新三农发展每周调研报告161219.pdf

中央农村工作领导小组指导山水天承事业集团新三农发展研究中心学习交流互动版新三农发展每周调研报告大国崛起·农业现代化之中国道路 2016 年 12 月 19 日〃星期一〃农历十一月廿一〃节气：大雪农业强则中国强，农村美则中国美，农民富则中国富 —— 目录【动向】【乡愁】政策〃环境方向〃理论〃战略入世十五周年中国农业发展的危与机关键词：农业供给侧改革、价格形成机制解读中央经济工作会议相关涉农问题中央经济工作会议中国的粮食问题不是简单的加减问题进展〃探索县域〃城乡〃规划对中国各地城镇化潜力的研究分析关键词：综合机械化率、农业两区市场〃行业要高度警惕掀新一轮“造镇”运动古镇新城的规划与设计应该如何做？技术〃理念〃模式关键词：黑龙江去转基因对当前电商扶贫的实践与探索 “一带一路”茶产业机遇电商助力精准扶贫的几个观点【乡忆】东邪西毒式的发展呼唤文化回归【参鉴】从巴黎农业展看什么叫政治农业【互动】 2 【动向】政策〃环境壹 12 月 9 日，中共中央政治局召开会议，分析研究 2017 年经济工作。其中重点提到“要积极推进农业供给侧结构性改革”。2016 年中央一号文件首次提出农业供给侧结构性改革，全年已取得阶段性进展，2017 年将是农业供给侧结构性改革的深化之年。2016 年不管是互联网巨头，还是传统企业，资本下乡的步伐加快。发展现代农业，推进一二三产业融合，是提高农业发展效率的核心路径，也是 2016 年以来的政策和产业布局重点。数据显示，今年前三季度全国固定资产投资增长速度为 8.2%，其中民间投资只增长了 2.5%，而第一产业也就是农业投资增长速度高达 21.8%。如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土，那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段，农业发展的基础还是比较弱，农产品市场竞争力不强，要素瓶颈制约和体制机制障碍没有突破，新型农业经营主体带动能力也比较弱，利益联结机制不是很完善。为了鼓励年轻人返乡创业，国家也出台了相关支持政策。在国务院办公厅下发了关于支持农民工等人员返乡创业的意见中提到，引导一二三产业融合发展带动返乡创业。2016 年另一个关系农业供给侧结构性改革的重大改革，是土地改革的缓慢推进，另外就是粮食价格改革。贰作为明年经济工作的重点领域，农业供给侧结构性改革将加速推进，这也将成为近期将召开的中央农村工作会议和明年中央一号文件的主线。而作为推动农业供给结构转型的最重要的工具，明年农产品价格形成机制改革的方向已经露出端倪。实际上，近期发布的《全国农业现代化规划(2016—2020 年)》、《粮食行业“十三五”发展规划纲要》和《全国农村经济发展“十三五”规划》均对未来五年的农业价格改革作出了具体安排。根据我国已明确的中长期规划，主要农产品中的水稻和小麦将继续执行最低收购价政策，未来五年内这两大品种的价格形成还难以与政府补贴“脱钩” ，明年农业价改的“硬仗”可能还将集中在玉米和大豆两个品种之上。目前临储玉米总库存超过了 2.7 亿吨。即便 2016-2017 年度我国玉米产量为零，国储库存里的玉米也能够满足我国一年的玉米消费量。这也是我国粮食供求结构性矛盾最突出的一个领域。现在看来，明年玉米价格也要继续放开，执行价补分离的改革政策，这也意味着实施了长达 8 年的玉米临时收储政策完全退出历史舞台，这将成为中国农业供给侧改革的突破口。 3 叁中央经济工作会议 12 月 14 日至 16 日在北京举行。会议指出,2017 年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。深入推进农业供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位臵,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度, 加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分臵”办法,培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线, 推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地,保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）进展〃探索壹据农业部预计，今年我国农作物耕种收综合机械化率将达６５％，主要农作物的耕作环节以及小麦、水稻的收获环节基本实现了机械化生产。３月出台的“十三五”规划纲要提出，在全国建设５００个全程机械化示范县的目标，主要农作物耕种收综合机械化率达７０％。今年以来，全程机械化成为现代农业建设的新抓手。江苏、吉林等提出全省推进粮食作物生产全程机械化，浙江全省实施农业领域“机器换人”工程。一些市县人民政府相继出台关于加快推进全程机械化的意见。农业部启动了主要农作物生产全程机械化示范项目，支持１５９个县、区创建全程机械化示范基地，探索具有区域特色的全程机械化技术模式、装备配套方案和生产经营模式，力图打造一批可看、可学、可复制、可推广的典型。贰农业部副部长余欣荣 12 日在贯彻全国农业现代化规划工作会议上透露，为确保口粮绝对安全、确保粮棉油糖等重要农产品供给安全战略的重要举措，农业部正在谋划建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，从而打造农业现代化建设的“主阵地” 。目前大部分省市县均承担了粮食生产任务。划定粮食生产功能区，既要突出主产区，发挥其产能优势；也要充分考虑主销区和产销平衡区的粮食生产责任，引导非主产区更好地保护和提升粮食产能。同时，划定重要农产品生产保护区，要顺应区域产业转移、产业升级的大趋势，放眼今后 10 年甚至更长时期，突出生产条件、生产成本具有相对优势的产区，突出保护东北大豆、 4 新疆棉花、长江流域油菜籽、广西和云南糖料蔗等重点产区，发挥比较优势。综合考虑未来消费需求、各地生产现状、水土资源条件等因素，中央将根据“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略和保障棉油糖等重要农产品一定国内自给率的要求，综合确定各省“两区”划定任务。叁近日，国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（以下简称《意见》），提出大力推进农业领域政-府和社会资本合作（以下简称 PPP），这是农业领域首个 PPP 指导文件。《意见》明确提出了农业领域 PPP 的重点领域，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。肆 12 月 11 日，在 2016 全国农业物联网高峰论坛上农业部副部长屈冬玉出席并作主旨演讲。他强调，要顺应全球信息化发展趋势，把农业物联网作为农业信息化最核心、最根本的信息技术来抓，紧紧抓住信息革命给农业现代化“弯道超车”提供的重大历史机遇，瞄准智慧农业的发展方向，狠抓落实，补齐短板，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。党中央、国务院高度重视农业农村信息化发展。在一系列重大决策部署中，都把农业农村信息化摆到了突出重要的位臵，为农业现代化发展提供了强大创新动力。当前，信息化物物相连的时代正在到来，从产业来看，首先在销售流通环节融合，然后向生产环节和服务环节的全产业链延伸。推进农业信息化，既要全方位用劲，又要重点发力;既要面向农业农村农民，又要着力发展智慧农业。屈冬玉要求，要加快农业农村经济的数字化、网络化、智能化、智慧化，促进线上现代农业和线下现代农业协调融合发展。要推动农业互联网由消费型向生产型和消费型并重转变，集成应用现代信息技术，发挥整体效能。要明确推动农业物联网技术的优先顺序，率先在高效设施农业、规模畜禽水产养殖等方面取得突破，在农产品质量安全追溯和农资市场监管等方面尽快取得实效。（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）市场〃行业壹北京时间 12 月 12 日，俄罗斯卫星网报道，俄罗斯科学院西伯利亚分院细 5 胞和遗传研究所周一称，该院在中国相关单位和投资人参与下计划于明年在新西伯利亚州成立联合马铃薯生产中心。俄罗斯科学院西伯利亚分院细胞和遗传研究所称，12 月初，由该研究所所长尼古拉•科尔恰诺夫院士带队的代表团访问中国，与中方就落实该项目进行了初步谈判。来自中共中央委员会的项目协调人、北京市负责农业问题的副市长、北京农业大学校长代表中方出席了谈判。消息称： “这一企业将负责与马铃薯种植有关的各个方面的工作，从马铃薯种子的繁育、种植到马铃薯加工、制作淀粉或其他产品。”俄罗斯科学院西伯利亚分院指出，中国有兴趣生产环境友好型食品，主要供给中国内部市场。而俄罗斯也面对用国产马铃薯替代进口马铃薯、用高质量国产种籽储备保障农业生产的任务。贰黑龙江省官方 16 日对外发布消息，根据最新修订的《黑龙江省食品安全条例》，自 2017 年 5 月 1 日起，将在该省行政区域内全面禁止种植、生产、加工和销售转基因玉米、水稻、大豆等作物，以及含有转基因成分的食用农产品。黑龙江作为中国农业大省，粮食产量连续多年居中国首位。随着经济社会发展和生活水平提高，中国民众对于食品安全的要求越来越高，黑龙江也在按照中国官方提出的“要积极发展绿色食品产业，推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”思路逐步完成转变。此次黑龙江官方出具的材料中，对转基因技术进行了特别说明——转基因是一个新兴的、具有远大发展前景的技术领域，转基因技术是人类的伟大发明，在农业、食品、医药、环保等方面有着广泛的应用，给人类社会的发展将会带来巨大的经济效益和社会效益。 “我们支持转基因技术在科学的范围内研究和发展，也不反对转基因技术在农产品方面的研究与试验。” 黑龙江省人大法制委员会主任委员姚大为说：“但是，当这种技术还不能准确回答安全与不安全时，谨慎推广应该是明智的选择。 ”黑龙江官方表示，在黑龙江省依法禁止种植转基因粮食作物，是用法律手段保护生态发展空间，从源头保证食品安全。此外，黑龙江的寒地黑土和植物多样性等特别需要保护，此次通过的新条例规定对于黑龙江这类农业省份尤为重要。叁农业部总农艺师孙中华日前在第三届中国茶业大会上表示，随着经济和社会的发展,消费结构升级加快,加之“一带一路”建设的实施,茶产业的发展面临难得的机遇。孙中华说,目前我国茶园面积超过 4000 万亩、茶叶产量达到 220 多万吨,均居世界第一位。茶叶已成为茶产业优势地区和一些贫困山区的支柱产业,成就是显著的,但也存在茶产业大而不强、大而不精、大而不张、竞争力不强、茶园基本设施严重滞后、茶叶产品缺乏多样化、劳动力供求出现短板、生产成本快速升高等问题。2015 年我们茶叶总产量 227.7 万吨,国内消费约为 135 万吨, 出口量约 32.4 万吨,深加工估计在 15 万吨左右,算下来有 30 万吨没有消费掉, 产销之间明显不平衡。孙中华认为,农业部已制定出台了《抓住机遇做强茶产业的意见》,对于做强茶产业作出了优化区域布局,划定茶叶生产优势区,确定茶叶生 6 产最宜区;加快创新驱动,推进茶叶育种创新和技术创新,推进标准化生产;培育大企业,重点扶持一批有生产原料基地,有高标准加工设施和品牌的大型茶叶企业生态等具体部署。（作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心）【乡愁】方向〃理论〃战略入世十五周年中国农业发展的危与机 2001 年的 12 月 11 日，中国正式加入 WTO，成为第 134 个成员国。15 年来，入市给中国经济和世界经济实现了供应，中国从自由贸易规划的学习者变成了自由贸易规划改革的推动者。当年，中国坚持以发展中国家的身份加入世贸组织，使得中国争取到了很多优惠待遇。但是，15 年后，也就是今年的 12 月 11 号，中国加入 WTO 的保护期就要到期了。也就是说，随着保护期的结束，中国经济也要迎来一个新的适应过程。那这个保护期结束之后，对咱们农民来说，有哪些影响呢？根据世贸组织的贸易规则，保护期结束之后，在关税和贸易配额上确实会有明显的调整，比方说，平均税率由 221%减至 17%；对于农产品税项 5 年内减至 145—15%；取消所有出口补贴。除此之外，对小麦、粟米、稻米及棉花还实施“关税比例配额制”以开放市场。听起来，这会给咱们带来一定的压力。其实事情要分两方面来看，世贸组织的一大任务就是要降低关税，提升国际贸易的活力，从这个角度出发，农产品进口关税降低之后，咱们国家能够更便宜地从全球买到农产品，多样化的农产品供给体系对国家的粮食安全有积极的意义。细化到咱们的农业生产来说，保护期结束之后，咱们的确面临着更大的竞争压力。最直接的变化就是，国外农产品的价格可能会降低，在国内市场就有了更强的竞争力，而和农产品相关的纺织业也可能受到影响。但是这并不意味着咱们面对这种变化就束手无策，哲学上讲，内因是发展的 7 主要动力，面对变化，咱们首先还是要练好内功。其实国内农产品竞争力不佳的情况这几年已经引起了大家的重视，其中一个重要现象就是价格倒挂，进口农产品比国产的更便宜。其实关于这个问题，我们还要从深层次寻找原因。多年以来，国家出台了多种扶持措施，确保农业的稳健发展，同时也提升了咱们的收入，但是，在这些措施当中，包含了很多直接的价格补贴，而价格补贴必然会带来一个问题，那就是产业竞争力提升比较慢。其实，咱们国家这些年以来一直在调整扶持的方式，逐渐向绿箱补贴转变，也就是有针对性地扶持技术先进，竞争力强的农业生产方式。所以，对于咱们来说，要意识到这种变化的紧迫性，同时有针对性地增强自己的竞争力。提升竞争力的一个重要方式就是规模化，咱们现在所倡导的适度规模化经营就是一个重要导向。通过凑零为整，大家可以集中土地、资金、技术等要素，迅速形成自己的竞争力。从目前来看，适度规模化经营已经势在必行。在规模化的基础上，咱们要标准化生产。农产品竞争力不佳的一个重要表现就是质量参差不齐，标准不统一。逐步从靠经验走向靠数据，靠知识技术，是提升农产品竞争力的必由之路。新形势下，农业转型升级必然快速展开，而对于管理部门来说，现在最重要的问题，则是如何提供细致的资金和技术扶持。如果各方面齐心协力，相信我们从这种变化当中规避主要的风险，找到更多的机遇。（作者单位：山水天承整理）解读中央经济工作会议相关涉农问题中央经济工作会议于 12 月 14 日至 16 日召开。在本次会议中，特别强调了要深入加快农业的供给侧结构性改革，并对农村工作提出了详细的要求。在当前全球经济比较低迷、仍然面临很多不确定的形势下，这一论述尤其凸显了“三农”工作的重要性，农业改革要有新突破的紧迫性。当前，农村经济是我国整体经济发展中的一块短板。三十多年前，农村的家庭联产承包责任制拉开了我国的经济改革的序幕，也开启了中国经济高速增长的历程。但是，在其它行业开始快速发展后，农村的改革和发展不但有所落后，有的方面甚至停滞不前。这直接导致了城乡发展不平衡的现象长期得不到根本性解决。当前，我国城 8 乡人均收入比达到 2.8 倍左右，差距仍然巨大。另外，我国存在的 6 千多万贫困人口中，大部分都在农村地区。由于农村的公共服务不完善，有些地区留守儿童、独守老人等现象比较普遍，并引发了一些严重的社会问题。同时，农业科技力量发展缓慢、竞争力不足的情况也越来越明显。一方面，我国生产的大量农产品挤压，广大农民面临增产不增收的窘境，而另一方面，超市中充满着国外进口的农产品，不但价格高昂，却受到人们的青睐。因此，加快农业供给侧结构性改革迫在眉睫。习近平总书记曾经说过：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会” 。加快农村改革，首先就是让农民富裕起来。不仅要推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，也要促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。同时，加快农村供给侧结构性改革，还将为我国经济发展带来新动能、新空间。我国消费者对农产品品质的要求不断提高，同时我国农业科技跟发达国家差距巨大，这将刺激我国农业科技快速发展。同时，农村的基础设施建设需要大量投资，也可以弥补我国投资的不足。而随着农民生活水平的提高，也会成为家电、汽车等商品的巨大潜在消费市场。那么，应该从哪些方面入手加快农业的供给侧结构性调整呢？首先要坚持创新发展的思路。鼓励农民发展特色养殖、特色种植，大力生产附加价值高的农作物，提高农民的收入水平。加快农村的电商建设，使得农民生产的农产品直接跟城市对接，减少中间环节，降低中间成本。要对农民加强技术培训。农民是科技成果的使用者，加强农业技术培训是农业科技成果实现成功转化的前提和基础。因此，地方政府尤其是地方农业科技部门，要采取多种形式开展农民实用技术培训，并且要深入田边地角手把手地传授这些科学技术，培养出一批懂技术、善经营的农民科技能手，作为示范带领其他广大群众掌握科技致富的本领。坚持创新还要加大科技投入，地方政府要逐年增加科技投入，并通过政府的配套资金，引导农民、企业加大对农业科技的投入。金融机构要在农业科技贷款融资方面，多提供优惠政策，从而采取多层次、多渠道增加科技投入,实现农业科技成果的转化. 同时，要大力发展农村服务业，减少农业生产的信息盲点。要加强对农民互联网知识的应用和培训，让他们能够及时了解市场信息，从而根据市场的需求安排农产品的生产，并借助互联网技术销售，减少中间环节，增加农民收入。其次，要加快农村制度的改革和完善。随着我国城镇化的发展，大量农村土地出让为商业土地，增值巨大，但是农民往往却很少从这种升值中获得好处，因 9 此要增加农民在出让土地收益中的比例，同时，随着农村人口大量往城市转移，农村地区的宅基地大量闲臵，造成浪费，政府应该加快宅基地流转的试点，既增加农民的收入，也为农村发展带来资金。要根据目前农村年轻人大都进城打工的现实，要创新土地制度，在严格保护基本农田的情况下，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快土地流转试点建设，适度规模化，引导金融机构将资金投向农业，创新农村经营模式，加快农村基础设施的建设。还要加快农村的基本社会保障建设。随着年轻人大量转移到城市，农村“老人化”现象比较严重，缺少年轻人的照顾，他们既基本失去劳动能力，也无法在城市生活。2015 年，各级财政对新农合的人均补助标准已经达到了 380 元，基本上可以满足农民的医疗需求，但是，其它方面的社会保障水平仍然比较低，仍然需要政府加大投入，坚持农村协调发展，共享发展，避免贫富严重分化。农村要创新管理方式，营造促进农村发展的环境。农村要完善基层选举制度，创新选举办法以保障选民的合法权利，鼓励思想开放、有志于为农村服务的人员参加选举。对农村出现的暴力、威胁等现象要严厉打击，营造积极开明的乡村文化。最后，在采取各种措施提高农民的收入水平的同时，必须坚持“粮食安全” 的理念。我国具有十三亿人口，每年需要消耗大量的粮食，这是任何一个国家都无法承担的，只能依靠我国自身解决。同时，粮食安全不仅是经济问题，也是一个政治问题，坚持谷物基本自给，口粮绝对安全是我们必须坚持的底线。粮食安全不仅体现在数量上，也应该体现在质量上。大力加强粮食从生产、运输、加工各个环节的检测，尤其是化肥、农药、种子要保障安全，提高农作物的质量。同时要提高人们在环保方面的意识，加强水资源、土壤以及空气方面的保护，防止因为环境污染导致农产品质量受到损害，坚持绿色发展。农村情况复杂，是一根难啃的硬骨头。农业改革既是挑战，更是巨大的机遇，农村的发展不仅关系到全面小康的建设，也会对我国经济带来巨大的发展潜力，因此，在当前我国新旧发展动能转换的关键时期，加快实现农业改革的新突破，对我国经济实现稳中有进和健康发展，具有重要意义。 (作者单位：卞永祖中国人民大学重阳金融研究院) 中国的粮食问题不是简单的加减问题 12 月 8 日，国家统计局公布了今年粮食产量 61623.9 万吨，虽然比 2015 年减少 520.1 万吨，但仍是一个丰收年。与此同时，社会上又出现了一种声音，且基本上延续了前几年的质疑，说“粮食怎么又丰收了，老丰收也不是好事”， 10 “既费钱又费地”等等。归纳起来无非出于三个理由。一是认为粮食生产是用钱堆出来的。这些年来 “四项补贴”资金不断增加，加之对稻谷、小麦实行最低收购价政策，玉米实行临时收储价格，伴随产量提高，导致财政包袱加重。二是认为粮食太多了没地方存。一方面旧粮还没处理，另一方面新粮又收获了，而仓储能力却没有增加多少。和平时期，国家也没必要存这么多粮食。三是认为国外粮食既质量好又价格便宜，自己生产不如进口。进口粮食就等于进口了土地和水。那么，事实到底如何？第一，农业补贴真的多吗？与发达国家相比，我国农业补贴仍然具有较大差距。数据显示，OECD 国家农业补贴平均水平为 21.7%，韩国为 52.1%、日本为 47.3%、欧盟为 25.33%，远高于我国 9.1%的水平，而美国农民的收入 40%来自农业补贴。第二，关于仓储问题。客观地说，随着粮食连年丰收，我国仓储能力确实显现出不适应，仓容存在不小缺口。这一方面有储备体制原因，另一方面是因为以前农民家家户户都备有大缸存粮，现在大都不存了，再加上价格倒挂等因素，导致库存增多。但是不能因为技术问题否定战略，不能因为一时问题否定长远，更不能因为仓容不足而去否定粮食丰收的意义。第三，吃饭问题寄希望于他人现实吗？历史早就一再证明，饭碗端在别人手里既拿不稳当，也装不满。习近平总书记多次指出，“要牢记历史，在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼。 ”而且，国际市场调剂空间有限，既不够我们吃也不可能都卖给我们。粮食问题不是简单的加减问题。一， “五谷食米，民之司命也。”粮食首先是公共物品，是人类社会生产、生活和生存的最基本要素。粮食的属性决定了它不是一般的商品，不能完全按照市场规律来办。二，粮食问题既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的“定海神针”。粮价是百价之基，关系物价稳定。特别是在这两年我国经济下行压力加大的背景下，其“压舱石”的作用更加明显。三，粮食问题经不起折腾。历史一再表明，粮食产量大落容易，恢复起来很难。一旦出了大问题，多少年都会被动。比如上世纪 90 年代中期，我国粮食连年丰收，对粮食生产有所放松，结果导致 1998 年至 2003 年大幅减产，经过 5 年时间才恢复到十年前的水平。如今随着人口总量、城市人口比重和消费水平的提高，粮食需求只可能增加不可能减少，更加需要正确认识粮食的基础性地位。 “以农至道” 。粮食问题不是简单的多了少了的问题，不是单纯的农业本身的问题，也不是农民自己的问题。恰恰在农业形势好的时候，更不能麻痹大意，放松粮食生产。当然，如何做到好上加好，还需要政府和有关部门的大智慧。殊为可喜的是，这种智慧在今年的粮食生产中已经有了明显体现。从国家统计局对 2016 年粮食生产情况解读看，今年粮食丰收是在各地主动优化农业生产结构和区域布局的基础上实现的。在农业供给侧结构性改革的大背景下，适当调减非优势区玉米种植面积，采取“玉改豆” “粮改饲”等措施，使粮食生产更加 11 契合了市场需求。同时，面对资源条件和生态环境的硬约束，各地在粮食生产中坚持绿色发展理念，实施化肥农药“零增长”行动，推进秸秆等废弃物资源化利用，实现了生产方式的转型升级。可以说，今年的丰收，不仅仅是数量的丰收，也是质量的丰收、效益的丰收、绿色的丰收，具有多重意义。（作者单位：山水天承整理）县域〃城乡〃规划对中国各地城镇化潜力的研究分析从改革开放开始，我国城镇化的脚步就从未停歇。从 1978 年的 17.9%，到 1990 年的 26.4%，再到 2003 年的 40.5%，一直到 2015 年，中国的城镇化率已经达到 56.1%。而根据今年 3 月的政府工作报告，目标是到 2020 年，常住人口城镇化率达到 60%、户籍人口城镇化率达到 45%。然而，部分省的城镇化率已经不低，进一步提升空间有限。比如，广东、江苏在 2015 年城镇化率已经达到了 68.71%、66.51%，均比全国高出 10 个百分点以上。而部分省区市因为经济发展、房地产价格等原因，也使得城镇化率的提升面临困境。那么，哪些地区的城镇化率有较大提升潜力呢？通过比对城镇化率水平、农村人口数量、房价收入比(以 100 平方米的住宅平均价格，除以夫妇人均可支配收入之和计算)等指标，21 世纪经济研究院发现，河南和湖南的潜力在全国排名前两位。哪些地区具备城镇化率提升的最大潜力？中西部。通过对比 2015 年各省区市的城镇化率、房价收入比等指标，河南、湖南、云南、贵州、广西、新疆等地的城镇化率提升潜力较大。城镇化率提升，意味着要使更多农村人口转为城镇人口。从全国剩余的农村人口数量来说，河南、四川、山东、河北、广东、湖南、安徽、云南、江苏、广西、湖北、江西、贵州有 2000 万到 5000 多万的农村人口。 12 其中，河南 2015 年的城镇化水平只有 46.85%，距离全国平均水平相差约 10 个百分点。这一数据排名全国倒数第五位，仅仅高于西藏、甘肃、贵州、云南。该省还有 5038.62 万农村人口，为全国第一，比排名第二的四川还多 700 万人左右。加之该地区房价收入比仅为 8.4 左右，也在全国排名较低。因此，综合来看，河南是全国城镇化潜力最大的地区。另外几个房价收入比较低，城镇人口比重不高，且农村剩余人口总量超过 2000 万的省份，还包括湖南、广西、贵州等地。其中，2015 年湖南的房价收入比为 6.89，为全国最低。综合来看，其未来城镇化率提升的潜力排名第二。很多地区城镇化率较低，比如西藏、青海，2015 年城镇化率分别只有 27.74%、50.3%，也就是说，还分别有约 70%、50%的人口可以转变为城市居民。但是两地总人口数量分别只有 300 万、600 万左右，因此两地未来可以转移到城市的农牧民数量并不大。此外，部分地区城镇化率不高，比如吉林，2015 年城镇化率 55.31%，低于全国 56.1%的平均水平，但是房价收入比超过了 10，快速提高城镇化率存在困境。还有一些地区，比如海南房价收入比为 17.5，想在本省吸纳农村劳动力成为城市市民很难实现。另外一些地区，尽管可转变为城镇居民的农村人口数量并不少，比如 2015 年辽宁有 1430.72 万农村人口，浙江、福建分别有 1894.34 万、1435.79 万农村人口，但是三地城镇化率在 2015 年分别达到 67.35%、65.8%、62.6%，远高于全国的平均水平。而且浙江、福建的房价收入比都在 12 以上，要将更多的本地农民转变为城市居民，存在一定的难度。除了从本省农村人口转移为城镇人口之外，人口流入也在一定程度上提升了该地的城镇化率。比如新疆、重庆。两地城镇化率分别为 47.23%、60.94%，分别还有 1245.37 万、1178.44 万农民待转变为城市居民，但是两地近年来常住人口增长较快，2015 年分别净增加了 26 万、62 万。类似的还有安徽 2015 年常住人口增加了 61 万，四川增加了 64 万等。根据过去的经验，哪个地区房价低，居民收入增长快，经济活力大，哪个地区就能更多地吸引外来人口流入。而如果保持人口净流入，则该地的城镇化率潜力提升。根据政府工作报告，要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约 1 亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化。 13 研究发现，很多省区市的房价相对收入过高，成为了城镇化率提高的拦路虎。除了上海、北京、天津作为直辖市，房价收入比分别达到 20.3、21.09、 14.56 之外，房价收入比超过 10 的还有海南、吉林、福建、浙江、湖北、广东、河北。以海南为例。目前，海南总人口不到 1000 万，住房消费主要靠外来人口拉动。2015 年，海南住房均价为每平方米 9226 元，仅仅低于北京、上海、天津、浙江和广东，但海南的经济发展无疑难以与这些地方相比。因此，该地的房价远远超出了当地农村和城镇居民的购买力。如果未来外来人口向海南的迁移放缓，高房价将成为海南城镇化水平提高的最大拦路虎。其他 2015 年住房均价超过 7000 元/平方米的地区，还包括江苏、广东、浙江、海南、福建。而由于 2016 年长三角、珠三角、海西地区的热点城市房价上涨明显，安徽、浙江、广东、福建的房价收入比将大幅提高，这些地区城镇化水平提高难度将进一步加大。广大的中西部地区，如重庆、贵州、四川、陕西、新疆等地房价绝对水平较低，且 2016 年房价整体稳定，近年来人口也出现了回流迹象，预计未来城镇化率水平还会稳步提高。 12 月 9 日召开的中共中央政治局会议，提出明年要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。无疑，如何解决房地产问题，也将成为我国各地区城镇化率提升的关键之一。此外，，城镇化水平快速提高，与经济发展有很大的关系。目前，全国产业发展呈现从东部向中西部梯度转移的趋势，这在工业领域最为明显。但值得注意的是，对于广大中西部地区而言，需要放弃那种单纯拔高房价以提高土地财政收入的思路，更不能走限制人口驱赶人口的路子。否则按现在的超大城市、特大城市控制人口的城镇化要求，成都、重庆、武汉、南京、昆明、杭州等作为超大城市、特大城市，早就该采取疏散外来人口的政策。但是这一做法无疑会减缓经济的活力。尤其是广大二三线城市，一旦开始采取严格限制外来人口的办法，人口规模效应趋减、经济活力降低的风险将会加大，其城市竞争力有可能降低，拖累该省区市的城镇化水平放缓。（作者单位：山水天承整理）要高度警惕掀新一轮“造镇”运动小镇已经开始成为一种新的业态。随着交通便捷，远郊小镇可以提供给城市 14 人群一种新的生活方式。当房地产业从粗放时代过去后，房企和消费者都在寻求更加多元的发展模式。当然，仅仅承担居住、生活功能，只能说是刚起步。打造升级版的特色小镇，需要进入产业、进入城市，完善自我造血和辐射功能。 12 月 11 日，国务院参事、曾任杭州市市长和住建部副部长的仇保兴向媒体介绍了特色小镇在浙江实践的四个版本：1.0 版，小镇+一村一品;2.0 版，小镇+企业集群;3.0 版：小镇+旅游休闲;4.0 版：小镇+新兴经济体(并进入城市)，成为城市修补、生态修缮、产业修复的主力军。从 1.0 版升级至 4.0 版，“小镇故事”不只是造城那么简单。中国中产阶层已经达到了 2.25 亿人。中产阶层大规模崛起，意味着他们的消费理念与他们对城市的期待欲望是完全不一样的，而特色小镇提供的这种模式，正好是中产阶层消费的主流场所。政策同样支持房企在环一线城市周边不断造“镇”。今年 10 月，住房和城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有 127 个。而在今年 7 月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到 2020 年培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。一时间，特色小镇迅速被敏感的房企捕捉到，这是一个巨大的社区和特色资源的结合产物。这些小镇很多依附城市，同时又区别于城市，有着自己的生态系统，更像是一个“桃花源”。绿城集团董事长宋卫平表示，将在未来十年内打造 100 个复合型生活小镇。他理想中的小镇，有田野农庄、教堂、健康管理中心、幼儿园、颐乐学院等内容，每一座小镇都规划了一个“小镇中心”，有食堂、茶吧、书吧、餐饮店、电影院等完善的生活配套。不只是宋卫平，碧桂园同样不断寻找小镇机会。今年 10 月，东莞市黄江镇政府与碧桂园进行了“科技小镇”合作签约，这也是碧桂园签下的第四个“科技小镇”。碧桂园的规划中，未来的小镇地面都是公园，外墙长满植物，采用立体分层交通和垂直绿化系统，同时具备自主研发、成果转化、孵化育成、产业融资及科技创新公共服务、科技人才综合服务等功能。杭州玉皇山南可能是浙江最出名的特色小镇。参考国外，最著名的莫过于距纽约一小时交通圈的格林尼治对冲基金小镇。格林尼治是美国康涅狄格州的一个面积只有 174 平方公里的小镇，目前集中了 500 多家对冲基金。格林尼治的发展，依托的是财富管理中心纽约曼哈顿。它距离曼哈顿约 50 公里，拥有较低的税收优惠，吸引了大量华尔街精英前来定居。 15 对于房企而言，通过小镇的开发运营可以获取更加低廉的土地，并在后续运营中可以继续获取稳定的现金回报。碧桂园做的科技小镇同样属于上述类型，其也表示小镇将成为优质土地和优惠政策的重要来源。不过，对一哄而上发展特色小镇的情况，需要引起高度的警惕。在宏观经济进入新常态的大背景下，工商企业特别是房地产开发商，会从大城市转到特色小镇、小城镇，以寻求转型发展。当前，有很多所谓的特色小镇、小城镇，基本上都还是在搞物理空间建设，这一点需要高度警惕。而地方政府为了寻求经济增长，也会迎合它们的这种要求。如果对于特色小镇的发展思路没有改变，很容易导致过热情况的出现。（作者单位：山水天承整理）古镇新城的规划与设计应该如何做？随着人们文化遗产保护意识的提高和社会审美向传统的回归，以古城、古镇、古村落为代表的民间建筑群落的文化内涵和经济价值日益显露出来。在旅游产业的推动下，小城镇经济也得到快速增长。因此，需要加强古镇新城规划设计工作，做到资源互补，综合利用，以古拓新。整合资源统筹规划第一，把握好规划重点。古镇新城应围绕重心实施规划。旅游型古镇的规划应以古镇为重点，规划中的新建、复原及结合，都应始终以城镇物质功能的最大满足为宗旨，并保持文脉的延续性与完整性。而非旅游型的古镇则宜以新城为重点。第二，整合利用资源。古新结合规划时应明晰古镇和新城各自的资源优势，在规划的各个环节中充分发挥各自在经济发展中的积极作用，形成互补，并在空间上实现优化组合和城区的平衡发展。在物质资源方面，对于旅游型古镇来说，应对古建筑群和古街区实施功能性改造，以满足旅游产业的需求。在城镇总体规划和土地利用上，应为古镇区的发展提供物质和空间条件，甚至可在城镇规划中对古镇区实施资源倾斜，借助古镇区带动城镇整体经济发展。新城区在交通、信息和物资上相对古镇都有着绝对优势，应成为古镇发展的物质动力。在文化资源方面，无论古镇是否以旅游为支柱产业，古镇都代表着当地的地域文化，是新城的发源地。古镇区的文化内涵表现在建筑装饰、宗教信仰、文化 16 习俗等众多方面。古镇新城的结合规划中，应对古镇的文化精髓加以充分挖掘、整理利用，并应用于新城的规划和建设当中。以古拓新优化设计第一，确立整体风格。古建筑和古街道构成了古镇整体风貌的主要部分，也是地域文化的绝佳体现。古镇新城的结合设计应基于长远规划确定建筑群的总体风格。风格一旦确立，在修复、处理的各个细部环节时，都应尽力保持当地建筑和街巷的原真性和风格的统一性。在修复改造设计中，确保修旧如旧、仿古成真，使之具有功能性与观赏性。第二，更新使用功能。旅游型古镇则可结合旅游的各种需求，在原有古建筑基础之上加以适当的补充。非旅游型古镇的古建筑应根据自身空间条件，因地制宜地进行重新设计。第三，改造基础设施。在古镇已有设施的基础之上，结合外部可利用的基础设施条件，采用现代技术进行隐蔽性更新与改造。在实施中既借助一定的新技术手段实现更良好的功能，又能保存原有的古典风貌。最后，营造公共空间。我国古镇尤其是地处山地和江南水系的古镇，大多具有丰富的空间形态，包含井、桥、码头等空间节点，还设有宜于集会、交流和休闲娱乐的小型公共场所。公共空间能够增添城镇自身活力，同时也为各类人群的沟通提供场所。尤其是对于旅游型古镇来说，营造多样的公共空间，可丰富旅游者的户外体验，有利于当地文化的纵向传承和不同文化间的横向传播。（作者单位：山水天承整理）技术〃理念〃模式对当前电商扶贫的实践与探索电商扶贫近年来发展如火如荼，但在发展过程中，也遇到了概念上、探索与实践中的各种问题。12 月 7 日，在由人民网新媒体智库与北京师范大学社会治理与公共传播研究中心联合主办的“电商精准扶贫 2016 年度论坛”上，共青团陕西省农工部部长魏延安就“当前电商扶贫的实践与探索”发表了主题演讲。 “电商扶贫”概念的狭义与广义之分对于“电商扶贫”的概念，魏延安尝试从学术角度为其定义。具体而言，电商扶贫一定要整合政府、电商、生产经营主体和社会各方力量，然后通过完善基础设施，建立“互联网+电商”的理念，提升贫困地区农户和生产经营的电子商 17 务的运用能力，促进当地特色产业的发展，包括它的加工、销售和品牌建设，最后要达到方便群众的生活，促进就业、创业、增加收入，推动经济社会发展转型，从而实现脱贫致富的一系列的步骤。 “比较复杂，也不成熟，但在积极探索中。”魏延安坦言，他同时也提出，是否可以区分为一个狭义的电商扶贫和一个广义的电商扶贫。狭义的电商扶贫至少有六个方面的内容。第一，让贫困地区的农民直接培训上网开店，自己卖。第二，通过京东等电商平台的帮助，让贫困地区的产品实现电商销售，这也算电商扶贫。第三，为了实现电商扶贫，给贫困地区的电商搭建新的基础设施。第四，动员社会各界通过网络对接贫困地区的资源，实现有效的开发。第五，电商企业还有重要的功能，就是吸纳就业。第六，是电子商务进农村给农民生产生活带来便利。至于广义的“电商扶贫” 首先以“互联网+金融”为例：农村在金融饥渴方面的问题一直没有解决，但是结合互联网之后，给予我们一个新的视角，不用担保，不用抵押，快速、便捷。第二个是“互联网+公益” ，比如腾讯，最近把原来的腾讯公益项目改造为一个平台叫“为村” ，想打造为一个最低成本的服务农民的微电商平台。再比如“互联网+营销” ，产业扶贫带来最重要的问题是东西生产出来了却卖不出去，我们可以通过互联网渠道解决部分问题。再一个是“互联网+农业”，目前整个电商行业、特别是上行，批评声音很多，原因是上行基础太弱，农业基础达不到电商的要求，互联网+农业必须加快推进。推动电商扶贫工作探索的四种力量一，是各大电商平台的扶贫。他们的举动在媒体上占据着焦点位臵。最早的电商扶贫可以追溯到 2008 年汶川地震之后，阿里巴巴在青川县扶持的赵海伶、王淑娟等青年，通过淘宝网卖当地的农产品。最近两年各大平台都推出了自己的电商扶贫策略，阿里巴巴前一段时间演讲，叫电商扶贫的“六脉神剑”; 18 京东有 3F 战略，搞了一系列的上行活动，从最早的枇杷行到今年的“跑步鸡”; 然后像苏宁，从最早的一路跟随战略，推动 O2O 下延，现在直接到“三化五当”模式。再比如，各家银行都有电商平台，而且率先实现了“闭环”--它自己能转起来，有自己的系统与采购渠道。所以，它的采购能力对贫困地区来讲是比较珍贵的。第二，来自政府的推动力。除过前面汪向东老师介绍的陇南，还有几个比较特色的案例。比如吉林通榆，政府通过聘请团队，把所有电商的事务委托给专业公司，从编规划、搞培训到打品牌、搞上行，像刘邦请韩信一般。云南元阳，则是着眼旅游电商，卖商品与开发旅游资源结合起来，让绿水青山变成金山银山。再如新疆阿克苏，举办网上特产节。黑龙江明水依托与阿里巴巴的合作，全面提升电商生态。上述这些，都是政府推动电商扶贫的探索。第三，新农人群体的探索。现在新农人群体大概有一百多万，从早期的赵海伶、山西的王小帮等，到现在活跃在新疆的刘敬文团队等，他们也都在以自己的行动来推动贫困地区的农产品上网，促进农民增收。第四，工业与互联网巨头下乡。他们都利用了电商的工具，从褚橙、柳桃、潘苹果，到乐视的螃蟹，还有任志强的阿拉善慈善小米，他们都做了一些工作，社会褒贬不一，但都在探索。电商扶贫工作的问题与建议不过，魏延安也指出目前电商扶贫工作在实践与探索中存在六点问题：首先，思维有待转变。现在许多人对电商扶贫仍不清楚，不想干，不会干。第二，习惯有待养成。如何促使农民主动地参与电商发展，还是有一段路要走。第三是基础有待改善。突出表现为网不通、不快、费用太高，物流快递费用昂贵等。第四则是人才有待培育，有的地方干不动，纯粹是因为没有人，政府领导不懂，部局长没有人会抓，底下没有人去干，这是贫困地区普遍遇到的困境。 19 第五，视野有待开阔。现在把电商扶贫仅仅理解为网上卖货是不对的，而把电商精准扶贫生搬硬套到“到人到户”上也不好操作。怎么到人到户?有些地方花电商培训费，到人到户没有办法弄，等等。类似的问题都需要更为开阔的视野。第六，力量有待协同。政府各部门各自为政的问题，电商平台各自为战的问题，都有不同程度体现，需要统筹协调，集合发力。对此，魏延安也提出了六点建议：第一，放宽视野。电商扶贫不是另起炉灶，而是要与贫困地区已有的产业融合，这是很重要的一点。第二是从“四化同步”的高度谋划，电商扶贫要从农业现代化、工业化、城镇化和信息化“四化”融合的层面来做，如果只局限在任何一个层面，电商扶贫工作开展都会变得艰难。第三是要紧扣脱贫攻坚目标，也不能是个筺，什么都往里装。第四，提升电商扶贫战略定位。不应理解为一个单项的工作或项目，可能在经济社会、生产生活多方面有催化剂的作用。第五，加强基础设施建设，完善电商生态，让电商发展的条件更充分。第六、激发农民群众创造力，当群众积极参与进来后，形势就会为之一变。（作者单位：魏延安共青团陕西省农工部部长）电商助力精准扶贫的几个观点在我看来，电商精准扶贫，其实指的是各类帮扶主体通过发展电子商务助力精准扶贫、精准脱贫的一系列做法或努力的简要说法。 11 月 23 日，期待已久的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》(下称《指导意见》)正式发布，这是国家 16 个相关部门就推进电商精准扶贫制订和出台的第一个系统性的政策文件，意义重大而深远。什么是电商精准扶贫？在我看来，电商精准扶贫，其实指的是各类帮扶主体通过发展电子商务助力精准扶贫、精准脱贫的一系列做法或努力的简要说法。其中，电商,是载体和手段;精准,是方式和要求;扶贫,是场景和对象;脱贫,是目标和效果。换句话，电商精准扶贫，就是在扶贫工作中，帮扶主体以电子商务为载体和手段，通过提高电商对扶贫的带动力和精准度，改善扶贫绩效，助力实现脱贫目标的理念与行动。基于这样的理解，结合学习《指导意见》，个人对电商精准扶贫有以下几个 20 观点。一、电商精准扶贫，须坚持“理想目标”与“现实条件”的统一 “小康不小康，关键看老乡”。《指导意见》明确，电商精准扶贫是“以贫困县(832 县)、贫困村(12.8 万)和建档立卡贫困户为重点”，这是我国目前建档立卡的贫困人口的集中所在，是脱贫攻坚和扶贫工作的主战场，从而，也是电商助力精准扶贫的主战场。因此，《指导意见》将助力精准扶贫政策设计与部署的重心，放在了农村电商与农村扶贫任务的结合上。《指导意见》首先对我国农村电商的发展形势、作用和挑战进行了正确判断。这既是制订电商精准扶贫政策的必要前提，其实，也是我们很好地贯彻落实《指导意见》的思想认识基础。有朋友说，农村电商扶贫“理想很丰满，现实很骨感”，也有朋友对电商扶贫的作用存在着或夸大或贬低的看法。对此，我认为， 1.正因为农村电商扶贫发展水平、应用场景和对象带来的特殊难度，如《指导意见》指出的那样，“从总体上看，贫困地区农村电子商务发展仍处于起步阶段，电子商务基础设施建设滞后，缺乏统筹引导，电商人才稀缺，市场化程度低，缺少标准化产品，贫困群众网上交易能力较弱，影响了农村贫困人口通过电子商务就业创业和增收脱贫的步伐。”现实的“骨感” ，其实是农村电商扶贫的题中应有之义，对此应有清醒的认识; 2.贫困主体致贫的原因是复杂多样的，脱贫扶贫需要分类精准施策。电子商务是扶贫脱贫的载体和手段之一，其核心作用是帮助贫困主体跳出当地市场空间狭小和资源匮乏等的制约，这种作用是互联网为扶贫脱贫带来的新赋能，当然非常重要。但我们不能把电商扶贫当成一个筐，什么都往里面装。将电商扶贫当成包治百病的灵丹妙药，其实是对它的作用的一种误解; 3.电商在助扶贫的过程中，要帮助贫困主体对接广域大市场，以此促进贫困地区经济发展、产业转型升级和帮助贫困群众增收脱贫，就离不开一定的产业基础。电商扶贫不是单兵突进的，它需要与其他扶贫手段配合使用，尤其要与产业扶贫相结合; 4.脱贫攻坚，扶贫扶志。理想未必多么“丰满”，但理想方向必须坚定不移。在策略上，不妨先“订一个小目标” ，一步一步往前走。坚持理想目标与现实条件的统一，注重效果，积小胜为大胜，是实现农村电商与扶贫脱贫任务的良好结合，做好电商精准扶贫工作的必须。二、农村电商助力精准扶贫大有可为在实践中，农村电商的全面引爆和快速发展，正在扶贫脱贫攻坚中发挥越来越明显的作用，给更多的贫困县、贫困村和贫困户带来人们非常期待的变化。我 21 也曾多次用“添动力”、 “惠民生” 、 “促双创”、 “转方式”等，来归纳农村电商带来的变化，而发生在贫困场景和作用于贫困主体身上的电商应用和可喜变化，都将直接间接地体现在“助扶贫”的最终效果上。陇南等地电商扶贫的成功探索，让我们对农村电商助力精准扶贫抱有信心。今年 9 月底，国务院扶贫办在陇南召开现场会，总结了陇南试点的 6 条经验并向全国推广。陇南和更多贫困地区的成功实践已经非常有力地证明，贫困农村不仅可以开展电子商务，而且农村电商也可以助力精准扶贫、精准脱贫，它是可行的，是可以成功的，因此，也是值得期待的。农村电商在助力精准扶贫、精准脱贫上大有可为。事实上，自电商扶贫纳入十大精准扶贫工程以来，农村电商扶贫在战略规划、政策部署、推进机制、市场创新、试点经验、环境氛围、覆盖范围、研究成果等许多方面都有显著推进。16 个部门《关于促进电商精准扶贫的指导意见》的发布，进一步增添了人们以电商助力精准扶贫的信心。三、电商扶贫，既要提高精准度，又要提升带动力提高电商助力扶贫脱贫的精准度，其实是目标与现实的双重需要。从目标来看，在国家建设全面小康社会的整体部署之下，为了打赢脱贫攻坚战，特别是为了限期完成脱贫目标，就要求把所有的手段精准地聚焦在脱贫的帮扶对象上;另一方面，从现实来看，电商本质上是市场行为，具有明显的条件依赖性，在市场选择上实际走了一个先易后难的过程。为实现限期脱贫的战略目标，在现实中就必然提出以政策资源补市场短板的要求电商扶贫是电商和扶贫二者的交集，二者是一个水涨船高的关系，不可偏废。我们不能因为讲精准扶贫，就忽视了电商环境条件的营造。因此，我们应强调“两个必须” ：必须提高电商扶贫的精准度，同时，又必须不断完善电商扶贫的条件，加大电商精准扶贫的带动力。在实践中，我们看到，贫困地区电商越发展，产业基础、服务体系越壮大，精准扶贫的带动力就越强、效果就越显著。我们看到，陇南等地还创造了“多路带贫”的好经验。 “多路带贫”证明了电商扶贫方式的多样性、适用性和成长型。如何更好地将电商扶贫的精准度和带动力结合起来，是需要在实践当中不断探索的。我们强调提高精准度和提升带动力这“两个必须”，也符合国扶办等 16 个部门推出的《指导意见》的精神。比如，电商精准扶贫目标中提出的“三重全覆盖”和行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等多个体系的建设，以及文件提出的九大主要任务，其实，都体现了既要提高电商扶贫精准度，又要提升带动力的要求。四、电商精准扶贫，需多主体形成合力 22 参与精准扶贫的主体是多元的，其中，有三大主体非常重要，他们之间的关系值得高度关注：一个是政府，一个是公益组织，一个是市场主体。他们在电商扶贫中所适用的逻辑是不同的。我曾在《电商进村与扶贫攻坚》一文中指出，市场的逻辑是强调资源的优化配臵，强调资源配臵的效率，强调利益用市场化的方式来补偿，强调增加利润;公益的逻辑强调的是良知、善举，强调公民和企业的社会责任与担当;政府的逻辑是按照执政目标的要求，强调通过财政转移支付的方式，解决贫富差距的问题。这三种逻辑当然有交集，需要结合，但有时又会出现矛盾。反映在电商扶贫上，不能够期望一个企业用政府的方式行事，企业可以做公益，尽社会责任，但不能要求企业放弃市场化的逻辑，牺牲市场效率，这里面就有矛盾。这样的矛盾，正是这个领域创新的机会。在电商扶贫中，面对来自不同主体、不同性质的参与电商扶贫的资金和资源，提高扶贫精准度需要分类施策，需要机制创新。对于政府来讲，四个精准也好，六个精准也好，它的核心是把公共资源的投放，由原来的“大水漫灌”变为“精准滴灌” ，这是当前扶贫形势的需要，也是由政府资源的公共性决定的;对于公益慈善团体与个人的资源，是应按照合法、自愿、诚信、非营利的要求，按捐赠者的意愿投放。要提高精准度，就需要政府去配合、去倡导，用政策去引导;市场主体更是这样，在商言商。在此过程中，企业的资源按照企业自主决策，注重效率的原则，尤其是结合企业特定商业模式去配臵。为提高扶贫的精度度，也需要政府去主动配合、倡导和引导。三大主体、三大逻辑在此过程中怎么去结合，其中有大量的机制创新空间。《指导意见》区分了不同主体、不同资源的属性，强调了在电商精准扶贫中坚持“政府引导、市场主导”和“社会参与、上下联动”的原则，突出强化社会扶贫合力的重要性，是非常必要的和正确的。五、电商精准扶贫，需不断探索规律，创新实践电商精准扶贫，目前尚是一件难度很高的新生事物。《指导意见》体现了政府在这一领域的政策创新，而要真正让政策落实，仍需要政府、企业、媒体、学界等方方面面结合实践，不断去探索相应的规律。未来，需要做的事情还有很多。在电商精准扶贫的理论上，我们还需要就一系列重大的理论命题给出清楚的解释。比如，究竟什么是“公益的心态、商业的手法”，如何兼顾二者，其统一性如何体现?如何看待“电商为手段，扶贫为目的” 的说法?什么是企业最好的扶贫方式，是做公益，还是基于自身商业模式?…… 在实践中，政府如何在提高精准度上加强引导?如何去主动配合、对接不同主体，提供必要的帮助?如何构建电商精准扶贫精准脱贫的内在动力机制、利益联结机制、风险抵抗机制?……比如，在数据上政府能不能更开放一些，因为建档立卡贫困户的数据掌握在政府手上，当企业和公益组织到来以后，政府如能够更主动、更开放，就能帮助企业和公益组织更好地掌握需精准发力的帮扶对象的 23 情况，从而也便于他们结合自己的资源和运作特点精准施策。再如，像大学生村官、驻村干部这样的资源，怎么和企业的力量、公益的力量更好地结合，也需要政府更主动一些，引导性更强一些。（作者单位：汪向东中国社会科学院信息化研究中心）【乡忆】东邪西毒式的发展呼唤文化回归这篇文章因时空尺度较大，总体读起来会有点虚，因此刻意在里面加了一些料。问世间，是否此山最高;或者，另有高处比天高。这是《射雕英雄传之华山论剑》主题曲中开头的一句。华山论剑，谁技压群雄、武功最高?西毒欧阳锋。练九阴真经走火入魔后，北丐洪七公和东邪黄药师两个人联手，打不过他一个。南帝的大理段氏一阳指到底多厉害，没人知道。一是他已不屑于争天下武功第一，二是已经出家多年的他，似乎也从不与人比试功夫。不过《天龙八部》里，六脉神剑到底多厉害，大家倒是见识过。其实，华山论剑，没有谁真正功夫第一。南帝不争第一，西毒争得了第一，到最后却连自己是谁都不知道了。北丐虽会降龙十八掌，不过却是个吃货。东邪恃才傲物，放在现在就是个似乎不愿意屌的超级屌丝。为什么中国这么多年的发展是“东邪西毒”式的?东邪，就是过度相信自力更生，大跃进、赶英超美，什么都敢想，什么都敢做，战天斗地，有点“神女应无恙，当惊世界殊”的过度自信与赌气。这是一种很邪性的屌丝式的发展方式，结果我们按着苏联模式，举全国之力，大干了二十多年。与过度相信自己的发展模式相比，近三十多年来西毒化方式的发展，又显得我们做事过度迷信西方。本来西方发展好的地方确实很好，结果由于我们的过度迷信与膜拜，好东西最后弄得中国的整体发展，像中毒一样，盲目、癫狂、歇斯底里，GDP 压倒一切。在这个过程中，关于污染自不必说;城乡二元化加剧，也可以不提;甚至连黑猫白猫造成的，亡国亡党的过度腐败现象，都可以搁臵一边。我们只讲一个东西：中国人的图腾。 24 中国人的图腾是啥?可能有很多，但若汇总成一个，只能是“龙”，我们是龙的传人嘛。现在中国人的图腾是啥?你还好意思说，是“龙的传人”吗? 要我说，中国人的新图腾应该是“老鼠” ，不问过程只要结果，一切向钱看，用钱来衡量一切的一群老鼠。古人讲“君子爱财，取之有道”，现在的中国人呢?只要能挣到钱，什么卑鄙无耻下流，什么礼义廉耻，大家已经被培养成，敢于践踏人间一切道德和法律的疯子、狂人。到最后，可能你挣钱的本事天下第一，能排进中国挣钱牛人 500 强，但他们是否早已成为欧阳锋式的人物?没人敢说。如果是，请放心，没有人会觉得你是，甚至不会有人告诉你。为什么?因为你已成为更多人的榜样，大家同在水中，谁会意识到水的存在。知道你是的，为什么没人告诉你，因为你已疯癫，没人想自讨没趣。教育部的人才培养体系的功能是什么?是把一个个天真无邪的孩子，千方百计培养成一个个只会钻营挣钱的“老鼠”;而文化部的职能又是什么?是不让你清醒，继续让你相信，你还是龙的传人。我们有太多人，骨子里已经没有作为一个中国人的自信与骄傲。说起西方的文明，西方的自由、民主、法制，西方的福利与人性关怀，赞不绝口。那股羡慕劲儿，跟自己已经去过一样，已经享受到似的。同时，骂起政府，骂起社会，骂起中国人的没素质，人渣太多，一个个滔滔不绝，起劲的很。总之，西方啥都好，中国啥都不好。当下中国这种“老鼠”图腾的情况，恰恰需要呼唤“空像大师”。何为空像大师?放下西方、当下自己、当下眼前的一切，让自己的内心呈现出虚空状。简单说就是，让生命回归到空白处，回到血液基因中，所处文化的根部。如果我们不能回到自己所属文化的根部，我们就无法清楚自己到底是谁; 如果我们不能回到自己所属文化的根部，我们就无法相信，我们骨子里流淌的鲜血，曾经有多伟大; 如果我们不能回到自己所属文化的根部，我们就不能从灵魂深处长出一种不卑不亢的自信; 如果我们不能回到自己所属文化的根部，我们就不会以一个独立中国人的身份，来与西方进行一次客观公正的文明与文明之间的对话。如果我们不能回到自己所属文化的根部，我们就不能集体意识到，下一个三十年，我们真正需要的是什么，方向在哪里。 25 需要的是什么，方向在哪里?不再是强大、崛起。我们需要一个健康的中国，一个和谐的中国，一个美丽的中国，一个幸福的中国，一个团结的中国，一个可爱的中国，一个以“生态文明”为主导的中国，一个充满气质的中国，一个有人格吸引力的中国，一个我们憧憬了千百年的中国。最后用《华山论剑》主题曲的一句话来结尾：但我知，论爱心找不到更好; 待我心，世间始终你好!你是谁?一个全新的中国。（作者单位：王龙泉开元农业战略咨询中心）【参鉴】从巴黎农业展看什么叫政治农业法国人本质上还都是农民。一年一度的巴黎国际农业展便是个明证。巴黎国际农业展号称“世界最大的农场” ，每年 9 天左右展期平均吸引近 70 万观众。2015 年的参观人数为 691000 人，参展农户 1050 个，来自 22 个国家；8 个展厅总面积达 14 万平方米，各类参展牲畜 4000 多头。并要从中评选出法国最美奶牛﹑最靓丽骏马﹑最华丽公鸡等畜类之“最美” ，可见法国人对美之追求是何等的极致！照理说，这种熙熙攘攘﹑人畜同堂的超级农业大展在某一个农业区域的乡村举行是最合适不过了。然而可不。法国人偏偏要兴师动众，不惜花费巨额交通运输费用，把一个活生生的农村整个儿搬到最繁华的巴黎市区，让城里人象过节似的过把“乡村瘾” 。然而，巴黎国际农业展却又绝非只是个“农业展”。首先，它是一个法国政治的“斗兽场”：每一个法国重量级的政治人物，无论属于左右哪个政党，如要赢得大选胜利， “巴黎农业展”则是一道不能绕过的 “坎”。赢得农民的支持，是每个法国当政者政治资本中的一个重要筹码。因此，无论是急于爬升的“小狼”，还是业已功成名就的“大象 ”(法国媒体对左右派政治家的习惯称法)，每年都要为在农业展上的“亮相”作秀煞费苦心：除了与政坛对手比参观时间长短（通常平均四小时以上）之外，还得精心安排哪一天以及哪个时候出场，以便避开某一人物，或者吸引更多记者和观众的眼球。 26 而这一方面“技艺”最高超，也最令人信服的，则莫过于已在 2007 年卸任的老总统希拉克了。 40 岁时曾担任过农业部长的希拉克熟谙农民选票对选情和政局的重要性，从来都把参加每年的农业展当作头等大事，决不放过一次机会。在 1995 年至 2007 年 12 年总统任期期间，希拉克不仅每年都亲自为农业展剪彩，而且每次都会在各类牲畜和形形色色的农产品摊位前流连忘返，逗留至少四五个小时；除了与参展农民握手寒暄问候，品尝各种土特产之外，还得“爱屋及乌”，赞美农家养的牲畜或腌制的火腿，其功夫之娴熟老到，以致享有“拍牛屁股能手”的美誉。有论者甚至认为希拉克当年之所以能当选总统，靠的主要就是“拍牛屁股” 的功夫。希拉克自己也曾有过一句名言： “总统候选人的成败在牛屁股上见分晓！ ” 据说，1995 年希拉克竞选总统那年，他在右派阵营的竞争对手﹑时任法国总理的爱德华•巴拉杜曾一度在民意调查中遥遥领先，气势大大超过希拉克。但后来就是因为在巴黎农业展览会上，有点奥斯曼贵族气派的巴拉杜居然戴着白手套拍奶牛屁股，一下子与赤手抚摸奶牛肥臀的希拉克形成明显对照，并激怒了在场的农民，从此民意一落千丈，在第一轮投票中便败北出局。而希拉克上任后，对把他推上总统宝座的农民感激涕零，每年在农业展拍牛屁股也拍得更为真诚卖力，给法国人留下了不可磨灭的印象。即便是下了台后，希拉克还对巴黎农业展依依不舍。2008 年 2 月 26 日，退休已近 9 个月的希拉克在树林般的麦克风和摄像机的簇拥下，又出现在巴黎农业展。一时间， “Chiracis back(希拉克回来了)！”的消息在巴黎农业展各个展厅不胫而走，引起人群的好奇与围观。那一天，虽然总统头衔不再，但风度仪表依然如故的希拉克照例从一个摊位到另一摊位，一路见手便握，见牛屁股就拍，而且香肠﹑奶酪﹑啤酒﹑瓜果，来者一概不拒，还时不时大声宣称“来这儿真高兴！ ”。希拉克在各展厅足足转了近四个小时。据目击者称，希拉克所到之处，不仅农民们象老朋友似地欢迎他，连奶牛们对他都相见如故，显得格外兴奋，展馆里屡屡出现老奶牛和老总统互相凝视﹑“相看两不厌”的那种难舍难分的动人场景。除了在场的农民们唏嘘不已，感慨万千之外，政治评论家们也都一致认为，希拉克那次在无任何官职﹑也无任何政治利益可图的情况下，依然如此钟情于农业展，说明他对农业和农民真有感情。那一天，“猪之友”俱乐部的农民还向希拉克颁发了“猪之友”会员证…… 每年的巴黎农业展除了展览期间成为法国各类媒体国内政治新闻的“发源地”之外，还常常会发生一些与政治人物有关的风波或趣闻轶事，在法国历史上成为笑谈的资料或丑闻。 27 比如，1988 年，在农产品总竞赛中，一头缅恩昂茹种公牛以 1922 公斤的重量打破了世界公牛体重的纪录，而他的名字却常常会博人一笑，因为他叫“罗雅尔”！而最近十年来，发生在巴黎农业展的最著名的政坛“丑闻” ，大概要数 2008 年第 45 届展览开幕式上发生的令全法国人瞠目结舌的时任总统的萨尔科奇与一位平民布衣当街对骂的罕见事件了。当时事件原委大抵是这样的：当时上任不久的总统萨尔科奇上台后矢志要与包括希拉克在内的前任“决裂”；所以曾一度考虑改变每年都由总统为农业展剪彩的习惯，以避免在展览会上与他在感情上并不那么亲近的农民作过多的周旋。哪知风声刚露，便引起法国最大的农业经营者公会全国联合会的强烈不满：总统不参加农业展，岂不是“国将不国也”？萨尔科奇深知得罪农民将后患无穷。无奈之下，只好循惯例出席开幕式，但决计在参观安排上改变以往做法，先在展馆所设的牲畜“竞赛场”发表一番农业政策演讲，然后只花几十分钟时间匆匆看几个展台，摆一“亲民”姿态走过场。然而，就在萨尔科奇匆忙地和人群寒暄打招呼的时候，却遇到一名不识时务的“刁民” ，居然拒绝与总统握手，要总统“不要碰我”。萨尔科奇虽贵为总统，但在无礼“小人”面前也毫不谦让，便脱口而出： “那你滚开！ ”那人也不甘示弱，回敬道：“你玷污了我！”萨尔科奇于是便脸带怒气骂道：“casse-toi pauvre con(去你妈的，混蛋)！ ” 这一过程虽只持续几秒钟，但都被一位在场记者摄录下来。这短短 45 秒的视频当天被发布在《巴黎人报》的网站，到第二天下午，就已被 70 万网民观看。事发后的短短几天之内，那个视频短片早已传遍全球，点击量超过数百万； “casse-toi pauvre con(去你妈的，混蛋)！”不仅成为那一届巴黎农业展的标志性事件，而且几乎演变成受全球关注的法国“国骂”：更有机灵的好事者于第二天就抢注了各种后缀的“cassetoipauvrecon”域名；网上也一下冒出无数个“恶搞”视频来。而且，有一段时间，不仅以“casse-toi pauvre con(去你妈的，混蛋)！”为主题的文化 T 恤和其它衍生产品在法国热销，而且有不少左派人士把它作为抗议萨尔科奇的一句“口头禅”，也曾引发过好几起“对簿公堂”的司法争讼…… 第二年农业展开展时，有一位法国巴尤(Bayeux)的参展饲养农户非要把他的一头母猪叫做“casse-toi pauvrecon(去你妈的，混蛋)！ ”，弄得展览主持人非常尴尬，不过最后还是改了名字。 2012 年败选后还想在 2017 年卷土重来的前总统﹑现任法国“共和党”主席萨尔科奇在 2016 年年初出版了一本题为《终身相随的法兰西》的书，对这一 28 在全世界造成巨大影响的事件表示反悔，认为这是他 5 年总统生涯中最重大的行为失误之一，损害了总统职位与形象。当然，这些都是无关宏旨的“农业展”流言与琐事；不过，人们大概也可以从中隐约见出上至总统﹑总理下及平民百姓的法国人与农业和农民的那种自然的亲近关系。这是一种可称得上“情结”的情感关系；它千丝万缕，几乎触及每个人日常生活的每一个细节：从早上起床喝的牛奶﹑吃的羊角面包﹑中午在小酒馆饮的红葡萄酒，直至晚餐的最后一道奶酪，法国人很难离得开来自他们称之为“风土” 的各种农产品。法国人评论起葡萄酒或奶酪时，那种对“风土”与品质间关系的注重与强调 ﹑那种神情与语调之专注和投入，以及所用的那套词汇之细腻和准确，常常给人某种宗教信仰般的虔诚甚至狂热感，决不是一个非法国土生土长的人所能完全理解和体会。它表达的其实就是法国人与“风土”的无法切割的联系，或者说某种法国人的“农民意识”。的确，可以这么说，法国恐怕是世界上极少见的“农民”一词不仅不具有贬义，而且还能顷刻引起“市民”的好感或亲近感的国家。究其原因，大约是每个从上个世纪下半叶起陆续进城当了“市民”的人大多没有“忘本”，没有因产生莫名其妙的“高贵”感而鄙视或厌弃“故乡”和“故土”。这也可解释为什么巴黎农业展能在上上下下各阶层法国人心目中占居这么重要的地位。法国人对农民的敬重除了人们不忘自己曾是农民之外，还因为农业迄今依然是一个法国人引以为自豪的重要经济部门。尽管农民人口已只占法国就业人口的约 4%，而且农业生产在整个国内生产总值(PIB)中的比重也从 1959 年的 10% 下降到了 2014 年的 1.7%，但是法国农业仍然实力雄厚，是继美国和巴西之后的世界第三大和欧盟最大农业国。法国还是全球第三大农产品出口国，2013 年的农产品贸易顺差达 116 亿欧元；2014 年，法国的农业总产值是 730 亿欧元。法国的整个农业产业链–包括农业耕作者﹑农业受薪者﹑种子﹑肥料﹑植物病害控制产品﹑农业设备﹑农产品加工工业﹑农业合作社等等–共有长期就业人口近 150 万人；据 2014 年统计，全法国共有 47.5 万家农业经营机构，其中有 20 名以上雇员的私营农业企业或合作社 3000 家左右。法国的农村面积占国土面积近 80%。这就使得只占就业人口 4%的农民与国土﹑社会﹑经济与环境形成了一种新颖的关系，农民的任务已不局限于耕种养殖，而是也承担着某种国土整治和环境保护职能；此外，农业人员也肩负发展乡村农业旅游﹑手工业﹑农村文化与体育活动等社会职能以及各种对区域平衡发展必不可少的近邻服务。而对于在乡村拥有别墅的约十分之一法国人来说，他们 29 与农民的联系则更是直接和具体。法国人不仅自己眷恋乡土，而且还重视并致力于把这种情感传递给下一代。每年一次的巴黎“农业展”便是法国人向平时只能在超市里见到切成块的牛排和被肢解的鸡腿的孩子们展示活体牲畜和亲近农民与农业的难得机会。巴黎农业展的这种教育职能大概也是使这一展览得以久盛不衰的原因之一。而组织者为此也应当说是煞费苦心。首先，展览日期的选择–每年的二﹑三月之交，也即正逢中小学放冬假之时–便已体现了对青少年儿童观众群体的特别关注；其次，在展场的设计安排上，更是匠心独运，贯穿许多新颖的展览艺术创意，使本来很可能因人畜﹑动物粪便与褥草混杂而臭烘烘难以近身的场所，被布臵安排得井然有序，令参观者不仅处处感到自然﹑自在，而且产生一种与参展动物或物品交流﹑接触的欲望。而青少年儿童特别能接受这种既充满乡村集市欢快气氛，又具有强烈现代性并寓教于乐的展览方式。难怪每年近 70 万参观者中近十分之一为儿童。巴黎国际农业展每年都有一个与时事紧密相关的主题，比如，2016 年以向参观者提供一种“公民农业与食品”的视野为目标，邀请所有参观者和公民共同思考农业在社会和未来政策选择中的地位；特别是促使每个人思考诸如“我们到底想吃什么？”﹑“如何成为我们各种选择的主体？”﹑“如何使我们想要的和我们所做的两者之间连贯一致？”等基本问题；试图通过这些思考，呼吁每一个公民通过改变自己的购买和消费习惯，唤醒责任意识，促进法国的农业与食品产业链的演变，并以此消解法国农业目前面临的严重危机...... 由此不难预料的是，虽然因欧盟共同农业政策的实施以及美国和世贸组织的压力，法国农业未来将会经历痛苦的转型危机，但是，巴黎农业展可能还会长久持续，法国人的“农民意识”也将难以轻易消失...... （作者单位：神农岛） 30 【互动】本期调研报告主要参考文献：《全国农业现代化规划(2016—2020 年)》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》《全国农村经济发展“十三五”规划》《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持，同时感谢报告中涉及机构和专家的鼎力相助，欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现代化问题，建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系！山水天承客服中心 Tel： 021-61539093 400-007-6879 E-mail： fankui@shshtc.com 31