钢城区水土保持规划（2023-2030年）社会稳定评估报告.pdf

济南市钢城区水土保持规划 （2023～2030 年） 社会稳定风险评估报告 委托单位：济南市钢城区城乡水务局 编制单位：山东恒海资源资产价格评估有限公司 二〇二三年五月 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030）社会稳定风险评估报告 目 录 第一章 规划概况 ...........................................................1 1.1 规划编制背景 ...................................................... 1 1.2 规划范围与规划水平年 ..............................................1 1.3 规划目标、任务与规模 .............................................. 2 1.4 规划投资估算与资金筹措 ............................................ 4 第二章 风险评估总则 .......................................................5 2.1 评估目的 .......................................................... 5 2.2 评估依据 .......................................................... 5 2.3 评估范围 .......................................................... 6 2.4 评估主体 .......................................................... 7 2.5 评估过程和方法 .................................................... 7 第三章 风险调查及各方意见采纳 ............................................11 3.1 风险评估阶段的调查 ............................................... 11 3.2 调查的方式和方法 .................................................13 3.3 公众参与情况 .....................................................14 3.4 调查结果与初步分析 ...............................................24 第四章 风险识别 ..........................................................34 4.1 风险识别 ......................................................... 34 4.2 风险评估阶段的风险估计 ........................................... 40 第五章 风险防范和化解措施评估 ............................................48 5.1 合法性风险防范措施 ............................................... 48 5.2 合理性风险防范措施 ............................................... 48 5.3 可行性风险防范措施 ............................................... 49 5.4 可控性风险防范措施 ............................................... 49 第六章 落实措施后的风险等级确定 ..........................................54 山东恒海资源资产价格评估有限公司 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030）社会稳定风险评估报告 6.1 风险概率和风险影响的比较 ......................................... 54 6.2 风险等级评估 ..................................................... 55 第七章 结论与建议 .......................................................59 7.1 评估结论 ......................................................... 59 7.2 建议 .............................................................60 山东恒海资源资产价格评估有限公司 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030）社会稳定风险评估报告 附件： 附件一 《济南市钢城区水土保持规划（2023～2030年）社会稳定风险 分析报告》专家评审意见 附件二 《济南市钢城区水土保持规划（2023～2030年）》专家评审意 见 附件三 团体调查问卷 附件四 个人调查问卷 山东恒海资源资产价格评估有限公司 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 第一章 规划概况 1.1 规划编制背景 水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。 近年来，济南市钢城区水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持 续呈现“双下降”态势，但水土流失防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重； 因此坚持生态优先、保护为要，坚持问题导向、保障民生，坚持系统治理、 综合施策，坚持改革创新、激发活力，是水土保持工作新的更高要求。钢城 区为河流源头区，需全面落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，着 力开展大汶河流域水环境综合治理，聚力加快国土绿化步伐，推进生态修复 治理工程，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。 水土保持规划是引领和指导区域水土流失防治工作的纲领性文件，也 是政府依法强化水土保持管理和履行公共服务职责的重要依据。钢城区 2021 年水土流失面积 138.85km2，占土地总面积的 27.42%，水土流失具有 分布范围广泛、危害程度严重、影响因素复杂、空间分异性强和防治需求 迫切等特点。为有效落实《中华人民共和国水土保持法》、《山东省水土 保持条例》及相关法规，科学部署全区的水土流失综合防治与监测监督管 理工作，济南市钢城区城乡水务局组织编制了《济南市钢城区水土保持规 划（2023~2030 年）》。 1.2 规划范围与规划水平年 1.2.1 规划范围 规划范围为钢城区所辖全部行政区域，辖 5 个街道以及钢城经济开发 区、高新区、棋山国家森林公园 3 个功能区，共 235 个行政村（社区）， 土地面积 506.42km2。 1.2.2 规划水平年 ——规划现状年：2022 年 山东恒海资源资产价格评估有限公司 1 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 ——近期水平年：2025 年 ——远期水平年：2030 年 1.3 规划目标、任务与规模 1.3.1 规划目标、任务 建成与钢城区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，防治水 土流失，改善生态环境和人居环境，保护和建设林草植被，保护耕地资源， 提高水源涵养能力，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全，改善农村生 产生活条件，促进经济社会可持续发展；建成布局合理、功能完备、体系 完整的水土保持监测网络，实现水土保持监测自动化；提升监管能力，建 成完善的水土保持“天地一体化”监管体系，全面落实生产建设项目“三 同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化。 ――近期目标：到 2025 年，基本建成与钢城区经济社会发展与生态 环境建设相适应的水土流失综合防治体系。重点预防区实施全面预防保 护，重点治理区的水土流失面积明显减少，林草植被得到有效保护和恢复， 人为水土流失基本得到控制，生态和人居环境得到明显改善，农业生产基 础条件不断提升。基本健全水土保持预防监督体系，人为水土流失得到有 效遏制，综合监督管理能力和技术推广应用、科技示范能力明显提升。规 划钢城区近期完成水土流失综合防治面积 34.00km2，其中重点预防面积 5.00km2，重点治理面积 29.00km2；钢城区水土保持率提升到 74.97%，水 土流失严重指数降至 0.24。 ――远期目标：到 2030 年，全面建成全区经济社会发展与水土资源 环境承载力相适应的水土保持生态经济发展格局，重点预防区实施全面预 防保护，重点治理区的水土流失得到全面治理，林草植被得到全面保护和 恢复，人为水土流失得到有效控制，生态和人居环境全面改善，农业生产 基础条件全面提升，抗御水、旱、风沙灾害能力得到显著提升；健全水土 山东恒海资源资产价格评估有限公司 2 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 保持预防监督体系，人为水土流失得到有效遏制；综合监督管理能力和技 术推广应用、科技示范能力进一步提升。规划钢城区远期完成水土流失综 合防治面积 68.48km2， 其中重点预防面积 7.30km2， 重点治理面积 61.18km2； 钢城区水土保持率提升到 80.12%，水土流失严重指数降至 0.20。 表 3-1 钢城区规划期主要指标 指标 近期（2025 年） 远期（2030 年） 属性 新增水土流失治理面 积（km2） 29 61 约束性 水土保持率（%） 74.97 80.12 约束性 生态清洁小流域（条) 5 7 预期性 水土流失严重指数 0.24 0.20 预期性 1.3.2 规划规模 根据规划目标和任务，结合现状评价和需求分析以及上级和钢城区财 政预期投入水平，与莱芜市水土保持规划及济南市“十四五”水土保持规 划任务分县（市、区）相衔接，拟定本规划任务规模为近期综合防治面积 34.00km2，远期综合防治面积 68.48km2，规划综合防治面积 102.48km2，详 见表 3-2。 表 3-2 近期规划（2023~2025 年） 钢城区规划期水土流失防治规模 远期规划（2026~2030 年） 单位：km2 规划（2023~2030 年） 小计 预防 治理 小计 预防 治理 小计 预防 治理 34.00 5.00 29.00 68.48 7.30 61.18 102.48 12.30 90.18 注：1.防治任务指标包括农业农村、自然资源、生态环境、水利、市政等相关项目 投入水土保持生态建设情况和生态修复、封禁封育等措施以及各类企事业单位、民间 资本参与水土保持完成的水土流失防治情况； 2.防治规模可根据国民经济发展和相关规划的调整而适当调整。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 3 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 1.4 规划投资估算与资金筹措 水土保持是一项涉及多行业、多部门的综合性系统工程。除各级水行 政主管部门实施的水土保持工程外，其他有关部门实施的工程及社会资本 投入的有水土流失防治功能的工程项目，都应计入水土保持投资。匡算钢 城区规划总投资6156.00万元。 1.4.1 规划投资估算 根据以上计算方法和指标，匡算规划总投资6156.00万元，其中近期 2012.00万元，包括预防保护投资250.00万元、综合治理投资1450.00万元、 综合监督管理投资312.00万元；远期4144.00万元，包括预防保护投资365.00 万元、综合治理投资3059.00万元、综合监督管理投资720.00万元。 1.4.2 规划资金筹措 钢城区水土保持规划资金来源一是争取上级资金，二是利用水土保持 补偿费，三是充分利用金融资本并广泛吸纳社会资金。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 4 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 第二章 风险评估总则 2.1 评估目的 社会稳定风险分析是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政 策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动 等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的 因素开展系统的调查，科学的预测、分析，制定提出风险应对策略和预案， 有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更 好地确保重大事项顺利实施。 社会稳定风险分析目的：使主管部门对重大决策在实施时充分考虑社 会的承受能力，妥善照顾各方面的利益诉求，广泛听取各方面的意见，充 分考虑不同群体的利益，即在实施重大决策时认真研究，科学论证，主动 把社会稳定问题考虑在前，预测防范风险、控制化解风险，消除和减少社 会发展中的不稳定因素，真正实现经济社会科学的协调发展，从根本上解 决经济社会发展中出现的矛盾和问题。 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳 定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发〔2012〕2 号）、《国 家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改 投资（2012）2492 号）和《济南市人民政府关于印发济南市人民政府重大 行政决策程序暂行规定的通知》（2016）的要求，社会稳定风险评估报告 作为项目申报的必要构件之一，是国家发展改革委审批、核准或者报国务 院审批、核准项目的重要依据，同时也是向有关主管部门申请专项资金的 重要依据。《济南市钢城区水土保持规划（2023~2030 年）社会稳定风险评 估报告》的编制，是对济南市钢城区水土保持规划（2023~2030 年）项目社 会稳定风险评估工作的具体落实，能够最大限度减少社会稳定风险的发生。 2.2 评估依据 山东恒海资源资产价格评估有限公司 5 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 （1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳 定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发〔2012〕2 号）； （2）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产 投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投〔2012〕2492 号）； （3）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳 定风险分析篇章和评估报告编制大纲（ 试行）的通知》 （发改办投资〔2013〕 428 号）； （4）《山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂 行办法》； （5）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT24353-2009）； （6）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015 年 4 月 25 日）； （7）《济南市人民政府关于印发济南市人民政府重大行政决策程序暂 行规定的通知》（济政发（2016）28 号）； （8）《山东省重大行政决策程序规定》（2020 年 11 月 12 日政府令第 336 号）； （9）现行的其它有关重大行政决策程序社会稳定性风险评估标准、规 范、规程； （10）项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等； （11）规划编制单位提供的资料和其他数据。 2.3 评估范围 本次社会稳定风险评估的范围为水土保持规划（2023~2030 年）实施过 程中所涉及到的相关者利益受到损害及规划实施过程中产生的其他负面影 响，评估过程主要考虑以上两个方面可能产生的各类社会稳定风险影响。 （1）规划指标体系的设定以及完成情况可能带来的负面影响 山东恒海资源资产价格评估有限公司 6 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 主要包括规划指标设定的合理性及公众对规划指标的认可度，规划指 标的分解情况及具体举措的合理性，规划指标的落实和完成情况。 （2）项目工程可能带来的负面影响 水土保持防治任务指标包括农业农村、自然资源、生态环境、水利、 市政等相关项目投入水土保持生态建设情况和生态修复、封禁封育等措施 以及各类企事业单位、民间资本参与水土保持完成的水土流失防治情况。 水土流失治理重点：实施河道综合治理、湿地建设、城区排涝、雨洪 资源利用工程、城市绿化，治理水蚀坡林地和低标准梯田较多的区域，加 强梯田提升改造，改善区域农业生产条件，同时做好河道和湿地的生态环 境保护工作。 规划的实施能够带来良好的经济、环境和社会效益，但重点工程施工 过程中难免带来对环境的污染，给群众带来生活的不便。 （3）宣传教育、舆论工作不到位可能带来的负面影响 规划实施过程中的宣传报道工作及舆论导向作用是否发挥作用，是否 紧紧围绕规划内容，是否突出规划所带来的正面效益。 2.4 评估主体 根据《济南市人民政府关于印发济南市人民政府重大行政决策程序暂 行规定的通知》（济政发（2016）28 号）要求，承办单位应当对重大行政 决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。 本项目评估主体为济南市钢城区城乡水务局。 2.5 评估过程和方法 2.5.1 评估过程 （1）成立风险评估组，确定评估领导小组，明确组织结构、职责分工， 明确工作进度、工作方法和要求。 （2）组织人员进行资料收集和整理，审阅规划编制单位提供的规划纲 山东恒海资源资产价格评估有限公司 7 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 要及其他资料：收集编制所需支撑性文件、编制依据、规划文本、同类型 重点项目风险评估资料等。 （3）制定风险评估工作方案，明确工作进度、工作方法和要求，拟征 询意见对象及方法，风险评估报告大纲。 （4）进行合法性、合理性、可行性和可控性的各专题研究。 （5）进行风险调查。在媒体发布《济南市钢城区水土保持规划 （2023~2030 年）社会稳定风险评估公示》，征集公众对规划实施的意见和 建议，了解和识别风险因素。 （6）根据济南市政府关于风险评估的相关规定，对规划实施社会稳定 风险进行全面评估论证，主要包括风险调查、风险因素分析等。 （7）确定规划实施风险因素，并提出风险防范措施，确定风险等级。 （8）编制《济南市钢城区水土保持规划（2023~2030 年）社会稳定风 险评估报告》，上报有关部门。 规划风险评估路线见下图 2-1： 山东恒海资源资产价格评估有限公司 8 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 图 2-1 评估路线图 山东恒海资源资产价格评估有限公司 9 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 2.5.2 评估方法和内容 根据实际情况，采取网站公示、问卷调查、专家咨询等多种方式听取 各方面意见和建议，运用调查法、类比法、逻辑法、德尔菲法、综合分析 法等方法分析判断风险因素并确定风险等级，编制《济南市钢城区水土保 持规划（2023~2030 年）社会稳定风险评估报告》。 评估内容包括规划编制及重点工程实施过程中的各类项目的合法性、 合理性、可行性及可控性；可能引发的社会稳定风险；各方面意见及其采 纳情况；风险分析过程及结论；风险防范和化解措施以及应急处置预案等。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 10 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 第三章 风险调查及各方意见采纳 3.1 风险评估阶段的调查 风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果不仅是风险分析的 重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险 防范、化解措施的基础。因此，风险调查从规划的合法性、规划实施对当 地经济社会的影响调查、利益相关者、社会团体、媒体对规划实施的态度 等几个方面进行。 3.1.1 规划编制合法性调查 本规划依据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省水土保持条例》、 《济南市水土保持条例》、《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、 《关于加强新时代水土保持工作的意见》等法律法规，《全国水土保持规 划（区划）》、《全国生态功能区划》等相关空间规划，《水土保持规划 编制规范》等技术规范，紧密结合《山东省“十四五”水土保持规划》、 《济南市“十四五”水土保持规划》和钢城区国民经济发展与生态建设的 水土保持需求进行编制的。 规划内容与《山东省“十四五”水土保持规划》、《济南市“十四五” 水土保持规划》等相关文件衔接一致，因此该重大决策事项具有合法性。 3.1.2 规划实施对当地经济社会的影响调查 （一）有利影响 以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固 树立“绿水青山就是金山银山”理念，深刻把握“山水林田湖草系统治理 思维”，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，全面落实黄河流域 生态保护和高质量发展战略，全面贯彻新时期治水新思路，以满足人民日 益增长的美好生活需要为根本目的，以完善体制机制为保障，以严格督查 问责为抓手，以强化人为水土流失监管为核心，全面履行法定职责，着力 山东恒海资源资产价格评估有限公司 11 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 提升管理效能，为构建“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”的钢城区提 供重要支撑和保障。 通过水务事业高质量发展，让人民群众在水务改革发展中体验到真真 切切、实实在在的获得感、幸福感、安全感。 依法规范生产建设项目管理，最大程度防治人为水土流失；加强水土 流失治理成果保护；通过生态自然修复，促进人与自然和谐，推进生态文 明建设。 以小流域为单元实施综合防治，因地制宜、因害设防、多措并举制定 水土保持生态建设措施体系；明确重点预防和治理对象，强化预防保护， 加大治理力度；突出重点防治小流域，打造具有特色的水土保持生态建设 精品和亮点工程。 （二）不利影响 为达到规划提出的各项指标，必须配套相应的项目工程，工程在建设 过程可能会涉及到征（占）地拆迁影响、施工过程对公共交通及配套设施 的影响、对周边公众的环境污染影响、投资来源及到位影响和项目工程落 实完成影响等。若拆迁补偿不能满足公众期望、项目的实施对公共资源的 影响以及对环境的污染不能采取适当的措施加以避免、资金不能及时到位、 项目工程不能按期完成，都将产生一定的社会不稳定因素。 3.1.3 利益相关群体划分 根据规划特点，经分析归类，规划在实施过程中有如下利益相关群体： （1）各级政府。规划涉及各级政府及其相关部门，政府为规划的顺利 实施履行必要的行政职能，为保证规划和经济发展相协调，保证社会和谐 稳定发展，各级政府在规划实施过程中承担着社会稳定风险，同时规划的 实施将对各级政府财政带来一定的短期影响。 （2）规划编制单位。规划在编制及实施过程中，涉及到多方面的举措， 山东恒海资源资产价格评估有限公司 12 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 若规划编制单位不能客观、科学地提出规划目标和结论，将会形成规划的 社会稳定风险。 （3）舆论媒体。广播、电台、电视台、报纸、网络等舆论媒体在对规 划进行报道时，其发布信息的观点、导向将直接影响受众对规划的接受程 度，形成社会稳定风险。 （4）规划重点工程涉及的被征（占）地单位及民众。规划的实施必将 带动一系列钢城项目的建设与实施，涉及征（占）地拆迁时被征（占）群 众、单位会因征（占）地补偿方案是否合理、补偿范围是否接受、补偿标 准是否到位等问题而成为社会稳定风险的主要因素。 （5）规划重点工程周边单位及群众。工程项目施工期水污染、空气污 染、噪声污染、固体废弃物污染等将对环境造成影响、对道路交通造成影 响，从而对周边单位及群众的生产和生活带来不便，这些影响都是形成社 会稳定风险的因素。 综上所述，明确和划分规划实施及重点工程建设的利益相关群体是做 好社会稳定风险分析和评估的基础，也是风险调查的关键。 表 3-1 规划实施利益相关群体一览表 序号 利益相关群体 形成原因 1 各级政府 实施行政职能 2 规划编制单位 对规划目标和结论负责 3 舆论媒体 媒体导向引发社会稳定风险 4 被征（占）地群众及单位 5 工程项目周边单位及群众 因征（占）地范围、补偿标准难以达到 预期等形成 因生态环境、影响道路交通等问题影响 其工作和生活 3.2 调查的方式和方法 本次调查工作采用媒体公示、问卷调查（公众参与）、走访座谈等形 式开展社会稳定风险调查工作，主要包括如下内容： （1）媒体公示 山东恒海资源资产价格评估有限公司 13 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 采取和本规划社会稳定性风险分析相结合的形式，利用其在网络、报 刊等媒体公示的结果，在社会稳定性风险分析报告调查结论的基础上，从 社会稳定风险角度进行进一步的分析。 （2）问卷调查 在项目前期工作阶段，编制单位、相关政府部门及稳评单位针对规划 涉及的工程项目征（占）地补偿、建设期对道路交通的影响和环境影响这 几个公众非常关注的问题，通过发放问卷调查表的方式进行调研，征求了 社会公众的意见。 （3）走访座谈 项目进行过程中，我们与规划编制单位及其他相关职能部门等以走访 座谈的方式进行了沟通和研讨。对重点工程项目沿线的调查结果做初步判 断，并结合以往的经验，提出本规划实施应该注意的问题和建议解决措施。 对调查结果和可能出现的问题，以及初步分析评估结论提出意见，并对预 案、措施提出建议。 3.3 公众参与情况 针对与广大群众利益最为相关的征（占）地补偿、建设期道路交通影 响与环境影响问题，在本项目的前期工作及稳定性风险分析工作阶段，对 编制单位及建设单位、沿线各级政府相关部门及稳评单位，已做了大量的 公众调查与协调工作，充分收集了各方意见和诉求。本项目社会稳定性风 险分析过程中，采用现场公示及发放公众参与调查表的方式，对该项目的 建设进行了公众参与调查。社会稳定性风险分析报告共发放调查问卷257(个 人问卷209份，团体问卷48份)，其中有效问卷252份(个人问卷205份，团体 问卷47份)，问卷回收有效率98%。 调查组对该规划项目所涉及的基层政府和组织进行了问卷调查，包括 钢城区全部街道、功能区及所管辖的社区、村庄。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 14 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 公众参与的全过程遵循代表性和随机性共存的原则。 （一） 村民抽样调查 根据前述受影响群体分析，规划项目组对重点工程项目影响范围内的 村民、企事业单位、行人等受项目直接影响群体进行了随机走访或问卷调 研。本项目所在的区域涉及钢城区全部街道、功能区及所管辖的社区、村 庄。 对于村民的调研主要通过走访、抽样问卷调研以及村民代表座谈相结 合的方式进行，在走访的过程中对于本规划项目涉及的村集体和村民进行 访谈。同时，对规划项目影响区域内的村民进行了随机走访，了解其对本 项目的态度。 以下是社会稳定风险评估公示及调查照片。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 15 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 北下冶村公示照片 郑王庄村公示照片 东田庄村公示照片 贤女庙村公示照片 百嘴红村公示照片 桑园村公示照片 山东恒海资源资产价格评估有限公司 16 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 后城子村公示照片 候家台村公示照片 辛庄村公示照片 雁埠村公示照片 汶河社区公示照片 新兴社区公示照片 图3-1 公示照片（部分） 山东恒海资源资产价格评估有限公司 17 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 山东恒海资源资产价格评估有限公司 18 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 山东恒海资源资产价格评估有限公司 19 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 图 3-2 山东恒海资源资产价格评估有限公司 村民调查照片（部分） 20 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 （二）政府及相关部门调查 通过与本规划重点工程项目所在地区街道办事处、信访办及水务局等 政府部门进行访谈调研，了解规划的实施对区域经济和社会发展的影响， 主要的社会稳定风险因素及应急预案等。项目组对本规划重点工程项目社 会稳定性风险涉及到街道办事处、信访办等相关负责具体工作的主管领导 和专工进行了访谈调研。 （三）规划编制单位的调查 通过与规划编制单位的访谈、沟通，了解类似规划经验、风险应对经 验、风险管理制度的完善性、风险应对措施的可行性、风险管理人员的工 作态度与能力等。项目组对规划编制单位济南市钢城区城乡水务局的主管 领导及负责具体工作的专工开展了访谈调研。 （四）媒体调查 传统媒体调查，包括报纸和新闻；网络媒体调查，包括各大门户网站 和贴吧、论坛等。项目组对本规划项目的媒体舆论信息进行了收集，同时 也将本规划项目社会稳定风险情况在网站上进行公示，收集公众意见和建 议。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 21 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 汶源街道公示照片 里辛街道公示照片 辛庄街道公示照片 颜庄街道公示照片 棋山森林公园公示照片 艾山街道公示照片 图 3-3 山东恒海资源资产价格评估有限公司 基层政府公示照片 22 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 图 3-4 网站公示 山东恒海资源资产价格评估有限公司 23 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 （五）专家评审 按照重大决策社会稳定风险评估有关规定，专家组于 2023 年 5 月 27 日组织召开了风险分析评估会，对《分析报告》进行了评估。 3.4 调查结果与初步分析 3.4.1公众调查结果统计 表 3-2 村民调查问卷表（部分） 序 号 涉及单位 姓名 电话号码 是否支持 项目建设 职务/身份 1 南部新城卞家泉 高艳云 15588949316 支持 村民 2 南部新城卞家泉 李杨 18606347888 支持 村民 3 南部新城东峪 孙建 15363492778 支持 村民 4 南部新城东峪 孙丰胜 13561743766 支持 村民 5 南部新城灰菜峪村 周彬 18863426699 支持 村民 6 南部新城灰菜峪村 任双双 15163490183 支持 村民 7 辛庄街道百嘴红村 张元峰 13002763892 支持 村民 8 辛庄街道百嘴红村 吕昌莲 18363491108 支持 村民 9 辛庄街道桑园村 郭立宝 15606343788 支持 村民 10 辛庄街道桑园村 秦昌佐 13863447202 支持 村民 11 辛庄街道辛庄村 池振业 13561727337 支持 村民 12 辛庄街道辛庄村 刘常宝 13706386880 支持 村委委员 13 辛庄街道后城子村 吕新民 13006344646 支持 村民 14 辛庄街道后城子村 吕华 15263429788 支持 村民 15 辛庄街道侯家台村 侯学茂 18506342269 支持 党员 16 辛庄街道侯家台村 侯学斌 13506349839 支持 村主任 17 艾山街道寨子村 陈建 15006805566 支持 村民 18 艾山街道寨子村 王金芳 18263479909 支持 村民 19 艾山街道中施家裕村 陈振花 18263439130 支持 村民 山东恒海资源资产价格评估有限公司 24 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 20 艾山街道中施家裕村 陈雷 15006345456 支持 村民 21 艾山街道东施家裕村 林占华 13616341608 支持 村民 22 艾山街道东施家裕村 占成兰 13156340911 支持 村民 23 艾山街道西施家裕村 鲍吉生 13863455408 支持 村民 24 艾山街道西施家裕村 徐芹杨 15763470759 支持 村民 25 艾山街道贤女庙村 吴茂珍 15163482322 支持 村民 26 艾山街道贤女庙村 黄梅英 13616342105 支持 村民 27 艾山街道方家庄村 杨士涛 15666345290 支持 村民 28 艾山街道方家庄村 张俊香 13054846258 支持 村民 29 艾山街道雁埠村 王登孝 13054821926 支持 村民 30 艾山街道雁埠村 王锦绣 15163424002 支持 村民 31 艾山街道肖马村 王彬 13563495654 支持 村民 32 艾山街道肖马村 刘学明 13863447775 支持 村民 33 里辛街道里辛村 张学富 13906343978 支持 党委委员 34 里辛街道里辛村 段崇晶 18663423793 支持 村民 35 里辛街道郑王庄村 李勇 13563494433 支持 村民 36 里辛街道郑王庄村 郑星园 17661969716 支持 村民 37 里辛街道黄家洼村 张庆松 16606346061 支持 村民 38 里辛街道黄家洼村 李文明 13054841950 支持 支部委员 39 里辛街道东宋家庄村 王雷华 13326347234 支持 两委委员 40 里辛街道东宋家庄村 白雪莲 15564776596 支持 两委委员 41 里辛街道北田庄村 亓秀 13561701834 支持 村委委员 42 里辛街道北田庄村 郑星爱 18963428855 支持 村民 43 里辛街道西田庄村 魏彤彤 18263411658 支持 村民 44 里辛街道西田庄村 刁启宝 13863476058 支持 村民 45 里辛街道东田庄村 刘呈英 13863432775 支持 村委委员 山东恒海资源资产价格评估有限公司 25 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 46 里辛街道东田庄村 李艾梅 13626342348 支持 支部委员 47 颜庄街道马官庄村 康颖颖 13220602671 支持 村民 48 颜庄街道马官庄村 李翠香 13563459858 支持 村民 49 颜庄街道唐家宅村 张良 18863461234 支持 村委委员 50 颜庄街道唐家宅村 伊廷来 13054815399 支持 书记 51 颜庄街道西沟村 王丰泉 13563433208 支持 村民 52 颜庄街道西沟村 赵守富 13287109211 支持 村民 53 颜庄街道莲花池村 杨世学 13863456360 支持 村委委员 54 颜庄街道莲花池村 杨世普 18963467871 支持 村民 55 颜庄街道北下冶村 黄瑞建 13306347208 支持 村民 56 颜庄街道北下冶村 李善海 15163445577 支持 村委委员 57 颜庄街道黄花店村 吕财 15263431111 支持 村委委员 58 颜庄街道黄花店村 黄子赫 13563403770 支持 村民 59 颜庄街道郭家台村 黄振东 13054816550 支持 村民 60 颜庄街道郭家台村 郭道英 15163446707 支持 村民 61 汶源街道南金水河村 桑庆玲 13605448219 支持 两委成员 62 汶源街道南金水河村 张爱彬 13706389408 支持 村民 63 汶源街道北金水河村 孙照刚 13563468811 支持 支部委员 64 汶源街道北金水河村 桑建锋 13563431271 支持 支部委员 65 汶源街道沙岭子村 张登春 13963433966 支持 支部委员 66 汶源街道沙岭子村 刘臣友 15163499996 支持 支部委员 67 汶源街道茄子峪村 刘居国 13563406188 支持 村民 68 汶源街道茄子峪村 刘永林 15550360717 支持 委员 69 汶源街道黄花峪村 刘军生 18863463339 支持 村委委员 70 汶源街道黄花峪村 杨士菊 15063420588 支持 委员 71 汶源街道新兴社区 齐美玲 18663485779 支持 公益岗 山东恒海资源资产价格评估有限公司 26 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 72 汶源街道新兴社区 朱静 18663421561 支持 73 汶源街道汶河社区 李美实 13696346720 支持 74 汶源街道汶河社区 李秀华 13963496780 支持 75 汶源街道金鼎社区 魏燕荣 15763457987 支持 两委成员 76 汶源街道金鼎社区 李群 17563436810 支持 两委成员 77 钢城区棋山管委会幸福村 刘年国 13176345618 支持 书记 78 钢城区棋山管委会幸福村 齐桂花 13326344456 支持 村民 79 钢城区棋山管委会仙人桥村 齐东祥 13326225688 支持 村民 80 钢城区棋山管委会仙人桥村 齐会祥 13696347558 支持 村民 81 钢城区棋山管委会八大庄村 杨秀华 13156342553 支持 支部委员 82 钢城区棋山管委会八大庄村 成化鹏 13626340520 支持 支部委员 83 钢城区棋山管委会尚家峪村 尚成龙 15163403535 支持 支部委员 84 钢城区棋山管委会尚家峪村 尚绪太 15063422132 支持 支部委员 职工 社区工作 者 社区工作 者 表 3-3 团体调查问卷表 序 号 单位名称 联系人 联系电话 是否支持 项目建设 职务/身份 1 钢城区城乡水务局 郭艳丽 76898101 支持 办公室主 任 2 辛庄街道百嘴红村 李拥军 18963415689 支持 村主任 3 辛庄街道桑园村 秦宜忠 13863421281 支持 支部书记 4 辛庄街道辛庄村 李宗堂 15556366789 支持 支部书记 5 辛庄街道后城子村 卓建华 13686349078 支持 支部书记 6 辛庄街道侯家台村 侯学斌 13506349836 支持 支部书记 7 艾山街道西施家裕村 许长生 13563434568 支持 支部书记 8 艾山街道中施家裕村 李传文 13296344666 支持 支部书记 9 艾山街道东施家裕村 林台新 13963452668 支持 支部书记 10 艾山街道贤女庙村 王之亮 13963431118 支持 支部书记 山东恒海资源资产价格评估有限公司 27 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 11 艾山街道肖马村 刘学亮 13963463456 支持 支部书记 12 艾山街道雁埠村 李会成 13676348555 支持 支部书记 13 艾山街道寨子村 阚光辰 15263475555 支持 支部书记 14 艾山街道方家庄村 张成永 13906342787 支持 支部书记 15 艾山街道办事处 李志国 13563438006 支持 水利站站 长 16 里辛街道里辛村 李振营 13906346938 支持 支部书记 17 里辛街道郑王庄村 郑燕明 13806342719 支持 支部书记 18 里辛街道黄家洼村 李文共 15563413940 支持 支部书记 19 里辛街道东宋家庄村 王美眷 18863441122 支持 支部书记 20 里辛街道北田庄村 王忠峰 13561726708 支持 支部书记 21 里辛街道西田庄村 苗田珠 13646345588 支持 支部书记 22 里辛街道东田庄村 吕自旭 13626346156 支持 支部书记 23 里辛街道办事处 杜成林 13616340145 支持 水利站副 站长 24 颜庄街道北下冶村 黄瑞勇 15506349666 支持 支部书记 25 颜庄街道黄花店村 黄宪广 18653416788 支持 支部书记 26 颜庄街道郭家台村 王锋军 13863439863 支持 支部书记 27 颜庄街道唐家宅村 伊延来 13054815399 支持 支部书记 28 颜庄街道莲花池村 黄宪柱 18363412888 支持 支部书记 29 颜庄街道马官庄村 马娟 15588950374 支持 支部书记 30 颜庄街道西沟村 赵宋军 13326342255 支持 支部书记 31 颜庄街道办事处 刘志涛 13963412866 支持 32 钢城区汶源街道办事处 尚文刚 15263490808 支持 33 尚海伟 15763401119 支持 34 钢城区棋山国家森林公园 尚家峪村 钢城区棋山国家森林公园 发展服务中心 刘伟 138634831118 支持 35 钢城区辛庄街道办事处 魏烈芳 18863487788 支持 山东恒海资源资产价格评估有限公司 28 水利站站 长 乡村振兴 岗副主任 支部书记 社会事务 局局长 水利站站 长 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 37 钢城区棋山国家森林公园 八大庄村 钢城区棋山国家森林公园 仙人桥村 38 钢城区南部新城服务中心 39 41 钢城区汶源街道南金水河 村 钢城区汶源街道南北水河 村 钢城区汶源街道南茄子峪 村 42 钢城区汶源街道黄花峪村 刘纯友 13863426681 支持 43 钢城区汶源街道新兴社区 贾文娟 13863428736 支持 44 钢城区汶源街道汶河社区 刘萍 18663454669 支持 45 钢城区汶源街道金鼎社区 左莉莉 19819405578 支持 46 钢城区汶源街道沙岭子村 张登平 18506347666 支持 支部书记 47 钢城区棋山国家森林公园 幸福村 刘年国 13176345618 支持 支部书记 36 40 刘加才 13626340520 支持 支部书记 齐友锋 13906349528 支持 支部书记 桑荣恒 13863480709 支持 水利站站 长 张庆锋 13561715377 支持 支部书记 张庆峰 13386342688 支持 支部书记 桑志军 13626340017 支持 支部书记 支部书记 社区党委 书记 社区党委 书记 社区党委 书记 （1）村民的问卷调研结果 村民问卷调研结果分析如下： 表 3-4 对村民的问卷调研结果分析表 分类 1、您是否了解该规划的相关信息 2、您认为您所在的区域水土流失 严重吗 频数 所占比例 非常了解 67 32.68% 了解 113 55.12% 不太了解 24 11.71% 没听说过 1 0.49% 严重 61 29.76% 不严重 115 56.10% 不清楚 29 14.15% 知道 188 91.71% 3、您知道水土土流失的后果吗 山东恒海资源资产价格评估有限公司 29 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 不知道 17 8.29% 毁林毁草、陡坡开荒 186 90.73% 过度放牧、开矿、修路 108 52.68% 挖沙修梯田 89 43.41% 不清楚 3 1.46% 满意 123 60.00% 基本满意 75 36.59% 不满意 7 3.41% 6、您认为治理水土流失对改善当 有作用 197 96.10% 地生态环境和群众生产生活条件 有作用吗 无作用 0 0.00% 不能确定 8 3.90% 愿意配合 202 98.54% 无所谓 3 1.46% 4、您认为哪些活动会产生水土流 失 5、您对您生活环境的水土保持现 状是否满意 7、如果国家投入资金治理水土流 失，您愿意配合吗 0.00% 不愿意 8、您对本次水土保持规划的实施， 是否还有什么其它意见和建议 无 - - 村民问卷调研结果分析如下： 问题1：您是否了解该规划的相关信息？ 通过调查结果分析，有效答案中了解的占多数，不太了解的很少。 问题 2：您认为您所在的区域水土流失严重吗？ 通过调查结果分析，有效答案中 29.76%的受访人员认为水土流失严 重，56.10%认为水土流失不严重，14.15%不太清楚。通过此调研结果可以 看出很多村民对本地水土流失程度关心度不够，了解的不够清楚，应多加 宣传。 问题 3：您知道水土流失的后果吗？有效答案中 91.71%的受访人员知 道，8.29%不知道。 问题 4：您认为哪些活动会产生水土流失？多数受访人员认为毁林毁 山东恒海资源资产价格评估有限公司 30 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 草、陡坡开荒、过度放牧、开矿、修路、挖沙修梯田这些都会引起水土流 失。迫切需要加快水土保持治理，提高钢城区生态保护和高质量发展、实 施乡村振兴战略。 规划的实施能改善生态环境和人居环境，保护和建设林草植被，保护 耕地资源，提高水源涵养能力，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全， 改善农村生产生活条件。因此，要进一步加强宣传工作，让村民了解、 体会到规划项目建设带来的益处，激发村民配合的积极性。 问题 5：您对您生活环境的水土保持现状是否满意? 通过调查结果分析，有效答案中认为对生活环境的水土保持现状满意、 基本满意和不满意的均有，说明水土保持现状确实需要提高。 问题6：您认为治理水土流失对改善当地生态环境和群众生产生活条件 有作用吗? 通过调查结果分析可见，96%的受访人员认为治理水土流失对改善当 地生态环境和群众生产生活条件有作用，迫切需要水土流失的治理。 问题7：如果国家投入资金治理水土流失，您愿意配合吗? 通过调查结果分析，有效答案中98.54%的受访人员愿意配合。认为水 土流失治理是利国利民的好事，能改善生态环境和人居环境，保护和建设 林草植被，保护耕地资源，维护饮用水安全，改善农村生产生活条件。 （2）企事业单位的问卷调研结果 表 2-4 对企事业单位的问卷调研结果分析表 分类 1、贵单位是否了解该水土保 持规划 山东恒海资源资产价格评估有限公司 频数 所占比例 非常了解 频数 所占比例 了解 20 42.55% 不太了解 24 51.06% 没听说过 3 6.38% 支持 0 0.00% 31 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 2、贵单位对本水土保持规划 的态度 反对 45 95.74% 无所谓 1 2.13% 合理 1 2.13% 不合理 43 91.49% 不清楚 1 2.13% 政府加强宣传 3 6.38% 环保措施到位 39 82.98% 各方加强处理突发事件能力 19 40.43% 占地补偿和安置方案合理 18 38.30% 符合 19 40.43% 不符合 47 100.00% 不关心 0 0.00% 3、贵单位认为本水土保持 规划方案是否合理 4、从贵单位角度认为有何 措施可减免本规划实施带 来的负面影响 5、贵单位认为本水土保持 规划是否符合国家和地方 政策以及产业发展方针 6、贵单位关心的与本规划 有关的其它问题，意见或建 议；对本规划还有哪些社会 稳定风险防范要求 加强宣传，环保措施到位 调查组对该项目所涉及的基层政府和组织进行了问卷调查，包括钢城 区所有街道、功能区及所管辖村委会。 调查结果显示，基层政府和组织大都了解本规划的实施项目，91.49% 的单位认为该规划方案合理，并大力支持本规划的实施，100%的单位认为 该规划符合国家和地方政策以及产业发展方针。规划项目的实施能促进当 地经济发展，维护社会安全稳定，改善环境，因此应加快推进该规划的实 施。 （3） 媒体舆论调查结果 项目组通过“钢城区水土保持规划”等关键词，对大众媒体的报道进 行了查阅和整理；同时通过“莱芜在线网”等在当地有广泛影响力的网站 和论坛了解当地民众对钢城区水土保持规划（2023～2030年）实施的态度。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 32 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 调研结果显示：大众媒体并无关于钢城区水土保持规划（2023～2030 年）负面事件的报告，舆论信息积极正向，均肯定了规划的实施对区域发 展的重要意义和对群众生活环境改善的社会效益，且众多网民通过莱芜在 线网站留言咨询项目建设的进程等信息，表达了希望加快施工进度的迫切 要求。 3.4.2 调查结果初步分析 （1）本次公众参与调查工作具有代表性，所调查统计数及汇总的意见 能够集中、真实的反映出本规划涉及的地方政府和群众对本规划的实施所 关心的问题和需要解决的环境问题。 （2）多数群众赞同本规划的实施，坚决支持规划重点工程的建设，但 对工程施工工期、对生活环境影响的问题、补偿标准以及补偿款发放问题 的关注占多数。建议相关单位和地方政府在工作开展之时，要以利益相关 者的切实利益为出发点，在建设期间，采取相关措施减弱项目建设对环境和 交通的影响；并且严格按照相关规定发放补偿费，地方政府督促当地镇人 民政府和有关部门严格兑现补偿费用，按照相关标准对受影响群众给予合 理的补偿。 （3）政府相关部门及基层组织对本规划实施的重要性有着深刻的理解 和认识，认为该规划的实施具有较大的经济效益、社会效益和环境效益。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 33 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 第四章 风险识别 4.1 风险识别 4.1.1 单风险因素 从规划目标来看，规划实施的水土保持正效益非常明显，但规划的实 施过程中也有可能带来一定的社会矛盾及社会稳定风险事件（包括对社会 稳定可能造成重大负面影响的各种群体性和个体极端事件），主要包括规 划实施过程中重点工程的建设以及规划指标的落实情况、工程施工给群众 带来的各种影响等方面。 针对规划实施可能涉及的风险因素，依据风险调查了解到的实际情况， 按照风险逻辑分析以及风险因素与规划的关系、产生及持续时间，将可能 导致社会稳定风险事件发生的主要风险因素罗列并分类如下表 4-1。 表 4-1 规划实施风险因素识别表 类别 序号 风险因素 合法性风险 1 法律法规和审查程序 合理性风险 2 经济社会发展适应性 3 效益可行性 4 规划指标的可行性 5 规划重点工程建设资金 6 重点工程的实施情况 7 对道路交通的影响 8 对环境的影响 9 对工程涉及的征（占） 地补偿影响 可行性风险 可控性分析 风险描述 规划不符合国家法律、法规、地 方发展规划等 项目建设与建设地经济社会发 展不相适应 环境和社会效益不可行 规划指标可能不具操作性和可 行性 规划重点工程建设资金不足，影 响水土保持治理的开展 重点工程不能落实、未达标完成 损坏或改变电力、通讯、道路等 道路交通 施工过程及运营期影响周边环 境 补偿方案及标准不合理造成群 众的不满 上表将风险因素分为合法性风险、合理性风险、可行性风险和可控性 风险 4 大类，有利于对单因素风险进行判断和识别，同时，将各个单因素 山东恒海资源资产价格评估有限公司 34 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 风险再细分为 9 个小类，可使各单因素风险分布的环节、处于的阶段更清 晰，也更易于有针对性的采取防范及化解措施。 4.1.2 风险判断 评估过程中，对 9 个风险因素逐个进行了分析判断，对主要单因素风 险的性质特征及其风险程度进行了分析，并根据发生的概率和影响程度确 定了各因素发生风险的可能性。 （一）合法性风险 风险因素 1.法律法规和审查程序 水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。 近年来，济南市钢城区水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度 持续呈现“双下降”态势，但水土流失防治成效还不稳固。为有效落实《中 华人民共和国水土保持法》、《山东省水土保持条例》及相关法规，科学 部署全区的水土流失综合防治与监测监督管理工作，济南市钢城区城乡水 务局组织编制了《济南市钢城区水土保持规（2023～2030年）》。 《规划》编制依据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省水土保 持条例》、《济南市水土保持条例》、《黄河流域生态保护和高质量发展 规划纲要》、《关于加强新时代水土保持工作的意见》等法律法规，《全 国水土保持规划（区划）》、《全国生态功能区划》等相关空间规划，《水 土保持规划编制规范》等技术规范，紧密结合《山东省“十四五”水土保 持规划》、《济南市“十四五”水土保持规划》和钢城区国民经济发展与 生态建设的水土保持需求进行编制的。 本规划的编制经过了充分、广泛的研究论证工作，与政府各部门进行 了多次沟通协商，规划方案充分考虑了城市总体规划、土地利用总体规划、 城乡规划等情况，尊重各级政府和群众的意见，并根据反馈情况进行了修 改完善。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 35 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 本规划方案已通过了专家评审。 综上，规划编制过程及编制内容总体上符合国家法律、法规、地方发 展规划，审查程序合法，引发风险的可能性较小。 （二）合理性风险 风险因素 2.经济社会发展适应性 经济社会发展与水土保持规划具有十分密切的关系，水土保持规划和 经济发展是可以协调发展的，经济的可持续发展是以良好的水土保持建设 为基础的，而水土保持建设是以经济的可持续发展为必要条件，二者紧密 联系互为依托。本规划主要通过实施河道综合治理、湿地建设、城区排涝、 雨洪资源利用工程、城市绿化等措施，保护自然生态，维护生态环境，提 升人居环境质量，满足“城市发展、居民生活、生态景观”的要求；治理 水蚀坡林地和低标准梯田较多的区域，加强梯田提升改造，改善区域农业 生产条件，同时做好河道和湿地的生态环境保护工作，从而满足经济社会 发展对生态环境的需求。 因此，水土保持规划的实施是实现社会经济可持续发展的基础和保障， 不适应经济社会发展引发风险的可能性较小。 （三）可行性风险 风险因素 3.效益可行性 本水土保持规划是以小流域为单元的山、水、田、林、路综合治理， 因地制宜配置工程、林草、耕种措施防治水土流失。重点治理以坡耕地、 低标准梯田为主的水土流失，加强梯田提升改造，加大小流域坡地与沟道 水沙拦蓄工程建设，减少地表径流和泥沙下泄。强化河流水库水源地植被 保护、封禁治理和退耕还林还草，增强水土保持防蚀减沙功能。加快推进 小流域综合治理、坡耕地综合治理、生态清洁小流域建设，加大项目、资 金、政策支持力度，加强山水林田湖草沙统筹规划，实施水土流失综合治 山东恒海资源资产价格评估有限公司 36 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 理，更加注重工程建后运行管护，充分发挥水土流失治理工程经济效益、 社会效益和生态效益。 因此本规划实施的效益可行性方面风险较小。 风险因素 4.规划指标的可行性 本规划的实施可以保护自然生态，维护生态环境，提升人居环境质量， 满足“城市发展、居民生活、生态景观”的要求，同时改善区域农业生产 条件，满足经济社会发展对生态环境的需求。 本规划的实施可以建成与钢城区经济社会发展相适应的水土流失综合 防治体系，防治水土流失，改善生态环境和人居环境，保护和建设林草植 被，保护耕地资源，提高水源涵养能力，减少入河湖库泥沙量，维护饮用 水安全，改善农村生产生活条件，促进经济社会可持续发展；建成布局合 理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络，实现水土保持监测自动化； 提升监管能力，建成完善的水土保持“天地一体化”监管体系，全面落实 生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范 化。 本规划指标为：近期（2025年）完成水土流失综合防治面积34.00km2， 其中重点预防面积5.00km2，重点治理面积29.00km2；钢城区水土保持率提 升到74.97%，水土流失严重指数降至0.24；远期（2030年）完成水土流失综 合防治面积68.48km2，其中重点预防面积7.30km2，重点治理面积61.18km2； 钢城区水土保持率提升到80.12%，水土流失严重指数降至0.20。 规划编制单位以《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国 水法》、《中华人民共和国防洪法》、《山东省水土保持条例》及《济南 市水土保持条例》为依据，结合钢城区实际情况，制定了本规划指标，各 项指标规划比较合理。 因此本规划指标的可行性方面风险较小。 山东恒海资源资产价格评估有限公司 37 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 （四）可控性风险 风险因素 5.规划重点工程建设资金 （1）投资估算 水土保持是一项涉及多行业、多部门的综合性系统工程。包括各级水 行政主管部门实施的水土保持工程、其他有关部门实施的工程及社会资本 投入的有水土流失防治功能的工程项目，匡算钢城区水土保持规划总投资 6156.00 万元。总体来说投资较大。 （2）资金筹措 规划资金来源一是争取上级资金，二是利用水土保持补偿费，三是充 分利用金融资本并广泛吸纳社会资金。 由以上分析可知，建设项目有可能会因为资金不足导致工程建设不能 如期开、完工并由此引发社会稳定性问题，此方面有一定的风险。 风险因素 6.重点工程的实施情况 本规划重点工程复杂，涉及范围广，项目单位各项管理制度及社会稳 定风险管理体系是否健全、科学；项目单位领导及工作人员在项目实施过 程中对管理制度是否重视，管理制度是否能得到有效落实，制定相应的应 急处置预案并各司其职；施工人员专业技术能力能否与项目工程相匹配。 若项目单位的项目管理工作不到位，技术不达标，在项目前期和实施过程 中，可能导致相应社会稳定风险问题的出现，引发相关人员的闹事，甚至 采取一些极端方式表达诉求。 本规划中提到强化主体责任，明确规划实施的组织体系，进一步确定 规划执行和落实的各级政府机构，建立规划实施和落实的水土保持规划责 任清单等，建立规划实施的组织领导机构，总体负责协调各相关部门成立 市级领导机构和领导小组办公室，建立财政、环保、水利、农业、住建、 林业等部门联席会议制度，具体推进济南市钢城区水土保持规划的各项重 山东恒海资源资产价格评估有限公司 38 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 点工作。 采取上述措施后，因规划项目工程实施引发风险的可能性较小。 风险因素 7.对道路交通的影响 规划涉及重点工程在施工期可能会周边道路交通造成影响，对附近群 众及单位造成生活、工作的不便等，这些都会引起群众的不满，从而引发 阻碍施工的现象和上访事件。项目建设单位在施工前应召集有关单位，制 定施工方案明确安全责任，严格按照安全施工要求作业，尽量避开交通道 路，如果确实没法避让，施工结束后尽快恢复交通或者临时开辟交通道路， 采取上述措施后引发风险的可能性较小。 风险因素 8.环境影响 水土保持规划重点工程的实施虽然能够带来较好的经济效益及环境效 益，但是在工程实施过程中也不可避免会带来环境污染影响，主要表现在 施工过程中会带来污水、废弃、噪声的污染。 施工期产生的大气污染物主要是来自机动车辆及施工机械的燃油产生 的废气、运输车辆道路扬尘和施工场地扬尘等，废水主要来源于砂石料冲 洗废水、混凝土拌和养护碱性废水及施工机械、车辆检修含油废水以及施 工人员生活用水等环节，工程施工机械及运输车辆噪音会对施工区周围声 敏感点造成影响。 具体项目在实施过程中应按照《环境影响评价法》规定履行环境影响 评价手续，制订相应的防治生态破坏和环境污染措施，对环境的不利影响 能够得到缓解和控制。因此，项目因环境影响会引起的一定的社会稳定风 险。 风险因素 9.对工程涉及的征（占）地补偿影响 本规划部分工程项目的建设会涉及农民土地被征收或者被临时占用， 征（占）地群众希望补偿标准合理、补偿款支付及时、透明、公开、公正， 补偿资金及时落实到位。如果以上诉求无法得到满足，征（占）地补偿标 山东恒海资源资产价格评估有限公司 39 17563436888 济南市钢城区水土保持规划（2023-2030 年）社会稳定风险评估报告 准不符合国家和当地政府规定的标准，地类划分标准和补偿标准不一致， 补偿费用发生截留、不透明、不公平等，征（占）地户将产生严重不满情 绪，严重情况下将导致群众阻扰施工，存在较大的潜在风险因素。 在征（占）地补偿标准方面，明晰农民集体土地产权主体，规范土地 征用补偿费的分配方法，健全和规范土地征用程序，确定合理的补偿标准， 落实有关征地补偿政策，做好征地标准预案；在补偿方案方面，拟定征收 补偿方案，组织有关部门论证，征求公众意见；在补偿资金发放上，充分 资金准备和足额的预留资金，建立专款专用账户，补偿款下发时，及时、 足额的发放到位，通过以上措施来降低风险。 4.2 风险评估阶段的风险估计 对风险分析采用定量分析对已经识别出的 9 种单风险因素进行分析。 4.2.1 风险估计的标准 （一）风险影响概率（P）赋值 在分析过程中，将风险概率表示为 P，将风险影响表示为 Q，将对单风 险因素的风险程度表示为 P×Q。 按照风险发生的概率大小，将其分为很高、较高、中等、较低、很低 五个等级，并分别将其的定量判断标准确定为 81-100%、61-80%、41-60%、 21-40%和 0-20%，每种风险分别表明几乎确定、很有可能发生、有可能发 生、发生的可能性较小、几乎不可能发生。详见下表 4-2。 表 4-2 单因素风险概率（P）评判参考标注表 等级 发生概率 定量评判标准 很高 几乎确定发生 0.8