渝妇发〔2019〕64号-关于印发重庆市妇联深化基层妇联组织改革相关制度机制的通知.pdf

重庆市妇女联合会文件 渝妇发〔2019〕64 号 重庆市妇女联合会 关于印发重庆市妇联深化基层妇联组织改革 相关制度机制的通知 各区县（自治县）妇联，两江新区妇联、万盛经开区妇联： 为认真贯彻落实习近平总书记在同全国妇联新一届领导班 子成员集体谈话时的重要讲话精神,按照中国妇女十二大全面深 化妇联改革的总体部署，进一步夯实妇联基层基础，重庆市妇 联研究制定了系列制度、工作指导意见及方案，以更大力度、 更实举措纵深推进妇联改革。现将《重庆市基层妇联执委履职 制度（试行）》《重庆市基层妇联执委履职保障激励制度（试 - 1 - 行）》《重庆市基层妇联执委增替补及退出制度（试行）》 《重庆市妇联引领服务联系社会组织工作制度（试行）》《重 庆市妇联关于深化“党建带妇建”推进新领域新业态新阶层新群 体妇联组织建设的指导意见（试行）》《重庆市妇联关于在机 关事业单位试点建系统妇联的指导意见（试行）》《重庆市妇 联关于实施“妇女之家”规范化建设的工作方案》印发你们，请 认真学习，结合本地实际抓好贯彻落实，确保各项要求真正落 实到位、取得实效。试行中好经验、好作法及遇到的情况和出 现的问题反馈给市妇联组联部。 重庆市妇女联合会 2019 年 10 月 14 日 - 2 - 重庆市基层妇联执委履职制度（试行） 为进一步深化妇联改革，充分发挥基层妇联执委作用，根 据《中华全国妇女联合会章程》，按照《重庆市群团改革试点 方案》和《重庆市妇联关于强化基层妇联组织职能职责和发挥 基层妇联执委作用的指导意见》，结合基层妇女群众需求和基 层妇联执委队伍建设实际，制定本制度。 一、工作任务 第一条 工作指导。联系妇女小组、妇女微家、妇女代 表，帮助和指导妇女小组、妇女微家、妇女代表开展工作。 第二条 广泛联系。以“七个一”联系方式，即每季度联系 1 次妇女群众；每季度向联系的妇女群众开展 1 次宣讲活动； 每半年收集 1 次妇女群众需求和意愿呼声；每半年向本级妇联 提出 1 条以上切实可行的建议意见；每年至少为困难妇女儿童 提供 1 次力所能及的帮助；每年至少参加 1 次服务妇女儿童及 家庭的公益服务；每年至少建立 1 本工作记录册，记录联系妇 女情况及工作情况，采取走访慰问、面对面交流、网络通讯 等，广泛常态联系妇女群众，全方位、多渠道了解妇女群众需 求，及时向本级妇联反映有关妇女工作的情况和问题，提出加 - 3 - 强和改善妇女工作的意见和建议。 第三条 宣传引领。把思想政治引领贯穿履职工作始终， 在引领服务联系妇女群众各项工作中，宣传习近平新时代中国 特色社会主义思想、党的路线、方针和政策；宣传马克思主义 妇女观、男女平等基本国策；宣传和践行社会主义核心价值 观；宣传维护妇女儿童合法权益的法律法规；宣传“自尊、自 信、自立、自强”的“四自”精神；宣传先进妇女典型，弘扬新时 代女性精神；宣讲“最美家庭”事迹、好家教、好家风，切实将 党的声音传达到妇女群众中，引导妇女群众听党话、跟党走。 第四条 服务群众。根据妇女群众需求，整合利用社会资 源，为妇女群众办实事、办好事。精准服务，以需求为导向， 开展妇女综合维权、创业就业、教育培训、家庭教育等服务。 关爱服务，针对困境儿童、留守妇女儿童、残疾妇女儿童、患 病妇女儿童等困难群体，开展慰问帮扶工作。贴心服务，开展 困境儿童、患病妇女儿童、单亲母亲等困难妇女儿童关爱服务 时，关注心理需求，缓解心理压力。创新服务，运行新媒体、 新手段、新技能，结合妇女儿童多元化需求，提供个性化服 务。 第五条 参政议事。参加本级妇联执委议事会，围绕党委 政府决策部署，妇联工作落实情况和事关当地妇女群众的热点 难点问题，进行讨论。 - 4 - 第六条 意见反馈。将上级妇联组织的决策部署和本级妇 联的贯彻落实举措传达到妇女群众中；将妇女群众反映的意见 建议办理情况及时反馈给妇女群众；将妇女群众的意见建议和 需求期盼及时提交给本级妇联组织。 二、工作规范 第七条 规范服务。规范工作服务方式，树立妇联干部良 好形象。亮标识，开展工作、联系走访妇女群众时，须佩戴妇 联徽章；亮身份，主动告知妇联执委身份，将姓名、照片、联 系方式向妇女群众公示；亮职责，将本级妇联工作职责、年度 工作计划、本人工作任务告知妇女群众；亮工作，工作活动开 展前广泛征求妇女群众意见，工作活动中邀请妇女群众共同设 计参与；亮成效，工作活动开展后，及时公布成效及群众满意 度。 第八条 述职评议。每半年在本级妇联执委会上进行口头 述职一次，每年在执委会上进行书面述职一次。接受妇女代表 的评议，对其他执委履职情况进行评议。 三、能力提升 第九条 参加妇联组织举办的各类专题学习培训，增强履 职意识，提升履职能力和工作水平。 - 5 - 第十条 加强形势政策、法律法规、权益维护、家庭教育 等知识的学习，掌握妇女工作业务知识，成为妇女工作的行家 里手。 第十一条 加强与各级妇联执委的沟通交流，向优秀执委 学习好的工作经验和联系服务妇女儿童的好做法，不断创新工 作方式方法。 四、附则 第十二条 本制度自下发之日起实施。 第十三条 本制度由市妇联组联部负责解释。 - 6 - 重庆市基层妇联执委履职保障激励制度 （试行） 为持续发挥基层妇联执委作用，激发基层工作活力，依据 《中华全国妇女联合会章程》，按照《重庆市群团改革试点方 案》《重庆市妇联专项改革方案》和《重庆市妇联关于强化基 层妇联组织职能职责和发挥基层妇联执委作用的指导意见》， 结合基层妇女群众需求和基层妇联执委队伍实际，制定本制 度。 一、保 第一条 障 乡镇（街道）、村（社区）妇联要给予妇联执委 履职基本保障。 经费保障。把基层妇联执委履职工作经费纳入村（社区） 党建工作经费统一保障。 知情保障。畅通执委联系渠道，建立执委联系 QQ 群、微 信群，定期发送信息、简报、资料等，保障执委及时了解知晓 妇女工作动态、上级妇联工作要求和本级妇联工作开展情况。 参与保障。本级妇联的年度工作计划、活动计划须提前征 求执委意见建议，会议召开要提前告知执委，工作活动设计应 - 7 - 组织执委参与，探索开展妇联工作活动执委认领制度，鼓励基 层妇联执委通过更多平台参与到妇联工作中。 二、激 励 第二条 每年开展优秀基层妇联执委评选。 第三条 乡镇（街道）、村（社区）妇联每半年召开一 次执委会，邀请妇女代表对基层妇联执委履职情况开展评议。 评议结果作为优秀基层妇联执委的评选依据。 第四条 对优秀基层妇联执委加大激励力度。通报表扬， 在全市妇联系统进行通报表扬；大力宣传，通过各种媒体进行 广泛宣传；评先评优，作为各级“三八红旗手”“巾帼建功标兵” 等评先评优候选人；重点培养，作为村（社区）干部的后备人 选培养；推荐使用，推荐担任村民（居民）小组组长、村（社 区）干部、网格员等，增强妇联执委岗位吸引力，激发执委履 职积极性。 第五条 对评选的各级优秀基层妇联执委，可给予一定的 工作经费补助，激励更好履职。 三、培 第六条 训 每届任期内对基层妇联执委进行一次全覆盖培 训，帮助基层妇联执委提升工作能力，加快成才成长。 - 8 - 第七条 按照分级培训和示范培训相结合的方式，邀请专 家学者对执委履职进行专题辅导，开展形势政策、法律法规、 权益维护、家庭教育等专题培训。 第八条 结合本地妇女群众需求和工作实际需要，组织执 委到市内其他区县学习基层妇联工作好的做法和成功经验，促 进执委创新履职。 第九条 发挥优秀基层妇联执委的传帮带作用，开展经验 交流和现场教学，强化对基层妇联执委工作实操培训， 提高履 职能力和群众工作水平。 四、附 第十条 则 本制度自下发之日起实施。 第十一条 本制度由市妇联组联部负责解释。 - 9 - 重庆市基层妇联执委增替补及退出制度 （试行） 为进一步深化基层妇联改革，加强基层妇联队伍建设，根 据《中华全国妇女联合会章程》，按照《重庆市群团改革试点 方案》《重庆市妇联专项改革方案》和《重庆市妇联关于强化 基层妇联组织职能职责和发挥基层妇联执委作用的指导意 见》，结合基层妇女群众需求和妇女工作实际，制定本制度。 一、执委组成 第一条 基层妇联执委由各族各界各行各业优秀妇女担 任，不受年龄、户籍、行业限制，只要在辖区内生活、工作， 在妇女群众中有影响力和号召力、热心妇女工作的优秀妇女， 均有资格当选为本地区妇联执委。 第二条 充分整合和挖掘区域内各行业女性人才的资源优 势，将辖区内的各方面女骨干、女能人、女大户、女带头人、 女先进典型和机关、企事业单位退休的优秀女性等，吸纳为乡 镇（街道）、村（社区）兼职副主席和妇联执委，充实壮大基 层妇联工作力量。 第三条 - 10 - 原则上乡镇（街道）妇联执委不少于 25 人，村 （社区）妇联执委 10—15 人，也可按照有利于引领服务联系妇 女群众、有利于妇女工作的原则，根据本地区妇女工作实际和 妇女群众需求，因地制宜设置乡镇（街道）、村（社区）妇联 执委人数。 第四条 本地区居住、生活的妇女群众数量减少，符合妇 联执委履职要求、热心妇女工作、愿意服务妇女儿童的妇女较 少时，妇联执委数量可适当减少，但不得低于 5 人。 第五条 本地区居住、生活的妇女群众数量增加，热心妇 女工作、愿意为妇女儿童服务、能干妇女工作的妇女群众较多 时，妇联执委数量可适当增加，但不得多于 29 人。 第六条 原则上村（社区）妇联主席作为乡镇（街道）妇 联执委候选人，村（社区）妇女小组长作为村（社区）妇联执 委候选人。 二、执委增补 第七条 乡镇（街道）、村（社区）妇联主席、副主席在 届中虽因工作岗位发生变化，但仍然在本地区工作、生活，本 人愿意且能够继续履职的，其执委职务可保留，新当选的妇联 主席、副主席增补为执委。 第八条 基层妇联执委因工作或个人原因不能继续履职 的，其执委职务自行卸免，乡镇（街道）、村（社区）妇联可 - 11 - 在原设定执委人数范围内，将愿意为妇女儿童服务的优秀妇女 增补为基层妇联执委。 第九条 因妇女需求和本地区工作实际需要，可突破妇联 执委人数限制，将本地区有影响力、号召力的新经济组织代 表、优秀创业女性代表，楼栋长、网格员、文体团队负责人， 女性社会组织负责人、巾帼志愿者代表，村民议事会、道德评 议会、红白理事会、禁毒禁赌会中优秀女性等，增补为妇联执 委。 三、执委替补 第十条 乡镇（街道）、村（社区）妇联主席、副主席在 届中因工作岗位发生变化，1 年以上未在本地区工作、生活； 履职不到位、作用发挥不充分；或其他原因不能继续履行职责 的，其执委职务卸免后，新当选的妇联主席、副主席相应替补 为执委。 四、执委退出和终止 第十一条 自行卸免。基层妇联执委在届中因工作岗位发生 变化，1 年以上未在本地区工作、生活；主动辞去执委职务被 批准；因个人其他原因不能继续履行执委职务的，其执委职务 自行卸免。 - 12 - 第十二条 组织劝退。执委履职能力达不到要求，通过培 训仍未达到要求；在年度述职评议中连续两年不合格；无故连 续 3 次不出席执委会的，由本级妇联组织劝其辞去执委职务。 第十三条 资格终止。有下列情形之一的妇联执委，其执 委资格应立即终止。丧失中华人民共和国国籍的；因违法犯罪 被行政处罚、刑事拘留、刑事处罚的；因违纪被开除党籍，受 到组织处理的；以执委名义进行不正当商业营利活动的；违反 社会公德，从事其他非法活动，在当地造成不良社会影响的。 五、执委增替补和退出程序 第十四条 乡镇（街道）、村（社区）妇联执委增替补和 执委的卸免、终止事项由同级妇联组织提出建议，经同级党组 织批准同意后，按照《中华全国妇女联合会章程》规定，召开 妇联执委会全体会议表决通过。 第十五条 妇联执委增替补人选确定。组织推荐，由同级 党组织提出建议名单，提交妇联执委会表决。群众推荐，由三 分之一以上妇联执委或 20 名以上妇女群众向本级妇联组织推 荐，经同级党组织审议通过后，提交妇联执委会表决。个人自 荐，优秀妇女群众也可向本地区妇联组织自荐，经本级妇联组 织初审，报同级党组织审议通过后，提交妇联执委会表决。 第十六条 增替补选举。严格按照《重庆市改建村妇联及 - 13 - 社区、乡镇（街道）妇联组织换届工作指导意见》程序规定执 行。每位执委以举手表决方式表达自己赞成、弃权、反对的真 实意愿。参加选举的执委人数必须超过应到执委人数的三分之 二，方可进行选举。每位候选人获得赞成票数超过应到会执委 的半数方能当选。选举时设监票员 1-2 名，计票员 1-2 名，监 票员在出席会议的执委中推选，经执委会审议通过。计票员由 本级妇联组织指派工作人员担任。 第十七条 妇联执委资格终止，经同级党组织批准同意后 则立即终止，在本级执委会上向执委进行通报。 六、附则 第十八条 本制度自下发之日起实施。 第十九条 本制度由市妇联组联部负责解释。 - 14 - 重庆市妇联引领服务联系社会组织工作制度 （试行） 为深化妇联改革，加强对社会组织的引领服务联系，延长 妇联工作手臂，依据《中华全国妇女联合会章程》《妇女联合 会团体会员工作条例》，按照《重庆市群团改革试点方案》 《重庆市妇联专项改革方案》，结合重庆市妇女工作实际和社 会组织发展需求，特制定本制度。 一、工作目标 第一条政治引领。将思想政治引领贯彻全过程、各方面， 宣传好党的政策，宣传好妇女儿童事业和妇联工作，引导社会 组织听党话、跟党走。 第二条精准服务。注重社会组织能力建设与培育，规范对 社会组织的业务指导和管理服务，提升社会组织服务妇女儿童 和家庭的能力和水平。 第三条紧密联系。广泛联系引导社会组织，凝聚更多社会 力量参与妇女儿童事业，使更多社会组织成为妇联组织的二传 手、三传手、四传手。 - 15 - 二、工作任务 第四条孵化培育。采用“线上”“线下”两种方式，积极培育 有利于改善妇女儿童民生、提供公共服务、促进社会和谐的公 益慈善类社会组织；推动建立有助于化解矛盾纠纷、维护妇女 权益、维护社会稳定的专业性社会组织；大力发展志愿服务、 文体娱乐、社区管理、生活服务类社会组织。 第五条信息备案。自发形成的 30 人以下、影响力较小的妇 女群体，在村（社区）妇联备案；30 人以上、50 人以下，有较 大影响力的妇女群体，在街道（镇乡）妇联备案；50 人以上、 工作活跃的女性社会组织，在区县妇联备案；规模较大、工作 制度健全、公信力较高的女性社会组织，在重庆市妇女社会组 织服务中心备案。 第六条项目支持。向社会组织介绍妇联重点工作、主题活 动和社会化项目，吸引社会组织利用人才、技术、信息等优势 承接妇联项目。 第七条搭建平台。搭建社会组织与党委政府部门及社会各 界的沟通联系平台，指导帮助社会组织更好地申请政府购买的 公共服务项目。搭建社会组织之间资源共有、共享、共建的平 台，通过新媒体传播，举办主题沙龙、轮值会议等形式，促进 社会组织之间互动交流。 第八条工作培训。将社会组织负责人、从业人员的培训纳 - 16 - 入妇联整体培训计划，通过开展政策运用、筹资发展、品牌推 广、项目运作等专题培训，提升社会组织自身建设能力。重点 开展以交流观摩、项目路演、新知学习、活动展示等形式的实 践性学习，提升可持续发展能力。 第九条党建指导。根据社会组织的发展特点和实际，通过 单独建、联合建等方式在社会组织中建立党组织，实现党建工 作对社会组织的广泛覆盖。把党的政治要求、社会组织的发展 需求、妇女群众的利益诉求有机结合起来，灵活开展党建活 动。加强对社会组织主要负责人的政治素养和党务工作者的培 训，提高对党建工作的思想认识和能力水平。 三、工作事项 第十条 建立 1 个社会组织及骨干成员数据库，保持与民 政部门的沟通联系，掌握女性社会组织的动态情况、发展状 况，及时跟进联系服务。 第十一条 组建 1 支社会组织工作专家顾问队伍，聘请 1 批公益顾问，借智借力，开展对社会组织发展规律的研究，提 高引领、服务、联系社会组织的工作水平。 第十二条 建立 1 本社会组织引领联系服务工作台账，对 社会组织信息披露、重大事项报告、公众投诉情况、项目实施 成效等进行记录，做到动态监管。 - 17 - 第十三条 每年开展 1 次党建工作培训，明确 1 名党建工 作指导员，推动妇联主管的社会组织应建尽建基层党组织，提 高社会组织党建工作水平。 第十四条 每年开展 1 次社会组织创新培训，对社会负责 人和骨干成员进行团队组建、财务管理、规范化运行、公益项 目开发、妇女工作能力提升等专业培训。 第十五条 每年开展 1 次成效评估，遵循公开、公平、公 正原则，以服务对象满意度测评、综合服务能力、项目执行成 效为主要依据，对社会组织承接妇联系统社会化项目进行第三 方成效评估。 第十六条 每年举办 1 次社会组织联席会议，召开社会组 织座谈会，及时通报情况、研究问题、交流经验、部署工作， 帮助社会组织解决运行发展中遇到的困难和问题。 第十七条 每年向社会组织集中发布 1 批社会化项目，规 范妇联系统面向社会组织购买社会化项目流程，开展妇女儿童 社会化项目展示活动，依托社会组织为妇女儿童提供专业化、 精准化服务。 四、工作保障 第十八条 依托区县党群服务中心、公共服务中心、村 （社区）便民服务中心、文化站、“妇女之家”等服务阵地，因 - 18 - 地制宜，共享共用，为社会组织开展公益活动提供阵地保障。 第十九条 加强社会组织专业化工作队伍建设，向有关部 门推荐优秀社工人才，将社会组织中优秀女性适时吸纳为各级 妇联的兼职副主席、常委或执委。 第二十条 发挥市妇女社会组织服务中心政治引领、培育 指导、平台支撑、项目运作、监督管理、宣传推介等职能作 用。建立社会组织服务中心牵头、业务部室参与，市、区 （县）、乡镇（街道）、村（社区）四级妇联联动的保障体 系。 第二十一条 大力宣传社会组织在参与妇女儿童工作和社 会治理中的重要作用，及时总结、宣传和推广社会组织中的先 进典型，提高社会认同，增强社会组织公信力。 五、附则 第二十二条 本制度引领联系服务的社会组织，是指以女 性为主的社会组织和以服务妇女儿童家庭为主要业务的社会组 织。 第二十三条 本制度由市妇联组织联络部负责解释。 第二十四条 本制度自下发之日起开始执行。 - 19 - 重庆市妇联关于深化“党建带妇建” 推进新领域新业态新阶层新群体妇联组织 建设的指导意见（试行） 为深入贯彻落实中央、市委关于群团改革的部署要求和中 国妇女十二大精神，纵深推进基层妇联组织改革，进一步扩大 组织覆盖、织密组织网络，加强对新领域新业态新阶层新群体 （以下简称“四新”）中妇女群众的引领、服务、联系，现就深 化“党建带妇建”推进“四新”妇联组织建设提出如下指导意见。 一、充分认识“四新”妇联组织建设的重要意义 中央党的群团工作会议指出，“工会、共青团、妇联要探索 以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群 众、哪里就要有自己的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建 组织”。中国妇女十二大提出，“顺应妇女群众就业、生活、聚 集方式多元化的趋势，继续推进在新领域新业态新阶层新群体中 灵活多样建妇联组织”。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业 现代化同步发展，非公有制经济组织、社会组织、互联网+、产业 工人、青年农民、高知识群体等新领域新业态新阶层新群体不 断涌现，已经成为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定的重 要力量。近年来，全市各级妇联组织坚持党建带妇建，对“四 - 20 - 新”妇联组织建设工作进行了积极探索和实践，取得了一定成 效。但从整体上看，“四新”妇联组织建设与党中央要求和妇女 群众的期盼还有一定差距，仍然是妇联基层组织建设的薄弱环 节。 加强“四新”妇联组织建设，是贯彻落实中央、市委关于群 团改革的部署要求，抓好党群共建，全面推进各领域各阶层妇 女组织建设工作的必然要求，是创新社会治理，强化妇女组织 参与社会建设与管理，广泛联系服务各行各业妇女的有效途 径，对于加强新时代党的群众工作，巩固党执政的妇女群众基 础具有十分重要的意义。各级妇联要充分认识加强“四新”妇联 组织建设的重要性、必要性，采取有效措施，切实加强“四新” 妇联组织建设。 二、灵活多样推进“四新”妇联组织建设 （一）组建目标 积极探索在新经济组织、新社会组织、新媒体行业、楼宇 商圈、开发园区、农业合作社、活跃在网络空间和虚拟社会中 的女性、外来务工妇女、自由职业妇女等新领域新业态新阶层 新群体中因地制宜灵活设置组织形式和组织形态，根据“先建 立、后完善、再提高”的推进原则建立“四新”妇联组织体系，确 保应建尽建。建立一支政治素质好、综合能力强、热心妇女工 作的专兼职“四新”妇联工作队伍，通过组织覆盖、工作覆盖和 - 21 - 服务覆盖，不断增强妇联组织凝聚力和影响力。及时总结推广 “四新”妇联组织的建设、运行、创新经验，推动“四新”妇联组 织建设向广度深度拓展。 （二）组建原则 坚持党建带妇建的原则。牢牢把握在非公有制经济组织和 社会组织大力开展党建工作这一重要机遇，争取把妇联基层组 织建设纳入党的基层组织建设整体规划，做到同加强、同推 进、同督查、同考核，坚持以党的基层组织建设带动妇联组织 建设，巩固和扩大党的妇女群众基础。 坚持因地制宜的原则。组织的建立、设置和拓展，应结合 各领域实际，适应妇女就业、生活、集聚方式的现实情况和发 展变化，创新组织设置，扩大组织覆盖。 坚持循序渐进的原则。针对现状，有计划有步骤、成系统 地推进，不急于求成，也不搞一刀切，脚踏实地、扎实推进， 做到组建一个、建成一个、巩固一个，确保发挥作用，增强妇 联组织工作覆盖的有效性。 （三）组建方式 单独创建妇联。在已建立党组织的“四新”组织中，凡女性 固定人员在 30 人以上的应单独建立妇联。 联合组建妇联。覆盖人数不足或者没有条件单独成立妇联 的“四新”组织，可跨单位、跨行业，由两个以上不同组织或机 - 22 - 构，互相借力、整合资源联合组建妇联。 区域联建妇联。协调推动在楼宇、园区、商圈等同一区域 内的相关组织、机构，多家联合建立妇联组织，合力开展区域 化妇女工作。 行业统建妇联。在一些女性人数集中又具备建立条件的行 业或者专业协会、商会和社会团体中，可依托行业建立妇联组 织，把妇女工作覆盖到特定行业的女性群体中。 建妇女小组。可在“四新”妇联组织内根据“业缘、地缘、趣 缘”灵活建立妇女小组，接受妇联组织的领导。 （四）组织构架 “四新”妇联组织推选主席 1 名，副主席 2-3 名，根据工作 需要推选执委若干名。妇女小组固定成员不少于 3 人，并推选 小组长 1 名，妇女小组中有上级妇联执委的，可由执委兼任小 组长。 三、“四新”妇联组织工作任务 “四新”妇联组织应依照《中华全国妇女联合会章程》，开 展宣传教育、巾帼建功、维权服务、女性人才等各类工作。 增强政治性。强化思想政治引领，开展“巾帼心向党”系列 行动，唱响主旋律，凝聚正能量，团结带领妇女听党话、跟党 走，更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用。 增强先进性。始终坚持围绕中心，服务大局，开展“巾帼建 - 23 - 新功”系列行动，大力培养推荐女性人才，引领妇女在决胜全面 建成小康社会、参与民主政治建设和社会治理创新、促进形成 社会主义家庭文明新风尚、推进“一国两制”实践和祖国统一大 业、推动构建人类命运共同体中建新功。 增强群众性。认真履行依法维权和服务妇女的重要职能， 开展“巾帼暖人心”系列行动，传递党的关怀和温暖，不断增强 妇女的获得感、幸福感、安全感。 加强自身建设。完善议事决策机制，依章按期换届，加强 阵地建设，建好“妇女之家”“妇女微家”，大力推进亮牌服务， 亮妇联标识、亮组织架构、亮工作职责、亮执委身份、亮活动 内容，使妇联组织和妇联工作在妇女群众身边有形化、常态 化。 四、切实加强“四新”妇联组织建设工作保障 （一）理顺组织关系，明确工作职责。按照属地管理与行 业管理相结合的原则，理顺“四新”妇联组织的组织关系和组建 职责。对具有一定规模、社会影响较大、女性比较集中的“四 新”妇联组织，可由县级以上妇联直接联系。各级妇联组织要了 解掌握各领域、各行业妇联组织建设的空白点，主动对接女性 相对集中但没有建立妇联组织的领域和群体，针对需求，积极 引导，有计划成系统地拓展组织覆盖。要及时总结工作经验， 发现工作典型，逐步建立“四新”妇联组织建设长效机制。 - 24 - （二）注重队伍建设，提升工作水平。各级妇联要指导推 选政治素质过硬，热心妇女工作，在妇女群众中有影响力号召 力的女性带头人担任“四新”妇联组织负责人，将“四新”妇联工 作者纳入各级妇联培训总体规划，搭建“四新”妇联组织工作交 流的平台，及时通报全市妇联工作，引领其发挥各自优势参与 到全市妇女儿童工作中来，不断提高“四新”妇联工作队伍的综 合素质和妇女工作水平。 （三）健全考核评价，完善激励机制。将“四新”妇联组织 工作情况纳入各级妇联目标责任考核内容，合理设置指标和分 值，形成有利于推动“四新”妇联组织建设工作的考核导向。积 极培树典型，大力宣传表彰发挥作用显著的“四新”妇联组织； 在各级代表、执委等的推荐中，充分考虑“四新”妇联组织代 表。建立“四新”组织优秀女性信息库，积极向有关单位推荐先 进典型、妇女人才。 附件：新领域新业态新阶层新群体妇联组织组建程序（试行） - 25 - 附件 新领域新业态新阶层新群体妇联组织 组建程序（试行） 根据《中华全国妇女联合会章程》《妇女联合会选举工作 条例》等有关规定，制定如下组建程序。 一、前期筹备工作 1.成立筹备工作组。由同级党组织批复建会申请，牵头成 立筹备工作组，负责妇联组织组建工作，按属地原则与上级妇 联组织建立联系，接受工作指导。 2.制定建会方案。内容主要包括拟建立妇联组织情况，妇 联执委及主席、副主席候选人名额、条件及提名推荐方式，当 前妇女工作情况和下步工作打算等，征求上级妇联组织意见， 报请同级党组织同意。 3.推选妇女代表。结合本单位实际，注重代表的政治性、 先进性和结构的合理性，选举或者协商推选妇女代表，代表人 数可根据本组织妇女人数合理设置比例（妇女在 100 人以下 的，可直接召开妇女大会）。 4.酝酿提出妇联执委及主席、副主席候选人建议名单。按 照民主集中制的原则，采取自下而上和自上而下相结合的方 - 26 - 法，严格程序和标准，把好候选人的政治关、廉洁关、身份 关、形象关，在广泛听取推荐意见，充分酝酿协商的基础上提 出建议名单，征求上级妇联组织意见，报请同级党组织审核同 意。 二、选举工作 召开妇女（代表）大会： 1.由同级党组织负责人宣布同意成立妇联组织的决定； 2.作筹备工作报告； 3.通过选举办法（鼓掌通过） ； 4.通过监票人名单（鼓掌通过）； 5.选举第一届执委（无记名投票）； 6.宣布选举结果。 （休会） 召开第一届执行委员会第一次会议： 1.通过选举办法（鼓掌通过）； 2.通过监票人名单（鼓掌通过）； 3.选举妇联主席、副主席（无记名投票）； 4.宣布选举结果。 妇女（代表）大会复会： 1.新当选的妇联主席讲话； 2.参会领导讲话。 - 27 - 三、后续工作 1.选举结果报同级党组织和上级妇联组织备案； 2.按照《中华全国妇女联合会章程》等规章制度，建章立 制、开展工作。 - 28 - 重庆市妇联关于在机关事业单位试点建系统 妇联的指导意见（试行） 为深化妇联组织改革，进一步增强机关事业单位妇女工作 力量，提升妇联组织凝聚力、辨识度和影响力，根据《中华全 国妇女联合会章程》和《妇女联合会选举工作条例》，立足实 际，改革创新，现就全市机关事业单位试点建系统妇联的工作 提出如下指导意见。 一、工作目标 在直属单位较多、已建立机关妇委会（妇工委）的机关事 业单位试点建立系统妇联，将系统中有热情、有影响、有能力 的优秀女性推选出来，解决机关妇委会（妇工委）“小马拉大 车”，工作力量薄弱，工作覆盖不全面的问题，实现对系统内全 体女性的引领、服务、联系，团结带领全体女性坚定不移听党 话、跟党走。 二、工作原则 坚持党建带妇建，机关事业单位建系统妇联的工作，在同 级党组织和上级妇联的领导下进行。 三、组织构架 机关事业单位系统妇联推选主席 1 名，副主席 2-3 名，根 - 29 - 据工作需要推选执委若干名。 系统内各直属单位等可根据实际情况单独建或联合建妇委 会或妇女小组，接受系统妇联的业务指导。 妇女小组推选组长 1 名，固定成员不少于 3 人。 四、组建程序 （一）前期筹备工作 1.成立筹备工作组。由同级党组织批复建会申请，牵头成 立筹备工作组，负责妇联组织组建工作，与上级妇联组织建立 联系，接受工作指导。 2.制定建会方案。内容主要包括拟建立妇联组织情况，妇 联执委及主席、副主席候选人名额、条件及提名推荐方式，当 前妇女工作情况和下步工作打算等，征求上级妇联组织意见， 报请同级党组织同意。 3.酝酿提出妇联执委候选人及主席、副主席候选人建议名 单。按照民主集中制的原则，采取自下而上和自上而下相结合 的方法，在广泛听取推荐意见，充分酝酿协商的基础上提出候 选人建议名单，制定选举办法（草案）、妇女（代表）大会建议 方案等，征求上级妇联组织意见，报请同级党组织同意。 4.推选妇女代表。结合本系统实际，注重代表的政治性、 先进性和结构的合理性，协商推选妇女代表，代表人数可根据 本系统女性人数合理设置比例（女性人数在 100 人以下的，可 - 30 - 直接召开妇女大会）。 （二）选举工作 召开妇女（代表）大会： 1.由同级党组织负责人宣布同意成立妇联组织的决定； 2.作筹备工作报告； 3.通过选举办法（鼓掌通过） ； 4.通过监票人名单（鼓掌通过）； 5.选举第一届执委（无记名投票）； 6.宣布选举结果。 （休会） 召开第一届执行委员会第一次会议： 1.通过选举办法（鼓掌通过）； 2.通过监票人名单（鼓掌通过）； 3.选举妇联主席、副主席（无记名投票）； 4.宣布选举结果。 妇女（代表）大会复会： 1.新当选的妇联主席讲话； 2.参会领导讲话。 （三）后续工作 1.妇女（代表）大会选举结果，报同级党组织和上级妇联 组织备案； - 31 - 2.按照《中华全国妇女联合会章程》等规章制度，建章立 制、开展工作。 - 32 - 重庆市妇联关于实施“妇女之家” 规范化建设的工作方案 为全面深化妇联改革，进一步夯实妇联基层基础，使“妇女 之家”真正成为基层妇联组织凝聚妇女、直接服务妇女的重要活 动阵地和有效载体，市妇联决定在全市“妇女之家”开展规范化 建设。现就实施“妇女之家”规范化建设制定如下工作方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕 保持和增强妇联组织的政治性、先进性、群众性，按照“面上抓 规范、点上重品质、领域强拓展”的原则，开展全市各级“妇女 之家”规范化建设，着力解决“妇女之家”建设中的重点难点问 题，打通妇联组织服务广大妇女的最后一公里，进一步增强“妇 女之家”的凝聚力、向心力，引领妇女坚定不移听党话、跟党 走。 二、工作目标 2020--2025 年，各区县妇联争取按本地区妇女之家总数的 10%，培育打造规范化“妇女之家”。 三、具体内容 全市各级“妇女之家”按照统一的工作标准，推进“妇女之 - 33 - 家”规范化建设。 1.有明显标识。在“妇女之家”醒目位置悬挂统一的标识 牌。在妇联组织开展活动、提供服务的共享阵地、岗位窗口， 在基层妇联组织制作的宣传栏、制度牌、工作证以及宣传品、 颁布的奖状奖牌证书、工作档案等亮出妇联 LOGO，不断提高 妇联组织的辨识度和影响力。 2.有固定场所。坚持整合资源，按照一室多用、分区布 局、分时使用的原则，打造“妇女之家”室内和室外活动培训场 地。配备一定数量的报刊书籍，其中中国妇女报和《中国妇 女》作为标配读物；配备必须的文体娱乐器材和日常办公设 备；设置妇女手工作品展示架等。 3.有制度档案。将《妇女之家日常管理制度》《妇女之家 活动六个有制度》《妇联执委“七个一”联系制度》《妇联执委 议事制度》在妇女之家室内上墙。严格按照上级妇联要求和工 作实际需求，认真做好各项工作记录和基本情况登记，做到年 初有计划，活动有记录，年终有总结，每年将工作资料进行归 档整理。 4.有工作展示。结合“三建五亮”行动，在户外设立《妇女 工作情况介绍》宣传专栏，将本级妇联工作简介、妇联组织构 架、执委信息、妇联职能职责、工作计划等向妇女群众公示。 室内设立《妇工园地》，以图片文字形式将本级妇联工作情况 - 34 - 和“妇女之家”活动情况公开展示，让妇女群众了解支持并积极 参与。 5.有丰富活动。因地制宜地开展脱贫攻坚巴渝巾帼行动、 乡村振兴巴渝巾帼行动、城市提升巴渝巾帼行动、创业创新巴 渝巾帼行动。围绕“妇女之家”宣传引导、教育培训、维权保 障、家庭教育、创业就业、帮扶救助六大服务功能，开展紧贴 需求、特色鲜明的活动，力争形成常态、形成品牌。 6.有工作人员。明确 1 名管理员，可由村、社区妇联主席 兼任，发动妇联执委、巾帼志愿者实行轮职值班，为妇女群众 提供服务。 四、工作要求 1.高度重视，积极争取支持。各区县妇联要积极争取当地 党委政府的支持，推动将“妇女之家”建设作为党建带妇建的 重要内容，将妇女之家建设必要经费纳入各区县妇女儿童事 业发展经费统筹安排，纳入村（社区）党建工作经费统一保 障，争取政府购买公益服务岗位，从人力、物力、财力上保 障妇女之家常态化运转。市妇联将把市级“妇女之家”规范化建 设成效与“妇女之家”建设的奖励和项目经费支持结合起来， 采取以奖代补的方式给予一定的经费支持，实行面上铺开， 重点打造的长效机制。 2.细化举措，加大指导力度。各区县妇联要高度重视“妇 - 35 - 女之家”建设，强化督促检查，把此项工作作为深化基层妇联 组织改革的重要举措，切实抓紧抓实，抓出特色，细化工作 任务，明确完成时限及工作进度，实行动态监管，确保各项 工作职能和任务落实到位。市妇联将把“妇女之家”建设列为 对区县妇联年终目标考核的重点项目之一，定期通报妇女之 家建设及运行情况。 3.示范引导，务求取得实效。各区县妇联要加强对 “妇女 之家”规范化建设的督导，定期检查工作成效，研究解决遇到的 困难和问题，形成有效的监督指导机制。要及时总结上报“妇 女之家”规范化建设中的好经验好做法，并选取一些基础条件 好、辐射功能强的“妇女之家”作为示范点，以点带面，推动 全市“妇女之家”规范化建设工作取得实效。要充分利用各种 宣传媒体，进一步加大对“妇女之家”的宣传力度，扩大“妇女 之家”的影响力和妇女群众的知晓率。 附件：1.“妇女之家”日常管理制度； 2.妇联执委“七个一”联系制度； 3.“妇女之家”活动“六个有”制度； 4.妇联执委议事制度； 5.村（社区）妇联工作职责； 6.XX 区 XXX 镇 XX 村妇女工作情况介绍； - 36 - 7.“妇女之家”宣传栏（模板）； 8.“妇女之家”上墙制度模板。 - 37 - 附件 1 “妇女之家”日常管理制度 一、村（社区）妇联负责“妇女之家”的日常运行管理。 二、除法定节假日，上午 9:00—12:00，下午 14:00—17:00 定时开放。 三、开放期间接待妇女群众要礼貌、热情，做到有问必 答。 四、“妇女之家”活动计划、负责人联系方式、开放时间要 在室外设公示牌公示。 五、建立“妇女之家”工作台账，定期收集整理活动及服务 开展情况、妇女群众需求。 六、“妇女之家”妇工园地、活动剪影宣传栏要每半年更新 一次。 七、“妇女之家”的设施设备、报刊书籍要做好借阅登记， 使用后按原样放回原处，未经同意不得携带外出。 八、保持“妇女之家”整洁干净，不得携带食品、宠物等进 入室内，使用后要及时清理打扫。 - 38 - 附件 2 妇联执委“七个一”联系制度 一、一次联系。按照执委分片联系制度，每位妇联执委通 过日常工作接触、走访谈心等方式，每季度联系 1 次妇女群 众。 二、一次宣讲。在工作或走访中，执委每季度向联系的妇 女群众开展 1 次宣讲活动。 三、一次调研。通过上门走访、电话联系、日常工作接触 等形式，每半年收集 1 次妇女群众需求和意愿呼声。 四、一次建议。根据收到的妇女需求，每半年向本级妇联 提出 1 次切实可行的建议意见。 五、一次帮扶。结合自身优势，积极争取支持，每年为困 难妇女儿童提供 1 次力所能及的帮助。 六、一次公益。每年至少参加 1 次服务妇女儿童及家庭的 公益服务。 七、一本记录。每年至少建立 1 本工作记录册，记录联系 妇女情况及工作情况。 - 39 - 附件 3 “妇女之家”活动“六个有”制度 一、有计划。在广泛征求辖区妇女群众意见的基础上，每 季度制定一次活动计划，并在“妇女之家”宣传栏进行公示。 二、有方案。制定切实可行的工作方案，对活动的内容、 流程、参加人员等进行明确。 三、有质量。紧贴妇女儿童及家庭需要，并围绕巾帼心向 党、巾帼建新功、巾帼暖人心、巾帼亮形象四大行动开展内容 丰富、形式多样的活动。 四、有氛围。要紧密结合“三八”“六一”等重要节点和传统 节日，广泛宣传健康文明的生活方式，引领妇女群众自尊自信 自立自强。 五、有效果。通过活动开展，将党委政府的关怀和妇联组 织的关爱传递到妇女群众中，增强妇联组织凝聚力、向心力。 六、有总结。“妇女之家”活动每季度总结一次，做好文字 及影像资料收集，在妇工园地等宣传栏上进行展示。 - 40 - 附件 4 妇联执委议事制度 一、主持。由村(社区)妇联牵头组织，妇联执委参与，邀 请村(社区)书记、主任或两委成员参加会议。 二、时间。因时、因地、因事采用不定期议事、一事一 议、要事随议的方式。 三、形式。采取集中议事、现场议事、上门议事、接待议 事等灵活多样的形式。 四、内容。主要商议党委政府决策部署及妇联组织工作安 排在基层执行情况和事关妇女群众的热点难点问题。 五、议题。通过妇联执委联系走访群众、妇联主席信箱、 网上征集等多渠道多形式收集议题。 六、反馈。妇联召集人在充分听取、归纳总结的基础上， 将处理意见和解决办法及时反馈给妇女群众。 七、上报。对议事过程中发现的事关全局的重大问题及时 向上级妇联和村(社区)“两委”上报，做到信息畅通，情况详实。 - 41 - 附件 5 村（社区）妇联工作职责 一、开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线 方针政策的宣传教育活动，引领妇女听党话、跟党走。 二、围绕中心、服务大局，开展技能培训、素质提升和家 庭文明建设活动，引领广大妇女弘扬社会文明新风尚。 三、切实维护妇女儿童合法权益，关爱帮扶困难妇女儿 童，关心妇女儿童身心健康，切实为她们做好事、解难事、办 实事。 四、组织动员妇女参加公益活动，壮大巾帼志愿者队伍， 发挥妇女“半边天”作用。 五、落实上级妇联及村（社区）“两委”交办的各项工作任 务，研究决策本地区妇女工作重大事项。 六、加强自身建设，依章按期换届，定期召开执委会议， 建好“妇女之家”，增强妇联组织凝聚力向心力。 - 42 - 附件 6 XX 区 XXX 镇 XX 村妇女工作 情况介绍 XXXXX 村有妇女 XX 人，其中留守妇女 X 人、困难妇女 XX 人；有儿童 XX 人，其中留守儿童 XX 人、困境儿童 XX 人；有女党员 XX 名；有巾帼志愿者 XX 人，有巾帼志愿服务 队伍 XX 支。 村妇联有执委 XX 人，其中主席 XX 人、副主席 XX 人， 每位执委至少联系 1 个妇女小组和微家、10 名妇女群众。有重 庆市第五次妇女代表大会代表 XX 人，联系妇女群众 XX 人； 有 XX 区第 X 次妇女代表大会代表 XX 人，联系妇女群众 XX 人。村妇联建立妇女小组 XX 个，妇女微家 XX 个。 - 43 - 附件 7 妇女之家宣传栏（模板） - 44 - 附件 8 妇女之家上墙制度模板 - 45 - 重庆市妇女联合会办公室 - 46 - 2019 年 10 月 14 日印发