九寨沟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.pdf

九寨沟县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要 二〇二一年四月 目 录 序 言.................................................................................................................. 1 第一篇 科学谋划 开启全面建设社会主义现代化九寨沟新征程.................... 2 第一章 经济社会发展迈上新台阶........................................................... 2 第一节 决胜全面小康和灾后恢复重建取得决定性成就.................2 第二节 “十四五”时期面临形势和发展态势..................................... 6 第二章 擘画社会主义现代化建设新蓝图............................................... 9 第一节 指导思想................................................................................. 9 第二节 基本原则............................................................................... 10 第三节 战略定位............................................................................... 11 第四节 发展目标............................................................................... 11 第二篇 优化布局 着力构建高质量发展新格局.......................................15 第三章 优化国土空间开发和保护......................................................... 15 第一节 优化国土空间功能布局....................................................... 15 第二节 完善国土空间治理体系....................................................... 17 第三节 强化国土空间用途管制....................................................... 17 第四章 实施全域空间优化提升战略..................................................... 18 第一节 完善城乡空间布局............................................................... 18 第二节 优化乡村产业空间............................................................... 18 第三节 构建生态安全格局............................................................... 20 I 第三篇 生态优先 建设全国生态文明建设示范地.................................. 22 第五章 提升生态系统质量和稳定性..................................................... 22 第一节 提升生态保护水平............................................................... 22 第二节 增强生态修复能力............................................................... 22 第三节 加强环境污染治理............................................................... 23 第四节 提高环境监管能力............................................................... 23 第六章 强化资源集约节约管理............................................................. 24 第一节 促进资源节约利用............................................................... 25 第二节 大力发展循环经济............................................................... 25 第三节 积极倡导绿色生活............................................................... 26 第七章 创新生态文明体制机制............................................................. 26 第一节 健全生态保护补偿机制....................................................... 26 第二节 构建多元环保投入机制....................................................... 27 第三节 健全绿色发展考核机制....................................................... 27 第八章 全面提升防灾减灾能力............................................................. 28 第一节 构建自然灾害监测预警体系...............................................28 第二节 增强自然灾害防御能力....................................................... 29 第三节 完善自然灾害救援体系....................................................... 29 第四篇 全域发展 打造世界休闲度假旅游目的地.................................. 31 第九章 推进文化体育旅游产业转型发展.............................................31 II 第一节 不断优化全域旅游发展格局...............................................31 第二节 着力提升全域景区景点品质...............................................32 第三节 全面丰富全域旅游要素配套...............................................33 第四节 努力提升全域旅游基础设施...............................................36 第五节 全力打造精品文体旅活动赛事...........................................37 第六节 全面提升全域旅游服务软实力...........................................38 第十章 加快培育现代服务业................................................................. 39 第一节 大力发展普惠金融............................................................... 40 第二节 促进商贸业提档升级........................................................... 40 第三节 发展壮大现代物流产业....................................................... 40 第四节 加快发展电子商务............................................................... 41 第五节 打造国际康养胜地............................................................... 42 第六节 培育壮大成长性服务业....................................................... 42 第十一章 大力发展绿色现代工业......................................................... 44 第一节 发展壮大“飞地经济”........................................................... 44 第二节 大力发展数字经济产业....................................................... 45 第三节 加强生态产业园区建设....................................................... 45 第四节 加快培育骨干龙头企业....................................................... 47 第十二章 推动生态农业提质增效......................................................... 48 第一节 加强农业基础设施建设....................................................... 48 III 第二节 建设农业现代产业园区....................................................... 48 第三节 打造生态农业知名品牌....................................................... 49 第四节 健全现代农业服务体系....................................................... 49 第五篇 改革创新 构筑全国民族地区改革开放新高地.......................... 50 第十三章 深入推进重点领域改革......................................................... 50 第一节 激发市场主体活力............................................................... 50 第二节 深化要素市场改革............................................................... 51 第三节 深化投融资体制改革........................................................... 51 第四节 持续优化营商环境............................................................... 52 第十四章 全面融入“双循环”新发展格局............................................. 53 第一节 全方位对接成渝地区双城经济圈建设.............................. 53 第二节 打造服务新发展格局的供给基地.......................................54 第三节 构建嵌入新发展格局的开放态势.......................................55 第十五章 提高科技创新发展能力......................................................... 55 第一节 加强创新平台载体建设....................................................... 56 第二节 提高企业技术创新能力....................................................... 56 第三节 促进科技成果转化应用....................................................... 56 第十六章 实施创新人才引育工程......................................................... 57 第一节 强化创新人才招引............................................................... 57 第二节 加快创新人才培育............................................................... 58 IV 第三节 优化聚才用人环境............................................................... 58 第六篇 城乡共荣 统筹推进乡村振兴和新型城镇化.............................. 59 第十七章 全面推进乡村振兴................................................................. 59 第一节 持续巩固脱贫成果............................................................... 59 第二节 分类促进乡村振兴............................................................... 59 第三节 建设美丽宜居乡村............................................................... 60 第四节 繁荣发展农村经济............................................................... 60 第五节 提档升级农村设施............................................................... 61 第六节 提升农村人居环境............................................................... 62 第十八章 提高新型城镇化质量............................................................. 62 第一节 提升南坪旅游服务综合功能...............................................63 第二节 建设国际生态旅游魅力小镇...............................................63 第三节 促进城镇特色化发展........................................................... 64 第四节 完善城镇多功能配套........................................................... 64 第五节 加强城镇精细化管理........................................................... 65 第十九章 促进城乡融合发展................................................................. 66 第一节 促进城乡基础设施互联....................................................... 66 第二节 推动城乡公共服务共享....................................................... 67 第三节 建设城乡一体要素市场....................................................... 67 第七篇 基础先行 着力完善现代基础设施体系.......................................68 V 第二十章 构建现代综合交通运输体系................................................. 68 第一节 加强交通骨架建设............................................................... 68 第二节 提升县域交通网络............................................................... 69 第三节 推进智慧交通建设............................................................... 69 第二十一章 加强水安全保障设施建设................................................. 70 第一节 完善水利灌溉渠系............................................................... 70 第二节 加强中小河流治理............................................................... 71 第三节 提升供水保障能力............................................................... 71 第四节 加强水土流失防治............................................................... 72 第五节 推动智慧水利建设............................................................... 72 第二十二章 加强能源输送通道建设..................................................... 73 第一节 改造升级城乡电网............................................................... 73 第二节 完善城乡燃气管网............................................................... 73 第三节 推广新型清洁能源............................................................... 73 第二十三章 全力推进智慧九寨建设..................................................... 74 第一节 加强信息高速公路建设....................................................... 74 第二节 加强融合基础设施建设....................................................... 75 第八篇 民生为本 加快健全现代公共服务体系.......................................76 第二十四章 实施就业优先战略............................................................. 76 第一节 拓宽就业创业渠道............................................................... 76 VI 第二节 提升居民就业能力............................................................... 76 第三节 完善就业服务体系............................................................... 77 第四节 构建和谐劳动关系............................................................... 77 第二十五章 提高教育发展质量............................................................. 78 第一节 统筹发展各类教育............................................................... 78 第二节 优化教育资源配置............................................................... 79 第三节 推动智慧校园建设............................................................... 80 第四节 加强教师队伍建设............................................................... 81 第五节 强化教育督导实效............................................................... 81 第二十六章 开展健康九寨行动............................................................. 82 第一节 深化医药卫生体制改革....................................................... 82 第二节 实施医疗质量提升行动....................................................... 83 第三节 传承发展中藏羌医事业....................................................... 83 第四节 大力实施智慧医疗工程....................................................... 84 第二十七章 繁荣发展文体档案事业..................................................... 85 第一节 提高全县社会文明程度....................................................... 85 第二节 完善公共文体服务网络....................................................... 85 第三节 提高文化产品供给水平....................................................... 86 第四节 保护传承传统优秀文化....................................................... 86 第五节 推动档案事业健康发展....................................................... 87 VII 第二十八章 健全多层次社会保障体系................................................. 88 第一节 完善社会保险体系............................................................... 88 第二节 推动医疗保障建设............................................................... 88 第三节 健全社会救助体系............................................................... 89 第四节 发展社会福利事业............................................................... 89 第五节 支持慈善事业发展............................................................... 89 第六节 加强退役军人服务............................................................... 90 第二十九章 积极应对人口老龄化......................................................... 91 第一节 提高人口发展质量............................................................... 91 第二节 大力发展老龄事业............................................................... 91 第三节 加强人口服务管理............................................................... 92 第九篇 共建共治 推进治理体系和治理能力现代化.............................. 92 第三十章 推进民主法治建设................................................................. 92 第一节 大力发展民主政治............................................................... 93 第二节 深入推进依法治县............................................................... 93 第三节 持续深化正风肃纪............................................................... 94 第四节 提升公正司法水平............................................................... 94 第五节 加强法治宣传教育............................................................... 95 第三十一章 完善社会治理结构............................................................. 95 第一节 健全基层治理体系............................................................... 96 VIII 第二节 推进社会协同治理............................................................... 96 第三节 搭建智慧治理平台............................................................... 97 第四节 创新社会组织管理............................................................... 97 第三十二章 加强安全应急保障............................................................. 98 第一节 健全突发事件应急体系....................................................... 98 第二节 切实加强安全生产工作....................................................... 99 第三节 加强食品药品安全保障....................................................... 99 第三十三章 促进民族和谐交融.......................................................... 100 第一节 促进民族团结进步.............................................................100 第二节 加强宗教寺庙管理.............................................................101 第三节 加大舆论宣传力度.............................................................101 第十篇 凝心聚力 强化规划纲要实施保障............................................ 102 第三十四章 全面加强党的领导.......................................................... 102 第三十五章 加强规划统筹衔接.......................................................... 103 第三十六章 健全配套政策体系.......................................................... 104 第三十七章 强化人才支撑保障.......................................................... 105 第三十八章 完善规划实施机制.......................................................... 105 《纲要》名词解释............................................................................. 106 IX X 序 言 “十四五”时期，是九寨沟县全面推进高质量跨越式发展的突 破期，是构建便捷通达立体综合交通网络的攻坚期，是基本建成 世界休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范地、全国民族 地区改革开放新高地的决胜期，也是全面建成全国民族地区绿色 发展脱贫奔小康的典范的关键期，要始终把新发展理念贯穿发展 全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、 动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更 为安全的发展。为适应国内外发展形势新变化，顺应人民群众美 好生活新期待，本规划纲要根据党的十九大、十九届五中全会、 中央第七次西藏工作座谈会精神，以及省委十一届八次全会、省 委涉藏工作会议、州委十一届十次全会精神编制，紧密对标《中 共九寨沟县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标纲要的建议》，客观总结了“十三五”时期 发展的主要成就，深入阐明了未来五年经济社会的总体要求、主 要任务和重大举措，是政府履职的重要依据、市场主体的行为导 向、全县人民共同的行动纲领。 — 1 — 第一篇 科学谋划 第一章 第一节 开启全面建设社会主义现代化九寨沟新征程 经济社会发展迈上新台阶 决胜全面小康和灾后恢复重建取得决定性成就 “十三五”时期，是九寨沟县决战脱贫攻坚、决胜全面小康取 得决定性成就的五年，是屡遭大灾重创、从灾难中崛起实现蝶变 重生的五年，是全面践行新发展理念、推动县域经济再上新台阶 具有里程碑意义的五年。 五年来，县委团结带领全县干部群众坚定以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记“要高质量 推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升，努力建成推进民族地 区绿色发展脱贫奔小康的典范，让灾区群众早日过上幸福安康的 生活”重要指示和中央、省委、州委系列重大决策部署，统一思 想和行动，科学确定并大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略 和“四个全域、四个九寨”战略规划，加快构建“一主两核三带”绿 色发展新布局，探索走出一条落实上级要求、顺应时代大势、切 合九寨沟实际的发展路子，基本实现“两地一典范、美丽新九寨” 发展目标，为开启全面建设社会主义现代化九寨沟新征程奠定了 坚实基础、积蓄了发展动能。灾后重建全面完成。坚定走好“省 统筹指导、灾区州县作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新路， 扎实推进科学重建、绿色重建、人文重建、阳光重建，以九寨沟 — 2 — 县为实施主体的 111 个项目全部完工，基本建成安居乐业、生态 文明、产业兴旺、安全和谐的新九寨。基础设施跨越提升。累计 投入 205.8 亿元用于“水、电、路、气、信”等基础设施建设， 川甘交界地区综合立体交通体系逐步构建，全县基础设施至少提 升 10-20 年。生态建设推进有力。在全国率先建立县级《生态文 明建设评估指标体系》，持续打好污染防治攻坚战，生态系统逐 步恢复到震前水平，成功创建全国“两山”实践创新基地、国家生 态文明建设示范县、中国天然氧吧，全国环境保护管理评价位居 全省第一、全国第四。县域经济发展壮大。积极构建“6+2”生态 农业、“3+1”绿色工业、“1+6”现代服务业产业体系，三产全面融 合发展，“飞地”经济、数字经济实现历史性突破，GDP 迈上 30 亿元新台阶。脱贫攻坚成效显著。48 个贫困村、1608 户 5688 名 贫困人口高质量脱贫，乡村振兴加快推进，民生事业持续改善， 新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效，社会保障体系更加完善，群 众生产生活发生巨大变化。全域旅游基本建成。加快构建“一主 两核三带”新布局和“10+5”全域旅游产业体系，打造 12 个景区景 点，创建多个 A 级景区，荣获国家全域旅游示范区和省级全域旅 游示范区称号，“世界只有一个九寨沟、九寨沟不只有九寨沟”的 全域旅游格局全面形成。改革活力全面释放。“放管服”改革成效 明显，基本实现“最多跑一次”，机构改革、乡镇行政区划调整和 村级建制调整改革圆满完成，城乡基层治理制度创新和能力建设 — 3 — 全面加强，县属国有企业从无到有、从有到强，改革活力不断释 放。社会大局稳定向好。民主法治建设稳步推进，依法治县、平 安建设、扫黑除恶、民族团结、宗教寺庙管理等成效显著，“两 联一进”群众工作全覆盖，社会主义核心价值观深入人心，“九 寨精神”成为全县人民的共识，成功创建全国民族团结进步示范 县、第五届省级文明城市。党的建设全面从严。“不忘初心、牢 记使命”主题教育常态化制度化，深入践行“五精”理念，有力有 序推进乡村分类转化提升行动、“人才强县”战略、“1+N”干部教 育管理、“廉洁细胞”工程、意识形态等工作，政治生态和发展环 境持续优化，成为全省首个全国党建标准化试点县。 五年感恩奋进、求真务实、吃苦耐劳，圆满完成“十三五”目 标任务，全县 GDP 年均增长 4.5%，全社会固定资产投资完成“十 三五”目标的 129.4%，年均增长 13%，2020 年完成地方财政一般 收入 1.54 亿元，完成“十三五”目标的 110%，2020 年城镇和农村 居民人均可支配收入分别比上年增长 4.1%、9.9%，由 2015 年的 26105 元、9756 元分别增长至 36938 元、15666 元，“十三五”期 间共接待游客 1719.95 万人次，实现旅游总收入 220.12 亿元。 “十三五”取得的巨大成就，得益于习近平新时代中国特色社 会主义思想的科学指引，得益于省、州、县党委政府的坚强领导， 得益于社会各界的无私帮助，是全县各级党委、人大、政府、政 协精诚合作，党员干部和人民群众众志成城、艰苦奋斗的共同成 — 4 — 果。五年奋斗成就，为九寨沟继续前进和持续发展奠定了坚实基 础，必将极大鼓舞全县人民的发展信心和工作干劲。科学谋划“十 四五”发展，需要在“十三五”发展形成的物质成果和思想成果上， 科学总结经验，弘扬“九寨精神”，坚定必胜信念，在开拓进取中 谱写高质量发展新篇章。 表 1 “十三五”规划主要指标完成情况 指标 指标属性 “十三五”规划目标 2020 年 “十三五”完成情况 地区生产总值（亿元） 预测性 26.8 30.69 完成 人均生产总值（元） 预期性 32763 37426 完成 全部工业增加值（亿元） 预测性 7.6 3.87 未完成 农业总产值（亿元） 预测性 4 6.14 完成 民营经济比重（%） 预测性 50 51 完成 全社会固定资产投资（亿元） 预测性 50 64.96 完成 社会消费品零售总额（亿元） 预测性 12.5 10.36 未完成 财政一般预算收入（亿元） 预测性 1.4 1.54 完成 旅游人次（次） 预测性 300 311.15 完成 旅游收入（亿元） 预测性 50 46.52 未完成 城镇居民人均可支配收入（元） 预测性 37299 36938 未完成 农村居民人均可支配收入（元） 预测性 15423 15666 完成 城镇化率（%） 预测性 52 52 完成 适龄儿童入学率（%） 约束型 100 100 完成 人口自然增长率（‰） 约束型 10 6 完成 全县常住人口（万人 ） 约束型 8.18 8.2 完成 非农就业比重（%） 预期性 60 60 完成 — 5 — 指标属性 “十三五”规划目标 2020 年 “十三五”完成情况 指标 居民最低生活保障覆盖率（%） 约束性 100 100 完成 新型农村合作医疗覆盖率（%） 约束型 100 100 完成 高中阶段毛入学率（%） 约束型 95 97 完成 广播电视覆盖率（%） 约束型 100 100 完成 草原综合植被覆盖率（%） 约束型 72.5 87.8 完成 城镇登记失业率（%） 约束型 3.8 3.69 完成 城镇生活污水集中处理率（%） 约束型 85 98.11 完成 城镇生活垃圾无害处理率（%） 约束型 85 95 完成 单位生产总值能源消耗（吨标煤/万元） 约束型 0.38 0.24 完成 耕地保有量（公顷） 约束型 5366.67 5366.67 完成 河流出境断面水质 约束型 III 类 III 类 完成 第二节 “十四五”时期面临形势和发展态势 当前和今后一个时期，我县面临复杂多变的发展环境，仍然 处于重要战略机遇期，但机遇和挑战有新的发展变化。 面临形势更加严峻。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情全球大流行使 这个大变局加速演进，世界进入动荡变革期，发展的国际环境不 稳定性、不确定性明显增强。我国正进入全面建设社会主义现代 化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，经济社会发 展面临的外部环境和内在条件正发生深刻变化，但经济稳中向 — 6 — 好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋 空间大、政策工具多的基本特点没有变，仍然处于重要战略机遇 期，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，统筹发展与安全，加 快建设现代化经济体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双 循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代 化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，将成为“十四五”发展的 逻辑主线。 新时代带来新机遇。“十四五”时期，九寨沟面临多重历史机 遇，为新阶段高质量发展创造了良好外部条件。一是国家多重战 略叠加充分释放政策红利。随着“一带一路”建设、长江经济带发 展、新时代推进西部大开发形成新格局、长江和黄河流域生态保 护与高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实 施，以及中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神决 策部署全面推进，将产生长期性战略红利和制度性政策红利，有 助于我县提升区位优势、融入更高层次区域空间。二是“两山”实 践创新成果拓展可持续发展空间。作为全国首批“两山”实践创新 基地和国家生态文明建设示范县，九寨沟县在生态保护建设、生 态产业发展、生态惠民利民等方面积累了大量先进经验，完善的 生态产品价值实现机制将持续增强“绿水青山”向“金山银山”转变 的能力，为绿色发展提供路径和载体。三是“双循环”格局激发文 旅消费市场潜力。 “ 双循环 ” 战略将推动文旅消费重心向国内转 — 7 — 变，带动消费需求回流，创造万亿级市场增量。九寨沟旅游资源 得天独厚，拥有“九寨沟、大熊猫、金丝猴”三张名片，随着全域 旅游格局成势见效、文旅品牌价值不断提升，八方来客将呈几何 倍数增长，持续释放文旅消费新需求。四是基础条件改善带来巨 大后发优势。随着灾后恢复重建和脱贫攻坚全面完成，基础设施 跨越式提升，现代产业体系加速形成，改革开放深入推进，基层 治理能力和水平稳步提升，群众对美好生活的向往愈加强烈，推 动县域经济高质量发展的底部基础全面夯实、后劲更加有力。 新时代赋予新使命。未来五年，国内经济由高速增长转向高 质量发展，经济发展空间结构发生深刻变化。在新一轮产业集聚 布局和区域分工中，九寨沟承担着打造国际一流的休闲度假旅游 目的地的重要使命，但先天区位优势不明显，进出交通网络还不 完善，需要坚持交通先行，大力推进现代立体综合交通体系建设， 与周边的成都、重庆、西安、兰州、西宁等地形成 4 小时旅游经 济圈。进入新旧动能转换的关键阶段，九寨沟承担建设现代服务 业强县的重要任务，但目前生产性服务业发展依然滞后，全域旅 游的品牌吸引力和核心竞争力还不强，创新主体支撑还不足，新 增长点培育尚需时日，需要加快推动服务业补链、强链、延链， 促进文旅产业链迈向中高端。进入城镇化中后期转型提升阶段， 九寨沟承担着破解城镇发展不平衡、不充分矛盾的重要使命，但 依然存在城镇功能不全、宜居品质不高、人口集聚能力不强等问 — 8 — 题，还需促进产城融合、景城融合、人城融合，大力发展绿色产 业功能区，提高城镇化发展质量，打造宜居宜业宜游宜商示范城 市。进入绿色跨越发展窗口期，九寨沟承担筑牢长江上游生态安 全屏障的重要任务，但由于地处高山峡谷地带，极端气候突出， 生态环境脆弱、地质灾害多发，环境治理任务艰巨，需要继续提 升灾害防御能力，统筹好国土空间保护与开发，加快产业生态化、 生态产业化进程，实现高水平保护、高质量发展相互促进。 第二章 擘画社会主义现代化建设新蓝图 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和中 央、省委、州委系列全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、 基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对九寨沟县工作系 列重要指示精神和关于涉藏工作的重要论述，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新 发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入、主动服 务、主动贡献“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 — 9 — 的新发展格局”、成渝地区双城经济圈建设和川西北生态示范区 建设，深入实施“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域、 四个九寨”战略规划，统筹发展和安全，加快建成全省现代服务 业强县，推进治理体系和治理能力现代化，实现“三地一典范”目 标定位，为全面建设社会主义现代化九寨沟开好局、起好步。 第二节 基本原则 坚持生态优先，擦亮发展底色。牢固树立习近平生态文明思 想，深入推动长江黄河上游生态重在保护、要在治理、高质量发 展，走生态优先、绿色发展之路。加强生态环境保护与修复治理， 推进能源资源集约节约利用，完善生态补偿长效机制，探索生态 治理新模式，持续推动“两山”实践创新基地延伸生态效益。 坚持统筹融合，厚植发展势能。牢固树立全域发展、一体设 计、城乡融合理念，推动“全域旅游”典范建设，促进全领域互动、 全要素利用、全产业链接、全时空贯穿、全过程体验，实现城景 一体、产业融合、主客共享。全面推进乡村振兴，推动城乡资源 要素平等交换和自由流动，探索城乡融合发展新模式。 坚持改革创新，增强发展动力。继续深化供给侧结构性改革， 推进行政体制、农业农村和国企改革，着力破除制约发展的体制 机制障碍。推动高标准市场体系建设，进一步优化营商环境，鼓 励民营经济健康发展，充分激发市场主体活力。坚持科技创新和 — 10 — 制度创新“双轮驱动”，不断激活蛰伏潜能、释放发展活力。 坚持开放合作，凝聚发展合力。创新完善区域开放合作机制， 构建高水平开放型经济体制。加强跨区域战略合作，推进毗邻地 区基础设施互联互通、生态建设联防联治、全域旅游共创共享、 产业发展相融互补。持续壮大“飞地”经济，积极承接发达地区产 业转移，探索合作共建、共管、共赢的新机制和新模式。 坚持民生为本，共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思 想，探索通过生态文明建设助推增收致富的有效路径，激发人民 群众参与的积极性、主动性、创造性。深入实施重大民生工程， 增强公共服务供给能力，促进社会公平，增进人民福祉，不断实 现人民对美好生活的向往。 第三节 战略定位 总体定位：基本建成全国生态文明建设示范地、世界休闲度 假旅游目的地、全国民族地区改革开放新高地，全面建成全国民 族地区绿色发展脱贫奔小康的典范。 功能定位：全国长江上游重要生态安全屏障，国家全域旅游 示范区，国家非遗文化重要传承地，中华最美水源地。 第四节 发展目标 到 2025 年，立足“两个一百年”奋斗目标有机衔接，综合考 — 11 — 虑内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要与可能， “十四五”时期九寨沟经济社会发展的主要目标是： ——生态环境更美。生态系统全面恢复，森林覆盖率、草原 盖度、水土保持率、水源涵养量等不断提高，国土空间开发保护 格局进一步优化，污染防治深入推进，城乡环境持续改善，清洁 能源广泛使用，生态理念深入人心，绿色低碳生产生活方式基本 形成，长江黄河上游生态屏障更加凸显。 ——发展活力更强。重点领域和关键环节改革取得重大进 展，营商环境全面优化，市场经济体系更加完善，市场主体更加 充满活力。交通、水利、电力、通讯、天然气等基础设施更加完 善，川甘交界地区综合立体交通枢纽全面建成，开放合作水平全 面提升。 ——经济质量更好。经济持续平稳增长，保持年均增速高于 全州平均水平，人均地区生产总值与全省差距进一步缩小，现代 产业体系全面构建，数字经济、“飞地”经济、旅游经济蓬勃发展， 第三产业对 GDP 贡献率位于全省前列，建成全省现代服务业强 县，城镇化率持续提升，城乡区域协调发展水平进一步增强。 ——生活品质更优。持续巩固脱贫成果，乡村振兴战略全面 推进。城镇和农村居民人均可支配收入增速超过经济增速，城镇 调查失业率持续降低，基本公共服务均等化水平显著提高，全民 — 12 — 受教育程度大幅提升，卫生健康体系更加完善，医疗卫生水平显 著提高，社会保障体系更加健全，妇幼残老等事业全面进步。 ——文明程度更高。社会主义核心价值观和中华民族共同体 意识深入人心，九寨精神持续弘扬，人民思想道德素质、科学文 化素质和身心健康素质明显提高，公共文化体系和文化产业体系 更加健全，群众精神文化生活日益丰富，社会文明风尚更加浓厚， 力争创建第七届全国文明城市。 ——治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，依法治县 深入推进，人民民主不断扩大，社会公平正义进一步彰显。基层 治理制度创新和能力建设取得重大进展。防范化解重大风险体制 机制不断健全，突发公共事件应急能力明显提升，自然灾害防御 水平显著增强，发展安全保障更加有力。 类别 表2 “十四五”经济社会发展主要指标 指标名称 2020 年 2025 年 年均增速 〔累计〕 属性 1.地区生产总值（亿元） 30.69 45.42 7 预期性 2.全员劳动生产率增长（%） — — 6.5 预期性 2.16 7 预期性 〔200〕 〔-34〕 预期性 1.54 经济 3.地方财政一般公共预算收入（亿元） 发展 4.全社会固定资产投资累计总额（亿元） 〔234〕 创新 驱动 5.社会消费品零售总额（亿元） 10.36 15.61 8.5 预期性 6.常住人口城镇化率（%） 51.69 >55 1.2 预期性 7.研发经费投入增长（%） — — 4 预期性 8.研发经费投入强度（%） 0.17 0.2 — 预期性 9.使用 5G 网络人口占比（%） — 60 — 预期性 10.每万人口高价值发明专利拥有量（件） — 0.6 — 预期性 11.数字经济核心产业增加值占 GDP 比重 — 接近全州平 — 预期性 — 13 — 类别 指标名称 2020 年 （%） 2025 年 年均增速 〔累计〕 属性 均水平 12.民营经济增加值占 GDP 比重（%） 50.9 51.5 〔0.6〕 预期性 13.居民人均可支配收入增长（%） — — 8.9 预期性 14.学前三年教育毛入学率（%） 93.03 94 — 预期性 15.劳动年龄人口平均受教育年限（年） 8 9 〔1〕 约束性 16.人均预期寿命（岁） — 80 — 预期性 城镇 17.城镇新增就业岗位（个） 626 620 — 预期性 就业 18 城镇调查失业率（%） ≦3.54 ≦3.8 — 预期性 19.每千人拥有执业（助理）医师数（名） 2.8 2.8 — 预期性 20.每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿的托位数 （个） — 0.2 — 预期性 21.基本养老保险参保率（%） 97 100 3 预期性 22.森林覆盖率（%） 58.65 58.8 〔0.15〕 约束性 23.草原综合植被盖度（%） 73.45 90 〔16.55〕 约束性 24.森林蓄积量（万立方米） 7562.6 7709.2 〔146.6〕 约束性 25.单位 GDP 能源消耗降低（%） — 达标 — 约束性 26.单位 GDP 二氧化碳排放降低（%） — 达标 — 约束性 27.地表水质量达到或好于 III 类水体比例 （%） 绿色 — 达标 — 约束性 生态 28.县城及以上城市空气优良天数比率（%） 100 100 — 约束性 29.县城（城市）生活垃圾无害 化处理率（%） 88.14 95 〔6.86〕 约束性 30.乡镇村生活垃圾收转运处置 体系覆盖率（%） 70 93 〔23〕 约束性 31.县城（城市）生活污水处理 率（%） 污水处理 86.31 95 〔8.69〕 约束性 32.建制镇生活污水处理率（%） 35 80 〔45〕 约束性 33.粮食综合生产能力（万吨） 1.1 1 — 约束性 34.能源综合生产能力（亿吨标准煤） — 0.003 — 约束性 民生 福祉 国土 绿化 垃圾处理 安全 保障 展望二〇三五年，我县经济实力和发展质量大幅提升，经济 总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶，与全国同步基本 实现社会主义现代化。全域旅游发展水平位列全国前列，以旅游 — 14 — 为支柱的现代服务业成为经济增长的主要动力，全面建成世界著 名的休闲度假旅游目的地。生态环境更加优美，生态地位更加凸 显，绿色低碳生产生活方式广泛形成，全面建成全国生态文明建 设示范地。交通强县基本建成，更高水平参与对外经济合作，对 外开放新优势明显增强，全面建成全国民族地区改革开放新高 地。基层治理体系和治理能力现代化基本实现，法治九寨、法治 政府、法治社会基本建成，平安九寨建设达到更高水平。群众综 合素质和社会文明程度达到新高度，传统文化和本土文化焕发新 活力。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化， 人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为 明显的实质性进展。 第二篇 优化布局 第三章 着力构建高质量发展新格局 优化国土空间开发和保护 全面落实主体功能区战略，统筹国土空间开发与保护，优化 城镇、农业、生态空间布局，形成主体功能明显、优势互补、高 质量发展的国土空间开发保护新格局。 第一节 优化国土空间功能布局 落实主体功能区战略，以自然本底为基础，遵循自然、社会 和人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保 — 15 — 护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚持总体保 护和点状开发相结合，增强生态安全屏障功能和长江水源涵养功 能，协调生态廊道、重点景区和特色城镇建设，打造全域旅游发 展示范带，促进南坪镇、漳扎镇“双核共兴”，推动休闲旅游发展 廊、文化旅游培育廊、生态旅游观光廊同频共振，大力发展一体 化发展区、两个农旅产业融合发展区和三个生态功能区片区，形 成“一带双核、三廊六区”的国土空间保护与开发总体格局。 图 1：九寨沟县国土空间功能布局图 — 16 — 第二节 完善国土空间治理体系 坚持多规合一，构建以土地利用总体规划和城市总体规划为 基础，兼顾总体规划、生态环境保护规划、林业发展规划等专项 规划的国土空间规划体系。建立国土空间基础信息平台，形成国 土空间规划“一张图”，实现主体功能区战略和各类空间管控要素 精准落地。坚持总量控制，弹性置换，落实“分区传导、底线管 控、指标控制、名录管理、清单管理”方式，健全国土空间用途 管制体系，严格按照规划用途批地供地。开展国土空间规划地方 立法工作，制定完善差异化分区管控政策和三条控制线管理办 法，严格避让法律法规要求强制管控地区。 第三节 强化国土空间用途管制 实行严格的国土管理政策，稳定生态用地、农用地规模，合 理控制建设用地总量，核实和扩大耕地总量，促进土地节约集约 利用。严格管控江河岸线开发利用，坚决管住宅基地、自留地、 未利用地“三块地”，确保地不乱占、树不乱砍、山不乱挖、矿不 乱采、路不乱开。实行严格的耕地和基本农田保护制度，严守耕 地红线，保护永久基本农田，完善耕地占补平衡制度。实施生态 空间用途管制、总量管控和环境准入制度，确保生态空间性质不 变、面积不减、功能不降。 — 17 — 第四章 实施全域空间优化提升战略 坚持实施区域协调发展战略，因地制宜推进绿色发展、特色 发展、协同发展，加快形成功能互补、高效开发、严格保护的区 域发展新格局。 第一节 完善城乡空间布局 统筹推进新型城镇化，按照产城融合、集约高效、分工协作 要求，积极盘活存量土地，采用整体规划、成片开发、分期实施 的建设模式，推动产业功能区建设和城镇功能组团融合发展。根 据“中部联动、东北优化、西南管控”空间发展战略，合理确定一 体化发展区各乡镇规模，增强中心城区和漳扎镇的核心引领、辐 射带动能力，发挥黑河镇、勿角镇副中心城镇作用和双河镇、保 华乡、白河乡的节点城镇作用，构建半小时“城镇圈”，推动大录 乡、玉瓦乡、草地乡、永和乡、郭元乡等建制乡紧跟齐上、联动 发展，形成多节点、网格化的城乡协同发展格局，促进城乡融合 和设施共享。 第二节 优化乡村产业空间 根据农业空间规划，结合全域旅游发展思路，重点发展高附 加值的优势特色农业，以南坪镇、漳扎镇为两个乡村产业发展核 心；以九环线乡村产业经济带，县域北部由现状县道串联而成的 — 18 — 黑河环线乡村产业经济环；北部高山生态林牧药发展片、中部特 色农牧业发展片与南部河谷高效果蔬发展片；梯次推进 “1+2+3+10”现代农业园区建设，即创建 1 个跨乡镇、跨区域的省 级现代农业园区、2 个州级现代农业园区，建设以脆李、花椒、 核桃为主导产业的 3 个县级农业园区，并在九寨沟县 10 个乡镇 分别创建 10 个县级现代农业园区，形成“两核、一带一环、三片、 N 园”的总体产业布局。 图 2：九寨沟县乡村产业布局图 — 19 — 专栏 1 “两核、一带一环、三片、N 园”乡村产业布局 两核：以南坪镇、漳扎镇为两个乡村产业发展核心。 一带一环：九环线乡村产业经济带，县域北部由现状县道串联而成的黑河 环线乡村产业经济环。 三片：根据九寨沟县高原山区、峡谷自然资源禀赋的差异，自北往南以划 分为北部高山生态林牧药发展片、中部特色农牧业发展片与南部河谷高效果蔬 发展片。 ——北部高山生态林牧药发展片，主要包括九若路沿线的黑河镇、玉瓦乡、 大录乡。重点发展特色水果、中藏药材、核桃、花椒、藏香猪等主导产业；积 极发展优质牦牛、粮油种植、林下养殖等地方精品特色产业，建设河谷山地特 色生态立体农业示范基地；同时依托北部森林草原、藏居古寨等资源发展乡村 生态文化游旅，打造“生态原乡，自驾天堂”的品牌，加快形成三带联动、优势 互补、特色鲜明的生态农业产业带与乡村旅游示范廊道，构建全域旅游发展新 格局。 ——中部特色农牧业发展片，主要包括沿九环西线，从弓杠岭至双河一带 的保华、白河、永和、漳扎、南坪等乡镇。重点发展特色水果、刀党、核桃、 花椒等主导产业；稳步发展蔬菜、粮油与生猪等基础种养殖产业，建设中山特 色农牧业发展示范基地；同时依托中部山地森林、旅游景区、县城设施等发展 观光旅游、特色演艺、文化创意、商务会展、科普研学、健康管理等产业，实 现九寨沟县全域旅游从过境地到度假地的转变，形成一路串珠的全域旅游示范 线路与乡村旅游产业带。 ——南部河谷高效果蔬发展片，主要包括沿九环东线，双河至郭元、勿角、 草地一带的乡镇。重点发展樱桃、酿酒葡萄、脆李特色水果等主导产业；稳定 优质粮油生产；积极发展精品蔬菜、生猪、肉牛、禽兔养殖等地方特色精品农 业产业，建设绿色产业融合示范基地；发展观光农业、民俗文化、农旅融合、 特色美食、精品民宿等产业，加快新景区景点建设和旅游服务升级，形成全域 旅游的重要支撑。 N 园：统一规划、梯次推进“1+2+3+10”现代农业园区建设，即创建 1 个跨 乡镇、跨区域的省级现代农业园区—九寨沟县酿酒葡萄现代农业园区，2 个州 级现代农业园区—九寨沟县甜樱桃现代农业园区、九寨沟县道地药业现代农业 园区，建设以脆李、花椒、核桃为主导产业的 3 个县级农业园区，同时在九寨 沟县 10 个乡镇分别创建 10 个县级现代农业园区，并以此示范带动其他村寨加 快建设一批特色鲜明的现代农业产业园区和示范基地。 第三节 构建生态安全格局 贯彻落实生态主体功能区综合配套政策，以国土空间开发适 — 20 — 宜性评价为基础，进一步优化生态空间，平衡生态环境和发展需 求，强化功能空间管控，严密防控环境风险，推进环境治理体系 和治理能力现代化。以保障生态系统服务功能为核心，以生态环 境质量改善为目标，优化城乡发展廊道，减少和控制城乡发展对 生态环境的整体影响；严格保护西北部自然保护带、南部自然保 护带，构建全域生态基底主要骨架；提升南北两大乡村生态发展 区，限制乡村过度开垦，大力提倡发展生态种植、文化旅游等优 势特色产业，着力构建“一廊二带二区”全域生态安全格局。 图 3：九寨沟县生态安全格局规划图 — 21 — 第三篇 生态优先 第五章 建设全国生态文明建设示范地 提升生态系统质量和稳定性 认真践行习近平生态文明思想，筑牢绿色发展底色，统筹做 好保护和发展“两篇文章”，全面走出一条人与自然和谐共生的现 代化生态文明之路，基本建成全国生态文明建设示范地。 第一节 提升生态保护水平 加快生态保护格局构建，推行“绿色招商”“生态准入”机制， 落实“三线一单”硬约束，健全生态监测体系。常态化抓好环保督 察整改，严格落实环境保护监管责任及环境治理主体责任，形成 环境保护合力。全面落实“河（湖）长制”、“河警长制”、“林长制”， 探索“智慧治水”管理模式，构建河（湖）及森林资源长效保护机 制。加强自然保护地体系建设，深入推进大熊猫国家公园体制试 点，提升国家公园和自然保护区建设管理能力。深入实施野生动 植物保护与极度濒危动物物种拯救、水生生物资源保护等工程， 加强大熊猫、川金丝猴等珍稀濒危野生动物栖息地抢救性保护和 廊道建设，持续扩大大熊猫、川金丝猴、红豆杉等国家珍稀动植 物种群数量。 第二节 增强生态修复能力 始终坚持自然修复为主、人工干预为辅，推动生态系统全面 — 22 — 恢复，打造世界自然遗产地地震灾区生态修复恢复标准。统筹山 水林田湖草系统治理，大力推进“一增一减”工作，科学应用植被、 基质等修复技术，加强对马脑壳金矿、草地矿山等生态环境整治 修复。实施水源涵养、水土保持工程，推动生态微景工程塑造， 修复水生植被系统，全力维护水生态系统健康。深入实施“天 保”“退耕还林”工程，扎实开展国土绿化行动，严防森林草原火 灾。完善生态保护站等基础生态设施，开展珍稀动物受损栖息地 林草植被快速恢复模式研究与示范。实施生态移民搬迁工程及栖 息地修复项目。 第三节 加强环境污染治理 强力治理大气污染，深入实施蓝天保卫战，探索引进清洁能 源，推进以电代柴行动，抓好农村清洁取暖。建设河湖生态岸线， 加强入河排污口排查整治，推进县境内“一江三河”水生态水环境 综合治理工程。调查评估土壤污染，逐步建立开发利用负面清单， 推进污染土壤修复。强化畜禽养殖污染综合防治，逐步取缔重点 区域放牧活动。提升城镇固体废弃物管理水平，统筹处理生活垃 圾、医疗废物等。完善配套排污管网和垃圾收运体系，推进生活 污水有效治理、生活垃圾资源化综合处置和无害化处理。 第四节 提高环境监管能力 — 23 — 健全县、乡、村三级网格化环境监管体系，以环境应急和土 壤环境监测能力建设为重点，补充配置监测仪器设备，强化监测 技术支撑。严格按照国家标准、监测规范和分析方法，开展环境 质量常规监测、环境执法监测、环境预警监测、应急监测，同时 强化环境监测质量管理，提高监测数据的可靠性。推进环境信息 数字化建设，增设数字化环境质量监测点位，加强无人机遥感监 测和地面生态监测，构建生物多样性观测网络。改革污染源监督 性监测运行方式。加强“三线一单”成果应用，建立绩效考核、产 业退出机制。 专栏 2 生态环境治理重点任务 生态环境修复。持续推进白水江水生态修复与保护，实施白河系统治理项 目，加快九寨沟县大熊猫国家公园栖息地修复，实施大录乡等重点草场生态修 复，巩固天然林资源保护工程，推动干旱河谷生态综合治理，实施湿地保护与 沙化土地治理，持续开展重点区域水土保持综合治理。 环境污染防治。开展农村环境连片整治、实施“千村示范”项目，开展高海 拔地区农村生活污水试点运行，开展城区以电代柴、以电代煤专项整治，开展 小流域水环境综合治理。 治理能力提升。提升白河、贡杠岭自然保护区能力建设，加快建设森林草 原防火监控等基础设施及信息化系统，提升县域大气及主要水系自动监测能 力，加快智慧林草及科技推广体系建设，加快中国川金丝猴等野生动植物保护 基础设施建设。 第六章 强化资源集约节约管理 加快转变资源利用方式，强化节能减排，大力发展循环经济， 推进产业及园区绿化改造，提高资源综合利用水平，建设资源节 约型、环境友好型社会。 — 24 — 第一节 促进资源节约利用 加强资源节约和高效利用，健全资源回收利用体系，健全能 源消费总量和强度“双控”机制，全面推进工业、建筑、交通、商 贸、公共机构等重点领域节能。实施全民节约行动，提高节能、 节水、节地、节材、节矿标准。落实最严格水资源管理制度，大 力推广先进节水灌溉技术，建设节水型社会。规范矿产资源开采 权审批。坚持最严格的节约用地制度，增强国土资源保护和有效 利用，鼓励深度开发和集约利用土地，深入开展闲置土地清理工 作，最大限度提高土地利用效益。 第二节 大力发展循环经济 推进资源再生利用产业化，加快实施循环经济和清洁生产示 范项目，推进生产系统和生活系统循环链接，打造资源循环利用 的循环经济产业体系。开展“飞地”园区循环化改造，加快培育和 打造循环利用示范企业和示范园区，减少单位产出物质消耗。积 极发展农林牧多业共生的循环型产业，大力发展“养殖小区+沼气 处理与利用”循环模式和林下养殖立体农业循环经济模式，提高 农业生产效益。积极推进水、土地、矿产等资源循环利用，探索 实行居民水、电、气阶梯价格机制。完善生产生活废弃物分类回 — 25 — 收制度和资源化再生利用体系，推进废旧资源再生利用、规模利 用和高值利用，推动建筑垃圾资源化利用项目落地见效。 第三节 积极倡导绿色生活 有序推进 2030 年前碳排放达峰行动，降低碳排放强度。持 续开展每月“绿色生活日”主题活动，加强生态价值观教育，大力 提倡绿色节能环保生活方式，建立节能、低碳产品信息发布和查 询平台，鼓励民众使用节能低碳产品，逐步形成崇尚自然、保护 环境、循环利用、厉行节约、反对浪费和保护自然的行为规范。 发挥好生态文明干部学院重要作用，全面推广共享单车、新能源 汽车，引导群众全面养成绿色生活消费出行方式。倡导绿色文化， 兴办绿色学校，增强绿色发展公共服务保障能力。完善生态文明 建设公众参与制度，开展青年环保志愿者行动、绿色家园创建活 动及公众参与造林增汇活动，发挥社会组织和志愿者积极作用， 构建全民参与的社会行动体系。 第七章 创新生态文明体制机制 深入推进“两山”实践创新基地建设，健全生态补偿机制，加 强环境保护治理多元化投入，完善绿色发展考核机制，打造生态 文明建设体制机制创新的九寨样板。 第一节 — 26 — 健全生态保护补偿机制 围绕重点区域、流域探索建立市场化、多元化生态保护补偿 机制，争取将国土调查新增面积纳入补偿范围，做好国家生态综 合补偿试点，积极探索生态产品价值实现机制。健全自然资源有 偿使用制度。创新生态保护与产业发展融合模式，促进生态综合 治理与特色林业、牧草业、中藏药业、林下经济等协同发展。加 强先进前沿技术试点示范与集成应用推广，推进生态保护与产业 发展、群众增收相结合。完善生态补偿标准，合理界定和配置生 态环境权利，完善交易平台。进一步探索用能权、碳排放权、水 权、排污权交易制度，发挥对污染产品使用的限制作用和对资源 开发的调节作用，实现重点生态区域生态保护补偿基本覆盖。 第二节 构建多元环保投入机制 健全生态资源融资担保体系，完善多主体环保投入机制，鼓 励创新绿色金融产品。加大常态化、稳定的财政资金投入，提高 财政资金使用效益，统筹整合多元化生态保护资金。创新环保投 融资机制，强化政府引导带动作用，鼓励社会资本参与生态环保 项目建设，推进环境污染第三方治理。开展企业环境信用等级评 价，建立绿色信贷制度，建立社会资本投入环保市场的盈利机制， 吸引各类投资填补环保资金缺口。 第三节 健全绿色发展考核机制 — 27 — 实施差异化政府目标考核，把资源消耗、环境损害、生态效 益等生态文明建设指标纳入经济社会发展目标考核体系。完善 《九寨沟县生态文明建设评估指标体系》和生态文明建设评价考 核激励制度，探索编制自然资源资产负债表。强化公众参与和社 会监督，建立社会舆情引导监督机制，积极培育资源环境领域民 间组织。健全生态环境损害鉴定评估机制，推进环境损害鉴定纳 入司法体系，实行生态环境损害终身追究制。加强生态环境监测 监管网络和预警指挥体系建设，推进跨区域、跨流域的环境联合 执法，依法惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。 第八章 全面提升防灾减灾能力 牢固树立“防范胜于救灾”理念，科学总结“8·8”九寨沟地震等 抢险救灾经验，构建防灾减灾综合治理体系，全面提升防灾减灾 综合能力。 第一节 构建自然灾害监测预警体系 采用天地一体化通信、遥感、物联网和 5G 技术，建立点、 面结合的监测系统，形成灾害预警一张图，提升灾前预警、灾中 快速应急响应、灾后有效评估等功能作用。提高环境监测能力， 完善生态环境监管制度和环境预警应急机制，搭建自然灾害监测 预警数字化平台。加强环境监管队伍建设，进一步健全县、乡、 — 28 — 村、社联动的地质灾害群测群防专职监测网络。健全突发性生态 环境事件应对和防控体系，加大突发自然灾害应急管理，全面掌 握防灾避险主动权。加强气象灾害防御体系和气象现代化建设， 大力提升气象监测、预报、预警和服务能力，大力提高人工影响 天气工作能力。 第二节 增强自然灾害防御能力 牢构建县、乡、村三级联动指挥机制，持续抓好森林草原防 灭火专项整治，加快形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大 体系，推进火源治理法治化、队伍建设专业化、火灾扑救科学化、 基础工作信息化。实施防汛抗旱、防震抗震、病虫害防治、气象 现代化等重点工程，建设疏散通道和应急避难场所，有效提高防 灾减灾抗灾救灾能力。开展重点区域山洪和地质灾害排查治理， 加强中小河流域治理，加快建设地灾治理工程、排危除险工程、 堤防工程和相关水利设施等。修订完善县、乡、村三级应急预案， 常态化开展应急演练，建设防灾减灾体验馆，定期开展防灾减灾 知识宣传，提高全社会防灾减灾意识与能力。按照“分级错位储 备、动态配置管理、及时补充完善”原则，强化物资储备能力。 第三节 完善自然灾害救援体系 — 29 — 健全统一领导、综合协调、运转高效的应急救援指挥体系和 分类管理、分级负责、属地为主的应急处置机制。加强综合应急 救援专业队伍建设和装备能力建设。应急疏散避难等重要设施和 生命线工程应相对分散布置，满足综合防灾减灾要求。建立和完 善综合防灾减灾的对外交通和紧急疏散网络；完善医疗急救网 络，提高应对突发性公共卫生事件的能力。完善旅游安全保障与 紧急救援体系，构建安全防范系统，切实保障旅游消费者的合法 权益。 专栏 3 完善防灾减灾体系重点项目 火灾消防能力提升项目。建设勿角、黑河一级消防站，健全森林草原火灾救援体 系，加快建设重点林区及自然保护区引水灭火设施及防火通道。 地质灾害防治项目。持续开展县域地质灾害应急排危工作，有效实施县域地质灾 害动态防治，加快建设地质灾害防治“一镇一中心一基地”，科学安排地质灾害避险搬 迁项目，实施灾害频发区域山洪及泥石流专项防治工程，提升山洪灾害非工程措施防 治能力。 生物灾害防治项目。加快建设林草有害生物防治基础设施，建立林业有害生物防 控实验室。 灾害预警防治项目。加快建设人工影响天气基地和 X 波段新一代天气雷达项目， 提升气象灾害、森林火灾、地质灾害、洪涝灾害监测预警及群测群防能力。 应急培训项目。推动公共安全及应急培训基地建设，实施应急远程广播系统建设 项目。 — 30 — 第四篇 全域发展 第九章 打造世界休闲度假旅游目的地 推进文化体育旅游产业转型发展 大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，突出旅游业核心 支撑带动作用，加快构建“1+6”现代服务业发展体系，加快推动 文化、体育和旅游等融合发展。到 2025 年，旅游人次突破 1000 万，旅游收入突破 150 亿元，基本建成世界休闲度假旅游目的地； 到 2035 年，全域旅游发展水平位列全国前列，以旅游为支柱的 现代服务业成为经济增长的主要动力，全面建成世界著名的休闲 度假旅游目的地。 第一节 不断优化全域旅游发展格局 立足区位、生态、文化和资源优势，依托九寨沟核心景区， 加强文化旅游资源整合，加快南坪旅游服务中心和漳扎国际生态 旅游魅力小镇建设，加快实现“两核”共兴，引领带动全域高质量 发展。推动全域旅游发展示范带次级突破，加快建设双河镇现代 物流中心、保华乡高端特色休闲旅游区、白河乡金丝猴特色旅游 度假区。推动休闲度假旅游发展带转型升级，加快建设勿角镇民 族生态旅游试验区、甲勿海森林康养气象公园、郭元乡秦川文化 （三国文化）体验区、草地乡白马民俗文化体验区、永和乡生态 经济示范区。推动生态文化旅游培育带追赶跨越，加快建设黑河 镇工旅融合示范区、玉瓦乡生态农业示范区、大录乡生态文化旅 — 31 — 游体验区，开发打造九寨沟县童话小镇（精品民宿集群）、玉瓦 象鼻山、黑河镇七里黄金开采流程研学体验区、黄金博物馆等一 批新的旅游景区景点和旅游新业态，加快形成“三带联动，优势 互补、特色鲜明”的全域旅游发展新格局，精心开发和打造多条 全域旅游黄金线路，形成“一主、两核、三带、N 点、多线”的全 域旅游新格局。 专栏 4 九寨沟县全域旅游新格局 一主：以生态保护为主，继续加强对九寨沟国家风景名胜区的管理与保护。 两核：加快推进漳扎镇国际生态魅力小镇、南坪旅游服务中心建设。 三带：全域旅游发展示范带、休闲度假旅游发展带、生态文化旅游培育带。 N 点：爱情海旅游景区、嫩恩桑措（神仙池）旅游景区、甲勿海旅游景区、熊猫园 旅游景区、九寨天珠旅游景区、七里黄金小镇旅游景区、柴门关旅游景区、云顶秘境 旅游度假区、白河金丝猴旅游度假区、九寨鲁能胜地旅游度假区、世外罗依九寨庄园 旅游度假区等。 多线：全域九寨世纪相遇之旅一日游、全域九寨沐浴文海之旅一日游、全域九寨天 赐良缘一日游，全域九寨无忧之境、慢享时光二日游，全域九寨人文历史、多彩九寨 三日游等。 第二节 着力提升全域景区景点品质 不断释放国家全域旅游示范区品牌效应，做大做强“十大文 旅精品”，发挥“大九寨”在“三九大”文旅联盟品牌示范带动作用， 大力推进“天府旅游名牌”建设工作，确保到 2021 年成功创建“天 府旅游名县”，力争“十四五”期间创建 3 个以上“天府旅游名镇”、 10 个以上“天府旅游名村”，评选 100 名以上“天府旅游名导”、打 造 50 家以上“天府旅游民宿”，推出一批天府旅游名品、美食等。 完善旅游景区景点建设规划体系，加大 A 级景区和国家级、省级 — 32 — 旅游度假区等各类景区景点品牌创建工作，力争将九寨沟·嫩恩 桑措（神仙池）创建成国家 5A 级旅游景区和省级生态旅游示范 区；将九寨沟·甲勿海、九寨沟·爱情海创建成国家 4A 级旅游景 区和国家级生态旅游示范区；将九寨·鲁能胜地省级旅游度假区 创建为国家级旅游度假区（国家级休闲街区）；将九寨沟·白河 金丝猴旅游度假区、九寨沟·云顶秘境旅游度假区、九寨沟·世外 罗依九寨庄园旅游度假区创建成为省级旅游度假区；将九寨 沟·七里黄金小镇旅游景区创建成为国家 3A 级旅游景区及省级工 业旅游示范基地，全面丰富全域景区景点的品牌内涵。 专栏 5 “十四五”时期九寨沟县重要景区景点矩阵 5A 级旅游景区：九寨沟国家风景名胜区、九寨沟·嫩恩桑措（神仙池）旅游景区。 国家级旅游度假区：九寨沟·鲁能胜地。 国家级生态旅游示范区：九寨沟·甲勿海旅游景区。 4A 级旅游景区：九寨沟·爱情海旅游景区、九寨沟·甲勿海旅游景区。 省级旅游度假区：九寨沟·世外罗依九寨庄园、九寨沟·云顶秘境、九寨沟·白河金 丝猴旅游度假区。 省级生态旅游示范区：九寨沟·嫩恩桑措旅游景区。 3A 级旅游景区：九寨沟·柴门关旅游景区、九寨沟·七里黄金小镇旅游景区、九寨 沟·熊猫园旅游景区、九寨天珠旅游景区、九寨沟·云顶秘境旅游度假区、九寨沟·白河 金丝猴旅游度假区、九寨沟·鲁能胜地旅游度假区、九寨沟·世外罗依九寨庄园旅游度 假区。 第三节 全面丰富全域旅游要素配套 加快构建“10+5”全域旅游发展体系，做大做强“吃、住、行、 游、购、娱、商、养、学、闲”十大主攻产业，深入推进“项目建 设、营销推广、招商引资（智）、市场综合监管、服务提升”五 — 33 — 大专项行动。丰富“吃”的内涵，全力推进“旅游+特色美食”产业 发展，引进一批世界知名餐饮品牌、中国驰名商标、中华老字号 等餐饮品牌，研发一批天府旅游名品名菜，打造 2—3 条“美食美 街”。提升“住”的品质，打造鲁能·胜地、悦榕庄、九寨天堂等品 牌酒店集群，围绕上四寨民宿村打造一批世界级的旅游特色民宿 群，形成高端酒店集聚、主题酒店丰富、优质民宿酒店的住宿体 系。完善“行”的功能，全面推动交通生态化、景观化，打造最美 景观大道、九道拐地质文化公园、二十八道拐网红路、小九环线 山地越野赛道，完善景区与景区、城区与景区内部交通网络体系， 全面形成“外快内畅”“快进漫游”旅游交通服务体系。拓展“游”的 范围，优化旅游产品结构，大力发展度假旅游、康养旅游、研学 旅游等业态，广泛开展“旅游创客行动”，培育乡村旅游俱乐部、 乡村文旅创客基地等新型经营主体，推动传统观光游向观光游与 体验游、度假游、健康游并重转变，将大九寨“童话世界·人间仙 境”品牌形象建成单一观光景区向全域旅游目的地转变的样板、 世界自然遗产保护与开发的典范。满足“购”的需求，打造精品文 创业，建成九寨民族手工艺文创传习基地和“九寨有礼”文创孵化 中心，开发好、推广好“九寨有礼”“小九九”等文创产品，挖掘开 发大熊猫、金丝猴题材系列及非遗文化等文创产品。全面拓展九 寨特色产品销售渠道，做实做透“九寨水文章”。提升“娱”的品质， 不断丰富九寨特色文化、体育活动，挖掘非遗文化内涵，积极举 — 34 — 办国际国内各类体育赛事活动，打造国家级演艺产业集群；大力 培育新兴文旅消费，发展夜间文旅经济，打造国家级夜间文旅消 费聚集区，全面释放文旅消费潜力。配套“商”的功能，大力发展 商务旅游，积极引进一批国际性、全国性的商务活动及会议会展， 真正让“东方达沃斯”成为现实。夯实“养”的基础，全面释放“中 国天然氧吧”“四川特色气候小镇”等品牌效益，积极引进森林康 养、健康管理、高端体检、抗衰老等业态，全面推进九寨国际医 养度假（示范）区建设，打造高端康养业，打造国家级康养休闲 旅游度假示范区。挖掘“学”的内容，实施一批研学旅游产业项目， 科学规划设计一批研学旅游线路，丰富研学业态，以夏令营、冬 令营等作为重要载体，强化校校合作、校企合作力度，将九寨打 造成自然生态、地震科普、探险等研学旅游基地。扩展“闲”的纵 深，大力发展周末游、周边游，打造大众游、高端游、亲子游、 探险游等差异化、体验型旅游产品。 专栏 6 “十四五”期间文旅融合重点项目 酒店集群：改造提升九寨天堂国际会议度假中心和千鹤国际大酒店，新建永乐温 泉谷酒店和温泉度假小镇，建设九寨鲁能希尔顿度假酒店、九寨鲁能康莱德酒店、九 寨鲁能希尔顿花园酒店、九寨鲁能美丽汇商业街以及中查沟旅游体验设施等。 精品民宿：以童话元素为主题，在漳扎镇上四寨乡村打造高端乡村民宿 20 户；配 套建设停车场、旅游厕所、标识标牌、景观小品等旅游基础设施，吃、住、行达到国 家民宿经营标准。 文创产品：深入发掘九寨沟县特色文化资源价值内涵和文化元素，积极研发文创 产品，建设“九寨有礼”文创旗舰店，打造四项国家级非物质文化遗产相关文创产品。 品牌节庆：全方位多角度展示九寨沟县非遗传承和生态文化建设的成果，积极打 造九寨沟国际涂墨狂欢文化节暨云顶生态音乐季，形成具有国际影响力的知名文旅品 — 35 — 牌。 原创舞台剧：精心创作原创音乐舞台剧——登嘎甘㑇（熊猫舞），推动文化艺术 产业提档升级。 非遗文化：全面开展非遗传承队伍建设，完善、保护并展示现有国家级非遗的文 字、图片和音频资料，力争将省级非遗项目“涂墨节”申报为国家级非遗项目。搭建九 寨沟县非遗数据库，建立县非遗大师工作室，打造传承传扬世界非物质文化遗产的重 要窗口。 特色街区：依托南坪古镇、山水九寨等文化资源，打造多元文化综合体特色商业 街 3 条，建设标志建筑群点 2 处、雕塑像 3 处，完善县城“一江两岸”旅游服务及配套 设施等。 研学基地：打造保华乡“南坪曲子”展演馆和“南坪小调”民族音乐研学基地，购置 相关设施设备。 文旅小镇：打造集休闲度假、避暑康养、运动娱乐、美食美容、藏羌民俗文化体 验、特色民族工艺品展示、非物质文化遗产展演等为一体的文化旅游综合体（历史文 化特色小镇），推动水扶州古城遗址项目建设。 演艺集群：擦亮九寨沟千古情、藏迷、香格里拉、高原红、藏王宴舞等演艺品牌， 丰富演出节目内容，完善配套基础设施，提升知名度、美誉度。 第四节 努力提升全域旅游基础设施 完善县域内各景区景点旅游基础设施，提升咨询服务中心、 便民站、A 级旅游厕所、自驾营地等旅游基础设施服务功能，推 动“大九寨”文化旅游品牌（黄河流域）特色旅游廊道建设。完成 大录古藏寨—九寨沟·嫩恩桑措（神仙池）旅游景区、九寨沟·甲 勿海旅游景区、熊猫谷自驾营地、生态停车场改（扩）建、基础 服务设施恢复提升、标识标牌等附属设施建设项目。大力发展智 慧旅游，深化“互联网+旅游”，加快建设智慧旅游城市、智慧旅 游景区，支持旅游景区度假区等开发建设智能化旅游服务系统， — 36 — 逐步实现景区智慧化、网络化、智能化、数字化全覆盖；以物联 网、人工智能及互联网为技术支撑，建设智慧旅游住宿示范点。 专栏 7 “十四五”期间全域旅游基础设施配套重点项目 基础设施建设：完成大录古藏寨—九寨沟·嫩恩桑措（神仙池）、九寨沟·甲勿海 旅游景区、九寨沟县草地乡、甘海子、玉瓦象鼻山等景区景点的基础设施建设。对县 城汽车站和漳扎镇汽车站进行服务功能改造，使其具备旅游集散中心功能。打造九寨 沟县省级示范基地黑河镇七里黄金小镇、草地乡熊猫谷自驾营地、甲勿海原始森林康 养（气象公园），建设“大九寨”文化旅游品牌黄河流域特色旅游廊道。继续提升改造 九寨鲁能小镇，将九寨鲁能胜地省级旅游度假区创建为国家级旅游度假区（国家级休 闲城市）。建设爱情海景区热气球低空旅游及丛林穿越和甲勿海景区双轨滑道项目， 大力发展休闲体育旅游。 智慧旅游建设：对全域旅游 12 个景区景点进行智慧化建设，并对 10 家酒店实施 智慧旅游住宿试点建设，搭建“云上九寨”宣传营销推广中心系统，实现旅游智慧化管 理。 第五节 全力打造精品文体旅活动赛事 深化旅游供给侧结构性改革，优化旅游供给体系，打造生态 观光、文化体验、休闲康养、户外运动四大旅游产品，深度开发 红色旅游、健康养生、休闲度假、山地探险、冰雪运动、户外运 动、科学考察、演艺娱乐、科普研学等体验性强、附加值高的新 业态。深挖九寨沟历史、民俗、宗教、艺术等人文资源内涵，创 新推进“文化+旅游”，加强文化产业链开发，举办好九寨沟元宵 晚会、大熊猫文化节等主题活动，将“涂墨狂欢节”打造成国际文 旅品牌，将登嘎甘㑇（熊猫舞）打造成在全国民族地区具有影响 力的特色舞台剧。高质量承办 2021 年四川省文化和旅游发展大 会和 2021 四川国际文化旅游节，积极筹办世界旅行者大会。结 — 37 — 合四川音乐产业发展契机，积极引进一批国际国内知名音乐盛宴 等节庆活动，全力打造九寨音乐品牌，将九寨沟打造成国际文旅 融合新样板。大力推动体育产业高质量发展，深化对外合作，引 进一批国际体育赛事，加快培育自主体育品牌赛事，打造一批冰 雪、骑游、攀岩、探险等世界一流的国际体旅融合产业基地，将 九寨沟县打造成为民族地区体旅融合的标杆。 专栏 8 “十四五”时期精品文体旅活动赛事 省文旅发展大会：整理形成补短项目 36 个，涵盖水利、交通、市政、地灾、电 力、通讯、景点等各个领域。 品牌节庆：全方位多角度展示九寨沟县非遗传承和生态文化建设的成果，积极 打造九寨沟国际涂墨狂欢文化节暨云顶生态音乐季，形成具有国际影响力的知名文 旅品牌。 原创舞台剧：精心打造九寨沟县原创音乐舞台剧——登嘎甘㑇（熊猫舞），大 力发展九寨沟县文化艺术产业。 运动场所建设：改造提升九寨沟县游泳馆和九寨沟县风雨球场，改善群众运动 环境，打造城市运动网红打卡点。 国际冰雪基地：建设九寨沟县世外罗依休闲旅游度假区冰雪体验区和九寨沟县 “九寨云顶”国际滑雪场，打造国际化的冰雪运动基地。 国际骑游基地：建设九寨沟县国际山地户外运动建设项目和九寨沟县太平沟度 假区自行车骑游项目，将旅行与户外休闲完美结合。 国际攀岩基地：建设九寨沟县环神仙池黑河大峡谷户外运动建设项目，增加九 寨沟县体旅项目的可以选择性。 国际探险基地：建设九寨沟县中查沟环球户外运动探险基地，打造参与性高、 娱乐性强、有特色的户外探险基地。 国际康养基地：九寨沟县圣地马家体医康养基地建设，新建网球训练比赛场地 1 片，篮球场地 1 片，室内羽毛球室、乒乓球室，桌球室，配套运动康复中心，餐 饮食宿等基础设施建设，购置相关设施设备。 第六节 — 38 — 全面提升全域旅游服务软实力 全面建设全省文旅人才孵化基地，打造全国文旅人才培训基 地，提升旅游从业人员标准化、国家化、市场化服务标准水平。 利用云计算、大数据、新兴媒体等多种宣传营销渠道，开发建设 “云上九寨”宣传营销推广平台系统，从传统宣传向新时期 5G 时 代宣传营销转变。深化“县、局、司、镇”旅游应急管理机制和旅 游综合监管体制改革，探索“乡（镇）、村（社区）、司”全域旅 游共建共治共享机制。严格执行《九寨沟县涉旅行业开业申报清 单管理制度》，规范餐饮、酒店、藏农家乐及演艺场所等涉旅行 业提档升级，全面提升全域旅游接待服务质量。加强旅游市场综 合行政执法管理，建设旅游市场诚信体系，规范旅行社、宾馆酒 店、餐饮企业、演艺团队、购物市场以及旅游交通管理机制。 专栏 9 “十四五”时期全域旅游服务软实力重点项目 人才培训培养：对文化旅游管理人员、服务人员、全域景区讲解人员等旅游 从业人员实施人才培训培养，每年培训旅游人才 2000 人次，共 5 期，“十四五” 期间预计培训 10000 人次。 优化市场环境：推进旅游标准化建设，加强旅游市场整顿，完善旅游市场监 管体系。 第十章 加快培育现代服务业 以构建“1+6”现代服务业体系为重点，改造提升传统服务业， 培育新型服务业态，提升服务业整体发展水平。到 2025 年，服 务业增加值达到 34.87 亿元，年均增速达 7.4%，培育 12 家以上 限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业市场主体。 — 39 — 第一节 大力发展普惠金融 鼓励银行业金融机构在金融服务空白乡镇和旅游区设立服 务网点，推进乡镇银行建设，探索发展新型农业资金互助组织， 推进普惠金融全覆盖。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务， 发展股权融资、债券融资、信托融资等融资方式。引导金融机构 加大实体经济信贷投放力度，推广线上金融服务。支持金融机构 与保险机构深度合作，开展信用保证保险、城乡居民重大疾病保 险、农业和自然灾害再保险、责任保险等业务。 第二节 促进商贸业提档升级 实施商业贸易创新转型发展工程，加快现代商贸业发展，优 化商业网点布局，建设重点城镇特色商品市场和商业街区，打造 区域性商贸中心、特色商旅小镇、商业综合体、服务业集聚区等， 促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸， 形成以中心城区和中心镇为重点的商业消费网络体系。加强名 品、名店和知名商号培育力度，鼓励酒店、餐饮和其他服务机构 连锁化、品牌化经营。丰富发展“首店经济”、小店经济、夜间经 济等形态，改造提升商业步行街区，丰富消费新场景。聚焦家具、 家电、建材等大宗商品消费市场，建设专业批发市场，招引品牌 专卖店。 第三节 发展壮大现代物流产业 把握高速公路、轨道交通建设重大机遇，优化物流网络布局， — 40 — 建设区域性物流中心。加快建设川青甘高原物流产业园仓储中心 （二期）和九寨沟物流配送中心，构建具有核心优势的产业链条 与现代物流园区。推动互联网与冷链物流融合发展，构建覆盖全 县主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。完善县乡村三级 物流配送体系，打通物流配送“最后一公里”。推进县乡村三级快 递物流体系建设，采用“邮快合作”“快快合作”“交邮合作”等多种 方式推进快递下乡。鼓励传统运输、仓储、货运、流通等企业加 快存量资产重组，积极引进知名第三方物流企业在九寨沟设置分 支机构，培育壮大一批专业化、规模化冷链物流企业。 第四节 加快发展电子商务 加强与大型电商平台合作，发挥好智慧旅游大数据平台、搜 索引擎、微信公众号等媒介作用，发展直播带货、社交、短视频、 “云逛街”“云购物”等网购新模式，培育一批创新能力强、品牌影 响力大的线上旅游商品生产销售企业和购物商城。持续推进电子 商务进农村综合示范建设，支持新型农业经营主体和农产品、农 资批发市场对接电商平台。鼓励整合利用现有商业设施、邮政便 民服务设施，加强共同配送末端网点建设，促进餐饮、娱乐、家 政等领域线上线下有机结合。大力发展移动电子商务，推动应用 领域向工业生产经营和生产性服务业延伸。加快建设国家级电子 商务进农村综合示范县提档升级项目。 — 41 — 第五节 打造国际康养胜地 做强做优成都中医大九寨沟国际康养中心、国医馆九寨沟分 馆，加快建设九寨沟国际医养度假（示范）区，提供标准化和定 制化特色医养服务。依托省内外重点医院技术力量，以高原病康 复、慢性病、心理健康、亚健康理疗为重点，加快建设九寨沟国 际健康检测中心、九寨沟治未病中心、九寨沟高原过渡性疗养中 心等。为提高康养服务供给能力和效率，推动九寨·永乐温泉谷、 九寨·鲁能胜地运动康养基地、勿角镇森林康养示范基地、双河 镇中医药健康养生基地、中查自然生态园等项目尽快落地。做响 “中国天然氧吧”“四川特色气候小镇”品牌，引进一批医疗、保健、 康养机构，开发健康文化、高端养生等特色服务，着力打造“世 界知名、国内一流、区域典范”的健康生活目的地。 第六节 培育壮大成长性服务业 大力发展会展经济。充分发挥九寨天堂、九寨鲁能·胜地等 作用，加快推进“九寨智谷”建设，高标准配套会展服务设施，培 育会展市场主体，积极筹办展销会、企业年会、报告会等活动， 切实增强会展服务能力。加强同国内外旅游组织、会展机构、行 业协会等交流合作，力争落地一批大型会展活动，努力建成全国 民族地区商务会展区域中心，打造高端会展品牌。 加快培育特色文创产业。以特有文化资源为载体，加快建设 九寨民族手工艺文创传习基地和“九寨有礼”文创孵化中心。发挥 — 42 — 社会资本投资主体作用，搭建文化创意平台，围绕九寨沟、大熊 猫、金丝猴、非遗文化等开发特色文创产品。培育壮大文化演艺 产业集群，大力发展文学艺术、音乐舞蹈创作、影视制作、文学 创作、演艺娱乐等特色产业。 大力发展研学旅游产业。加快建设甲勿海大熊猫乐园、金丝 猴科普基地、漳扎镇地质科普小镇、九寨沟地质灾害防治研究中 心、地学科普研学基地、高寒喀斯特地貌研究基地等，开发一批 优质研学旅游项目，打造全国一流的精品旅游科学考察站、研学 科普教育基地和研学科普工作交流平台。 积极发展特色餐饮业。深度挖掘九寨饮食文化，传承创新九 寨特色菜系，适当引入外来特色餐饮，形成必要补充，打造一批 民族餐饮体验馆、特色美食街。引进和培育知名餐饮品牌企业， 开发“熊猫餐”、特色藏餐、白马美食、川西北特色小吃四大品牌 主题餐，举办好“九寨美食节”。加强餐饮从业人员培训、品牌培 育、餐饮服务标准建设，提高餐饮行业服务水平。 专栏 10 现代服务业发展重点工程 现代金融业：推广“扶贫再贷款+产业”“政担银企户”五方联动模式，建设金融精准 扶贫产业基地，引进省内外金融机构、中介服务机构等在县设立分支机构。 现代商贸业：推动九寨沟区域商贸中心、漳扎镇特色商旅小镇等项目建设，加快 实施国家级电子商务进农村综合示范县提档升级项目，持续开展农商对接活动，建设 服务业集聚区，助推服务业强县建设。 现代物流产业：依托九黄机场空港物流园区，建设九寨沟物流配送服务中心。 休闲康养产业：加快建设九寨沟国际医养度假（示范）区等一批具有引领示范性 的康养项目，推动创建全国或省级康养特色小镇，加强开发康养产品与服务，打造国 家级康养休闲度假旅游示范区。 特色餐饮业：打造知名餐饮品牌，建设一批名店、名品和特色美食街区、藏餐吧 — 43 — 和特色酒庄等。加大特色食材检验检测，提升特色食材品牌影响力。 第十一章 大力发展绿色现代工业 加快构建“3+1”绿色现代工业体系，持续壮大“飞地经济”， 加强生态产业园区建设，培育绿色高质量发展新引擎。到 2025 年，工业增加值达 6.7 亿元，年均增速达 6.5%。 第一节 发展壮大“飞地经济” 推动“飞地”园区差异化、特色化发展，做强做优九绵文化旅 游产业园、嘉善—庆元—九寨沟“飞地”产业园、平湖—九寨沟“飞 地”科创园等现有园区，形成布局合理、集约集聚、特色鲜明、 支撑有力、富有活力的发展格局。完善信息对接、权益分享和收 入分成等政策措施，加强要素投入保障，高标准完成园区风貌、 道路、供电供水网络等配套设施改造，提升园区承载力，增强园 区产业集聚效应和产业竞争力。整合招商资源，充分发挥园区土 地、区位、政策、人力成本等优势，实施以园招商、以商招商、 招大引强，吸引更多优质项目和名优企业入驻“飞地”园区。加强 政策扶持，完善金融配套，为入园企业开展“保姆式”服务。继续 完善园区管理制度，加强监管力度，建立健全园区投融资机制、 项目准入机制和服务管理机制，不断提高园区运营管理水平。大 力发展总部经济，探索总部在县内、生产基地在“飞地”或生产基 地在县内、总部在县外的区域合作新模式，推动九寨沟特色优势 产业借梯登高、借船出海。 — 44 — 第二节 大力发展数字经济产业 以全域智慧旅游大数据平台为依托，推动传统产业融入数字 经济发展浪潮，推进 5G、云计算、大数据、区块链等信息技术 在各行业的应用、融合与推广，加快行业信息化建设，积极培育 “数字+旅游”、“数字+文创”、“数字+交通”等新业态。全面整合 信息资源，推进智慧城市建设，加快组建城市管理运营中心、指 挥中心。聚焦运用好、开发好旅游大数据，以“建设阿坝全域智 慧旅游大数据平台”为契机，通过 5G 等移动互联新技术，捕捉各 类旅游数据资源和涉旅信息，分析游客消费行为习惯，精准推送 旅游线路、旅游产品、酒店住宿等相关信息，深度开发智慧旅游、 智慧民宿、智慧康养、智慧交通、数字体验馆等项目，全力提升 景区管理、游客服务、生态环境保护等领域服务水平，建设民族 地区数字经济创新发展试验区。全面推行“互联网+政务服务”， 提升“互联网+”在医疗健康、社会保障、教育教学、便民金融等 领域公共服务能力。 第三节 加强生态产业园区建设 积极探索“一园多点”中小微企业发展模式，强化政策调控 和利益引导，推动现有农产品、旅游产品加工企业逐步向园区搬 迁，新建项目向园区布局，促进企业集群发展，增强园区的吸纳 和带动能力。建设特色农牧产品加工基地，重点开发市场前景好、 — 45 — 附加值高的果蔬、药菌、肉奶、粮油等系列特色产品。挖掘民族 工艺发展资源，鼓励开发生产唐卡、藏族祥巴、藏羌绣、石刻、 泥塑等民族文化产品，促进民族工艺美术作品向产品转化。生产 加工“九寨沟”系列雪茄、“九寨沟”牌矿泉水、“九寨沟”系 列白酒、“九寨庄园”葡萄酒、嫩恩桑措啤酒等食品饮料。加强 中藏羌药传承创新与研发生产。 专栏 11 九寨沟县“一园多点”中小微企业产业园 县新城片区农畜产品加工集中发展区：用地规模约 11.8 公顷，功能定位：农畜产 品加工，物流仓储。 现代生态休闲农业产业园：用地规模约 24800 亩，功能定位：农业种植、生态旅 游、农产品加工。 大九寨文创产业园：用地规模约 4 公顷，功能定位：文化创意产业、绿色生态工 业、物流仓储。 九绵文化旅游产业园：用地规模 134.98 公顷，功能定位：集产品研发、加工制造、 交易展示、文化创意、仓储物流及配套等多功能为一体的复合型产业新城。 — 46 — 图 4：九寨沟县中小微企业产业园规划图 第四节 加快培育骨干龙头企业 建立“小升规、规升巨”培育库，筛选出一批行业前景佳、科 技含量高、市场潜力大、创新能力强的小微企业作为规上升级重 点培育对象，力争培育规模以上工业企业 15 家。规划建设郭元 乡高标准中小微示范产业园区，提升改造新城区农畜产品加工集 中发展区。努力营造更为宽松的发展环境，加大“小升规”企业培 育服务力度，助力小微企业做大做强。加快推动高原食品、兴茂 畜牧、九寨庄园葡萄酒业等成长型企业发展，培育工业发展的多 — 47 — 层次梯队。引导骨干企业与省内外大企业搞对接联合，引进资金、 技术和管理经验，促进企业规模快速成长。组织企业参加省、州 组织的银企对接会等，协调解决企业融资难融资贵等问题。 第十二章 推动生态农业提质增效 做优做深生态农业，推进传统农牧业向规模化、产业化、绿 色化发展，积极构建“6+2”现代农业产业体系。到 2025 年，农业 增加值达到 3.85 亿元，年均增速达 4.5%。 第一节 加强农业基础设施建设 加强高标准农田建设、提升智慧农业气象等基础设施建设水 平。加快农村面源污染治理，推广绿色生产技术。完善农业防灾 减灾设施，支持发展多种形式的农业保险和互助合作保险，进一 步建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。加强农业信息化 设施建设，实施智慧农业工程等现代农业行动，全面加强农业气 象服务体系建设，提高气象为农服务能力。 第二节 建设农业现代产业园区 完善现有农业园区发展模式，突出“特色化、精品化、高端 化、景观化”重点发展方向，打造以特色林果和中藏药材为主导、 多种特色产品插花式发展的旅游服务型现代生态、高效农业产业 园区。优化农业产业布局，因地制宜推进九寨“特色粮油、特色 — 48 — 果业、道地药业、藏香生猪、牦牛（禽蜂）、特色酒水产业”六 大类种养基地建设，建成一批农村一二三产业融合的现代农业园 区，全面推进农业农村现代化。 第三节 打造生态农业知名品牌 深化农业供给侧结构性改革，推进绿色兴农、品牌强农，实 施种养业品种改良、新品种引进示范、畜禽新品种引进等项目， 加快建设国家农业标准化示范区。强化“三品一标”认证，进一步 发挥国家地理标志农产品的作用，实施“九寨沟+”品牌培育计划， 以“九寨沟”命名一批农业基地、市场主体和农产品，利用全产业 链做强“九寨沟”品牌，打造“九寨沟”农产品（食品）品牌宣传、 展示、交流、交易平台。 第四节 健全现代农业服务体系 加强基层农技推广服务能力建设，充实基层农技人员队伍， 培育发展经营性服务组织。培育新型经营主体，推动专业大户和 家庭农场扩量提质。健全农资和农产品流通体系，加强冷链物流 设施建设。加强智慧农业信息网络建设，鼓励采用物联网、大数 据和智慧农业装备等新技术，建立智慧数字农业县域平台，重视 气象信息大数据采集和分析，实现宏观调控和金融手段有数据支 撑。加强农产品质量安全监管、重大动物疫病防控等农业服务体 系建设，完善农产品质量安全追溯体系。 — 49 — 专栏 12 农业综合生产能力提升重点任务 农业基础设施提升工程。深入推进重点乡镇农田水利及附属设施建设项目，持续 开展高标准农田建设，重点打造特色粮油、特色果业、道地药业、藏香生猪、牦牛、 特色酒水产业等生产加工基地。 现代农业园区建设工程。重点打造 10 个现代农业园区，其中包括 3 个州级、1 个 省级现代农业园区，引导农业科技资源和人才向农业园区集聚，通过示范推广新技术、 新品种、新模式，做强主导产业的技术研发和推广应用，培育孵化一批生态污染小、 技术水平高、综合效益好的现代农业企业，按照“互联网+农业”全产业链理念引进农业 电商、农机农资、冷链物流、智慧农业研发、农业及电商科研院所等入驻园区。 农业品牌质量提升工程。创建“中国气候好产品”，助力特色农业品牌化发展，打 造“九寨沟”系列特色农业品牌，完善农产品质量追溯体系。 农贸业配套设施完善工程。完善重要农产品储备设施，提升粮油应急配送能力， 扩展农产品批发市场交易容量。 第五篇 改革创新 构筑全国民族地区改革开放新高地 第十三章 深入推进重点领域改革 坚定不移推动重点领域和关键环节改革创新，加快建设高标 准市场体系，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发 挥政府作用，增强经济社会发展动力和活力。 第一节 激发市场主体活力 深化国有企业战略性重组和专业化整合，加快县属国有企业 市场化转型改革步伐，推动国有资产规范发展、规模发展，建立 健全国有企业监督、考核体系。持续放开重点领域市场准入，支 持民营企业等各类市场主体依法平等进入更多行业和领域。坚决 破除制约市场竞争的各类障碍和隐形壁垒，切实消除各类所有制 — 50 — 企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方 面的不平等待遇，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参 与竞争的市场环境。落实纾困惠企政策，进一步畅通减税降费政 策传导机制，持续降低民营企业成本费用。鼓励民营企业参与国 资国企混合所有制改革。 第二节 深化要素市场改革 完善产权保护制度，深化自然资源资产、农村集体产权、知 识产权等产权改革，深入推进国家知识产权强县工程示范县建 设，构建多方参与的知识产权保护体系，依法平等保护各类产权。 全面实施统一的市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理 各类显性和隐形壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。深化土地管理 制度改革，积极开展土地计划管理方式改革试点，支持新产业新 业态发展用地，探索土地利用全生命周期管理制度，完善土地复 合利用、立体开发政策。健全统一规范的人力资源市场体系，完 善企事业单位人才流动机制，构建更加开放的人才交流合作机 制，创新技术技能评价制度，畅通劳动力和人才流动渠道。建立 数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流 通等标准和措施，深度挖掘数据价值。 第三节 深化投融资体制改革 围绕开源、节流、保重、增效、风控，精准有效推进财政体 — 51 — 制改革。优化县与镇财政事权和支出责任，促进形成权责清晰、 财力协调、区域均衡的政府间财政关系。完善标准科学、规范透 明、约束有力的预算制度，建立健全预算编制、执行、决算相关 制度。深化政府债务管理制度改革，严格预算控制。发挥政府投 资撬动作用，激发民间投资潜力和活力，形成市场主导、政府引 导的投资内生增长机制。强化“项目池”、“资金池”、“资源要素池” 对接，促进财政资金、国有资产、金融资源协同，提高资本服务 实体经济的能力。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风 险可控的政府举债融资机制，深化基础设施资产经营管理体制改 革，发挥国有资本投资运营公司积极作用，多渠道盘活存量优质 资产。 第四节 持续优化营商环境 加快政府职能转变，深化“放管服”、“最多跑一次”、商事制 度等改革，完善行政审批“一站式”办理平台，营造公开透明、高 效便捷的政务环境。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革 “后半篇”文章，推进漳扎镇行政体制改革试点，探索建立“一枚 印章管审批”、“一个平台优服务”的镇级综合服务模式。推动落 实“促进民营经济健康发展 23 条”、《九寨沟县招商引资优惠政 策若干规定》等政策文件，建立九寨沟现代服务业发展基金，支 持关键领域、重大项目和新兴业态发展。继续深化投资自由化、 — 52 — 便利化改革，完善市场准入“负面清单+告知承诺”制度，落实公 平竞争审查制度，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种存量 政策，建立覆盖全社会的信用系统，全面营造透明规范、公平公 正的市场环境。加强政务诚信建设，健全营商环境投诉举报受理、 处置机制，切实保护好市场主体合法权益。 第十四章 全面融入“双循环”新发展格局 主动融入国家开放合作战略，抓住交通区位大改善机遇，全 域扩大对外开放，推动由开放边缘走向开放门户，积极探索融入 新发展格局的有效路径，打造区域开放合作高水平样板。 第一节 全方位对接成渝地区双城经济圈建设 牢固树立一盘棋思想和一体化理念，主动融入、主动服务、 主动贡献成渝地区双城经济圈建设，促进城乡循环、区域循环、 产销循环和内外市场循环。依托九绵“飞地”园区，主动承接成渝 地区绿色载能、有机食品、清洁能源、中藏医药等产业转移，积 极融入双城经济圈产业发展生态圈。依托九绵高速、九黄口岸机 场、山地轨道交通等交通网络，逐步实现“铁公机”无缝衔接，打 造成渝地区北向延伸开放重要“桥头堡”。坚定实施长江经济带共 抓大保护、不搞大开发战略，全力筑牢长江上游生态屏障，为成 渝地区双城经济圈、川西北生态示范区建设厚植生态优势，建成 川西北生态示范区旅游集聚区和川渝两地休闲度假旅游“后花 — 53 — 园”。加强与毗邻县（市）的密切合作，推动基础设施互联互通、 特色产业协同配套、公共服务共建共享、维稳工作联防联治，形 成协同发展、抱团融入的良好态势。 第二节 打造服务新发展格局的供给基地 把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起 来，充分发挥旅游集聚效应和市场优势，大力实施质量强县战略， 不断提升传统消费质量，大力培育新兴消费业态，努力营造放心 舒心安心的消费环境，努力建成全国旅游消费区域中心。深度开 发特色有机农产品，完善农产品标准认证体系，打造成渝地区优 质生态农产品供应地。积极参与巴蜀文化旅游走廊和高品质生活 宜居地建设，吸引更多游客来县观光旅游、休闲度假、文化体验、 医疗康养、森林康养。促进新型消费扩容提质，加快发展电子商 务、会议展览、研学经济、网红经济等新模式新业态，打造具有 全国影响力的“达沃斯”。充分发挥投资拉动作用，补齐传统基础 设施短板，强力推进 5G 基站、大数据中心等新型基础设施建设， 全面扩大有效投资，促进民营经济发展，全面激活民间投资，加 快形成市场主导的投资内生增长机制。在有效扩大投资需求的同 时更加重视扩大消费需求，加强需求侧管理，着力打通堵点和畅 通循环。全力促进群众增收，持续提升居民收入水平，全面增强 消费能力。 — 54 — 第三节 构建嵌入新发展格局的开放态势 拓展外向型经济空间，培育壮大外贸出口企业，提升品牌影 响力，支持农产品、民族手工艺产品出口基地建设，推进跨境电 商发展，扩大优势特色产品出口。支持本土企业走出去，在北京、 深圳、成都等重要城市打造集品牌、销售、服务为一体的营业网 点，推动“九寨沟”优质产品拓展新市场。推动北京、上海、深圳、 成都等地招商引资基地建设，扩大招商引资规模，引进并吸收、 消化先进技术和经营管理方法，在较大范围内加强劳务合作。全 方位扩大对外交流，积极参加西博会、广交会等重要展会，开展 “外事会议+旅游+会展”等活动，积极承办国家外交活动、国际性 专业展会和论坛等，争取建立国际友好城市口岸。继续深化与友 好城市、对口援建城市的合作，进一步拓宽“朋友圈”，联合策划 重大宣传推介、文化节庆等活动，持续扩大“三九大”文化旅游联 盟和“大九寨”文旅发展联盟影响力。鼓励社会团体和民间组织对 外开展文化、学术交流。 第十五章 提高科技创新发展能力 发挥科技创新的引领作用，围绕产业链部署创新链，完善科 技创新体制机制，推动科技与经济紧密结合，增强创新驱动发展 能力。 — 55 — 第一节 加强创新平台载体建设 支持县属企业加强与央企省企州企、科研院校、著名景区等 合作，依托对口援建平台、“飞地”园区为载体建设一批技术创新 平台。围绕生态保护、灾害防治、资源开发等领域加大科技攻关 力度，不断完善以应用为重点、以企业为主体、以市场为导向， 产学研紧密结合的科技创新体系。加强共性技术平台建设，搭建 资讯信息等公益性、基础性服务平台，推进重点企业、科研院校 等科研力量的优化配置和资源共享。 第二节 提高企业技术创新能力 深入开展创新型企业培育工程，强化企业创新主体地位，促 进各类创新要素向企业集聚。加快推进协同创新体系建设，推动 实施“优秀民营企业家”培训计划和中小微企业“育苗壮干”、工业 企业“小升规”培育工程，打造更多创新型企业。鼓励企业加大研 发投入，支持企业建立技术创新战略联盟，推动产业链上中下游、 大中小企业融通创新。科学引导群众创新创业，营造大众创新、 万众创业的良好氛围。 第三节 促进科技成果转化应用 积极对接绵阳科技城，推动科技成果转移转化、示范项目落 — 56 — 地实施，建设技术转移转化示范基地、产业孵化示范基地等，力 争打造区域科技创新副中心。实施重大科技成果转移落地转化激 励计划，围绕大数据开发、清洁能源、中医药种植等领域，吸引 聚集一批拥有核心技术和自主知识产权、具有产业化前景的科技 成果集中转化。完善科技成果转移转化服务体系，建立健全“苗 圃+孵化器+众创空间+加速器+产业园区”梯级孵化链条，建设完 善科技成果转化中心、科技服务中心等服务设施，全面提升创新 成果转移转化能力。 第十六章 实施创新人才引育工程 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化 人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，构建层 次分明、梯度合理的创新人才体系，建设优秀人才创新发展基地。 第一节 强化创新人才招引 为适应经济社会发展需求，突出“高精尖缺”导向，实施人才引 育“百千万”工程，围绕现代产业和教育、医疗等领域，精准招引一 批领军人才、紧缺人才和创新团队。加强高层次人才平台建设，依 托全域发展咨询委员会、科技创新人才服务中心等平台载体，吸引 科研创新团队、优秀中青年人才来九寨沟投资创业。探索“人才+资 本”、“专业+产业”、“技术+市场”等人才招引新模式，以项目、技术、 品牌、知识产权等资源为纽带，吸引省内外高层次人才以兼职、咨 — 57 — 询、讲学、科研合作、技术投资等形式到九寨沟创业发展，鼓励短 期聘用、合作开发等柔性引才，设立高端人才引进基金和特殊人 才奖励基金。 第二节 加快创新人才培育 加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施九寨沟“英才计 划”，推动人才培养链和产业链、创新链有机衔接。实施“万名骨干 人才培养工程”，分层分类培育各行业骨干人才。深入推进“九寨沟 大学”项目，筹建九寨沟技师学校，打造产教融合发展示范区。大 力开展职业技能培训，采用开放式、个性化、精准化培训方式，培 育一批具有管理创新能力的企业经营管理人才和具有影响力的青 年人才后备军。 第三节 优化聚才用人环境 完善人才评价标准，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导 向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，建立优秀专家 人才奖励制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分 配机制。加强对人才的政治激励。健全人才关爱制度，做好人才配 偶就业、子女教育等配套服务工作，营造良好人才发展环境。 专栏 14 人才队伍建设行动计划 加强人才引进。引进硕士研究生、“双一流”高校毕业生等高层次人才 100 名；引 进紧缺专业毕业生、九寨籍干部人才和援助干部人才等紧缺人才 1000 名。 — 58 — 增强人才培育。培育党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、 农村实用人才、社会工作人才等各类骨干人才 10000 名。 完善人才服务。推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道， 建设 100 套人才公寓等。 第六篇 城乡共荣 第十七章 统筹推进乡村振兴和新型城镇化 全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效 衔接，推动乡村振兴和脱贫奔康同向发力、相互促进，实现农业 升级、农村发展、农民进步，创建省级乡村振兴先进县。 第一节 持续巩固脱贫成果 保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健 全防止返贫动态监测和社会力量参与帮扶机制，对脱贫不稳定 户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出加大或 收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动 态管理，巩固“两不愁三保障”成果。继续深化东西部协作和对口 支援工作，做好 3 个易地扶贫集中搬迁点后续扶持工作，加强扶 贫项目资产管理和监督，持续改善基础设施条件。加强农村低收 入人口监测，过渡期前 3 年继续实行涉农资金统筹整合试点政策， 积极承接国省对乡村振兴重点帮扶县的重点支持。 第二节 分类促进乡村振兴 — 59 — 按照“以点示范、分类推进、全面推广”的思路，优先推进资 源富集区域乡村振兴，系统推进边远乡镇产业发展，加快建设一 批特色产业基地、农业产业园、特色城镇和特色村寨。顺应村庄 发展规律和乡村人口流动趋势，综合考虑建设形态、居住规模、 服务功能、产业基础等因素，因地制宜分类推进集聚提升类村庄、 城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄建设。因地 制宜在中心城区、重要交通线、重点景区附近，分类建设一批乡 村综合体，推动产、村、景深度融合发展。 第三节 建设美丽宜居乡村 综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历 史文化传承等因素，分类推进村庄规划建设。深化传统村落保护 和城乡风貌改造，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡 村望得见山、看得见水、留得住乡愁，打造一批美丽乡村精品示 范地。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础 设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，大幅 改善农村人居环境。提升农房建设质量与外观美化度，新建一批 宜居型示范农房，创建一批省、州级乡村振兴先进乡镇和示范村。 第四节 繁荣发展农村经济 大力发展农旅融合产业和特色效益现代农业，加快构建由 — 60 — “农业+”向“旅游+”转型发展的农业产业产品体系、生产体系与经 营体系。围绕“一村一品、一乡（镇）一业”，深入实施基地提质 增效、农产品加工提升等工程，加快建设农产品集散中心、冷链 物流等项目，打造一批特色种养殖基地，加快培育“家庭农牧场”、 农民合作社等新型经营主体。着力打造黑河农旅融合发展示范 区、特色农业试验区和玉瓦生态农业示范区等，积极创建国家农 业标准化综合示范县、省级有机产品认证示范区。深化农业农村 改革，推进宅基地“三权分置”，探索集体经营性建设用地入市制 度。深入实施高素质农民、乡土人才培育回引工程，探索出台优 惠政策，吸引返乡创业人员，带动更多群众致富。 第五节 提档升级农村设施 深入实施农村基础设施提档升级工程，全面提升农村居民生 产生活条件。统筹推进“四好农村路”“智慧乡村”建设，通过联网 改造农村集中供水厂实现城乡供水一体化，全面实施信息入户工 程。推进基层综合性文化服务中心建设，开展健康乡村和村卫生 室标准化建设。全面实施全民养老参保计划，完善城乡居民基本 医疗保险和大病保险制度，落实特困人员救助供养制度、临时生 活救助制度。探索建立各乡镇综合减灾服务中心，开展村（社区） 居民基本安全体检服务试点。 — 61 — 第六节 提升农村人居环境 实施农村“七改”行动，综合整治农村人居环境，建设美丽宜 居乡村。推进农村垃圾革命，创新农村生活垃圾就地分类和资源 化利用方式，推广建立“户定点、组分类、村收集、镇转运、县 处理”的垃圾收运体系。深入推进农村污水革命，因地制宜分类 建设雨污分流收集管网，有效处理农村生活污水。扎实推进农村 “厕所革命”，加快推进人口集中区域老旧公厕、交通干线和乡 村旅游经营点户厕、重点景区景点公厕的生态化、清洁化改造。 加强农村彩钢棚整治，引导企业生产、销售替代产品。 专栏 14 乡村振兴重点工程 美丽宜居乡村建设工程。实施九寨沟县传统村落保护修缮项目，有效保护九 寨乡村传统建筑和文化遗存，提升社会各界参与传统村落保护关注度；鼓励符合 条件的村积极申报历史文化名村，完善历史文化名村保护实施机制，鼓励各地研 究地方工艺特色，培养专业技术人才；推动新村建设提档升级，探索“村集体+农 户+旅游公司”融合发展模式，推进乡村绿道建设，串联主要特色村、大型聚居点。 农村人居环境整治工程。推进农村人居环境整治及农村环境污染综合整治， 推进村旁、路旁、河旁、屋旁绿化美化行动，注重利用瓜果蔬菜进行辅助绿化和 垂直空间绿化，开展聚居点街道风貌亮化行动，有效改善“脏乱差”现象。 农村公共服务设施提升工程。推进农村供水保障工程、农村饮水安全维修养 护及自动化能力提升项目，实施新型建材替代工程，加快通村路维修加固改建及 村庄防洪排涝改造等。 乡村特色产业发展项目。鼓励发展川西北民宿、乡村康养基地、特色水果产 业发展等项目。 第十八章 提高新型城镇化质量 尊重城镇发展规律，按照以点串线、以线带面、适度集中的 — 62 — 思路，做强南坪镇、漳扎镇两个发展极核，大力培育特色城镇， 提升城镇功能配套，形成点轴结合、梯度推进的城镇化发展格局， 全面提高中心城区集聚力和辐射带动力，加快撤县设市工作。 第一节 提升南坪旅游服务综合功能 持续推进宜居县城建设，全面实施《九寨沟县宜居县城（南 坪旅游服务中心）建设三年攻坚计划方案》，大力推动城市风貌 改造和景观提升，提高城市综合承载能力和竞争力。打造提升聚 宝山公园、小九寨景区，建成城市中心公园、滨江路示范街等宜 居县城重点项目，完成环城路建设，进一步完善市政公用设施， 改造休闲广场、公共绿地、背街小巷和生态停车场等，全力促进 生产生活生态空间新融合，树立城市新风貌，凸显城市高品质， 塑造城市好形象，展现城市新魅力，将九寨沟县城建设成“美丽 宜居、整洁文明”的国际生态旅游服务中心。深入开展爱国卫生 运动和全域环境整治，巩固省级文明城市创建成果，积极创建全 国文明城市，全力营造美化、绿化、亮化、净化、秩序化的良好 环境。加强城市管理，理顺城市管理体制，逐步达到功能完善型、 县城友好型、资源节约型和管理创优型宜居城市标准。 第二节 建设国际生态旅游魅力小镇 实施景城一体发展行动，坚持“多规合一”，推动全域核心景 区与漳扎镇功能互补、业态衔接、相互支撑、共同发展，全面释 放发展活力。围绕功能区土地开发、基础设施建设、公共设施配 — 63 — 套、绿色产业培育等重点，全面建成旅游基础设施改造提升、水 环境综合治理等发展提升类项目，有序开发沙坝、双柳地、上四 寨等重点地块，推动漳扎镇文化旅游产业提档升级。提升城市管 理水平，突出“疏解功能、提质控量”，加快疏解城镇非旅游核心 功能，为提质增效腾挪更大空间，坚决依法重拳打击违建、遏制 增量，着力减少低端住宿和餐饮等低质量服务供给。 第三节 促进城镇特色化发展 坚持以人口城镇化为核心，按照“宜工则工、宜农则农、宜 商则商、宜旅则旅”的思路，以综合型城镇为枢纽、以专业型和 特色型城镇为发展支点，加强中心村基础设施配套，推动形成以 城带乡、镇村联动、城乡融合的发展模式。加快推进特色城镇建 设，将南坪镇建设成为教育科技小镇，将漳扎镇打造成为文化旅 游小镇。依托“三带共建”，沿带打造一批主题中心集镇和特色小 镇，推动双河镇、勿角镇带动休闲度假旅游发展带发展，引导发 展带延伸；推动黑河镇带动生态文化旅游培育带发展，加快建设 熊猫小镇、颐养小镇等特色小镇。积极创建省级中心镇、省级特 色小镇和中国少数民族特色村镇，培育新型绿色低碳小城镇。深 化乡镇体制改革，赋予重点城镇更大权限，全面激活镇域经济发 展活力。 第四节 — 64 — 完善城镇多功能配套 加快推进产城融合发展，推动旧城改造升级和新城区发展提 升，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质， 打造宜居宜业宜游宜商的现代复合型城区。推动城镇规划、建设、 管理和经营变革，实施市政公用设施提档升级工程，完善城乡功 能配套，提升县城综合服务能力，建成以乡镇为服务单元的区域 中心。推进城镇市政道路更新改造，完善提升城镇公共停车场和 汽车客运站点。完善生活垃圾污水处理系统，推动城市供暖设施 建设，改造提升老旧给排水管网，整治易涝路段。加快完善城镇 仓储、配送投递设施。推动城镇医疗、卫生、教育、文化等服务 设施提标扩面，建设完善养老、残疾人、妇女儿童等活动设施， 全方位提升城镇公共服务质量。 第五节 加强城镇精细化管理 以设施智能化、管理精细化、服务高效化、便民普惠化为重 点，加快智慧城镇建设。推进建设交通、电网、水务、燃气等领 域智能管理系统建设。整合优质资源建设公共服务平台，拓展数 字城管和数字公安，提高安全生产预警预控能力，推进城市精细 化管理。推进建设以云计算为基础的电子政务公共平台，实现重 要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同。推进公共服务 领域一卡多用，综合集成社会保险、社区服务、居家养老、医疗 保健、家政、缴费及账单管理等信息便民服务。 — 65 — 专栏 15 新型城镇化建设重点任务 中心城区品质提升行动。持续推进干部职工周转宿舍建设、保障性住宅小区配套 基础设施建设、南坪社区养老服务综合体建设项目、城镇棚户区及老旧小区改造配套 基础设施建设项目、县城供排水管网改造提升项目、九寨沟县城市综合管沟建设项目、 九寨沟县供暖工程建设项目、九寨沟县城镇基础设施建设项目、九寨沟县安乐片区城 镇基础设施建设项目。 特色镇建设工程。推动勿角镇、黑河镇、双河镇等小镇特色化发展，强化公园、 绿道等生态景观打造，完善地下管网，形成集生态景观、休闲游憩、慢行交通等为一 体空间体系。 一般集镇优化发展工程。改造提升集镇道路、地下管网等基础设施，完善文化体 育设施、公共停车场等公共配套设施，改造完善污水处理设施、垃圾分类处理设施， 增强集镇综合服务功能。 第十九章 促进城乡融合发展 以基础设施一体化、公共服务共享化、要素流动自由化为重 点，推动城乡融合发展，加快构建工农互促、城乡互补、协调发 展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 第一节 促进城乡基础设施互联 统筹城乡交通网络规划建设，推动市政公路向县城郊区乡村 和区域中心镇延伸，实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运 一体化。统筹实施城乡电网改造工程，推动主电网向人口聚居规 模较大的村庄延伸，实现全县供电“同网同价”。加强城乡饮用水 源地建设与保护，推动城镇供排水管网向周边重点乡村延伸，推 动实现城乡水资源供给配置一体化。加强城乡新型基础设施建 设，统筹实施“智慧城市”“数字乡村”建设工程，推动实现城乡大 数据平台共建共享。 — 66 — 第二节 推动城乡公共服务共享 实施城乡教育信息化、数字化工程，推动县城优质中小学与 镇联合办学，远程共享优质教育资源。支持县医院与镇卫生院建 立医共体、医联体，推动实现优质医疗卫生服务向乡村延伸供给。 统筹城乡数字文化图书馆建设，推进乡村两级综合性文化服务中 心建设，推动城镇文化资源供给向农村延伸覆盖。完善城乡社会 保险、住房保障、医疗卫生、社会救助制度，构建覆盖城乡居民 的社会保障体系。 第三节 建设城乡一体要素市场 推动城乡要素平等交换、双向流动，深化户籍制度改革，推 进农业转移人口市民化。完善农村承包地制度，积极探索实施农 村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认 定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用 权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、 集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体 系，引导社会资本有序投向乡村，探索政府与社会资本合作、政 府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施， 撬动工商、金融和社会资本投向农业农村，推动乡村振兴发展。 — 67 — 第七篇 基础先行 第二十章 着力完善现代基础设施体系 构建现代综合交通运输体系 实施交通强县战略，加快推进交通基础设施建设，全面提升 交通服务保障能力，基本建成九寨沟县“畅通高效、绿色低碳、 智能安全”的现代综合交通运输体系，提升区域综合交通地位。 第一节 加强交通骨架建设 立足全域畅通，加快高速公路、快速通道、旅游通道以及铁 路建设，畅通若尔盖、松潘、迭部、文县、平武“五大出口”， 打造川甘结合部重要综合交通枢纽。突出南向，加快九绵高速及 其支线建设，确保如期建成通车；优化西向，加快推进九寨沟— 马尔康高速前期工作，推动早日立项开工；拓展北向，全力加快 推进九寨沟经迭部至若尔盖高速建设前期工作；提升东向，加快 建设九寨沟—武都高速公路。争取九寨沟—川主寺至马尔康高 速、九寨沟—玉瓦至若尔盖高速纳入远景规划。加快九寨沟山地 轨道交通项目前期工作，推动研究中查村—神仙池—大录藏寨— 玉瓦天珠—黑河—黑河塘（接九寨沟山地轨道）环线山地轨道、 县城—勿角—甲勿池山地轨道；加强与绵阳、遂宁等地密切衔接， 争取兰（州）渝（重庆）高铁南线方案（九寨沟—绵阳—遂宁） 获批。完善区域“1+1”机场布局，联合松潘共同推进九黄机场 改扩建工程，建成全省第二个航空口岸，有序推进九寨沟通用机 场建设。 — 68 — 第二节 提升县域交通网络 加强县域内国省道建设，加快 G544 双九路改建工程等建设 进度，推进 S445 线喇嘛岭隧道、S445 永和乡至南坪镇段公路等 早日立项建设，实现干线公路对区域内重要节点的全覆盖。实施 农村公路改造提升工程，提高乡村公路通达深度，扩宽“瓶颈路”、 打通“断头路”。试点推进农村公路“路长制”，实施一批旅游路、 资源路、产业路和建制村双车道公路，有序推进自然村（组）硬 化路建设，积极创建省级“四好农村路”示范县。深入开展县域内 旅游轨道交通研究论证工作，实现轨道与公路的有机转换。开设 到县域内重点景区景点的旅游客车专线，加快构建县乡村三级客 运站场体系，逐渐形成高通达率的城市公交线路网和辐射型农村 客运网络。加强公路管养及公路安防设施建设，建立健全公路养 护机制，提升公路管护水平和通行保障能力。 第三节 推进智慧交通建设 推进交通运输资源云平台建设，实现交通基础设施和运输装 备运行监测网络全覆盖。推动现代信息技术与交通运输各环节充 分融合，推动漳扎镇和县城汽车客运站纳入全省联网售票，城市 公交“一卡通”覆盖比例达到 100%，出行信息平台基本建立。提 升公路管理科技含量，全面实现重要路段、大桥（隧）节点、“两 — 69 — 客一危”车辆实时监控。推动交通行政许可、行政执法、市场信 用、运行管理、应急处置等业务实现数字化智能化处理。 专栏 16 交通设施重大工程项目 航空运输。推动九寨沟县通用机场落地开工。 轨道交通。加快九寨沟山地轨道交通项目开工建设；推动中查村—神仙池—大录 乡—玉瓦乡—黑河镇—黑河塘和县城至甲勿池旅游轨道交通项目研究；争取兰渝高铁 经九寨沟的南线方案落地。 高速公路。推动九绵高速公路尽快建成通车，加快九寨沟—舟曲经迭部至若尔盖 高速前期工作，争取九寨沟—川主寺至马尔康、九寨沟—玉瓦至若尔盖高速等项目落 地。 普通国道。加快推进 G247 线县青龙桥至平武界段改建、G544 线九寨沟双河至县 城段公路、G544 漳扎镇段立体交通项目。 普通省道。加快推进 S445 线喇嘛岭隧道工程、S445 九寨沟县永和乡至安乐乡段 公路新建工程。 农村公路。实施农村公路改建 220 公里，新建保罗路、10 座桥梁等。 交通站点。建设九寨沟县养护和应急保通中心等。 第二十一章 加强水安全保障设施建设 加强水利基础设施建设，实施水美新村工程，加快智慧水利 建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，增强水利对经 济和社会发展的支撑保障能力。 第一节 完善水利灌溉渠系 全面推进全县灌溉设施建设，科学规划布局，加快畅通水利 灌排渠系，推动白水江水利工程及渠系配套项目开工建设，推动 机电井、提灌站建设和技术改造，多途径保障基本农田灌溉用水。 大力争取罗州湖水库、抗旱应急水源工程落地实施，确保实现有 — 70 — 效灌溉面积 4.2 万亩，保证灌溉面积 2.58 万亩。推广低压管道输 水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，发展旱作节水农业， 推动输水、灌水、用水全过程节水，提高排灌能力和旱涝保收水平。 严格实行用水总量和强度控制，强化用水过程管理。 第二节 加强中小河流治理 加强对县境内河流水系黑河、白水江、白河、汤珠河、中路 河、草地沟等支流进行排查，实施河道安全提升工程，把堤防的 防洪、交通、景观、旅游、排污等功能相结合，统筹谋划实施白 河、汤珠河中小河流治理、白水江县城和重要集镇防洪治理项目， 增强堤防综合功能，加大河道疏浚力度，保障沿河人民群众生命 财产安全。 第三节 提升供水保障能力 结合全县城镇布局、地形地貌及乡镇发展情况，实施城乡居 民集中供水保障工程。推进城市供水管网与农村供水管网联网运 行，实施城镇集中饮用水水源地、自来水厂、供水管网、净化处 理设施改造工程和农村饮用水安全巩固提升等工程，全面提升城 乡安全供水保障能力。加强农村集中式饮用水水源保护，增强水 质检测能力，确保农村供水水质达标 100%，水源保障率达 95%。 — 71 — 第四节 加强水土流失防治 建立完善河湖保护和水土流失防治监督保护机制，科学开展 河湖划界，建立管护制度，落实管护人员，建立水土流失监测站， 对全县土壤流失量数据进行监测。加强山洪灾害防治安全防灾能 力建设，坚持“防”“治”并举，推动山洪防治预警监测站科学布局， 对全县 85 条山洪防治沟设防不达标、设施损坏和无设施等盲区、 死角增设预警监测设施，强化风险隐患排查。 第五节 推动智慧水利建设 实施智慧水利建设工程，加快构建河湖水系、水利基础设施体 系、管理运行体系“三位一体”平台，建设水利工程、山洪灾害、水 资源、水生态、水环境等数据平台，建立以业务支撑、决策支持、 公共服务等智慧应用为基础的管理系统，全面提高监控、预警和管 理能力，提升水利自动化、决策智能化水平。 专栏 17 水利设施重点项目 重点水利工程。加快推进白水江水利及渠系配套工程、罗州湖水库建设工程、中 小河流治理工程。 供水保障工程。加快建设县城集中式饮用地水质自动监测系统，全面规范乡镇集 中式饮用水源地建设，实施高半山小型水源工程。 防汛抗旱工程。实施重点水系防洪治理工程，提升重点城镇洪涝灾害应急保障能 力。 中小河流治理工程。加快白水江、白河、黑河、汤珠河重点中小河流治理，治理 河道长度占全县 23.28%，建成堤防达 243.64 公里。 水土流失防治工程。实现水土流失防治面积由“8·8”九寨沟地震后 2073.36 平方公 里降至 1654.5 平方公里，治理山洪沟 35.9 公里。 水美新村建设工程。围绕“水资源有保证、水安全有保障、水环境有质量、水生 — 72 — 态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”的建设目标，加快推动勿角镇新阳村、勿 角镇甲勿村、南坪镇菜园村、大录乡芝麻村、大录乡大录村等村开展水美新村建设。 第二十二章 加强能源输送通道建设 以电力电网为建设重点，加快天然气设施建设，推广新型清 洁能源，健全综合能源基础设施网络体系。 第一节 改造升级城乡电网 加强电网互通建设，加快实施隆康 110 千伏变电站工程、上 寺寨 35 千伏变电站易地工程建设。加大城市老旧小区电力设施 改造力度，加快推进农村电网改造提升，有效缓解用电压力。优 化高压输电线路分布和敷设方式，节约电力设施用地，减少对景 区景观影响。 第二节 完善城乡燃气管网 加快推进燃气输送通道建设，进一步完善县城、漳扎镇区域 内燃气管网，加强天然气调度控制中心、高中压调压站、门站、 LNG 应急气源站等供气设施建设。改扩建和新建一批天然气配气 站。推动管道燃气供气范围由重点城镇向周边乡镇延伸，提高管道 燃气普及率。 第三节 推广新型清洁能源 — 73 — 抢抓国家推进“碳达峰”“碳中和”机遇，加快清洁能源开 发，优化能源结构，改善城乡用能方式。重点推广太阳能、生物 质能等新型清洁能源，推进农村电气化建设，逐步减少常规能源 和秸秆、薪柴作为燃料的过度消耗，提高农村能源的利用效率。 有序规划建设电动汽车营地供电设施，逐步扩大充电桩覆盖范 围。 专栏 18 能源网络体系重点项目 电力外送通道。九寨国家森林公园上四寨至垭口输电线路建设项目。 城乡电网改造。九寨沟县农网升级改造项目、输电线路提档升级改造项目。 充电桩。规划建设 1500 个充电桩，在重点镇、重点景区、重点干线公路沿线 布局建设充电桩等新能源设施。 第二十三章 全力推进智慧九寨建设 突出前瞻布局、信息融合，统筹传统基础设施和新型基础设 施建设，加快推进新型基础设施建设，完善融合基础设施，提升 九寨沟县数字化、智慧化发展水平。 第一节 加强信息高速公路建设 加快推进通信网络短板补齐计划，大力实施行政村通光纤、 通 4G和重点道路沿线移动网络覆盖三大工程，提升通信网络稳 定性，实现光纤网络城乡全覆盖。深入推进“三网”融合，推动乡 镇有线电视双向网络、管网入地改造，实现行政村通宽带率、通 — 74 — 电话率达到 100%。加快推进 5G网络等新型基础设施建设，实现 5G网络在城镇重要公共区域、交通干线、旅游景区网络热点全覆 盖，逐步向乡镇、农村延伸，提升农村网络覆盖率。加快建成九 寨智慧旅游大数据综合管理平台，提高大数据分析运营水平，打 造全省乃至全国重要的旅游信息资源搜集处理和应用中心。 第二节 加强融合基础设施建设 聚焦智慧城市建设和智慧化管理，加快建设数字政府，深入 实施“互联网+”、“数字+”行动，推动交通、能源、水利、公共安 全、社会治理等领域智能化升级，拓展新型基础设施应用空间。 推广建设物联网，加强智能停车场、智能仓储、综合管廊等新型 物联网集成载体建设，推动智慧园区建设。推动区块链在政务服 务、金融服务、物流仓储、农产品溯源等领域创新应用。加快数 字乡村建设，推进乡村数字化公共服务体系和乡村治理信息化体 系建设，推动乡村基础设施数字化转型。 专栏19 信息化基础设施重点项目 信息网络。有序推进通讯网络提档升级，科学布局 5G 网络等新型信息通信 基础设施建设，逐步完善农村通信网络和通信设施建设项目。 智慧工程。建设全域智慧旅游大数据平台，建立九寨沟县大数据中心，推进 智慧旅游、智慧社区、智慧交通、智慧民生等服务。 信息化应用。在全县实施信息化智慧化改造项目，推进交通、医疗、教育、 社保、市场监管、政务服务信息化建设，提高经济社会数字化智慧化水平。 — 75 — 第八篇 民生为本 加快健全现代公共服务体系 第二十四章 实施就业优先战略 坚持以人民为中心的思想，着力解决就业、教育、卫健、社会 保障等群众“急难愁盼”民生难题，促进基本公共服务均等化、普惠 化，兜住基本生活底线，加快补齐民生短板，提高群众获得感、幸 福感和安全感。 第一节 拓宽就业创业渠道 完善下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、就业困难人员、 退役军人等重点群体的就业促进政策，优先解决生活困难群体就 业，动态消除“零就业”家庭。扶持中小微企业发展，促进劳动者 自主就业，发展旅游接待、社区服务、特色农产品加工业、民族 民间手工业等劳动密集型产业，建立重大项目建设、资源开发和 吸纳本地居民就业的联动机制，开发公益性岗位，扩大就业规模。 完善创业扶持政策，引导扶持大众创业，以创业促进就业。到 2025 年，力争城镇新增就业累计达到 0.3 万人，城镇登记失业率控制 在 3.8%以内。 第二节 提升居民就业能力 加强职业培训基础能力建设，推进县农民工职业技能实训基 — 76 — 地、片区性公共实训基地等项目建设。深入实施职业技能提升行 动，探索“订单+定岗+定向”等多种培训新模式，开展各类职业技 能培训 0.6 万人次以上，实现以培训促进转移就业。继续开展送 培训下乡、“一帮一”对口帮扶等活动，提升农牧民就业能力。大 力实施志智同扶，深化感恩教育，推行终身职业技能培训制度。 第三节 完善就业服务体系 大力发展人力资源服务，实施人力资源服务提升工程，建立 健全人力资源市场，搭建“智慧人社”公共服务平台，招引、培育 一批人力资源服务机构，深化校企合作打造产教融合发展示范 区。搭建劳务合作平台，强化与省内外对口帮扶地、友好县市等 劳务协作，有序开展劳务输出。健全就业援助制度，完善落实就 业援助政策。加强农民工就业服务保障，维护农民工合法权益。 第四节 构建和谐劳动关系 落实劳动合同制度，确保企业劳动合同签订率保持在 94%以 上。充分发挥政府、工会、企业三方职能作用，依法推进工资集 体协商。健全劳动人事争议调解仲裁机制，推行“互联网+仲裁” 工作模式，推广运用仲裁办案系统，完善劳动关系群体性事件预 防应急联动调处机制。加强劳动保障监察执法。开展企业薪酬调 查，加强企业工资收入分配指导。 — 77 — 专栏 20 就业创业重点任务 劳动技能培训。实施公共实训基地提升工程，配套就业培训设施设备。依托公 共实训基地，广泛开展技能提升行动。建立就业创业服务体系，建立健全人力资源 服务市场，搭建“智慧人社”公共服务平台，招引、培育一批人力资源服务机构。 就业创业行动。广泛开展技能提升行动，提升公共实训基地服务能力，促进 重点群体就业创业，打造一批返乡就业创业基地，建设人力资源文旅产业服务示 范园、产教融合发展示范区。 第二十五章 提高教育发展质量 坚持依法治教，深化教育教学综合改革，优化教育资源配置， 提升教育治理能力和治理水平，推进教育高质量均衡发展，建设 新时代民族教育典范县。 第一节 统筹发展各类教育 推动学前教育普惠提质。鼓励社会力量成立普惠托育机构， 加大公办幼儿园建设力度，扩大公办幼儿园学位供给，支持民办 幼儿园发展。大力推进学前教育标准化工程和学前教师专项培养 计划，健全保教质量评估监测体系，创建省、州级示范幼儿园， 提升办园质量，促进幼儿健康快乐成长。 促进义务教育优质均衡发展。积极探索义务教育发展机制， 科学有序实施“联盟办学”、“一校多区”一体化办学模式，加大学 校能力提升建设力度，提高办学水平，形成县域教育统筹推进、 协调发展的总基调，进一步扩大县域内优质教育资源供给。 — 78 — 大力推进普通高中教育多元化特色发展。实施高中阶段教育 普及攻坚计划，提升九寨沟县中学办学条件。全面落实国家关于 新时代推进普通高中育人方式改革，推进新课程新教材的全面实 施，完善选课走班教学管理机制，建立科学教育评价和考试招生 制度，增加高考本科上线率。推动九寨沟县中学争创“省一级示 范高中”，增强九寨沟县中学在全州的影响力。 推进职业教育转型升级。继续推进藏区“9+3”免费教育计划， 支持阿坝州中等职业技术学校做强做优，深化产教融合，实现资 源共享。围绕文旅支柱产业，支持职业院校与企业共建产业孵化 园和创新创业园等，支持神仙池、熊猫园、爱琴海、罗依现代生 态休闲农业产业园等创建各类科普、劳动等“研学基地”。 第二节 优化教育资源配置 按照“科学规划、分步实施、相对集中、提高效益”原则，结 合行政区划调整合理调配教育资源。 优化校点布局。严格按照省、州要求合并调整办学不足 50 人的小规模学校，统筹全县学校软硬件设施建设和师资力量配 置，集中优质资源，形成高中多元化特色发展、义务教育相对集 中办学、幼儿园就近入学的良好格局。 — 79 — 统筹城乡师资。统筹县域内学校教师编制结构，按照各类学 校需求，科学配置各校教职工编制和岗位数量，有效解决乡村教 师结构性缺员和城镇师资不足问题。 强化交流引智。扩大国际、国内合作规模，引进优秀师资（含 外教），以九寨沟小学为基地，促进九寨教育与国际接轨，把九 寨沟小学建成民族地区对外交流窗口，促进全县教育高质量发 展，加速缩小九寨沟教育水平与发达地区之间的差距。 第三节 推动智慧校园建设 推进“智慧教育示范区”建设，以教育信息化带动教育现代 化。建设 4 所省级“智慧教育示范校”，创建省级“智慧教育示范 区”。全县中小学校信息化基础实施达标率 100%，利用新一代信 息技术，汇聚优质教育智力资源，建设智慧学习路网和智能教育 系统。深入推进省中小学“安全教育示范区”建设，加快远程视频 系统及物联网设备建设应用，加强建筑物抗震设施管理，设置避 险救生设施，完善学校应急避难和紧急救灾综合服务功能。深化 “智慧校园”应用，建设教学质量大数据监测平台和智慧教研平 台，开展新高考信息系统建设，建成高效教育管理与教育决策支 撑体系，逐步实现学校管理、教育教学、家校协同智能化。依托 成阿、浙阿合作平台，利用信息化手段加强教育资源整合利用， — 80 — 搭建远程教育交流服务平台，创新对外教育交流合作模式，与省 内外优质学校建立跨区域深度帮扶合作机制。 第四节 加强教师队伍建设 加强师德师风建设，把师德师风作为评价教师素质的第一标 准。实施民族地区教师培养培训工程，遴选建立 8 个县级“名师 工作室”，推动建成一批州级“名师工作室”、“名校长工作室”，培 育一批省、州级名师、名校长、骨干教师、学科带头人。完善县 域内义务教育学校教师、校长交流（轮岗）制度，推进义务教育 阶段教师队伍“县管校聘”管理体制改革，完善教育人才引进和激 励机制，加强引进硕、博高端人才。建立教师学历提升奖补贴制 度，鼓励在职教师学历提升，力争在职教师学历提升比例达到 5%。加大对教师关心关爱，提高教师待遇，鼓励教师终身从教， 形成社会尊师重教的浓厚氛围。 第五节 强化教育督导实效 深化新时代教育督导体制机制改革，健全完善教育督导机 构、机制，充分发挥督政、督学、评估监测作用。落实教育优先 发展战略，加大教育投入保障，切实执行“一个不低于，两个确 保”要求。督导进一步规范办学，力争全县教育资源配置、政府 保障、教育教学质量、社会认可度四个方面通过省州评估、国家 认定，实现县域义务教育优质均衡发展，推进教育高质量发展。 — 81 — 专栏 21 “十四五”教育重点工程 学前教育普惠普及行动。实施九寨沟县第一、二幼儿园维修改造项目，九寨 沟县第五、第六幼儿园建设项目。 义务教育优质均衡行动。实施九寨沟县第一小学能力提升项目，九寨沟县第 一、二、三、五小学建设项目，九寨沟县七一南坪中学能力提升项目，力争 2024 年完成优质均衡评估认定。 高中教育综合改革行动。加快推进九寨沟县中学能力提升项目。 师资队伍强化提升行动。加快各类各级教师周转宿舍建设，加大名师、名校 长培养力度，促进职业教育产教融合。 教育信息化提速增效行动。加强智慧校园建设，完善教育信息化设施设备， 推进智慧教育示范区建设，推动“宽带网络校校通”提速增质、“优质资源班班通” 提质增效，建设网络助学平台。 第二十六章 开展健康九寨行动 把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的 方针，加快建设健康九寨，完善健康促进政策，织牢公共卫生防 护网，为人民群众提供全方位全周期健康服务。 第一节 深化医药卫生体制改革 坚持医疗、医保、医药联动，健全分级诊疗、现代医院管理 等制度，实施全面取消公立医院药品加成政策，推进公立医院管 理体制、医疗价格、人事薪酬等综合改革。完善公共卫生事业投 入机制，落实人才引进政策，加强医疗卫生队伍建设。深入推进 “医联体”、“医共体”建设，完善医共体物流配套系统、信息化云 平台，提高医疗卫生资源使用效能，加快建设川甘青交界区域医 疗中心。进一步放宽社会办医市场准入，鼓励开办全科诊所。 — 82 — 第二节 实施医疗质量提升行动 深入实施卫生强县战略，加强人民医院急诊科、ICU等专科 建设，提升健康教育、慢病管理和残疾康复等服务质量。积极推 进疾控机构等级达标，支持疾控机构计量认证和等级达标，支持 疾控机构能力规范建设，提升常见传染病、新发传染病检验检测 及快速处置和重大传染病快速检测能力。推进基层医疗卫生机构 标准化、规范化建设，推动优质医疗资源扩容下沉，加强乡镇卫 生院建设，构建县域 1 小时医疗服务圈。健全重大疾病预防控制 体系和突发公共卫生事件应急机制，落实艾滋病、结核病、包虫 病等重大传染病及大骨节病、地氟病等地方病防治措施，积极应 对突发、新发和输入性传染病带来的巨大挑战。强化医疗机构公 共卫生责任，建立医防融合机制，健全医疗救治、科技支撑、物 资保障体系。继续加强职业病防治体系、精神卫生和心理健康等 能力建设，提高全方位全周期健康服务与保障能力。 第三节 传承发展中藏羌医事业 坚持中西医并重，实施“名医名科名院”战略，完善藏羌医药 研发、生产和流通体系。推进县中藏医院标准化建设，开展民族 医药服务能力提升行动，扶持建立乡镇卫生院中藏羌医科室（医 馆）。强化中藏羌医院治未病、康复理疗等预防保健专科建设和 院内制剂研发。传承创新中医民族医学，培养本土中藏羌医药人 才，培育中医民族医药临床名家、教育名师和研究型人才。 — 83 — 第四节 大力实施智慧医疗工程 健全智慧医疗体系，加强远程和基层医疗信息化建设，发展 “互联网+医疗健康”服务。建设县、镇、村（社区）三级互联网 医疗平台，推进优质医疗资源下沉，开展预约远程医疗服务，构 建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，提高 医疗服务效率。优化健康信息网络，搭建县级医院网上预约挂号、 诊间付费、自助查询等基本功能信息平台。 专栏 22 “十四五”健康九寨行动计划 国际旅游应急医疗保障体系建设行动。加快推进县级卫生急救指挥中心（信 息平台建设）、大九寨公共卫生区域服务中心、重点旅游集镇应急救援分中心及 医疗急救点乡镇全覆盖、县级卫生应急物资储备库、5G 远程院前急救、景区全覆 盖急救小岛（AED）、空中应急救援能力提升、县医院胸痛中心及卒中中心等建 设项目。 公共卫生防控救治能力提升行动。加快推进健康管理中心、公共卫生移动医 疗服务能力提升、疾控中心检验检测能力提升、免疫规划服务能力提升、妇女儿 童标准化服务等建设项目。 民族医药、医养体系建设行动。加快推进高原病过渡性疗养及中医慢性病管 理中心、旅游保健制剂中心、民族医药标准化培训基地、南坪镇南坪社区医养中 心、中医科普示范教育基地等建设项目。 基层医疗扩点增效行动。加快推进社区卫生服务中心、县域医疗分中心、薄 弱乡镇卫生院升级改造、村卫生室医疗服务能力提升等项目。 医疗保障体系扩能优化行动。推进县医院介入中心及口腔治疗中心，妇产儿 科能力提升、血库建设及信息化管理系统建设、中藏医院针灸骨伤等州级重点专 科能力建设、“互联网+智慧医保”能力建设、县医疗卫生系统职工周转房、医疗保 障监管能力建设、乡镇医保服务平台建设、县卫生执法监督能力提升、县卫生健 康人才培训培养等项目。 — 84 — 第二十七章 繁荣发展文体档案事业 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精 神文明建设，完善公共文化服务体系，强化优质文化产品供给， 满足人民群众多元化精神文化生活需要。 第一节 提高全县社会文明程度 加强精神文明建设，持续开展理想信念教育，践行社会主义 核心价值观，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人 品德建设。大力弘扬感恩奋进的拼搏精神、求真务实的创业精神、 吃苦耐劳的奉献精神，让“九寨精神”鼓舞人、激励人砥砺前行。 加强未成年人思想道德建设，广泛开展主题教育实践，大力弘扬 中华优秀传统文化，积极培育文化道德风尚，在全社会积聚向上 向善力量。推进全国文明城市创建，树立与传扬科学的家庭伦理 道德观念，创新开展“文明交通我带头”、“十无”洁美家庭创建活 动，全面提升人民群众文化素养。 第二节 完善公共文体服务网络 实施公共文化服务效能提升工程，推进图书馆分馆、智慧图 书馆建设，对现有图书馆提档升级，免费开放公共文化场馆，提 升公共文化服务效能。实施文化惠民工程，广泛开展“送文化下 乡”、月月主题展演、“涂墨节”、全民阅读、公益电影放映等文 化惠民活动。实施“互联网+公共文化服务”行动计划，支持和规 — 85 — 范互联网平台开展公共文化服务。全面推进智慧广电建设，提升 县融媒体中心功能，提高公共服务数字化、高清化、网络化、智 能化、移动化水平，实现由“户户通”向“人人通”、由“看电视”向“用 电视”的新跨越。深入推进“全民健身”战略，加快完成九寨沟县 游泳馆、风雨球场升级改造，进一步完善公共体育基础设施，扎 实开展好体育场馆免费开放和体育后备人才培养工作，办好全民 健身运动会等群众性体育赛事。 第三节 提高文化产品供给水平 实施文化精品工程，推进文学、影视、美术等文化艺术创作， 打造登嘎甘㑇（熊猫舞）等特色舞台剧，丰富精品文化产品的供 给。积极培育新兴文化业态，充分运用线上线下互动模式加强文 化产品生产、推广和宣传。加强文艺演出队伍建设，扶持发展民 间演艺团队。加大文艺人才队伍培养力度，培育高水平创作人才。 依托重要节庆，打造以“云顶音乐季”、“九寨元宵之夜”等为代表 的文化活动品牌。 第四节 保护传承传统优秀文化 加强非物质文化遗产项目资料数据库建设和非物质文化遗 产展示中心的提升改造，发挥好非物质文化遗产中心的宣教作 用，深入推进非物质文化遗产开发传承。开展文物保护单位的保 护和修缮工程，加快非遗、白马文化和现代艺术智慧博物馆建设。 — 86 — 完成国家级非遗传承的抢救性保护工作。继续做好省级非物质文 化遗产名录申报工作，争取将火圈舞和㑇舞面具的制作技艺申报 成省级非物质文化遗产。积极开展县级非物质文化遗产代表性项 目代表性传承人申报工作。深入发掘地方民俗、民风、民情文化 资源，推进传统村落建筑保护，扶持唐卡、藏族祥巴、藏羌绣、 石刻、泥塑等民族手工艺发展，加快建设九寨民族手工艺文创传 习基地。 第五节 推动档案事业健康发展 以服务民生为宗旨，以资源建设和信息化建设为重点，立足 实际，建立覆盖全面的档案资源体系、便民高效的档案利用体系 和安全保密的档案安全体系。推进档案工作管理体制和运行机制 改革创新，突出守护历史、传承文明、资政育人、服务社会的功 能定位，以需求为导向，提供人性化、智慧化、个性化档案服务。 进一步推进档案管理规范化、标准化、信息化建设，提升档案工 作服务能力和水平。 专栏 23 “十四五”时期文体发展重点任务 精神文明建设。提升 12 个新时代文明实践中心试点村镇，制作社会主义核心价值 观视频公益广告 5 部，拍摄道德模范视频 5 部。 公共文化设施。对九寨沟县图书馆进行提档升级，建设九寨沟县图书馆分馆、智 慧图书阅读点，加大九寨沟县古籍文献保护力度。提升改造九寨沟县文化馆、九寨沟 县群众文化展演中心。建设九寨沟县乡镇（村）文旅服务中心（点），配套提升乡镇 文化站、行政村（社区）文化室 100 个。建设农村公益电影固定放映点 12 个。 文化传承与保护。完善文化和自然遗产保护利用设施、民俗文化产业基础设施， 建设非物质文化遗产传承基地 1 个、非遗传习所 2 个。开展徐家大院、沟里村水磨房 群维修保护工作，对唐卡寺、达琼贡巴寺、永丰殷家大院等文保单位实施三防工程； — 87 — 建设九寨沟县大录长征国家公园，对大录红军长征纪念馆进行提升改造；建设扎如寺、 达基寺和殷家大院旅游基础设施，提升旅游接待能力；以蜀道保护为依托，修复柴门 关古村落的原始风貌；建设九寨沟县非遗博物馆、白马文化博物馆、鲁能藏羌非遗博 物馆、现代艺术博物馆等。 广播广电基础设施。推动建设九寨沟县广播电视监测中心、九寨沟县地方广播电 视和网络视听节目安全传输保障项目、九寨沟县应急广播提升工程、九寨沟县融媒体 中心提升工程项目、九寨沟县广播电视设施设备保通工程、九寨沟县智慧广电应用项 目、九寨沟县广播电台搭建项目等。 第二十八章 健全多层次社会保障体系 按照“兜底线、织密网、建机制”要求，以社会保险、医疗保 障、社会救助、住房保障为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公 平统一、可持续的多层次社会保障体系。 第一节 完善社会保险体系 落实全民参保计划，发展多层次的养老保险体系，加快推进 完善覆盖城乡居民的养老保险制度。提高失业保险、工伤保险覆 盖面，推动机关事业单位保险制度改革。加强社保经办服务能力 建设，推动经办服务下延到街道、村（社区）。拓展“互联网+” 网上经办服务，推进社会保险业务档案电子化进程。做好社会保 险基金监督工作。 第二节 推动医疗保障建设 实施全民医疗保障计划，加快推进覆盖全民、城乡统筹、权 责清晰、保障适度、可持续多层次的医疗保障体系建设。持续深 化医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付 政策。健全医疗保障治理体系，加强医保基金监管。推进医保公 — 88 — 共服务标准化信息化建设，着力关口前移服务下沉。推进“互联 网+医保”建设，扩大异地就医平台服务范围，推进门诊就医直 接结算，逐步实现医保电子凭证使用全覆盖。 第三节 健全社会救助体系 科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，加强特困人员 供养服务机构建设，提升特困人员集中供养率。健全教育、住房、 就业、法律等专项救助制度，进一步完善受灾人员救助、临时困 难救助等急难救助制度，创新救助方式方法，不断完善九寨特色 的民政救助审批改革。完善社会救助网络，建立部门沟通协调信 息化大平台，促进社会救助资源有效衔接、合理配置。加强社会 救助监督管理。 第四节 发展社会福利事业 完善妇女、老年人、农村留守儿童和困难职工关爱服务体系， 建设儿童福利中心，完善儿童福利机构福利服务网络。深化“量 体裁衣”式残疾人服务，落实残疾人“两项补贴”制度，推进残疾 人托养中心、残疾人康复中心建设。深化殡葬制度改革，加强公 墓、殡仪馆、殡仪服务中心建设，倡导绿色殡葬服务。加强精神 卫生福利机构建设。 第五节 支持慈善事业发展 — 89 — 坚持慈善为民，着力健全现代公益慈善体系。规范开展慈善 信托，加快培育九寨公益慈善文化，弘扬扶贫济困、感恩奉献传 统美德。落实公益捐赠有关税收优惠政策，鼓励有条件的企业、 个人和社会组织积极从事养老服务等公益事业。简化公益慈善组 织审批程序，加强慈善信息动态化监测和管理，提高资金收支透 明度，接受社会公众监督。支持基于网络平台的慈善捐赠事业健 康发展。培育和规范各类慈善组织，鼓励和发展各类志愿服务。 第六节 加强退役军人服务 建立健全退役军人工作组织管理体系、工作运行体系、政策 制度体系，实施退役军人事务服务保障体系建设工程、退役军人 事务政策制度建设工程、安置改革工程、就业创业能力提升工程、 数字信息化建设工程、优抚保障工程、双拥褒扬纪念工程和综合 提质工程，全面推进退役军人思想政治、就业安置、优抚褒扬、 服务保障、教育管理、权益维护和系统建设，让广大退役军人和 其他优抚对象共享改革发展成果。 专栏 24 社会服务福利体系重点项目 福利中心。县社会福利中心改造项目。 社会救助服务设施。县流浪乞讨救助中心。 殡葬基础设施。县殡仪馆改造项目、县第三公墓建设项目、县农村公益性墓地示 范点建设项目、九寨沟县烈士陵园建设项目。 退役军人服务中心（站）建设项目。九寨沟县级及乡镇退役军人服务中心（站） 基础设施建设项目。 — 90 — 第二十九章 积极应对人口老龄化 贯彻落实国家促进人口长期均衡发展战略，完善优生优育政 策，健全养老服务体系，推进养老服务标准化建设，全面提高人 口管理和服务水平。 第一节 提高人口发展质量 落实国家人口政策，增强生育政策包容性，优化人口结构和 分布，推进人口长期均衡发展。坚持男女平等基本国策，倡导健 康科学婚育观念，加强出生人口性别比综合治理，促进人口性别 比例均衡。实施母婴安全和健康儿童计划，加强产科、危重孕产 妇和新生儿救治中心建设，积极推进婚检孕检，预防出生缺陷， 提升出生人口素质。发展普惠托育服务体系，加强婴幼儿照护中 心建设，鼓励发展 0—3 岁婴幼儿普惠托育机构。全面贯彻落实 妇女发展纲要和儿童发展纲要，坚持儿童优先原则，保障妇女儿 童合法权益。加强未成年人保护，关心关爱青少年健康成长。 第二节 大力发展老龄事业 积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济，推动养老事业 和养老产业协同发展。加快完善城乡养老服务设施，规划建设社 区养老服务综合体和医养中心等项目。大力发展寄居式养老服 务，支持家庭居家养老，构建居家社区相协调、医养康养相结合 的养老服务体系。推动养老服务标准化建设，创新养老服务新技 — 91 — 术、新业态、新模式。增强社会化、多元化养老服务供给，引导 社会资本投资建设康养中心等设施。推进养老服务信息 “ 智慧 化”，加强养老服务信息应用推广。全面落实老年人社会优待服 务政策，建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。健全养老服 务综合监管制度。 第三节 加强人口服务管理 加快建设人口基础信息库，加强新婚、怀孕、生育、节育、 引流产等信息采集和分析，提高人口服务信息化水平。推动人口 服务管理与“智慧城市”建设深度融合，加强基础信息分析比对和 共享应用，推动实有人口服务管理实现精准化、动态化。加强全 员流动人口信息系统平台建设，做好流动人口服务和管理工作。 推动流动人口社会融合示范建设，实现城镇基本医疗卫生和计划 生育等服务常住人口全覆盖，提高流动人口家庭发展能力。 第九篇 共建共治 第三十章 推进治理体系和治理能力现代化 推进民主法治建设 坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，扩大社 会主义民主，推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法， 营造良好法治环境。 — 92 — 第一节 大力发展民主政治 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推 进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持县委常委会 定期听取人大、政府、政协、法院、检察院党组工作，坚持人民 代表大会根本政治制度，支持人大及其常委会依法履行职能，发 挥人民政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政 议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联、 无党派人士等统战成员的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、 妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好军民融合发 展大文章，创建成功全国双拥模范县。坚持人民主体地位，常态 化开展“两联一进”群众工作，激发全体人民积极性、主动性、创 造性。 第二节 深入推进依法治县 严格依法行政，强化行政问责，规范行政决策程序，推进依 法科学民主决策，积极争创四川省法治政府示范县。建立完善重 大决策、责任追究纠错机制，完善行政权力清单、责任清单、市 场准入负面清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定 化。加强政法基础设施建设。加强社会主义法治文化建设，弘扬 社会主义法治精神，强化规则意识，倡导契约精神，增强全社会 — 93 — 法治观念。落实“两个责任”和“一岗双责”制度，健全权力运行制 约和监督体系，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政 协民主监督，主动接受社会监督。 第三节 持续深化正风肃纪 锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治“四风”、“四股 习气”，切实为基层减负。充分运用监督执纪“四种形态”。认真 落实容错纠错制度，帮助干部放下包袱、轻装上阵，提高各级党 组织和党员干部应对重大斗争、防范重大风险的能力。加强对权 力运行的制约和监督，扩大县委巡察工作成果，坚定不移惩治腐 败，深入整治民生领域“微腐败”，一体推进不敢腐、不能腐、不 想腐，营造风清气正的良好政治生态。完善党内监督体系和监督 机制，不断提升监督制约能力。完善社会治安防控体系，健全扫 黑除恶治乱长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展禁 毒人民战争，扎实推进防艾综合治理。 第四节 提升公正司法水平 积极推动司法体制改革，完善办案责任制和案件评查机制， 制定科学合理的司法公正规范，完善执法办案程序规则、质量标 准、监督制约办法，推进立案、庭审、执行、听证及裁判文书等 各方面司法公开，提升执法办案的质量、效率和效果。健全防止、 纠正、责任追究机制，全面贯彻证据裁判规则。加强法治阵地和 — 94 — 法律服务队伍建设，推进基层司法所规范化建设。 第五节 加强法治宣传教育 大力弘扬社会主义法治精神，增强全民法治意识，建立健全 村（社区）“两委”成员集中学法制度。完善县、乡（镇）、村（社 区）三级公共法律服务平台，着力构建覆盖城乡的公共法律服务 体系。深入开展法治宣传教育，抓好“八五”普法工作，把法治教 育纳入国民教育体系，持续开展“法律政策八进”活动，不断提高 全民法律素养。健全法律服务与援助制度，保障弱势群体合法权 益。 专栏 25 行政能力提升重点项目 行政服务设施建设。推进县政务服务中心改造提升、县四个片区司法中心所、县 社区矫正法律服务中心等建设项目。 行政信息化建设。实施县三级公共法律服务智慧信息实体平台、县司法行政信息 化中心应急指挥平台、县社会治理智能化等建设项目。 公安综合能力建设。完善公安检查站体系，加快神仙池交警中队建设项目、县公 安警务技能训练基地、县公安系统干部周转房项目。 司法服务能力建设。加快实施检察机关一体化网络建设，完善人民法庭、审判法 庭、诉讼服务中心、公益诉讼快检实验室、未成年人法治教育基地建设，加快检察、 法院、司法系统干部周转房建设。 第三十一章 完善社会治理结构 坚持系统理念、统筹兼顾，以发展牵引治理、以治理保障发 展，纵深推进基层组织治理、基层社会治理，促进基层治理制度 化、法治化、规范化和程序化。 — 95 — 第一节 健全基层治理体系 深入推进基层治理制度创新，充分发挥县委基层治理委员会 的领导作用，深入推进省级乡镇治理现代化试点。推进乡镇、街 道社会服务管理中心和农村综合服务平台建设，统筹抓好乡村、 城镇、景区等各领域综合治理，构建多元主体参与的社会治理框 架与机制。推行党务干部专职化、专业化、梯次化建设，选优配 强驻村综合工作队和“第一书记”。持续深化“联户联情”，扎实抓 好“三包三联”，完善村（社区）议事协商机制。推广居民提事、 网格议事、会议定事、民主评事“四事工作法”，开展城乡社区治 理创新实验和示范创建。完善村（居）民自治章程。做好双拥共 建、人民防空等工作，提升国防动员能力。 第二节 推进社会协同治理 探索“居民自治”和“网格化管理”联动之路，推进“网格化+” 治理新模式，不断细化社区网格，建立社区、单位、小区三级包 片责任制。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约等在基层治 理中的积极作用，保障和促进村（居）民依法自我管理、自我教 育、自我服务、自我监督。建立社区社会组织培育孵化平台，完 善社会组织扶持政策，推进“三社联动”，拓展社会组织有序参与 基层社会治理渠道。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠 — 96 — 纷多元化解机制，强化重大决策、重点项目社会稳定风险评估。 加强社会管控，深化群防群治，推进“天网”、“雪亮”、“慧眼”工 程建设，促进融合运用，强化重点领域巡逻防控措施，提高处置 各类风险隐患能力。 第三节 搭建智慧治理平台 加强基层治理信息化基础设施建设，推进“智慧平安小区”建 设，搭建基层智慧治理平台。推进“两车卫士”，着力破解摩托车、 电动车盗窃案件“高发、低破、追赃难”的困局。强化“县局司镇” 数据平台建设，实现智能化管控预警和重点人员动态管控。开发 利用好大数据中心，推进基层治理元数据标准体系、主题库、数 据平台及各类业务系统建设，推动基层治理数据与政务信息资源 共享交换平台对接，做好基层治理信息资源共享交换平台运行、 维护和应用工作，提高基层治理信息化水平。 第四节 创新社会组织管理 建立公共财政对社会组织支持和奖励机制，继续加大对社会 组织的扶持力度。加强社会组织服务平台建设，推进社会组织孵 化中心、培育基地建设。大力发展慈善社工和志愿服务，壮大社 会工作和志愿服务者队伍。扩大政府向社会组织购买服务的规模 和范围，引进专业社会力量参与基层治理。促进社会组织健康发 — 97 — 展，健全综合监管机制，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会 组织。 专栏 26 基层治理重点项目 社会综合服务建设。加快实施社区服务能力提升项目、乡镇便民服务中心改造升 级、异地便民服务中心建设项目、村级综合服务中心改（扩）建项目、寺庙公共服务 设施建设等。 基层治理能力建设。加快推进“雪亮工程”能力提升项目、“慧眼工程”“两车卫士” 建设，提高反恐维稳装备能力，加强维稳力量联合训练基地、公安基层派出所建设， 提高社会治理智能化水平。 第三十二章 加强安全应急保障 统筹发展和安全，防范和化解影响现代化进程的各种风险， 筑牢全县安全屏障，积极争创全国平安建设先进县。建立健全应 急指挥体系，加强应急保障能力、动员能力和协同能力建设，全 面提升应急管理能力和水平。 第一节 健全突发事件应急体系 加强反分维稳工作，建立健全国家安全防控协同、防范化解 机制，深化反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖斗争。健全公共安 全预警、矛盾排查、应急处置、社会动员等机制，建立统一高效 的应急处置指挥平台，完善“县乡村”三级应急救援体系。强化综 合应急救援队伍建设，完善疾控机构与社区联动工作机制和群防 群控机制，加强公共卫生应急管理体系建设，提高预防和处置重 大疫情和突发事件能力。充分利用大数据，建设“互联网+应急” — 98 — 救援模式，完善信息化社会治安立体防控体系。 第二节 切实加强安全生产工作 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，构建和完善安 全生产责任体系，建立健全安全生产法治体系，完善政府、部门、 企业及社会力量共同参与的安全生产宣传联动机制。强化安全科 技支撑，大力推进安全生产标准化建设。全面提升安全生产监管 监察能力，深入开展安全生产“月督查、月报告”常态化管理，持 续抓好“大检查大整治”，严厉打击违法生产经营活动。深入开展 道路交通、景区、学校、食品、工地、危险化学品等领域专项整 治，提高重点行业领域监督和安全治理能力，定期开展安全隐患 排查整治，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。 第三节 加强食品药品安全保障 加强食品药品基层监管机构标准化和监管信息化建设，完善 食品监管网络体系，落实质量安全管理责任，确保生产经营过程 持续合规、产品符合食药安全标准。健全食药安全诚信体系和质 量安全追溯体系，建立食品、药品等风险清单，提高综合检测、 预警能力。建立食药风险评估机制，完善风险监测网络，扩大监 测范围、指标和样本量，实现生产、流通、消费各环节覆盖。加 强乡镇基层执法监管所建设，提高食品药品安全检查检测能力。 — 99 — 加强基本药物质量监管，保障质量安全。 专栏 27 安全应急体系重点工程 综合应急救援能力建设。全面提升全域防灾减灾救灾能力，优化卫生应急体系， 加快公共安全及应急培训基地、综合应急救援基地、安全生产应急管理文化宣教基地 建设，全面提升公安综合应急指挥平台业务技术能力、重点城镇消防救援能力。 应急广播能力提升工程。加快推进九寨沟县应急远程广播工程。 应急避难场所建设。加快推进应急救援物资储备及应急避难场所建设项目。 创建四川省食品安全示范县计划。建立食品质量可追溯制度，进一步完善食品安 全责任体系，实现食品安全整体水平、治理能力的明显提升，切实提高群众在食品安 全方面的获得感和满意度。 第三十三章 促进民族和谐交融 坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，增进民族团结，促 进宗教和睦，牢固掌握反分裂斗争的主动权，保障人民生命财产 安全，确保国家政治安全和社会长治久安。 第一节 促进民族团结进步 深入贯彻党的民族宗教政策，深化巩固“全国民族团结进步 示范县”创建成果，积极培育中华民族共同体意识。巩固和发展 平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依法保障各民族公民合 法权益，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，有 效化解涉稳隐患。健全和完善维护民族团结进步长效机制，加强 与内地经济、文化、人员双向交流，促进不同民族在经济社会活 动中交往、交流、交融。充分尊重各民族风俗习惯，保护和弘扬 — 100 — 民族优秀文化。持续赋能“雲丹桑吧”，力争二至三年内打造 1—2 个在全省有较大影响力的统一战线助力乡村振兴创新实践基地， 争创一批国家级、省级民族团结进步示范单位，大力表彰民族团 结模范集体和个人。 第二节 加强宗教寺庙管理 全面落实寺庙管理服务责任，坚持独立自主自办原则，积极 引导宗教与社会主义社会相适应。继续深化“联寺联僧”工作，常 态化联系寺庙僧尼，在寺庙打造中华文化宣传走廊。推进法律政 策进寺庙，推动宗教管理法治化、制度化、规范化，扎实开展“三 反两防”斗争，破解寺庙网格化管理难题。加强宗教活动场所财 税监管，实施财税监管试点成果全覆盖推广运用。贯彻实施《宗 教事务条例》，发挥乡（镇）党委政府属地管理作用，整合各寺 管所、民管会等多方力量，依法管理宗教事务，维护正常宗教秩 序。加强寺庙管理队伍建设，配齐配强工作力量。 第三节 加大舆论宣传力度 扎实推进中华民族文化进寺庙工作，注重用社会主义核心价 值观引领宗教事务。旗帜鲜明开展涉藏正面宣传和舆论反制，完 善重大突发事件舆论引导机制，牢牢把握舆论主导权。加强“滴 管式”民族团结进步宣传教育，深化中华民族共同体意识宣传教 — 101 — 育“八进+”活动。推进个人、社会、民族、国家价值内在统一， 打造一批民族团结进步教育基地，积极引导各族群众树立“三个 离不开”、“五个认同”、“六个相互”思想。注重发挥统战民宗部门 和群团组织作用，展示九寨儿女团结进步、繁荣兴盛的生动形象。 充分运用互联网新兴媒体抓好宣传工作，丰富宣传内容、创新宣 传形式，增强宣传教育的针对性、实效性。 第十篇 凝心聚力 第三十四章 强化规划纲要实施保障 全面加强党的领导 进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断提高贯彻新发展理念、 构建新发展格局能力和水平，确保中央、省委和州委各项决策部 署有效落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求， 完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大 政策措施的工作机制。充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核 心作用，为规划顺利实施提供坚强领导和组织保障。强化政府实 施主体地位，明确职能部门和各级政府任务分工，制定年度实施 计划，细化落实目标、指标和任务。发挥各级党组织战斗堡垒作 用和党员先锋模范作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组 织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限 — 102 — 度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。 第三十五章 加强规划统筹衔接 建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区 规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划为支撑，各类规 划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。规划提出的目标 任务，是全县发展的总体方向和要求。围绕规划提出的经济社会 发展政策方向和空间开发布局重点，各部门、各领域的专项规划、 行动方案、相关政策要紧密衔接，分解和细化规划纲要确定的目 标和任务。 专栏 28 “十四五”重点专项规划 序号 工作内容 1 2 3 已编制完成 县科农局 2021.06 县发改局 2021.06 县交通局 5 6 7 九寨沟县乡村振兴规划 九寨沟县“十四五”通用航空产业发展规划 九寨沟县“十四五”交通建设专项规划 九寨沟县“十四五”文化体育事业发展及全域旅游产 业发展规划 九寨沟县“十四五”服务业发展规划 九寨沟县“十四五”教育事业发展规划 九寨沟县“十四五”卫生健康事业发展规划 8 九寨沟县“十四五”人才事业发展规划 2021.06 9 九寨沟县“十四五”民政事业发展规划 10 九寨沟县“十四五”地质灾害防治规划 4 11 九寨沟县第四轮矿产资源总体规划（2021-2025 年） 12 九寨沟县“十四五”住房城乡建设事业发展规划 13 九寨沟县“十四五”综合减灾与应急管理规划 完成时间 责任单位 2021.06 县文旅局 2021.06 2021.06 2021.06 2021.06 县商合局 县教育局 县卫健局 县委组织部、 县人社局 县民政局 2021.06 县自然资源局 2021.06 2021.06 县住建局 县应急管理局 — 103 — 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 九寨沟县“十四五”水安全保障规划 2021.06 九寨沟县“十四五”全民医疗保障规划 2021.06 九寨沟县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划 2021.06 九寨沟县“十四五”国有资产发展规划 2021.06 九寨沟县“十四五”林业和草原发展规划 2021.06 九寨沟县“十四五”森林草原防灭火规划（2020-2025） 九寨沟县“十四五”生态环境保护规划 2021.06 九寨沟县“十四五”工业高质量发展规划 2021.06 九寨沟县“十四五”消防事业发展规划 2021.06 九寨沟县“十四五”气象防灾减灾救灾体系规划 2021.06 九寨沟县“十四五”地方史志事业发展规划 2021.06 九寨沟县“十四五”网络安全和信息化发展规划 2021.06 九寨沟县“十四五”金融业发展规划 2021.06 九寨沟县“十四五”数字经济发展规划 2021.06 第三十六章 县水务局 县医保局 县扶贫开发局 县国资中心 县林草局 县生态环境局 县经信局 县消防大队 县气象局 县史志办 县网信办 县人行 县大数据中心 健全配套政策体系 全面贯彻落实中央、省委、州委明确的政策措施，切实用好 用活中央、省委支持涉藏地区各项特殊优惠政策和扶持措施，主 动加强与上级部门、支援方衔接沟通，落实各项支持政策和项目。 创新投融资机制，围绕特色产业发展、城乡消费、中小企业发展、 鼓励扩大民间投资、人才引进、重大项目投资管理等关键领域和 重点环节出台扶持政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。 加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制。积极 营造鼓励创新创业的政策环境，加大对医疗、教育、就业、社保 等民生领域投入力度和改革力度。 — 104 — 第三十七章 强化人才支撑保障 加大高层次人才和急需紧缺人才柔性引进力度，实施九寨沟 “英才招引工程”，探索建立省级专家智力帮扶基地，开辟引才“绿 色通道”。继续加大挂职干部人才招引力度，完善挂职干部人才 管理使用办法，健全挂职干部人才与本土干部人才传帮带机制。 继续加强专业技术人才、企业经营管理人才、党政人才和农村适 用人才培训，加强人才培养基地建设，培养一支适应未来发展需 要的人才队伍。完善人才分类评价、激励保障、流动配置等机制， 健全人才关爱制度，完善容错纠错机制，营造良好人才发展环境。 第三十八章 完善规划实施机制 建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核体 系，实施分类考核，对部门和各级党委政府落实本规划情况进行 综合考评。健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界 的监督。加强规划实施情况动态监测与跟踪分析，组织开展中期 评估和总结评估，年度计划要反映纲要实施进展情况。规划实施 过程中环境发生重大变化，确实需要进行调整的，要严格依照有 关法定程序，由规划编制部门提出调整方案经县人民政府审定 后，报县人大常委会审查批准。 — 105 — 附件 《纲要》名词解释 1.“全域发展、绿色崛起”战略：九寨沟县第四次党代会明确 提出了未来五年全县发展的总体定位和总体目标。“全域发展”， 即以全县“一盘棋”的视野，加快统筹城乡协调发展，推动资源要 素统筹调配，注重产业融合发展，促进公共服务均衡配置，让全 县人民共享发展成果。“绿色崛起”，即牢固树立生态文明理念， 加快构建绿色产业体系，同步推进生态建设、环境保护与经济社 会发展，积极开发高附加值产品，延长产业链条，走精细化、高 端化路线，更加注重发挥生态环境的综合效益，更加凸显生态经 济发展的独特优势和核心竞争力，把九寨的“绿水青山”真正转化 为“金山银山”。 2.“四个全域、四个九寨”战略规划：在中共九寨沟县委四届 三 次 全 会 上 提 出 了 “ 全 域 奔 康 · 幸 福 九 寨 ”“ 全 域 旅 游 · 生 态 九 寨”“全域法治·和谐九寨”“全域党建·清风九寨”四个战略规划。 3.“一主两核三带”绿色发展新布局：坚持“生态为主”，突出 “两核共兴”（即建设漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和南坪旅游服 务中心），推动“三带共建”（即依托九环西线、从弓杠岭至双河 一带的全域旅游发展示范带，依托九环东线、从双河至郭元和勿 角一带的休闲度假旅游发展带，依托九若路、从陵江至大录一带 — 106 — 的生态文化旅游培育带）。 4.“两地一典范、美丽新九寨”：在中共九寨沟县委四届五次 全会上提出“建设世界休闲度假旅游目的地和‘两山’理论实践创 新基地，努力建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，加快建 设美丽新九寨”。 5.绿色发展“八条路径”：在中共九寨沟县委四届五次全会上 提出了“加强生态文明建设、推进全域旅游发展、加强交通体系 建设、推进三产融合发展、加强城镇乡村建设、推进民生事业发 展、加强防灾体系建设、推进数字经济发展”8 项重点任务。 6.“6+2”生态农业：推进“九寨特色粮油、特色果业、道地药 业、藏香生猪、牦牛（禽蜂）、特色酒水产业”6 大优势特色产业， 现代农业园区建设、农产品品牌创建 2 大支撑。 7.“3+1”绿色工业体系：加快发展食品饮料、清洁能源、“飞 地”经济、数字经济等产业，运用互联网、大数据、人工智能等 技术促进工业转型升级。 8.“1+6”现代服务业产业体系：在“10+5”全城旅游产业体系基 础上拓展提升，构建以全城旅游产业体系为核心支撑，坚持协调、 融合、集群、联盟、开放、创新六种发展方式共同推进的现代服 务业产业体系。 9.“飞地”经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行 政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开 — 107 — 发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 10.“10+5”全域旅游产业体系：“10”是从“吃住行游购娱商养 学闲”十要素出发，做强做大“特色美食、优质住宿、交旅融合、 景区旅游、特色购物、文体旅融合、商务会展、医疗康养、研学 旅游、休闲度假”十大支柱型产业，加快培育具有九寨沟特色的 现代服务业，努力建成现代服务业强县。“5”是推进“五大专项行 动”，通过加快项目攻坚、开展品牌创建、强化营销推广、加大 招商引资、强化管理服务等措施，全面提升旅游服务和管理水平。 11.“天保”：天然林资源保护工程。 12.“三九大”：三星堆、九寨沟、大熊猫。 13.“五精”理念：树立精品思维，注重精准发力，狠抓精细管 理，善于精心服务，强化精确督导。 14.“1+N”干部教育管理：坚持激励和约束并重，严格干部管 理，围绕干部监督教育一条主线，建立干部监督、关心关爱、干 部考核等 N 项工作制度，让“严管+厚爱”成为干部管理新常态。 15.“两联一进”：领导干部和部门联户联情、联寺联僧、法律 政策八进。 16.“九寨精神”：感恩奋进的拼搏精神、求真务实的创业精神、 吃苦耐劳的奉献精神。 17.“双循环”格局：是指以国内大循环为主体、国内国际双循 环相互促进的新发展格局。 — 108 — 18.“五位一体”总体布局：推动经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设和生态文明建设五位一体。 19.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全 面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党。 20.“三地一典范”：基本建成世界休闲度假旅游目的地、全国 生态文明建设示范地、全国民族地区改革开放新高地，全面建成 全国民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范。 21.“两个一百年”奋斗目标：在中国共产党成立一百年时全面 建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐美 丽的社会主义现代化国家。 22.“一带双核、三廊六区”：打造全域旅游发展示范带，促进 南坪镇、漳扎镇“双核共兴”，推动休闲旅游发展廊、文化旅游培 育廊、生态旅游观光廊同频共振，大力发展一体化发展区、两个 农旅产业融合发展区和三个生态功能区片区。 23.“一廊二带二区”全域生态安全格局：城乡发展廊道、西北 部自然保护带、南部自然保护带、南部乡村生态发展区、北部乡 村生态发展区。 24.草原“两化三害”：荒漠化、沙漠化、鼠害、虫害、毒草害。 25.“一江三河”：白水江、黑河、白河、汤珠河。 26.“一增一减”工作：指城镇建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩，即依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地 — 109 — 的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即 建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）， 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地 面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量， 节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 27.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上 线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化 国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的重要工作。 28.“双控”制度：国家对能源、水资源消耗和建设用地实行总 量和强度“双控”制度。即在能源消耗方面，同时控制能源消费总 量、单位 GDP 能耗；在水资源消耗方面，同时控制用水总量、 单位 GDP 用水量；在建设用地方面，同时控制新增建设用地总 量、单位 GDP 建设用地使用面积。 29.“十大主攻产业”：做好“吃、住、行、游、购、娱、商、 养、学、闲”文章，大力发展特色美食业、优质住宿业、旅游交 通业、全域旅游业、精品文创业、文旅融合业、商务旅游业、高 端康养业、研学旅游业、休闲度假业，筑牢“全领域、全产业、 全时空、全要素”旅游发展基础。 30.“五大专项行动”：通过加快项目攻坚、开展品牌创建、强 化营销推广、加大招商引资、强化管理服务等措施，全面提升旅 游服务和管理水平，夯实“全域旅游、生态九寨”底部基础。 — 110 — 31.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农 产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安 全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费 的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各自产生的背 景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统 农业向现代农业转变的重要标志。 32.“一村一品、一乡（镇）一业”：是指在一定区域范围内， 以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势， 通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村 （或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、 附加值高的主导产品和产业。 33.“首店经济”：是指一个区域利用特有的资源优势，吸引国 内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优 耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形 态。“首店经济”的本质是首店品牌与区域的价值耦合。 34.农村“七改”行动：重点针对的是农村的基础设施主要包括 七个方面：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶。 35.“两客一危”：指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运 输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。 36.“碳达峰、碳中和”：“碳达峰”是我国承诺在 2030 年前， 二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；“碳中 — 111 — 和”是到 2060 年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等 各种方式全部抵消掉。 37.“一枚印章管审批”：与创新创业关系最密切的市场准入、 投资建设等方面的审批职责全部划入行政审批局，实现流程再 造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审 批模式，最大限度方便群众办事。 38.“负面清单+告知承诺”制度：负面清单制度是指国务院以 清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营 的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系 列制度安排。证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关许 可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证 明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这 些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行 政机关就不再索要证明，直接予以办理。 39.“订单+定岗+定向”培训新模式：根据市场需求，从企业 获取需求订单，按照岗位进行匹配，为企业“量身订造”培养专业 型人才。校企双方共同制订人才培养方案，签订用人合同，并在 师资、技术、办学条件等方面合作，共同负责培养和就业等一系 列教育教学活动，确保供需零距离对接、培训就业与企业用工一 体化的培训模式。 40.“互联网+仲裁”：即网络仲裁。这种模式集在线立案、在 — 112 — 线缴费、在线送达、在线应诉、在线审理为一体，审理期限短、 程序灵活转换，同时仲裁不公开，能更好地保护当事人的商业秘 密和平台的商誉。具有跨地域性、经济性、广泛执行性等特点， 仲裁结果与法院判决同等效力。 41.“安全教育试验区”：依托学校安全教育信息化平台的建 立，实现学校安全教育标准化、信息化、制度化、常态化，构建 有效的安全教育管理机制和安全教育体系，引导广大教师利用信 息化平台实施安全教育，使全体学生自主开展安全教育活动，全 面提升师生安全防范意识和技能水平，带动学生家长增强安全防 范基础知识，切实履行监护人职责，逐步建立完善政府、社会、 学校、学生和家长安全宣传教育长效机制。 42.“一校两区”：即一个校园，两个校区，实现教育均衡，优 质资源共享。 43.义务教育“三免两补”：义务教育阶段学生均享受免学杂 费、免课本费、免费提供作业本和享受寄宿制学生生活补助和膳 食补助。 44.“9+3”免费教育：在 9 年义务教育的基础上，对民族地区 学生再提供 3 年的免费中职教育。 45.“医联体”：即医疗联合体。是城市开展医联体建设的主要 模式。以 1 家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、县 级医院、乡镇卫生院或社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体， — 113 — 纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。 46.“医共体”：即医疗共同体。是农村开展医联体建设的主要 模式。重点是以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室 为基础”的县乡一体化管理，并与乡村一体化有效衔接，充分发 挥县医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村医疗卫生 机构疗工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。 47.“量体裁衣”式残疾人服务：针对残疾人群体的不同需求， 采取个性化服务理念，以残疾人为本，切实提供帮扶服务。 48.“法律八进”：法律政策进机关、进学校、进社区、进乡村、 进寺庙、进企业、进单位、进工地。 49.“三包三联”：联系一至两个村，包扶全面发展；联系一个 贫困家庭，包助解难脱困；联系一个信访户，包帮息访稳定。 50.“四事工作法”：即居民提事、网格议事、会议定事、民主 评事。 51.网格化管理：是一种行政管理改革，依托统一的城市管理 以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单 元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督 和处置互相分离的形式。 52.“三社”联动：在社区治理中以党建为引领，社区为平台、 社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支 持、协调互动的过程和机制。 — 114 — 53.“枫桥经验”：是指 20 世纪 60 年代初，浙江省绍兴市诸暨 县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交， 就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963 年 毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。 54.“雪亮工程”：政法系统社会治理立体化的防控重点项目， 即：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监督信息接入农户 家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时 监控、一键报警、分级处置、综合运用，实现农村地区社会治安 防控和群防群治工作无缝覆盖。 55.“天网工程”：是指为满足城市治安防控和城市管理需要， 利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固 定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 56.“县局司镇”：九寨沟县、九寨沟风景名胜管理局、大九寨 旅游集团公司、漳扎镇。 — 115 —