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中央农村工作领导小组指导 山水天承事业集团 新三农发展研究中心 学习交流互动版 新三农发展每周调研报告 大国崛起·农业现代化之中国道路 2016 年 12 月 12 日〃星期一〃农历十一月十四〃节气：大雪 农业强则中国强，农村美则中国美， 农民富则中国富 —— 目录 【动向】 【乡愁】 政策〃环境 方向〃理论〃战略 中国粮食需求结构变化和峰值将到来 关键词： 农业供给侧改革、粮食三降 经济新红利或首先来自农村产权改革 2020 年农民收入翻番 县域〃城乡〃规划 进展〃探索 解读京东最新农村电商状况调查报告 农业电商未来应从四个方面开展创新 关键词： 非农业建设、第三次全国农业普查 市场〃行业 关键词： 技术〃理念〃模式 村社内臵金融什么村行，什么村不行？ 【乡忆】 农业投资增幅、种子企业减半 农村社会最后的互惠机制正面临蚕食 农村创业 【参鉴】 家庭农场里的“一带一路”如何实现？ 【互动】 2 【动向】 政策〃环境 壹 去年末召开的中央农村工作会议首次提出，要着力加强农业供给侧结构性改 革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消 费者需要。今年以来，以结构调整为重点，各地推进农业供给侧结构性改革取得 一定进展，农业结构进一步调优，农业质量效益竞争力提高。9 日召开的中共中 央政治局会议对明年经济工作作出部署，明确要求积极推进农业供给侧结构性改 革。这意味着明年农业农村经济工作的主线已定：真正形成结构合理、保障有力 的农产品有效供给。据了解，明年的农业农村经济工作将围绕贯彻落实新发展理 念、加快推进农业现代化、大力推进农业供给侧结构性改革来谋划和展开，着力 推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革、稳定粮食生产。 贰 据统计局网站消息，统计局 12 月 8 日公告 2016 年粮食产量情况，数据显 示，2016 年，全国粮食总产量 61623.9 万吨(12324.8 亿斤)，比 2015 年减 少 520.1 万吨(104.0 亿斤)，减少 0.8%。 数据显示，全国粮食播种面积 113028.2 千公顷(169542.3 万亩)，比 2015 年减少 314.7 千公顷(472.1 万亩)，减少 0.3%。其中谷物[1]播种面积 94370.8 千公顷(141556.2 万亩)，比 2015 年减 少 1265.1 千公顷(1897.7 万亩)，减少 1.3%。全国粮食单位面积产量 5452.1 公斤/公顷(363.5 公斤/亩)，比 2015 年减少 30.7 公斤/公顷(2.0 公斤/亩)， 减少 0.6%。 其中谷物单位面积产量 5988.8 公斤/公顷(399.3 公斤/亩)， 比 2015 年增加 4.8 公斤/公顷(0.3 公斤/亩)，增长 0.1%。全国粮食总产量 61623.9 万 吨(12324.8 亿斤)，比 2015 年减少 520.1 万吨(104.0 亿斤)，减少 0.8%。其 中谷物产量 56516.5 万吨(11303.3 亿斤)，比 2015 年减少 711.5 万吨(142.3 亿斤)，减少 1.2%。 叁 日前，国务院办公厅印发了《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意 见》(以下简称《意见》)。意见指出，我国农民收入快速增长，年均实际增长 9.6%， 城乡居民人均可支配收入比缩小到 2.73:1。 《意见》提出目标，到 2020 年，农 民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创 业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农 民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比 3 2010 年翻一番的目标。 肆 第二次全国土地调查主要成果及其他相关数据显示，全国农村集体土地的总 面积为 66.9 亿亩，包括 55.3 亿亩农用地和 3.1 亿亩建设用地，非资源性资产 达到 2.4 万亿元。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，价值数万亿元的 农村集体经营性资产是农村集体成员的一笔巨大财富，只有做到产权清晰，才可 以实现保值、增值。据了解，有关部门正在研究制定关于推进农村集体产权制度 改革的意见，该文件有望近期出台。其重点在于明确集体产权归属、赋予农民更 多财产权利。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 进展〃探索 壹 12 月 8 日，发改委等六部门召开新闻发布会，介绍农村一二三产业融合发 展推进情况。国土资源部耕地保护司副司长刘明松答记者问时指出，为了严格保 护耕地，保障国家粮食安全，同时明确严禁随意扩大设施农用地建设范围，严禁 以设施农用地为名从事非农业建设，要确保农地农用。 贰 第三次全国农业普查将于 12 月 31 日 24 时全面启动，普查现场登记工作 目前已进入倒计时。每 10 年开展一次的全国农业普查，是一项重大国情国力调 查，是全面了解国情农情的重要途径。自 1996 年起，每隔 10 年，我国都要开 展一次全国性农业普查。第一次全国农业普查填补了我国农业和农村经济基础性 数据的空白，以这些数据为基础，我国试点并全面取消了农业税。2006 年我国 开展了第二次全国农业普查。以此次普查情况为依据，中央陆续推出了乡镇机构 精简、林权改革、政策性农业保险、化解农村义务教育债务等一大批强农惠农富 农政策。第三次全国农业普查将对全国所有的农业经营单位、农业经营户、行政 村和乡镇进行全面调查，涉及全国 3 万多个乡镇、60 多万个村委会、2 亿多农 户和 300 多万个农业生产经营单位。分析认为，普查成果将对实施农村土地“三 权分臵”改革、推动农业供给侧结构性改革、落实农村土地确权登记颁证以及优 化农业补贴和扶持政策等发挥重要作用。本次普查的一大亮点是增加了对新型农 业经营主体与农业规模化发展情况的普查。首次将规模农业经营户和普通农户区 别普查，针对规模农业经营户的普查内容更加全面、翔实，以准确反映新型农业 经营主体和农业规模化、产业化发展新情况。 4 叁 12 月 5 日—6 日，2016 中国现代农业发展论坛在江苏南京召开。农业部 副部长、中国农学会会长张桃林在报告中指出，农业是生态文明建设的重要组成 部分和绿色贡献者，农业生态文明直接关乎我国生态文明建设成败，要坚决树立 绿色青山就是金山银山的发展意识，坚决树立像对待生命一样对待生态环境的责 任意识，坚决树立杜绝生态环境欠新账逐步还旧账的担当意识。张桃林强调，建 设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革， 必须依靠制度和法治，建立科学的考核评价体系，真正体现“良好生态环境是最 公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，让“保护生态环境就是保护生产力， 改善生态环境就是发展生产力”真正成为各地各部门工作业绩的指挥棒和度量 器。 肆 为认真贯彻落实国务院办公厅《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一 二三产业融合发展的意见》中关于“广泛开展创业大赛”的要求，树立农村创业 创新先进典型，农业部办公厅日前下发《关于举办全国农村创业创新项目创意大 赛的通知》 ，对相关工作进行安排部署。 《通知》强调，参赛者主要是掌握现代农 业生产技能、具备一定经营管理能力，从事农业农村生产、经营或服务的返乡下 乡及本乡人员。参赛项目要紧扣创业创新主题，突出新技术、新产品、新产业、 新业态、新模式和新企业组织，有较强的创新性和可持续性，应为具有一定发展 基础，有较大提升拓展空间、有较强示范带动作用的农村产业融合项目。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 市场〃行业 壹 8 日从国家发展改革委获悉,今年前三季度,全国固定资产投资增长 8.2%,但 农业投资增幅高达 21.8%,其中主要是民间投资,且主要投向农村一二三产业融 合发展领域。如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土,那么农村一二三产 业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。《国务院办公厅关于推进 农村一二三产业融合发展的指导意见》印发实施一年来,各地区、各部门认真贯 彻落实,农村产业融合蓬勃发展,产业链条持续延伸,农业功能加快扩展,新型业态 不断涌现,产业融合发展成为农村创新创业的热点和亮点,在促进农业增效、农民 增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现。 贰 5 目前,全国持证种子企业 4300 家,比 2011 年减少了一半。10 家信用明星企 业净资产、科研投入分别是 5 年前的 2.3 倍和 2.6 倍。植物新品种保护名录新 增经济园艺等作物种属 45 个,申请量 1.7 万件。农作物生产种子形势总体稳定, 明年农业生产用种供应保障充足。2013—2015 年 3 年时间,我国种业企业注册 资本 1 亿元以上的增加了 28%,达到 146 家。同时,种业企业经营能力显著增强, 种子销售收入和种子销售利润分别较 2010 年增长 85%、67%。今年实施的新 《种子法》,不仅将审定作物范围由 28 种减少到 5 种,同时将“绿色通道”由“两 杂”作物扩展到主要农作物,由国家级拓展到省级,简化了程序,并将同一生态区引 种由审批改为备案。今年以来,仅国家级品种审定“绿色通道”就有 50 家企业 2200 多个品种参试,同时组建的品种试验联合体达到 98 个、参试品种 1400 多 个。 叁 为认真贯彻落实国务院办公厅《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一 二三产业融合发展的意见》的有关要求，进一步采取便利措施推动返乡下乡本乡 人员创业创新，加快构建农村创业创新平台和服务体系,农业部将建立全国农村 创业创新园区(基地)目录，向返乡下乡本乡人员推介并向全社会公布。为此，农 业部办公厅下发了《关于建立全国农村创业创新园区(基地)目录的通知》 ，进行专 门部署安排。《通知》提出，要通过逐步培育一批功能定位准确、带动能力强、 影响力大的农村创业创新园区(基地)，进一步增强各方面支持返乡下乡本乡人员 创业创新政策的引导性、精准性和协同性，形成统一的信息服务窗口，并以目录 形式每年向全社会公布和推介，适时遴选一批全国优秀农村创业创新示范园区 (基地)，推动返乡下乡本乡人员创业创新集群发展。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 【乡愁】 方向〃理论〃战略 中国粮食需求结构变化和峰值将到来 人口增长和膳食结构的转型升级将使我国在 2030 年达到粮食需求的高峰， 这给我国粮食安全保障带来巨大挑战。保障粮食安全亟须加强对未来居民食物消 费需求变化及其结构特征的研究，以需求为导向合理规划调整农业生产结构，加 强对重点品种的支持保护，加紧农产品海外供应链的战略布局，并在高库存压力 6 下积极利用轮作休耕保护产能潜力和调节短期供需平衡。 根据我们的预测分析，我国粮食总量需求将在 2030 年达到 75011 万吨的 峰值，而且随着我国城乡居民膳食结构的转型升级，动物性产品的消费将会快速 增长，粮食需求结构会从以口粮为主向以饲料粮为主转变。现行的农业生产结构 不适应未来食物消费结构变化的矛盾将会越来越突出，如果不及时对我国农业生 产结构和农产品贸易政策作出战略性调整，我国粮食供求的结构性失衡会日益加 剧，对粮食安全的保障带来巨大挑战。 动物产品产能增长赶不上需求增长 当前我国肉类、奶类产品供求紧张局面已初步显现，受需求持续增长和产能 提升乏力影响，未来 15 年产需缺口将持续扩大。根据海关数据，2015 年我国 肉类贸易逆差已从 2011 年的 101．1 万吨增加至 222．6 万吨，肉类走私估计 约为 200 万吨，肉类产需缺口已扩大到 442．6 万吨。预计 2015—2022 年、 2022—2030 年我国肉类需求的年均增长率将分别在 2．48％和 1．56％，而 我国肉类总产量过去近 10 年和过去近 5 年的年均增长率分别仅为 1．78％和 1．2％。即使未来能够保持过去近 10 年的增长速度，到 2030 年我国肉类产需 缺口仍将会达到 1329 万吨。奶类产品的供求矛盾更加突出，2015 年奶类表观 需求量折合原奶为 5110 万吨，其中国内产量 3950 万吨，进口 1160 万吨。预 计 2015—2030 年、2030—2047 年我国奶类需求的年均增长率将分别在 5．22％和 0．52％，而我国奶类总产量过去近 10 年和过去近 5 年的年均增长 率分别仅为 1．63％和 0．53％。即使未来能够保持过去近 10 年的增长速度， 到 2047 年我国奶产品的产需缺口仍将会达到 4292 万吨。 肉类和奶类的需求会在 2022 年结束高速增长，出现增速下降，并分别在 2030 年和 2047 年出现需求总量下降，因此未来生产发展应适应需求变化及时 进行战略性调整。近期我国正处于肉类和奶类需求增速高峰，肉类产量的年均增 长率必须连续 3 年保持 5％才能保障自给，奶类产量的年均增长率则必须连续 5 年保持 10％才能实现自给。而畜产品的生产需要一定周期，短期内达到如此高 的增长率存在一定困难。我国受资源环境约束，畜禽养殖的环境承载力有限，肉 类和奶类产品在需求增长高峰期将不可避免需要通过进口来满足。随着城镇化带 动的膳食结构转型升级的完成，肉类产品需求将从快速增长转变为缓慢提升，并 在 2030 年后逐渐下降，通过进口来缓解中短期内的供求矛盾更为合理。假设我 国肉类产量能在 2021 年以前保持 3．6％的年均增长率，肉类进口量在 2018 年以前会超过 500 万吨， 到 2021 年后达到 218 万吨。我国肉类进口大约有 150 万—200 万吨是满足结构性的供给不足，因而从 2021 年后需要逐步降低肉类产 量的增长速度。假设 2022 年和 2023 年增长率分别降至 2．6％和 2％，2024 —2030 年增长率维持在 1．6％，肉类进口量将在 2030 年降至 119．89 万吨。 为了保持供需平衡，2031 年后应逐步调减肉类生产，以避免出现产能过剩。奶 类产品消费在 2030 年以前都将持续快速上涨，即使我国奶类产量能在此期间保 7 持年均 5．6％的增长速度，在 2021—2028 年奶类进口量仍会扩大至 1400 万 吨以上。2030 年后随着人口数量开始下降，奶类消费进入低速增长阶段，届时 即使奶类产量的年均增长率降至 1％，供求缺口也仍将逐渐收窄，将在 2046 年 后降至 400 万吨以下。 当前，蛋类和水产类生产发展的态势较好，且未来需求增长的幅度较小，调 整产能保障峰值需求的难度相应较小。我国禽蛋自给有余并保持一定的净出口， 2015 年我国禽蛋总产量为 2999 万吨，净出口 9．7 万吨。禽蛋的人均消费量 已经越过峰值点，进入稳定状态，但需求总量仍会随人口继续增长，到 2030 年 达到 4411 万吨的需求总量峰值。如果蛋类生产按照过去近 10 年年均增长 2．15％的速度发展，到 2030 会有 225 万吨的产需缺口，只要略为提高生产 的增长率就能够保障未来的充分供应。水产品会因为农村居民膳食结构转型升级 的漫长过程而延迟到 2069 年才会达到 7784 万吨的需求峰值，给生产调整留下 更大空间。2015 年我国水产品总产量 6690 万吨，过去近 10 年和过去近 5 年 的年均增长率分别为 3．85％和 3．61％，该增长率只要维持 3—5 年就可以使 供给量达到需求峰值的水平。水产品未来需要考虑的是以合理贸易满足多元化品 种需求。 粮食供求的结构性矛盾将日益加剧 （一）饲料粮需求增长与口粮需求下降将加剧粮食供求结构性矛盾 动物产品消费需求的快速增长，将带动我国饲料粮需求快速提升，并对口粮 消费形成能量替代，使之持续下降。受人口总量在 2030 年后下降的影响，粮食 总需求早于动物产品先达到峰值，在 2030 年达到 71829 万吨的峰值，其中饲 料粮需求为 51971 万吨，口粮需求则降至 19858 万吨。如果考虑植物油和豆 制品对大豆的需求，粮食总量需求峰值将达到 75011 万吨。 2015 年我国谷物总产量已经达到 57225 万吨，其中稻谷和小麦合计为 33844 万吨，当前口粮需求按照我们的估计为 21777 万吨，口粮有盈余。从 2015—2030 年口粮需求还会减少 6902 万吨，在当前的粮食生产结构下，未 来可能会出现口粮过剩的情况。但饲料粮会随动物产品需求增加而快速增长，饲 料粮需求还将增加 13129 万吨，饲料粮占粮食总量消费的比例会从当前的 50％ 提高到 2022 年后的 70％，并最后稳定在此水平上。当前我国粮食进口和库存 同步激增正是由饲料粮的供需失衡导致的，即高成本粮食生产与低成本饲料需求 之间的矛盾。2015 年玉米及其替代物进口总量达 4235 万吨，新增粮食进口中 由饲用需求引致的比例大约在 87％。尽管目前大量玉米替代品进口是由国内外 价格倒挂导致的，但我国粮食总量仍存在 2000 万吨的缺口，且从长期来看，我 国食用粮食总需求还会增加 6407．4 万吨，要维持现有自给率，粮食（尤其是 饲料粮）的供给将承受巨大压力。特别是当前粮食作物生产结构与消费结构变化 存在不一致性，如果不及时调整农业生产结构，确立合理的食用作物和饲用作物 8 比例，口粮过剩和饲料粮短缺并存的结构性失衡问题，将会加剧未来粮食供求紧 张局面。 （二）大豆产需缺口仍将继续扩大 我国豆制品人均消费已接近峰值，其总量需求主要受人口增长的影响，豆制 品加工用豆需求峰值将与人口峰值同步到来，在 2030 年达到 1581 万吨。2015 年我国食用大豆加工量为 1300 万吨，大豆产量只有 1180 万吨，国产非转基因 大豆已经不能满足我国居民对豆制品的消费需求，致使进口转基因大豆流入食品 加工。近年来大豆产量下降的趋势没有得到有效遏制，如果不能及时增加国产非 转基因大豆的供给，将难以禁止转基因大豆用作豆制品加工。 豆油仍然是主要的大豆需求端。假设豆油在植物油中的比例不变，榨油用大 豆需求将在 2030 年达到 9706 万吨的峰值。加上豆制品加工用豆需求，总的大 豆需求峰值将达到 11287 万吨，这更是我国现有生产能力无法满足的。即使 2020 年大豆能够恢复到 1．4 亿亩的种植面积，保障豆制品加工用豆需求后仅 有 365 万吨盈余，2020 年大豆总量产需缺口仍会达到 9004 万吨。 应对未来粮食需求结构变化和峰值到来的对策 我国粮食需求峰值尚未到来，未来膳食结构会继续发生变化。在资源环境的 约束下，我们需要作出战略性抉择，合理选择重点支持和保护的品种，调整优化 农业生产结构，有效掌握利用国际资源的主动权，保障我国长期的粮食安全。 （一）瞄准需求变化，转变“重粮轻饲”的生产格局 顺应未来膳食结构转型升级，推动发展导向从“以粮为纲”向“种养结合、 粮肉并举”转变、从三大谷物的数量增长向结构合理和特色优质转变。在划定主 粮主产区、确保口粮供应的基础上，推广种植饲用作物（比如，全植株利用的饲 用玉米）和粮饲轮作，支持发展种养结合的循环农业。在农牧交错带，扩大退耕 还草和草牧业试点范围，增强牧业资源潜力。加快推进养殖业的现代化，因地制 宜推广和普及先进适用的饲养管理技术，探索生态养殖与现代化养殖的结合方 式，保障特色、优质、安全、高效的动物产品供应。 （二）以质量谋发展，恢复和强化奶业生产体系 当前奶类产品大量进口有价格倒挂的因素，但更重要的是消费者对国产奶的 信任不足，出现了进口激增和国产奶滞销并存的状况，严重打击了国内奶牛养殖 的积极性。应着力实施奶业质量提升工程，农业、畜牧、商务、食品药品监督、 质检、工商等相关部门联合建立奶业全产业链监管体系，以严格质量控制重塑国 产奶形象、增强消费者信心。支持国内乳品企业以质量提升为导向的转型升级， 扩大草牧业试点，以龙头企业为带动建立现代化、标准化、规模化、集约化的奶 源基地，确保优质奶源供应能力的持续增长。 9 （三）实施差异化战略，重塑国产大豆的品质竞争力 加强对大豆的支持保护，建设非转基因大豆保护区，通过种植业结构调整、 推广粮豆轮作、耕地地力提升的生态补偿等多种方式，提高大豆种植农户的收入， 保障大豆的基本种植面积。严格控制转基因大豆流入食品加工，充分发挥国产大 豆高蛋白和非转基因的优势，支持以非转基因大豆为原料的蛋白加工产业发展及 其研发创新，鼓励非转基因高品质豆油市场发展，以加工产业附加值提升带动大 豆种植。 （四）聚焦短缺品种，布局海外供应链 国内资源环境条件决定了不可能完全依靠国内生产来保障未来动物产品需 求的增长。要积极谋划奶类、肉类及饲料粮的市场开放战略。与具有安全、优质 产品的供应国建立长期稳定的贸易合作伙伴关系，加强与其在质量控制和检验检 疫上的合作，联合建立向中国出口的海外农产品基地。加快培育我国有控制权的 国际大粮商，以强大的市场购买力为支撑强化对海外货源的掌控，提升我国在国 际粮食供应链上的组织整合能力和市场控制力。 （五）加强市场研判，科学指导供需调控 完善我国农产品市场监测体系，整合农业、遥感、气象、水利等相关部门数 据，增强对农产品产量的预判能力。定期开展中国居民食物消费调查，把握农产 品需求结构的动态变化。加强对主要贸易国和国际农产品市场的研究，以供求分 析为基础合理引导生产、制定进口计划、安排收储任务。对养殖业、饲料加工业 及其原料供应进行重点跟踪调查，及时根据市场比价关系变化分析预判饲料粮的 需求结构，提前做好进口策略优化与收储政策准备。 （六）按需推进轮作休耕计划，将耕地休养生息作为调节供需平衡的重要政 策手段 借当前我国粮食去库存之机，通过生态补偿方式有计划地推进部分区域的轮 作休耕，一方面结合生态治理和中低产田改造升级恢复耕地地力、通过“藏粮于 地”保障未来可持续的生产能力，另一方面降低库存压力大产品的近期产量、促 进供需平衡。完善耕地质量、土壤墒情、肥效三大监测网络和评价体系，安排耕 地地力退化严重地区进行 3－5 年的中期休耕；根据粮食供求形势和库存状况， 每年度在生产季之前灵活安排年度休耕计划，即在供大于求、库存压力大时可增 加年度休耕面积，而出现供不应求情况时则让休耕土地恢复生产。 （作者单位：程郁，国务院发展研究中心农村经济研究部；周琳、程广燕， 农业部食物与营养发展研究所） 10 经济新红利或首先来自农村产权改革 12 月 10 日,在北京大学光华管理学院新年论坛上，著名经济学家厉以宁在 题为《寻找“红利”的新源泉》的演讲中指出,中国经济原有红利的丧失和新红 利的涌现,是一个全世界都存在的问题。原有“红利”的消失完全可以理解,原有 红利的消失应主要归因于转型的不及时和不到位。新改革红利、新人口红利、新 科学技术红利、新资源红利和社会和谐红利已经开始涌现或即将涌现,这已是很 好的开始。 厉以宁认为“新红利”首先来自体制改革, 近期最需要改革的项目之一,是 农村土地确权和农业产业化。上世纪 80 年代开始的承包制改革没有明确产权, 当然也就谈不到农村的合作制和农业的产业化。因此农村土地确权实际上开辟了 一个新的环境。近期最需要改革的另一个项目是供给侧的结构性改革。在企业改 革方向,结构性改革是十分迫切的。首先要形成有活力、有竞争力、产权明确的 企业,包括国有企业、国家控股企业、混合所有制企业和民营企业,这样才能涌现 新改革红利。正是供给侧的结构性改革,才能完善企业主体,才能降低成本,才能调 整结构,才能创新,从而才能有改革红利。这两个项目的改革取得明显的成果后, 会给中国带来改革红利,也就是普遍的红利。农村土地确权及此后的进一步改革, 不同类型的企业成为有活力企业后的进一步措施,都会带来改革的红利。二者是 并重的,缺一不可,二者都是新常态下最重要的改革。这说明了新改革红利是普遍 存在的红利,靠改革者自己创造。 新人口红利的涌现,实际上表明人力资本的升级以及由此带来的新优势。厉 以宁认为，教育不公平→就业不公平→收入不公平→生活不公平→下一代不公平 的恶性循环将被打破,这是新人口红利产生的前提。劳工市场也会随之变化。无 论农民的人力资本存量增加,还是农民的人力资本增量增加,都是农民人力资本 的升级。而在农村中,土地确权的改革会造成成千上万农民成为有知识有能力的 “职业农民”。通过农村土地确权,农民不再是一种身份,而变为一种职业,或称为 “职业农民”。他们可能成为“家庭农场主”,并通过土地流转(租赁、转包)扩大 规模,也可能引进合作者,解决资金不足、农业科技不足和农产品销路不畅等问 题。 “城归”是新现象,是人力资本的新突破。这样,农村中的新人口红利涌现了。 根据第二次全国土地调查主要成果及其他相关数据显示，全国农村集体土地 的总面积为 66.9 亿亩，包括 55.3 亿亩农用地和 3.1 亿亩建设用地，非资源性 资产达到 2.4 万亿元。可以预见，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集 体成员的一笔巨大财富，只有做到产权清晰，才可以实现保值、增值。笔者最近 了解到，有关部门正在研究制定关于推进农村集体产权制度改革的意见，该文件 有望近期出台。其重点在于明确集体产权归属、赋予农民更多财产权利。 另据消息，第三次全国农业普查将于 12 月 31 日 24 时全面启动，普查现 11 场登记工作目前已进入倒计时。分析认为，普查成果将对实施农村土地“三权分 臵”改革、推动农业供给侧结构性改革、落实农村土地确权登记颁证以及优化农 业补贴和扶持政策等发挥重要作用。 综合考虑到厉以宁的学术地位对中国政策制定的影响力，以及近期对农村改 革的相关动作，农村产权改革成为中国未来经济发展新红利已经在某种程度上成 为有关高层和学界的共识，可以预见未来相关领域的改革将会进一步加快。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 县域〃城乡〃规划 解读京东最新农村电商状况调查报告 近日，京东与 21 世纪经济研究院联合发布《2016 中国农村电商消费趋势 报告》，描绘出当今农村电商用户的精准肖像。70%以上的农村用户为青壮年， 越偏僻地区,女性用户的比例越高。通过智能手机，他们网购手机、大家电和电 脑，同时也购买个护化妆、食品饮料等日常用品。50%以上的农村用户冲动购 物，52%的用户对促销敏感，仅 32%的用户对评价敏感，74%的用户关注商品 品质。报告认为，农村消费者尚属于网购的初级用户，随着网购经验的提升，消 费观念会日益成熟、理性。 数据显示，我国农村县级行政区划约有 2900 个，县域人口约 9.6 亿，占全 国总人口的 70%;从经济总量角度来看，全国县域经济的 GDP 总和约占全国 GDP 的 56%;农村县域经济的社会消费总额占全国的 50%。报告也显示，农村 电商用户数量近年来呈爆发式增长，今年上半年占到下单总人数的 30%，年复 合增长率高达 237.82%。当前农村互联网渗透率徘徊在 30%左右，其市场规模 已超过 3500 亿元，预计未来随着互联网渗透率的持续提升，农村电商市场规模 或超万亿。 分析认为，电商高速发展的时代已经过去了，但农村电商还是处于高速增长 的时代。目前农村居民网络消费支出相当于城市的不到 1/7，城乡差距非常大， 而差距就是潜力。 此外，报告显示，74%的农村用户关注商品品质，农村用户的品质意识已 开始苏醒。今年“双 11” ，农村地区大家电销售额占比达到 30%。其中 280 升 以上的大容量冰箱、55 英寸以上的大屏幕电视、滚筒洗衣机、变频空调等高端 产品在各自品类中占比超过 50%。农村用户购买中高端电器的趋势明显，品牌 集中度高，表现出强烈的消费升级信号。 另一方面，农村用户对品牌的忠诚度很高。美的、飞利浦、TCL 连续三年 12 为农村地区最受欢迎的家电品牌。五粮液、茅台、泸州老窖，苹果、三星、华为， 帮宝适、好奇、惠氏等为近 3 年白酒、手机、母婴品类中排名稳定居于前列的 品牌。有趣的是，2016 年苹果手机在农村的销售额跃居前列，也反映出农村地 区生活水平提升、消费观念转变的趋势。 数据显示，去年中国电商 B2C 平台的增长率远远高于 C2C。农村和城市最 大的不同就是后发优势，以电商为代表的信息红利，中国的城市居民已充分地享 受到了。而农村市场，类似“高露吉” “佳洁土”等假货横行，电商的物流服务、 正品标准、诚信保障发展到农村，有望解决农村市场的假货问题，让农村用户享 受到高品质的商品和服务。 分析认为，农村现代化包含两个方面：一是农业本身的现代化，需要电商; 二是农民生活的现代化，更需要电商。通过智能手机，农村用户可以轻松地通过 电商，接触到丰富的商品。但国家统计局数据显示，农村市场中有高达六成的农 村居民认为快递收件不方便，物流配送仍然是农村电商的一道坎儿。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 农业电商未来应从四个方面开展创新 2016 年是农业电商蓬勃发展的一年， 国家对于农村电子商务发展尤为重视， 出台了一系列政策支持其发展。中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东在 “中国农业电商创新高峰论坛”上就当前中国农业电商如何创新阐述了自己的观 点。 他认为，发展农业电商除政策创新外，还应坚持理论、市场、商流、服务体 系的创新，构建落在当地、线上线下结合、上行下行贯通的服务体系是关键。 农业电商创新的范围很广，但仅有政策创新是不够的。当有了农业电商的新 政策，如何落地实施，才能收到预期的效果?汪向东表示应该有其他方面的创新 与之配套，并重点强调农业电商在理论、市场、商流和服务四个方面的创新。 农业电商需要理论创新 农业电商=(农资+农产品+农业服务)电商。农业电商大致包括三大块，即农 资电商、农产品电商和与农业相关服务的电商。农业电商理论创新的核心，就是 要深入探索和把握农业电商的规律，以及具体应用这些规律的知识。 农业电商的特殊规律，产生于农业自身的特点。比如，农业是一个生物过程、 生命过程，不同于工业的物理过程、化学过程。它的季节性、非标性、环境生态 依赖性等，是开展农业电商必须面对的因素。 13 一般而言，农业电商受三方面规律的共同制约：一是农业的自然生态规律; 二是农业的经济社会规律;三是互联网+及电子商务规律。忽视或轻视其中任何一 个方面的任性而为，都会为之付出代价。“互联网+”或“+互联网”，就是要把 互联网的规律与其应用领域的规律结合起来。二者的区别，只是在于结合的方式 和强调的重点不同。 农业电商需要市场创新 第一，这个市场开始就不是、现在更不是一个模式(The only way)，而是众 多模式(Many ways)。 第二，这个市场，模式虽多，却没有谁可以包打天下。一个重要的原因，还 在于农业的复杂性所致。比如，农业的产品线很长，有的可直接作为个人消费品， 有的却是工业生产原料;有的是大宗农产品，有的是小批量的农特产品;有的是农 产品里的奢侈品，有的是大路货;有的是生鲜，有的是干货;再比如，农资电商， 仅有产品交易是不够的，还需要落地的配套服务。 农业电商的市场创新，必须充分依靠、发挥企业和其他市场主体的创造力。 市场的空白与痛点，需要通过市场创新去填补和用最有效率的方式去解决。 “春 江水暖鸭先知”，企业距离市场需求最近，也最了解市场的痛点所在。 农业电商需要商流创新 目前的农业电商，尤其在农产品上行方面，发展比较快的是 2C 业务，尤其 是农特产品的 2C 业务。能否真正在 B2B 上取得突破性进展，已成为关系农业 电商广度与深度的关键。为此，能否瞄准现有农产品电商在商流组织方面的欠缺， 通过整合资源，创新农产品 B2B 商流，实为重中之重。 这里所指的商流创新，首先包括促进已有的线下商流的电商化。特别强调的 重点，是解决农产品上行实践痛点所需、现有商流又是空白的区域间的 B2B 创 新。 在调研中我们发现，近年不少地方电商平台上开通地方馆，或自建本地农产 品销售的电商平台。但此类地方电商销售平台的业务实绩，大都不能让人满意。 也有不少以在线销售农产品作为创业选择的草根网商，深受农产品季节性、非标 性、单价低、供货不稳定等因素的影响，难以大展拳脚。 农产品的 B2B，要从打通信息流，到实现信息、产品和资金三流合一的电 商交易，需要有更多商流要素的加入。农产品 B2C 的产业链、供应链，恐怕也 不能直接用于 B2B、或用于 B2B2C 的电子商务。再加上线上线下相结合的考 虑，农产品 B2B 商流的创新，势在必行! 农业电商的服务创新 现阶段，农业电商的发展越来越不仅限于开网店了，越来越依赖于相关的服 14 务体系的支持。鉴于大多数地方农村市场的现状，构建和转型升级落在当地、 O2O、上下行贯通的农村商贸流通服务体系，已成为推进农村农业电商的战略 任务。 显然，要完成这样的战略任务，需要方方面面的资源参加进来。前面所讲的 商流创新，需要以服务创新为支撑。农业电商的产业链、供应链，离不开相应的 服务链与之配套。考虑到地域间的差别，千县千面，这种落地的服务体系的具体 样式，又是不同的。 （作者单位：山水天承整理） 技术〃理念〃模式 村社内置金融什么村行，什么村不行？ 村社内臵金融实施的一个根本目的，是让村集体资产具有变现的可能，且归 村民集体所有。而对李昌平老师提出的村社内臵金融，我的理解可分两部分：一 是内臵金融的钱从哪里来？二是有了钱之后，如何具体使用。 村社内臵金融，中国乡建院李昌平老师的专有名词，暂不去评论他是这套东 西的发明者，还是倡导者，首先我们要承认，他是第一个举起这杆旗的人。 到底什么是村社内臵金融?根据李昌平老师的说法，首先它是一种村社内部 的合作金融，其次是可以支撑农民财产权实现，第三它是对僵尸化村社的一种再 活化方式。 在我看来，村社内臵金融实施的一个根本目的，是让村集体资产具有变现的 可能，且归村民集体所有。而对李昌平老师提出的村社内臵金融，我的理解可分 两部分：一是内臵金融的钱从哪里来?二是有了钱之后，如何具体使用。 先说钱从哪里来。 一是政府拨付。近几年国家对三农发展建设资金的倾斜力度很大，这些惠农 资金及各种补助资金、财政倾斜资金到底该如何花，谁来花，花到谁身上?这里 面有很大说头，当然也存在很大腐败空间，还有就是随着反腐力度的加大，不少 政府倾斜资金，地方政府官员们不敢动了。 为什么?不动，或不乱动这些钱，可能还没什么;如果动不好，可能乌纱帽就 难保了。此时，若能将村集体资产进行某种优化改组，以村集体化公司的形式， 也就是政经分开后的村集体经济股份公司，来承接政府各种惠农资金，作为资金 的使用方，有没有这种可行性?起码，村社内臵金融的乡村再活化创造了这种可 能。 15 二是外来工商资本投资。在没有内臵金融前，下乡的工商资本无论想流转土 地还是农民宅基地，必须跟拥有其经营权、使用权的每家农户打交道，或委托村 镇相关负责人把一家一户的农民搞定。如果搞不定，工商资本后期经营就会存在 各种风险。即使一时能搞得到，后期依然存在各种不可控风险。 有了村社内臵金融后，工商资本就可以把资金投入到村集体经济股份公司， 或是其他别的叫法的公司，与其进行合作。同时工商资本还可以入股，占有村集 体经济股份公司一定数额的股份比例。这样的结构，就可以从根本上化解工商资 本、村两委、村民之间的各种矛盾。当然投入到乡村的资金如何使用，方式很多， 大家可以协商着来。 三是村集体自筹资金，可以是白花花的银子，可以是土地入股、宅基地入股， 即有钱的出钱，有物的出物，也可以尝试有力的出力，把人力也作为股份化的一 部分。这样就等于建了一个村集体银行，原始资金来自村民，及村外出精英发达 后的反哺，资金使用主要也以村民为主。这种办法落实起来最难，不过资金属性 也最纯正，总之可以起到村资源的汇集，及资源再优化配臵的作用。 按照个人不成熟的理解，笼统地讲了讲村社内臵金融到底是咋回事。下面一 个问题是，村社内臵金融是一套放之四海而皆准的有效办法吗，是不是放在什么 村子都能起作用，什么村能用，什么村不能用?这或许是大家最关心的一个问题。 先从李昌平老师对村社内臵金融的梦想谈起。他说他的村社内臵金融模式， 可以发展到一万个以上。这里面有一个问题，即李昌平老师会选择在什么样的村 子，落地实施这套东西。也就是说，村子拥有了什么样的标准，才符合其选择要 求?哪些村子又是其愿意碰的，愿意尝试的，为什么? 按我的理解，这样的村子起码需要满足以下几个前提：一是能够进行美丽乡 村建设，也就是自然资源条件要足够好;二是城市周边、景区周边、少数民族集 聚区，有一定休闲农业与乡村旅游基础;三是特色新型城镇化区位条件较好，且 政府支持力度大的地方。四是有特殊人文资源，产业资源，资本能够相中，且能 吸引游客、旅居人群的地方。 总之一句话，这些地方必须要能够吸引城市人群，能够产生购买和消费，能 够形成新的人口优化再组合。而按照这些前提和标准，相信绝大部分乡村是不能 满足这个条件的。也就是说，绝大部分乡村将会被拒绝在村社内臵金融的大门外。 那么，他们该怎么办?需要另寻出路。同时也说明，村社内臵金融，对于中国绝 大多数乡村，不具备普遍推广价值。 当然，即使有个一万、五万、十万的乡村适合村社内臵金融，这也是大功一 件。从商业利益角度考虑，这是个巨大的蛋糕，甚至是资金的黑洞。十万亿资金 投进去，估计这个黑洞依然远远填不满。因此，里面商机无限。然而，乡村治理 者们却不能因此而一叶障目。 16 因此，恭喜这些乡村，在一个最好的发展时期，能遇到村社内臵金融，这套 能够祛除乡村发展中存在各种矛盾的办法。这在某种意义上，也是《中国大地空 间伦理》作者姚建俊，其所追求的空间伦理价值在中国落地的一线希望。 （作者单位：王龙泉 开元农业战略咨询中心） 6 【乡忆】 农村社会最后的互惠机制正面临蚕食 “伙子里”是西北地区农民对同村人的一种称呼，“伙子里”同时也是对村 民合作互助体系的称呼。不只葬礼，婚嫁迎娶、建院修房等所有个体无法完成的 大型劳作， “伙子里”的人都会前来帮助。 学者邓英淘在生命最后阶段与王小强对谈时说，人类配臵资源、运营资源， 广义地说，只有三种机制：市场机制、科层机制、互惠机制。宫家村的“伙子里” 体系，就是“互惠机制” ，这也是农村公社共同体的遗产。 以往复杂的历史作用下， “伙子里”这个农村社会最后的“共同体残余”— — 村社互惠机制正在面临城市化和市场化的双重蚕食。 城市化吸走了村庄的年轻人，固守村庄的“386199”部队很难强化互惠内 容的扩大。在一些村庄，仅剩的互惠只有在葬礼中才能显现。而抬棺材的都是上 了 40 岁年纪的人，鲜有年轻人。留守的独居老人和妇女倒是有不少，他们只能 干一些挑纸火的轻活，壮壮送丧队伍的声势。 市场化在农村的扩张，向钱看也让村民不再热衷互惠。比如宫家村的喜来在 外打工学会了贴瓷砖的手艺，他在城市干活一天基本能挣 200 多元，回到村里， 他不再愿意给乡亲们义务劳动，自己也不打算获得别人的帮助。偶有乡亲们请他 贴瓷砖，他同样按工收费。两三人带头不愿参与修房子的互惠机制，互惠机制的 范围就会越来越小。城市化送来了好生活，但拿走了好道德。古人说“不患寡而 患不均” 。 市场机制扩大的两极分化，容易导致人的心理失去平衡，人与人之间 的相互信任变得愈发困难。 邓英淘认为，古今中外，任何社会组织都只是这三种机制的不同组合，正如 五光十色都只是三原色的不同组合一样。计划经济时期，我们突出了科层机制。 17 后来，发现科层机制虽然可以实现大规模扩张，但容易官僚化。于是，就动了市 场机制的念头。然而，市场机制虽然灵活，却容易两极分化，道德沦丧。殊不知， 人类还有第三种资源配臵机制，就是互惠机制。各原始部落内部即是。各家庭内 部即是。以往，生产小队内部，亦有强烈的互惠机制。 市场机制不可或缺，但把一切交给市场，并不能解决一切问题。科层机制、 互惠机制、市场机制的优化组合至关重要。互惠机制在村庄生活和村庄治理中到 底发挥了多大作用？考察宫家村的微观案例就可见一斑。 在爷爷去世的葬礼中，宫三火切身体验到了“伙子里”无比巨大的作用。从 爷爷患病去世的那一刻起，繁杂琐碎的葬礼议程就算开启了，停尸、请阴阳、发 讣告、出告白、做纸火、备宴席……一个葬礼仪式所涉及的各种事务，总结起来 大大小小不少于 200 项。这一系列事情，如果仅靠自己和父亲以及叔父去完成， “估计活人也得累个半死” 。但第一个知道噩耗的“伙子里”瞬间就喊来了所有 人，大家各司其责，各尽所能地帮助孝家干活，可以说巨细无遗。丧事长则七八 日，短则三四天，孝家无需操心。 在宫家村最近的城市，类似宫三火的家族葬礼，基本都由专业的服务机构开 展。葬礼运行过程中，城里人也会依靠单位里的熟人，或者相熟的三五好友前来 帮忙。但譬如搭灵棚、送餐饭、联络冰棺这些事务，只能依靠专业的服务机构才 能完成。熟人只是支撑人气，助阵守夜消除一下孤独感之类。如果没有亲朋邻居 参与，只有孝家自己的葬礼太过孤单。 生老病死、重大劳作，是所有人都无法避免的。面对生命的重大变故，一个 个体或者一个小农家庭，是无法应对的。互助合作、相互帮忙充满人情和温暖。 这个互助合作的体系里，谁也离不开谁，谁也不能放弃谁。每一个家庭，每一个 村民都是“伙子里”的一员， “伙子里”的每个成员都要为其他人在生老病死诸 事务中尽到帮忙的责任， “伙子里”的每一位成员都有在自己婚丧嫁娶过程中得 到其他成员帮助的期许。这个沿袭已久的规则打破了宗族观念的界限，打破了贫 富差距的区别，大家一视同仁，平等相待。互助合作成为社区生活的群体纽带， 多向度联络着大家的需求。在“伙子里”内部，如果谁在尽义务的时候偷奸耍滑， 那他在遇难的时候将会失落无助。谁要是偷奸耍滑，必定会被众人唾弃，失去信 誉。失信意味着失去“伙子里”。 接受帮助的人不需要向施救者支付报酬，只要管好饭菜酒肉即可。 “伙子里” 的所有成员都遵守这个不成文的规定，人们在“伙子里”以熟人为基础，形成稳 固的合作关系。 “伙子里”可大可小，有的地方一个自然村落就是一个“伙子里” ； 有的地方多个村共同组成一个庞大的“伙子里”。 “伙子里”有精细的社会分工。比如在婚嫁喜事中，有的人是做“总理”的， 有的人是端盘子伺候人的，有的人是掌厨的，有的人是挑水的；在丧事中，有的 人是抬棺材的，有的人是挖墓穴的，有的人是挑“纸火” （指用纸做的房子、家 18 眷、马、金斗、花圈等迷信品，民间认为烧纸火可以改善亡者在另一个世界的生 活水平）的。这种分工或以每个人的特长定位确定，或以体现公平原则采取各族 人轮流值班的方式确定。当“总理” 、掌厨等技术活只有个别有能力的人可以从 事，而挑水抬棺材之类的苦力活则由各个家族或家庭中的人轮流承担。在所有分 工里面， “总理”是最具有威望的。 “总理”在红白事务中会头戴礼帽，发号施令， 指挥仪式，所有的人都要服从“总理”的调遣和差使。 尽管“总理”职务和“伙子里”其他人一样，也是免费的义务劳动，顶多在 吃喝方面和权利行使上超越别人。但为了担纲各类红白事的“总理”职务，彰显 自己的威望，很多人还要“明争暗斗” 。 “总理”在村中还能形成宗派，能主导村 庄族群交往的发展方向。比如，有些较大的村，可能有好几个“总理”，谁家有 事请“总理”，请了谁就证明支持了谁的派系。 “总理”之间有派系之争，但“伙 子里”一般成员基本都是一视同仁——不管谁家有事，大家都去义务帮忙。更有 甚者：前一月两家为了一件琐事打过架，但后一月一方家里死了人，另一方会不 计前嫌照样去帮忙。忙帮完了，双方的仇恨也没了，握手言和，好像什么事都没 发生过。 “伙子里”通常还是村庄宗教活动的主干力量。在红白事运作中， “伙子里” 的领袖力量是“总理”；在宗教活动中， “伙子里”的主导者变成了“头人” 。 “总 理”和“头人”基本都是村中的道德权威人士。“道德权威”一般由村中具有一 定文化修养，或者道德水准较高的人担纲。这类人必须是孝敬老人、勤俭持家且 家境富足者，或是为人仗义、与人为善者。只有这样的人，才能主持公道开展村 中社会活动、协调解决村内成员之间的矛盾。 一个村子，能做“头人”的人数往往大于“总理”， “总理”通常都在“头人” 中产生。担任“总理”除了能够统筹协调领导“伙子里”成员干活外，还要略识 礼仪。在没有专职礼宾承担祭祀、葬礼、娶亲等礼仪活动引导的情况下， “总理” 要代劳礼仪引导。 不论红白事中的“总理”，还是宗教事务中的“头人”，能不能处事公道，是 最核心的问题。有的人尽管办事能力比较强，但是如果处事不公道、偏心眼、自 私、贪婪，往往是成事不足败事有余，会对出事的主人或者全村人造成伤害。 有一类村庄，没有内生的“伙子里”“头人”、“总理”， “伙子里”组织也非 常松散。只有不得已的葬礼才能把大家纠集起来，平常日子村民都是自顾自。这 样的村庄，政权主导的村委会治理力量自然也很难深入进去。这就是当地通常说 的“庄风”不好的村子。 另一类村庄， “伙子里”组织能与国家基层政权组织完好结合，主导“伙子 里”运行的“头人” 、 “总理” ，同时又担任村委会主任、文书，这样的村庄，乡 风文明程度明显优于前者。政治权力主导的村委会和村庄内生的自治体系并行不 悖，有利于提升村庄的凝聚力，更有利于国家意识在民间的宣导。比如经济生产、 19 比如移风易俗、比如禁绝邪教都会更加便利。 第三类村庄，政权主导的村民自治委员会与村庄内生的“伙子里”自治体系 各行其是，互不干涉。村委会领导在日常生活中，也会参与“伙子里”运行，但 只是以普通一员出现，毫无领导力。 “伙子里”的“头人”、“总理”在参与村委 会主导事务时，也只是普通村民，发言权只能代表自己。宫三火的宫家村就是非 常典型的村委会和“伙子里”两套体系分别运作的村庄。在宫三火爷爷的葬礼上， 宫家村的村委会主任跑前跑后干活，先是抬棺材，到了墓地又是埋坟最卖力的人。 他把平时主导政治生活的权威完全放下了，自觉地委身于“总理”的领导和指挥。 以上三类村庄，第二类应该是治理运行最完美的村庄。婚丧嫁娶，从村委会 角度看，是村民的私事；但从村民的角度看，这是村庄响当当的公共事件。因为 村庄的每个人都会经历生老病死。只有帮助掩埋别人，自己死后才会有人掩埋， 这是谁也离不开的谁的互惠合作。在互惠基础上看，村委会和“伙子里”融合， 能达到村庄事务的深度自治。 在西北地区，有的村庄将“伙子里”这种互惠机制称作“方下”、有的称作 “亲房”。不论怎么称呼，性质是一样的——互惠互利奠定了乡间熟人社会的稳 固秩序和公序良俗。 人类社会从来都是注重互惠机制的。在美英市场高度发达的一些村镇，互惠 机制处处显现。神山是日本的一个小村子，这个村子也经历了城市化下逐渐荒废 的困境。村里人大南在美国留学时，当地群众包干清扫马路卫生的做法令他深为 感动，回国后，便学习美国的互惠做法，成立公益组织，推动村庄各种互惠自治。 最终，神山吸引了“创造性人口”的回流、恢复了村落经济活力，成为日本各乡 村建设争相效仿的模板。 卢梭在《社会契约论》中指出：“公共力量就需要有一个自己的代理人来把 它结合在一起，并使之按照公意的指引而运转。这个代理人可以充当国家与主权 者之间交流的媒介，它对公共人格所起的作用或多或少有点像是灵魂与肉体共同 对一个人所起的作用。这就是之所以国家之中存在政府的基本根据。” 任何一个社会单元，不论多么微小的社会单元，都不能缺失公意。只有公意 能够得到彰显的地方，才能有公平、团结、和平。当前，政治力量在整个农村社 会治理中，应该在科学民主的框架内发挥更加积极有为的作用，顶起公意的旗臶， 推动所有人的平等自由发展。 “扫帚不到，灰尘不会自己跑”，农村“伙子里”自 治体系的积极意义固然强大，但难免有不尽如人意之处，比如宗教迷信活动和其 它社会活动的开展，其使命本质上缺乏科学民主精神。主导这类活动的“头人” 势力一般都是关系较好的人相互组织起来，用强势的话语权引导舆论推动活动， 或者用不存在的鬼神压力逼迫村民同意，鲜有公开的、透明的、尊重所有人的议 事环节和民主监督机制，所以“伙子里”运行下的这类活动也存在着公意缺失的 问题。借助迷信活动，有的“头人”还会将宗族斗争的矛盾搅和在鬼神迷信之中， 20 设法报复敌对人群，这容易导致社区内所有人的融合受阻，互助减弱。如果危机 加剧，还有可能爆发严重冲突。 传统中国社会互惠机制发挥能动作用的现实基础已经非常微弱，面对城市化 和市场机制的强大冲击，农村社会的秩序维护和社会治理，应该在尽力守卫互惠 机制的前提下，加强科层制的政治作用。以尽量保全卢梭所认为的“公意”存在。 （作者：阎海军 著有《崖边报告》 ） 【参鉴】 家庭农场里的“一带一路”如何实现？ “一带一路”概念提出后，迅速在全球掀起一股热潮，究竟什么是“一带一 路”？ “一带一路”本质上，是为国际间贸易提供一种新的公共平台。而国际贸易 产生的根本原因，是不同国家间的比较优势。 19 世纪初，大卫〃李嘉图在其代表作《政治经济学及赋税原理》中提出了 著名的比较优势理论。 他认为：每个国家生产禀赋的差别产生了相对成本差别，从利益出发，每个 国家都应该生产具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势”的产品。 可见“两优择其甚，两劣权其轻”不仅仅是指导国际贸易的基本原则，在社 会生活的其他诸多方面，都应该成为进行合理社会分工，以取得最大社会福利与 劳动效率的原则。 “一带一路”的思维在社会领域同样适用。 随着家庭农场的发展，农场的定位细分开始成为一种趋势。但在各地的农场 领域，有分工无合作、闷头独立发展、各自为战仍然是主旋律。 农场领域的尴尬：有分工无合作。 “比较优势理论”在农场上同样适用，即便在同一个大区域，场主的个人爱 好、土地属性、资金储备、资源储备等都不同，这就决定了不同农场在不同商品 或服务上有相对优势。 比如，有些场主之前从事市区大型酒店建设，其农场可以布臵为会议主题； 有些场主之前从事苗圃生意，其农场以花卉为特色更容易形成比较优势；还有的 农场内本身就有很大一片水域，其搞垂钓等就极为合适。 21 虽然个别特别有实力的大场主，可以不顾成本上马所有项目，但对于绝大部 分农场而言，专注做符合自身生产要素最优化配臵的商品，依然是必须之选。更 何况，在讲究单点爆品的今天，小而美未必就比大而全“性价比”低。 遗憾的是，在家庭农场领域，虽然有了定位细分，但从未有真正的“贸易” 合作。闷头各自发展、各自为战仍然是整个行业的主旋律，甚至相互诋毁的案例 都不在少数。 “一带一路”之所以备受追捧，核心就在于其开放性和包容性。 相比传统贸易思维下的 WTO 模式、高门槛并附加了诸多政治安排的 TPP 协议， “一带一路”堪称新多边主义。它几乎无门槛，并能兼顾各方利益和关切， 寻求利益契合点和合作最大公约数，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充 分发挥出来。这种开放性、包容性、互助性非常值得家庭农场学习。 随着农场细分定位的深入，诸如亲子游乐、果蔬采摘、婚纱摄影等单项主题 的农场会越来越多。主题性农场虽然在营销上容易打造爆点，但是对于讲究综合 体验的消费者而言，就显得丰富性不足。这时，联合周边农场，互为配套就是一 个非常好的选择。 有了互补的业态之后，如何进行串联发挥协同效应，对于场主而言，能够开 放心态，主动结盟打造配套，考验的不仅是场主们的“格局”，还有管理者的智 慧。 一个故事：一个中国人开了一家加油站，火了，后来周边多了几十家加油站； 一个犹太人开了一家加油站，火了，后来周边有了便利店、餐厅、旅店，最终形 成一个小镇。像犹太人小镇的良性运行，就需要一个规则的制定者和维护者，不 管它是居民自选还是官方指定。 表面上看，这种行为是把消费者往外“推”。但从根本上，只有让周边打造 出一条业态丰富、配套完善的休闲产业链，才能够吸引更多的消费用户，让每个 农场从中获得聚集的红利。 打造农场的“一带一路一圈”，就能产生产业集聚的放大效应。 首先，在硬件上，产业集聚，政府就会进行基础设施建设投入，农场各自的 基础建设，也都可以相互利用； 其次，集聚的业态，能够形成极强的品牌效应。 但是集聚的最本质，不仅是量的堆积，更是不同业态之间的协同、互补效应。 遗憾的是，这也是目前最为缺失的地方。 （作者单位：山水天承整理） 22 【互动】 本期调研报告主要参考文献： 《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》 《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》 厉以宁：《寻找“红利”的新源泉》 《2016 中国农村电商消费趋势报告》 由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持，同时感谢报告中涉及机构和专家 的鼎力相助，欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现 代化问题，建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系！ 山水天承客服中心 Tel： 021-61539093 400-007-6879 E-mail： fankui@shshtc.com 23