会议材料_广西壮族自治区工商业联合会.pdf

商会调解培育培优和“万所联万会” 观摩交流活动 经 验 交 流 材 料 2023 年 2 月·广西 南宁 目 录 1．以“四个加强”为引领 推动新时代“枫桥经验”向民营 经济领域深化拓展 ——广西壮族自治区工商联 ·······································1 2．坚持新时代“枫桥经验”推进商会调解绍兴新实践 ——浙江省绍兴市工商联 ··········································5 3．坚持系统思维 打造“一心+五站”商事调解新模式 ——湖南省浏阳市人民法院 ·······································9 4．江苏省常州市商会调解“四个 1+1”全力打造一流法治营 商环境 ——江苏省常州市司法局 ········································14 5．抓“三融体系”建设 促民营经济发展 ——四川省成都市司法局 ········································18 6．深耕专业调解模式 服务民营经济发展 ——山东省烟台市人力资源和社会保障局 ···················21 7．发挥商会调解优势 护航民营经济发展 ——安徽省肥东县工商联 ········································25 8．突出法治文化建设 促进企业和谐发展 ——天津市互联网信息商会劳动人事争议调解委员会 ····28 9．打造法治化营商环境品优商会 ——广东省广州市民营企业商会 ·······························31 以“四个加强”为引领 推动新时代“枫桥经验”向民营经济领域深化拓展 广西壮族自治区工商联 （2023 年 2 月 27 日） 近年来，广西壮族自治区坚持以习近平法治思想为指导，深 入贯彻党中央关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机 制的决策部署，推动新时代“枫桥经验”向民营经济领域深化拓 展，全区各级工商联、人民法院、司法行政和人力资源社会保障 等部门紧密协作，工商联所属商会、民营企业和广大民营经济人 士热情参与，以“四个加强”为引领，探索了新路子，积累了好经 验，取得了大成效，为开创新时代壮美广西建设新局面作出了积 极贡献。有关做法及成效获得云龙主席批示肯定。 一、加强统筹推进，夯实多元化解组织保障。坚持把非诉讼 纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用 力。注重高位推动，自治区工商联与自治区高级人民法院、司法 厅、人力资源社会保障厅等部门联合印发《关于发挥商会调解优 势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施意见》《关于 推进商会人民调解工作的实施意见》《关于进一步加强劳动人事 争议预防协商和多元调解工作的实施意见》等文件，积极争取各 级党委、政府高度重视商会调解培育培优工作，组织动员律师事 务所与工商联所属商会和基层组织建立合作机制，加强普法宣 传，健全民营企业劳动人事争议风险监测预警制度，推动实现商 —1— 会调解与各类调解有效衔接，广西 20 个市县工商联与公检法司 机关联系协作事例获评全国典型，数量进入全国第一方阵。注重 组织建设，联合开展“加强争议预防 服务千家企业”等活动，统 筹考虑不同商会的行业性特色、地域性特点和成长性要求，相应 建立商会人民调解、劳动争议调解、商事调解中心等各类商会调 解组织 282 家，数量排在全国前列。注重配强队伍，统一把商会 调解员纳入全区人民调解、劳动争议调解业务培训范畴，提升调 解员整体素质。按照政治素质强、业务水平高、工作作风实的要 求，从商会负责人、企业经营者、行业专家和律师等社会人士中 选聘 755 名商会调解员，数量排在全国第一。 二、加强分类施策，提升商会调解整体效能。认真贯彻落实 人民调解工作规范，严格按照商会调解流程和规则，探索创建不 同类型的调解模式。一是打造联动式调解，强化商会劳动争议调 解与劳动监察、劳动争议仲裁机构的密切协作，妥善解决涉企劳 动争议问题。二是打造融通式调解，充分发挥乡情乡音和行业专 业人士作用，推进解决地域性商会和行业性商会会员纠纷问题。 三是打造协商式调解，引导边贸行业有威望的企业家参与进来边 疆地区纠纷调解，推动当地营商环境优化。四是打造抱团式调解， 引导组建商会联盟调解委员会，支持会员规模较小的商会发挥更 大作用。这些调解模式的创建和发展，推动实现了调解工作资源 整合、优势互补、合作共赢。去年广西商会调解案件 2200 多件， 调解成功率高达 81.4%。 三、加强典型引领，推动规范建设深入开展。持续开展商会 调解培育培优行动，推动商会调解组织有序、规范、健康发展。 —2— 一是抓好示范建设。按照商会调解组织规范化建设“六有”标准， 自治区层面优中选优打造 10 个商会人民调解示范点和 5 个商会 劳动争议调解示范点，市县层面组织开展调研指导、经验交流、 案例指引等工作，推动示范点建设深入人心。二是选树身边榜样。 开展模范商会调解组织、模范商会调解员和典型案例评选活动， 通过商会讲坛、座谈研讨、宣讲培训等多种途径传扬商会调解好 故事，引领更多的商会和民营企业投身矛盾纠纷化解工作。三是 推动深化拓展。指导推动商会与人民法院、人力资源社会保障部 门对接，示范建立“商会民商事诉调对接中心”“云享法庭”“涉企 纠纷诉调对接中心”“劳动争议多元调解中心”等调解平台升级 版，丰富调解形式、内容和载体，促进商会调解与诉调、仲裁对 接实质化，推动实现涉企纠纷一站式多元解纷。 四、加强联系合作，完善法律服务工作体系。规范推进商会 调解与“万所联万会”在服务会员上相互促进，在赋能商会上相得 益彰，在法律服务上有机融合。一是推动联系合作结对子。推动 111 个县（市、区）工商联、1600 多家工商所属商会与 880 多家 律师事务所，在信息沟通、人员融通、业务联通上加强联系合作， 共同深化民营企业法律服务工作。二是完善站点布局全覆盖。制 定律师服务工作站管理办法，支持律师在商会设立服务站点，同 时针对县区律师资源发展不平衡问题，采取全区综合统筹方式建 立流动式服务站点，确保法律服务工作全覆盖。三是创新服务方 式提质效。组织律师参与商会调解 820 多次，开展“法律三进”“法 治体验”等活动 1790 多次，梳理法律风险点 860 多个，对症下药 开具“处方”，助力民营企业经营管理机制完善，商会调解矛盾纠 —3— 纷的重要渠道作用日益凸显。 在实践中，我们深刻体会到：做好商会调解培育培优和“万 所联万会”工作，统筹推进高站位，始终坚持习近平总书记重 要指示和党中央重大决策部署为遵循，切实落实全国工商联部 署要求；守正创新重实效，始终做到商会调解促进民营经济健 康发展，善于通过调解说服人、引导人、激励人；联动协同增 合力，有效整合调解资源和力量，不断提升社会知晓度、参与 度和影响力。 下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实这 次会议精神和光华主席部署要求，学习借鉴兄弟单位的好经验好 做法，深化商会调解和“万所联万会”工作，着力促进“两个健康”， 为谱写中国式现代化广西篇章积极贡献力量！ —4— 坚持新时代“枫桥经验”推进商会调解绍兴新实践 浙江省绍兴市工商联 （2023 年 2 月 27 日） 绍兴是“枫桥经验”发源地，今年是毛泽东同志批示学习推广 “枫桥经验”60 周年，习近平总书记指示坚持和发展新时代“枫桥经 验”20 周年。绍兴市工商联深入贯彻落实习近平法治思想和关于 “坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，按照全 国工商联、浙江省工商联关于推进商会调解工作的部署要求，创 新推进矛盾纠纷多元化解机制建设，有效发挥商会调解在防范社 会风险、化解矛盾纠纷中的“防火墙”“减压阀”和“灭火器”作用，探 索出一条“商事纠纷商会解”的绍兴新实践、新路子。据统计，2022 年，绍兴市工商联系统所属商会调解组织共受理矛盾纠纷 370 起， 标的金额 16.85 亿元，调处成功率高达 90.35%。下面，我从“五个 坚持、五个强化”角度，就绍兴商会调解工作汇报交流如下。 一、坚持顶层设计，强化多元联动，构建矛盾纠纷“大调解” 格局 2020 年绍兴市出台《关于加强社会矛盾纠纷“大调解”工作 体系建设的若干意见》，绍兴市工商联认真贯彻落实意见精神， 将开展商会调解作为服务“两个健康”的突破性工作统一谋划、集 中部署，全力打造“商会+N”枫桥式法护民企平台。联合司法局 推动商会人民调解委员会建设，联合检察院创建企业家法治会客 厅，联合法院推进商会“共享法庭”建设，联合公安局组建商会（企 —5— 业）警务联络室，促进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接， 推动形成党委政府统一领导、相关部门各司其职、商会和企业广 泛参与的“大调解”工作格局。目前，全市工商联所属商会调解组 织（包括调解联系点、维权中心等）已基本实现全覆盖，其中商 会人民调解委员会 25 家，商会“共享法庭”12 家，市内外商会（企 业）警务联络室 127 家，其他企业调解组织 1200 余个，最大程 度把矛盾风险化解在基层。 二、坚持标准引领，强化制度保障，确保商会调解提质增效 绍兴市率先提出“人民调解+标准化”理念，2019 年受省司法 厅委托起草制定浙江省《人民调解工作规范》，发布人民调解工 作标准 127 项，在全省贯标实施。绍兴市工商联积极对标对表， 全力推进商会调解组织的制度化、规范化和专业化建设。建立健 全商会矛盾纠纷排查制度、调解协议审核制度、回访制度、学习 例会制度、岗位责任制度、重大信息反馈制度，发挥全国工商联 商会调解试点单位——诸暨市总商会商调委等优秀调解组织的 典型示范作用，以点带面加强对商会调解组织设立、标识标牌、 队伍管理、业务流程、基础设施、台账资料等规范化管理，进一 步完善矛盾纠纷受理、流转、调处、回访、司法确认等全流程服 务标准。注重商会调解员队伍专业化建设，优先选聘熟悉企业经 营管理和商会运行、有行业影响和威望、具有法律政策素养的企 业家和商会法律顾问，并不断完善培训、监督、考核和退出等机 制，确保为民商事纠纷提供专业高效的调解服务。 三、坚持因地制宜，强化载体创新，打造商会调解服务品牌 聚焦变矛盾“中转站”为问题“终点站”的目标要求，创新开展 —6— “一地一品”创建活动，鼓励各地创建符合当地实际的新型人民调 解组织，成功打造了一批“做得好、信得过、叫得响”的调解工作 品牌，保障矛盾纠纷就地化解。目前，全市已建成“乡情式、乡 贤式、专业式”三大品牌调解工作室 96 家，有效整合有关调解资 源实现协同联治。如诸暨市打响“商事纠纷找商会”调解品牌，推 行“十大调解法”。绍兴市柯桥区成立全市首个以知名企业家个人 命名的“尚明调解室”，有效凝聚民企力量开展调解工作。绍兴市 上虞区推行“以新调新”矛盾纠纷化解机制，充分发挥在绍异地商 会作用，以乡音、乡俗、乡情为纽带开展调解工作。嵊州市探索 开展人民调解员、人民陪审员、人民监督员“三员联调”进商会， 引导人大代表、政协委员、专家学者、乡贤等多方力量参与商会 调解，构筑全域全时全员参与的矛盾纠纷化解共同体，切实把矛 盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。 四、坚持内外协同，强化全链推进，延伸商会调解服务触角 全力构筑“内外贯通、防调一体”的枫桥式护企优商调解模 式。市内，在市县两级工商联、商会、重点企业，分级分类建立 各类调解组织和法律维权中心；市外，积极探索在外越商权益保 护机制，全国首创设立在外绍兴商会警务联络（调解）室，建立 快查快处、联动保护、案件回访、防范宣传、合作磋商等 5 项机 制。拓展商会调解工作链，积极向前端和后端两个方向延伸工作 触角。前端加强诉源治理，通过“百所联百会”行动，定期开展“法 律三进”、法治体检等活动，指导帮助民企合规经营，预防化解 法律风险。据统计，2022 年“百所联百会”行动中，累计举办商 会法务培训 81 场，开展联合调研和情况会商 203 次，为 6.57 万 —7— 家企业提供法治体检， 出具法律意见 1302 个， 提供法律咨询 4778 次，有效预防了一些涉企矛盾纠纷的发生。后端加强案件研究和 回访，对达成调解协议的案件，做好持续跟踪，督促执行，对未 达成调解协议的案件，分析原因，并引导企业合理选择争议解决 渠道，有序表达诉求，理性处理纠纷，构建日常有宣传有预防， 调处有质量有效率，事后有分析有监督的商会调解模式。 五、坚持数字赋能，强化云端助力，提升商会调解智能化水平 积极推行“大数据+调解”模式，全面应用人民调解大数据管 理平台、在线法院多元化纠纷调解平台和“浙里调”智能移动调解 系统，推动调解和法律咨询服务“线上调”“掌上办”，实现网上申 请、网上调解、网上协议、网上司法确认等“一条龙服务”。特别 是新冠疫情期间，充分利用数字化调解平台，积极推行“非接触” 线上调解，会同司法局引导商会优先登录“浙里调”开展网上申 请、预约和在线调解；会同检察院共同建设“线上企业家法治会 客厅”，打造在线咨询、在线预约、在线调解于一体的全时空、 零距离云端调解平台；会同公安打造产业链预警平台，帮助企业 监测安全风险和经营风险，分析、研判和预警涉企矛盾纠纷；会 同法院推进“移动微法院”“浙江解纷码”“庭审直播”等数字平台 建设，助力商会共享法庭实现“一屏、一线、一终端”调处化解矛 盾纠纷，进一步提升调解工作的数字化、智能化、智慧化水平， 做到疫情防控期间商会调解服务“不断线”“不打烊”，为疫情防控 和经济社会发展做出贡献。 —8— 坚持系统思维 打造“一心+五站”商事调解新模式 湖南省浏阳市人民法院 （2023 年 2 月 27 日） 近年来，湖南省浏阳市人民法院积极参与构建基层社会治理 新格局，创新和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解 机制，积极推进诉源治理。认真贯彻落实最高人民法院 全国工 商联《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机 制建设的意见》以及“法院+商会”“总对总”在线多元解纷部署要 求，坚持系统思维，加强商事调解工作，与浏阳市工商联、浏阳 市司法局共建浏阳市总商会商事调解中心，打造了“一心+五 站”“线上+线下”“联动+联通”的商事调解模式，2021 年至今共受 理纠纷 911 件，调解成功 552 件，标的额约 1.15 亿元，助推了 诉源治理工作，2020 年至今，我院一审民商事收案数连续三年 实现下降。“一心+五站”商事调解经验获评全国工商联“创新中国” 奖和 2022 年营商环境创新发展典型案例，并被评为全国法院十 大最具品质一站式建设改革创新成果。 一、主要做法 （一）“一心+五站”，打造组织全网络 按照“科学统筹、一体推进、分步实施”的原则，共建商事调 解组织网格体系。一是搭建商事调解“总控台”。充分发挥浏阳市 总商会在化解民营经济领域纠纷方面的优势，与浏阳市工商联、 浏阳市司法局联合成立浏阳市总商会商事调解中心，负责全市商 —9— 事调解工作的综合管理、指挥调度、矛盾调解。2021 年 1 月， 成立浏阳市商事纠纷人民调解委员会。二是组建基层解纷“终点 站”。在稳步推进商调中心工作的同时，打通商事调解的神经末 梢，2021 年 9 月在浏阳市东、南、西、北区及园区设立 5 个商 事调解基层工作站，分别设在浏阳市法院沿溪、大瑶、镇头、沙 市、园区 5 个人民法庭，负责辖区内商事纠纷化解，人民法庭提 供专门场地，指定专人负责，并安排专门调解经费。三是疏通基 层治理“疑难点”。建立诉源治理工作站，覆盖到全市 32 个乡镇 街道和园区，再通过“党建+微网格”系统，延伸到 324 个村社区 及所辖党支部、网格，构建了“市、镇、村、党支部、微网格” 五级调解体系。四是织密专业指导“服务网”。在充分调动调解力 量的同时，加强与园区管委会、金融机构等单位的对接，充分发 挥金融速裁庭、服务民营企业党小组的优势和作用，强化对商调 中心和工作站的业务指导，形成了解决矛盾的合力，精准化解金 融、涉企等商事矛盾纠纷。 （二）“线上+线下”，开通双向快车道 聚焦制约商事调解瓶颈，大力推进调解队伍建设，全面加强 平台应用，实现线上线下的全面融合，进一步提升商事调解效能。 一是壮大调解力量，做到干事有队伍。汇聚乡镇(街道)、园区法 庭、司法所、商会人员，壮大调解员队伍，推进服务重心下移， 特邀律师、专家、离退休老同志、商会会长、基层法庭驻庭调解 员、司法行政部门工作人员加入调解员队伍。同时，成立由员额 法官主导的诉调对接团队姚龙武法官工作室，安排 2 名员额法官 参与商事调解工作或负责对商事调解进行业务指导。全市已有 — 10 — 96 名特邀调解员覆盖“一心五站”及 32 个乡镇街道，形成了体系 化的调解队伍。二是畅通对接平台，做到办事有渠道。强化多元 解纷平台建设，提升在线多元解纷能力，人民法院调解平台和工 商联商会调解服务平台全面对接，实现案件网上推送和司法确认 网上申请，委派、委托调解案件 100%通过平台办理。充分利用 市司法局管理的社会治理指挥调度平台，实现数据信息共享、商 事纠纷网格推送，全市纠纷一网收集，难点重点集中解决。三是 灵活调处方式，做到成事有方法。建设视频调解室，通过平台进 行案件指派、受理、信息录入、在线制作调解协议书、在线申请 司法确认等操作，打造在线申请、调解、电子送达全流程网上调 解的服务模式，实现群众少跑腿，数据多跑路，建立商事调解的 快车道。 （三）“联动+联通”，夯实立体支撑点 积极向党委政府争取，寻求系统性政策支持，完善相关工作 机制，强化专业培训，不断夯实商事调解工作基础。一是坚持党 的领导。主动融入党委领导下的基层社会治理体系，积极争取各 方支持，助力打造共建共治共享的综合社会治理格局。2021 年 浏阳市委将民商事案件增幅、诉前调解成功率纳入平安综治考核； 浏阳市政府每年增拨诉源治理工作经费 120 万元，有力推进了包 括商事纠纷在内的各类矛盾纠纷源头化解。浏阳市委政法委牵头， 3 次召开诉源治理和“三进”工作推进会，政法委领导带头到各乡 镇督导。在市委宣传部的关心支持下，各级媒体广泛宣传推介商 调中心工作。二是健全工作机制。完善商事调解工作机制，实现 商事调解的制度化、规范化、长效化。与浏阳市工商联、市司法 — 11 — 局联合出台商调中心调解规则，强化联席会议、工作沟通、诉调 对接等一系列机制建设。法院、工商联、司法局每季度召开一次 联席会议，并不定期对商事纠纷调解工作进行会商和研讨，共同 解决商事纠纷化解中存在的问题。制定调解员补助发放办法，进 一步规范商会商事调解工作，提升商事调解员工作积极性。建立 常态化会议机制，每季度组织商事调解员召开调解工作会议，交 流总结经验，归纳工作中存在的问题，深入分析原因，进一步提 升调解效率。三是提升解纷能力。加强商事调解员的专业化培养， 不定期组织调解员进行业务培训，不断提升调解员的调解能力和 水平。分区域召开乡镇基层调解员培训会议，对人民法院调解平 台和工商联商会调解服务平台应用进行授课，指导基层调解员熟 练掌握调解平台的使用方法。2021 年 10 月，浏阳市法院组织包 括商调中心调解员在内的 40 名学员到湘潭大学法学院参加调解 技能培训班，促进了多元解纷机制规范高效运行。 二、建议 一是完善商事调解倡导机制。进一步完善诉讼案件向调解分 流的制度，明确适宜调解案件的具体标准，细化工作机制和具体 流程，引导商事纠纷当事人选择调解方式解决纠纷。做好普及宣 传工作，总结典型商事调解典型案例，通过召开新闻发布会、发 布商事调解白皮书等方式，逐步提升社会公众对商事调解的认知 度。二是进一步扩大商事调解受案范围。由工商联牵头，加强与 法院、司法局、金融事务中心、各金融企业沟通衔接，成立专门 的金融纠纷调解中心，建议将金融纠纷纳入商事调解范围，便于 发挥各自优势，实现多赢效果。三是有序推进商事调解市场运作。 — 12 — 在坚持人民调解公益性属性的同时，进一步推广最高人民法院在 杭州中院市场化调解试点经验，推动商事调解由政府主导型向社 会自治型转变，进一步提高商事调解质量和效率。四是全面加强 商事调解队伍建设。明确调解员选任标准，选任具有良好的法律、 会计、商务、贸易等学科教育背景的专业认识。制定商事调解员 行为准则和考评、管理制度，强化业务培训，进一步提高商事调 解员的纠纷化解能力。 — 13 — 江苏省常州市商会调解“四个 1+1” 全力打造一流法治营商环境 江苏省常州市司法局 （2023 年 2 月 27 日） 近年来，江苏省常州市根据江苏省司法厅、省工商联等关于 创建“商事商会调解”服务模式和深入“万所联万会”机制的要 求，结合“产业链+法律服务”行动、常州新能源之都建设工作， 多部门、多层次、多手段、多举措推动商会调解和法律服务工作， 为打造一流营商环境贡献法治力量。常州市司法局、常州市工商 联和常州市武进区司法局、武进区工商联获评省“工商联与司法 行政机关联系协作机制建设示范单位”，常州市钟楼区工商联、 钟楼区法院获评“商会商事调解联系协作机制示范单位”，工作 效果受到肯定。 一是“1+1”多部门打造服务平台。筑牢线下联动平台。市 司法局联合市工商联、市中院出台了《关于推进常州市商会人民 调解工作的实施意见》，市司法局与市工商联、市律协联合下发 了《关于实施“万所联万会”机制服务民营经济发展的通知》， 定期召开工作会商会，共同分析研判商会调解动态，研究完善法 治保障措施。提档升级全国首家非公经济法治护航中心，为企业 提供“一站式”普法、调解、合规法律服务平台。打造线上一体 平台。由市司法局牵头、20 余家部门共同参与的“苏解纷”非 诉讼纠纷解决综合平台，融在线受理、在线分流、全程督查、结 — 14 — 果反馈、信息收集、分析研判为一体，在仲裁、行政复议、行政 裁决、律师、公证等资源的基础上，实现了涉企矛盾纠纷“一口 申请”“一站服务”“实质解决”的闭环，目前共入驻全市各类 调解组织 1667 家、调解员 5452 名，全市注册人数达 29.6 万人， 引导、分流、调处涉企纠纷上万件。与此同时，线下推进市区镇 三级非诉讼服务中心（分中心）企业专窗规范化、常态化运行， 实现“线上+线下”即时获取、一体供给。 二是“1+1”多层次推进商会调解。构建三级网络。市、区 两级司法局联合工商联分别设立总商会调处中心（调委会），在 镇（街道）、辖市（区）两级直属行业商会分别设立商会调解工 作室，同时在用工 500 人以上的民营企业如东风农机、华威电子、 亿灵伟业、中房物业等公司挂牌成立调解工作室，并在有条件的 企业设立律师调解工作站，“两站”合力为企业供给专业解纷服 务。截至目前，全市已成立各级各类商会调解组织 36 家，拥有 专、兼职调解员 180 余人，受理矛盾上千起，涉及金额过亿元。 布局共享模式。扩容商会人民调解专家库，共享商会调解专家资 源和场地资源，不具备条件的商会借力总商会民商事纠纷调处中 心、较小规模商会和镇（街道）商会依托当地调委会，有序推进 商会调解工作总体布局、全面开花。2022 年以来，全市共处理 涉企矛盾纠纷 3843 件， 化解 3825 件，为企业节约成本数千万元。 三是“1+1”多手段满足企业需求。对接体检和主动排查相 结合。全市 78 家规模律所对接 125 家商会和县级工商联，实现 了对接全覆盖、服务全畅通。疫情期间，对接律师第一时间通过 实地走访、微信通联、视频会议等方式，为商会企业提供法治体 — 15 — 检共 376 场次，收集调解和法律服务需求 1432 条，提示法律风 险 582 件，全力护航企业复工复产和转型升级。聚焦重点企业、 重要市场、重点区域开展镇（街道）每半月、辖市（区）每月拉 网式、滚动式排查，定期分析研判纠纷趋势、会商重点案件，确 保“一纷不漏、一需不忘”。风险预防和法商提升相结合。针对 体检和排查中“揪出”的法律问题和制度漏洞“点对点”提出建 议，助力企业及时规避风险、合法合规经营。市律协联合市中院 针对物流运输行业常见法律风险分别出具《司法建议书》和《关 于重视物流行业法律风险防范的函》，并集中座谈“查原因，找 症结，开处方”，为行业健康发展保驾护航。对接律师定期在商 会微信群分享新法资讯和法治课程，潜移默化提升企业家和经管 人员法律素养；策划“合规用工”讲堂，聚焦调薪离岗纠纷、员 工离职风险预防等普遍风险问题“对症下药”，联合“法治直播 间”进驻微信公众号、抖音等视频平台，方便上万企业员工“掌 上学”“随时学”“互动学”。 四是“1+1”多举措确保取得实效。“会会”合作提供精准 服务。市律师协会主动对接市工业经济联合会、市企业联合会、 市企业家协会，举办“企业法律服务月”，与市涂料协会等签署 法律服务战略合作协议。与市总工会联合开展“企业劳动用工监 督评估专项服务行动”，30 名资深律师全年提供劳保巡回评估 指导服务近 500 次。“全国建筑之乡”溧阳市律协与溧阳市房地 产协会签订协议，遴选 32 名房地产专业律师“一对一”担任房 企专属法律顾问。市律协“名优律师”志愿服务队与武进经编行 业商会合作策划学法提升工程，新任调解员参加调解专训，商会 — 16 — 成员参加合规沙龙，多层次满足商会非诉服务需求。“产业链” 融合提供综合服务。为响应常州市委市政府提出的“建设新能源 之都”号召，市司法局、市律协及时出台“产业链+法律服务” 专项行动工作方案，为新能源汽车、晶硅光伏、先进碳材料等八 大重点产业链配备法律服务联盟，以强势律所牵头、专精人才引 领、定制服务产品形式，为企业合规管理、反不正当竞争、知识 产权保护等各类型以及项目融资、股权融资、融资租赁、并购重 组等全过程提供“一揽子”法律服务解决方案，让企业在常州切 身感受到一流法治营商环境带来的获得感、幸福感、归属感。 — 17 — 抓“三融体系”建设 促民营经济发展 四川省成都市司法局 （2023 年 2 月 27 日） 近年来，成都市司法局认真落实全国工商联、司法部关于建 立“万所联万会”机制的工作部署，在四川省司法厅的坚强领导 和精心指导下，着力抓好机制融通、载体融汇、业态融合的“三 融体系”建设，实现了“万所联万会”机制全域覆盖，182 家律 师事务所与 31 家市级工商联所属商会、165 家县级工商联所属商 会深化合作，涉及文创旅游、生物医药、电子信息、汽车制造等 10 余个产业门类，中小企业 5000 余家，2 家律师事务所经验做法 入选全国工商联、司法部“万所联万会”机制 100 对典型事例。 一、抓机制融通，打造法商互联的“最先一公里” 一是建立全过程联络机制。健全月通报、季联席等常态化联 络机制，推动民营企业生产经营法律问题收集、研判、处置“扁 平化”，高度关注企业法治需求，推动民营企业依法治理法律服 务产品研发，着力以高精准法律服务供给激发民营企业高质量发 展“活力”。 二是建立全方位合作机制。成都市律师协会与成都市总商会 签订《关于共同打造“蓉商律服”互联网法律服务平台的合作框 架协议》，强化法务资源统筹、企业类别划分，推动企业商会与 律师事务所法律咨询、权益维护、纠纷调解“点对点” “面对面”， 持续提升律师事务所与商会业态“适配度”和企业法治“获得感”。 — 18 — 三是建立全覆盖推进机制。与成都市工商联共同召开“万所 联万会”暨法律服务助力民企发展座谈会，实现市、县两级“万 所联万会”同步互联。部署“千所百处帮万企”专项活动，遴选 区（市）县律师事务所与辖区企业商会建立法律顾问关系、签订 法律服务协议，全力打造法商互联的“最先一公里”。 二、抓载体融汇，打造法商互助的“最优一公里” 一是建设特色化帮扶载体。以律师事务所党建引领“小街区” 法治化营商环境“大建设”，2019 年以来，连续开展“律所党 建惠营商”专项活动，整合商务楼宇、产业园区企业和律师资源， 发挥“楼宇党支部”功能，成都市 108 个重点商务楼宇和 66 个 产业功能区实现法务商务“无缝对接”。 二是建设规模化对接载体。2023 年 1 月，协调省市政法、 商务系统，联合成德眉资（成都市、德阳市、眉山市、资阳市） 举办法务机构服务工贸企业主题对接会，四地工贸企业、法务机 构、工贸协会等代表共 400 余人现场参会，发布工业企业法律服 务产品 8 项，对接会拟季度化四地轮流举办，为“万所联万会” 机制注入新动能。 三是建设标准化服务载体。以“千所百处帮万企”为载体， 推动律师事务所、公证机构企业法律服务“标准化” “定制化”。 成都疫情初期，980 名专业律师公益出具“在线法治体检报告” 453 份，帮助 36 家企业获取“不可抗力”事实证明，涉案标的 总额 6909 万美金。2022 年度，509 家律所服务民营企业 1902 家， 开展“法治体检”832 次，组织法治培训 409 次，全力打造法商 互助的“最优一公里”。 — 19 — 三、抓业态融合，打造法商互惠的“最后一公里” 一是建强合规预防“生态链”。大力推动企业合规试点工作， 不断优化民营企业依法治企生态环境，协同市工商联、市检察院 第一时间共建企业刑事合规监督员库，首批遴选 73 家律师事务 所、82 名律师。深化涉案企业合规第三方监督评估机制建设， 选拔律师、注册会计师、资产评估师等专业人员 100 人，全力保 障企业合规监督工作高效运转。 二是建强争端解决“供给链”。打造集“国际仲裁、商事调 解、外国法查明”三大功能于一体的国际商事争端解决机构，与 成都地区 26 家法院开展诉调对接合作，依托成都律协统筹细分 领域专业律师开展商事诉前调解。该中心实质化运营 3 年来，累 计受理各类商事调解 8842 件，标的额 87.27 亿元，提供外国法 查明 997 次，企业法律服务更多元更高效。 三是建强区域势能“价值链”。拓展“万所联万会”合作区 域，建立“成渝法律服务联盟”，启动“成德眉资涉外法律服务 共建共享行动”，做到“法治体检”队伍跨区域补充、服务跨区 域对接，打通法商互惠的“最后一公里”，为成渝地区双城经济 圈建设和打造国际化一流营商环境提供优质法律服务和坚实法 治保障。 — 20 — 深耕专业调解模式 服务民营经济发展 山东省烟台市人力资源和社会保障局 （2023 月 2 月 27 日） “十三五”以来，随着民营经济的蓬勃发展，烟台市劳动人事 争议仲裁机构受理的涉民营企业劳动争议案件占比持续增长，从 2016 年的 80.27%逐步增长至 2022 年的 96.16%，稳居各类争议 主体之首。近年来，我市全面贯彻党中央、国务院关于支持民营 企业发展、打造共建共治共享社会治理格局、构建中国特色和谐 劳动关系的一系列指示要求，不断增强对民营企业的法治引领， 完善民营经济领域劳动纠纷多元化解机制，助推民营经济高质量 发展。2018 年，烟台市人社局积极发挥劳动人事争议多元处理 的牵头作用，凝聚工商联协调劳动关系、联系服务民企的职能优 势，携手多部门创新建立劳动人事争议联合调解工作机制，搭建 起一条更加专业、中立、高效的争议化解新渠道。 一、合作共建，夯实基础保障 联合调解遵循“共建+”思路，在市人社局设立联合调解工作 站，在各成员单位设立分站，实行一体化管理，统一建章立制， 调解资源共享使用，按需调剂。其中市人社局与市工商联以“仲 裁+工商联”模式，打造工商联自有调解组织即联合调解工商联分 站，侧重涉民营企业特别是其会员企业劳动争议的调处。市工商 联设置专门调解场所，配备必要办公设施，双方共同选聘特邀调 解员，由市仲裁院全程业务指导，与工商联双向监管。市人社局 — 21 — 和市工商联争取专项经费对调解员实行以案定补，调解员劳务费 和其他调解经费原则上由工商联优先保障，人社局负责兜底，不 向当事人收取任何费用。 二、专业调解，释放最优效能 联合调解定位于“专业人做专业事”，工作站所有特邀调解员 均系从法学专家、律师、工会干部等熟悉劳动法律法规的专业人 员中择优选聘，组成 28 人的全专家型调解队伍，提高专业调解 “含金量”。工商联分站特邀调解员以深谙劳动法、民商法等多领 域的资深律师为主，业务能力、实务经验兼备，具有服务民企优 势。定期组织调解员参加业务讲堂、庭审观摩、案例研讨等集中 培训活动，促进调解员素质、技能再提升。工作站成立以来已调 处争议 560 余件，调解成功率稳定在 65%以上，多名调解员个人 的调解率高达 80%以上。 三、全链衔接，致力高效便捷 联合调解注重各个环节规范有序，调解员接受指派之日起三 日内与当事人“快速对接”，就近就便选择调解地点。市仲裁院指 定专职仲裁员对调解工作实时跟踪指导，实现仲裁员与调解员 “全程对接”。调解终结即时反馈，调解成功通过仲裁审查确认赋 予强制执行力，调解不成及时转入或者恢复仲裁程序，实现调裁 程序“无缝衔接”。同时，依托率先自主开发的调解仲裁综合服务 平台，对外打通线上线下双轨渠道，提供集在线申请、视频调解、 市内跨域通办等调解服务，对内实现委托指派、调解反馈等全程 无纸化流转，进一步缩短服务周期。2022 年以来，将调解周期 由法定 15 日压缩至 10 日，实际平均用时 8.5 天。 — 22 — 四、文化聚能，强化品牌引领 打造“和谐圆满、诚实互信”的特色调解文化，设计专有标识， 以红、橙作为主色，取热情温暖之意；以两个指纹组成的八卦圆 形作为主元素，既代表和谐圆满、签章捺印，也彰显诚实互信价 值导向，营造平和调解氛围。注重发挥调解员践行和发扬调解文 化的作用, 面向调解员开展调解案例、经验征集，制作《调解员 手记》电子书，凝聚调解智慧，提振调解信心。强化品牌意识， 将联合调解打造为我市劳动人事争议多元化解机制名片，示范带 动全市各类劳动人事争议调解组织规范化、专业化、智能化发展。 五、持续发力，塑造共治格局 将联合调解作为我市体制机制改革重点试点项目在全市范 围内推广，全市普遍建立联合调解工作站。组建全市劳动人事争 议调解百人专家库，推动区市调解资源共享，为全市劳动人事争 议预防调解提供人才储备。扩大“仲裁+工商联”调解模式的示范 效应，2020 年 9 月，通过联合发文，将“共建+”模式扩展至 22 家市劳动人事争议仲裁委员会成员单位，共同开展联合调解、普 法宣讲、培训交流、劳动关系风险监测等，进一步丰富联合调解 的内涵和外延，全力构建开放融合、资源共享、同向发力的多元 共治格局，力争从根本上遏制劳动争议快速增长的势头。 联合调解深耕多年，在化解劳动纠纷、协同社会治理中的作 用充分显现，2022 年烟台市本级及四个区市的案件数量在当前 劳动争议整体高位运行的大环境下，实现逆势下降，其中市本级 实现 2020 年以来可喜的三连降。2021 年 9 月，我市“专家号”联 合调解被人社部纳入首批劳动人事争议预防调解工作十大特色 — 23 — 做法在全国推广。2022 年 4 月，市联合调解工作站被人社部等 四部门联合表扬为 2021 年度工作突出基层劳动人事争议调解组 织。下一步，烟台市人社局将深入学习贯彻党的二十大精神，紧 紧围绕中心大局主动作为，为完善民营经济领域多元共治格局进 行更多有益探索，为服务保障民营经济发展贡献更大力量。 — 24 — 发挥商会调解优势 护航民营经济发展 安徽省肥东县工商联 （2023 月 2 月 27 日） 肥东县深入贯彻习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决 机制挺在前面”重要指示精神，在省、市工商联的指导下，探索 建立商会调解机制，提升商会调解能力水平，服务保障民营经济 健康发展。自 2019 年成立以来，县商调委共受理矛盾纠纷 4462 件，调解成功 2142 件，调解标的额累计超过 5 亿元。全县民营 经济发展 2020 年、2021 年连续两年在全省发展民营经济考核中 得分位居前列。 一、建机制、搭平台，开拓人民调解新领域 一是建好载体平台。深入研究新时期人民调解工作新任务新 要求，将民营经济领域矛盾纠纷调解作为人民调解的重要内容， 积极探索民营经济领域纠纷多元化解机制建设，多次会同县法院、 司法局等部门召开联席会议，协商搭建商会调解组织，挂牌成立 县总商会人民调解委员会。二是建立规章制度。出台推进商会人 民调解工作实施方案、商会人民调解委员会规则等一系列制度文 件，明确商调委机构设置、人员配备、工作场所、资金保障、工 作制度等具体内容，做到有章可循、有法可依。三是建强专业队 伍。坚持用专业人干专业的事，加强调解员队伍建设，设定熟悉 企业经营管理和商会运行、具有法律政策素养、公道正派、热心 人民调解等调解员筛选条件，从严从优选聘专兼职调解员 5 名， — 25 — 同时建立考评激励、业务培训、监督管理等制度，规范调解员管 理，锻造一支专业素质过硬、赢得企业信任的调解员队伍。 二、强联动、聚合力，拓展化解纠纷新途径 一是畅通受理渠道。积极推动县法院与县商调委紧密协作， 县商会在县法院挂牌成立商事调解室，通过县法院立案庭、工商 联商会等多渠道受理案件，充分发挥商会调解在化解民营经济领 域矛盾纠纷“第一道防线”作用。二是多元化解纠纷。充分利用“互 联网+”优势，实现线上线下无缝对接，商会调解线下工作全部对 接“总对总”线上调解平台，对于不方便到现场的当事人，调解员 通过“总对总”线上平台及视频、电话等方式进行线上调解，调解 员通过调解平台，及时受理处理案件，推动矛盾化解在萌芽、解 决在基层。三是无缝诉调对接。建立健全调解与诉讼、仲裁有效 对接机制，全流程在线办理，推动案件分流、先调后诉。县法院 选派 4 名法官助理专门对接商会调解员，建立商事调解工作群， 协助调解员审核证据材料，解答法律问题，及时制发确认裁定书 或调解书，减少企业诉讼和信访，节约了司法成本、行政成本和 企业成本，实现了法律效果和社会效果相统一。 三、转观念、优环境，服务民营经济新发展 一是广泛宣传宣讲。结合党史学习教育常态化长效化，组织 开展内容丰富、形式多样的普法宣教活动，开展“喜迎二十大 送 法进民企”活动，联合县司法局、县法院、县税务局等部门开展 送法暖民企、税费支持政策宣传辅导、民营企业法律风险防范与 合规管理培训等活动，累计发放相关法律法规、党史学习教育及 党的二十大精神学习宣传资料 2000 余份。二是剖析典型案例。 — 26 — 主动对企业纠纷风险实施排查和监测预警，通过宣传普及法律知 识、剖析典型案例和解析企业经营管理中法律热点难点等方式， 帮助企业增强法律风险防范意识和学法用法能力，使涉企矛盾纠 纷得到源头治理。三是深入走访调研。组织开展“进企业、优环 境”调研走访活动，走访倾听企业诉求，建立“为企优环境联系群”， 设立 6 处“服务企业工作站”，协调解决 30 余件问题，推动 20 余 件涉案件妥善处理，有力护航民营经济健康发展。 下一步，我们将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯 彻落实本次会议精神，不断创新服务方式、拓宽服务思路、夯实 服务举措，切实解决民营企业“急难愁盼”问题，真正把好事办好、 把实事办实，为民营经济发展营造良好环境，助力县域经济高质 量发展。 — 27 — 突出法治文化建设 促进企业和谐发展 天津市互联网信息商会劳动人事争议调解委员会 （2023 年 2 月 27 日） 天津市互联网信息商会作为天津市工商联所属商会，是联合 在津从事互联网和相关行业的优秀企业家及推动互联网事业发 展的企事业单位与社会各界人士自愿组成的，经天津市社会组织 管理局批准成立的一级社会团体组织。商会会员业务范围涵盖互 联网直播、投资服务、创业服务、软件开发、智慧养老、电商、 大数据、自媒体、文创、互联网教育、互联网旅游、互联网餐饮、 大健康等多个领域，充分体现了互联网+的海纳百川优势，核心 会员企业有百度、抖音、快手、淘宝、京东、学而思、集翔集团、 迅腾集团、佺三台集团、景龙集团、华企方舟集团、仁泰成达集 团，津滨正益集团等知名企业。 一、调解工作基本情况 天津市互联网信息商会现有调解员 12 名（专职 4 人，兼职 8 人），还吸纳了行业专家、律师、心理辅导师及各行业资深人 士组成专家库。目前专家库人员已达 38 人，可根据不同矛盾纠 纷的特点，提供专业咨询指导，以做到依法、规范调解。自开展 工作以来，调委会共服务职工 6000 余人，受理案件 120 件，调 解成功 110 件，成功率高达 91.6%，涉及金额 1000 万余元。2019 年 10 月 4 日天津市电视台对我会劳动人事争议调解工作进行了 报道；2022 年 4 月被人力资源和社会保障部办公厅、中华全国 — 28 — 总工会办公厅、中国企业联合会办公室、中华全国工商业联合会 办公厅联合评为 2021 年全国工作突出基层人事争议调解组织 （天津唯一当选社会组织）。 二、积极推进法治文化建设工作 产生纠纷的原因往往是法律知识宣传不到位。天津市互联网 信息商会在天津市工商联的指导下积极推进法治体检与法治文 化建设工作，培养企业诚信守法理念、提升企业家法治素养，让 企业家知法，懂法，守法，让纠纷止于诉前，节约司法成本。一 是宣讲典型调解案例。通过对会员企业的前期调研、实地考察， 选取依法治企成绩突出、法治文化底蕴浓厚、创建意愿较强的会 员企业作为法治文化建设示范点，大力宣传，精心组织其他会员 参访学习活动。对于企业中遇到的纠纷案件专业分析，为企业家 做好预警工作，减少纠纷发生。二是开辟调解绿色通道。加强同 市工商联、司法局、劳动人事争议仲裁委员会等单位联系，积极 组织会员参加相关普法教育活动。并定期邀请劳动争议仲裁专家 为企业家讲课，并与其建立助企服务绿色通道，企业遇到劳动争 议相关事件，能第一时间进行调解，使企业最短时间恢复生产与 经营。三是扩大调解途径。天津市互联网信息商会与天津市高级 人民法院，天津市第一中级人民法院，天津市第二中级人民法院， 天津市南开区劳动人事争议仲裁院均建立了调解共建机制。调委 会的调解员多次参加相关部门组织的培训活动。同时商会开设特 色活动《法律大讲堂》，每期讲授与员工维权、企业依法用工和 经营发展等密切相关的法律知识，加强企业守法意识，减少纠纷 的发生。 — 29 — 三、发挥商会行业特点，搭建“线上”法律服务平台 天津市互联网信息商会充分发挥商会特有的技术优势和资 源优势，积极创建“互联网+”的法制工作新模式，做好线下法治 宣讲，调解绿色通道等工作的同时，采用“线上+线下”相结合的 工作模式，注重线上宣传，线下疏导，完善法治宣传与调解工作。 一是构建“线上”法律宣传平台。商会不断创新法治宣传教育方式， 推进法治宣传教育工作。积极开展在线调解，在线宣传活动，节 省调解时间成本的同时，增强会员诚信守法意识。二是构建“线 上”法律咨询平台 。商会利用微信小程序、网站、微信群等工具 积极开展线上法律咨询工作，平台上有专业律师为会员提供免费 法律咨询服务。当会员企业在经营发展中遇到需要调解的案件或 者需要咨询的法律问题时，都可以第一时间得到专业的答复。三 是构建“线上”法律调解平台。天津市互联网信息商会根据自身行 业特点与技术优势开设了线上法律服务与调解平台，在天津推广 后已经有 36 家商协会与校友会使用，只要是注册过某商协会（校 友会）的会员，发起的调解诉求均可以得到双方商（协）会的快 速反应，借助商会间的友好关系，往往可以化干戈为玉帛，节省 时间和经济成本，让企业最快地恢复正常的生产经营。 — 30 — 打造法治化营商环境品优商会 广东省广州市民营企业商会 （2023 年 2 月 27 日） 为认真落实全国工商联关于建立“万所联万会”机制工作要 求，打造“法治化营商环境品优商会”，聚焦民营企业法律服务 工作重点，充分发挥律师服务经济发展的职业优势，广州市民营 企商会与广东合富律师事务所全面搭建律师服务民营企业新平 台，进一步深化“法治体检”和“法律三进”活动，切实加快法 治民企建设，有力推进民营经济健康发展。通过商会与律师事务 所签订了商会法律顾问合同，推动律师事务所与商会、民营企业 开展良好的三方合作，认真研究制定建立健全工商联商会与律师 事务所沟通联系机制，组织律师走进商会和企业，对接企业实际 需求，提供精准、优质、便捷、高效法律服务，实现商会法律服 务进民企全覆盖。 一、聚焦目标任务，实现主体全覆盖 立足本地民营经济发展实际，结合我市市场主体法律顾问网 格化全覆盖工作进展，广东合富律师事务所作为商会法律顾问单 位，与商会共同为会员企业进行“法治体检”，积极为商会及会 员单位提供法律咨询，借助商会平台最大化为商会及会员提供法 律培训，提供法律咨询，为民间借贷、劳动纠纷等类型的矛盾纠 纷提供专业法律服务，截至目前已经完成十余家会员企业法治体 检报告，同时，律师事务所指派专职律师，采取商会领导、会员 — 31 — 单位、专职律师共同协商、调解的服务方式，为会员企业提供处 理法律服务、矛盾纠纷数十余起，节省挽回经济损失数百万元。 二、密切协作配合，打造服务新高地 统筹发挥律师事务所的法律专业优势和工商联所属商会的 联系服务民营企业的优势，形成法律服务整体合力。广州市民 营企业商会与广东合富律师事务所共同开展“法律三进”活动， 目前已开展四场主题活动。包括《优化营商环境，构建和谐关 系企业劳动用工法律宣讲》、《民法典实施、运用专题宣讲》、 《论借款合同纠纷案件中专业律师的重要性》以及《2021 热点 新法律法规政策追踪分享会》，努力提高法律服务针对性、实 效性,实现需求精准匹配、工作有序对接，着力打造为企法治服 务新高地。 三、建立长效机制，推进工作常态化 坚持面向基层、服务基层、建设基层，商会与师事务所遵循 “资源共享、互利共赢、优势互补、共同发展”原则，提出总体 要求，明确主要目标，细化工作任务，建立法律服务民营企业常 态化工作机制。通过合作机制赋能商会法律服务工作，推动师事 务所与商会开展工作对接，增进信息沟通、业务联通，共同推进 民营企业法律服务工作常态化发展，促进本地民营经济健康发展 和民营经济人士健康成长。商会与师事务所每季度共同编制《民 企之家》会刊，已完成三十期会刊编制，免费惠及企业数百余家。 同时律师事务所与商会共同建立完善规章制度，目前已完善相关 规章制度 26 项目（包括财务管理、理监事会、文件管理等商会 各项制度）。 — 32 — 四、加强思想建设，保持党建常态化 商会与师事务所以把党建工作搞得更加有声有色为目标，积 极培养党员的党性思想觉悟，定期共同开展党建活动。目前已联 合开展党建活动 7 场，包括《党建引领聚合力——学习习总书记 “七一”重要讲话精神主题党日活动》、《观看庆祝中国共产 党成立 100 周年大会现场直播》、《百场党课进千家商会万家 民企理想信念教育活动》、《党的十九届六中全会精神宣讲》、 《送党课下基层活动》、《学习二十大 奋进新征程——民企交 流会》等，在广州疫情严峻时候，双方党支部合力为广州海珠区、 南沙区捐赠抗疫物资一批，齐心协力撑广州。 未来，商会将与广东合富律师事务所一起，共同探索满足 企业营商过程的法律需求以及师事务所和商会联动的新方式、 新途径，解决相关法律问题，助力广州打造法治营商环境，助 力企业健康稳定发展，为推进民营企业法律服务工作常态化发 展，促进广州民营经济健康发展和民营经济人士健康成长作出 应有的贡献。 — 33 —