开展集中培训。继续实施特别职人力资源和社会保障局，各县区人民政府）业培训计划，指导困难企业开展技能提升培训、（十六）全面启用“互联网+就业创业”信转业转岗培训和自主评价技能鉴定服务。（责任息系统。进一步深化就业创业领域“放管服”改单位：市人力资源社会保障局、财政局）革、推进就业创业审批服务便民化。2019 年 1 （十三）开展失业人员就业创业培训。支持月 1 日起，全市市、县（区）、乡（镇、街道）、各类职业院校（含技工院校）、普通高校、职业村（社区）全部启用“互联网+就业创业”信息培训机构和符合条件的企业承担失业人员就业系统，所有就业创业业务通过“互联网+就业创技能培训或创业培训，对培训合格的按规定给予业”信息系统，按照公共就业创业业务经办规程培训补贴。鼓励培训合格的失业人员参加技能鉴和办理流程规定的程序进行办理。全市各级就业定，对通过技能鉴定并取得职业资格证或职业技创业业务经办单位基本实现“一门、一窗、一网、能等级证、专项职业能力证的，按照鉴定机构收一次” ， “马上办、网上办、就近办、一次办”的费标准给予职业技能鉴定补贴。领取失业保险金工作要求。（责任单位：市人力资源和社会保障人员的培训补贴标准最高不超过 3 个月当地失业局，各县区人民政府） — 5 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2019-4）（十七）加大创业担保贷款贴息及奖补政策（十九）加强创业载体建设。持续推进综合支持力度。适当放宽创业担保贷款申请条件，调性创业孵化平台建设，提升为企业创新创业服务整符合条件的个人和小微企业创业担保贷款额水平。打造“双创”升级版，支持创新创业特色度，由此产生的贴息资金由同级财政承担。符合载体提升可持续发展能力，拓展孵化服务功能和创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申辐射范围。鼓励在产业集聚区、高新技术产业开请最高不超过 15 万元的创业担保贷款。合伙经发区等原有各类园区，以及利用老旧商业设施、营或组织起来创业的，可申请最高不超过 150 万仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产等建设创业元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创孵化基地、众创空间、科技企业孵化器和大学科业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有技园，为创业者提供低成本场地支持、指导服务在职职工人数 25%（超过 100 人的企业达到 15%）和政策扶持。支持稳定就业压力较大的县区为失并与其签订 1 年以上劳动合同的，可申请最高不业人员自主创业免费提供经营场地。鼓励高校及超过 300 万元的创业担保贷款。对按时足额还款、社会机构建设一批大学生创新创业实践示范基带动就业能力强的创业者，可发放个人自付利息地。每年认定一批示范性创业孵化基地和新型孵的创业担保贷款。落实按当年新发放创业担保贷化平台，当年被认定为国家级示范园区（基地）款总额的 1%奖励创业担保贷款基金运营管理机给予一次性 100 万元的奖励、省级的给予一次性构等单位的奖补政策，引导其进一步提高服务创 50 万元的奖励、市级的给予一次性 20 万元的奖业就业的积极性。各经办银行要进一步加强创业励。市级以上创业孵化基地、新型孵化平台每孵担保贷款信贷业务精准管理，落实创业担保贷款化一户企业运营 1 年并带动 3 人以上就业的，按贷后管理主体责任，不断提高贷款服务质量和效每户每年不高于 1 万元的标准给予孵化成果补率。（责任单位：市财政局、人力资源社会保障贴，补贴期限最长不超过 2 年。（责任单位：市局、人行驻马店市中心支行、市银监局）人力资源社会保障局、科技局、教育局、财政局、（十八）落实促进重点群体创业就业税收优住房城乡建设局、市场监管局）惠政策。对持《就业创业证》或《就业失业登记（二十）扩大就业见习补贴范围。完善就业证》（注明“自主创业税收政策”）的人员从事见习制度，推动建设一批高质量就业见习基地。个体经营的，在 3 年内按每户每年 9600 元为限从 2019 年 1 月 1 日起，启动实施三年青年见习额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维计划。将就业见习补贴范围由离校 2 年内未就业护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班得税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同）扩展企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质到 16 至 24 岁失业青年；组织有见习意愿的失业的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招青年参加 3 至 12 个月的就业见习，提高其就业用在公共就业服务机构登记失业半年以上且持能力；鼓励各地知名企业等单位提供技术管理岗《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企位用于就业见习，对吸纳安排就业见习人员的单业吸纳税收政策”）人员，与其签订 1 年以上劳位，按照完成见习人数和见习时间给予就业见习动合同并依法缴纳社会保险费的，在 3 年内按实补贴。每两年认定一批市级就业见习基地，对被际招用人数给予每人每年 5200 元的定额依次扣评为市级见习基地的，给予 5 万元一次性奖补。减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方就业见习补贴和就业见习基地奖补资金用于支教育附加和企业所得税。（责任单位：市财政局、付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办人力资源社会保障局、税务局）理人身意外伤害保险、对见习人员指导管理费用 — 6 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）以及见习工作经费。（责任单位：市人力资源社会保障、财政局）市政府文件位：各有关部门）（二十四）突出抓好政策服务。各县区、各（二十一）完善求职创业补贴方式。从 2019 有关部门要创新宣传手段，加强政策解读，推广年 1 月 1 日起，毕业年度有就业创业意愿并积极经验做法，发挥典型引路作用。充分利用各类新求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立闻媒体、宣传平台，深入企业实地宣讲，将各类卡贫困家庭的高校毕业生以及残疾、获得国家助政策讲清讲透。开展应对规模减员、调解处理劳学贷款、特困人员中的高校毕业生，可选其中一动关系等专项指导，了解企业实际困难，做好针种困难情形，按规定申领一次性求职创业补贴。对性帮扶工作。建立实名制管理服务信息系统，申领程序调整为符合条件的毕业生提出申请，由对申请享受就业创业扶持政策与服务的困难企负责学籍注册的各普通高校、技师学院、特殊教业和下岗失业人员进行动态管理，提供精准服育院校、民办高校受理申请，并于每年 4 月底前务。精简证明材料，减少审批环节，加强资金监向当地人力资源社会保障部门集中申报，经人力管，按照规定的范围、形式和要求，及时向社会资源社会保障部门审核后，由同级财政部门将补公布政策、公开服务信息，回应社会关切，主动贴资金拨付到离校前的毕业生本人银行账户。补接受监督。（责任单位：各有关部门，各县区人贴标准提高到每人一次性 2000 元。（责任单位：民政府）市人力资源社会保障局、教育局、民政局、财政局、扶贫办、残联）（二十五）指导企业等各方履行社会责任。指导困难企业落实主体责任，多渠道分流安置职六、强化责任落实工，依法妥善处理劳动关系。引导职工把个人利（二十二）进一步夯实政府主体责任。各级益、目标与企业发展目标紧密融合，正确对待企政府要切实承担本地促进就业工作的主体责任，业发展中遇到的困难和问题，支持企业通过与职政府主要负责同志为本地促进就业工作第一责工集体协商，采取协商薪酬、内部转岗、在岗培任人。建立健全政府牵头、相关部门共同参与的训等措施稳定就业岗位。鼓励企业在与职工协商工作机制，牢固树立“一盘棋”思想，把促进就一致前提下，采取企业间余缺调剂等方式，有组业作为当前民生工作的头等大事，切实做好促进织地向缺工地区和缺工企业进行劳务输出。对依就业工作。各县区政府要组织相关部门明确享受法设立的人力资源中介机构免费为返乡农民工政策的困难企业范围，突出重点帮扶对象，确定开展职业介绍服务、实现就业 3 个月以上的，可补贴、补助标准，确保各项政策尽快落实。（责按每人 300 元标准给予职业介绍补贴。引导劳动任单位：市人力资源社会保障局、审计局，各县者转变就业观念，理性择业、积极就业、自主创区人民政府）业、爱岗敬业。动员社会各方力量积极参与，形（二十三）加强部门组织协调力度。人力资源社会保障部门要充分发挥牵头作用，统筹协调成稳定和扩大就业的合力。（责任单位：各有关部门，各县区人民政府）促进就业政策制定，加强对各地促进就业工作的各县区、各有关部门要结合实际，进一步细监督指导和统计监测。财政部门要加大就业补助化配套政策，完善具体措施，认真抓好贯彻落实。资金统筹和支持力度，按规定安排部分工业企业贯彻落实本实施意见情况及发现的重大问题，要结构调整专项奖补资金纳入就业补助资金，专项及时报送市就业创业工作领导小组办公室。用于当前稳就业工作。其他有关部门要积极发挥各自职能作用，完善落实相关政策措施，组织开驻马店市人民政府展专项活动，共同做好促进就业工作。（责任单二○一九年六月二十九日 — 7 — 市政府文件驻马店市人民政府公报（2019-4）驻马店市人民政府关于加强全市干线公路两侧建筑控制区管理的通告驻政〔2019〕38 号为切实解决我市干线公路两侧违法建设、随区范围调整，被划入公路两侧建筑控制区范围内意占用公路和破坏路产等问题，优化公路路域环的建筑物、地面构筑物以及其他设施，不得在原境，保护公路建设成果，保障公路完好畅通和行址扩建、改建、重建，需要新建的必须在控制区车安全，构建更安全、更畅通、更环保、更高效范围以外。的公路通行环境，根据《中华人民共和国公路法》七、建设单位进行《公路安全保护条例》第《公路安全保护条例》等法律法规，现就加强全二十七条规定的涉路施工活动，应当经属地公路市干线公路两侧建筑控制区管理有关事宜通告管理机构许可。如下：八、对在公路、公路用地范围内摆摊设点、一、各县区人民政府应依法履行公路保护职堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、打场晒粮、焚责；交通运输主管部门主管本行政区域的公路保烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损护工作；公路管理机构具体负责公路保护的监督坏、污染公路和影响公路畅通行为的，由公路管管理工作。理机构依法进行处理。二、公路建筑控制区的范围，从公路用地外九、依据《公路安全保护条例》第五十六条缘起向外的距离标准为国道不少于 20 米，省道规定，未经批准，擅自在公路两侧建筑控制区内不少于 15 米。修建建筑物、构筑物及其他设施遮挡公路标志或三、任何单位和个人不得破坏、损坏、非法者妨碍安全视距的，由公路管理机构责令当事人占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设限期拆除，可以处 5 万元以下罚款。逾期不拆除施。的，由公路管理机构强制拆除，有关费用由违法四、除公路保护需要外，任何单位和个人不得在公路两侧建筑控制区内修建（包括新建、改建、扩建）建筑物、地面构筑物及其他设施。五、新建的村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公行为人承担。十、自本通告印发之日起，各县区人民政府及交通主管部门要依法对本行政区域内公路两侧建筑控制区范围内的违法建筑物、地面构筑物及其他设施在三个月内清理完毕。路两侧建筑控制区边界外缘的距离应当符合国道、省道不少于 50 米的标准，并尽可能在公路一侧建设。六、因公路新建、改建和公路两侧建筑控制 — 8 — 驻马店市人民政府二○一九年七月三日驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件驻马店市人民政府办公室关于印发打造质量安全放心城市工作方案的通知驻政办〔2019〕75 号各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：《驻马店市人民政府打造质量安全放心城市工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。驻马店市人民政府办公室二○一九年六月三十日驻马店市人民政府打造质量安全放心城市工作方案为贯彻落实《中共驻马店市委驻马店市人使质量强市战略地位和作用更加突出，质量发展民政府关于开展质量提升行动的实施意见》（驻机制更加健全，质量共治体系更加完善，质量创发〔2019〕6 号）精神，为提高人民群众质量满新能力明显提升，产业发展质量稳步提高，区域意程度，实现经济社会高质量发展，打造质量安质量水平整体跃升，全面提升发展质量总体水全放心城市，结合我市实际，制定本方案。平，全市生产企业本级产品质量监督抽查合格率一、指导思想达到 95%以上，主要农产品质量安全检测合格率以习近平新时代中国特色社会主义思想为稳定在９７%以上，重点食品监督抽查合格率达指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中 98%以上；建设主要农产品国家和省级农业综合全会精神，以提高发展质量和效益为中心，牢固标准化示范区（项目）5０个以上。促进质量发树立大质量观，坚持质量第一、效益优先，全面展成果全民共享，让人民群众商品买得放心，食实施质量强市战略，提升我市质量发展水平和综品吃得放心、喝得放心，民生产品用得放心，企合竞争力，打造质量安全放心城市，推动驻马店业产品造得放心,提高人民群众质量满意度。经济社会迈向高质量发展时代。三、工作任务二、工作目标（一）商品买得放心通过开展“打造质量安全放心城市”活动， 1.加强流通领域商品质量监管。坚持集中整 — 9 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）治与日常监管相结合，加大消费维权工作力度，检查制度，以食品、小家电、洗化用品、五金电推进流通领域商品质量监管的现代化水平，确保料等日用消费品为重点，加强对农村市场和城乡商品质量买得放心、用得放心。紧紧围绕消费者结合部等假冒伪劣高发多发区域的监管，督促经关切的热点难点，以日常消费、农村消费为重点，营者建立完善购销台账和索证索票制度。对于检推进线上线下一体化监管，同步开展线上线下抽查中发现的假冒伪劣商品、“三无”产品要追踪检，进一步提高线上商品的抽检比重，提高抽检溯源，深挖违法活动组织者、实施者的根源，清工作效能。（牵头单位：市场监督管理局，责任除销售网络，清理生产源头，依法查处无证照生单位：商务局、农业农村局）产经营的“黑作坊” “黑窝点”，净化农村市场环 2.集中开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传综合整治。坚持问题导向，严厉查处虚假标识标境。（牵头单位：市场监督管理局，责任单位：商务局、农业农村局）签和虚假广告，以及以健康养生讲座、专家热线 5.集中开展农资及农产品专项执法。在春等形式进行虚假宣传等违法违规行为。加大对违耕、夏播、秋种等重要时点集中开展“农资打假法广告、违法营销及宣传、欺诈销售的治理力度，下乡”行动，以种子、农药、肥料、农机及其配加大对涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品件等产品为重点，严厉查处不符合标准、虚假标抽检力度，重点治理利用网络、会议、电视、广识及无证生产等质量违法行为。加强标准化、认播、电话和报刊等方式违法违规营销问题。加强证、计量、质量执法。加强对农产品商标和地理广告事中事后监管，严厉查处未经审查发布保健标志的保护，依法查处商标侵权、傍名牌及冒用、食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告伪造地理标志等违法行为，切实维护权利人合法等违法违规行为。严肃查处食品广告中虚假宣权益。（牵头单位：市场监督管理局，责任单位：传、疾病预防治疗功效宣传等违法违规行为，鼓商务局、农业农村局）励群众对食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法行 6.加强质量诚信体系建设。充分发挥驻马店为投诉举报，对各类投诉举报要及时受理、快速市公共信用信息平台作用，将质量安全信息纳入核实、快速处理。探索建立综合治理食品、保健公共信用信息基础数据库。建立质量安全失信惩食品欺诈和虚假宣传的长效机制，着力查处一批戒制度，将严重违法违规企业纳入驻马店市“诚有影响的案件，涉嫌犯罪的及时移送公安机关依信红黑榜”，并将其失信记录归集至国家企业信法追究刑事责任。广泛开展科普宣传，教育引导用信息公示系统，向社会公布。（牵头单位：市老年人理性消费。（牵头单位：市场监督管理局，场监督管理局，责任单位：市社会信用体系建设责任单位：商务局、工信局、公安局、广播电视领导小组成员单位）台、网信办）（二）食品吃得放心、喝得放心 3.强化对网络交易平台的监管。综合运用行 7.加强校园食品安全专项治理。开展学校、政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段，幼儿园食品安全专项检查，切实加强学校食品安强化网络交易平台的市场秩序，督促电子商务经全监管，督促学校、幼儿园严格落实食品安全主营者、特别是平台经营者履行法定责任和义务，体责任。加大对以学生为主要供餐对象的集体用自觉规范经营行为，促进公平竞争。督促电子商餐配送单位的检查力度，强化食品安全隐患排查务经营者完善首问制度，按照“谁销售商品谁负和问题整改，严厉查处食品安全违法违规行为。责，谁提供服务谁负责”原则，及时处理消费者深入开展食品安全知识进校园活动，加强对学生投诉。（牵头单位：市场监督管理局，责任单位：的食品安全宣传教育。（牵头单位：市场监督管商务局、农业农村局）理局，责任单位：教育局、卫健体委） 4.集中开展农村市场专项治理。加大农村市 8.实施食品小作坊综合整治和质量提升。结场监管力度。完善以随机抽查为重点的日常监督合全市食品小作坊现状，对已发放食品小作坊登 — 10 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件记证的食品小作坊重新甄别确认，实施动态监大抽查比例，逐步实现对生产单位监督检查全覆管；对新取证者开展一对一行政指导，确保每登盖。对获证后不再满足许可条件、存在较大隐患记一家小作坊符合一家，不给后续监管留隐患；的单位，按照相关法律法规的规定撤销许可，加对现有的小作坊开展环境卫生、生产布局综合整大退出力度。督促特种设备生产、经营、使用单治，监督其达到食品小作坊生产规范基本要求，位履行使用登记、定期检验、日常维护、教育培提升全市整体小作坊形象；对食品小作坊纳入网训等相关责任和义务，召开会议定期通报特种设格化管理。（牵头单位：市场监督管理局，责任备安全状况，严格管理，全面落实特种设备安全单位：工信局、商务局、卫健体委）第一责任人的责任。以电梯、大型游乐设施等特 9.推进餐饮质量安全提升行动。继续深入开种设备为重点，以学校、医院、商场、游乐园、展餐饮业质量安全水平提升行动，完善餐饮服务车站等公众聚集场所为重点区域，以节假日和重食品安全分级管理制度并逐步在全市推开，推动大活动期间为重点时段组织开展问题隐患排查，日常监督检查、风险分级和餐饮服务食品安全分扎实开展各类专项整治活动，健全监管体系，严级管理制度的有效衔接。督促餐饮服务提供者加厉打击特种设备违法行为，特种设备万台设备事强食品安全管理，强化食品安全管理人员和从业故死亡率控制在一定范围内。（牵头单位：市场人员培训，确保各项食品安全制度得到有效实监督管理局，责任单位：应急管理局，消防支队）施。加强网络餐饮服务食品安全监管，开展网络 12.加强民生计量监管。做好集贸市场电子计餐饮服务食品安全专项检查，督促网络餐饮服务价秤、加油站、“民用四表”（电表、水表、燃第三方平台和入网餐饮服务提供者严格执行《网气表、热表）、出租车计价器等民生计量器具监络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定。（牵管工作，治理市场缺斤短两行为，严厉打击销售头单位：市场监督管理局，责任单位：商务局、商品缺斤短两和利用计量器具作弊等坑害消费者卫健体委）的违法行为，确保市场计量秩序的稳定，营造安 10.进一步强化对酒类、桶装水、乳制品、婴全放心消费环境。（责任单位：市场监督管理局）幼儿配方乳粉监管。对全市所有酒类企业、桶装（四）企业产品造得放心水企业、乳制品企业、婴幼儿配方乳粉企业开展 13.夯实质量保障基础。围绕支柱产业、特全方位监督检查，重点检查企业环境卫生、设备色产业、重点产业，建设国家级和省级检测中心、设施、车间布局、持证及许可保持、过程控制、重点实验室及计量、标准、认证等质量技术基础标签标识等情况，坚决打击无证生产、制假售假、平台，大力实施标准化发展战略，完善标准化管 “两超一非”等违法违规行为，坚决纠正环境卫理体制机制。强化计量基础支撑能力，建立健全生差、管理不到位、制度不落实等违规行为，坚量值传递和溯源体系。加强认证认可工作，完善决取缔不符合产业政策规定、借传统酿制工艺之认证认可体系。推进检验检测能力建设，提升检名擅自生产加工白酒等行为；监检结合，运用抽验检测服务水平。加强进出口食品安全监管，保检手段全覆盖抽检酒类、桶装水、乳制品产品，障进出口安全。（牵头单位：市场监督管理局，发现不合格坚决依法依规开展核查处置、立案查责任单位：发改委、科技局、工信局、商务局）处，切实落实让老百姓喝得放心。（牵头单位：市 14.着力提升产品质量。不断强化产品质量场监督管理局，责任单位：商务局、农业农村局）安全监管，有效保障农产品、食品、畜产品等重（三）民生产品用得放心点产品质量安全，稳步提升进出口商品质量安全 11.加强特种设备安全监管。按照“放管服” 水平。全市生产企业本级产品质量监督抽查合格和“三级十同”改革要求，对特种设备行政许可率达到 95%以上，主要农产品质量安全检测合格准入服务措施进行优化，并向社会公布。强化对率稳定在 97%以上，重点食品监督抽查合格率达获证生产单位开展事中事后监督检查，进一步加 98%以上；建设主要农产品国家和省级农业综合 — 11 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）标准化示范区（项目）50 个以上。（牵头单位：行为的，依法进行严肃查处。（牵头单位：市场市场监督管理局，责任单位：农业农村局）监督管理局，责任单位：市场监督管理局） 15.加大产品质量监督抽查力度。科学制定四、工作保障产品质量监督抽查计划，切实提高产品质量监督（一）提高站位，加强组织领导。各地、各抽查工作的有效性。加强不合格企业后处理工部门加强对质量安全放心城市建设工作的统筹作。对在县级以上监督抽查中发现的不合格产规划和组织领导，建立健全相应组织机构，制定品，要下达责令整改通知书，要求企业在规定的具体工作计划，加大对质量安全工作的经费投期限内整改完毕。约谈相关企业质量负责人，帮入，将质量安全工作经费列入年度预算，认真组助企业查找不合格原因，制定整改措施，确保整织实施。改到位。对出现的严重质量不合格生产企业，要（二）严格监管，落实责任。依据我市现有依法严肃处理。产品质量监督抽查信息要在网站行政区划，将全市范围内的质量安全监管对象实或有关媒体上进行公示。（牵头单位：市场监督行网格划分，建立质量安全网格化监管体系。对管理局，责任单位：农业农村局）于出现重大质量安全问题的，进行问题倒查，并 16.开展认证领域专项治理。严厉查处无 CCC 追究相关责任。认证产品。严厉查处列入 CCC 认证目录的产品未（三）聚拳出击，建立联合执法快速惩戒机经认证擅自出厂、销售、进口，伪造、冒用、买制。各相关部门要提高执法队伍水平，加强协同卖 CCC 证书，以及认证证书撤销或暂停期间，不对发现质量安全违法行为涉嫌犯罪的，及时移交符合认证要求的产品继续出厂、销售、进口等违公安机关处理。法行为。针对机动车辆（新能源汽车、电动摩托（四）加强宣传和舆论监督，完善投诉举报车）、电线电缆、灯具、儿童用品、电工产品、受理制度。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督消防产品等重点领域，组织对辖区内实体市场和作用，利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，大型电商平台开展认证有效性抽查，对于发现的大力宣传质量安全的政策措施、工作进展和成不符合认证要求的获证产品要向社会公示，指导效。畅通投诉举报渠道，稳步推进市场监管热线并督促相关认证机构依据有关规定对该获证产 12315 和信息化平台整合。鼓励社会公众举报制品进行处理。获证企业、相关认证机构存在违法售假冒伪劣商品行为，充分发挥社会监督作用。驻马店市人民政府办公室关于保持基础设施等领域补短板力度的若干意见驻政办〔2019〕76 号各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕开发区、市高新技术产业开发区管委会，市政府 101 号）和《河南省发展和改革委员会关于保持各部门：基础设施等领域补短板力度的若干意见》（豫发为贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设 — 12 — 改投资〔2019〕203 号）精神，扎实推进我市基驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件础设施等领域补短板各项工作，现提出以下意建设宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河治理通航、板见。桥水库除险加固、淮河流域滞洪区建设、南水北一、总体要求调四县供水、正阳县城区引水供水调蓄、上蔡县以习近平新时代中国特色社会主义思想和引水及水系治理、中心城区生态水系治理、大中党的十九大精神为指导，全面落实省委十届八次型病险水闸除险加固和中小河流治理等十大重全会和市委四届八次全会要求，坚持新发展理点水利工程，尤其是中心城区水系治理中加快小念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性泥河、冷水河水系治理，水系连通项目规划实施。改革为主线，树牢抓项目、抓落实的明确导向，积极做好重点平原洼地治理、出山店水库向正阳聚焦关键领域和薄弱环节，促进市场和政府协同县及平舆县供水、正阳县淮河引水、燕山水库向发力，实行分类施策，在防范风险的基础上保持驻马店市输水、杨庄水资源综合利用工程、驿城基础设施等领域补短板力度，进一步完善基础设区金顶湖水库、驿城区云梦湖水库、驿城区龙泉施和公共服务，更好发挥有效投资对优化供给结湖水库、新蔡班台水库等水利工程前期工作，实构的关键性作用，保持经济平稳健康发展，为决施农村坑塘整治，进一步完善水利基础设施网胜全面小康提供坚实支撑。络。（市水利局牵头负责）二、重点领域（六）能源领域。重点推进天然气储气调峰（一）脱贫攻坚领域。聚焦贫困人口增收脱设施、青电入豫直流特高压、电网升级改造、新贫，加快改善贫困地区生产生活条件，大力促进能源开发利用、农村能源革命、产业集聚区集中贫困群众持续稳定增收，确保完成脱贫攻坚任供热等重大工程建设。做好平顶山—舞阳—漯河务，重点推进产业项目、基础设施、公共服务建 —驻马店燃气管道建设，实现双气源保障。（市设，深入推进易地扶贫搬迁工程，积极实施以工发展改革委牵头负责）代赈。（市扶贫办、发展改革委按职责分工牵头负责）（七）数字基础设施领域。加快窄带物联网（NB－1oT）建设发展，推进互联网协议第六版（二）铁路领域。加快推进南驻阜铁路项目、（IPv6）规模部署和应用。推动千兆城市和 5G 濮潢（濮阳至潢川）铁路项目、平淮（平顶山- 网络建设，加快 5G 商用步伐。加强数字乡村基淮滨）铁路项目、南驻周商（南阳、驻马店、周础设施建设，推进光纤到村和“百兆乡村”示范口、商丘）高铁项目规划建设工作，积极推动既建设，实现 4G 移动网络农村地区全覆盖。推动有铁路专用线利用率。（市发展改革委牵头负责，大型基础设施数字化，实施智慧公路试点示范工驻马店火车站车务段按职责分工负责）程，推进重要河道堤防、水库（水闸）、机场、（三）公路和水运领域。实施高速公路“双火车站等大型基础设施数字化升级改造。布署建千工程”，加快上罗高速、许信高速建设工作，设一批大型绿色数据中心、工业互联网等新型数规划建设沿淮公路，推动一批普通干线公路提质字基础设施和面向车联网、自动驾驶、无人运载改造。加快水运基础设施建设，努力将洪汝河、工具等新技术新装备应用的数字经济新业态试淮河正阳段航运发展和港口建设规划纳入省和验设施。实施石油、化工、交通、电力、金融、国家航道发展规划，构建通江达海水运网络。（市通信等行业防护设施数字化建设。（市工信局、交通局、水利局按职责分工负责）发展改革委、交通局、大数据管理局按照职责分（四）机场领域。加快驻马店平舆等通用机工牵头负责）场建设，努力将遂平嵖岈山通用机场列入省通用（八）生态环保领域。围绕打好污染防治攻航空机场发展规划，争取早日完成前期工作。（市坚战，重点推进煤炭消费减量替代、重点流域水发展改革委牵头负责）环境综合治理、重点区域或重点河湖水生态治理（五）水利领域。加快推进“四水同治”，与修复、水系连通、水土流失防治、生态清洁小 — 13 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）流域建设、重点区域地下水治理、大宗工业固废栓等公共消防设施、城市黑臭水体整治、城市生综合利用、危险废物无害化处置、静脉产业园建活垃圾分类及处理设施、城市污水管网及处理设设、园区循环化改造、环保装备和服务产业发展施、城市供水管网等工程建设，加快棚户区改造等工程建设，尤其是加快小泥河、冷水河重点流及配套基础设施和公共服务设施建设。（市住建域水环境综合治理。积极推进国家生态园林城市局、城管局、住房管理中心、发展改革委、人防和国家园林城市建设，加快国家储备林建设、国办等按职责分工负责）土绿化、湿地保护与建设、森林城市建设、乡村（十ー）社会民生领域。加强义务教育学校绿化美化。（市发展改革委、生态环境局、住建标准化、农村寄宿制学校和城镇义务教育学校扩局、城管局、水利局、林业局按职责分工牵头负容改造，促进义务教育均衡发展。着力强化基层责）医疗卫生服务能力及防灾体系能力，持续实施健（九）农业农村领域。全面实施乡村振兴战康扶贫、妇幼健康保障、公共卫生服务能力提升略，深入推进“四优四化”（优质小麦、优质花工程。加快推进基本公共文化服务均等化，重点生、优质草畜、优质林果，布局区域化、经营规实施县级文化馆图书馆总分馆制、基层综合文化模化、生产标准化、发展产业化），加快高标准服务中心、贫困地区广播电视基础设施。加快推农田、优势特色农业发展基地、农产品产地初加进市、县级两场三馆（公共体育场、全民健身活工、农产品质量安全工程、畜禽粪污资源化利用、动广场、全民健身活动中心、体育馆、游泳馆）农作物秸秆综合利用、精准化气象防灾减灾工程建设。完善公共职业技能培训体系，加强城乡社和人工影响天气能力提升等工程建设。加快推动区县级社会福利、残疾人康复托养和养老服务设中国驻马店国际农产品加工产业园、正阳县国家施建设，增强兜底保障设施能力。加强城市公共现代农业产业园、泌阳夏南牛产业园、平舆白芝安全设施建设，增强公共服务和公共应急能力。麻产业园、平舆县国家农村产业融合发展示范园（市发展改革委、教育局、民政局、人社局、住等农业产业园、农业科技园、农村创业创新园区建局、城管局、文广旅局、卫健体委、气象局、（基地）建设，有序推进特色小镇建设。加强农地震局、机关事务管理局、人防办等按职责分工村人居环境整治，开展“四美乡村”建设，积极牵头负责）推进农村生活垃圾处理、农房设计和建设质量提（十二）产业升级领域。坚持高端化、绿色升、农村“厕所革命”、生活污水和水环境治理化、智能化、融合化发展方向，大力推进智能化等设施建设，加快农村饮水安全巩固提升、农村改造、绿色化改造、企业技术改造“三大改造”，电网升级改造、农村公路提质改造、农村公路“百实施智能制造引领行动、重点技术攻坚行动、传县通村入组工程”、乡村客运“万村通客车提质统产业提质行动、新兴产业培育行动“四大行工程”、地震安全农居、村庄硬化绿化亮化、农动”，在新能源汽车发展、新型材料提质、消费村旱灾防御等工程，提升村庄形象面貌。（市农品升级、电子信息升级、数字经济发展、双创示业农村局、气象局、水利局、发展改革委、交通范基地建设和物流枢纽设施、文化旅游提质、服局、生态环境局、住建局、城管局按职责分工牵务业专业园区建设等领域，加快推进恒兴物流头负责）园、福和物流园、正阳花生食品交易市场、马庄（十）城镇基础设施领域。深入实施百城建铁路物流园等 4 个服务业专业园区建设和服务业设提质工程，补齐城镇基础设施建设短板。重点两区建设，实施上汽通用五菱新能源电动汽车生推进城市水源工程、城市道路、城市集中供热、产基地项目、中多铝镁轻质合金材料项目等一批城市燃气管网、城市综合管廊、海绵城市、地下龙头型、基地型、引领型重大项目，培育壮大发空间综合体、地下大型停车场、气象防灾减灾能展新动能，加快产业转型升级，实现高质量发展。力、城市消防站、特种消防车辆装备、市政消火（市工信局、发展改革委、科技局、文广旅局等 — 14 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）按职责分工负责）三、推进措施办公室文件责，各县区政府负责） 6.建立专项债券项目安排协调机制，加强发（一）大力谋划实施补短板重大项目展改革、财政和有关行业管理部门间的沟通衔 1.建立基础设施等领城补短板重大项目储接，优先考虑在建项目和补短板重大项目资金需备机制，围绕国家重大战略部署、产业政策、重求，加快项目前期工作，确保专项债券发行收入大建设规划等，结合我市实际，充分体现统筹“四可以迅速使用。（市财政局、发展改革委牵头负个着力”打好“四张牌”和“十三五”发展规划、责，市教育局、工信局、民政局、人社局、生态专项规划等要求以及财政承受能力和政府投资环境局、自然资源和规划局、住建局、城管局、能力等，对接经济发展和民生需要，依托国家重交通局、水利局、农业农村局、文广旅局、卫健大建设项目库，持续谋划储备重大项目。（市发体委、人防办、扶贫办、林业局等按职责分工负展改革委牵头负责）责，各县区政府负责） 2.发挥好行业管理部门作用，分领域做好补 7.允许调度库款推进专项债券项目建设，在短板重大项目储备工作，按月更新项目库储备项专项债券发行完成前，对预算已安排的专项债券目进展情况，及时补充新的储备项目，形成项目资金项目通过先行调度库款的办法，加快项目建储备和滚动接续机制，不断提高重大项目储备制设进度，债券发行后及时归垫。（市财政局牵头度化、常态化、信息化水平。（市教育局、工信负责，各县区政府负责）局、民政局、人社局、生态环境局、住建局、住（三）合理保障正常融资需求房管理中心、城管局、交通局、水利局、农业农 8.对已纳入隐性债务存量统计的必要在建村局、文广旅局、卫健体委、气象局、扶贫办、项目，金融机构可在依法合规和切实有效防范风林业局等按职责分工负责，各县区政府负责）险的前提下继续保障融资，对有一定收益或稳定 3.建立基础设施领域补短板工作部门协调机盈利模式的在建项目优先给予信贷支持。（市金制，密切合作、形成合力，在依法合规前提下加快融局、市财政局、驻马店银保监分局、人行驻马各阶段审批手续办理进度，加大征地拆迁、市政配店中心支行牵头负责，各县区政府负责）套、水电接入和资金落实等推进力度，协调解决前 9.对能够采取市场化方式规范运作的项目，期工作中遇到的困难和问题，推动投资项目尽早开鼓励由市场主体通过发行公司信用类债券、转为工建设。（市发展改革委、教育局、工信局、民政合规的政府和社会资本合作（PPP）项目等方式局、财政局、人社局、自然资源和规划局、生态环开展后续融资。（市发展改革委、财政局、金融境局、住建局、城管局、交通局、水利局、农业农局、人行驻马店中心支行、驻马店银保监分局按村局、文广旅局、卫健体委、人防办、扶贫办、林职责分工负责，各县区政府负责）业局、邮政管理局等按职责分工负责） 10.在不增加地方政府隐性债务规模的前提（二）积极发挥政府投资引领带动作用下，引导商业银行按照风险可控、商业可持续的 4.加强与省有关部门衔接汇报，积极争取上级原则，加大对资本金到位、以市场化方式规范运预算内资金、上级城镇保障性安居工程专项资金、作的必要在建项目和补短板重大项目的信贷投车辆购置税收入补助资金、水利发展资金等建设资放力度，支持开发性金融机构、政策性银行结合金，支持我市基础设施领域补短板项目建设。（市各自职能定位和业务范围加大相关支持力度。发展改革委、住建局、城管局、住房管理中心、交（市发展改革委、金融局、人行驻马店中心支行、通局、水利局、财政局等按职责分工负责）驻马店银保监分局按职责分工负责，各县区政府 5.适度加大财政性资金投入，保持对补短板负责）重点领域项目资本金合理支持力度，盘活各级财 11．支持保险机构发挥保险资金长期投资优政存量资金，保障项目建设。（市财政局牵头负势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形 — 15 — 办公室文件式，积极为以市场化方式规范运作的在建项目和补短板重大项目提供融资。（市金融局、驻马店银保监分局牵头负责，各县区政府负责）驻马店市人民政府公报（2019-4）县区政府负责） 17．积极探索通过建立民营企业贷款风险补偿机制、开展“银税互动”、发挥“信豫融”、河 12．支持金融机构在采取必要风险缓释措施南省金融服务共享平台、驻马店市金融服务平台的基础上，按照市场化原则保障投融资公司合理等作用，加大对民营企业融资支持力度。（市财融资需求，不盲目抽贷、压贷或停贷，防范存量政局、金融局、大数据管理局、税务局、发展改隐性债务资金链断裂风险。允许融资平台公司在革委、人民银行驻马店中心支行、驻马店银保监不增加地方政府隐性债务规模的前提下，对存量分局按职责分工负责）隐性债务难以偿还的，在与金融机构协商的基础 18．鼓励各县区在防范化解政府隐性债务风上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周险的基础上，依法合规推广 PPP 模式，撬动社会转。（市金融局、驻马店银保监分局、市财政局资本特别是民间投资投入补短板重大项目。严格等按职责分工负责）遵守投资管理程序，科学论证 PPP 项目可行性， 13．允许投融资公司在严格依法解除违法违合理确定项目主要内容和投资规模。加快推进符规担保关系的基础上，以及在不扩大建设规模和合规定的 PPP 项目建设，严格兑现合法合规的政防范风险的前提下，与金融机构协商继续对必要策承诺，尽快落实建设条件。（市发展改革委、的在建项目提供融资支持，避免出现工程烂尾。财政局按职责分工牵头负责，各县区政府负责）（市金融局、驻马店银保监分局、市财政局等按 19．建立健全 PPP 项目实施方案联评联审机职责分工负责） 14．支持金融机构按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的投融资公司审核放制，提高审批审核效率，加大对符合规定的 PPP 项目推进力度。（市发展改革委、财政局牵头负责，各县区政府负责）贷。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化 20．持续加大运用 PPP 模式盘活存量资产工运作的国有企业，依法合规承接政府公益性项作力度，采取转让运营－移交（TOT）、改建－运目，实行市场化经营、自负盈亏，地方政府以出营－移交（ROT）等方式，将回收资金用于在建资额为限承担责任。（市金融局、驻马店银保监项目和补短板重大项目建设。积极推动符合条件分局、市财政局等按职责分工负责）的 PPP 项目发行债券、规范开展资产证券化。（市（四）充分调动民间投资积极性发展改革委、财政局、金融局、人行驻马店中心 15．大力实施促进民间投资“六大专项行动” 支行、驻马店银保监分局按取责分工牵头负责）（放宽市场准入、精简审批程序、提升融资服务、（五）进一步深化投资项目审批制度改革降低企业成本、产权保护、优化政务环境），推 21．进一步深化投资项目审批制度改革，以动各项政策措施落实，着力破解制约民间投资的统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、 “难点、痛点、堵点”问题，鼓励和支持民间资监管方式为重点，对投资项目审批进行全流程改本依法合规进入基础设施、社会事业等领域。（市革，提高审批服务效能，大幅缩短审批时限。（市发展改革委牵头负责，市中级人民法院、教育局、发展改革委牵头负责，市委编办、市工信局、财工信局、民政局、司法局、财政局、住建局、城政局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、管局、招商局、卫健体委、市场监管局、人防办、交通局、水利局、人防办，林业局、文广旅局、金融局、税务局、人民银行驻马店中心支行、驻大数据管理局、气象局、地震局、消防支队按职马店银保监分局等按职责分工负责）责分工负责） 16．依托投资项目在线审批监管平台，建立 22.积极推行“容缺办理”“多评合一”“区向民间资本推介重点领域项目长效机制，每年常域评估” “告知承诺” “联合审验”等创新管理模态化推介重大项目。（市发展改委牵头负责，各式，力争一般性企业投资项目全流程审批时限压 — 16 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件减至 100 个工作日以内。（市发展改革委、自然轻重缓急，科学有序推进。（市发展改革委、财资源和规划局、住建局、人防办等按职责分工牵政局按职责分工牵头负责，各县区政府负责）头负责，各县区政府负责） 26.坚决打好防范化解重大风险攻坚战，推 23.完善投资项目在线审批监管平台功能，加动项目单位落实好项目资本金，在政府债务风险大在线平台应用力度，加强信息共享互认，提升数可控的前提下，对确有必要、关系国计民生的在据交换质量，实现各类投资审批事项“一口进、一建项目，统筹采取有效措施保障合理融资需求，码通、一网办” ，推动投资管理向服务引导转型，推动项目顺利建成，避免资金断供，工程烂尾，不断优化投资环境。（市发展改革委、大数据管理防止造成重大经济失、影响社会稳定，有效防范局按职责分工牵头负责，各县区政府负责） “处置风险的风险” 。（各县区政府负责） 24.全面落实统一代码制度，建立健全线上 27．严禁违法违规融资担保行为，严禁以政并联办理机制，充分利用在线平台痕迹管理功府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府能，对审批、实施、监管等各环节实行检查考核，购买服务等名义变相举债。（市财政局牵头负责，提升服务效率。（市发展改革委、大数据管理局各县区政府负责）按职责分工牵头负责，市工信局、自然资源和规 28.督促金融机构审慎合规经营，尽职调查、划局、生态环境局、住建局、城管局、交通局、严格把关，按照市场化原则评估借款人财务能力水利局、应急管理局、人防办、文广旅局、气象和还款来源，综合考虑项目现金流、抵质押物等局按取责分工负责）审慎授信。（市金融局、人行驻马店中心支行、（六）防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险驻马店银保监局按职责分工牵头负责，各县区政府负责） 25.加强项目和资金管理，严格项目建设条件审核，在项目可行性研究阶段充分论证资金筹驻马店市人民政府办公室措方案，按照尽力而为、量力而行的原则，区分二○一九年七月三日驻马店市人民政府办公室关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见驻政办〔2019〕79 号各县区人民政府，市政府各部门: 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加时代中国特色社会主义思想为指导，落实企业追快推进重要产品追溯体系建设的实施意见》（豫溯主体基础责任，运用互联网、大数据、云计算政办〔2016〕137 号），切实强化产品全过程质量等现代信息技术，科学统筹规划，完善规章制度，安全管理与风险控制，进一步提升企业产品质量分类分级推进，加强互联共享，加快推进我市重及管理能力，促进监管方式创新，保障人民消费要产品追溯体系建设，促进质量安全综合治理，安全，经市政府同意，现提出如下实施意见: 提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足一、指导思想人民群众生活和经济社会发展需要。 — 17 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）二、基本原则安全追溯体系，督促企业落实质量安全主体责政府引导，市场主导。综合运用经济、法律、任，通过统一规范、严格管理，保障追溯体系有行政等手段，调动社会各方面积极性，充分发挥效运行。推动追溯链条向食品原料供应环节延企业主体作用，形成“政府引导+市场化运作” 伸，实行全产业链可追溯管理。（市市场监管局的建设运行模式。牵头，市工业和信息化局、市农业农村局、市商统筹规划，属地管理。坚持追溯体系建设与务局按职能分工负责）区域发展规划相结合，加强指导协调，统筹调动（三）药品和医疗器械追溯体系建设。以推资源，层层落实责任，形成省、市、县政府联动进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容，建的组织保障机制。设完善药品追溯体系。实现药品制剂类品种可追部门联动，互通共享。建立完善追溯体系建溯，逐步推广到原料药（材）、饮片等类别药品。设联动机制，强化政府部门之间、部门与企业之做好经营环节数据信息监管全覆盖工作，形成全品间、企业与企业之间的协作配合和资源共享，形种、全过程完整追溯与监管链条。鼓励企业采用普成追溯体系建设合力。遍适用的产品标识方式和信息追溯方法，以植入性示范带动，稳步推进。选择管理基础好、带等高风险医疗器械为重点推进追溯体系建设。（市动能力强的企业作为追溯体系建设骨干，培育重市场监管局牵头，市工业和信息化局、市商务局、要产品追溯示范基地，发挥其辐射带动作用，逐市卫健体委按职能分工负责）步深入推动追溯体系建设。（四）主要农业生产资料追溯体系建设。以三、总体目标农药、兽药、饲料、肥料、种子等主要农业生产到 2020 年，全市食用农产品、食品、药品资料为重点，建设农业生产资料追溯体系，建立和医疗器械、农业生产资料、特种设备、危险品、农业生产资料电子追溯码标识制度，实施登记、汽车维修配件等重要产品追溯体系基本建成。追生产、经营、使用环节全程追溯监管，基本形成溯数据统一共享交换机制基本形成，初步实现有农业生产资料面上监管无盲区、链上监管无缝关部门和企业追溯信息互通共享；追溯体系建设隙、点上监管无遗漏的管理体系。（市农业农村的规划标准体系得到完善，相关规章制度进一步局牵头，市工业和信息化局、市发展改革委、市健全；社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐市场监管局、市供销社按职能分工负责）步提升，追溯体系建设市场环境进一步改善。（五）特种设备追溯体系建设。以电梯产品四、重点任务为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制（一）食用农产品追溯体系建设。建立食用度，推动企业利用信息化技术手段对电梯产品的农产品质量安全全程追溯协作机制，以责任主体制造、安装、维护保养、检验等过程信息进行记和流向管理为核心、以追溯码为载体，以蔬菜、录，建设特种设备安全管理追溯体系。（市市场水果等有条件的农产品为重点，选择“三品一标” 监管局牵头，市工业和信息化局、市应急管理局获证单位开展追溯试点，推动追溯管理与市场准按职能分工负责）入相衔接，实现食用农产品从农田到餐桌全过程（六）危险品追溯体系建设。以民用爆炸物追溯管理。加快本级农产品质量追溯管理信息平品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品台建设，引导农产品生产经营者积极参与追溯管等产品为重点，开展生产、经营、储存、运输、理信息平台运行，充分发挥追溯在质量安全监管使用和销毁全过程信息化追溯体系建设。（市应中的作用。（市农业农村局牵头，市发展改革委、急管理局牵头、市工业和信息化局、市公安局、市商务局、市市场监管局按职能分工负责）市市场监管局按职能分工负责）（二）食品追溯体系建设。以婴幼儿配方食（七）汽车维修配件追溯体系建设。充分利品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品用物联网技术，建设汽车维修配件追溯体系，保为重点，指导、监督全市食品生产企业建立食品证配件供应渠道公开、透明，实现汽车维修配件 — 18 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件可追溯、可追踪，消费者合法权益受损害时可追理局、市交通运输局、市发展改革委、市商务局偿、可追责。（市交通运输局牵头，市发展改革按职能分工负责）委、市公安局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局按职能分工负责）市直有关部门要分类制定具体实施方案，明确建设目标、工作任务、时间进度和推进措施，细化五、加强各方联动，形成追溯合力开展追溯体系建设的重要产品名录。督促生产经营（一）强化企业主体责任。在追溯体系建设企业切实履行在追溯体系建设中的主体责任，开展过程中，要充分发挥企业主体作用，鼓励、支持质量追溯，健全管理制度，实现追溯常态化。（市各类市场和经营者采用物联网等技术手段采集、直各有关部门分别负责）及时出台追溯数据管理办留存信息，建设信息化的追溯体系。鼓励批发、法，规范数据采集、传输、存储、交换、利用、开零售、物流配送等流通企业发挥供应链枢纽作放等行为，推进各类追溯信息互通共享。市商务局用，带动生产企业共同打造全过程信息化追溯链要会同有关部门加强对本实施意见执行情况的监条。企业间要探索建立多样化的协作机制，通过督检查，重大问题及时向市政府报告。（市商务局联营、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯联牵头，市委网信办、市发展改革委、市工业和信息合体。电子商务企业要与线下企业紧密融合，建化局、市公安局、市农业农村局、市市场监管局、设基于统一编码技术、线上线下一体的信息化追市应急管理局按职能分工负责）溯体系。外贸企业要兼顾国内外市场需求，建设（二）强化政策扶持。各级政府要加大对重内外一体的进出口信息化追溯体系。（市工业和要产品追溯体系建设运行的资金支持力度，纳入信息化局、市公安局、市农业农村局、市商务局、本级政府的财政预算。推动建立多元化的投资建市市场监管局、市应急管理局按职能分工负责）设机制，加大政策支持力度，带动社会资本投入。（二）注重政府引导。各有关部门要围绕本鼓励金融机构加强和改进金融服务，为开展追溯部门追溯体系建设的重点、难点和薄弱环节，开体系建设的企业提供信贷支持和产品质量保险。展形式多样的示范创建活动。（市工业和信息化政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品。完局、市公安局、市农业农村局、市商务局、市市善追溯技术研发与相关产业促进政策。（市发展场监管局、市应急管理局按职能分工负责）改革委、市工业和信息化局、市财政局、驻马店（三）支持协会参与。行业协会要深入开展银保监分局按职能分工负责）有关法律、法规和标准宣传贯彻活动，创新自律手（三）营造社会氛围。各有关部门要结合本段和机制，推动会员企业提高积极性，主动建设追部门实际，制定专门的追溯体系建设宣传工作方溯体系，形成有效的自律推进机制。有条件的行业案，有计划、有步骤地开展形式多样的宣传活动，协会可投资建设追溯信息平台，采用市场化方式引不断扩大追溯体系社会影响。坚持正面宣传，加导会员企业建设追溯体系，形成行业性示范品牌。大典型企业和案例宣传力度，让广大生产经营企支持有条件的行业协会强化服务功能，为会员企业业切实提高认识，形成积极参与的内在动力。创建设追溯体系提供专业化服务。鼓励发展追溯服务新宣传方式，贴近基层、贴近群众开展宣传，增产业，支持社会资本和有条件的行业协会参与追溯强消费者主动选购可追溯产品的意识，培育扩大体系建设。（市商务局牵头，市工业和信息化局、可追溯产品消费市场。在食品安全宣传周、诚信市农业农村局、市卫健体委分别负责）兴商宣传月等宣传时点，组织开展声势浩大的集六、保障措施中宣传活动，营造社会各界和广大群众关注追（一）建立工作机制。市政府建立联席会议溯、支持追溯、参与追溯的良好氛围。（市商务制度，定期通报工作情况。针对建设信息化追溯局牵头，市直各有关部门分工负责）体系的企业，建立完善相应的随机抽查与监管制度，提高监管效率。（市工业和信息化局、市公驻马店市人民政府办公室安局、市农业农村局、市市场监管局、市应急管二○一九年七月三日 — 19 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市生活垃圾分类工作实施方案的通知驻政办〔2019〕80 号驿城区人民政府，经济开发区、市城乡一体化示范区、高新技术产业开发区管委会，市直相关单位：《驻马店市生活垃圾分类工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。驻马店市人民政府办公室二○一九年七月四日驻马店市生活垃圾分类工作实施方案（2019—2020 年）为加快建立生活垃圾分类制度，全面推进我运作、智能化监管工作机制，将生活垃圾分类作市生活垃圾分类工作，根据《国务院办公厅关于为推进绿色发展的重要举措，有效改善城乡环境转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾质量，促进资源回收利用，进而促进我市生态文分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26 明建设水平进一步提升。号)、《河南省生活垃圾分类管理制度实施方案》二、基本原则 (豫发改城市〔2018〕734 号)要求,结合我市实际，（一）政府主导，全民参与。加强政策引导，制定本方案。明确规范标准、统一管理要求。落实各区政府（管一、指导思想委会）、乡镇（办）和各相关单位主体责任，按以全国城市生活垃圾分类工作现场会精神照属地管理原则，各区政府（管委会）要加大对和河南省城市生活垃圾分类工作相关要求为指辖区内机关、企事业单位的垃圾分类工作的检导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，查、服务、指导和宣传力度，发挥机关企事业单坚持因地制宜、系统治理、标本兼治的方针，以位的示范带头作用。同时加强宣传教育，积极营生活垃圾处理减量化、资源化和无害化为工作目造良好的政策和社会氛围，逐步提高市民对生活标，以“政府主导、全民参与、属地管理、循序垃圾分类的认知度和参与率。渐进”为原则，建立生活垃圾分类投放、分类收（二）试点先行，循序渐进。选择具备条件集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统和资源的街道、社区、小区实施生活垃圾强制分类，以化利用管理模式，逐步形成标准化要求、市场化 “鼓励和强制相结合”为基本原则，对居民个人 — 20 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）以鼓励为主，引导居民积极参与生活垃圾分类，办公室文件月 30 日以前）对责任主体明确的公共机构、机关团体单位，强市直有关单位及各区政府（管委会）要积极制其进行垃圾分类。按照“先易后难，循序渐进” 做好生活垃圾分类工作的宣传发动工作，提高人的步骤，逐渐形成可复制的经验进行推广。民群众对垃圾分类工作的认识，6 月 30 日前完成（三）源头抓起，系统治理。坚持生活垃圾生活垃圾分类实施方案和行动计划；积极安排部分类和垃圾源头减量并重。通过宣传教育，倡导署垃圾分类工作，选取具备条件的机关企事业单文明习惯，尽可能在源头减少垃圾产生。通过推位以及社区、学校、宾馆、商场、医院等开展生动简化包装、绿色办公、低碳消费等多种举措实活垃圾强制分类示范试点。现垃圾源头减量，并对可回收垃圾资源化再利对市民投放垃圾进行分类引导和教育培训，用，最终实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。在生活垃圾分类试点范围区域内，通过对垃圾分（四）市场化运作，创新发展。探索建立社类工作考核评比、检查验收、召开现场观摩交流会资本参与机制，通过引入专业化服务公司，提会等方式，积极完成生活垃圾分类工作示范片区升分类回收和处理水平，充分发挥市场在生活垃建设任务。圾分类收集、转运、处理以及资源回收利用中的作用；探索企业与民间组织合作模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。（二）建章立制深入推广阶段（2019 年 10 月 1 日-2019 年 12 月 31 日）进一步完善生活垃圾分类工作考评办法、规三、主要目标范收集容器设置、详尽垃圾分类指导目录、各行到 2020 年底，基本建立垃圾分类相关法律业部门相继出台有关生活垃圾分类工作规范等，法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃初步建立生活垃圾分类收集处置工作机制、管理圾分类模式，生活垃圾回收利用率达到 20%以上。体系，在市中心城区大规模推广生活垃圾分类。废旧纺织品、大件垃圾、有害垃圾等分类收集和（三）全面展开阶段（2020 年 1 月 1 日-2020 资源化利用系统初步建成。完善生活垃圾分类处年 12 月 31 日）理设施建设，生活垃圾无害化处理率达 100%。基总结推广试点经验，扩大生活垃圾分类覆盖本形成生活垃圾分类教育培训系统，市中心城区面，不断完善分类管理和配套设施体系建设，力居民生活垃圾分类知识教育培训覆盖率达到争市中心城区居民生活垃圾分类知识教育培训 100%，生活垃圾分类知晓率不低于 95%。覆盖率、生活垃圾分类知晓率、生活垃圾分类回按照省住建厅要求，2019 年 6 月底前完成生活垃圾分类实施方案和行动计划，9 月底前完成生收利用率在全省处于领先位置，逐步提升生活垃圾分类质量。活垃圾分类示范片区建设 30000 户的目标任务。五、工作要求其中：驿城区和开发区分别确定 15000 户、10000 根据当前生活垃圾构成，结合市中心城区生户，示范区和高新区各确定 2500 户开展生活垃活垃圾终端处理设施运行、建设和规划，垃圾分圾分类示范片区建设；在全市各级文明单位强制类暂时按以下办法执行。推行生活垃圾分类工作。（一）分类方法 2019 年底前，市中心城区生活垃圾分类覆盖 1.可回收物（蓝色桶）：是指适宜回收循环率达到 35%以上，生活垃圾回收利用率达到 15% 和资源化利用的废塑料、废纸、废玻璃、废金属、以上。废织物等。 2020 年底前，市中心城区生活垃圾分类覆盖率 2.厨余（餐厨、易腐）垃圾（绿色桶）：是达到 50%以上，生活垃圾回收利用率达到 20%以上。指易腐性的菜叶、茶叶、果壳、剩菜剩饭、食物四、实施步骤（一）安排部署动员试点阶段（2019 年 9 残渣、树枝花草等有机废弃物。 3.有害垃圾（红色桶）：是指对人体健康或 — 21 — 办公室文件自然环境造成直接或潜在危害的物质，包括废电驻马店市人民政府公报（2019-4）自觉落实垃圾分类的良好习惯。池，废荧光灯管，废温度计，废血压计，废药品 2.市文明办将生活垃圾分类与循环利用工作及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫纳入文明社区、文明单位等创建评选内容，对垃剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。圾分类不合格的单位，在文明单位测评中予以扣 4.其他垃圾（橘黄桶）：是指除可回收物、分；将垃圾分类宣传纳入公益广告宣传内容；督有害垃圾、厨余以外的其他生活废弃物，包括污导驻驻上级党委（政府）机关、企事业单位、社染的塑料袋、餐巾纸、纸杯、快餐盒，烟蒂，废会组织等落实，提升公民垃圾分类文明素养等。旧陶瓷，卫生间废纸、纸巾等。 3.市发改委负责与垃圾分类相关联的垃圾（二）容器设置处理设施建设项目的审批，配合相关职能部门做根据《环境卫生设施设置标准》等规定，生好生活垃圾分类项目规划编制工作。活垃圾分类示范点应当合理、规范配置分类垃圾 4.市卫生健康体育委员会负责做好卫生系桶。分类垃圾桶的外观颜色、标识和容积由市城统内医疗垃圾与生活垃圾分流、分类管理，防止市管理局统一制定。将医疗垃圾混入生活垃圾。将生活垃圾分类与循（三）收运体系环利用工作情况纳入爱国卫生先进单位等创建按照已确定的分类方法以及年度工作目标，工作考核。各区政府（管委会）科学、合理设置生活垃圾分 5.市教育局负责制定全市教育系统生活垃类运输路线，按市城管局制定的分类垃圾桶的外圾分类工作方案；分批次完成市属中、小学及幼观颜色、标识及容积配置数量充足的分类垃圾桶儿园垃圾分类工作管理人员的培训；组织开展全及分类运输车辆。市教育系统垃圾分类监督考评，在市属中小学、 1.“可回收物”收运。住宅小区采取由居民幼儿园中组织垃圾分类进课堂活动，组织学生开分类投放至可回收物桶，小区工作人员将可回收展垃圾分类的实践活动，发挥“小手拉大手”的物集中存放，由专业回收企业定期上门分类收作用。运。机关、企事业单位、学校、幼儿园、餐饮企 6.市工信局负责指导工业企业大力开展资业、农贸市场可自行送至废品回收站点，或电话源综合利用，改进产品包装、限制过度包装，促预约专业回收企业定期回收。进生产系统内部物料的循环利用，引导企业积极 2.“厨余垃圾（餐厨垃圾）”收运。住宅小开展循环经济工作。区、机关、企事业单位、学校、幼儿园、餐饮企 7.市民政局指导社区将生活垃圾分类纳入业、建材市场等由专业公司负责定时、定点上门社区居民公约内容，严格规范对社区公益性旧衣收、运至垃圾处理场处置。捐赠的监督管理。 3.“有害垃圾”收运。采取定点、预约等收集方式，由市容环卫部门委托专业公司规范分类收运至危险物废品处理中心进行处理。 4.“其他垃圾”收运。按照现有生活垃圾收集模式，由环卫部门委托物业公司负责将其他垃圾送至生活垃圾转运站（点）。 8.市财政局负责垃圾分类的资金保障和组织市属国有企业系统的生活垃圾分类工作。 9.市自然资源和规划局联合市城管局负责垃圾处理设施和环卫专业车辆停车场建设的规划和选址工作。 10.市生态环境局负责制定有害垃圾收运、六、职责分工储存、处理管理规范，建立完善有害垃圾收运处 1.市城管局主要负责全市生活垃圾分类工理机制。作方案的制定、日常工作协调和检查、指导、督 11.市不动产登记服务中心督促新建住宅区促生活垃圾分类、处理设施建设等。负责建立督配套建设生活垃圾分类相关设施；督导物业公司查曝光平台，通过问题曝光促进市民、单位提高做好垃圾分类相关工作；将生活垃圾分类与循环 — 22 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）利用工作纳入物业管理企业的考评内容。办公室文件作，负责相关立法政府环节的法制审核工作。 12.市交通局负责汽车站、公交场站等公共 23.市中心城区各级党政机关各部门按照职交通场所的垃圾分类管理工作，督促公交场站、能积极配合市政府做好垃圾分类的协调、宣传和客运场站等公共场所和公交车、出租车等公共交保障工作并积极抓好本单位垃圾分类工作落实。通工具的经营者和管理者开展垃圾分类工作，采 24.各区政府（管委会）、乡镇（街道办）和取各种形式进行垃圾分类的宣传教育。村（社区）为垃圾分类组织实施主体责任单位， 13.市商务局引导商场开展垃圾分类工作并按照“属地管理”原则，全面负责本辖区内垃圾执行限售限用塑料袋相关规定，促进商业企业规分类投放、分类收集、分类运送（至垃圾中转站）范经营、绿色经营；指导督促家政公司开展保姆的计划准备、宣传发动、人员培训、设施建设和的生活垃圾知识培训；监督指导宾馆酒店开展生组织实施等。活垃圾分类管理，逐步取消一次性用品，将生活垃圾分类纳入星级酒店评优评佳内容。 14.市机关事务中心负责推进、指导全市机关、事业单位办公区域垃圾分类工作，建立监管检查机制。 15.市人社局将生活垃圾分类管理知识内容纳入在职人员教育培训工作。 16.市住房和城乡建设局督促建筑工地做好垃圾分类工作。 25.市中心城区各社会团体、企事业单位、驻驻部队、国家和省驻驻机构、省属高等院校、科研机构等按照本方案积极配合市政府抓好本单位垃圾分类工作落实。七、保障措施（一）加强组织领导成立驻马店市生活垃圾分类工作推进领导小组（以下简称领导小组），组长由常务副市长担任，副组长由市人大常委会副主任、分管副市 17.市供销社负责制定并实施全市再生资源长、市政协副主席担任，成员单位由市发改委、回收体系规划和建设，促进生活垃圾中可回收部市财政局、市城管局、市机关事务中心等组成。分的收集利用；牵头搞好“资源回收日”活动，领导小组下设办公室，办公室主任由市政府副秘负责全市公共机构大件物品和再生资源的回收书长兼任，副主任由市城管局局长兼任。办公室利用工作；负责城市生活垃圾中可回收部分的计主要负责生活垃圾分类工作的组织实施、协调推量称重和数据统计报送。进、监督检查、工作考核等。各成员单位也要成 18.市市场监督管理局负责监督各类市场做好生活垃圾分类与循环利用工作，提倡“净菜上立相应的组织机构和推进机制，全面统筹协调推进生活垃圾分类工作。市”。指导餐饮服务单位依法回收餐厨垃圾并与（二）强化宣传教育。具有资质的专业公司签署收运协议。利用报纸、电视、标语横幅、宣传栏、电子 19.市文化广电和旅游局督导市中心城区文化场馆、演出场馆的生活垃圾分类工作。 LED 广告牌、微信网络等资源，大力宣传垃圾分类工作，形成良好的社会舆论氛围；将生活垃圾 20.团市委负责组织领导各级团组织及青年分类管理知识纳入教学机构教育和社会实践内志愿者队伍，参与并组织垃圾分类工作。负责组容，积极发挥“小手拉大手”、 “垃圾分类进校园” 织志愿者在城市公共场所对市民、游客进行垃圾等活动载体的作用，引导垃圾分类推行；树立生不落地的劝导、监督。活垃圾分类管理“从我做起，人人有责”的环保 21.市妇联负责组织妇女开展生活垃圾分类与循环利用宣传活动，引导家庭积极参与生活垃圾分类与循环利用工作。理念，自觉参与、支持、监督生活垃圾分类管理工作，提高全民垃圾分类素养。（三）加强资金保障。 22.市司法局按照市人大地方立法计划，指通过公开招标，政府购买服务，引入专业化导工作主管部门开展垃圾分类立法调研起草工服务公司，提升生活垃圾分类回收和处理水平， — 23 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）充分发挥市场在生活垃圾分类收集、转运、处理市生活垃圾分类工作推进领导小组负责制以及资源回收利用中的作用。依据《驻马店市人订生活垃圾分类管理考核办法，建立生活垃圾分民政府关于进一步规范市中心城区建设和管理类管理工作定期考核制度，加强对生活垃圾分类体制的通知》（驻政〔2012〕2 号）文件精神和参实施情况的监督检查和工作考核，向社会公布考考外地生活垃圾分类经费补贴标准，驻马店市中核结果，对不按要求进行分类的进行处罚。同时心城区生活垃圾新增分类费用市财政承担 50%，将生活垃圾分类推进情况纳入网格化监督考评剩余 50%部分由各区财政承担。市、区两级财政和各级文明单位创建测评内容。部门应将生活垃圾分类设施建设、运行管理、宣传教育等费用列入每年财政预算。（四）强化监督考评。附件：驻马店市生活垃圾分类工作推进领导小组成员名单附件：驻马店市生活垃圾分类工作推进领导小组成员名单组长：金冬江市委常委、市人民政府常樊卫华市人社局局长务副市长张新运市住房和城乡建设局局长市人大常委会副主任姚占勋市供销社主任贾迎战市人民政府副市长李华荣市市场监督管理局局长郑玉林市政协副主席何新阁市文化广电和旅游局局长市委宣传部副部长、文明刘欣英团市委书记办主任刘市妇联主席李保刚市人民政府副秘书长张卫东市司法局局长王洪言市城管局局长刘中海市不动产登记服务中心副主任孔市发展改革委主任毕启民驿城区区委副书记、区人民政府区长李桂霞市卫生健康体育委员会主任史爱民经济开发区党委书记、管委会主任王和平市教育局局长冯高新技术产业开发区党委书记、管殷市工业和信息化局局长副组长：栗明伦成员：郭金枝 — 24 — 华剑王启现市民政局局长李瑞红市财政局局长陈市自然资源和规划局局长黎萍磊委会主任马桂荣城乡一体化示范区党委副书记、管委会主任领导小组下设办公室，办公室设在市城管郭丽君市生态环境局局长局，王洪言同志兼任办公室主任。办公室主要负孙留平市交通运输局局长责生活垃极分类工作的组织实施、协调推进、监赵怀中市商务局局长督检查、工作考核等。刘新红市机关事务中心主任驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件驻马店市人民政府办公室关于印发《关于设立“企业宁静日”的规定》的通知驻政办〔2019〕82 号各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会，市政府各部门：《关于设立“企业宁静日”的规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行并向有关企业做好宣传工作。驻马店市人民政府办公室二○一九年七月三日关于设立“企业宁静日”的规定第一条为建立“有事必服、无事不扰”服特种设备等事件，需要进行紧急执法专项检查务企业工作机制，进一步优化企业发展环境，通的；对周边居民生活或其他企业生产造成不良影过坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考响经投诉、举报，情节严重，必须进行实地核查核，让企业心无旁骛抓好生产经营，为企业做大处理的案件等检查外，任何部门和单位不得到企做强做优、经济持续健康发展营造良好环境并提业开展检查活动。供有力支撑,现决定设立“企业宁静日”。第二条第四条推行有条件的“首违不罚”制度。本规定所称企业范围，是指在本市行政执法人员对企业生产经营活动开展行政执依法从事经营活动的企业，具体包括规模以上工法检查，应当遵守有关法律、法规、规章的规定，业企业，限额以上服务业企业，建筑、房地产企禁止滥用职权、越权执法、乱用行政强制措施等业。违法行为。对违法行为轻微并及时纠正，没有造第三条每月 20 日至次月 10 日为我市“企成危害后果的，不予行政处罚。行政执法机关按业宁静日”。在此期间，除党中央国务院及其部照“谁执法、谁公开”原则，在法定期限内通过门、省委省政府及其部门、市委市政府部署的执政府网站等途径公开行政执法信息，包括开展执法检查；涉及安全生产、环境保护、食药安全、法工作的依据、程序、结果等相关信息。除法律、 — 25 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）法规规定应当保密的事项外，都要依法予以公定，全面实行“双随机、一公开”，随机抽取检开。查对象、随机选派执法检查人员，抽查过程及查第五条实行入企检查审批备案制度。检查前，实施检查的部门须填写《驻马店市处结果及时向社会公开。第七条行政执法部门对同一企业同一项涉企执法检查通知书》（见附件一）（下称《通知目进行检查，没有发现违法违规行为的，除法律、书》）。检查活动在企业宁静日之外的，须经本部法规有明确规定外，一般每年只安排一次。行政门主要负责人批准；在企业宁静日之内的，须经执法部门不同科室在同一时段对同一企业分别本部门主要负责人同意，并报请本级党委或政府检查的，应合并进行；多个行政执法部门在同一分管领导批准。时段对同一企业进行检查的，提倡商定牵头部门检查时，检查人员应当两人以上并主动出示《通知书》和行政执法证件。不出示《通知书》和行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。联合进行；对已安装在线监测设施且监测全面、正常的企业，原则上不再到企业检查。第八条严禁各部门以日常调研指导工作执法检查人员应当严格按照《通知书》所列内容等名义进入企业变相开展执法检查活动。企业进行检查，不得擅自扩大检查范围、延长检查时对行政执法检查工作有异议的，可以向本级服间。务企业活动领导小组办公室投诉。服务企业活检查结束后，实施检查的部门应在被检查动领导小组办公室应当及时受理，对反映情况企业现场填写《驻马店市涉企执法检查备案表》属实、违反法律法规、情节严重的，按规定程（见附件二），并在 2 个工作日内持《通知书》序及时移交有关职能部门严肃查处，并及时向和《备案表》到市服务企业办进行备案。《驻马企业反馈处理结果。市服务企业办、市政府督店市涉企执法检查备案表》一式三联，由市服查室负责加强对涉企检查进行明察暗访，对违务企业办、实施检查单位、企业各自留存一联。规入企进行调研检查的，发现一起处理一起，实施跨部门联合涉企检查的，由牵头部门负责在市级主要媒体公开曝光并对相关职能部门负报批及备案。责人进行通报批评。党中央国务院及其部门、省委省政府及其部第九条行政执法部门到企业进行检查时，门、市委市政府部署的执法检查；涉及安全生产、检查人员不得借机在企业报销费用、占用企业财环境保护、食药安全、特种设备等事件，需要进物、接受企业宴请、收受企业礼物，不得通过检行紧急执法专项检查的；对周边居民生活或其他查为本人、亲友或他人谋取利益。企业生产造成不良影响经投诉、举报，情节严重，第十条本规定自公布之日起施行。需进行突击检查的，可先按程序检查后完善审批手续，执法机关应在结束检查后 5 个工作日内到市服务企业办进行备案。第六条附件:（略）坚持“双随机、一公开”制度。涉 1.驻马店市涉企执法检查通知书企执法检查部门开展执法检查，应当按照有关规 2.驻马店市涉企执法检查备案表 — 26 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市中心城区惠民工程健身步道建设实施方案的通知驻政办〔2019〕86 号驿城区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人民政府有关部门：《驻马店市中心城区惠民工程健身步道建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。驻马店市人民政府办公室二○一九年七月十三日驻马店市中心城区惠民工程健身步道建设实施方案为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平增长的健身需求。新时代中国特色社会主义思想，进一步促进全民二、工作原则健身活动广泛开展，加快推进驻马店市体育事业（一）因地制宜，绿色发展全面发展，结合我市卫生健康体育工作实际，经以自然要素为依托和构成基础，利用现有资市政府同意，决定在驻马店市中心城区建设健身步道。一、指导思想源，保护生态环境，注重可持续发展。（二）科学规划，统筹推进健身步道选址应符合城乡规划和土地利用深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新总体规划，发挥好城市总体规划的引领作用，从时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总实际出发，做到因地制宜，统筹科学规划，有序书记关于体育工作的重要论述为根本遵循，丰富协调推进。群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动，（三）政府引导，多方参与加快推进驻马店健康城市建设，深入推进全民健充分发挥政府在健身步道工程建设过程中身与全民健康深度融合，不断满足人民群众日益的引导作用，注重多部门联动，合力推进健身步 — 27 — 办公室文件道的发展。三、主要目标驻马店市人民政府公报（2019-4）六、责任分工（一）市卫生健康体育委员会：市卫生健康 2019 年在市区天中广场、世纪广场、置地公体育委员会作为业主单位，总体负责具体项目实园、南海公园、开源湖公园完成塑胶健身步道及施，依法履行政府采购程序选择设计方案，负责相关配套设施的建设，以此为载体，推动全民健督办协调并提供“驻马店市健身步道惠民工程” 身活动广泛开展。塑胶健身步道的技术参数，负责基础设施建设、四、建设内容和标准相关休闲区、服务区、照明设施等配套设施建设，（一）在天中广场、世纪广场、南海公园、负责筹措健身步道的塑胶铺设资金。置地公园、开源湖公园建设塑胶健身步道及配（二）市自然资源和规划局:负责审查健身套休息区、服务区、照明设施等相关配套设施，步道的规划设计建设方案，并及时提交土委会和根据各个公园、广场实际场地情况适当调整, 规委会审议。塑胶健身步道宽度宜为 1.5m—3.0m，单向通行步道宽度应不小于 1.5m，双向通行步道宽度应不小于 2.5m。健身步道用高分子合成材料作为层面铺装。其他按照修建健身步道的相关标准执行。（二）驻马店市中心城区惠民工程塑胶健身（三）市财政局：负责筹措项目建设资金，监管项目资金使用。（四）市机关事务中心：提供在天中广场修建塑胶健身步道及相关配套设施场地。（五）市住建局：提供在世纪广场修建塑胶健身步道及相关配套设施场地。步道的建设要严格按照国家体育总局下发的《合（六）市园林绿化中心：提供在南海公园、成材料面层健身步道要求》进行建设。塑胶健身置地公园、开源湖公园修建塑胶健身步道及相关步道应设置步道信息标识、里程标识、科学健身配套设施场地。指导标识，以及指向标识和警示标识。步道及所七、保障措施属区域内的安全、消防、道路交通标识应按相关（一）加强领导国家标准执行。从“广泛开展全民健身活动，加快推进驻马（三）健身步道为塑胶健身步道，防滑、排店健康城市建设”的高度，各职责单位要充分认水，在建设过程中应根据不同区域、地形、使用识健身步道工程的必要性和重要性，切实加强组功能进行建设。织领导，强化沟通协调，及时解决项目实施过程（四）健身步道应根据场地条件、因地制宜地设置相应的休息区、服务区、照明设施等相关配套设施。（五）健身步道建设的具体要求可参照《合成材料面层健身步道要求》。五、建设和运行维护资金根据《关于印发河南省彩票公益金管理办法中出现的各种矛盾和问题，共同推动健身步道的建设。（二）科学规划坚持从实际出发，科学规划健身步道项目，与已有的各类全民健身设施等结合，有计划、有步骤、有重点地推进，确保如期完成。（三）加强宣传的通知》豫政办〔2013〕15 号文件，塑胶健身步切实把健身步道用起来，加大对健身步道的道的塑胶铺设资金从市体彩公益金中统筹安排；宣传，吸纳更多人群到健身步道进行科学健身锻配套设施建设和运行维护资金从城建预算中统炼，形成广泛的健身热潮，营造全民健身的良好筹安排。氛围，更好助推健康驻马店建设。 — 28 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市金融支持实体经济专项行动方案》的通知驻政办〔2019〕90 号各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门：《驻马店市金融支持实体经济专项行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。驻马店市人民政府办公室二○一九年七月十三日驻马店市金融支持实体经济专项行动方案为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书越发展提供有力的金融支撑。记在全国民营企业座谈会、中共中央政治局第十二、工作目标三次集体学习等系列重要讲话精神，进一步优化深入开展驻马店市金融支持实体经济专项营商环境，提升金融服务实体经济的水平和效行动，拓宽企业融资渠道、降低融资成本、提升率，缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢” 融资效率，有效缓解企业“融资难、融资贵、融问题，结合我市实际，制定本方案。资慢”问题，着力营造高质便民的生产经营环境，一、指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三切实提高我市金融服务实体经济的水平。三、主要任务及分工中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义（一）扩大实体经济间接融资思想为指导，认真落实党中央、国务院以及省委、 1.推动信贷规模持续增长。鼓励域内各银行省政府关于金融服务实体经济发展的一系列安业金融机构加强与上级行的沟通联系，积极向总排部署，进一步加大金融支持实体经济发展力行、省行争取信贷指标、项目直贷、业务授权、度，不断改善金融营商环境，进一步提升金融服创新试点等差别化政策支持，增加信贷资源对实务实体经济发展的效率和水平，实现金融与实体体经济的倾斜，信贷规模总量每年要保持合理增经济良性互动、共生共荣，为推动我市高质量跨长，确保在系统内信贷份额稳中有升。大力发展 — 29 — 办公室文件普惠金融，引导银行业、保险业坚持“保本微利” 驻马店市人民政府公报（2019-4）心支行、驻马店银保监分局、市金融工作局）原则，加大对“三农”、小微企业和民营企业等（二）拓宽实体经济融资渠道领域的资金支持。进一步优化信贷投放结构，逐 5.加快发展多层次资本市场，支持企业开展步提高实体经济贷款占全部贷款比重，确保产业直接融资。认真落实《驻马店市企业上市培育三类新增贷款占全部新增贷款比重 50%以上。（责任年行动计划（2018—2020 年）》，积极推动“规转单位：市金融工作局、人行驻马店市中心支行、股、股上市” 。对企业上市挂牌涉及的项目审批、驻马店银保监分局）不动产变更、国有资产转让、股份改造、税费缴 2.不断丰富金融产品供给。推广应用产业链纳不规范、产权确认等历史遗留问题，市县两级金融模式，为整个产业链上的企业提供融资问题要建立“绿色”通道制度，在依法依规的前提下，综合解决方案。支持商业银行为企业全面提供开积极主动帮助企业解决。抓住港交所上市规则修户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服订机遇，建立上市直通车协调联动机制，强化“一务。大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群企一策”贴身服务，推动各类型企业特别是民营融资，积极开展知识产权质押、应收账款质押、科技企业、创新企业赴港上市，实现赴港上市新动产质押、仓单质押等抵（质）押贷款业务新模突破。紧跟国家科创板动态，在全市摸排一批符式。支持发展流动资金循环贷款、商业保理等系合条件的企业，重点辅导支持。定期开展企业上列金融创新产品。（责任单位：人行驻马店市中市培训活动，组织中介机构深入企业进行一对一心支行、驻马店银保监分局，市金融工作局、商指导和服务，着力解决企业“不敢、不想、不会” 务局、工信局）上市的问题。落实企业挂牌上市财政奖补资金， 3.切实降低企业融资成本。引导银行机构优调动企业挂牌上市的积极性。引导企业加强与中化贷款期限，实现授信期限与企业生产周期相匹原股权交易中心的对接，拓宽融资渠道。鼓励指配，推广循环贷款、年审制贷款，减轻企业资金导企业充分利用融资租赁、中期票据、短期融资周转压力。推广无还本续贷业务，降低企业融资券、私募债、股权转让、公司债券等融资工具，成本。完善服务收费制度体系，推进差异化定价拓宽融资渠道，改善融资结构，降低融资成本，模式。加强对银行业服务收费监督检查，严格落募集发展资金。（责任单位：市金融工作局、市实《商业银行服务价格管理办法》和银行服务收财政局、市工信局，各县区政府，市城乡一体化费相关监管要求，完善价格目录及制度体系，清示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管理规范收费项目，坚持按价格目录规范收费。（责委会）任单位：驻马店银保监分局、人行驻马店市中心支行，市金融工作局、市场监管局） 6.大力发展股权投资基金。发布基金设立引导目录，开展社会资本合作，围绕绿色产业、大 4.差异化监管企业贷款。完善市场化利率形数据、乡村振兴、国际农产品加工产业园等重点成机制，支持和引导金融机构根据企业的贷款期领域，对接全国、全省金融市场资源，引入知名限、风险程度、收益目标以及市场利率水平等要管理团队和社保资金、保险资金等机构投资者，素，合理确定企业贷款利率浮动幅度，推动贷款设立一批产业投资基金。加快产业集聚区发展基利率差别化定价。（责任单位：人行驻马店市中金、先进制造业集群培育基金等政府投资基金运 — 30 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件作，围绕民营企业融资、产业转型升级等重点领单”，逐一确定主办行，坚持融资融智相结合，域扩大投资。（责任单位：市发改委、市财政局、制定综合金融服务方案。（责任单位：市金融工市金融工作局、市工信局，各县区政府，市城乡作局、工信局，人行驻马店市中心支行、驻马店一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发银保监分局，各县区政府，市城乡一体化示范区、区管委会）经济开发区、高新技术产业开发区管委会） 7.发挥保险融资和风险保障功能。将保险服 9.提升金融机构服务水平。贯彻落实“放管务纳入小微企业产业引导政策，积极发展履约保服”改革有关要求，鼓励金融机构优化贷款流程，证保险、贷款保证保险、专利权质押融资保险和适当下放审批权限；推动市级银行业、保险业“无出口信用保险等产品，缓解小微企业融资难题。证明”措施落地，全面取消企业银行账户许可，支持鼓励小微企业积极投保企业财产保险、各类提升服务质量和效率；在全市银行业金融机构开责任保险，防范化解经营风险。推广“小微企业展企业服务规范化整顿提升活动，在保险业金融贷款保证保险共保体”模式，建立完善财政贴息机构开展改进工作作风、提升行业服务能力活和保险费率指导性浮动机制。通过项目投资、股动，确保活动实效，并不断巩固活动成果。（责权投资、债权投资等各种形式，利用险资支持我任单位：市金融工作局、人行驻马店市中心支行、市先进制造业、战略性新兴产业。发挥保险资金驻马店银保监分局）投资期限长、资金规模大的优势，争取保险资金 10.完善金融服务基础设施。推动驻马店市参与设立各类产业投资基金、创业投资基金，投金融服务平台功能不断优化，有效整合金融产资我市优质企业。充分发挥已设立的应急还贷周品、融资需求、征信服务、扶持政策等资源，并转金功能，扩大应急还贷周转金规模，提高资金与省金融服务共享平台实现数据共享，充分发挥使用和周转效率。鼓励国有投融资公司和社会资平台在信息对接、信用评估、智能匹配、贷后监本合作设立风险缓释基金，为更多企业提供应急控等方面的作用。推动“银税互动”、中征应收资金服务。（责任单位：驻马店银保监分局、市账款融资服务平台、信用驻马店、“信豫融”等金融工作局、人行驻马店市中心支行）机制与平台的应用。（责任单位：市金融工作局、（三）提升实体经济金融服务发改委、政务服务和大数据局、工信局、税务局， 8.主动对接企业融资需求。落实政金企对接人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局）机制，建立企业家、银行家联谊机制，每季度召 11.打造现代金融服务体系。高标准规划建开政金企对接会，每月分区域、分行业开展银企设我市金融中心，集聚各类金融资源、金融人才，对接活动，督导金融机构每月赴 3 家以上企业调打造与我市产业体系相适应的现代金融服务体研。加强金融政策、金融产品宣传，不断提高实系。引进更多域外银行、保险、证券机构在我市体经济和中小企业的融资能力。加强与域内外银设立分支机构。推动域外金融机构来我市设立金行省行、总行对接，推介我市重点行业和重大项融租赁、商业保理等类金融机构。引进一批中介目，缓解实体经济融资难题。认真落实全省民营服务组织，努力构建专业化金融中介服务体系，企业和小微企业百千万行动计划，对按标准筛选大力支持域外优秀会计师事务所、律师事务所、的 1086 家民营和小微企业建立金融支持“白名评估师事务所、信用评级机构等金融中介服务机 — 31 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）构在我市发展。（责任单位：市金融工作局、发开展贷款保证保险业务。（责任单位：市财政局、改委，人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分金融工作局，驻马店银保监分局，各县区政府）局）（四）强化配套政策保障 12.加强企业纾困帮扶。强化各县区政府属 14.充分发挥考核激励约束作用。落实《驻地责任，要成立工作专班，对存在流动性风险、马店市银行业金融机构支持地方经济发展绩效信用风险的困难企业进行全面摸排，建立纾困帮考评办法》，将银行新增贷款、新增存贷比以及扶工作台账，“一企一策”制定系统性、整体性小微企业贷款、工业企业贷款、民营企业贷款占纾困帮扶方案。强化有关部门指导责任，市金融比等指标纳入考核内容，引导银行机构调整信贷工作局、财政局、税务局利用“产业强市大讲堂” 投向，合理配置信贷资源。强化考核结果运用，平台，对企业进行金融知识、财务税收等方面培对因金融服务效率、服务质量被企业多次投诉的训，引导企业规范财务管理和财务行为。强化金金融机构，由市政府约谈其主要负责人。（责任融机构帮扶责任，要按照市场化、法治化原则，单位：市金融工作局、财政局，人行驻马店市中充分发挥债委会为企业纾困帮扶的作用，对债委心支行、驻马店银保监分局）会决定帮扶的困难企业，各相关金融机构要稳定 15.强化货币政策工具引导支持。对于支持信贷，最大限度地帮助企业解困，避免“一刀切” 实体经济的贷款投放，在宏观审慎评估时，合理式的抽贷、停贷或单独采取诉讼措施。切实加强调整有关参数，提高容忍度，发挥逆周期调节作实体企业担保圈、资金链的风险防控，全力维护用。把普惠口径小微企业贷款和绿色贷款纳入再风险企业正常生产和经营。（责任单位：市金融贷款抵押品范围，积极运用再贷款、再贴现引导工作局、工信局、财政局、税务局，人行驻马店金融机构加大对民营实体经济薄弱领域的贷款市中心支行、驻马店银保监分局，各县区政府，投放，切实降低融资成本。（责任单位：人行驻市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产马店市中心支行）业开发区管委会） 16.营造良好金融生态环境。深入推进“信 13.发挥融资担保和保险增信功能。健全国用城市”建设，不断优化金融生态，引导企业依有融资担保体系，完善政府性融资担保考核机法依规经营，切实打造诚信企业、诚信法人、诚制，提升融资担保机构的管理水平和抗风险能信公民。以小微民营企业为重点，宣传普及征信力。建立政府性融资担保机构资本金追加机制，知识，增强企业主诚信意识，营造良好的信用环市、县两级注册资本要逐步达到 5 亿元、2 亿元境和营商环境。利用金融信用信息基础数据库，以上。完善政府、银行、担保机构风险共担机制，注重收集企业在信贷、社保、环保、民事裁决与积极组织我市担保机构申报国家小微企业融资执行以及履行社会责任等方面的正面信息，帮助担保降费奖补资金，引导促进我市担保机构提升企业建立和完善正面信息档案，为企业增信，提服务小微企业能力。加强与省融资担保基金、再高征信服务企业融资发展的能力与水平。依法严担保机构交流合作，以市、县两级担保基金、投厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法资基金、担保公司为平台，为实体经济提供再担金融活动，将社会资金引导到实体经济需求上保增信服务。支持银保加强合作，鼓励保险机构来。在不良贷款率较高的县区组织开展不良贷款 — 32 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件清收盘活专项行动，有效维护金融机构债权。引得实效。导金融机构加快不良贷款剥离核销，盘活金融资（二）强化责任落实。各级各相关单位要明源。（责任单位：市金融工作局、人行驻马店市确责任分工，明确各项工作的分管领导、责任部中心支行、驻马店银保监分局、市工信局，各县门、责任人，层层抓好工作落实。要建立信息报区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高送制度，各责任单位要落实专人负责信息报送，新技术产业开发区管委会）注重收集总结本地、本部门开展金融支持实体经四、工作要求济的典型案例和经验做法，并于每季度末向市金（一）提升思想认识。各级各相关部门要充融局报送工作进展情况。分认识到开展金融支持实体经济专项行动的重（三）加强舆论宣传。充分发挥舆论宣传的要意义，自觉主动维护好、落实好金融支持实体引导作用，积极利用电视、广播、微信公众号等经济的各项政策措施，努力营造良好的工作氛各类媒体开展金融支持实体经济专项行动的政围；要切实加强组织领导，科学安排部署，加强策解读、成效案例，营造良好的工作氛围和营商协调沟通，形成有效工作合力，确保各项任务取环境。驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市企业纾困帮扶工作实施方案》的通知驻政办〔2019〕91 号各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门：《驻马店市企业纾困帮扶工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。驻马店市人民政府办公室二○一九年七月十三日 — 33 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）驻马店市企业纾困帮扶工作实施方案为深入贯彻中央经济工作会议和省委十届开展企业纾困帮扶工作。八次全会、市委四届八次全会精神，全面落实《河 3.坚持分类施策。市直有关部门和县区政南省人民政府办公厅关于加强企业纾困帮扶的府、管委会要从实际出发，加强科学论证，做到指导意见》（豫政办〔2019〕21 号）文件精神，分类施策，区分企业情况，抓住主要矛盾，分清切实帮助企业纾解困难，促进我市高质量跨越发轻重缓急，“一企一策”制定纾困帮扶方案。既展，特制定本实施方案。要重视大中企业、国有企业的困难，更要高度关一、总体要求（一）指导思想注中小微企业、民营企业的困难。 4.坚持协同推进。困难企业矛盾多、问题大，以习近平新时代中国特色社会主义思想为纾困帮扶工作涉及面广、政策性强、涉及部门多。指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中县区政府、管委会、金融机构、企业要坚持辩证全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省思维，互相理解、凝聚共识，相向而行、同步发政府以及市委、市政府关于加强企业纾困帮扶的力，形成推动企业发展的强大合力。各项决策部署，把加强企业纾困帮扶摆在打好防（三）目标任务。力争到 2020 年末，一批范化解重大风险攻坚战的突出位置，把防范化解困难企业顺利脱危解困，一批重大风险隐患得到金融风险和服务实体经济更好结合起来，坚持底妥善处置，企业流动性风险、信用风险明显下降、线思维，增强忧患意识，提高防控能力，围绕企内生动力明显增强，联合帮扶企业的长效机制基业流动性风险、信用风险等突出问题，压实责任，本建立，市直有关部门和县区政府、管委会应对精准施策，统筹推进，在严格防止违规举债、防风险、化解矛盾的能力显著提升。范国有资产流失前提下，帮助企业脱危解困、转二、工作重点型升级，推动全市高质量发展。（一）强化政府属地责任，统筹做好企业纾（二）基本原则困帮扶工作 1.坚持市场化、法治化。对企业纾困帮扶必 1.摸清风险企业底数。各县区政府、管委会须坚持市场化原则和法治思维，通过市场化运作对存在流动性风险、信用风险等问题的困难企业维护各利益相关方的合法权益，依法依规化解矛进行全面摸排，摸清企业的生产经营、资产负债、盾、解决问题。重点加强对发展前景良好、暂时涉诉涉访、信用违约、违法违规等情况，掌握企出现流动性困难企业的纾困帮扶。业真实信息，登记造册，建立纾困帮扶工作台账。 2.坚持属地负责。企业注册地的县区政府、市发改委、工信局、农业农村局、商务局等行业管委会统筹负责企业纾困帮扶工作，要严格落实主管部门要进一步完善重点行业、重点企业的风属地责任，主动担当作为，统筹各类资源，综合险预警监测机制，切实抓好困难企业的动态分析采取经济、金融、财税、司法等各种方式，大力和监测监控，并及时与市企业纾困帮扶专项协调 — 34 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件小组办公室（市金融局）进行信息沟通。各县区担保公司合作，优先用于重点纾困帮扶企业。在政府、管委会要及时掌握辖区内企业的生产经营困难企业中通过大力推行助保贷、共保体等模状况，及时发现企业生产经营过程中出现的苗头式，缓释信贷风险，探索建立保险机构、银行和性、前瞻性、关键性问题，及时有效开展帮扶。政府等多方分担的风险补偿机制。（责任单位：（责任单位：市发改委、工信局、农业农村局、市财政局、市金融局，各县区政府，市经济开发商务局、金融局，各县区政府，市经济开发区、区、城乡一体化示范区、高新技术产业开发区管城乡一体化示范区、高新技术产业开发区管委会）委会） 2.“一企一策”制定帮扶方案。市发改委、 5.设立纾困帮扶基金。市本级和有条件的县工信局、农业农村局、金融局等部门组织有关专区政府、管委会按照政府引导、市场运作、一企家和银行、保险、证券等金融机构对困难企业进一策的原则，参照财政出资引导和广泛募集银行深入论证，坚持区别对待、分类施策，围绕解行、证券、保险等金融机构资金的思路，设立纾决主要矛盾，“一企一策”制定切实可行的纾困困帮扶基金，以市场化方式，通过股权或债权方帮扶方案。要结合实际，掌握一批纾困帮扶重点式对发展前景良好、暂时处于困境的企业予以救企业，着力对符合经济结构优化升级方向、区域助。（责任单位：市财政局、市金融局，各县区产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点政府，市经济开发区、城乡一体化示范区、高新民营企业进行必要救助。对新三板挂牌企业、上技术产业开发区管委会）市后备企业要加强排查、监测、协调，推动优质 6.提升融资担保能力。要建立政府性融资担企业发展壮大。对存在重大风险的重点骨干企保机构资本金追加机制，市本级和县区政府性融业，要派出工作组，开展清产核资，加强监测监资担保机构资本金要分别逐步达到 5 亿元、2 亿控，提出系统性、整体性风险化解方案。（责任元以上，提升其服务能力和代偿能力。加强与资单位：市发改委、工信局、农业农村局、金融局、产管理公司合作，以市场化方式对政府性融资担商务局，各县区政府，市经济开发区、城乡一体保机构的风险加快消化处置。（责任单位：市财化示范区、高新技术产业开发区管委会）政局，各县区政府，市经济开发区、城乡一体化 3.扩大还贷周转金规模。在严格执行政府债示范区、高新技术产业开发区管委会）务管理规定的前提下，建立健全多主体参与、激 7.强化综合支持。组织市、县职能部门，加励约束并重的运作机制，由银行向信贷周转金管强对企业资产盘活、处置的支持，对土地、房产理部门提出资金使用申请，并承诺使用期限，降办证、转让等特事特办，对资产过户、股权转让、低信贷周转金风险，提高资金使用和周转效率。税费减免或返还等加快办理，为企业筹措资金创鼓励社会资本发起或参与设立还贷周转金，适当造条件。帮助企业争取金融机构对企业贷款续降低资金使用费用。（责任单位：市财政局、市贷、利息减免、债券发行等给予支持。鼓励龙头金融局，各县区政府，市经济开发区、城乡一体企业通过供应链融资加强对供应链条上企业的化示范区、高新技术产业开发区管委会）纾困帮扶，并给予一定奖补，同时适度拓宽企业 4.完善信贷风险补偿机制。要设立或整合现供应链融资业务范围。要加强涉访涉诉协调，强有各类信贷风险补偿金，强化与银行、保险公司、化利益纠纷化解调节，为纾困帮扶奠定基础。（责 — 35 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）任单位：市工信局、农业农村局、自然资源和规困难企业，落实债委会参与各方责任，通过债委划局、市场监管局、财政局、金融局、司法局、会工作机制，科学识别和判断企业风险，按照“一信访局，各县区政府，市经济开发区、城乡一体企一策”的原则，由债委会主席行牵头制定企业化示范区、高新技术产业开发区管委会）帮扶或风险处置方案。督促债权人全部加入债委（二）压实企业主体责任，积极开展自救会，强化债委会决议执行，对不执行债委会决议 8.激发自救内生动力。推动引导困难企业增并造成严重后果的，依法依规予以处理。对债委强自救内生动力，克服“等、靠、要”思想，制会决定帮扶的困难企业，各相关金融机构要稳定定实施自救方案。引导企业通过合并、出售、转信贷。在各方充分沟通的基础上，可通过必要的、让等措施，退出与主业关联度不高的行业，做实风险可控的收回再贷、展期续贷等方式，最大限做精主业，持续提升自身盈利能力和抗风险能度地帮助企业解困，避免“一刀切”式的抽贷、力。（责任单位：市工信局、农业农村局、商务停贷或单独采取诉讼措施。对正常还本付息并且局，各县区政府，市经济开发区、城乡一体化示整体授信条件没有发生变化的企业，各银行原则范区、高新技术产业开发区管委会）上不抽贷、不压贷、不通过要求增加授信条件而 9.引导主动接受监督。组织困难企业及时、准确、全面提供信息，如实向政府和债权方通报变相不续贷。（责任单位：驻马店银保监分局，市级各银行）生产经营状况、财务状况、重大投资计划、重要 12.新增流动性支持。对暂时遇到流动性困项目投资、融资、对外担保、企业控制人及关联难但有市场前景、信用良好、管理有序的企业，关系人等重要信息，自觉接受行业管理部门及债金融机构可结合企业实际，在符合授信政策的基权人监督。（责任单位：市工信局、农业农村局、础上，争取通过联合授信、银团贷款等方式给予商务局，各县区政府，市经济开发区、城乡一体新增资金支持。新增资金可封闭运行，接受各方化示范区、高新技术产业开发区管委会）监管，金融机构可与企业约定享有优先受偿权。 10.加强与金融机构沟通。引导困难企业加金融机构要创新企业贷款担保与保证业务，积极强与债委会、金融机构、各利益相关方对接，实推动开展各类权利质押、动产抵押等业务，鼓励施内、外部增信措施。推动企业提升资金管控能以股权、仓单、专利等多种形式质押，帮助困难力，及时做好企业债券兑付和贷款归还工作，维企业渡过难关；积极运用河南省金融服务共享平护自身信用。帮助企业制定兑付和归还预案，让台和驻马店市金融服务平台，利用税务、电力、各方看到企业自救的能力和信心、决心。（责任市场监管、社保等数据信息为企业增信；依法依单位：市工信局、金融工作局、农业农村局、商规积极探索开展企业合法使用的集体土地使用务局，各县区政府，市经济开发区、城乡一体化权抵押、房地产余额抵押、出口退税、全国中小示范区、高新技术产业开发区管委会）企业股份转让系统股权质押业务。（责任单位：（三）强化金融帮扶责任，实现银企合作共赢市金融局、人行驻马店市中心支行、驻马店银保 11.做好稳贷工作。要充分发挥债委会作用，监分局，市级各银行）按照市场化、法治化原则，重点对困难企业采取 13.降低融资成本。金融机构要统筹兼顾社成立债委会方式进行帮扶。对债委会决定帮扶的会责任和商业可持续性，探索运用年审制贷款、 — 36 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件循环贷款等方式减轻企业负担。银行不将新增贷管理责任，成立工作领导小组，切实加强组织领款和续贷资金作为全额保证金、以开具承兑汇票导、方案制定、政策支持、工作协调、风险化解，的方式对企业发放贷款，不得要求企业以保留存全面制定企业纾困帮扶工作的路线图、时间表、款额度作为贷款审批和发放的前提条件，防止变任务书，层层细化责任、落实责任。相提高企业的融资成本。进一步清理金融服务不（二）凝聚工作合力。发改、财政、工信、合理收费，严格限制收取承诺费、资金管理费、税务、农业、商务、自然资源、市场监管等政府财务顾问费、咨询费等费用。（责任单位：驻马有关部门要加强政策研究，对企业纾困帮扶过程店银保监分局，市市场监管局、金融局，市级各中遇到的不动产转让、项目审批、税费减免、建银行）设手续办理、股权资产过户、注册登记等问题， 14.优化贷款期限。对发展前景良好、暂时在依法合规前提下，建立“绿色通道”、特事特资金困难的企业，鼓励金融机构综合考虑收益与办。金融局（办）、人行、银保监等部门要加强风险，优化贷款期限管理，努力实现授信期限与对金融机构的窗口指导、监管引领，细化尽职免企业生产周期相匹配，减轻企业资金周转压力，责、正向激励等标准，制定操作性、可行性强的强化与企业长期发展的利益联结。对在帮扶过程政策措施，加强债委会运行、稳贷增贷、债券发中积极主动的金融机构，可通过签订银企合作协行和兑付、股票质押、非银行金融机构等方面的议的方式，约定企业形势好转后优先与其合作。协调。市属投融资公司要围绕中心、服务大局，（责任单位：人行驻马店市中心支行、驻马店银加大企业纾困帮扶力度，综合采取股权、债权投保监分局、市金融局，市级各银行）资等方式，帮助困难企业化危解困，推动重点企 15.加强诉讼协调。债权金融机构要一致行业做优做强。动，谨慎采取诉讼和查封冻结账户、资产、股权，（三）强化激励约束。将企业纾困帮扶成效强行处置资产、平仓质押股票等不利于风险化解作为全市防范化解重大金融风险考核的重要评价的措施。对已经查封冻结的账户、资产和股权，指标，对工作不力、发生重大风险的县区政府、管要本着不影响企业正常经营、在发展中解决问题委会依法依规严肃问责。落实《驻马店市银行业金的原则，协商妥善解决，共同创造“稳经营、稳融机构支持地方经济发展绩效考评办法》，注重对信贷、稳预期”的外部环境。（责任单位：市司服务实体经济成效考核，强化考核结果运用。法局、金融局、工信局、农业农村局、驻马店银（四）注重舆论引导。加强企业纾困帮扶工保监分局、人行驻马店市中心支行，市级各银行）作正面宣传，推进典型帮扶案例、金融支持政策、三、保障措施金融创新产品进园区、进企业、进基层，正确引（一）加强组织领导。成立企业纾困帮扶工导市场预期，增强社会各界对经济发展的信心，作领导小组，统筹研究解决全市企业帮扶过程中营造企业纾困帮扶良好氛围。建立企业纾困帮扶的重大问题和突出困难，指导各县区政府、管委舆情监测协调长效机制，不断完善应急处置预会开展企业纾困帮扶工作，办公室设在市金融工案，确保在负面舆情发生时第一时间作出反应，作局，负责日常工作。各县区政府、管委会对辖严防舆论风险扩散为大面积信用风险、流动性风区内企业纾困帮扶工作负总责，要严格落实属地险等。 — 37 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）驻马店市企业纾困帮扶工作领导小组成员名单及工作职责一、成员名单组区管委会主任长：金冬江市委常委、常务副市长副组长：刘晓文市政府副市长贺振华市政府副市长成员：饶 — 38 — 涛史爱民市经济开发区管委会主任马桂荣市政府副秘书长市城乡一体化示范区管委会主任李俊岭市金融工作局局长孔华市发改委主任作局，李俊岭同志兼任办公室主任。领导小组办李瑞红市财政局局长公室负责协调有关部门，指导各县区、管委会开殷市工信局局长展企业纾困帮扶日常工作。剑领导小组下设办公室，办公室设在市金融工张中林市农业农村局局长二、工作职责聂云松市税务局局长（一）加强对全市各类企业，尤其是重点骨陈市自然资源和规划局干企业的监测跟踪，及时排查和发现资金链断裂局长等苗头性、趋势性问题，形成有效预警机制。黎李华荣市市场监督管理局局长（二）加强对出现问题和困难企业的协调，赵怀中市商务局局长尽最大努力挽救企业，促进企业平稳健康发展。张卫东市司法局局长（三）对存在财务风险隐患和已进入破产程袁道强人民银行驻马店市中心序的企业，进行清产核资、财务审计和资产评估支行行长指导，防范重大财务安全事故发生。张世翔驻马店银保监分局局长毕启民驿城区政府区长突发事件进行依法、及时、稳妥处置，切实维护侯蕴遂平县政府县长和保障劳动者的合法权益。李全喜西平县政府县长（五）制定实施“一企一策”措施，引导企李卫明上蔡县政府县长业债权转股、盘活存量、收缩投资，化解自身风刘军民汝南县政府县长险。赵峰平舆县政府县长申保卫新蔡县政府县长王东征正阳县政府县长（七）及时收集、掌握涉及企业财务和金融彭广峰确山县政府县长风险的不稳定因素，全力控制事态发展，打击违魏华伟泌阳县政府县长法犯罪活动，保证化解和处置工作顺利开展，维冯市高新产业技术开发护区域金融安全。磊（四）对因企业出现财务风险而引发的各类（六）及时提出针对性、操作性强的金融辅助政策措施。驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市高龄老人津贴实施方案的通知驻政办〔2019〕96 号各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人民政府各部门：《驻马店市高龄老人津贴实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。驻马店市人民政府办公室二○一九年七月十六日驻马店市高龄老人津贴实施方案为推进省定民生实事的贯彻落实，提高我市补助 5 元，对 90-99 岁老人每人每月补助 30 80 岁以上高龄老人的优待水平，根据省委、省政元，对 100 岁以上老人每人每月补助 150 元；府关于 2019 年实施高龄老人津贴制度的要求，省财政对直管县（市）的补助比例在对省辖市结合我市实际情况，制定本实施方案。补助比例基础上再增加 1/4，即对 80-89 岁老一、补贴对象人每人每月补助 6.25 元，对 90-99 岁老人每人凡具有我市户籍（新蔡县除外）且年龄在 80 每月补助 37.5 元，对 100 岁以上老人每人每月周岁以上（含 80 周岁）的老年人。二、补贴标准补助 187.5 元。市财政对除新蔡县、正阳县外的其他县自 2019 年 1 月 1 日起，80—89 岁老人每人（区）的补助比例在省补助比例基础上增加每月发放 50 元高龄津贴，90—99 岁老人每人每 1/4，即对 80-89 岁老人每人每月补助 1.25 元，月发放 100 元高龄津贴，百岁及以上老年人每人 90-99 岁老人每人每月补助 7.5 元，100 岁以上每月发放 300 元高龄津贴。老人每人每月补助 37.5 元。剩余部分由县（区）三、资金保障高龄津贴所需资金由省、市、县财政分级负担。财政负担。四、申请程序高龄老人津贴须经申请、审批后发放。省财政对省辖市的 80-89 岁老人每人每月（一）申请。符合条件的老人可自愿申请高 — 39 — 办公室文件驻马店市人民政府公报（2019-4）龄老人津贴。可在年满 80 周岁、90 周岁、100 月的停止发放津贴。社区（村委）应于查证此周岁前 1 个月起向户籍所在地的社区（村委）提事的 10 个工作日内将《驻马店市高龄老人津贴出申请，行动不便的老人可委托近亲属代理申终止报告书》（见附件 3）上报街道办事处（乡请，敬老院特困供养对象可委托敬老院工作人员镇）。街道办事处（乡镇）在 5 个工作日内报县代为申请。申请时填写《驻马店市高龄老人津贴（区）民政局，县（区）民政局从批准次月起申请表》1 份（见附件 1），提交本人身份证和户停止发放津贴。因上述原因停止发放津贴的人口簿的 a4 纸复印件，并验原件，近期一寸彩色员再度迁入本辖区或确认返回，可以重新申请免冠照片 1 张。委托近亲属或其他工作人员办理高龄老人津贴，从重新申请核准的次月起发放申请手续的还须提供受托人的身份证原件及复津贴。印件。行动不便或有特殊情况的老人，由社区（村委）工作人员预约上门办理。（三）享受津贴的高龄老人去世后，近亲属应于 10 个工作日内将老人去世情况告知社区（村（二）社区（村委）受理核实。社区（村委）委），社区（村委）也可自行调查核实，社区（村收到申请后，凡申请材料齐备的应予受理，并在委）应于查证此事的 10 个工作日内将《驻马店 10 个工作日内完成申请材料的核实。社区（村委）市高龄老人津贴终止报告书》上报街道办事处可采取入户调查、邻里访问或适当形式的公示等（乡镇）。街道办事处（乡镇）在 5 个工作日内对申请人提供的材料进行核实，申请人应予配报县（区）民政局，县（区）民政局从批准次月合。对证明材料齐全、调查情况属实的签署调查起停止发放津贴。意见上报街道办事处（乡镇）。六、发放方式（三）街道办事处（乡镇）审核上报。街道高龄津贴的发放，以年龄、户籍为基础，办事处（乡镇）应在收件后的 5 个工作日内向街实行属地化管理，按人逐月发放。各县（区）道（乡镇）派出所核实有关情况，并签署审核意要根据实际情况，参照社保及其他民政资金的见后上报县（区）民政局审批。社会化发放方法，以最大限度方便服务老年人（四）县（区）民政局审批发放。县（区）为原则，整合老年人银行账号信息，协调金融民政局收件后的 5 个工作日内审批完毕，并以批机构，统一为 80 周岁以上老年人办理银行账准核实时间为准发放津贴。户，采取一人一卡，打卡发放，每月 25 日前由五、变更和终止县（区）通过银行转账方式发放到以高龄老人（一）变更。80 岁以上老人在年满 90 周岁姓名开户的银行账号，打卡注明“高龄津贴” 和 100 周岁前一个月，可向其户籍所在社区（村字样。因特殊原因不便于开户领取津贴的老人，委）提出变更发放津贴标准，填报《驻马店市可由社区（村委）工作人员上门办理手续后，高龄老人津贴变更报告书》（见附件 2），社区领取现金。（村委）于收到申请的 10 个工作日内核实上报七、工作要求街道办事处（乡镇），街道办事处（乡镇）在收（一）提高思想认识。实施高龄津贴制度，件的 5 个工作日内审核，报县（区）民政局审是我市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主批。义思想和党的十九大精神，落实习近平总书记关（二）享受津贴的老人户籍迁出本辖区的于民政工作和养老服务工作重要指示批示精神次月或离开最后居住地后无法联系之日起满一的重要举措，是积极应对人口老龄化，落实《河 — 40 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）办公室文件南省老年人权益保障条例》的具体体现，是 2019 民政局每季度要将《高龄老人津贴发放汇总表》年省委、省政府和市委、市政府民生实事的重要（本县区新增、变更、注销情况，见附件 5）报内容。各县区要结合实际抓紧制定实施高龄津贴市民政局备案。制度的具体工作方案和实施细则，周密部署，认真抓好落实，确保顺利实施。（二）精准核对数据。各县区要建立协同工作机制，切实强化实施高龄津贴制度的组织领导和统筹协调。认真贯彻落实深化“放管服”改革的工作要求，积极运用互联网和生物识别技术，（六）县区民政局每年 12 月前要列出下年度本地高龄老人津贴所需资金的预算报同级财政局，同时将资金需求报市民政局、财政局，以此申报省、市财政补助资金。（七）在核定低保、低收入居民等困难对象时，高龄老人津贴不计入家庭收入。不断简化申请和定期认证审核程序，提高认证效（八）高龄老人津贴应全额用于高龄老人本率和资金使用准确性。对于行动不便的老年人由人，赡养人及其他人员不得占用和挪用，不得虚工作人员上门办理，坚决杜绝让行动不便的老年报高龄老人的人数，不得瞒报或迟报去世老人情人到指定地点进行认证核查。况，违者将追究法律责任。（三）加强督促检查。享受高龄老人津贴待（九）从事高龄老人津贴审批和发放工作的遇人员实行动态管理，分类发放，切实做到高龄人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据情津贴不漏发、不超发、不错发、不截留、不拖欠、节轻重，依纪依法给予处分；构成犯罪的，依法不克扣，杜绝巧借高龄津贴申请、认证审核、发追究刑事责任。放等名义向老年人或老年人家属巧立收费项目八、有关事宜等违规行为发生。要建立定期核查、抽查和统计（一）方案公布后，年满 80 周岁以上老年报告制度，广泛接受社会监督和有关部门的检人从批准当月起计发，补发最早自 2019 年 1 月 1 查。市政府将对各县区高龄津贴制度落实情况进日起计算，跨年度不再补发。行督导，对申请高龄津贴程序繁杂、擅自增加申（二）本实施方案所称的近亲属是指配偶、请补贴条件、服务老年人态度较差、群众不满意父母、子女、兄弟姐妹、孙子女、外孙子女和其的单位和个人，要予以通报批评。他具有扶养、赡养关系的亲属。（四）对享受高龄老人津贴待遇的人员，街道办事处（乡镇）、社区（村委）要每半年复审（三）本实施方案由市民政局、市财政局负责解释。一次，复审中发现的问题要及时按照相关规定予以纠正。（五）建立月报、季报制度。社区（村委）附件:（略） 1.驻马店市高龄老人津贴申请表每月 10 日前将高龄老人津贴发放明细表（见附 2.驻马店市高龄老人津贴变更报告书件 4）上报街道办事处（乡镇）审核；街道办事 3.驻马店市高龄老人津贴终止报告书处（乡镇）将高龄老人津贴发放明细表汇总后， 4.高龄老人津贴发放明细表于当月 15 日前上报县（区）民政局。县（区） 5.高龄老人津贴发放汇总表 — 41 — 领导讲话驻马店市人民政府公报（2019-4）重拳打击铁腕整治持续发力坚决打赢违法违规用地和土地利用突出问题集中整治攻坚战 ——在全市打击违法违规用地和土地利用突出问题集中整治百日会战推进会上的讲话市政府市长（2019 年 7 月 4 日同志们：朱是西根据录音整理）但我们也要清醒看到，当前我市土地保护、今天，我们召开全市打击违法违规用地和土土地供应、土地利用工作，与推进高质量跨越发地利用突出问题集中整治百日会战推进会，主要展和省委、省政府的要求相比，仍存在许多不容任务是总结前一段集中整治百日会战开展情况，忽视的问题。主要表现在：一是土地等项目机制分析形势、查找问题，对下步工作进行再安排、还没有真正形成。一些县区和部门土地保障意识再部署，加压推进、持续发力，坚决打赢违法违不强，土地等项目长效机制尚未建立，造成许多规用地和土地利用突出问题集中整治攻坚战、歼项目因土地指标问题无法及时落地，特别是土地灭战，为实现高质量跨越发展提供坚强用地保批而未征、征而未供现象严重，导致一些项目长障。下面，围绕“重拳打击、铁腕整治、持续发期处于未批先建、边批边建状态。2009-2017 年力，坚决打赢违法违规用地和土地利用突出问题我市农用地转用征收 18.9 万亩，目前仍有 3.26 集中整治攻坚战”，我先讲几点意见。万亩没有供应，供地率 82.74%，与市里规定不低一、认清形势、提升站位，切实增强加强土地管理与保护的责任感、使命感和危机感于 95%的要求还有较大差距。二是土地节约集约利用水平低。一方面，我市用地指标非常紧张，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在甚至有的县区需花钱买指标；另一方面，个别县全市上下的共同努力下，我市经济社会保持了持区土地利用方式粗放、动态监管不严、整合利用续较快发展的良好态势，其中自然资源和土地管率不高，导致土地供而未用和大量闲置，导致有理工作功不可没。在资源需求日益旺盛、资源管的项目需要用地而无地可用、有的项目有地却闲理日益严格、资源形势日益严峻的形势下，各级置不用的“怪现象”。从各县区上报的疑似闲置各部门特别是自然资源部门紧紧围绕全市发展土地清单看，目前我市疑似闲置土地 75 宗，面大局，在土地资源保护、土地制度改革、土地报积 2859.7 亩，其中确山县 41 宗 1252 亩、驿城批供应等方面做了大量卓有成效的工作，为全市区 12 宗 673.4 亩、开发区 8 宗 303.3 亩、高新项目建设和经济社会发展提供了有力保障。区 4 宗 164 亩、上蔡县 8 宗 287 亩、平舆县 2 宗 — 42 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）领导讲话 179 亩。在当前耕地保护越来越严、建设用地指规定，年度违法用地占用耕地面积，占新增建设标不断缩减的大背景下，如果我市仍有大量土地用地占用耕地总面积比例超过 15%，将进行严格长期处于闲置，不仅会受到上级的追责问责，还问责。目前我市 9 县 1 区中，比例超 15%的有 8 将影响一些大项目、新项目的顺利落地。三是违个县，西平县 61%、泌阳县 48%、上蔡县 41%、确法违规用地行为屡禁不止。去年我市对破坏矿产山县 39%、汝南县 36%、平舆县 27%、正阳县 22%、土地资源、违法违规用地问题进行了专项排查整遂平县 20%。如果我们不痛下决心，不硬起手腕，治，虽然下了很大功夫，但收效甚微，目前仍有不采取超常规的举措进行整治，尽快彻底扭转被 8178 亩违法用地未整改到位。据卫片资料显示，动局面，我市很可能被省里问责，轻则被提醒约去年全市新增违法用地 3194 宗，涉及农地面积谈，重则有土地限批的危险，一旦对我市限批， 9728 亩，其中耕地 8191 亩（含永久基本农田 1253 将直接导致一大批项目无法上马，从而严重影响亩），位居全省前 5 位，可以说旧账未清、又添我市的发展大局。新账，形势十分严峻，而且不少违法用地已经形分析存在问题的原因，虽然有国家土地政策成了实质性工程，有的还是重大建设项目，拆除、日益严格、项目用地量大等客观因素影响，但更复垦、处置难度之大可想而知。四是部分地区破重要的还是主观原因造成的：一是一些领导干部坏自然资源现象屡有发生。今年 4 月份，中国之重视程度远远不够。一些县区和部门领导干部绿声对我市确山县石滚河镇辖区内非法采矿破坏色发展理念树立不牢，对依法保护耕地、集约节生态环境问题进行了曝光，对我市造成了很坏的约土地资源的认识不到位，把自然资源管理特别影响。为此，我们在全市范围开展了打击非法采是耕地保护等同于一般性工作，没有真正像保护矿采砂百日会战行动，目前取得了一定成效，但大熊猫一样保护耕地，随意圈占土地、铺摊子上一些企业和个人被眼前利益蒙蔽，见利忘义，破项目，以牺牲环境换取经济增长的错误思想和行坏自然资源、非法采矿采砂现象在一些地方仍屡为还没有真正根除。二是压力传导不到位。自然禁不止，甚至更隐蔽、破坏力更强，这也充分暴资源和耕地保护责任落实不力，责任落实仍然存露了我市在土地、林地、矿山等自然资源管理方在“上热中温下冷”的现象，压力层层递减、措面还存在着不少漏洞和问题，必须硬起手碗、重施层层弱化，甚至打则扣、搞变通，没有真正形罚重处、严厉打击。五是土地出让收入完成较差。成上下联动、各司其责、齐抓共管的责任体系。止目前，全市土地出让收入完成 104.3 亿元，占三是工作作风不实不硬。面对自然资源监管越来年度目标的 54.5%。其中市中心城区完成 54.37 越严的新形势，一些干部工作作风不实不硬，对亿元，占年度目标的 48.7%；市本级完成 35.2 本地土地问题底数不清、糊里糊涂；有的明知问亿元、占年度目标的 31.7%。遂平县完成 4 亿元、题很严重，却表态多、调门高，行动少、落实差，占年度目标的 40.4%；上蔡县完成 3.96 亿元、占上面要求紧了抓一抓、要求松了放一放，没有把年度目标的 39.6%；正阳县完成 3.5 亿元、占年精力和重点放在抓整改上，甚至有案不查、假报度目标的 35%；确山县完成 2.3 亿元、占年度目瞒报，企图“蒙混过关”，导致违法占地比例居标的 23%，均低于时序进度，没有实现“时间过高不下。四是严格监管、依法治理不到位。自然半、任务过半”目标。六是被问责的风险很大。资源执法监察人员履职不到位，打击违法违规用从遥感监测数据看，目前我市违法用地比例为地行为方法不多、力度不够，查处问责失之于宽、 26.5%，个别县区高达 61%，违法占用耕地超千亩失之于软，不敢较真、不敢碰硬，甚至存在以权的有上蔡县 1352 亩、汝南县 1075 亩。根据省里谋私、以权代法、徇私舞弊、知法犯法现象，该 — 43 — 领导讲话驻马店市人民政府公报（2019-4）整改的没有整改，该拆除的没有拆除，该复耕的治，坚决打赢这场攻坚战，最大限度降低违法违没有复耕，导致违法占地、违法用地、破坏资源规用地比例，为今后争取土地指标和利用土地创等行为屡禁不止。五是统筹能力不足。一些领导造良好环境。干部特别是县、乡领导干部，面对繁重复杂的工作任务，不会“弹钢琴”、打“组合拳” ，不善于二、精准发力、重拳出击，坚决打赢违法违规用地和土地利用突出问题集中整治攻坚战抓主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹推进工作的市政府制定出台了《驻马店市土地利用突出能力不强，这不仅体现在脱贫攻坚、环境保护、问题集中整治百日会战工作方案》，从 4 月 25 日安全生产等工作上，也充分体现土地资源利用和至 7 月底，在全市范围内开展集中整治百日会战，管理上，一会抓手续办理、净地出让，一会抓土核心任务就是要全面解决批而未征、征而未供、地矿产卫片执法、违法违规用地整改，完全是胸供而未用、违法违规用地四大类问题。但从目前中无全局、手中无重点、推进无方法、落实无实工作开展情况看，虽然取得了一定成效，但仍有效，两手抓两手都不硬，结果是两手都没有抓好。部分县区重视不够、推进缓慢、处置不力。下一六是不敢担当、不敢作为。一些干部特别是领导步，各级各有关部门要按照百日会战工作方案要干部，面对违法违规用地背后的黑恶势力不敢求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，倒排打、不敢动，对非法违规占地者打击处理不到位，工期、挂图作战，分步实施、认真整改，以更大导致一些地方违法违规用地问题长期得不到处的决心、更严的标准、更实的措施，确保实现“三理。提高、一降低”（提高土地利用率、提高土地投党中央国务院、省委省政府历来高度重视自资率、提高土地产出率，降低土地违法率）目标，然资源管理和耕地保护。习近平总书记多次强坚决打赢违法违规用地和土地利用突出问题集调，“中国人多地少的基本国情未变，粗放利用中整治攻坚战。土地现象突出，土地管理形势严峻，必须实行最（一）坚持净地出让，着力解决批而未征问严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕题。据市自然资源和规划局统计，2017 年以来，地” 。李克强总理强也多次指出， “要加快闲置土全市共批 5.7 万亩建设用地，但未征土地达 2.58 地清理查处，规范农村土地整治，为人民管好用万亩，严重影响了重点项目建设。下一步，各县好土地。”近年来，国家、省认真落实严格的耕区要认真落实好属地管理责任，对全市所有批而地保护制度和节约用地制度，划定了永久基本农未征土地进行认真排查，摸清底数、建立台账，田，启动了国土空间规划，特别是针对违法占地科学制定拆迁安置补偿方案，加大征地拆迁力等土地利用突出问题，不断加大卫片执法检查力度，限期完成征地拆迁工作。要坚持阳光拆迁、度，严肃查处了一批自然资源违法行为。我市作依法拆迁、和谐拆迁的原则，及时公开拆迁政策、为农业大市，耕地面积大，多年来土地利用方面补偿安置方案、办事程序、补偿安置结果等，严的问题五花八门、屡禁不止，已经成为耕地保护格按照法定程序实施征地拆迁。要精心做好失地的顽疾，严重影响了我市形象和高质量发展。大农民社会保障工作，对群众的合理诉求要妥善解家一定要充分认清形势，站在讲政治、讲大局、决，及时化解矛盾，确保社会大局稳定。同时对讲长远的高度，深刻认识打好打赢违法违规用地阻挠拆迁的“钉子户”要依法严厉打击，决不能和土地利用突出问题集中整治百日会战的极端让老实人、遵纪守法的人、支持政府工作的人吃重要性，坚持新账旧账一起算、点面问题一起抓、亏，更不能让难缠户、不法者占便宜。同时，要标本兼治同推进，刮骨疗毒、重拳出击、铁腕整加快土地整理开发进度，推动“生地”变“熟地”， — 44 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）领导讲话确保净地出让，促进项目及时落地。要深入开展闲置土地排查，摸清闲置原因，严格（二）提高工作效率，着力解决征而未供问政策界限，逐宗提出处置意见并处置到位，切实题。《工作方案》要求，2009-2017 年已批土地供做到合理利用、尽快利用、不留死角，确保百日地率不低于 95%，但目前我市还有未供土地 3.26 行动结束后闲置土地处置率达到 80%的目标。一万亩，土地供应率仅为 82.74%。对此，各县区要是对因城市规划调整造成土地闲置的，要抓紧做以百日会战为契机，集中人员、集中办公、联审好土地调整，尽早促成项目开工建设。二是对政联批，加快征而未供土地手续办理进度，及时出府原因造成闲置的，要逐宗分析原因，落实责任具土地供应前所需的相关要件，加快征而未供土部门，通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方地的供应，确保年底前我市 2009-2017 年已批国案、完善基础设施配套等方式，满足开工建设条有建设用地平均供地率不低于 95%，2018 年已批件，加快推进项目建设。短期内不能开工建设的，国有建设用地供地率不低于 90%，2019 年已批国要采用收回、置换等方式进行处置。三是对因企有建设用地供地率不低于 50%。一是对已完成供业自身原因造成闲置的，要采取行政、经济、法应，但未及时录入自然资源部动态监测与监管系律等综合措施，督促企业限期开发。对不按约定统的，要及时完成补录，确保系统真实反映我市开工建设的，要及时采取约谈、收取闲置费、直土地供应现状。二是对政府投资城市基础设施、至收回土地使用权等措施予以处置。7 月下旬，公共设施未供即用的土地，要抓紧办理完善手市里将对各县区百日会战和问题整改情况进行续，及时将《用地规划许可证》《国有建设用地核查验收，凡发现实际低效闲置土地未处置到位划拨决定书》核发给业主单位。三是对未供即用并销号的，市政府将扣减辖区政府财力 10 万元/ 的违法用地，经依法处罚后，符合《划拨用地目亩。录》的，经市、县政府批准后以划拨方式供地；（四）坚持铁腕整治，着力解决违法违规用对不符合《划拨用地目录》的，经市、县政府同地问题。近年来，上级卫片执法检查发现我市存意，按照有关规定以协议出让方式补办供地手在大量的土地矿产疑似违规违法问题，虽然各县续。四是对因行政区划调整不能实施供地的，涉区都进行了整改，但目前全市仍有 8178 亩违法及的相关县区要有大局意识，以对党和人民负责用地未整改到位，特别是从今年的遥感监测数据的态度，主动搞好对接，完成好交接，加快土地初步核查情况看，全市违法占用耕地图斑面积不供应。五是对已批准且因多种原因确实无法实施降反升，个别县区违法面积数量惊人。各级各有的，要依据相关政策规定，按照失效、撤回、核关部门一定要从树牢“四个意识”、强化“两个减三种方式分类处置，释放土地保障潜能。维护”的政治高度，痛下决心、动真碰硬，以铁（三）坚持分类处置，着力解决供而未用问的信念、铁的担当、铁的手腕，坚持源头严防、题。按照《自然资源部关于健全建设用地“增存过程严管、后果严惩，新账旧账一起算，坚决彻挂钩”机制的通知》要求，为加快批而未用、供底严厉查处各类违法违规用地行为。一要突出整而未用土地盘活利用，省自然资源厅不仅将 2019 改重点。此次违法违规用地集中整治主要有 5 项年度下达市、县的建设用地计划指标缩减三分之重点任务：一是对 2017 年度卫片执法检查中遗一，而且还将存量建设用地盘活挖潜与匹配新增留问题未得到整改的，要采取强力措施，坚决整建设用地指标相挂钩。目前我市土地闲置问题十改到位；二是对 2018 年度卫片执法检查新增的分突出，全市疑似闲置土地 75 宗，面积高达违法图斑，要即刻查处、拆除复耕，决不能打折 2859.9 亩，造成了大量的土地资源浪费。各县区扣、搞变通；三是对济南督察局下发的设施农用 — 45 — 领导讲话驻马店市人民政府公报（2019-4）地疑似非农建设图斑，要认真核验、建立台账，按比例退还或者直接扣减。四要扫除黑恶势力和并根据不同情况进行查处整改、对账销号；四是保护伞。要把打击违法违规用地与扫黑除恶专项做好 2019 年季度卫片执法核查整改工作，逐地斗争结合起来，对于违法违规用地涉黑涉恶的，逐点全面核查卫片，确保违法卫片全部登记在公安、检察、法院等司法机关要坚决依法依规、册，彻底整治清理；五是结合此次百日会战，对彻查严办、坚决铲除、决不姑息，坚决摧毁其经景区、公园内的违法建筑进行清查整治，凡属违济基础、利益链条。保护伞是违法违规用地形成法建筑违法占地的要依法处理或拆除。二要严格的重要前提，违法违规用地行为之所以形成并如整改查处。违法违规用地行为无视国家法律法此猖獗，背后到底有没有少数党政干部在支持、规，损害生态环境，不及时制止查处到位，极易在保护，这个问题要彻底查清。建议市纪委监察形成难以控制的“破窗效应”，导致更为严重的委在这次打击违法违规用地百日会战过程中，要社会问题。各县区各有关部门要紧紧围绕实现全深挖细查背后“保护伞”并依法依规、从严从快、市建设用地“零违法”目标，坚持重拳出击、铁彻查严办，从根本上杜绝违法违规用地现象。腕整治，对符合土地利用总体规划的违法用地单（五）坚持规范管理，着力解决用地保障问位和个人，要抓紧补办用地手续，消除违法状态；题。一要用好增量。在国家严格建设用地总量控对不符合土地利用总体规划,又不符合国家产业制和减量化管理新形势下，各县区要依据本地土政策，违法占用耕地尤其是永久基本农田的，不地利用计划供需情况，逐项目制定差别化用地保管涉及到什么项目、什么人，都要一查到底、彻障方案，把有限的新增建设用地计划主要用于保底清除、严惩不怠。特别是对新增的重大违法案障基础设施、社会民生事业项目建设上。对商品件，或整改中发现存在弄虚作假、瞒案不报、压住宅及商服等经营性用地要全部通过盘活存量、案不查等问题严重的县区，市政府要即时约谈或使用流量予以保障。要改进计划保障管理，严格启动问责，没有丝毫讨价还价的余地。要加强联新增计划，按照轻重缓急、精细管地用地原则，合执法，严肃查处各类违法违规用地行为，对暴优先保障省、市、县重点项目，把有限的新增建力抗法、聚众抗法、妨碍公务的，要依法依规、设用地计划用足用好。二要盘活存量。要加大土果断处理、绝不姑息。供水、供电、市场监管、地储备力度，将依法收回或收购的国有土地、政生态环境、卫生、消防等部门要对违法建设、违府行使优先购买权取得的土地等全部纳入储备，法用地项目，断水、断电、核销证照。三要建立力争中心城区今年收储土地 2 万亩以上。要认真长效机制。各县区要针对违法违规用地存在的突做好储备土地的开发整理、包装推介等工作，完出问题，深入剖析原因，找准问题根源，研究制善土地出让前的各项工作和程序。要不断拓展补定完善土地资源保护监管的长效机制，从源头上充耕地来源，鼓励各县区积极开展城乡建设用地阻塞漏洞，减少问题发生，决不能整改一阵风，增减挂钩工作，积极开展土地综合整治，对历史雨过地皮湿，工作年年抓，问题年年有。省政府形成的未纳入耕地保护范围的残次林地等，要统近期印发了《关于进一步加强耕地保护严格土地筹纳入土地整治范围，形成更多的占补平衡指管理的意见》，市自然资源和规划局要结合我市标，满足各类建设占补平衡需求。三要加强土地实际，抓紧制定我市具体管理办法，进一步加强出让。由副市长贾迎战牵头，市自然资源规划局、完善土地资源保护监管的制度体系。要严格落实财政局、公共资源交易中心负责，抓紧推进土地 “增违挂钩”机制，市政府将按各县区违法总量出让，统一土地征收、土地储备、土地出库和土暂扣年度用地计划等指标，并依据最终整改结果地交易，推动土地资源变资产、资产变资本、资 — 46 — 驻马店市人民政府公报（2019-4）领导讲话本变资金，确保今年每个县区完成出让收入 10 质上是生态环保问题，要害是政治问题，没有任亿元以上，中心城区完成 110 亿元，其中市本级何讨价还价的余地。全市各级各部门一定要增强完成 55 亿元。四要集约节约利用。从当前我市政治敏锐性，进一步提升政治站位，深刻汲取秦项目用地情况看，土地集约节约利用水平较低，岭北麓西安境内违建别墅问题教训，在打好违法土地资源浪费现象十分严重，特别是一些科技含违规用地百日会战的同时，切实把违建别墅清查量低、附加值低的工业项目，动辄占地几百亩。整治工作作为一项重大政治任务来抓，深入开展下一步，由副市长贾迎战牵头，市自然资源和规违建别墅问题清查整治专项行动，当务之急要按划局负责，市发改委、工信局、招商投资促进局照国家、省政策规定，开展大摸排、大起底，摸等部门配合，借鉴杭州、台州等城市的经验，抓清底数、找准问题，市自然资源规划局要抓紧制紧出台项目建设集约节约利用土地管理办法，建定我市行动方案，坚决不折不扣完成整治任务，立工业项目建设“亩均论英雄”综合评价机制，确保中央政令畅通、令行禁止。把工业企业的亩均税费、亩均销售收入、亩均工（七）坚持稳妥推进，积极开展合村并城、业增加值、单位能耗工业增加值、单位 COD 排污合村并镇工作。前期我们外出考察的宿迁市把权工业增加值、全员劳动生产率等重要指标，作强力推进农民集中居住作为实施乡村振兴战略为考核奖惩的依据，按投入强度和单位产出效的有效抓手，按照“市级统筹、县区负责、乡益，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资镇实施”要求，研究制定了农民集中居住三年源配置和政策支持。要强化招商项目投资评审，行动计划，有序撤并整合偏远村、弱小村、空严把项目产业政策关、规划布局关、环境保护关、心村，鼓励农业人口进城入镇，有序推进搬迁投资强度关、产出效益关、安全生产关，对不符计划，以生态宜居新家园建设为依托，启动一合规定的要坚决拒之门外，切实提高土地的集约批特色较为鲜明、人口集聚程度较高的新型农节约利用率。村社区建设，计划用三年时间完成 15.4 万农户（六）提升政治站位，坚决清查整治违建别集中居住，既有效改善了农村居民居住条件，墅问题。近年来，习近平总书记对违建别墅问题又提高了土地集约节约利用水平。据初步统计，多次作出重要批示，近期又强调指出“多地曝光我市共有自然村 22073 个，农村人均建设用地的违建别墅乱象影响十分恶劣，这个问题长期整 298 平方米，人口居住分散和人均占地多，不仅而未治、禁而不绝，必须引起高度重视，要摸清造成农村基础设施和公共服务设施建设难、配情况、明确职责，出台有力有效举措，依法依规套贵，而且造成大量土地资源闲置和浪费。根坚决整治，对顶风违建、严重破坏生态的要严肃据国土部门测算，通过整村、整合、撤并，全查处，绝不姑息”。国务院召开专题会议，对开市能够腾出 124 万亩集体建设用地，这些用地展违建别墅问题清查整治专项行动进行安排部通过入市、流转等途径能够有效缓解项目建设署。省委书记王国生、省长陈润儿分别主持召开的资金短缺问题，而且可以极大改善农村的居省委常委会、省政府常务会议，就全省开展违建住条件，可以说是一举多得。下一步，我们要别墅清查整治专项行动进行安排部署。6 月 24 在做好村庄布局规划和建设规划的基础上，按日，我省再次召开高规格的违建别墅问题清查整照政府主导、农民自愿、市场化运作模式，结治专项行动工作会议，陈润儿省长出席会议并作合“三块地”改革，在中心城区、产业集聚区、重要讲话，对违建别墅清查整治工作提出了明确县城和乡镇政府所在地周边，开展合村并城、要求。违建别墅问题表面上是规划建筑问题，实合村并镇工作，统筹规划建设集中安置区，稳 — 47 — 领导讲话驻马店市人民政府公报（2019-4）妥推进农民集中居住。特别是目前有许多因项生态环境、市场监管、交通、住建等部门，既要目建设造成的失地农民，拆迁安置没有长远规各司其职、密切协作，更要相互补位、协同作战，划，安置点布局多而散，不仅造成土地极大浪有人负责我协助，没人负责我担当，形成工作合费，而且水电气暖基础设施配套难度较大。因力、形成高压态势。土地违法违规问题主要发生此，各县区要把拆迁安置与推进合村并城、合在基层，要严格落实乡镇、街道办、社区、村组村并镇有机结合起来，按照基础设施城镇化、的监管责任，强化日常巡查，做到早发现、早报居住管理社区化、生活方式市民化的标准，加告、早处理，确保百日集中整治行动取得更大实快推进拆迁群众集中居住，纳入城镇统一管理，效。切实提升土地集约节约利用水平，改善群众居住条件。三、夯实责任、强化保障，确保百日集中整治目标任务圆满完成（三）督导问责要到位。市政府督查室要将此次百日会战列入督查考核的重要内容，与市自然资源执法监察部门联合作战，用好督查利剑，严格督导检查，对重大问题实行挂牌督开展集中整治百日会战，时间紧、任务重，办、跟踪问效。由副市长贾迎战牵头，市自然涉及面广、情况复杂，工作难度大。各级各有关资源和规划局负责，抓紧制定考核奖惩办法，部门务必要高度重视，加强领导、夯实责任，精对工作推进缓慢、整治不力的依据奖惩办法严心组织、强力推进，确保百日会战取得实实在在格问责，并暂缓新增建设用地报批、核减用地的效果。指标。（一）要组织领导到位。各县区政府要认真（四）要宣传发动到位。各级宣传部门要充履行主体责任，把百日会战作为当前重中之重工分发挥舆论监督和宣传作用，广泛宣传开展百日作来抓，主要领导是第一责任人，要亲自挂帅、会战的重大意义，宣传规划法、土地法等法律法靠前指挥，分管领导要具体抓，深入一线、扛起规，特别要加大对典型土地违法案件和行为的曝责任，坚决做到工作不落实不放过、整治不到位光力度。要实行有奖举报制度，设立举报电话和不放过、问题不解决不放过。为加强对百日会战奖励资金，最大限度地调动全社会的积极性、主的领导，市政府专门成立了领导小组，由常务副动性，让违法违规用地行为如过街老鼠、人人喊市长金冬江任组长，要定期召开会议研究解决问打，让耕地保护的意识和责任，真正内化于心、题，确保百日会战顺利开展。各成员单位要在领外化于行，努力营造全社会关心支持土地保护的导小组统一指挥下，各司其职、密切协作、合力浓厚氛围。攻坚。各县区也要建立健全领导组织，明确责任、同志们，打击违法违规用地、整治土地利挂图作战，不留死角、不留空白、不留尾巴，坚用突出问题，是我们义不容辞的政治责任，是决完成整治任务。一场必须坚决打赢的苦仗硬仗。我们要深入学（二）责任落实要到位。各级各相关部门要习贯彻习近平生态文明思想，坚持守土有责、牢固树立“一盘棋”思想，切实履行好属地管理守土负责、守土尽责，披荆斩棘、勇往直前，责任、工作责任和监管责任，坚持把百日会战与遇山开路、遇水搭桥，以铁的意志、以铁的纪深化扫黑除恶专项斗争、安全生产责任落实、大律、铁的手腕推进百日会战，确保违法违规用气污染防治相结合，统筹推进。在综合整治中，地和土地利用问题全面整改到位，以实际行动市自然资源和规划局要发挥好牵头作用，抓好统保护好自然资源，为加快实现我市高质量跨越筹协调、工作指导。市直有关部门特别是公安、发展提供有力保障。 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