（定稿）关于印发《龙南市法治政府建设实施方案（2022－2025年）》的通知.pdf

龙南市法治政府建设实施方案 （2022—2025 年） 为全面贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于印发 〈江西省法治政府建设实施纲要（2021—2025 年） 〉的通知》 （赣 发〔2021〕23 号）和《中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发 〈赣州市法治政府建设实施方案（2022—2025 年） 〉的通知》 （赣 市发〔2022〕6 号）精神，深入推进依法行政，加快法治政府建 设，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记视察江西和赣州重要 讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护” ，按照市第二次党代会部署要求，围绕“三大战略、八大行动” 和建设“强旺美福”明珠市目标，强化统筹谋划，加快构建职责 明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政 府，为建设平安龙南、法治龙南，奋力谱写全面建设社会主义现 代化国家龙南篇章提供有力法治保障。 二、工作目标 到 2025 年，市乡两级法治政府建设协调并进，政府行为全面 纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全， 行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突 — 2 — 发事件应对能力显著增强，为到 2035 年基本建成法治龙南、法治 政府、法治社会奠定坚实基础。 三、主要任务 （一）推进政府依法、全面、高效的履行职能体系建设 1．依法全面履行政府职能。强化制定实施发展战略、规划、 政策、标准等职能，完善经济调节、市场监管、社会管理、公共 服务、生态环境保护等职能。构建简约高效的基层管理体制，推 进编制资源向乡镇倾斜。全面实行政府权责清单制度，调整完善 权责清单并实行动态管理，推动高效履职尽责。 2．推进政务服务平台建设。配合赣州市推动省级政务服务平 台从市级到村（社区）网上政务全覆盖，推进政务服务向移动端 延伸，实现更多政务服务事项“掌上办” 。建设“AI+智能辅助审 批平台（一期）” ，升级“赣服通龙南分厅” ，扩大 24 小时自助服 务站点覆盖面。配合赣州市推进省、市、县系统业务平台对接， 推动政务数据互通共享。推进新型“智慧城市” “智慧社区”“数 字乡村”建设，促进城乡治理转型升级。 3．深化行政审批制度改革。深化相对集中行政许可权改革， 强化审批服务力量。推进“市县同权”改革，推进审批服务事项 向基层下沉，完善基层管理和服务功能。深化投资审批制度改革。 推行行政审批“容缺审批+承诺制”办理模式，缩短审批时间，提 高审批效率。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方 式变相增加行政许可前置事项。 — 3 — 4．加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互 联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础 的新型监管机制。依托“12345”热线平台、“好差评”等多样化 监督手段，推进线上线下一体化监管。依法完善与创新创造相适 应的包容审慎监管方式，提高监管精准化水平。 5．全面提升政务服务水平。按照“前台综合受理、后台分类 审批、综合窗口出件”受审分离模式，加快实现通用窗口全覆盖。 不断优化升级市政务服务中心“一站式”功能，完善政务服务功 能，推动政务服务大厅“五化”建设。推进“网上中介服务超市” 平台运营，提升惠企政策兑现服务效能，健全完善“帮代办”机 制。对接融入粤港澳大湾区，推动形成与大湾区无差别一体化办 事环境，推出一批高频事项“跨省通办” 。优化政务服务环境，提 升企业群众办事便利度。坚持传统服务与智能创新相结合，充分 保障老年人基本服务需要。 6．打造一流法治化营商环境。深入实施营商环境优化升级“一 号工程” ，打响“龙易办”品牌。学习、借鉴粤港澳大湾区先进做 法，及时总结优化营商环境经验。强化公平竞争审查制度刚性约 束，及时清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。鼓 励律师事务所、鉴定机构、公证处主动为优化营商环境提供服务。 落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。严格执行市 场准入负面清单，普遍落实“非禁即入” 。 （二）推进健全、完善、系统的依法行政制度体系建设 — 4 — 7．强化行政规范性文件管理。严格执行《龙南市人民政府工 作规则》 ，按照重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合 法性审查、集体讨论决定等法定程序规定制定市政府规范性文件， 对制定的市政府规范性文件，及时报市人大、赣州市政府备案。 并根据部门制定的规范性文件，及时发函提醒部门履行规范性文 件审查程序。 （三）推进科学、民主、依法的行政决策制度体系建设 8．坚持依法决策。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策 作为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人 开展考核督察、经济责任审计的重要内容，推动各级行政机关和 行政机关负责人牢固树立依法决策意识。作出重大决策前，行政 机关负责人应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问 或者有关专家的意见。 9．落实重大行政决策程序。严格落实公众参与、专家论证、 风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。编制重大行 政决策事项目录并于每年一季度向社会公布。完善行政决策执行 机制，建立健全重大行政决策过程记录、材料归档、档案管理和 跟踪反馈制度。推进决策事前评估和事后评价工作。严格落实重 大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 （四）推进严格规范公正文明的行政执法工作体系建设 10．持续深化行政执法体制改革。整合行政执法队伍，实行 “局队合一”体制，乡镇逐步实现“一支队伍管执法” 。建立健全 — 5 — 跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。依法向基层下放行政 执法事项。完善行政执法与刑事司法衔接机制。深入推进“互联 网+”监管执法，加强各方面监管平台数据的联通汇聚。积极推进 智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。探索推行以远 程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。 11．规范行政执法行为。落实行政执法公示、执法全过程记 录、重大执法决定法制审核制度。落实行政执法主体公告制度， 强化行政执法人员资格统一管理，统一行政执法案卷、文书基本 标准。完善行政执法文书送达制度。全面落实行政裁量权基准制 度和行政相对人权利告知制度。加大重点领域执法力度。广泛运 用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法。规范 涉企行政检查，建立涉企行政检查实施清单和企业安静生产期制 度，实行涉企行政检查备案报告制度，完善企业行政检查监测点 制度。推行轻微违法行为依法免予处罚清单，多领域实施包容免 罚。畅通违法行为投诉举报渠道。建立行政执法案例指导制度。 落实“谁执法、谁普法”普法责任制。 12．强化行政执法监督。加强行政执法监督机制和能力建设， 2024 年底前基本建成比较完善的行政执法协调监督工作体系。加 强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、 行政执法考核评议等制度。充分发挥行政复议监督行政执法的作 用。落实行政执法投诉举报办理制度和行政执法过错责任追究制 度，强化行政执法监督结果运用。严禁下达或者变相下达罚没指 — 6 — 标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的 考核、考评直接或变相挂钩。除依法应当退还、退赔的外，财政 部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、 没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项。建立并实施行政 执法监督员制度。 （五）推进依法、及时、高效的突发事件应对体系建设 13．完善突发事件应对制度。健全应急预案体系，完善龙南 市突发事件总体和专项应急预案，以及各级各类突发事件应急预 案并定期评估修订。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响 应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、 征用、救助、补偿制度，规范应急处置收集、使用个人信息制度。 完善依法应对处置新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件工作机制。 14．提高突发事件依法处置能力。推进应急管理综合行政执 法改革。健全跨区域重大突发事件应急救援信息互通、资源共享 及联合处置机制。完善应急协同、应急响应、应急联动、信息报 送、灾后救助、恢复重建等机制。定期开展应急演练，提升依法 预防突发事件、先期处置和快速反应能力。推进常态化疫情防控 工作。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机 制。建立有效预防、及时控制和妥善处理的网络安全突发事件应 急机制。依法严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序行为。 15．引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完 善乡镇、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法参 — 7 — 与预防、应对突发事件。完善社会应急救援力量备案登记、调用 补偿、培训选拔、激励保障等工作机制，建立社会力量与其他救 援队伍共训共练、救援合作和信息共享机制。 （六）推进公开、公平、公正的矛盾纠纷预防调处化解体系 建设 16．推进行政调解和行政裁决工作。强化具有行政调解职能 单位的工作责任，加强行政调解组织和队伍建设，强化工作保障， 提升行政调解工作水平。突出抓好重点领域、重点行业风险防范 和排查，依法分类处理信访诉求，及时妥善化解矛盾纠纷。坚持 “三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。 配合上级部门做好行政裁决改革试点，推进行政裁决法律制度建 设，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。 17．加强行政复议和行政应诉工作。推进行政复议体制改革， 2022 年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。建立 健全行政复议委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。 建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制。 推进行政机关负责人出庭应诉常态化。探索开展行政争议诉源治 理，落实府院联系机制，推动行政争议实质性化解。支持法院依 法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院依法开 展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。 （七）推进全面、规范、有力的行政权力制约和监督体系建设 18．全方位制约监督行政权力。以党内监督为主导，推动各 — 8 — 类监督协调贯通。加强和规范政府督查工作，围绕党中央、国务 院重大决策部署和政府重要工作部署落实情况，督查对象法定职 责履行情况，以及行政效能等内容开展督查。强化政府督查结果 运用，优化激励和约束措施。 19．全面落实政务公开。深化重点领域信息主动公开，推进 决策、执行、管理、服务和结果公开。规范政府信息公开申请办 理，提升办理工作质量。贯彻落实政务公开制度化、标准化、信 息化工作要求，提升政务公开工作能力和水平。搭建公众有效参 与制度性平台，鼓励运用微博微信、新闻发布会、网络问政、在 线访谈等方式，增进与公众的互动交流。 20．加快推进政务诚信建设。完善政务诚信建设工作机制， 构建政务诚信监测评估指标和治理责任体系。建立健全政务失信 记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信 息纳入龙南市公共信用信息平台并向社会公开。建立健全政府失 信责任追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招 商引资等领域的政府失信行为。 （八）健全完善法治政府建设纵深推进工作机制 21．加强党对法治政府建设的全面领导。各级党组织要履行 推进法治建设领导职责，及时研究解决影响法治政府建设的重大 问题。各地各部门各单位要履行法治政府建设主体责任，单位主 要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责。 22．落实法治政府建设推进机制。积极开展法治政府建设示 — 9 — 范创建活动。落实法治政府建设年度报告制度并按时向社会公开。 加强法治政府建设督察，推动 2025 年前实现督察工作全覆盖。加 大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为领导班子考核和 对政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。 23．加强依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制， 各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座，行政执 法部门负责人、执法人员和法制审核人员应当接受法治业务培训。 把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训内容。加 强政府立法能力和法治队伍建设。严格落实国家工作人员旁听庭 审制度。加强县乡两级政府和各部门法治机构建设，优化基层司 法所职能定位，确保人员力量、经费等与其职责任务相适应。 24．强化法治文化建设和舆论宣传。依托文化旅游资源，高 质量打造一批法治文化阵地。依托祠堂、红色旧址、围屋、景区 等载体，将法治文化与红色文化、传统文化、客家文化、围屋文 化、阳明文化有机融合，创作一批独具龙南韵味的法治影视作品、 法治公益广告和文艺节目。加大红色法治文化宣传和培训力度。 加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播法治建设成果，营造 法治政府建设良好氛围。 各地各部门各单位要明确分工、压实责任、狠抓落实，确保 本方案各项任务措施落到实处。 中共龙南市委办公室 — 10 — 2022 年 4 月 6 日印发