曾都区四个镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示.pdf
曾都区四个镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示.pdf
曾都区自然资源和规划局 2023年05月 前 言 2019年中央全面深化改革委员会第六次会议召开，会议审议通 过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，会议 指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区 划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是 党中央作出的重大决策部署。湖北省发布《关于印发全省国土空间 规划编制与实施的若干措施的通知》，提出全面编制省、市、县、 乡各级国土空间规划。按照党中央、国务院和湖北省部署，结合曾 都区实际，编制《曾都区四个镇国土空间总体规划（2021-2035）》 （以下简称《规划》）。 本《规划》是对曾都区万店镇、何店镇、府河镇、洛阳镇四个镇 规划期内镇域国土空间开发、保护、利用、修复和指导各类建设的 行动纲领，是编制乡镇详细规划和开展各类开发保护活动、实施国 土空间用途管制的基本依据。 2 规划范围与期限 规划范围 规划范围为四个镇行政辖区范围。万店镇234.75平方公里；何 店镇218.71平方公里；府河镇193.85平方公里；洛阳镇228.53平 方公里；其中，何店镇麻竹高速以北部分区域纳入随州市城镇开发 边界范围。 规划期限 本次规划期限为2021-2035年， 规划基期年为2020年， 近期至2025年， 远期至2035年， 远景展望至2050年。 3 01 总体发展目标定位 02 开发保护总体格局 03 宜居宜业城镇空间 04 国土空间支撑体系 05 国土综合治理水平 06 规划实施保障体系 4 5 1 总体发展目标定位 1.1 发展目标 随州市特色农业示范基地 随州市循环经济承载基地 随州市应急产业保障基地 1.2 城镇定位 随州市及曾都区北向新兴窗口 绿色智造新基地 优质生活典范小镇 6 2 开发保护总体格局 2.1 构建国土空间总体格局 构建“两核两轴、三区两廊”的总体空间格局 两核 以万店片区为主核、以塔湾片区及石桥片区（绿色循环经 济产业园）为次核。 两轴 沿240国道为镇域发展主轴、沿262省道及023县道为镇域 发展次轴。 三区 城乡融合发展区、水源涵养及生态保护区、特色农旅发展 区。 两廊 漂水河、浆溪店河。 7 2 开发保护总体格局 2.2 深化落实三条控制线 全面落实永久基本农田 严格落实“永久基本农田核实整改”工作，按照“面积不减、质量不 降、布局稳定”思路进行优化调整，严格保障永久基本农田底线，将长期 稳定利用耕地划为永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给， 实施永久特殊保护。 严格保护生态保护红线 按照“面积不减少、生态功能不降低、性质不改变”的思路进行优化 调整，确保生态保护红线划得下、能落地、守得住。严格按照应保尽保原 则，对接国家和省级相关生态安全格局，同时充分考虑与永久基本农田、 重大项目冲突，结合遥感影像和实际开发建设活动进行调整优化。 统筹划定城镇开发边界 将城镇建成区、一定时期内可以集中进行城镇开发建设的区域纳入城 镇开发边界，作为完善城镇功能、提升空间品质，保障镇发展需求的城镇 空间。 8 2 开发保护总体格局 2.3 保护山清水秀的生态空间 生态格局 基于对生态安全和生物多样性的维护，顺应自然地理特征，增强河湖 水系、耕地、森林等生态要素的衔接连通， 构建“一区两廊”生态保护格局 一区 先觉庙水库水源涵养区。 两廊 漂水河、浆溪店河。 9 2 开发保护总体格局 2.4 夯实鄂北粮仓的农业空间 坚守耕地规模底线 坚决落实最严格的耕地保护制度，进一步加大规划管控力度，强化永 久基本农田对城镇扩张的刚性约束。严格控制新增建设用地占用耕地，加 强耕地保护执法，对新增建设用地确实需占用现状稳定耕地的，按照耕地 数量、质量、生态“三位一体”的要求实现占补平衡，保证耕地面积不减 少。 提高耕地质量 坚持耕地数量和质量保护并重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战 略。积极推进土地综合整治，因地制宜开展农用地整治，加强高标准农田 建设，不断提高耕地和永久基本农田的质量。 强化耕地生态功能 科学划定永久基本农田集中连片区，促进碎片化的耕地和永久基本农 田向集中区集聚。注重发挥耕地和永久基本农田的规模生态效益和生态屏 障的作用。 10 2 开发保护总体格局 2.5 建设城乡融合的镇村空间 镇村产业融合发展 产业发展总体思路 促进与市区间的要素流通，加大向北部大别山区域乃至中原城市群的 开放力度，建成以绿色智造为战略引领，现代化农业和服务业为重要支撑， 休闲旅游为新兴发展动能的现代化产业体系。 第一产业——夯实现代农业发展支撑，建设现代农业标杆镇 稳定粮食生产，发展随州香稻，将蔬菜产业作为特色主导产业， 大力发展大棚蔬菜、畜禽养殖等乡村产业。 第二产业——镇区建设集约化现代化的绿色智造产业园区 积极发展应急产业、绿色循环经济产业、农副产品加工物流等产 业。 第三产业——加快发展现代服务业 全面提升万店片区生产生活服务水平，打造镇域现代服务业新核 心。提升塔湾片区公服设施水平，建设优美滨河小镇。 11 2 开发保护总体格局 2.5 建设城乡融合的镇村空间 乡村振兴规划 村庄分类引导 顺应村庄发展规律，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋 等，按照融入城镇、集聚提升、特色保护、保留改善的思路，因地制宜、 分类推进村庄差异化、特色化发展。 城郊融合型 集聚提升型 为位于城镇开发边界范围内及 周边的村庄。有序实行城镇化，规 为规模较大的中心村。统筹考虑 划建设应纳入城镇建设区统筹安排， 与周边村庄一体化发展，促进农村 突出城乡统筹发展。 居民点集中建设，是乡村振兴的重 点，突出辐射带动作用。 03 特色保护型 保留改善型 具有历史文化价值、自然景观 保护价值或者其他保护价值的村庄。 严控村庄无序扩张，重点实施 突出保护，培育特色精品村庄。 人居环境治理，挖掘村庄资源优势， 结合宅基地整理、集体产业用地腾 退，实现村庄环境品质提升，产业 升级。 12 3 宜居宜业城镇空间 3.1 空间发展方向 万店片区发展方向 万店片区发展方向为“北进、西联、东控、南优”。 北进：向北发展至北部山脚下，建设国家级专用汽车和应急装备检测研发基 地。 西联：向西部新国道方向增加联系通道，适度扩展，打造西部门户形象区。 东控：控制向东发展，对老镇区进行提升改造。 南优：建设现代宜居社区，完善公服设施，向集约、现代化的城镇转化提升。 塔湾片区发展方向 塔湾片区发展方向为“集聚提升，内部优化，向东南联通发展”。 集聚提升，内部优化：对现有镇区进行提升优化，推进旧城改造，完善公服 设施，南部充分利用滨河风光，高标准建设小而美的宜居滨河小镇。 东南联通发展：向南联通万店绿色循环经济产业园，与之实现产城联动的互 补空间。向东部连通新国道，完善对外交通，促进片区发展。 石桥片区发展方向 石桥片区发展方向为“北延、南拓、东联发展”。 在现有产业基础下， 向北部适度延伸发展，重点向南部新国道方向拓展，向东部联通与塔湾片区 融合发展，实现产城联动互补发展，为产业发展提供完善的生活服务、产业 服务支撑，中部利用既有存量空间优化提升发展。 13 3 宜居宜业城镇空间 3.2 高覆盖蓝绿网络 规划原则 充分考虑绿地布局的均衡性，结合现状地形，形成点、线、面相结合 的网络系统。美化城镇整体风貌，丰富城镇景观。 充分利用现状的坑塘水系，结合“水”作好文章，与景观规划紧密结 合,打造具有鲜明特色的宜人景观，提高人居环境水平。 绿地系统结构布局 建立以社区公园、街头绿地、防护绿地为主的绿地系统。 万店片区 结合现状坑塘、滨河空间，新建休闲公园、滨河公园，形成多样的绿 地空间，改善镇区生态居住环境。 塔湾片区 内部形成滨河公园、休闲公园、街头绿地为主的绿地系统。 石桥片区 结合高压走廊及工业防护需要，形成以防护绿地为主的绿地系统。 14 3 宜居宜业城镇空间 3.3 城镇风貌引导 塑造产城互促的宜居宜业小镇风貌 万店城镇景观风貌区，加强山水、人文空 间的协调统一，注重镇区建设与蓝绿开放 空间的有机融合，优化街道景观，完善生 态空间。 塔湾滨河小镇风貌区，改善镇区绿色空间， 加强滨河生态空间的营造，使蓝绿空间与 镇区建设有机融合，建筑色彩宜明亮，营 造宜人恬静的生活环境。 绿色工业风貌区，应注重建筑形式和主题 色彩的统一和谐，建筑风格宜现代、整齐 有序而不呆板，邻近山体的工业地块宜与 自然要素有所呼应。 构建和谐有序的建筑管控体系 通过合理的土地开发强度的控制，不但可以保证良好的镇区空间环境， 还可以对投资引导、土地使用效率的提高以及形成合理的镇区结构起到积 极的作用。土地开发强度的控制通过容积率和建筑密度两项指标来控制。 15 4 国土空间支撑体系 4.1 公共服务设施体系 统筹公共资源在城乡间的均衡配置，建立健全全民覆盖、普惠共享、 城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。统筹城镇 共享圈+乡村生活圈的城乡共享圈，公服设施兼顾标准化与特色化配置， 构建镇区——中心村——基层村三级镇村公共服务体系。 构建城镇社区生活圈 中心镇区层面，在 完善社区基础设施配置 的同时，加强为农服务 功能，提升医疗、教育、 文化、体育等方面的服 务品质，兼顾对村庄的 服务延伸。构建“15 分 钟、5-10 分钟”两个社 区生活圈层级。 构建乡村社区生活圈 依据行政村集中居 民点重点配置中小型生 产生活服务要素，根据 实际情况设置标准化及 特色化的配套设施，打 造宜居、宜业、宜游、 宜养的社区生活圈。 16 4 国土空间支撑体系 4.2 综合交通体系建设 镇域规划四级道路体系：国道、省道、县道、乡道。 形成“一纵多环”、层级明确的网络化镇域交通格局。 “一纵”：国道G240； “多环”：县道X012、X016、X023形成的连通系统。 镇区构建小街区，密路网的便捷交通体系。 17 4 国土空间支撑体系 4.3 市政基础设施体系建设 给水工程 排水工程 电力电信工程 严格保护饮用水水源 镇区采用雨、污水分 保障供电安全稳定， 地，提升供水保障能 流排水体制，构建全 提升本地电网供给能 力，农村自来水普及 覆盖的污水系统，推 力。镇区移动通信 率达到99%以上。 进再生水利用。 4G网络覆盖率达 100%。同时大力发 展5G基础设施。 环卫工程 燃气工程 倡导垃圾分类，建立 万店镇为近郊镇，天 “户分类，小区（村） 然气直接连通城区市 收集，镇转运，区集 政燃气管网。 中处理”的垃圾分类、 回收、利用与处置体 系。 18 4 国土空间支撑体系 4.4 防灾减灾体系建设 防洪工程规划 防洪与内涝防治标准分别为20年一遇和10年一遇。 消防工程规划 镇区设置乡镇专职消防队，完善消防基础设施建设，建立高效消防 指挥 系统、形成完备的消防体系。 抗震工程规划 全镇以6度设防，重要的工程和建筑提高一度设防。将全镇中型及以 上地质灾害隐患点划定为地质灾害重点管控区。 19 5 国土综合治理水平 5.1 国土综合整治与更新 农用地整治重点区 以保护耕地数量和提升耕地质 量为目标，开展占补平衡、垦造耕 地、提质改造、高标准农田建设等 项目。 建设用地整治重点区 针对居民点分布零散、空心化 现象明显、宅基地复垦潜力较大地 区开展农村建设用地整理。 20 5 国土综合治理水平 5.2 生态保护与修复 矿山生态修复重点区：对位于新中村、新东村等村的历史 遗留废弃矿山进行生态修复。进行地质安全隐患消除、地 形重塑、植被恢复、废弃土地复垦利用等工程。 水环境和生态修复重点区：加强先觉庙水系、漂水流域、 重要湖库两岸生态修复和综合治理，保持适宜的河漫滩宽 度和植被空间，营造河湖生态廊道。 水土流失治理重点区：以先觉庙水系、漂水流域、重要湖 库淤积影响较大的水土流失区域为重点，以小流域为单元， 实施坡耕地综合整治；在荒坡地营造水土保持林。 森林生态修复重点区：在先觉庙水系区域开展天然林和公 益林保护，科学营造经济林和水源涵养林。 21 6 规划实施保障体系 6.1 详细规划指引 详细规划是对具体地块用途和强度做出实施性安排的规划，详细规划 要符合总体规划，依据批准后的国土空间总体规划进行编制和修改，不得 违背总体规划的强制性内容。 城镇开发边界内编制详细规划，城镇开发边界外围村庄编制村庄规划。 6.2 近期行动计划 建立重大工程项目空间保障机制，全面落实省、市、区、镇“十四五” 发展规划确定的重点任务，将已明确选址的纳入国土空间规划“一张图”， 未明确选址的项目列入近期重点项目清单。 建设重点项目主要包含产业类、交通类、公共服务类、水利类、文旅 类、市政类及其他七大类别。 6.3 实施保障机制 建立“一年一体检、五年一评估”的评估机制，建立部门评估和第三 方综合评估相结合的规划实施评估制度，定期评估镇国土空间总体规划主 要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况，以及对上位规划的落实 情况等。加强规划过程性管理，对规划实施情况进行实时监督、定期检查、 常态化评估，实施规划动态维护。 22 23 1 总体发展目标定位 1.1 发展目标 随州市交通枢纽门户镇 高质量发展示范区 1.2 城镇定位 随州市南部交通枢纽 以应急产业、高新技术、新能源、 现代农业为主导的新型工业城镇 产城融合、城乡融合示范镇 24 2 开发保护总体格局 2.1 构建国土空间总体格局 构建“两核一带、两轴四区、三廊”集约高效的总 体空间格局 两核 北部高铁站区域是市规划定义的随州市副中心发展核，何 店中心镇区形成城镇发展核。 一带 两轴 为沿编钟大道的城乡协同发展带。 分别为沿省道263的镇域发展主轴——城镇发展轴，沿县 道001的镇域发展次轴——农林发展轴。 四区 包括市镇一体发展区、城乡协同发展区、水源涵养保护区 及特色农林发展区。 三廊 刘家店河、浪河、顾家河三条生态廊道。 25 2 开发保护总体格局 2.2 深化落实三条控制线 全面落实永久基本农田 严格落实“永久基本农田核实整改”工作，按照“面积不减、质量不 降、布局稳定”思路进行优化调整，严格保障永久基本农田底线，将长期 稳定利用耕地划为永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给， 实施永久特殊保护。 严格保护生态保护红线 按照“面积不减少、生态功能不降低、性质不改变”的思路进行优化 调整，确保生态保护红线划得下、能落地、守得住。严格按照应保尽保原 则，对接国家和省级相关生态安全格局，同时充分考虑与永久基本农田、 重大项目冲突，结合遥感影像和实际开发建设活动进行调整优化。 统筹划定城镇开发边界 将城镇建成区、一定时期内可以集中进行城镇开发建设的区域纳入城 镇开发边界，作为完善城镇功能、提升空间品质，保障镇发展需求的城镇 空间。 26 26 2 开发保护总体格局 2.3 保护山清水秀的生态空间 生态格局 基于对生态安全和生物多样性的维护，顺应自然地理特征，增强河湖 水系、耕地、森林等生态要素的衔接连通， 构建“一屏两区三廊”生态保护格局 一屏 大洪山生态屏障。 两区 白果河水库水源涵养区、天然林生态功能极重要区。 三廊 刘家店河、浪河、顾家河。 27 2 开发保护总体格局 2.4 夯实鄂北粮仓的农业空间 坚守耕地规模底线 坚决落实最严格的耕地保护制度，进一步加大规划管控力度，强化永 久基本农田对城镇扩张的刚性约束。 堰塘整修”123”工程 确保每个新修堰塘新增7.5亩灌溉能力，抓好白果河水库全长19公里 主渠道硬化，提升农田灌溉能力。 提高耕地质量 坚持耕地数量和质量保护并重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战 略。 积极推进土地综合整治 因地制宜开展农用地整治，加强高标准农田建设，不断提高耕地和永 久基本农田的质量。 28 2 开发保护总体格局 2.5 建设城乡融合的镇村空间 镇村产业融合发展 产业发展总体思路 充分发挥临近高铁站、高速出入口、市区副中心等的交通优势和区位 优势，以何店高质量发展示范区为核心，继续加大工业强镇建设力度；建 设特色农业大镇、规模养殖重镇；培育发展休闲旅游业，成为经济发展新 的增长点。 第一产业——做大做强现代农业，三产深度融合 农业主导产业提升发展，特色产业扩面发展。积极发展观光体验 农业等现代农业体系。 第二产业——打造高端产业聚集、开放自由便利、宜创宜业宜居 的现代化工业园区 大力实施“工业强镇”战略。何店高质量发展示范区将打造承接 随州市产业转移的主阵地。建设以应急产业、高新技术、新能源、 现代农业为主的工业体系。 第三产业——发展以商贸、仓储物流为主的现代服务业 积极发展生态文旅产业，完善各类生产生活服务，打造人产城融 合发展样板区。 29 2 开发保护总体格局 2.5 建设城乡融合的镇村空间 乡村振兴规划 村庄分类引导 顺应村庄发展规律，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋 等，按照融入城镇、集聚提升、特色保护、保留改善的思路，因地制宜、 分类推进村庄差异化、特色化发展。 城郊融合型 集聚提升型 为位于城镇开发边界范围内及 周边的村庄。有序实行城镇化，规 为规模较大的中心村。统筹考虑 划建设应纳入城镇建设区统筹安排。 与周边村庄一体化发展，促进农村 突出城乡统筹发展。 居民点集中建设，是乡村振兴的重 点，突出辐射带动作用。 03 特色保护型 具有历史文化价值、自然景观 保护价值或者其他保护价值的村庄。 突出保护，培育特色精品村庄。 保留改善型 严控村庄无序扩张，重点实施 人居环境治理，挖掘村庄资源优势， 结合宅基地整理、集体产业用地腾 退，实现村庄环境品质提升，产业 升级。 30 3 宜居宜业城镇空间 3.1 空间发展方向 何店镇发展方向为“西控、北优、东南拓展”。 西控：向西发展至西环路—省道263，西环路为省道263绕行线，为 保障其通行能力，避免切割城镇，在尚有发展空间的前提下，不宜跨越发 展。同时西部老镇区，优化完善各类公服设施配置及绿化空间。 北优：北部受现状高压走廊影响，用地发展受限，依托现状工业园区， 紧凑集约、优化发展。 东南拓展：向东南方向拓展，使工业园区集约成片发展，并能够更好 利用编钟大道及高速出入口等优势交通条件。 31 3 宜居宜业城镇空间 3.2 高覆盖蓝绿网络 规划原则 锚固蓝绿网络基底，建设生态廊道系统。以浪河、顾家河及刘家店河 三条蓝色廊道作为雨洪管理，海绵城市建设的重要载体，同时也将作为城 镇空间的通风廊道。生态化打造滨河绿带，完善游憩设施，构建多层次的 公园体系。 构建多层次的绿地系统 建立以社区公园、街头绿地、防护绿地为主的城镇绿地系统。在镇区 内部结合水系、绿地新建滨河公园、休闲公园，改善镇区生态居住环境。 同时重点优化提升现有城镇空间，增加街头绿地、小型公园，提升公园绿 地服务半径覆盖率。 32 3 宜居宜业城镇空间 3.3 城镇风貌引导 塑造产城互促的宜居宜业小镇风貌 城镇生活风貌区，注重镇区内部建设与 蓝绿开放空间的有机融合，优化街道景 观，完善生态空间，镇区建筑色彩宜明 亮色调，建筑形式和谐统一，展示现代 宜居的产城人融合小城镇风貌。 现代工业风貌区，打造环境宜人的现代 绿色产业空间，注重建筑形式和主题色 彩的统一和谐，邻近水系山体的工业地 块宜与自然要素有所呼应，充分与自然 环境协调。 构建和谐有序的建筑管控体系 通过合理的土地开发强度的控制，不但可以保证良好的镇区空间环境， 还可以对投资引导、土地使用效率的提高以及形成合理的镇区结构起到积 极的作用。土地开发强度的控制通过容积率和建筑密度两项指标来控制。 33 4 国土空间支撑体系 4.1 公共服务设施体系 统筹公共资源在城乡间的均衡配置，建立健全全民覆盖、普惠共享、 城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。统筹城镇 共享圈+乡村生活圈的城乡共享圈，公服设施兼顾标准化与特色化配置， 构建镇区——中心村——基层村三级镇村公共服务体系。 构建城镇社区生活圈 中心镇区层面，在 完善社区基础设施配置 的同时，加强为农服务 功能，提升医疗、教育、 文化、体育等方面的服 务品质，兼顾对村庄的 服务延伸。构建“15 分 钟、5-10 分钟”两个社 区生活圈层级。 构建乡村社区生活圈 依据行政村集中居 民点重点配置中小型生 产生活服务要素，根据 实际情况设置标准化及 特色化的配套设施，打 造宜居、宜业、宜游、 宜养的社区生活圈。 34 4 国土空间支撑体系 4.2 综合交通体系建设 何店镇担负区域快速集散重任，规划形成层级明确、密集网络化的综 合交通体系。 镇域规划六级道路系统：形成铁路、高速、国道、省道、县道、乡道。 铁路：汉十高铁，设站高铁站——随州南站； 随州市主干道：编钟大道 高速：福银高速（G70）、麻安高速（ G4213 ） 国道：346国道 省道：263省道、262省道 县道：001县道、002县道、005县道、008县道、009县道、019县道 乡道 35 4 国土空间支撑体系 4.3 市政基础设施体系建设 给水工程 排水工程 电力电信工程 严格保护饮用水水源 镇区采用雨、污水分 保障供电安全稳定， 地，提升供水保障能 流排水体制，构建全 提升本地电网供给能 力，农村自来水普及 覆盖的污水系统，推 力。镇区移动通信 率达到99%以上。 进再生水利用。 4G网络覆盖率达 100%。同时大力发 展5G基础设施。 环卫工程 燃气工程 倡导垃圾分类，建立 何店镇为近郊镇，天 “户分类，小区（村） 然气直接连通城区市 收集，镇转运，区集 政燃气管网。 中处理”的垃圾分类、 回收、利用与处置体 系。 36 4 国土空间支撑体系 4.4 防灾减灾体系建设 防洪排涝规划 防洪与内涝防治标准分别为20年一遇和10年一遇。 消防设施规划 镇区设置乡镇专职消防队，完善消防基础设施建设，建立高效消防 指挥系统、形成完备的消防体系。 抗震工程规划 全镇以6度设防，重要的工程和建筑提高一度设防。将全镇中型及以 上地质灾害隐患点划定为地质灾害重点管控区。 37 5 国土综合治理水平 5.1 国土综合整治与更新 农用地整治重点区 以保护耕地数量和提升耕地质 量为目标，开展占补平衡、垦造 耕地、提质改造、高标准农田建 设等项目。 建设用地整治重点区 针对居民点分布零散、空心化 现象明显、宅基地复垦潜力较大 地区开展农村建设用地整理。 38 5 国土综合治理水平 5.2 生态保护与修复 矿山生态修复重点区：对谌家岭村、谢店村等村的主要重 晶石矿山矿区和历史遗留废弃矿山进行生态环境综合治理， 进行地质安全隐患消除、地形重塑、植被恢复、废弃土地 复垦利用等工程。 水环境和生态修复重点区：以浪河、重要湖库等的保护与 生态修复为重点，深化流域水环境综合治理，强化控源减 排及湿地生态保护和修复，全面开展水污染防治。 森林生态修复重点区：在白果河水库和椒藤河水库周边开 发经果林，推进低产低效林改造，建设生态林，提高森林 质量与效益。 39 6 规划实施保障体系 6.1 详细规划指引 详细规划是对具体地块用途和强度做出实施性安排的规划，详细规划 要符合总体规划，依据批准后的国土空间总体规划进行编制和修改，不得 违背总体规划的强制性内容。 城镇开发边界内编制详细规划，城镇开发边界外围村庄编制村庄规划。 6.2 近期行动计划 建立重大工程项目空间保障机制，全面落实省、市、区、镇“十四五” 发展规划确定的重点任务，将已明确选址的纳入国土空间规划“一张图”， 未明确选址的项目列入近期重点项目清单。 建设重点项目主要包含产业类、交通类、公共服务类、水利类、文旅 类、市政类及其他七大类别。 6.3 实施保障机制 建立“一年一体检、五年一评估”的评估机制，建立部门评估和第三 方综合评估相结合的规划实施评估制度，定期评估镇国土空间总体规划主 要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况，以及对上位规划的落实 情况等。加强规划过程性管理，对规划实施情况进行实时监督、定期检查、 常态化评估，实施规划动态维护。 40 4 41 1 总体发展目标定位 1.1 发展目标 随州市新型城镇化示范镇 曾都区绿色产业示范基地 曾都区经济强镇 1.2 城镇定位 全国重点镇 特色农产品精深加工和商贸服务中心 宜居宜业的滨河小镇 42 2 开发保护总体格局 2.1 构建国土空间总体格局 构建“两轴一带、一核四区、三廊”集约高效的总 体空间格局 两轴 一带 一核 四区 以327省道（府洛路）为城镇发展轴，打造东西向镇域发展 主轴，以002县道（淅孛路）为农旅发展轴，打造南北向镇 域发展次轴。 沿府澴河形成滨河发展带。 城镇发展核。 包括仙城山风景旅游区、生态农林发展区、水源生态保护 区、特色农业发展区。 三廊 清水河、阁家河、府澴河三条生态廊道。 43 2 开发保护总体格局 2.2 深化落实三条控制线 全面落实永久基本农田 严格落实“永久基本农田核实整改”工作，按照“面积不减、质量不 降、布局稳定”思路进行优化调整，严格保障永久基本农田底线，将长期 稳定利用耕地划为永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给， 实施永久特殊保护。 严格保护生态保护红线 按照“面积不减少、生态功能不降低、性质不改变”的思路进行优化 调整，确保生态保护红线划得下、能落地、守得住。严格按照应保尽保原 则，对接国家和省级相关生态安全格局，同时充分考虑与永久基本农田、 重大项目冲突，结合遥感影像和实际开发建设活动进行调整优化。 统筹划定城镇开发边界 将城镇建成区、一定时期内可以集中进行城镇开发建设的区域纳入城 镇开发边界，作为完善城镇功能、提升空间品质，保障镇发展需求的城镇 空间。 44 2 开发保护总体格局 2.3 保护山清水秀的生态空间 生态格局 基于生态安全和生物多样性的维护，顺应自然地理特征，增强 河湖水系、耕地、森林等生态要素的衔接连通， 构建“一屏一区三廊”生态保护格局 一屏 大洪山生态屏障。 一区 清水河水库水源涵养区。 三廊 清水河、阁家河、府澴河。 45 2 开发保护总体格局 2.4 夯实鄂北粮仓的农业空间 严控建设用地占用耕地 加强耕地保护执法，对新增建设用地确实需占用现状稳定耕地的，按 照耕地数量、质量、生态“三位一体”的要求实现占补平衡，保证耕地面 积不减少。 严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地 坚决制止各类耕地“非农化”、 “非粮化” 。 积极推进土地综合整治 因地制宜开展农用地整治，加强高标准农田建设，不断提高耕地和永 久基本农田的质量。 46 2 开发保护总体格局 2.5 建设城乡融合的镇村空间 镇村产业融合发展 产业发展总体思路 继续延伸农业产业链条，培育农产品加工龙头企业，做强做大特色农 产品精深加工，将绿色产业培育为镇域经济发展的支柱产业；大力发展旅 游业，积极打造随州市半小时旅游圈、周末休闲驿站。 第一产业——夯实农业基础，积极发展有机农产品 稳定粮食总产量，优化农业种植结构。大力发展特色农产品产业 基地，注重产业融合发展，提升农产品附加值。 第二产业——做强做大农特产品加工业，培育发展新能源产业 坚持发展绿色工业，扩大发展新能源发电产业，结合府河镇地方 特色，发展农特产品的精深加工产业。 第三产业——以仙城山风景区为龙头发展旅游业，集聚多元特色 发展全域旅游，全力打造府河康养文化旅游名片 融入区域旅游发展，打造洛阳千年银杏谷——仙城山风景区— —长岭徐家河水库旅游线。同时加快发展现代服务业，促进全产 业高效发展。 47 2 开发保护总体格局 2.5 建设城乡融合的镇村空间 乡村振兴规划 村庄分类引导 顺应村庄发展规律，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋 等，按照融入城镇、集聚提升、特色保护、保留改善的思路，因地制宜、 分类推进村庄差异化、特色化发展。 城郊融合型 集聚提升型 为位于城镇开发边界范围内及 周边的村庄。有序实行城镇化，规 为规模较大的中心村。统筹考虑 划建设应纳入城镇建设区统筹安排。 与周边村庄一体化发展，促进农村 突出城乡统筹发展。 居民点集中建设，是乡村振兴的重 点，突出辐射带动作用。 03 特色保护型 具有历史文化价值、自然景观 保护价值或者其他保护价值的村庄。 突出保护，培育特色精品村庄。 保留改善型 严控村庄无序扩张，重点实施 人居环境治理，挖掘村庄资源优势， 结合宅基地整理、集体产业用地腾 退，实现村庄环境品质提升，产业 升级。 48 3 宜居宜业城镇空间 3.1 空间发展方向 府河镇发展方向为“北延、西控、南优、东联”。 北延：为保障镇区更好的利用滨河景观优势，同时借助规划 X020沿堤路便利交通，向北更好的融入主城区发展格局。 西控：镇区西部有西气东输管道，管道两侧各100m宽度控制建 设。为促进城镇集聚发展，避免割裂，向西发展至西气东输管道控 制区域。 南优：南部优化发展老镇区，优化更新发展老镇区的同时，充 分利用空置土地，完善配套设施，提升老镇区生活服务水平。 东联：向东联合协同长岭镇发展，规划新建府河二桥及重建府 河大桥，为连通对岸的316省道及与长岭协同发展提供良好的交通 条件。 49 3 宜居宜业城镇空间 3.2 高覆盖蓝绿网络 规划理念 • 体现自然山水特色 充分保护和合理利用府河镇丰富的山水空间资源，建立地域特色鲜明、 文化内涵丰富的城镇绿地分布格局。 • 注重生态格局安全 府澴河将作为雨洪管理、海绵城市建设的重要载体，同时也将作为城 镇空间的通风廊道，生态化打造滨河绿带空间，完善游憩设施。 构建多层次的绿地系统 建立以社区公园、街头绿地、防护绿地为主的丰富的绿地系统。结合 现状坑塘、滨河空间，新建休闲公园、滨河景观带，形成多样的绿地空间， 改善镇区生态居住环境。 50 3 宜居宜业城镇空间 3.3 城镇风貌引导 塑造优美宜居的滨河小城镇风貌 城镇生活区，宜突出现代滨河小城镇风貌，应注重镇区内部建设与绿 色开场空间的渗透融合，将周边山水景观引入城镇，控制府澴河沿岸 建筑高度与体量，形成富有层次、错落有致的天际线，展示现代宜居 滨河小城镇风貌。 城镇工业集中区，建筑风格宜简约现代，与周边城镇风貌相协调，以 浅色调为主，打造环境宜人的现代绿色产业空间。 构建和谐有序的建筑管控体系 通过合理的土地开发强度的控 制，不但可以保证良好的镇区空间 环境，还可以对投资引导、土地使 用效率的提高以及形成合理的镇区 结构起到积极的作用。 51 4 国土空间支撑体系 4.1 公共服务设施体系 统筹公共资源在城乡间的均衡配置，建立健全全民覆盖、普惠共享、 城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。统筹城镇 共享圈+乡村生活圈的城乡共享圈，公服设施兼顾标准化与特色化配置， 构建镇区——中心村——基层村三级镇村公共服务体系。 构建城镇社区生活圈 中心镇区层面，在 完善社区基础设施配置 的同时，加强为农服务 功能，提升医疗、教育、 文化、体育等方面的服 务品质，兼顾对村庄的 服务延伸。构建“15 分 钟、5-10 分钟”两个社 区生活圈层级。 构建乡村社区生活圈 依据行政村集中居 民点重点配置中小型生 产生活服务要素，根据 实际情况设置标准化及 特色化的配套设施，打 造宜居、宜业、宜游、 宜养的社区生活圈。 52 4 国土空间支撑体系 4.2 综合交通体系建设 打通对外交通发展瓶颈，构建两横三纵的镇域交通体系。 “两横”：省道——S327、县道——X010； “三纵”：县道——X020、X024、X002。 镇域规划三级道路系统：形成省道、县道、乡道三级道路体系。 53 4 国土空间支撑体系 4.3 市政基础设施体系建设 给水工程 排水工程 电力电信工程 严格保护饮用水水源 镇区采用雨、污水分 保障供电安全稳定， 地，提升供水保障能 流排水体制，构建全 提升本地电网供给能 力，农村自来水普及 覆盖的污水系统，推 力。镇区移动通信 率达到99%以上。 进再生水利用。 4G网络覆盖率达 100%。同时大力发 展5G基础设施。 环卫工程 燃气工程 倡导垃圾分类，建立 天然气气源来自镇区 “户分类，小区（村） 北部规划天然气储配 收集，镇转运，区集 站。 中处理”的垃圾分类、 回收、利用与处置体 系。 54 4 国土空间支撑体系 4.4 防灾减灾体系建设 防洪排涝规划 防洪与内涝防治标准分别为20年一遇和10年一遇。 消防设施规划 镇区设置乡镇专职消防队，完善消防基础设施建设，建立高效消防 指挥系统、形成完备的消防体系。 抗震工程规划 全镇以6度设防，重要的工程和建筑提高一度设防。将全镇中型及以 上地质灾害隐患点划定为地质灾害重点管控区。 55 5 国土综合治理水平 5.1 国土综合整治与更新 农用地整治重点区 以保护耕地数量和提升耕地质 量为目标，开展占补平衡、垦造 耕地、提质改造、高标准农田建 设等项目。 建设用地整治重点区 针对居民点分布零散、空心化 现象明显、宅基地复垦潜力较大 地区开展农村建设用地整理。 56 5 国土综合治理水平 5.2 生态保护与修复 水环境和生态修复重点区：加强府河、清水河、重要湖 库的保护与生态修复，深化流域水环境综合治理，全 面开展水污染防治，加固府河流域防洪设施。 水土流失治理重点区： 在府河镇北部重点实施坡耕地 水土流失综合治理工程，在荒坡地营造水土保持林。 森林生态修复重点区：完善府河沿河防护林和生态缓 冲带建设，对清水河水库周边公益林和天然林进行保 护，科学营造经济林和水源涵养林。 57 6 规划实施保障体系 6.1 详细规划指引 详细规划是对具体地块用途和强度做出实施性安排的规划，详细规划 要符合总体规划，依据批准后的国土空间总体规划进行编制和修改，不得 违背总体规划的强制性内容。 城镇开发边界内编制详细规划，城镇开发边界外围村庄编制村庄规划。 6.2 近期行动计划 建立重大工程项目空间保障机制，全面落实省、市、区、镇“十四五” 发展规划确定的重点任务，将已明确选址的纳入国土空间规划“一张图”， 未明确选址的项目列入近期重点项目清单。 建设重点项目主要包含产业类、交通类、公共服务类、水利类、文旅 类、市政类及其他七大类别。 6.3 实施保障机制 建立“一年一体检、五年一评估”的评估机制，建立部门评估和第三 方综合评估相结合的规划实施评估制度，定期评估镇国土空间总体规划主 要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况，以及对上位规划的落实 情况等。加强规划过程性管理，对规划实施情况进行实时监督、定期检查、 常态化评估，实施规划动态维护。 58 59 1 总体发展目标定位 1.1 发展目标 国家级旅游度假区 重点生态保育区 乡村振兴示范镇 1.2 城镇定位 生态文化旅游特色镇 60 2 开发保护总体格局 2.1 构建国土空间总体格局 构建“两核两轴、两区四廊”集约高效的总体空间 格局 两核 以洛阳镇区为城镇发展核，以千年银杏谷风景区为旅游发 展核。 两轴 沿327省道及010县道的镇域发展主轴——农旅发展主轴， 沿262省道的镇域发展次轴——城镇发展轴。 两区 四廊 水源涵养及生态保护区、特色农业发展区。 漳水、同兴河、阁家河和清水河四条生态廊道。 61 2 开发保护总体格局 2.2 深化落实三条控制线 全面落实永久基本农田 严格落实“永久基本农田核实整改”工作，按照“面积不减、质量不 降、布局稳定”思路进行优化调整，严格保障永久基本农田底线，将长期 稳定利用耕地划为永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给， 实施永久特殊保护。 严格保护生态保护红线 按照“面积不减少、生态功能不降低、性质不改变”的思路进行优化 调整，确保生态保护红线划得下、能落地、守得住。严格按照应保尽保原 则，对接国家和省级相关生态安全格局，同时充分考虑与永久基本农田、 重大项目冲突，结合遥感影像和实际开发建设活动进行调整优化。 统筹划定城镇开发边界 将城镇建成区、一定时期内可以集中进行城镇开发建设的区域纳入城 镇开发边界，作为完善城镇功能、提升空间品质，保障镇发展需求的城镇 空间。 62 2 开发保护总体格局 2.3 保护山清水秀的生态空间 生态格局 基于生态安全和生物多样性的维护，顺应自然地理特征，增强 河湖水系、耕地、森林等生态要素的衔接连通， 构建“一屏四区四廊”生态保护格局 一屏 大洪山生态屏障。 四区 清水河水库水源涵养区、郑家河水库水源涵养区、天 然林生物多样性维护区和随州银杏省级森林自然公园。 四廊 漳水、同兴河、阁家河和清水河。 63 2 开发保护总体格局 2.4 夯实鄂北粮仓的农业空间 坚守耕地规模底线 坚决落实最严格的耕地保护制度，进一步加大规划管控力度，强化永 久基本农田对城镇扩张的刚性约束。 提质改造和污染土壤修复 增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。 强化耕地生态功能 科学划定永久基本农田集中连片区，促进碎片化的耕地和永久基本农 田向集中区集聚。 积极推进土地综合整治 因地制宜开展农用地整治，加强高标准农田建设，不断提高耕地和永 久基本农田的质量。 64 2 开发保护总体格局 2.5 建设城乡融合的镇村空间 镇村产业融合发展 产业发展总体思路 积极响应乡村振兴战略，践行“品质随州”建设理念，依托鄂西生态 旅游圈和大别山红色试验区随州市的门户镇优势，立足随州市国家历史文 化名城，洛阳中国古银杏之乡、湖北省旅游名镇名片，构建全域旅游大景 区，打造乡村旅游产业链。 以国家级旅游度假区为目标，提升旅游景区服务设施，加大文旅融合， 培育旅游发展集群，将旅游业培育为重要经济支柱产业，同时依靠旅游带 动，发展特色农林产品种植、加工、销售，构建一、二、三产融合发展的 “洛阳模式” 。 第一产业——夯实特色农林产品种植基础，大力发展现代高效农 业。 第二产业——以洛阳特色农林产品为依托，打造绿色深加工产业 园区，同时积极发展新能源产业。 第三产业——突破发展第三产业，完善现代服务业发展，推动洛 阳全域、全季、全时旅游发展，打造全产业融合发展的洛阳模式。 65 2 开发保护总体格局 2.5 建设城乡融合的镇村空间 乡村振兴规划 村庄分类引导 顺应村庄发展规律，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋 等，按照融入城镇、集聚提升、特色保护、保留改善的思路，因地制宜、 分类推进村庄差异化、特色化发展。 城郊融合型 集聚提升型 为位于城镇开发边界范围内及 周边的村庄。有序实行城镇化，规 为规模较大的中心村。统筹考虑 划建设应纳入城镇建设区统筹安排。 与周边村庄一体化发展，促进农村 突出城乡统筹发展。 居民点集中建设，是乡村振兴的重 点，突出辐射带动作用。 03 特色保护型 具有历史文化价值、自然景观 保护价值或者其他保护价值的村庄。 突出保护，培育特色精品村庄。 保留改善型 严控村庄无序扩张，重点实施 人居环境治理，挖掘村庄资源优势， 结合宅基地整理、集体产业用地腾 退，实现村庄环境品质提升，产业 升级。 66 3 宜居宜业城镇空间 3.1 空间发展方向 洛阳镇发展方向为“西控、南连、东拓、北优”。 西控：西部是生态山林，开发建设会破坏生态环境资源，因此需控制性 发展。 南联：依托现状高速出入口优势，南部重点完善旅游配套服务功能，同 时联动南部金鸡岭区域发展农副产品加工等绿色工业。 东拓：随着东环路的建设及省道327的引入，镇区的东部交通条件有了 较大改善，因此镇区发展重点向东部拓展。 北优：北部是老镇区核心区域，以更新优化发展为主，完善各项公服配 套设施，建设宜居社区、打造公共服务核心、特色滨河商业街等。 67 3 宜居宜业城镇空间 3.2 高覆盖蓝绿网络 规划原则与理念 • 合理布局 结合现状滨河空间营造滨河绿带，注重地方特色，改善城镇环境，方 便居民游憩，提升城镇文化内涵。规划应充分考虑绿地布局的合理性，提 高公园绿服务覆盖范围。 • 蓝廊、绿带构筑生态骨架 依托洛阳镇清水河作为雨洪管理廊道，海绵城市建设的重要载体，城 镇空间的通风廊道。廊道串联公园体系，发挥生态为人服务的多元价值， 公园作为廊道上的绿色节点，植入公共活动空间。廊道串联公园形成慢行 网络，为通勤和休闲旅游服务。 构建多层次的绿地系统 建立以社区公园、街头绿地、防护绿地为主的丰富的绿地系统。在镇 区内部结合水系、绿地新建中央公园、滨河公园、休闲公园，沿东环路建 设银杏景观大道，改善镇区生态居住环境。。 68 3 宜居宜业城镇空间 3.3 城镇风貌引导 塑造银杏特色小镇风貌 城镇生活区，延续并传承小镇 传统布局形式，注重室外休闲 空间营造，强调城镇滨水空间 的规划和控制。打造形成水绿 环绕、尺度宜人、精致秀美的 银杏小镇景观风貌。 镇区南部工业园区，建筑形态 应简洁大方，建筑风格可考虑 现代与传统建筑相结合，体现 地方特色。 构建和谐有序的建筑管控体系 通过合理的土地开发强度的控制，不但可以保证良好的镇区空间环境， 还可以对投资引导、土地使用效率的提高以及形成合理的镇区结构起到积 极的作用。 69 4 国土空间支撑体系 4.1 公共服务设施体系 统筹公共资源在城乡间的均衡配置，建立健全全民覆盖、普惠共享、 城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。统筹城镇 共享圈+乡村生活圈的城乡共享圈，公服设施兼顾标准化与特色化配置， 构建镇区——中心村——基层村三级镇村公共服务体系。 构建城镇社区生活圈 中心镇区层面，在 完善社区基础设施配置 的同时，加强为农服务 功能，提升医疗、教育、 文化、体育等方面的服 务品质，兼顾对村庄的 服务延伸。构建“15 分 钟、5-10 分钟”两个社 区生活圈层级。 构建乡村社区生活圈 依据行政村集中居 民点重点配置中小型生 产生活服务要素，根据 实际情况设置标准化及 特色化的配套设施，打 造宜居、宜业、宜游、 宜养的社区生活圈。 70 4 国土空间支撑体系 4.2 综合交通体系建设 镇域规划四级道路体系：高速、省道、县道、乡道，构建“一横两纵 多环”的镇域交通体系。 • 一横：省道S327。 • 两纵：福银高速、省道S262。 • 多环：县道X010、X005。 71 4 国土空间支撑体系 4.3 市政基础设施体系建设 给水工程 排水工程 电力电信工程 严格保护饮用水水源 镇区采用雨、污水分 保障供电安全稳定， 地，提升供水保障能 流排水体制，构建全 提升本地电网供给能 力，农村自来水普及 覆盖的污水系统，推 力。镇区移动通信 率达到99%以上。 进再生水利用。 4G网络覆盖率达 100%。同时大力发 展5G基础设施。 环卫工程 燃气工程 倡导垃圾分类，建立 天然气气源来自镇区 “户分类，小区（村） 南部LNG储配站 。 收集，镇转运，区集 中处理”的垃圾分类、 回收、利用与处置体 系。 72 4 国土空间支撑体系 4.4 防灾减灾体系建设 防洪排涝规划 防洪与内涝防治标准分别为20年一遇和10年一遇。 消防设施规划 镇区设置乡镇专职消防队，完善消防基础设施建设，建立高效消防 指挥系统、形成完备的消防体系。 抗震工程规划 全镇以6度设防，重要的工程和建筑提高一度设防。将全镇中型及以 上地质灾害隐患点划定为地质灾害重点管控区。 73 5 国土综合治理水平 5.1 国土综合整治与更新 农用地整治重点区 以保护耕地数量和提升耕地质 量为目标，开展占补平衡、垦造 耕地、提质改造、高标准农田建 设等项目。 建设用地整治重点区 针对居民点分布零散、空心化 现象明显、宅基地复垦潜力较大 地区开展农村建设用地整理。 74 5 国土综合治理水平 5.2 生态保护与修复 矿山生态修复重点区：对龚店村、珠宝山村、怡和路居委 会的主要重晶石矿山矿区和历史遗留废弃矿山进行生态环 境综合治理。进行地质安全隐患消除、地形重塑、植被恢 复、废弃土地复垦利用等工程。 水环境和生态修复重点区：在漳水、清水河、同兴河、重 要湖库进行水生态修复工程，对流域河道淤塞，沿河两岸 河堤崩塌以及河岸裸露地表进行治理，改善水生态环境。 水土流失治理重点区：以漳水、清水河、同兴河、重要湖 库淤积影响较大的水土流失区域为重点，以小流域为单元， 实施坡耕地综合整治；在荒坡地营造水土保持林。 森林生态修复重点区：加强大洪山重要生态功能区建设与 保护，开展天然林和公益林保护，科学营造经济林和水源 涵养林。封育结合，提升森林覆盖率。 75 6 规划实施保障体系 6.1 详细规划指引 详细规划是对具体地块用途和强度做出实施性安排的规划，详细规划 要符合总体规划，依据批准后的国土空间总体规划进行编制和修改，不得 违背总体规划的强制性内容。 城镇开发边界内编制详细规划，城镇开发边界外围村庄编制村庄规划。 6.2 近期行动计划 建立重大工程项目空间保障机制，全面落实省、市、区、镇“十四五” 发展规划确定的重点任务，将已明确选址的纳入国土空间规划“一张图”， 未明确选址的项目列入近期重点项目清单。 建设重点项目主要包含产业类、交通类、公共服务类、水利类、文旅 类、市政类及其他七大类别。 6.3 实施保障机制 建立“一年一体检、五年一评估”的评估机制，建立部门评估和第三 方综合评估相结合的规划实施评估制度，定期评估镇国土空间总体规划主 要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况，以及对上位规划的落实 情况等。加强规划过程性管理，对规划实施情况进行实时监督、定期检查、 常态化评估，实施规划动态维护。 76 公示时间 2023年06月12日-2023年07月13日 公众意见 收集途径 联系人：余红；联系电话：0722-3239489； 联系人：段汝洁；联系电话：13554256628； 电子邮箱：zdqgtkjgh@163.com 来信地址：湖北省随州市曾都青年路196号 邮编：441399 (请在邮件标题或信封注明“曾都区四个镇国 土空间总体规划意见建议”字样） 本公示稿内容仅为阶段性成果，所有数据和内容一最终批复为准 77