11月教职工政治学习.pdf

教职工政治学习参考资料 （2020 年第 8 期） 常熟理工学院党委宣传部编 2020 年 11 月 9 日 一、学习专题 关于党的十九届五中全会精神的专题学习 二、参考资料 1. 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报（P.1） 2. 习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明（P.16） 3. 国家中长期经济社会发展战略若干重大问题（P.26） 4. 开启全面建设社会主义现代化国家新征程——从党的十九届 五中全会看中国未来发展（P.34） 5. 奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利（P.39） 三、自学内容 1.《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》（略） 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报 （2020 年 10 月 29 日中国共产党第十九届中央委员会第五次 全体会议通过） 一、会议概述 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于 2020 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员 198 人，候补中央委员 166 人。中 央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党 的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列席会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议 通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标的建议》。习近平就《建议（讨论稿） 》向全会作 了说明。 二、十九届四中全会以来中央政治局工作 全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。一致 认为，一年来，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识” 、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚 -1- 持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战， 统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体 健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改 革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六 保”任务，坚决维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作取得 重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活 得到有力保障，社会大局保持稳定，中国特色大国外交积极推进，党 和国家各项事业取得新的重大成就。 三、今年的工作及其启示 全会一致认为，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革 发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的 党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、 开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战，中 国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明，有 习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各 族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的 各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推 向前进。 四、十三五规划执行情况 全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。 “十三 五”时期， 1.战略策略 -2- 全面深化改革取得重大突破， 全面依法治国取得重大进展， 全面从严治党取得重大成果， 国家治理体系和治理能力现代化加快推进， 中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显； 2.经济实力、科技实力和综合国力 经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体 平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万 亿元； 3.脱贫攻坚 脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱 贫； 4.粮食生产 粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上； 5.污染防治 污染防治力度加大，生态环境明显改善； 6.对外开放 对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕； 7.民生建设 人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就 业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保 -3- 险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防 控取得重大战略成果； 8.文化建设 文化事业和文化产业繁荣发展； 9.国防建设 国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革； 10.安全稳定 国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。 “十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望， 中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟 的身姿屹立于世界东方。 五、今年的任务 全会强调，全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期 打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 六、当前的形势与我们的立场 1.当前的形势 全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和 今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都 有新的发展变化。 ①国际形势 -4- 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革 深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人 类命运共同体理念深入人心， 同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。 ②国内形势 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件， 同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改 革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳 固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保 障存在短板，社会治理还有弱项。 2.我们的立场 ①统筹两个局：战略全局和大变局 全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变 局， ②认识新特征新要求 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求， ③认识新矛盾新挑战 深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战， ④增强两个意识：机遇和风险 增强机遇意识和风险意识， -5- ⑤立足国情，保持定力，把握规律，抓住机遇，应对挑战，趋利 避害，奋勇前进 立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事， 认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科 学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机 遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。 七、2035 年远景目标 全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，这 就是： 1.经济实力、科技实力和综合国力：进入创新型国家前列 我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城 乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破， 进入创新型国家前列； 2.建成现代化经济体系 基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代 化经济体系； 3.基本实现国家治理体系和治理能力现代化 基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等 发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会； 4.文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国 建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国 民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强； -6- 5.广泛形成绿色生产生活方式，美丽中国建设目标基本实现 广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境 根本好转，美丽中国建设目标基本实现； 6.形成对外开放新格局 形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强； 7.社会建设取得崭新成效 人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩 大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差 距显著缩小； 8.平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化 平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化； 9.全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展 人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为 明显的实质性进展。 八、十四五发展的指导思想和原则 全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的 原则，强调要： 1.指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 -7- 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、 基本方略， 2.基本原则 ①统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局 统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明 建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化 改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局， ②坚定新发展理念 坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念， ④坚持总基调、主题、主线、根本动力、根本目标 坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供 给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的， ⑤发展和安全、经济体系、新发展格局、治理体系和能力现代化、 经济行稳致远社会安定和谐、开好局起好步 统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理 体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面 建设社会主义现代化国家开好局、起好步。 ⑥七个坚持 坚持党的全面领导， 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制， -8- 坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、 构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持以人民为中心， 坚持新发展理念， 坚持深化改革开放， 坚持系统观念。 九、十四五发展的主要目标 全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是： 1.经济发展取得新成效 经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持 续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加 优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显 提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经 济体系建设取得重大进展； 2.改革开放迈出新步伐 改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准 市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市 场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放 型经济新体制基本形成； 3.社会文明程度得到新提高 社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民 思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服 -9- 务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华 文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强； 4.生态文明建设实现新进步 生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生 产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大 幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安 全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善； 5.民生福祉达到新水平 民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增 长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水 平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健 全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略 全面推进； 6.国家治理效能得到新提升 国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公 平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行 政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高， 防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增 强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军 队现代化迈出重大步伐。 十、工作要求 1.坚持创新发展，完善科技创新体制机制 - 10 - 全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科 技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济 主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国 战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快 建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力， 激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。 2.加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级 全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚 持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量 强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化， 提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平， 发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设， 加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。 3.形成强大国内市场，构建新发展格局 全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需 这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化 供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创 造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费， 拓展投资空间。 4.全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制 全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。 坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决 - 11 - 定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。 要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体 制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。 5.优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决 好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振 兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形 成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞 争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接。 6.优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化 全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。 坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全 区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国 土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域 协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。 7.繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力 全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以 社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围 绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足 - 12 - 人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建 设。要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产 业体系。 8.推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青 山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节 约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实 施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明 体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现 代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统 质量和稳定性，全面提高资源利用效率。 9.实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面 全会提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实 施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势， 促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制， 全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创 新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理 体系改革。 10.改善人民生活品质，提高社会建设水平 全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现 好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点， 尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的 - 13 - 社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福 感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水 平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障 体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略， 加强和创新社会治理。 11.统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国 全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总 体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统 安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范 和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强 国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全， 维护社会稳定和安全。 12.加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一 全会提出，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。贯 彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的 绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治 军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍 卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军 百年奋斗目标。要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和 经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力，推动重点区域、 重点领域、新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局，巩固军政军 民团结。 - 14 - 十一、重要保证 全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标， 1.党的全面领导 必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切 可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。 2.党中央集中统一领导 要加强党中央集中统一领导，推进社会主义政治建设，健全规划 制定和落实机制。 3.做好港澳台工作 要保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国 统一。 4.营造良好外部环境 要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，积极营造良好外部环境， 推动构建新型国际关系和人类命运共同体。 十二、全会号召 全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化 国家新胜利！ - 15 - 习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况 向全会作说明。 一、建议稿起草过程 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向 第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 今年 3 月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五” 规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李克强同志、王沪宁同 志、韩正同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政 治局常委会领导下承担建议稿起草工作。 3 月 30 日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四 五”规划建议征求意见的通知》 ，在党内外一定范围征求意见。4 月 13 日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。 从各方面反馈的意见看，大家一致认为，在“两个一百年”历史 交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出 建议，将“十四五”规划与 2035 年远景目标统筹考虑，对动员和激励 全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会 主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。 - 16 - 大家认为，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外 环境正在发生深刻复杂变化。我国有独特的政治优势、制度优势、发 展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有 信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。大家普遍希望，通 过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目 标以及 2035 年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有 标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重 大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，为实现第二个百年奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。 这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集 思广益。我就“十四五”规划编制明确提出一系列要求，强调要把加 强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界 以各种方式为“十四五”规划建言献策。从 7 月下旬到 9 月下旬，我 先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经 济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化 卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面对制定“十四五”规 划的意见和建议。8 月 16 日至 29 日，“十四五”规划编制工作开展 网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言 100 多万条，有关方面 从中整理出 1000 余条建议。 文件起草组广泛听取各方面意见和建议，反复进行讨论修改，认 真做好建议稿起草工作。 - 17 - 根据中央政治局会议决定，8 月 10 日，建议稿下发党内一定范围 征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派 中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。 从征求意见情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家 一致认为，建议稿形势判断科学清醒，目标要求高远务实，指导方针 旗帜鲜明，任务部署指向明确，为编制“十四五”规划《纲要》指明 了前进方向、提供了重要遵循。建议稿坚持立足国内和全球视野相统 筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相 贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板， 回应人民群众诉求和期盼，有利于把“十四五”规划编制好、实施好。 在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有 以下几个方面。一是充分总结经验，补充全面从严治党、农业发展、 文化建设、国家安全等方面内容。二是深化形势环境分析，补充改革 任务仍然艰巨、办好自己的事、树立底线思维等方面内容。三是丰富 指导思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、 统筹发展和安全等方面内容。四是完善“十四五”发展目标和 2035 年 远景目标，补充缩小发展差距、促进共同富裕等方面内容。五是强化 推进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国家创新体系、强化国 家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。六 是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，充实加快建设现代化 经济体系、加快构建新发展格局等方面内容。七是更好坚持和完善社 会主义基本经济制度，充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要 - 18 - 财税金融制度等方面内容。八是完善新型城镇化战略，充实城市规划 建设管理等方面内容。九是更加重视促进人的全面发展和社会全面进 步，强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中 国建设等方面内容。十是把维护国家安全放在更加突出的位置，筑牢 国家安全屏障，充实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面 内容。 文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸 收，对建议稿增写、改写、精简文字共计 366 处，覆盖各方面意见和 建议 546 条。这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。 建议稿起草期间，中央政治局常委会召开 3 次会议、中央政治局 召开 2 次会议分别进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。 二、建议稿的主要考虑和基本框架 建议稿起草的总体考虑是，按照党的十九大对实现第二个百年奋 斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国 内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯 彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。 在建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。一是处理好继承和 创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政 府和市场的关系，更好发挥我国制度优势。三是处理好开放和自主的 关系，更好统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系， 有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略 和战术的关系，制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议。 - 19 - 建议稿由 15 个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括 第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成 就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到 2035 年基本实现社会主义现 代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的 原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来 组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任 务，安排了 12 个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深 化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、 社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出 工作部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加 强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落 实机制等内容。 三、需要说明的几个重点问题 建议稿提出了一些重要观点和论述。这里，就其中几点作个简要 说明。 第一，关于以推动高质量发展为主题。建议稿提出， “十四五”时 期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、 发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于 社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然 是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展 必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 - 20 - 的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们 必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。 当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复 杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战， 关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家 综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、 社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发 展的要求。 以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深 化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发 展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及 全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。 第二，关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局。构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平 的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。 改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和 资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济 实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，随着全球政治经济环 境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传 统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内， 更多依靠国内市场实现经济发展。我国有 14 亿人口，人均国内生产总 值已经突破 1 万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大 - 21 - 增长空间。改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能 化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。 构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、 流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供给 侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，打通 经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终 需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态 平衡。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循 环。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素， 既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济 合作和竞争新优势。 第三，关于“十四五”和到 2035 年经济发展目标。在征求意见过 程中，一些地方和部门建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标， 明确提出到 2035 年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组 经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希 望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国 家标准、到 2035 年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。 同时，考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在 不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影 响深远，世界经济可能持续低迷，中长期规划目标要更加注重经济结 构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。 - 22 - 党中央的建议主要是管大方向、定大战略的。综合考虑各方面因 素，建议稿对“十四五”和到 2035 年经济发展目标采取了以定性表述 为主、蕴含定量的方式。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上 提出相应的量化目标。 第四，关于促进全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质 要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是 要实现全体人民共同富裕。新中国成立以来特别是改革开放以来，我 们党团结带领人民向着实现共同富裕的目标不懈努力，人民生活水平 不断提高。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行 标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的一项重 大举措。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展 和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随 着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程， 我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地， 久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。为此，建议稿在 到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同 富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强 调了“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。这样 表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标， 也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作 中积极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。 - 23 - 第五，关于统筹发展和安全。我们越来越深刻地认识到，安全是 发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛 盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我 们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思 维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏 洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战， 确保社会主义现代化事业顺利推进。 基于上述认识，建议稿设置专章对统筹发展和安全、加快国防和 军队现代化等作出战略部署，强调要坚持总体国家安全观，加强国家 安全体系和能力建设，筑牢国家安全屏障。 第六，关于坚持系统观念。建议稿提出， “十四五”时期经济社会 发展必须遵循坚持系统观念的原则。党的十八大以来，党中央坚持系 统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系 列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这 个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。 全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家 新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍 然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋 划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。 第七，关于全面建成小康社会的完成情况和宣布时机。到建党 100 周年时，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党 进入新世纪后，在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目标，是对人 - 24 - 民的庄严承诺。自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来， 我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，几代人一以贯之、接续 奋斗。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我们突出抓重 点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染 防治的攻坚战，取得一系列新的重大成就。突如其来的新冠肺炎疫情 对我国经济社会发展带来了很大不利影响。在党中央坚强领导下，经 过全国人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，我国经 济社会恢复走在全球前列，主要经济指标趋好，社会民生得到有效保 障。预计今年我国国内生产总值超过 100 万亿元人民币，人民生活水 平显著提高，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，“十三五”规划确 定的发展目标可以如期完成，全面建成小康社会目标可以如期实现。 考虑到目前仍是全面建成小康社会进行时，建议稿表述为“决胜 全面建成小康社会取得决定性成就” 。明年上半年党中央将对全面建成 小康社会进行系统评估和总结，然后正式宣布我国全面建成小康社会。 同志们！审议通过“十四五”规划和 2035 年远景目标建议，是这 次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和 建议，制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益， 共同把这次全会开好！ - 25 - 国家中长期经济社会发展战略若干重大问题 习近平 新冠肺炎疫情发生以来，我多次主持召开会议、作出大量指示批 示，推动做好疫情防控和经济社会发展工作。同时，我也结合疫情防 控对涉及国家中长期经济社会发展的重大问题进行了思考。 当今世界正经历百年未有之大变局，这次疫情也是百年不遇，既 是一次危机，也是一次大考。当前，我国疫情防控形势已经越过拐点， 但疫情全球大流行仍处在上升期，外部形势非常严峻，我们要切实做 好外防输入、内防反弹工作，决不能让疫情卷土重来。同时，我们要 举一反三，进行更有长远性的思考，完善战略布局，做到化危为机， 实现高质量发展。下面，我着重从发展战略角度讲几个问题。 第一，坚定实施扩大内需战略。构建完整的内需体系，关系我国 长远发展和长治久安。改革开放特别是加入世贸组织后，我国加入国 际大循环，形成了市场和资源（如矿产资源）“两头在外”、形成“世 界工厂”的发展模式，对我国抓住经济全球化机遇、快速提升经济实 力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，经济全球化遭遇逆风， 这次疫情可能加剧逆全球化趋势，各国内顾倾向明显上升，我国发展 面临的外部环境可能出现重大变化。实施扩大内需战略，是当前应对 疫情冲击的需要，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满 足人民日益增长的美好生活的需要。 大国经济的优势就是内部可循环。我国有 14 亿人口，人均国内生 产总值已经突破 1 万美元，是全球最大最有潜力的消费市场。居民消 - 26 - 费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间。 我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费 各环节更多依托国内市场实现良性循环，明确供给侧结构性改革的战 略方向，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。扩大内需 和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的 引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。 消费是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基 础。目前，我国约有 4 亿中等收入人口，绝对规模世界最大。要把扩 大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，健全知 识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬 的机制。要扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入 中等收入群体。 第二，优化和稳定产业链、供应链。产业链、供应链在关键时刻 不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。这次疫情是一次实 战状态下的压力测试。我国完备的产业体系、强大的动员组织和产业 转换能力，为疫情防控提供了重要物质保障。我国口罩日产能从 1 月 底 1000 万只提高到目前的 5 亿只。同时，疫情冲击也暴露出我国产业 链、供应链存在的风险隐患。为保障我国产业安全和国家安全，要着 力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应 渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。 - 27 - 现在，全国都在复工复产，我们不应该也不可能再简单重复过去 的模式，而应该努力重塑新的产业链，全面加大科技创新和进口替代 力度，这是深化供给侧结构性改革的重点，也是实现高质量发展的关 键。一是要拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先地位，锻造一些 “杀手锏”技术，持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领 域的全产业链优势，提升产业质量，拉紧国际产业链对我国的依存关 系，形成对外方人为断供的强有力反制和威慑能力。二是要补齐短板， 就是要在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内 生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经 济正常运转。 我国线上经济全球领先，在这次疫情防控中发挥了积极作用，线 上办公、线上购物、线上教育、线上医疗蓬勃发展并同线下经济深度 交融。我们要乘势而上，加快数字经济、数字社会、数字政府建设， 推动各领域数字化优化升级，积极参与数字货币、数字税等国际规则 制定，塑造新的竞争优势。同时，必须看到，实体经济是基础，各种 制造业不能丢，作为 14 亿人口的大国，粮食和实体产业要以自己为主， 这一条绝对不能丢。 国民经济要正常运转，必须增强防灾备灾意识。天有不测风云， 人有旦夕祸福。要大力加强防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍 得下功夫，宁肯十防九空，有些领域要做好应对百年一遇灾害的准备。 要坚持两条腿走路，实行中央储备和地方储备相结合，实物储备和产 能储备相结合，国家储备和企业商业储备相结合，搞好军民融合储备。 - 28 - 要优化应急物资品种和储备布局，要合理确定储备规模，全面加大投 资建设力度。 在这次抗击疫情过程中，国有企业冲在前面，发挥了重要作用， 在促进产业循环中也起到了关键作用。国有企业是中国特色社会主义 的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量， 必须做强做优做大。当然，国有企业也要改革优化，但绝对不能否定、 绝对不能削弱。要坚持和完善新型举国体制，不断增强领导力、组织 力、执行力。 这次疫情防控使我们认识到，必须维护产业链、供应链的全球公 共产品属性，坚决反对把产业链、供应链政治化、武器化。在国际经 贸谈判中，要推动形成维护全球产业链供应链安全、消除非经济因素 干扰的国际共识和准则，力争通过国际合作阻止打击全球产业链、供 应链的恶劣行为。 第三，完善城市化战略。我国城市化道路怎么走？这是个重大问 题，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。 目前，我国常住人口城镇化率已经达到 60.6%，今后一个时期还会上 升。要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜 居，成为人民群众高品质生活的空间。 增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能 力，这是符合客观规律的。同时，城市发展不能只考虑规模经济效益， 必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、 生活需要、生态需要、安全需要。要坚持以人民为中心的发展思想， - 29 - 坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国 家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能 城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。 产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不 能无限扩张。目前，我国超大城市（城区常住人口 1000 万人以上）和 特大城市（城区常住人口 500 万人以上）人口密度总体偏高，北京、 上海主城区密度都在每平方公里 2 万人以上，东京和纽约只有 1.3 万 人左右。长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城 市人口平均密度要有控制标准。要建设一批产城融合、职住平衡、生 态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，有序推动 数字城市建设，提高智能管理能力，逐步解决中心城区人口和功能过 密问题。 我国各地情况千差万别，要因地制宜推进城市空间布局形态多元 化。东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大 城市规模，不能盲目“摊大饼” 。要推动城市组团式发展，形成多中心、 多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通， 也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区，要有意识地培 育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。我国现有 1881 个县市， 农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的 县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。在 城市旧城和老旧小区改造，地下管网、停车场建设，托幼、养老、家 政、教育、医疗服务等方面都有巨大需求和发展空间。 - 30 - 第四，调整优化科技投入和产出结构。这次疫情防控对我国科技 界是一次真刀真枪的检验。科技战线既显了身手，也露了短板。要优 化科技资源布局，提升科技创新能力，走出一条符合我国国情的科技 研发道路。 科技发展要坚持问题导向、目标导向。保障人民生命安全和身体 健康是党和国家的重要任务，科学研究要从中凝练重大科学前沿和重 大攻关课题。要更加重视遗传学、基因学、病毒学、流行病学、免疫 学等生命科学的基础研究，加快相关药物疫苗的研发和技术创新，高 度重视信息和大数据技术在这些领域的应用。要重视顶层设计，优化 基础研究布局，做强优势领域，完善高校专业设置，加强基础学科教 育和人才培养，补上冷门短板，把我国基础研究体系逐步壮大起来， 努力多出“从 0 到 1”的原创性成果。 在这次疫情防控中，形成了不少产学研相结合的典范，值得认真 总结。要创新科技成果转化机制，发挥企业主体作用和政府统筹作用， 促进资金、技术、应用、市场等要素对接，努力解决基础研究“最先 一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题，打通 产学研创新链、价值链。 第五，实现人与自然和谐共生。我多次强调，人与自然是生命共 同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。这次疫情防控使我 们更加深切地认识到，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年 大计，必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。 - 31 - 恩格斯早就指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜 利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。 ”第一次工业 革命以来，人类利用自然的能力不断提高，但过度开发也导致生物多 样性减少，迫使野生动物迁徙，增加野生动物体内病原的扩散传播。 新世纪以来，从非典到禽流感、中东呼吸综合征、埃博拉病毒，再到 这次新冠肺炎疫情，全球新发传染病频率明显升高。只有更好平衡人 与自然的关系，维护生态系统平衡，才能守护人类健康。要深化对人 与自然生命共同体的规律性认识，全面加快生态文明建设。生态文明 这个旗帜必须高扬。 越来越多的人类活动不断触及自然生态的边界和底线。要为自然 守住安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局。这里既包括有 形的边界，也包括无形的边界。要完善国土空间规划，落实好主体功 能区战略，明确生态红线，加快形成自然保护地体系，完善生物多样 性保护网络，在空间上对经济社会活动进行合理限定。 要增强全民族生态环保意识，鼓励绿色生产和消费，推动形成健 康文明生产生活方式。要深入开展爱国卫生运动，倡导健康饮食文化 和良好生活习惯，严厉打击非法捕杀和交易野生动物的行为。 第六，加强公共卫生体系建设。我国公共卫生事业取得了举世公 认的成就，但这次疫情防控也反映出我国公共卫生领域还存在明显短 板，需要加快补上。 - 32 - 要从顶层设计上提高公共卫生体系在国家治理体系中的地位，充 实中央、省、市、县四级公共卫生机构，加强专业人才培养和队伍建 设，提高履职尽责能力。要改善城乡公共卫生环境，加强农村、社区 等基层防控和公共卫生服务。要加强公共卫生机构、医院感染病科、 生物实验室等的规划建设，做好敏感医疗和实验数据管理。要加强卫 生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素养。在这次疫情防 控中，中医发挥了重要作用，要及时总结经验，加强科学论证，大力 发展中医药事业，加强中西医结合，不断提高能力和水平。 历次抗击重大传染病疫情的实践表明，必须加快形成从下到上早 发现、早预警、早应对的体系，努力把疫情控制在萌芽状态。要把增 强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系的重中之重，完善公共卫 生应急管理体系。要加强疾控、医院、科研单位间的信息共享，增强 各类已知和新发传染病预警能力。 《求是》第 21 期（ 2020 年 11 月 1 日出版） - 33 - 开启全面建设社会主义现代化国家新征程——从党的十九届 五中全会看中国未来发展 新华社北京 10 月 29 日电 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于 2020 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 。 面向未来，全会及其通过的建议擘画了中国未来 5 年以及 15 年的 发展新蓝图，宣示了以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族 人民同心同德、顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 的坚定决心。 迈向新奋斗目标 全面建设社会主义现代化国家 翻开五中全会公报，一个提法引人关注——在“十四五”战略布 局的表述中，明确提出协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面 深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，党的十九届五中全 会昭示我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开 启第二个百年奋斗目标的新征程，对于中华民族伟大复兴具有重要意 义。 全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，描 绘出一幅壮阔蓝图： “我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和 城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶” “基本实现新型工业化、信息 - 34 - 化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系” “基本实现国家治理 体系和治理能力现代化” “人均国内生产总值达到中等发达国家水平， 中等收入群体显著扩大”…… 全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的 原则，并提出经济社会发展主要目标。 清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜说，这体现了远景 目标和 5 年目标相结合的发展思路。我们党对发展的规律有了更深刻 的认识，把握发展的方向也更加从容。全会对“十四五”时期经济社 会发展的擘画，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以 改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的……中国“十四五”发展指向更加清晰。 坚持新发展理念 勾勒发展路径图 “坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念” “不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平”……全会 公报中，“新发展理念”得到鲜明彰显。 全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位” “加快 发展现代产业体系，推动经济体系优化升级” “形成强大国内市场，构 建新发展格局”“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制” 等 12 个方面的部署。 “这 12 个方面结合新发展阶段的新要求，体现坚持贯彻新发展理 念、构建新发展格局的时代内涵。”董煜说。 - 35 - 经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要增强创新这 个第一动力。中国电子信息产业发展研究院副院长王鹏说，面对激烈 的国际竞争，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需 求、面向人民生命健康，必须加快完善国家创新体系，建设科技强国。 “推进产业基础高级化、产业链现代化” “把实施扩大内需战略同 深化供给侧结构性改革有机结合起来” “推动有效市场和有为政府更好 结合” “推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工 农城乡关系” “促进经济社会发展全面绿色转型”……一系列重要提法 标注发展新动向。 坚持人民至上 共同富裕取得更为明显的实质性进展 改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感， 促进人的全面发展和社会全面进步……细读公报， “人民”二字贯穿始 终，充分彰显中国共产党以人民为中心的执政理念。 发展好不好，人民群众最有发言权。针对收入、就业、教育、养 老等百姓高度关注的民生课题，全会进行了系统性部署。 瞻望二〇三五年，全会提出“人的全面发展、全体人民共同富裕 取得更为明显的实质性进展”，令人振奋。 在“十四五”时期经济社会发展主要目标中，全会明确提出，民 生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经 济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显 提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫 生健康体系更加完善…… - 36 - 国务院发展研究中心宏观部第二研究室副主任李承健注意到，全 会提出实施积极应对人口老龄化国家战略。 “针对人口老龄化积极应 对，彰显党中央对我国人口形势的精准研判和中长期发展的深谋远 虑。” 脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；推进以人为核 心的新型城镇化；促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一； 促进人与自然和谐共生……围绕以人民为中心，一系列具体任务精准 发力。 “以满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的；坚 持以人民为中心，是发展必须遵循的原则。”张燕生说，面对我国社会 主要矛盾变化带来的新特征新要求，要坚持把实现好、维护好、发展 好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。 统筹发展和安全 把握重要战略机遇期 在全会提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循 的原则中，“统筹发展和安全”引人关注。 “当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但 机遇和挑战都有新的发展变化。 ”全会作出重要判断。 当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和 平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定 性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势 和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。 - 37 - “在对机遇和挑战的发展变化进行充分认识的基础上，全会强调 我国发展仍然处于重要战略机遇期，凸显党中央实现发展的底气。我 们要保持战略定力，办好自己的事，加快构建新发展格局。”张燕生说。 安全是发展的前提，发展是安全的保障。全会指出，坚持总体国 家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全 和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化 解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。 “我们党一贯强调忧患意识，全会部署体现了党对新发展阶段的 更深刻认识。 ”李承健说，要坚持底线思维，提高抵御各种风险的能力， 在危机中育先机、于变局中开新局 - 38 - 奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 金秋时节，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议胜利 举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报 告，充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。全会审议 通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标的建议》 ，这是夺取全面建设社会主义现代化国家 新胜利的纲领性文件。 在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全 会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与 2035 年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路 上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步， 具有十分重要的意义。全会通过的《建议》，坚持立足国内和全球视野 相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目 标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，做好“两个一百年”奋 斗目标有机衔接，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主 要目标以及 2035 年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批 具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性 的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，必将为实现第二个百 年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对纷繁复杂的 国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党 - 39 - 中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开 拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，决胜全面建成小康社会取 得决定性成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大 进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化 加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。经 过“十三五”时期的发展，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上 新的大台阶， “十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜 利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以 更加雄伟的身姿屹立于世界东方。 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的发展变化。 “十四五”时期是我国在全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全党 要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认 识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的 国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会 主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握 发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主 动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑 战，趋利避害，奋勇前进。 党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战 略安排，即到 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国 - 40 - 建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这次全会锚定 2035 年远景目标，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展 条件，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。我们要 全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推 进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全 面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共 享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主 题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快 建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循 环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实 现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力夺取全面建设社会主义现代化 国家新胜利。 推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，为 实现高质量发展提供根本保证；坚持以人民为中心，不断实现人民对 美好生活的向往；坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加 公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，持续增强发 展动力和活力；坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、 效益、安全相统一。奋进新时代、开启新征程，我们要牢记初心使命、 勇于担当作为、善于攻坚克难，努力实现经济发展取得新成效、改革 - 41 - 开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进 步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标。 “大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。前进道路上，我国有 独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依 然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇 迹”新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央 周围，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，同心 同德，顽强奋斗，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新 的历史伟业！ 《 人民日报 》（ 2020 年 10 月 30 日 02 版） - 42 -