5.《城市公共设施 城市家具 分类》编制说明.pdf

国家推荐性标准 《城市公共设施 城市家具 分类 》 （征求意见稿） 编 制 说 明 标准起草组 2022 年 1 月 国家推荐性标准 《城市公共设施 城市家具 分类》 （标准草案征求意见稿） 编制说明 一、 工作概况 （一） 任务来源 《城市公共设施 城市家具 术语》等四项推荐性国家标 准，由东华大学环境艺术设计研究院、上海柒合城市家具发 展有限公司在 2019 年 9 月，向全国城市公共设施服务标准 化技术委员会提出项目建议，经审查投票等程序后，正式上 报国家标准化管理委员会申请立项。 于 2020 年 11 月、 12 月、 2021 年 4 月分三批分别获批正式立项。立项计划号是： （ 1 ）《 城 市 公 共 设 施 城 市 家 具 术 语 》： 计 划 号 20203918-T-469（2020 年 11 月立项， 《国家标准化管理委员 会关于下达 2020 年第三批推荐性国家标准计划的通知》-国 标委[2020]48 号文） ，以下简称《术语》； （ 2 ）《 城 市 公 共 设 施 城 市 家 具 分 类 》： 计 划 号 20203922-T-469（2020 年 11 月立项， 《国家标准化管理委员 会关于下达 2020 年第三批推荐性国家标准计划的通知》-国 标委[2020]48 号文） ，以下简称《分类》； 1 （3） 《城市公共设施服务 城市家具 系统建设实施评价 规范》：计划号 20204979-T-469（2020 年 12 月立项， 《国家 标准化管理委员会关于下达 2020 年第四批推荐性国家标准 计划的通知》-国标委[2020]53 号文），以下简称《评价规范》 ； （4） 《城市公共设施 城市家具 系统建设指南》 ：计划号： 20211019-T-469（2021 年 4 月立项， 《国家标准化管理委员 会关于下达 2021 年第一批推荐性国家标准计划及相关标准 外文版计划的通知》- 国标委[2021]12 号文） ，以下简称《建 设指南》 。 （二）起草单位和主要起草人 起草单位： 主要起草人： （三）制定标准的必要性和意义 2015 年 12 月中共中央、国务院发布的《关于深入推进 城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》第十八 条中， “城市家具”被提出并成为中国城市建设管理工作的 一项重要内容。近年来，随着中央提出“高质量发展”的总 领精神，我国经济已由高速增长阶段，转向高质量发展阶 段。城市家具作为城市基础设施的重要组成，也成为当下 城市更新工作的重要抓手，是城市“高质量发展”建设和 “精细化” 管理的关键节点所在。 2 然而，城市家具在我国还是一个较新的学科。其涵盖的 设施品类，单体的标准是碎片化地分散在各专业标准中， 在我国标准体系中并无与之对应的系统性标准。在管理上 各类设施由多个政府职能部门归属，由于各自为政，按需 设置，规划层面缺少协调统一，因此在设置上相互冲突矛 盾，成为阻碍城市发展和影响环境品质的主要因素。制定 城市家具国家标准，将解决全国各地在城市建设中遇到的 问题和实际需求，指导各地的城市家具系统性、标准化、高 质量发展建设，已成为一项刻不容缓的重要任务。 “城市家具”作为一个较新的专业领域，各界对其概 念和涵盖有哪些设施的认知不一，也缺少相关的技术和工 程管理等专业标准，为更好的解决各地在城市家具设计建 设以及管理中的问题，需要对城市家具制定体系化的标准。 本标准是城市家具系列标准中的一部，城市家具标准 分类体系的形成是城市家具行业科学、系统、合理、有前瞻 性发展的理论基石。本标准作为城市家具行业和专业的基 础标准，主要用于统一各界对城市家具的分类认知。制定 统一的城市家具专业分类原则与分类标准，完善现有城市 家具单体目录、筛选符合未来发展趋势的城市家具设施， 构建科学合理、有前瞻性、可持续性的系统分类体系，为各 地发展城市家具更新建设提供理论依据。 3 二、 工作过程 1. 标准起草单位于 2019 年 8 月开始筹备标准草案的起 草组，搜集国内外相关资料，组织核心人员进行研讨，并形成 标准草案； 2019 年 9 月向 SAC/TC537 全国城市公共设施服 务标准化技术委员会提出项目建议，10 月通过委员投票和评 估，完成立项评估；11 月上报至国家标准委，申请标准立项。 2020 年 5 月进行标准立项答辩，2020 年 11 月《分类》标准获 批正式立项。 2. 2021 年 5 月 28 日，标准起草单位在 SAC/TC537 全国 城市公共设施服务标准化技术委员会秘书处的大力支持下， 召开了工作组启动会，同步成立了四项标准起草编制工作组， 完成了标准框架的顶层设计和针对《分类》标准不同层级概念 的架构体系研讨，并确定了后续的工作方法。 3. 2021 年 9 月 17 日，标准起草单位在 SAC/TC537 全国 城市公共设施服务标准化技术委员会秘书处大力支持下， 在前期对标准框架、草案和工作方法进行深化的基础上， 组织了第二次标准起草组工作会议，成立标准起草的核心 工作组，落实四项标准草案的编制工作目标和内外部工作分 工、任务分配方案及详细工作计划等。后续过程中，四组标准 工作小组同步推进工作，在更大的范围内收集行业和企业的 最佳实践和宝贵建议，并据此完善标准草案。在此过程中，标 4 准起草单位召开多次内部研讨会和专家研讨会，对《分类》标 准文本中的城市家具的分类体系、分类原则、单体设施等核心 编制要素内容进行专题研讨，在专家意见的基础上修改标准 文本， 形成标准征求意见稿。 三、 编制原则、依据和思路 （一）编制原则 1. 一致性： 注重标准技术内容与现行标准的关联性与差异性，与已有 标准内容的保持一致并互为补充。 2. 创新性： 结合行业发展新形势，标准具有前瞻性，结合国际标准以 及行业发展形势，关注新技术＋设施、新型设施、新指标等。 3. 普适性： 注重国家标准适用性，全国范围使用，不同地区、不同业 态、不同发展水平。 4. 规范性： GB/T 1.1-2020（新 GB/T 1.1）于 2020 年 10 月 1 日起正 式实施，标准结构和起草符合新 1.1 要求。 （二）编制依据 5 本标准编写格式按 GB/T 1.1-2020 《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》相关要求执行。 本标准关于分类标准的编写方法和规则，参考 GB/T 20001.3-2015《标准编写规则_第 3 部分：分类标准》。 本标准参考、引用的术语定义，以及英文翻译，参考了 城市家具相关专业的国内外标准（包括国标、行标、地标）、 指南导则类文件，以及相关公开出版物等。 （三）编制思路 1. 研读 GB/T 1.1 等标准编写指导和规范文件，学习和 掌握《分类》标准的编制方法，对城市家具专业进行系统分 类体系的构建，以及梳理相关术语、单体设施、设施类型和 分类系统的层级关系。 2. 对国内外的城市家具标准进行调研： （1） 国内外标准的调研和关键指标对比研究：国家标准、 行业标准、地方标准、团体标准。 （2） 调研包括城市家具及相关专业的检索：道路交通规 划、道路附属设施、市政、绿化、照明、标识导向系统、雕 塑与公共艺术专业等。 （3） 标准的类型包括：“标准”“规范”“指南/导 则”。 （4） 相关学术论文的检索、参考和对比研究。 （5） 主编单位及起草单位在城市家具规划设计、建设管 6 理、维护管养等应用领域，在各地建设实践经验总结的标准 成果。 3. 进行分类维度、分类类别整理和标准正文编制，本标 准主要编制要素为分类原则、分类方法、类别、分类汇总表 的编制，以及编制说明等。 4. 形成标准草案。 5. 组织专家审查会，根据标准审查意见，进行修改完善。 四、 主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论 述 1. 本标准内容由正文 6 章与 3 个附录组成。 1) 前 2 章分别是范围，规范性引用文件。 2) 第 3 章对本文件涉及的专业术语给出定义。 3) 第 4 章规定了城市家具的分类原则。 4) 第 5 章规定了城市家具的分类方法。 5) 第 6 章分别从功能应用、设置空间和道路布设优先级 别三个维度给出城市家具的具体分类方法和分类类别。 6) 参考文献主要列出了术语条目编写过程中参考的国内 国外相关标准和文献资料。 7) 附录 A.1 主要列出了功能应用维度下，城市家具的分 类体系和分类层级关系。 8) 附录 A.2 主要列出了设置空间维度下，城市家具的分 类体系和分类层级关系。。 7 9) 附录 A.3 主要列出了道路布设优先级别维度下，城市 家具的分类体系和分类层级关系。 2. 关于城市家具分类及单体设施名称：参考了相关国标、 行标、地标、团标、专著文献等资料，进行了各现有设施的 专有词汇检索，对交通类、交通标志类、道路照明引用了相 关标准中的有术语词条与相关规范的设施名称。与现行标准 不冲突。对没有统一命名的城市家具设施与术语组进行词条 命名研究。 3. 关于分类维度：进行实情调研与相关国标、行标、地 标、团标、专著文献等资料检索，设施权属管理、南北方适 用性、施工顺序等维度因存在实际推广难度，难以统一南北 方的地域性差异，难以划分各省市、各城市对城市家具进行 设置、管养的权属管理。综合考量，以直观、且当前行业发 展需要规范的角度确定分类维度，即城市家具的功能应用、 设置空间以及城市家具在道路布设时的设置优先级别进行 深入的讨论，归纳相应关系的分类系统与城市家具单体设施。 五、 采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、 国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机 的有关数据对比情况 本标准是国内城市家具专业领域标准的完全自主制定 的标准，可以作为城市家具专业的基础标准，明确了城市 家具的分类原则和方法，统一工作语言，提高行业认知，进 8 一步推动国内城市家具理论研究和系统设计建设实务水平 的提高，追赶国际先进水平，并在未来有机会推向国际标 准，增加在该专业在国际标准领域的影响力。 六、 与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 本标准主要规定城市家具专业的基础术语和该行业在 应用领域的相关术语定义，与现行的法律、法规和强制性国 家标准无冲突。部分术语还引用和参考了相关专业的术语定 义，因此，本标准与现行法律、法规和强制性国家标准协调 一致。 七、 重大分歧意见的处理经过和依据 标准编制和审查过程中，主要分歧是对部分单体设施的 分类归属与部分单体设施的中文名称表述产生不同方案。为 解决分歧，定下处理原则，分类归属与中文表述出现分歧时， 以现行有效的国家标准为判断依据，即遵循原有分类的基础 上根据实际情况评估分类合理性，以功能原则为主要的评判 标准；单体设施中文名称沿用现有国标中通用的命名词条。 没有国家标准时，以单体设施的主要使用对象、功能属性、 市政管理归口部门及行业习惯为主要判断依据。 八、 国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建 议 本标准经国标委立项审批，为推荐性国家标准。 九、 贯彻国家标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术 9 措施、过渡办法等内容) 1、编写《分类》的宣贯或培训资料，制定培训计划。 2、组织相关职能部门、管理机构、监督检查单位、城市 家具企事业单位的人员参加培训学习。 3、城市家具体系内的单体设施名称定义应符合本标准 定义名称规范。 4、政府行政主管单位应依据国标加强对城市家具规划 设计、建设管理、管理养护的监管。 十、 废止现行有关标准的建议 无 十一、 其他应予说明的事项 无 10