新三农发展每周调研报告160926.pdf
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中央农村工作领导小组指导 山水天承事业集团 新三农发展研究中心 学习交流互动版 新三农发展每周调研报告 大国崛起·农业现代化之中国道路 2016 年 9 月 26 日〃星期一〃农历八月廿六〃节气：秋分 农业强则中国强，农村美则中国美， 农民富则中国富 —— 目录 【动向】 【乡愁】 政策〃环境 方向〃理论〃战略 后“农改居”时代“农民”迁移分析 关键词： 鲟鱼逃逸、农民工就业 摆在我们面前两条农业道路利弊分析 农地确权与交易可能性 县域〃城乡〃规划 进展〃探索 从四方面解读“易地扶贫搬迁规划” 报告：县域经济增速总体下滑显著 关键词： 美丽休闲乡村名单 技术〃理念〃模式 转基因检测中心造假 农村金融改革和发展困局最新理念 市场〃行业 关键词： 区块链在农产品电商领域大有作为 【乡忆】 渔业经济、生猪利润 2020 年旅游小镇市场规模有望破千亿 无人机方向、小麦政策调整 【参鉴】 改变现代农业的奥地利人 【互动】 2 【动向】 政策〃环境 壹 两个月前发生在长江支流清江水域养殖鲟鱼逃逸事件，近日持续引发关注。 据农业部长江办专家组前期调查报告显示，受 7 月 19 日泄洪时的洪水冲击，湖 北长阳、宜都地区总重量约 0.98 万吨的养殖鲟鱼死亡或大量逃逸。逃逸的鲟鱼 群包括西伯利亚鲟、史氏鲟、达乌尔鳇等外来鲟鱼，还有杂交鲟，种类繁多，可 能超过长江中下游干流鱼类现存生物量总和，也远远超过了中华鲟的野生种群数 量。据当前媒体报道分析判断，逃逸鲟鱼已遍布长江中下游干流区域。除了往长 江中下游扩散，还会逆流向上游，几乎是全流域的灾难。而现在没有监测数据， 影响如何，怎么补救，无法判断。判断影响过程或需要数十年甚至更长时间。这 些人工养殖的鲟鱼进入长江水域后，将可能抢占原有鱼群在生态环境中的位臵， 即生态位；同时，可能与中华鲟等杂交，带来基因污染，导致纯种中华鲟难觅。 清江鲟鱼逃逸事件造成最棘手的问题，是对公众已形成的保护意识的冲击。经过 多年的宣传，全江渔民都形成了这样的意识——捕捞到鲟鱼，就要报告，不能买 卖。而现在如果渔政回收，没有经费支撑。如果渔民私自卖掉，就会造成江里的 鲟鱼是可以买卖的氛围。 贰 9 月 23 日，由人力资源和社会保障部直属的科研机构中国劳动保障科学研 究院和社会科学文献出版社共同发布的《中国劳动保障发展报告（2016）》（下 称《报告》 ）称今年就业承压，就业格局进一步分化，创业带动就业成为重要的 就业增长动力，同时隐性失业问题也更加突出。《报告》称，下阶段，在诸多有 利因素作用下就业形势总体稳定，但市场需求或将持续减弱，结构性失业风险防 控任务加重，高校毕业生和农民工就业难度或将加大。《报告》称，当前，农民 工就业的主要行业，如制造业、建筑业、采矿业、批发和零售、交通运输等领域 企业岗位出现持续流失。拖欠农民工工资争议案件呈上升态势，且涉及领域从工 程项目建设向低端制造业、采矿冶金、住宿餐饮等行业扩散。2015 年末全国农 民工总量为 27747 万人，其中，外出农民工 16884 万人，本地农民工 10863 万人，增加 289 万人。人力资源市场一线观察调查显示，受宏观经济影响，农 民工用工需求有所下降，2016 年第一季度有招聘计划的企业占 23.7%，同比下 降 4 个百分点，招工规模同比缩小。调查同时显示，认为找工作有点难或很难 的农民工为 37.3%，同比上升 3.7 个百分点，表明农民工就业形势有所吃紧。 这一趋势在 2016 年或将更加明显。 3 叁 国家统计局近期公布的数据显示：2016 年，全国夏粮总产量达到 13926 万吨，处于历史第二高位，属于丰收年。近年来，粮食连年高位增产，粮食产能 不断巩固提升。同时，粮食干燥与储存问题已经上升到与提升粮食产能同等重要 的地位。实践证明，加强粮食干燥与储存，有利于促进农民增收，有利于提高农 业综合效益，有利于保障国家粮食安全。然而在粮食干燥与储存方面仍然存在瓶 颈制约，造成粮食损失。据不完全统计，粮食收获后因晾晒不及时、晾晒不当、 储存方式不合理等因素，造成粮食虫害、鼠害、霉变、发芽，每年损失粮食在 5%左右。 肆 现有农地制度安排造成的高交易成本已经成为阻碍中国土地流转，实现资源 配臵的重要障碍。最新研究结果显示，在其他条件相同的情况下，农地确权使得 农户参与土地流转的可能性显著上升约 4.9%，平均土地流转量上升了约 0.37 亩（将近 1 倍），土地租金率则大幅上升约 43.3%。 伍 9 月 24 日，在第五届“中青年改革开放论坛（新莫干山会议•2016）上中 国国际经济交流中心副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立表示，农村 现有 2.5 亿亩宅基地，按照重庆地块市场交易价格每亩 20 万元计算，50 多万 亿宅基地的价值作为抵押，至少能撬动 20 万亿贷款。郑新立表示，如果打开城 市资本流向农村之间的堰塞湖，将成为当前经济发展的最大新动能，那么 2030 年以前 GDP 增速必定保持在 7%-8%。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 进展〃探索 壹 近日，农业部印发通知，向社会公布了 2016 年中国美丽休闲乡村推介名单， 北京市延庆区下湾村等 150 个村“榜上有名”。据了解，2016 年，农业部按照 “政府指导、农民主体、多方参与、共建共享”的思路，组织开展了中国美丽休 闲乡村推介活动。经过地方推荐、专家审核和网上公示等程序，形成了 2016 年 中国美丽休闲乡村推介名单，分为历史古村、特色民居村、现代新村、特色民俗 村等类型。美丽乡村是美丽中国的重要组成部分。加快建设美丽休闲乡村，对于 传承农耕文明、保护传统民居，培育消费新增长点，增强乡村经济发展新动能， 推动农业供给侧结构性改革，带动农民就业增收、促进新型城镇化和城乡一体化 4 发展具有重要作用。 贰 近日，农业部和中国农业发展银行签订《支持农业现代化全面战略合作协 议》，旨在深入贯彻中央“四个全面”战略布局、 “四化同步”总体要求，协议强 调，双方以加快转变农业发展方式和推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进 农业增效、农民增收、农村繁荣为核心，以加大农业关键领域和薄弱环节投入为 重点，开展全方位、深层次、多元化的战略合作。据此，农发行力争“十三五” 期间向“三农”领域累计提供不低于 3 万亿元人民币的意向性融资支持，年均 贷款增速高于同业平均增速。 叁 近日，中国农业科学院北京畜牧兽医研究所肄业博士研究生魏景亮在一网站 实名举报“国家转基因检测中心造假” ，引起广泛关注，9 月 20 日上午农业部 派联合调查组，对举报问题进行调查。9 月 22 日，农业部在官方网站通报了检 查结果。经调查组核查，该中心在材料准备、档案整理、人员聘用等方面存在违 规行为。为接受复评审工作，该中心于 2015 年 5 月至 7 月突击补充了检测练 兵、能力比对、材料领取、仪器使用、人员培训、内审会议记录等档案材料，违 反了检测中心档案管理有关规定，目前已暂停工作。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 市场〃行业 壹 9 月 20 日，由中国水产科学研究院主办的 2016 中国渔业经济专家研讨会 在北京召开。与会专家指出，渔业要实现“提质增效、减量增收、绿色发展、富 裕渔民”的目标，就必须大力推进渔业供给侧结构性改革，推进渔业法制建设， 加强渔业资源和水域生态环境保护，探索推进渔业一二三产业融合发展，走产出 高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化道路。 贰 2015 年下半年至 2016 年上半年生猪养殖迎来春天，养殖利润不断走高， 2016 年 5 月末 6 月初，养殖利润理论达到 1000 元/头，如果养殖户不考虑自 有人工，猪圈折旧且压栏情况下，养殖利润达到 1500 元/头，出栏 100 头 15-18 万到手，远远好过打工。养母猪一窝小猪能能赚 5000 元，甚至达到 7000 元/ 窝。养殖及繁育利润远远高于历史水平，目前来看 2016 年 4 季度猪价整体仍处 于高位，预计区间在 7.8-9.2 元/斤，养殖户仍有丰厚利润，特别是华北地区玉 5 米价格有望跌至 1300-1400 元/吨，饲料成本大幅下降情况下。 丰厚的养殖利润，按照往年猪价周期推算，今年 4 季度生猪供应量显著增 加，价格出现走低，甚至短时间快速走低，养殖户无法赚钱，并随着时间推移养 殖开始亏钱。本轮猪周期由于环保要求加强，大量的 50 后 60 后养殖户退出， 生猪养殖恢复明显慢于以往周期。但我们也需要注意在整个经济环境不乐观，过 高的养殖利润还是会刺激养殖扩大规模，特别是在当前大型养殖集团，疯狂扩张， 50 万、100 万养殖基地陆续开建设并投产，猪肉消费放缓条件下，猪价大周期 上涨以及在 6 月份结束，后期将不断走低，猪价高点及低点逐步降低。 综合评估，2016 年 4 季度饲料成本走低情况下，养殖利润仍较为良好，养 殖利润在 200-500 元/头，不算自有人工及设备折旧情况可达到 500-800 元/ 头，但随着进入 2017 年 2 季度，猪价跌破 7 元/斤，并朝着 6 元/斤甚至更低 水平，管理偏差养殖户不排除出现养殖亏钱情况，养殖户还需要多注意控制风险。 叁 对于陕西榆林靖边县大规模转基因玉米遭强铲一事，9 月 23 日，靖边县政 府发布通报，8 月时全县对玉米制种田进行全面排 查检验，确定转基因玉米制 种共计 3630.9 亩，依据相关规定，在 8 月 31 日已将转基因玉米全部铲除完毕。 通报中，靖边县政府称，要求各有关部门依法依规严厉打击非法经营涉事企业、 制种公司、农业经纪人，全力挽回对种植户造成的经济损失，并确定按 1400 元/亩进行补偿。补偿标准是靖边县政府综合玉米种植和其他相似经济作物收入 而制定的，按照就高补偿原则对农户进行补偿。因为农户确实存在过错，所以不 能按照无过错种植制种玉米的标准进行补偿。 肆 由于市场传闻较多，在当前国内小麦价格整体偏低的情况下，很多产区农民 对明年如何种植小麦难以做出选择，产区小麦备播工作推进缓慢。至于未来是否 调整，要看玉米等农产品市场的政策调整效果如何。二是近年来我国小麦市场供 需基本是平衡的，小麦产量没有出现大幅增长，部分产区如河北等地播种面积还 出现了下调，重要的是市场收购主体主要是中储粮等机构，国内小麦库存看上去 很庞大，实际上存在过于集中的问题。从保证口粮安全的角度分析，小麦市场政 策不会突发性地出现重大调整。从当前国内外农产品市场的现状分析，由于国际 市场主要粮油生产国增产，加上国内粮油产量整体趋增，全球主要粮油品种价格 处在历史低位。此时，保持农民种粮的积极性，保持重要粮油品种产量不因价格 过低而出现“断崖式”减少是很重要的事情，这也有利于防止未来粮油价格出现 暴涨。因此，明年小麦最低价收购政策调整的概率不大。 伍 9 月 25 日，在无人机农业论坛上，农业部副部长陈晓华表示无人机应用于 6 农业是一个发展方向。陈晓华副部长称“农业发展要往这条路上走” ，无人机技 术应用于农业也符合中国积极推进互联网加现代农业的政策要求。此外，他对无 人机企业也提出了两点期许：一是希望企业降低成本、提高无人机性能(例如无 人机用于喷洒农药时带药不足，需要改进)，二是无人机要与专业化服务相结合， 形成产业链，这样才能可持续发展。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 【乡愁】 方向〃理论〃战略 后“农改居”时代“农民”迁移分析 ９月１９日，北京关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。 宣布将取消北京地区农业户口和非农业户口区分，统一登记为居民户口。截至目 前，全国３１个省份（西藏、台湾、香港、澳门）均已出台各自的户改方案，且 全部取消农业户口，这标志着自 1958 年实行以来的二元户籍制度退出历史舞 台，也是推进国家治理现代化和“三农”改革发展的一件大事。作为特大型城市 和首都，北京加入“农改居”行列，对于户籍制度改革而言，尤其具有里程碑意 义。 全面取消农业户口，实施“农改居”，是城乡一体化进程的重大决策和关键 节点。因此，对待“农改居” ，就应从城乡一体化的视角来看待，从城乡居民权 利同等化的要求来落实。面对城乡之间在基本公共服务方面的不平等和差距，如 何让农民真正享受到城市居民同等的福利和保障，是“农改居”题中应有之义。 户籍制度曾是城乡之间、大城市与小城市之间难以跨越的沟壑和障碍。党的 十八大明确提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实 现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 取消农业户口和非农业户口的限制，可能短期内会出现教育、医疗等资源紧 张的情况。然而，无论是城里人还是农村人，他们会考虑现实问题，有没有房子 住，有没有工作做，基本生活有没有保障，会综合各种成本考虑，而不太可能会 因为身份的改变一窝蜂地涌进城市。 此外，大城市和中小城市也有区分。像北上深这样的大城市，虽然没有身份 7 差异了，但对居住证进行积分制管理，存在准入门槛，会遏制新一轮大城市人口 聚集;而一些中小城市门槛降低，短期内会吸引一些农民进城落户。 目前户籍制度改革，鼓励农民进城，用意是两个方面：一，让农民成为接盘 侠，去购买各地严重过剩的商品房；二，让农村土地可以市场化运作。虽然 31 个省市都声称要取消农业户口，但是，对于农村的耕地和宅基地这两种土地，各 地均未提出明确的政策。但谁也不敢强迫农民交出土地，大家都在等待别人先出 政策。 政府一再强调取消农业户口不会影响附着在农业户口背后的集体土地承包 权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等“三权”。因此，原有农业户口的 “含金量”反而上涨了，农民变成了拥有土地的居民。在北京等特大城市，由于 土地价值较高，农业户口因为潜在的土地拆迁收益蕴藏更多“含金量”。但这种 “含金量”各地存在极大的不同，而农民在选择上也会有很大的不同，现在还无 法形成统一的趋势。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 摆在我们面前两条农业道路利弊分析 当今的农业生产方式，因离生态规律越来越远，在为人类提供了餐桌丰富的 食物之后，也制造了大量的问题，如环境污染、气候变化、动物福利降低、人类 疾病增加、就业难、社会矛盾加剧等等。人类必须重新反思现代农业的利与弊， 向正确的道路回归。当前，摆在人类面前有两条道路： 第一条道路，工业化化学化和生物技术化的农业。该农业模式从生产化肥农 药等所谓农资的工厂开始，到利用各种添加剂的食品加工厂结束。在该模式下， 从事的农业人口少，以单干为主;大部分变成被喂养的人口;制造了更多的病人， 以至于某些国家每人仅医疗费就高达 1 万美元，该花费在中国完全可以吃有机 食品了。 第二条道路，杜绝上述有害化学物质，按照生态规律办事。该模式从收集天 然有机肥料开始，到利用天然微生物或物理方法制造食物的作坊结束。在该农业 模式下，从事食物生产的人口多，劳动者集体劳动;其生产的食物健康口感好， 食物生产源头生态环境好。只要人勤快，人类就能够可持续生存下去。 第一条道路的优点：一是减少人工，将劳动强度变小了;二是规模化效益高; 三是带动的产业链长：包括化肥和农药生产、农业、饲料添加剂、食物添加剂， 从庄稼药，到动物药，到人药的生产量大，带动的 GDP 高。 第一条道路的缺点：一是环境污染，制造农药、化肥、地膜、各种化学添加 8 剂污染环境;二是释放大量温室气体，与全球气候变化有关的温室气体的三分之 一到二分之一来自所谓的现代农业;三是源头制造病人，大量疾病尤其癌症、白 血病、性早熟、不孕不育等增加，与食物生产方式的改变有很大关键，当前全国 乃至所有发达国家食物生产中的杂草防治几乎离不开除草剂，害虫防治也以化学 灭杀为主;四是造成严重的食物浪费，由于数量供应大，且口感差，种地的养殖 的加工的开餐馆的不吃自己的产品，很多食物变成了垃圾，食物浪费量惊人，仅 中国餐桌浪费就能够养活 2-3 亿人。 第二条道路的优点：一是从源头保护生态环境，绿水青山，生态景观美好， 农田里没有农药瓶和垃圾地膜等白色污染，有乔、灌、草多重农田防护林;二是 品种多样，种养结合，轮作倒茬、农田可食生物多样性丰富;三是食物口感好;四 是对人群健康好，尤其对孩子的成长发育最好;五是传统的种子能够保留下去;六 是人的繁殖力旺盛，从嘴里进入的食物中化学物质基本杜绝。 第二条道路的缺点：一是费人工，尤其对杂草的控制，需要人工或人工操作 机器，不如飞机喷农药那样高大上;被认为是落后的代名词;二是动物生长周期 长，因为不催肥不育肥，相应地消耗较多的饲料;三是相对分散，规模小。 第一条道路始终是资本控制的，在每一个环节都有资本的黑手，一直到医院， 到墓地，是典型的互害模式。 第二条道路，是受自然生态规律控制的，每个环节上的人要么多付出劳动， 要么多付出钞票，最终受益的是农民、市民、各级消费者，以及生态环境，是典 型的互助模式，且外来资本不容易插手。 第一条道路符合资本的逻辑，是资本主义玩的游戏，以人类生存环境和地球 物种为代价。必要的时候牺牲一部分人，这部分人在他们眼里是垃圾人口; 第二条道路符合社会主义的逻辑，即共同富裕。只有社会分工不同，没有高 低贵贱之分，这样的农业模式有人气，人之间需要合作，人与自然之间需要和谐， 而不是一味对抗。 上述第一条道路就是现在人们津津乐道的所谓现代农业，以美国农业为典型 代表;第二条农业模式是高效生态农业，由中国人发起，但尚处于萌芽阶段。 人类社会还能够走多远，取决于人类选择什么样的农业道路，是生态农业还 是化工农业?是可持续农业还是不可持续的农业模式?常规农业追求的是数量，生 态农业追求的是质量和数量共赢，且优质优价。常规农业中的利润农民得到的很 少，连 10%都不到，而高效生态农业中的 30%左右的利润给一线的农民。 有人认为，生态食品或有机食品价位太高，同样是食物相差那么大不值得， 因此，在吃饭问题上马马虎虎，越便宜越好。殊不知，正是因为消费偏离了价值 规律，才促进了各种化学物种摇身一变，以常规农用物资名义进入了食物链。如 9 果仔细算一笔账就会明白了，假如一个人吃安全食品可以活 100 年的话，但有 人为了省钱只活了 70 年，其退休工资在 5-10 万元，少活的 30 年就可以少拿 工资二三百万元。如果多投入 1 万元购买安全食品，就可以满足上百年的消费 了。要是连 60 岁都活不过，或者只有短短三四十年就得怪病离世，连自己交的 养老金都没有享受过一回，到底是哪一个账合算呢? 药食同源，病从口入。病一定是从口入的，否则过去 40 年前根本没有这么 多的癌症病人出现在医院里。环境污染的很大一部分原因，是在生产食物过程中， 制造大量农药类农资物质，农药残留、抗生素超标和各种食物添加剂、膨大剂、 强化剂、强筋剂等等进入食物链，正是因为畸形农业模式导致的。 目前，几乎没有人用传统的办法除草了，也没有人用生态的办法控制虫害了， 都是借助于除草剂和杀虫剂。农药和化肥，原本是二次大战期间过剩的军事产能， 是作为炸药和神经毒剂使用在战场上的，而今在农业上堂而皇之地被应用、被吹 捧。其引发的环境问题、健康问题和社会稳定问题，是非常明显的。 人类能否在地球上可持续地生存下去?取决于上述农业模式是否良性发展， 取决于大众的觉醒，取决于社会财富的合理分配，取决于人与自然、人与人之间 关系的改善。地球给人类思 （作者单位：蒋高明 中国科学院植物研究所） 县域〃城乡〃规划 从四方面解读“易地扶贫搬迁规划” 《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》（以下简称《规划》 ）22 日发布，明 确 5 年内将对近 1000 万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁搬 哪些人，搬到哪里？资金从哪里来？如何促进贫困人口脱贫？汇集多方解读，现 整理如下： 易地扶贫搬迁搬哪些人 《规划》明确，搬迁对象主要是“一方水土养不起一方人”地区经扶贫开发 建档立卡信息系统核实的建档立卡贫困人口，约 981 万人。迁出区域范围涉及 22 个省的约 1400 个县。 从迁出区域看，主要包括四类地区：一是深山石山、边远高寒、荒漠化和水 土流失严重，且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本发展条 件的地区。这类因资源承载力严重不足需要搬迁的建档立卡贫困人口为 316 万 10 人。二是国家主体功能区规划中的禁止开发区或限制开发区。三是交通、水利、 电力、通信等基础设施，以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱，工 程措施解决难度大，建设和运行成本高的地区。这类地区需要搬迁的建档立卡贫 困人口为 340 万人。四是地方病严重、地质灾害频发的地区。 此外，考虑到迁出区的自然环境和发展条件具有同质性，还有部分生活在同 一迁出地的非建档立卡人口需要实施同步搬迁，各地结合自身实际计划安排实施 同步搬迁人口 600 多万人。同步搬迁人口可与建档立卡人口共享安臵区基础设 施和基本公共服务设施，但不享受中央相关住房建设补助资金。 搬到哪里去 按照群众自愿、应搬尽搬的原则，在前期进村入户调查研究基础上，结合推 进新型城镇化，《规划》提出采取集中安臵为主、集中安臵与分散安臵相结合的 方式。集中安臵人口占搬迁人口总规模的 76.4％，分散安臵人口占搬迁人口总 规模的 23.6％。 在集中安臵人口中，依托中心村或交通条件较好的行政村就近集中安臵的占 39％，在周边县、乡镇或行政村规划建设移民新村集中安臵的占 15％，在县城、 小城镇或工业园区附近建设安臵区集中安臵的占 37％，依托乡村旅游区安臵的 占 5％，其他集中安臵方式占 4％。 按照“保障基本、安全适用”的原则，《规划》明确，建档立卡搬迁户住房 建设面积严格执行不超过人均 25 平方米的标准，这要作为一条红线，确保建档 立卡搬迁对象不因建房而举债。 《规划》还明确配套基础设施、公共服务设施等建设内容，包括建设安臵区 道路约 11 万公里，饮水管网约 14 万公里，供配电网约 12 万公里，学校及幼 儿园约 1600 万平方米，卫生室约 570 万平方米等。 搬迁“钱从哪里来” 据了解，《规划》根据各地建设总规模、平均工程造价等数据测算，实施约 981 万建档立卡贫困人口易地搬迁所需投资约 6000 亿元，加上同步搬迁人口住 房建设投资，“十三五”时期易地扶贫搬迁工程规划总投资约 9500 亿元。 《规划》明确了约 981 万建档立卡贫困人口易地搬迁的资金筹措来源。其 中，除大幅增加中央预算内投资外，首次引入了开发性、政策性金融资金，大大 拓宽了资金渠道。一是安排中央预算内投资约 800 亿元。二是安排专项建设基 金总规模 500 亿元。三是安排地方政府债务资金约 1000 亿元。四是安排低成 本长期贷款总规模 3400 多亿元。五是由建档立卡搬迁人口自筹约 300 亿元， 目的是体现扶贫对象的主体意识和责任意识，引导他们积极参与新家园建设，通 过自力更生、艰苦奋斗，实现光荣脱贫。 11 此外，实施同步搬迁的 600 多万人住房建设资金，以及迁出区土地整治、 生态修复等其他投资共计约 3500 亿元，主要由各级地方政府统筹本级财力和相 关渠道资金、动员搬迁群众自筹予以解决。 搬迁后贫困人口怎么脱贫 搬迁是手段，脱贫是目的。如何坚持将挪穷窝、换穷业、拔穷根并举，如何 推动各类资源向建档立卡贫困人口精准“滴灌”，将成为影响易地扶贫搬迁成效 的关键。 为保障搬迁后贫困人口脱贫，《规划》明确了促进搬迁人口脱贫的“五大路 径”：一是发展特色农林业脱贫一批，二是发展劳务经济脱贫一批，三是发展现 代服务业脱贫一批，四是资产收益扶贫脱贫一批，五是社会保障兜底脱贫一批， 对符合相关条件的搬迁对象纳入社会保障兜底脱贫范围，通过政策兜底脱贫。 （山水天承事业集团新三农发展研究中心整理） 报告：县域经济增速总体下滑显著 9 月 22 日，由中国社会科学院财经战略研究院主办的“中国社会科学院财 经战略研究院成果发布会：《中国县域经济发展报告（2016）》暨全国百强县案 例报告”在北京举行，会议正式对外发布由中国社会科学院财经战略研究院县域 经济课题组完成的《中国县域经济发展报告(2016)》以及《 “文明之都”张家港 案例研究——践行五大发展理念，转型再塑辉煌》、 《“千年商都”即墨案例研究 ——乘势经济新常态，力拔江北第一县》。中国社会科学院竞争力模拟实验室副 主任、报告主编吕风勇和邹琳华等就主要内容进行了汇报。 《中国县域经济发展报告（2016）》首先对根据 GDP、地方公共预算收入 和规模以上工业企业数目三项指标遴选的全国 400 强样本县（市）的经济发展 状况进行了年度回顾。指出：2015 年，中国经济仍旧延续了深度调整的态势， 县域经济增速总体出现更为显著的下滑，更多县域经济体出现更大幅度的负增 长，对当地经济带来了严重的冲击。 2015 年，400 样本县（市）地区生产总值同比实际增速较 2014 年回落了 2.26 个百分点，明显超过全国 0.5 个百分点的回落幅度。400 样本县（市）地 区生产总值占全国的比重继续呈现下降趋势，由上年的 25.8%下降到 24.4%。 地区比较表明，2015 年中部地区样本县（市）经济增速最快，成功实现对西部 地区的超越。同时，中部地区样本县（市）全社会固定资产投资完成额、社会消 费品零售总额和地方公共预算收入的增速分别达到 12.4%、16.1%和 7.8%， 都明显超过了东部地区和西部地区样本县（市）的增速。 12 报告了基于全国 400 强样本县（市）的县域经济竞争力评价指标体系和投 资潜力评价体系遴选出了 2016 年度全国县域经济竞争力百强县（市）和全国县 域经济投资潜力百强县（市） 。 一、竞争力指县域经济对生产要素的吸引能力，同时体现在生产要素数量的 集聚和生产质量的提升两个方面。研究发现： 竞争力十强县（市）江浙占其九，江北唯其一花属即墨。综合竞争力排名第 1 位的是昆山市，第 2 位的是江阴市，第 3 位的是张家港市，其余依次是常熟 市、义乌市、慈溪市、诸暨市、宜兴市、即墨市和太仓市。百强县（市）前 10 强中，有 9 个是长三角地区的县（市），排名第 9 位的即墨市属于山东省，是进 入前 10 强的唯一地处江北的县（市）。 竞争力百强县（市）遍及 20 省份，浙苏鲁三省百强县（市）数目分居三甲。 竞争力百强县（市）分布 20 省（市、区） ，江苏、浙江和山东分别占了百强县 （市）26 席、20 席和 20 席，与其他省市相比拥有绝对数量优势，其他依次是 福建 6 席，河北 4 席、河南 3 席、湖南 3 席、新疆 3 席、内蒙古 2 席、广东 2 席、贵州 2 席、天津 1 席、辽宁 1 席、吉林 1 席、上海 1 席、安徽 1 席、江西 1 席、湖北 1 席、四川 1 席、陕西 1 席。在所考察的 27 个省份中，山西、黑龙 江、广西、重庆、云南、青海和宁夏等 7 个省份无缘百强县（市）。 竞争力百强县（市）东部地区超八成，中部地区进入比例最低。东部地区、 中部地区和西部地区进入 400 样本县（市）的县域经济体数目分别为 216 个、 126 个和 58 个，竞争力百强县（市）的数目分别占了 81 席、10 席和 9 席， 中部地区竞争力百强县（市）占中部地区样本县（市）数的比例只有 7.9%，而 东部地区和西部地区这一比例分别为 37.5%和 15.5%，中部地区这一比例明显 偏低。 GDP 规模百强县分属 19 省份， 苏鲁两省遥遥领先。GDP 绝对值最大的 100 强县（市）中，江苏和山东分别占了 23 席和 22 席，遥遥领先于其他省份，其 他依次是浙江 11 席，河南 9 席，福建 6 席，河北 5 席，湖北 5 席，湖南 4 席， 广东 4 席，辽宁 3 席，安徽 2 席，江西 1 席，贵州 1 席，陕西 1 席，新疆 1 席。 昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、晋江市、宜兴市、慈溪市、长沙县、浏阳 市和准格尔旗 GDP 规模分别排在前 10 位。 33 县（市）人均收入超 40000 元，浙江领尽风骚。2015 年，400 样本县 （市）城镇居民人均可支配收入超过 50000 元的达到 7 个，不足 50000 元但 超过 40000 元的达到 26 个。义乌达到 56586 元，继续排在 400 样本县（市） 首位，其他 6 个超过 50000 元的分别是玉环县、昆山市、江阴市、张家港市、 常熟市和太仓市。在城镇居民人均可支配收入超过 40000 元的 33 个县（市） 中，浙江占了 24 个，江苏占了 7 个，福建有 2 个。400 样本县（市）中浙江县 （市）城镇居民人均可支配收入超过了 42094 元，比江苏高出 10406 元，比 13 山东高出 13504 元。 二、投资潜力指县域经济集聚生产要素的能力，主要体现在生产要素数量的 累积速度和未来发展空间两席方面。研究发现： 投资潜力百强县（市）前 10 名散落 7 省市，环京地区表现最佳。投资潜力 排名第 1 位的是固安县，第 2 位的是香河县，第 3 位的是德清县，其次分别崇 明县、义乌市、界首市、三河市、太仓市、新津县和遵义县。投资潜力排名前 10 位的县（市）主要集中于特大城市周边，并以长三角地区和环京地区居多。 18 省份分配投资潜力百强县（市） ，浙江独占近三成。投资潜力百强县（市） 分属 18 个省份，浙江数量最多，占了 29 席，其次是安徽和江苏，分别占了 18 席和 15 席，其他依次是山东 5 席、河北 4 席、四川 4 席、福建 3 席，江西 3 席，河南 3 席，广东 3 席，贵州 3 席，新疆 3 席，云南 2 席，天津 1 席，山西 1 席，吉林 1 席，上海 1 席，湖南 1 席。 经济增速前 100 位的县（市）中，江苏、河南和安徽数量居前。经济增速 最快的前 10 位县（市） ，有 7 个县（市）属于西部地区，2 个属于东部地区，1 个属于中部地区。经济增速最快的 10 个县（市）分别是哈密市、兴义市、清镇 市、惠东县、博罗县、盘县、水城县、界首市、遵义县和昌吉市。分省份来看， 江苏、河南和安徽经济增速排在前 100 位的县（市）最多，分别达到 26 个、 12 个和 11 个，其余依次是贵州 7 个、福建 6 个、湖南 6 个，湖北 5 个、广东 5 个、四川 4 个、河北 3 个、新疆 3 个、山东 2 个、重庆 2 个、云南 2 个、天 津 1 个、辽宁 1 个、黑龙江 1 个、浙江 1 个、江西 1 个、陕西 1 个。 三、全国百强县（市）典型案例研究发现： “文明之都”张家港：2016 年综合竞争力排在全国第 3 位，GDP 规模排 在全国第 3 位，城镇居民人均可支配收入排在全国第 5 位。其发展经验主要有： 以创新发展铸就“张家港精神”的灵魂、以协调发展推动经济社会的再平衡、以 绿色发展塑造美丽张家港的名片、以开放发展夯筑现代化港城的基础、以共享发 展作出共同富裕的新阐述，这种积极践行“五大发展理念”的努力最终造就了中 国的“文明之都”——张家港。 研究认为：张家港的发展愿景应为“文明宜居的江南港城”、 “长三角的区域 中心城市” 、 “国际知名的创新型城市”，而通过转型升级打造示范引领新样本， 将是实现张家港建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先 进制造业基地、长三角地区重要的临港综合性产业基地、长江经济带转型升级示 范区、江南滨江的旅游休闲胜地等功能目标的必由之路，而正是在新兴业态的选 择和培育、传统产业的改造和升级等方面，张家港已经进行了有益的探索，并确 立了“先进制造业和现代服务业双轮驱动、新兴产业和传统优势产业共同发力” 作为转型升级的战略路径。 14 “千年商都”即墨：2016 年综合竞争力排在全国第 9 位和山东第 1 位， GDP 规模排在全国第 11 位和山东省第 1 位，经济增速排在全国第 60 位和山东 省第 2 位。其发展经验主要有：因势利导促进民营经济升级发展、适时应势通 过招商引智实现跨越发展、优化环境发挥区域领先发展优势、重点突出增强支柱 产业整体带动作用、创新转型着力推动产业功能提升、前瞻布局培育经济持续增 长动力、勇担风险以创新精神推动体制改革、谋划高远助力勾勒大青岛城市蓝图。 研究认为：即墨的发展愿景应为“宜居宜业的蓝色田园城市”、 “山东半岛区 域的重要节点城市” 、 “中国探秘海洋的未来之都” ，继续实施“蓝色跨越战略” ， 推行进融入青岛增进资源互通、蓝色创新做强海洋经济、产城融合力促职住平衡、 总部集聚打造商务城市、功能再塑展示特色品质、品牌培育巩固竞争地位、外引 内拓实施双轮驱动、区域协同强化节点作用等战略举措，将是实现全球海洋科技 创新中心、中国海洋科技制造基地、北方最重要的商贸中心、半岛城市群一体化 的示范区、青岛北部滨海休闲胜地等功能目标的根本保障，而加快“青岛•中国 蓝谷”等国家级重要功能区的建设，则是促使即墨发展愿景早日实现的空间战略 依托。 （山水天承事业集团新三农发展研究中心整理） 技术〃理念〃模式 农村金融改革和发展困局最新理念 近年来，国家不断加大“三农”扶持力度，同时农村也是精准扶贫的重中之 重。今年 3 月 5 日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加快发展现 代农业，促进农民持续增收。为此，国家颁布了农业保险支持、财政支持建立全 国农业信贷担保体系以及发展农村合作金融等 52 项政策措施。当前，农村金融 市场虽然有公益小额信贷、农村互联网金融、农村互助合作金融等新形式和新现 象，但也面临农村征信体系未建立、农村资金外流等问题，农村金融组织缺乏制 度保障，长期游走在非法边缘，在融资、管理方面更是困难重重，这进一步局限 了农村金融市场的发展。近日，来自扶贫领域和农村金融领域的多名专家参与的 “聚焦农村金融市场”沙龙，针对在精准扶贫背景下当前农村金融改革和发展面 临的难题提出了诸多建设性意见。 内臵金融提升农民组织化水平 李昌平(著名三农研究专家、中国乡建院院长)：精准扶贫就是帮助家庭人均 年收入在贫困线以下的低收入家庭增加收入。精准扶贫要提高贫困家庭五大收入 15 (生产性收入、劳务性收入、财产性收入、政策性收入、经营性收入)，而根本保 障就是农村金融。 以生产性收入为例，过去我们常常以为扶贫就是扩大生产，那是农产品短缺 年代常用的手段。如今大宗农产品供求基本平衡，增加产量只会导致价格下跌， 反而减少农民收入。台湾、日本、韩国都是农协、农会统一销售农产品，不允许 农户自己去卖，为什么？因为组织化才有定价权，才能获得价格收益。因此，搞 精准扶贫不能靠扩大生产，而是应该提高农民组织化水平。但问题是，当前国内 没有人愿意去组织农民，组织农民太辛苦了，需要成本。基层干部没有组织农民 的能力。 当前全国一百三十多万个农民合作社，有三万个是真的就很好了，其他都挂 个牌子，没效。有人讲“公司+农户”，这种组织有效吗？它不是农民的组织，跟 农民没什么关系。农民组织应该是农民自己的组织，农民组织强大关键在于金融。 有金融，农民组织才能提供服务，农民才能做事情。 然而现在农村的银行都不愿给农民贷款，政府给贴息也不愿意，因为成本高、 风险大。农民用土地抵押也难贷款，东亚社会没有哪个银行接受农民用农地抵押 贷款的。因为小农经营规模太小，一旦打官司还要花钱，银行打赢了要执行也不 实际，这是风险和成本。 日本的农村没有银行，日本农协接受农民的土地抵押贷款。日本农协之所以 厉害，是因为有自己的金融部，日本农协金融部的收入占整个农协收入的 85% 以上。日本、台湾农村没有别的金融，那里所有的银行都走了，台湾农村里面也 没有任何一家银行下过乡，下不去的。因为日本农协、台湾农会提供综合性服务， 是一个集生产、加工、销售、金融、保险等于一体的综合机构，他们有自己的金 融。 农民组织内臵金融是成本最低、风险控制最容易的农村金融模式。中国金融 资本都不愿意跟农民打交道，因此农村的金融服务一定要靠自己。中国乡建院搞 乡村建设是通过村设内臵金融这种方式，在一个村庄建合作金融，农民村社的成 员权和土地可以用来抵押贷款，土地收益集体所有，出问题了也不需要打官司， 内部转包就行了。 内臵金融把农民重新组织起来，让农村组织变得有力量。如果把金融独立于 农民组织外，不允许农民组织发展金融，农民土地就不能抵押，农民组织就不能 为农民提供服务，农民的征信体系就建立不起来，进而谁也不敢为农民提供服务。 所以，发展农民组织内臵金融是关键，这也是今后农村金融改革的方向。 农村金融应定义为地方金融 张信良(全国金融人才平台服务中心主任)：过去，很多农村金融改革政策在 农村是没有落地的。乡镇金融机构如农行、农村信用社、邮政储蓄银行等，在农 16 村实际起到的是吸储而不是放贷的功能。这些金融机构在农村吸收的大量存款只 有 5%到 10%用在农村，而 90%到 95%的资金又回到了城市。 “一行三会”所管的金融机构都是大而全、机构臃肿、体制保守，这是中央 金融的特点。中央金融体系是全国性的，整个资源不会分配到县镇上，而是倾向 于把县镇资源调配到其他地方。许多国有银行在村镇都有支行、分理处等，还有 一部分合法的村镇银行，都是中央金融的“嫡系部队”，只是城市金融农村化， 不是真正的农村金融。农村金融一定是另外一种金融，是地方金融，而不是中央 金融，中央金融和地方金融应当分离。真正的农村金融是在县级以下的镇级金融， 最多到县级。 当前很多农村互助合作金融组织是地方金融。它是由镇供销社牵头，联合当 地村组织设立的互帮互助的合作组织，是会员制的。比如，会员农民入股一万元， 合作组织可以贷出五万元。基于这个平台建立信合组织，实现互帮互助，服务于 农民。现在很多农村金融组织就是以年利率 6%、7%从农民手中吸纳资金，为 当地发展提供金融支撑。然而，这种组织不具有合法主体，因为它是基于供销社 作为主管，而金融机构是由“一行三会”监管和审批的。 金融行业是一个特殊行业，要有资质许可，否则是合法与非法的问题。能让 它合法化的只能是“一行三会”，地方只能是金融办。然而，国家并没有授权金 融办，说金融办审批的机构是合法的。全国只有山东省有一个地方金融条例，根 据该条例，依法设立，从事开展信用互助的农民专业合作社具有合法性。 在山东菏泽有农村资金互助社，后来改名为金融互助社，由金融办审批。金 融互助社背后支撑的是融资，融资只能通过互助，也就是吸收存款，发放贷款， 而这就需要牌照。有牌照，首先就不是非法集资了，发生挤兑大可以按照正常法 律破产，不用承担刑事责任。有政府监管，等于是政府部门背书，人们不会因为 谣言而来挤兑。 农村金融这种地方金融，就地取材为农村和农民服务，不能让它游离于非法 的边缘。合法性是地方金融未来发展的根本，应该开一条通道，比如能不能由信 用社作为主管部门，地方金融办作为审批部门，来赋予它合法性。 公益小额信贷面临资质与管理难题 刘冬文(中国扶贫基金会副秘书长、中和农信总经理)：贫困弱势群体的单笔 贷款需求很小，但是总量很大。传统金融机构的服务对象主要是那些经济基础较 好的“富人”，而贫困群体很难获得他们的服务。如果这种局面不能得到有效解 决，则富裕群体和低收入群体之间的贫富差距将进一步加大，最终影响社会稳定 和经济的长远可持续发展。 构建普惠金融体系的重点与难点是发展服务贫困人群的小微金融服务。最大 挑战是为那些被传统正规金融机构排斥在外的贫困弱势群体量身打造适合的金 17 融产品和服务，这需要政府、金融机构和社会各界的共同努力，通过全面的改革 举措让全民都平等地享有获得金融服务的机会。 小额信贷在国外都是叫微型金融，后者跟小额信贷、储蓄、汇款和小额保险 等是一起的，但在中国只做小额信贷。中国小额信贷服务的是农村金融市场上最 低端的客户群体，这个市场是大型商业金融机构不愿去做的，只有公益组织和小 额信贷机构去填补这个空白。 小额信贷机构是农村金融市场的重要补充，但是目前面临几方面困境。第一， 获取资质难，没有合法牌照。金融监管部门不审批，大家都是靠打擦边球，比如 找领导批示，或者用有关部门的一个文件作为旁证，没有正儿八经的融资渠道。 缺少资质，机构在获取各种资源时就会受到限制，比如开展贷款业务，对方会认 为你不合法而拒绝。这带来第二个问题，就是融资难。融资难除了资格本身限定 融资外，再就是因为没有金融牌照，外界机构给你投资时也会受到一些障碍，因 为它没法投给一个缺少资质的机构。第三个是管理问题，这是 NGO 共同面临的 问题。国外做小额信贷必须是企业，必须由企业家来经营。中国做小额信贷的基 本上除了政府官员和专家学者，就是公益人士了。中国过去没有企业家来经营小 贷公司，所以小贷机构无论治理结构还是管理能力都有欠缺，发展受到制约。 中国做公益小贷最难的其实是两个。第一个是外部对公益小贷业务的认可度 问题，大家是否认可用商业行为实现公益目的。全世界小贷机构只要是扶贫的， 贷款利率一定比银行要高。因为这些机构服务最低端的客户，贷款额度小，客户 居住分散，还要上门服务，成本必然比银行高。但是外部不理解会认为这是高利 贷，受不了。各级政府官员又会认为这是商业行为，很难给予支持。第二个是内 部来讲，机构自身能力也是问题。这不是有一腔热情就能做，系统、人员培训、 产品、管理上能不能跟得上非常重要。此外，这个行业工资待遇很低，人才紧缺， 还经常被“挖人” ，所以怎样培养并维护一支职业化的管理队伍也非常重要。 农村互联网金融应降低门槛 董新义(中央财经大学法学院副教授)： “互联网+农村金融”是未来中国农村 金融发展新的方向。目前，农村互联网金融正面临深刻变革，比如农村金融市场 主体多元化，大数据、云计算等新技术突破时间、空间、成本等方面约束，这对 农村金融市场发展意义重大。 不过，当前“互联网+农村金融”还有劣势，比如扶贫政策不完善、风险规 避机制建设滞后等，容易导致农村互联网金融收益不稳定和高风险。同时，农村 金融信用环境有待改善，如农村信用意识、农户信用评价标准、信用惩戒机制等。 当前发展“互联网+农村金融”还面临很多法律制度方面的问题，需要进一步研 究完善，才能避免今后遇到瓶颈。 第一，要适当放开农村金融准入门槛，鼓励意愿强烈的民间资本进入“互联 18 网+农村金融”领域，承认农村互联网金融合法地位，吸引更多互联网资本参与。 目前出台的政策还很粗放，落地很难，需要进一步细化。对于不吸收农村资金的 金融服务，监管应该放松一些。如果吸收农民存款，就要加强监管。 第二，利用财税优惠制度来引导农村互联网金融发展。当前临时性、应急性 的财税优惠政策很多，但缺少长期制度性的政策，会抑制农村金融主体的积极性。 第三，扩充农村金融机构资金来源，资金来源不要太单一。无论哪种模式的 农村金融，资金都是极为有限的。因此要充分支持金融机构融资，推行多种融资 方式，不要限于资产证券化，还有大型商业银行贷款等。 第四，要建设完善配套的征信制度和征信系统，解决信息不对称问题。单靠 企业搞征信系统建设很难，企业没有这个能力。长远来看，政府应当加强征信系 统的基础建设，而不能让金融机构来完成。 最后，针对农村互联网金融和普通的互联网金融的监管应该有所区别。保护 金融消费者的法律和措施要跟上，应当专门制定一部金融消费者保护法。农村金 融消费者更弱势，因此对这部分消费群体的保护应该比对城市等其他消费群体更 多。此外要注意，金融监管不是说一定就是管制，金融监管是“事中事后”的监 管，不是从“出口”方面就管死。 （山水天承事业集团新三农发展研究中心整理） 区块链在农产品电商领域大有作为 当前，国内农产品供给大于需求的买方市场已经出现。“种得好、养得好， 还要卖得好、卖出好价钱，使农民真正得到实惠” ，为解决这一问题，当前我们 应该如何做呢？笔者认为，加快区块链在农产品流通领域的应用具有重要的现实 意义。 区块链技术是今年最引人关注的新技术 20 世纪 90 年代以来，我国信息科技经历了计算机、互联网、物联网三大 浪潮，进入“三网（新一代的互联网、宽带电信网、数字电视网）融合”时却遇 到了条块分割阻力，但是新一代的互联网已与宽带电信网紧密融合，接着大数据、 云计算浪潮接踵而来，2016 年区块链技术成为新的浪潮。 区块链这种新的技术，可以理解为一种公共记账的机制（技术方案），它并 不是一款具体的产品。其基本思路是：通过建立一组互联网上的“公共账本”， 由网络中所有的用户共同在账本上“记账”与“核账”，来保证信息的真实性和 19 不可篡改性。区块链具有 5 个方面特点： 一是去中心化：由于区块链是靠各个节点共同实现系统的维护和保证信息传 递的真实性，基于分布式存储数据，而不是某个中心进行集中管理，每一个节点 都可以自发监管。 二是去信任化：任意两个节点之间建立连接不需要信任彼此的身份，双方之 间进行数据交换无需互相信任的基础，由于网络中的所有节点都可以扮演“监督 者”的身份，因此不用担心欺诈的问题。 三是可扩展：区块链是一种底层开源技术，在此基础上可以实现各类扩展和 去中心化、去信任化的应用，区块可以随着时间而扩展。 四是匿名化：数据交换的双方可以是匿名的，网络中的节点无需知道彼此的 身份和个人信息即可进行数据交换。 五是安全可靠：由于任意节点之间的活动均受到全网的监督，并且数据库采 用分布式存储。对于黑客来说，第一无法伪装和进行欺诈活动，第二无法仅靠攻 克某个节点而控制网络，第三，如果某一个节点被“黑” ，因为其他节点存在而 会被迅速恢复。 守信联合激励、失信联合惩戒需要区块链技术 2016 年 5 月 30 日，国务院发布了《关于建立完善守信联合激励和失信联 合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》 （国发„2016‟33 号） ，笔者认 为，区块链是落实《意见》的最好的技术形式。 它可以使单一监管变为社会共治共管，减轻中央政府的监管压力，提高实效 监管的有效性；可以减少多部门监管的矛盾，真正发挥社会共同监管的作用；可 以实现真正的互联互通，形成良好的生态关系；可以真正落实守信联合激励、失 信联合惩戒的政策精神。 区块链技术产生于 2008 年，至今已经相当成熟，在国际社会普遍采用。在 中国香港地区已经作为公共社会资源进行投资和运管。IBM 公司已经进行了大 量的研发，现已经进入 4.0 阶段。清华大学与中物联大宗商品交易市场流通分会 已经达成协议进行试点，香港通衍公司已经在大陆进行大宗商品交易的区块链业 务等。 区块链在我国农产品电商领域的应用路径 区块链技术已经在“三品一标”农产品电商中有了初步应用，但是这种应用 具有自发因素，需要我们自觉主动去推动。 一方面，可以将区块链应用在“三品一标”优质农产品流通领域，避免如五 常大米 105 万吨的产量，但销售 1000 多万吨的现象再次出现。 20 另一方面，可以将区块链应用于“三品一标”优质农产品流通领域的交易、 物配、结算三个关键环节，例如： 区块链在交易环节中的应用：生产者或者售卖户 A 向用户 B 发出交易指令， 交易记录记载于网络的“区块”中，区块向网络的所有成员传送交易资料，完成 交易，区块随后加入区块链，留下不可修改删除的交易记录，各成员核实交易有 效。 区块链在物配环节中的应用：生产者或者售卖户 A 向用户 B 发出物配指令， 物配记录记载于网络的“区块”中，区块向网络的所有成员传送物配资料，完成 物配，区块随后加入区块链，留下不可修改删除的物配记录，各成员核实物配有 效。 区块链在结算环节中的应用：生产者或者售卖户 A 向用户 B 发出结算指令， 结算记录记载于网络的“区块”中，区块向网络的所有成员传送结算资料，完成 结算，区块随后加入区块链，留下不可修改删除的结算记录，各成员核实结算有 效。 在示范和获得经验的情况下，向全国农产品流通领域推广这种新技术，并将 其纳入流通基础设施建设的规划并作为具体内容。 （山水天承事业集团新三农发展研究中心整理） 【乡忆】 2020 年旅游小镇市场规模有望破千亿 旅游小镇的概念是在小镇的概念基础之上提出的，是众多小镇类型中的一种 类型。旅游小镇是一个社会实体，拥有较为丰富的自然与人文景观，能提供相应 的旅游服务，旅游产业占有较高比例，是在旅游产业集群化发展与城镇化进程双 重因素推动下产生的。旅游产业的“消费搬运”和“产业集聚”是旅游小城镇形 成的前提； “特色化”是旅游小城镇建设的要点； “泛旅游产业整合”是旅游小镇 发展的核心。 近年我国旅游小镇开发如火如荼，仅湖南地区 2015 年、2016 年就公布了 16 个旅游小镇名单。旅游小镇获得快速发展的原因主要是政策利好较多。在旅 游小镇的发展过程中，政府起到重要作用，这一点在我国尤为突出。由于我国政 治体制和文化传统的影响，使得政府主导在我国旅游小镇的发展演变中扮演着重 21 要的角色。 2014 年，中共中央、国务院正式发布《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》 ，提出把坚持“生态文明”和“文化传承”作为新型城镇化建设的重要原则。 国家“十三五”规划纲要中明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、 充满魅力的小城镇” 。 2016 年 1 月，国务院办公厅发布的《关于推进农村一二三产业融合发展的 指导意见》明确提出，要“建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇 和乡村旅游示范村” 。4 月，国家发改委表示，结合国家“十三五”规划实施， 今年将在国家层面，会同有关部门从规划引领、政策扶持和宣传推广等方面引导 扶持 1000 个小城镇发展为特色镇。这一系列政策的出台，为具有巨大发展潜力 的旅游小镇提供了新的发展机遇。 除了政策利好之外，旅游消费升级的需求也加速了旅游小镇的发展。随着旅 游市场的逐渐成熟，国民消费需求正在发生新的变化，文化性和休闲性成为旅游 消费的新趋势，游客更注重旅游体验。而旅游小镇越来越多地集合了特色文化、 娱乐休闲、夜生活、旅游服务、度假生活方式等多重旅游功能，成为时下深受热 捧的产品类型。旅游小镇是传统旅游产品的重要支撑和补充，以文化旅游、文化 产业和新型城镇化引领的综合休闲度假小镇开发正成为热点。 今后旅游小镇还有较大发展空间，一方面，在旅游消费的拉动下，休闲旅游 小镇将形成综合性、多样化的消费经济链，本地居民的就业岗位将得到增加，城 乡差距将缩小，小镇环境将日益美化，服务设施配套将不断完善，从而实现新型 城镇化城乡社会经济的协调发展，地方政府势必持续支持旅游小镇的发展，并引 导更多资金流向旅游小镇开发项目。 22 另一方面，我国游客对旅游小镇的旅游需求将持续上升。随着居民收入水平 的提高，我国游客的旅游需求，已从浅层次单一化观光需求演变成涵盖多个旅游 要素的综合需求，旅游者渴望在目的地获得集知识性、体验性、娱乐性为一体的 多重旅游体验，而旅游小镇能够较大程度满足游客的这类需求。 目前我国旅游小镇发展环境良好，受到政府、社会资本的高度重视，未来发 展前景非常乐观。2015 年我国旅游小镇的市场规模约为 600 亿元，中投顾问产 业研究中心预测，到 2020 年，其市场规模有望达 1500 亿元，未来五年复合增 长率将在 20%左右。 （作者单位：中投顾问产业研究中心） 【参鉴】 改变现代农业的奥地利人 虽然说欧洲的整体文化氛围比美国更传统和保守，但是就农业而言，欧洲农 业的主流也是大型的工业农业类型，即大规模单一种植、严重依赖农药和化肥、 需要大型的农业机械来代替高昂的人工费用。 一位奥地利的“叛逆”农民正在悄悄的改变这一切，这位农民就是农业改革 家赛普〃霍尔泽(Sepp Holzer)。他经营的科梅霍夫(Krameterhof)农场位于奥 地利贫瘠的山区，被誉为“冷杉沙漠”，然而他却把这里经营的生机盎然，700 亩左右的农场，只有他和妻子两个人的劳力，产出却是周边农户的数倍，而且这 里从来不用农药、化肥和杀虫剂。他的农场堪称欧洲农业的一个奇迹。他的农场 奇葩的地方还有很多，下面慢慢道来。 科梅霍夫农场 23 Krameterhof 农场鸟瞰 科梅霍夫(Krameterhof)农场位于奥地利 Salzburg 州的 Lungau，这里是 个寒冷和贫瘠的山区，海拔 1500 米，被誉为奥地利的西伯利亚，这里大部分农 民收入困难。赛普在 40 年前从父亲那里继承了 Krameterhof 农场，他用了在 当时被世人看作反叛的做法来从事农业，比如不用化肥、不打农药，不除杂草， 居然还种了很多热带植物。然而随着时间慢慢推移，赛普的农场开始变得生机勃 勃，开始有了多种多样的农作物产出：有谷物类、有蔬菜水果、居然还有热带水 果(奇异果)、菌菇类、鱼、猪肉和禽蛋等等。 寒冷的 Lungau 地区 多物种共生的意义 科梅霍夫农场的一大特色就是物种繁多，赛普认为，不同的物种在一起有一 个生态平衡和生态循环，从园区一小块的微生态系统到整个大农场的生态系统， 这个系统种每个物种扮演着多重角色，他们相互依存，互为补充。 24 农场物种多样的食物森林 长根系跟浅根系在一起混种，长根系的物种可以把深沉的地下水引导地表， 在通过蒸发可以给浅根系的植物供水，科梅霍夫的农场从来不需要人工灌溉。长 根系和浅根系的混种还有利于巩固水土，防止水土流失。 Lungau 地区常年种植的是冷杉树，因此这里也被称为“冷杉沙漠” 。冷杉 树有一个问题，就是根系比较浅，这不利于巩固土壤，因此该地区经常发生水土 流失和洪水泛滥，当地只有修建防洪坝来解决这个问题。赛普的农场则通过种植 农作物解决了这个问题，赛普从中国的梯田得到启发，把这里的很多斜坡改成梯 田，种植俄罗斯小麦。这样通过种植来巩固土壤，防止水土流失。 农场的动物员工 在小麦地里，赛普还撒下很多蔬菜的种子，比如有田鼠最喜欢吃的莴苣。为 什么要这么搞？因为农场里面有很多田鼠，田鼠不是有害的吗？在这里不是，田 鼠可以说农场的员工！田鼠在地里钻来钻去一方面可以松土，一方面可以把植物 根系打乱帮助植物繁衍。但是田鼠吃麦子怎么办？不用担心，赛普在田间撒播的 莴苣比这个好吃。赛普的很多农田都是自己先播种一小块，然后是田鼠来拓展大 的。 说起农场的动物员工，明星员工小猪必不可少！这里的小猪常年在外觅食， 在地上拱来拱去，可比翻土机好多了，而且小猪很聪明，在一个果园翻完土会自 己去下一个果园翻土。赛普如果要在一些灌木丛中种果树，也不需要自己去开路 和挖坑，只要把想栽树的地方抛几个玉米，小猪就会去拱开灌木丛，然后在地上 拱个坑。小猪的工作不止这些，小猪还可以保护农场的鸡免受黄鼠狼的攻击，因 为黄鼠狼不知道小猪是什么，看到有个很大的动物陪着鸡，就不敢攻击了。 25 农场明星员工小猪 每个物种的多功能 有种杂草叫白芷，在通常农业上会认为这个是杂草，但是在这里不被认为是 杂草，反而有很多的功能。第一，白芷可以为整个环境提供生物质(biomass)； 第二，白芷开花可以吸引蜜蜂来采蜜；第三，白芷的杆可以做柴火，也可以做乐 器；第四，干枯的白芷杆可以收集蚂蚁卵，可以喂鱼也可以卖给宠物店。(在我 国还可以当中药) 蜜蜂在白芷花采蜜 石头的妙用，让寒冷的高山产出热带水果 赛普非常喜欢石头，在山上、在水塘里、在树根旁等等都有石头的影子。石 头的比热(单位质量物质的热容量)大，可以有效的吸收和储存太阳能。比如树根 旁的石头，白天吸收太阳的热量，晚上会慢慢的释放，这样很多在温暖气候才能 种植的植物也可以在这个“西伯利亚”地区种植了。 这里种植的水果有奇异果、樱桃、葡萄、柠檬等等。石头底部背光的地方还 可以提供一个温暖湿润的生态环境，很适合菌菇类生长。池塘里的石头可以保持 池塘的水温，很适合水中生物的生长。 26 水资源的管理 农场的水资源管理，除了梯田和多根系混种来固水外，还建设和很多水塘。 该地区的水资源并不好，水塘的修建可以很好的解决这个问题。池塘不仅可以帮 助农场更好的储存和管理水资源，还可以提供丰富的鱼类，因为池塘中也有大石 头，这里的水温适宜，生长着多种鱼类，而且从来不用喂食，更别说我们现代养 殖业用的激素了。农场的电力也是靠水力发电的，整个农场不需要外部电源。 向自然学习，让自然为我们工作，赛普的农业耕作方式其实正是如今悄然升 起的朴门农业( Permaculture)： Permaculture(中译为永续生活设计或朴门学)最早是由澳洲比尔。墨利森 (Bill Mollison)和戴维。洪葛兰(David Holmgren)于 1974 年所共同提出的一 种生态设计方法。其主要精神所在就是发掘大自然的运作模式，再模仿其模式来 设计庭园、生活，以寻求并建构人类和自然环境的平衡点，它可以是科学、农业， 也可以是一种生活哲学和艺术。 显然赛普在更早的时候开始实践这种农耕方式，赛普的做法也渐渐跟朴门农 业的做法不谋而合，如今将他的农耕方式发展成朴门农业的一个分支，霍氏朴门。 农场的经营 700 亩农场的日常劳作完全靠赛普夫妇两人，这一方面得益于农场有很多 27 动物和植物的员工(动物帮其翻土、看护、播种等等，植物间相互提供养分和水 分等)；另一方面也得益于多物种混种让不同农作物的收割时间不同，而且即使 是同一个物种，其成熟期也不同，因为山上每个地区都有不同的小生态气候。 农场的农产品销售主要通过当地的农夫市集、当地的餐厅和顾客上门购买。 科梅霍夫农场的农产品没有农残、自然生长、营养和口味自然非常棒，他的农产 品可是当地一家高档餐厅指定的食材。 科梅霍夫农场的除了农产品的销售状况良好，而且还经常举办朴门农业的工 作坊，因为赛普的农场可以说是欧洲最好的朴门农场。 关于赛普本人 赛普本人并没有受过高等教育，只有基础学历，但是这并不影响他能够前往 各个知名大学授课。赛普的农场创造了一个“另类”的奇迹，这其实得益于他是 一个非常擅长观察自然，向自然学习的本领，赛普小的时候就自己建了一个小花 园。赛普本人应该说是“自然智能”方面智商特别高的人，自然智能这个词大家 比较少听说，自然智能是哈佛大学教授霍华德〃加德纳博士提出多元智能理论中 的第八大智能，指的是对自然景物，如植物、动物、天文等有诚挚的兴趣、强烈 的关怀及敏锐的观察与辨认能力。达尔文就是著名的例子，而这里显然赛普也是 一个自然智能超高的人。 赛普在 2009 年的时候把农场的日常经营交给了他的儿子约瑟芬(Josef)，而 自己则以顾问和讲师的身份行走于全球各地，他为很多地区提供农业的修复改 造，农场的规划建设等等，赛普还写了很多本关于朴门农业方面的书。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 28 【互动】 本期调研报告主要参考文献： 《中国劳动保障发展报告（2016）》 2016 年中国美丽休闲乡村推介名单 北京《进一步推进户籍制度改革的实施意见》 《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》 《中国县域经济发展报告（2016）》 …… 由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持，同时感谢报告中涉及机构和专家 的鼎力相助，欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现 代化问题，建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系！ 山水天承客服中心 Tel： 021-61539093 400-007-6879 E-mail： fankui@shshtc.com 29