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国家本科教学文件汇编 目 录 国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见 ...................................................... 1 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010－2020 年） .................... 11 《关于深化教育体制机制改革的意见》 ................................................................ 45 教育信息化 2.0 行动计划 .................................................................................................. 57 教育部 国家发展改革委 财政部关于引导部分地方普通本科高校向 应用型转变的指导意见........................................................................................................ 68 教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见(高教 30 条)................ 75 高等教育司 2018 年工作要点 ......................................................................................... 85 高校思想政治工作质量提升工程实施纲要 .......................................................... 95 国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见 国办发〔2017〕95 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送了 大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。但同时，受体制 机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能 完全适应，“两张皮”问题仍然存在。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业 链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形 势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能 具有重要意义。为贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质 量，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持 以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决 策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养 供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人 才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系， 增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。 （二）原则和目标。 统筹协调，共同推进。将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融 入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协同推 进的工作格局。 服务需求，优化结构。面向产业和区域发展需求，完善教育资源布局，加快人 才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。 1 校企协同，合作育人。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性，强化政 策引导，鼓励先行先试，促进供需对接和流程再造，构建校企合作长效机制。 深化产教融合的主要目标是，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办 学体制，全面推行校企协同育人，用 10 年左右时间，教育和产业统筹融合、良性互 动的发展格局总体形成，需求导向的人才培养模式健全完善，人才教育供给与产业 需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献 显著增强。 二、构建教育和产业统筹融合发展格局 （三）同步规划产教融合与经济社会发展。制定实施经济社会发展规划，以及区 域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划，要明确产教融合发展要求， 将教育优先、人才先行融入各项政策。结合实施创新驱动发展、新型城镇化、制造 强国战略，统筹优化教育和产业结构，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、 实现途径和重大项目。 （四）统筹职业教育与区域发展布局。按照国家区域发展总体战略和主体功能区 规划，优化职业教育布局，引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中。面向 脱贫攻坚主战场，积极推进贫困地区学生到城市优质职业学校就学。加强东部对口 西部、城市支援农村职业教育扶贫。支持中部打造全国重要的先进制造业职业教育 基地。支持东北等老工业基地振兴发展急需的职业教育。加强京津冀、长江经济带 城市间协同合作，引导各地结合区域功能、产业特点探索差别化职业教育发展路径。 （五）促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设。完善世界一流大学和 一流学科建设推进机制，注重发挥对国家和区域创新中心发展的支撑引领作用。健 全高等学校与行业骨干企业、中小微创业型企业紧密协同的创新生态系统，增强创 新中心集聚人才资源、牵引产业升级能力。适应以城市群为主体的新型城镇化发展， 合理布局高等教育资源，增强中小城市产业承载和创新能力，构建梯次有序、功能 互补、资源共享、合作紧密的产教融合网络。 （六）推动学科专业建设与产业转型升级相适应。建立紧密对接产业链、创新链 的学科专业体系。大力发展现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生 物医药、节能环保、新能源、新材料以及研发设计、数字创意、现代交通运输、高 效物流、融资租赁、电子商务、服务外包等产业急需紧缺学科专业。积极支持家政、 健康、养老、文化、旅游等社会领域专业发展，推进标准化、规范化、品牌化建设。 2 加强智慧城市、智能建筑等城市可持续发展能力相关专业建设。大力支持集成电路、 航空发动机及燃气轮机、网络安全、人工智能等事关国家战略、国家安全等学科专 业建设。适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展，促进学科专业交叉融合， 加快推进新工科建设。 （七）健全需求导向的人才培养结构调整机制。加快推进教育“放管服”改革， 注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用，强化就业市场对人才供给的有效 调节。进一步完善高校毕业生就业质量年度报告发布制度，注重发挥行业组织人才 需求预测、用人单位职业能力评价作用，把市场供求比例、就业质量作为学校设置 调整学科专业、确定培养规模的重要依据。新增研究生招生计划向承担国家重大战 略任务、积极推行校企协同育人的高校和学科倾斜。严格实行专业预警和退出机制， 引导学校对设置雷同、就业连续不达标专业，及时调减或停止招生。 三、强化企业重要主体作用 （八）拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职 业教育、高等教育。坚持准入条件透明化、审批范围最小化，细化标准、简化流程、 优化服务，改进办学准入条件和审批环节。通过购买服务、委托管理等，支持企业 参与公办职业学校办学。鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制 改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。 （九）深化“引企入教”改革。支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育 教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实 训，促进企业需求融入人才培养环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模 式。职业学校新设专业原则上应有相关行业企业参与。鼓励企业依托或联合职业学 校、高等学校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。 （十）开展生产性实习实训。健全学生到企业实习实训制度。鼓励以引企驻校、 引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。支持 各地依托学校建设行业或区域性实训基地，带动中小微企业参与校企合作。通过探 索购买服务、落实税收政策等方式，鼓励企业直接接收学生实习实训。推进实习实 训规范化，保障学生享有获得合理报酬等合法权益。 （十一）以企业为主体推进协同创新和成果转化。支持企业、学校、科研院所围 绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，加快基础研究成果向产业技 术转化。引导高校将企业生产一线实际需求作为工程技术研究选题的重要来源。完 3 善财政科技计划管理，高校、科研机构牵头申请的应用型、工程技术研究项目原则 上应有行业企业参与并制订成果转化方案。完善高校科研后评价体系，将成果转化 作为项目和人才评价重要内容。继续加强企业技术中心和高校技术创新平台建设， 鼓励企业和高校共建产业技术实验室、中试和工程化基地。利用产业投资基金支持 高校创新成果和核心技术产业化。 （十二）强化企业职工在岗教育培训。落实企业职工培训制度，足额提取教育培 训经费，确保教育培训经费 60%以上用于一线职工。创新教育培训方式，鼓励企业向 职业学校、高等学校和培训机构购买培训服务。鼓励有条件的企业开展职工技能竞 赛，对参加培训提升技能等级的职工予以奖励或补贴。支持企业一线骨干技术人员 技能提升，加强产能严重过剩行业转岗就业人员再就业培训。将不按规定提取使用 教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录。 （十三）发挥骨干企业引领作用。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等 学校共同组建产教融合集团（联盟），带动中小企业参与，推进实体化运作。注重 发挥国有企业特别是中央企业示范带头作用，支持各类企业依法参与校企合作。结 合推进国有企业改革，支持有条件的国有企业继续办好做强职业学校。 四、推进产教融合人才培养改革 （十四）将工匠精神培育融入基础教育。将动手实践内容纳入中小学相关课程和 学生综合素质评价。加强学校劳动教育，开展生产实践体验，支持学校聘请劳动模 范和高技能人才兼职授课。组织开展“大国工匠进校园”活动。鼓励有条件的普通 中学开设职业类选修课程，鼓励职业学校实训基地向普通中学开放。鼓励有条件的 地方在大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中。 （十五）推进产教协同育人。坚持职业教育校企合作、工学结合的办学制度，推 进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。大力发展校企双制、工学一体 的技工教育。深化全日制职业学校办学体制改革，在技术性、实践性较强的专业， 全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育 人“双重主体”，学生学徒“双重身份”，学校、企业和学生三方权利义务关系明 晰。实践性教学课时不少于总课时的 50%。 健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系，提高应用型人才培养比重。推 动高水平大学加强创新创业人才培养，为学生提供多样化成长路径。大力支持应用 型本科和行业特色类高校建设，紧密围绕产业需求，强化实践教学，完善以应用型 4 人才为主的培养体系。推进专业学位研究生产学结合培养模式改革，增强复合型人 才培养能力。 （十六）加强产教融合师资队伍建设。支持企业技术和管理人才到学校任教，鼓 励有条件的地方探索产业教师（导师）特设岗位计划。探索符合职业教育和应用型 高校特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。允许职业学校和高等 学校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。推动职业学校、应用型本科高校 与大中型企业合作建设“双师型”教师培养培训基地。完善职业学校和高等学校教 师实践假期制度，支持在职教师定期到企业实践锻炼。 （十七）完善考试招生配套改革。加快高等职业学校分类招考，完善“文化素质 +职业技能”评价方式。适度提高高等学校招收职业教育毕业生比例，建立复合型、 创新型技术技能人才系统培养制度。逐步提高高等学校招收有工作实践经历人员的 比例。 （十八）加快学校治理结构改革。建立健全职业学校和高等学校理事会制度，鼓 励引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。推动学校优化内部治理，充分 体现一线教学科研机构自主权，积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。 （十九）创新教育培训服务供给。鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教 育资源，大力支持“互联网+教育培训”发展。支持有条件的社会组织整合校企资源， 开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。推动探索高校和行业企业课程 学分转换互认，允许和鼓励高校向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技 术课程和教学服务。 五、促进产教供需双向对接 （二十）强化行业协调指导。行业主管部门要加强引导，通过职能转移、授权委 托等方式，积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划，开展人才需求预测、校 企合作对接、教育教学指导、职业技能鉴定等服务。 （二十一）规范发展市场服务组织。鼓励地方政府、行业企业、学校通过购买服 务、合作设立等方式，积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教 融合服务组织（企业）。支持利用市场合作和产业分工，提供专业化服务，构建校 企利益共同体，形成稳定互惠的合作机制，促进校企紧密联结。 （二十二）打造信息服务平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建设市场 化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供 5 需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息，向各类主体提供精准化产教 融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。 （二十三）健全社会第三方评价。积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评 价，健全统计评价体系。强化监测评价结果运用，作为绩效考核、投入引导、试点 开展、表彰激励的重要依据。 六、完善政策支持体系 （二十四）实施产教融合发展工程。“十三五”期间，支持一批中高等职业学校 加强校企合作，共建共享技术技能实训设施。开展高水平应用型本科高校建设试点， 加强产教融合实训环境、平台和载体建设。支持中西部普通本科高校面向产业需求， 重点强化实践教学环节建设。支持世界一流大学和一流学科建设高校加强学科、人 才、科研与产业互动，推进合作育人、协同创新和成果转化。 （二十五）落实财税用地等政策。优化政府投入，完善体现职业学校、应用型高 校和行业特色类专业办学特点和成本的职业教育、高等教育拨款机制。职业学校、 高等学校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位 工资总额基数。各级财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策， 推进降成本、补短板的重要举措，落实社会力量举办教育有关财税政策，积极支持 职业教育发展和企业参与办学。企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的 建设用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓 励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。 （二十六）强化金融支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产 教融合项目。利用中国政企合作投资基金和国际金融组织、外国政府贷款，积极支 持符合条件的产教融合项目建设。遵循相关程序、规则和章程，推动亚洲基础设施 投资银行、丝路基金在业务领域内将“一带一路”职业教育项目纳入支持范围。引 导银行业金融机构创新服务模式，开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种， 做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市 场进行股权融资，发行标准化债权产品，加大产教融合实训基地项目投资。加快发 展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型 学徒制保险专门确定费率。 （二十七）开展产教融合建设试点。根据国家区域发展战略和产业布局，支持若 干有较强代表性、影响力和改革意愿的城市、行业、企业开展试点。在认真总结试 6 点经验基础上，鼓励第三方开展产教融合型城市和企业建设评价，完善支持激励政 策。 （二十八）加强国际交流合作。鼓励职业学校、高等学校引进海外高层次人才和 优质教育资源，开发符合国情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式。探 索构建应用技术教育创新国际合作网络，推动一批中外院校和企业结对联合培养国 际化应用型人才。鼓励职业教育、高等教育参与配合“一带一路”建设和国际产能 合作。 七、组织实施 （二十九）强化工作协调。加强组织领导，建立发展改革、教育、人力资源社会 保障、财政、工业和信息化等部门密切配合，有关行业主管部门、国有资产监督管 理部门积极参与的工作协调机制，加强协同联动，推进工作落实。各省级人民政府 要结合本地实际制定具体实施办法。 （三十）营造良好环境。做好宣传动员和舆论引导，加快收入分配、企业用人制 度以及学校编制、教学科研管理等配套改革，引导形成学校主动服务经济社会发展、 企业重视“投资于人”的普遍共识，积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参 与产教融合的良好氛围。 附件：重点任务分工 国务院办公厅 2017 年 12 月 5 日 （此件公开发布） 7 附件 重 点 任 务 分 工 序号 工作任务 主要内容 责任单位 国家发展改革委会同有关部 1 同步规划产教融合与经济社会发展。 门，各省级人民政府 教育部、国家发展改革委、人 2 统筹职业教育与区域发展布局。 力资源社会保障部，各省级人 民政府 构建教育和 3 促进高等教育融入国家创新体系和新型城 教育部、国家发展改革委、科 镇化建设。 技部，有关省级人民政府 产业统筹融 合发展格局 推动学科专业建设与产业转型升级相适 教育部、国家发展改革委会同 4 应。建立紧密对接产业链、创新链的学科 有关部门 专业体系。加快推进新工科建设。 健全需求导向的人才培养结构调整机制。 5 教育部会同有关部门 严格实行专业预警和退出机制。 鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法 参与举办职业教育、高等教育。坚持准入 6 条件透明化、审批范围最小化，细化标准、 教育部会同有关部门 简化流程、优化服务，改进办学准入条件 和审批环节。 强化企业重 鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份 要主体作用 制、混合所有制改革，允许企业以资本、 7 有关省级人民政府 技术、管理等要素依法参与办学并享有相 应权利。 教育部、人力资源社会保障 深化“引企入教”改革，促进企业需求融 8 部、工业和信息化部会同有关 入人才培养环节。 部门 8 教育部、国家发展改革委、人 健全学生到企业实习实训制度，推进实习 9 力资源社会保障部会同有关 实训规范化。 部门 引导高校将企业生产一线实际需求作为工 程技术研究选题的重要来源。高校、科研 机构牵头申请的应用型、工程技术研究项 10 教育部、科技部会同有关部门 目原则上应有行业企业参与并制订成果转 化方案。完善高校科研后评价体系，将成 果转化作为项目和人才评价重要内容。 继续加强企业技术中心和高校技术创新平 台建设，鼓励企业和高校共建产业技术实 国家发展改革委、教育部、科 11 验室、中试和工程化基地。利用产业投资 技部、财政部会同有关部门 强化企业重 基金支持高校创新成果和核心技术产业 要主体作用 化。 全国总工会、人力资源社会保 12 强化企业职工在岗教育培训。 障部会同有关部门 鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、 有关部门和行业协会，各省级 13 高等学校共同组建产教融合集团（联盟）， 人民政府 带动中小企业参与，推进实体化运作。 注重发挥国有企业特别是中央企业示范带 14 国务院国资委、全国工商联 头作用， 支持各类企业依法参与校企合作。 结合推进国有企业改革，支持有条件的国 国务院国资委、国家发展改革 有企业继续办好做强职业学校。 委、财政部 15 将工匠精神培育融入基础教育。深化全日 教育部、人力资源社会保障 制职业学校办学体制改革，在技术性、实 16 部、国家发展改革委、全国总 推进产教融 践性较强的专业，全面推行现代学徒制和 工会会同有关部门 合人才培养 企业新型学徒制。 改革 健全高等教育学术人才和应用人才分类培 教育部、国家发展改革委会同 养体系，提高应用型人才培养比重。 有关部门 17 9 加强产教融合师资队伍建设。支持企业技 18 术和管理人才到学校任教，鼓励有条件的 教育部，各省级人民政府 地方探索产业教师（导师）特设岗位计划。 适度提高高等学校招收职业教育毕业生比 例，建立复合型、创新型技术技能人才系 教育部会同有关部门 19 统培养制度。逐步提高高等学校招收有工 作实践经历人员的比例。 加快学校治理结构改革。创新教育培训服 20 教育部会同有关部门 务供给。 强化行业协调指导。规范发展市场服务组 国家发展改革委、教育部、有 织。打造信息服务平台。健全社会第三方 关部门和行业协会，有关省级 评价。 人民政府 促进产教供 21 需双向对接 国家发展改革委、教育部、人 22 实施产教融合发展工程。 力资源社会保障部 财政部、税务总局、国土资源 23 落实财税用地等政策。 部、国家发展改革委，各省级 人民政府 完善政策支 人民银行、银监会、证监会、 持体系 24 强化金融支持。 保监会、国家发展改革委、财 政部 国家发展改革委、教育部会同 25 开展产教融合建设试点。 有关部门，各省级人民政府 26 加强国际交流合作。 教育部会同有关部门 10 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010－2020 年） 目 录 序言 第一部分 总体战略 第一章 指导思想和工作方针 （一）指导思想 （二）工作方针 第二章 战略目标和战略主题 （三）战略目标 （四）战略主题 第二部分 发展任务 第三章 学前教育 （五）基本普及学前教育 （六）明确政府职责 （七）重点发展农村学前教育 第四章 义务教育 （八）巩固提高九年义务教育水平 （九）推进义务教育均衡发展 （十）减轻中小学生课业负担 第五章 高中阶段教育 （十一）加快普及高中阶段教育 （十二）全面提高普通高中学生综合素质 （十三）推动普通高中多样化发展 第六章 职业教育 （十四）大力发展职业教育 （十五）调动行业企业的积极性 11 （十六）加快发展面向农村的职业教育 （十七）增强职业教育吸引力 第七章 高等教育 （十八）全面提高高等教育质量 （十九）提高人才培养质量 （二十）提升科学研究水平 （二十一）增强社会服务能力 （二十二）优化结构办出特色 第八章 继续教育 （二十三）加快发展继续教育 （二十四）建立健全继续教育体制机制 （二十五）构建灵活开放的终身教育体系 第九章 民族教育 （二十六）重视和支持民族教育事业 （二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平 第十章 特殊教育 （二十八）关心和支持特殊教育 （二十九）完善特殊教育体系 （三十）健全特殊教育保障机制 第三部分 体制改革 第十一章 人才培养体制改革 （三十一）更新人才培养观念 （三十二）创新人才培养模式 （三十三）改革教育质量评价和人才评价制度 第十二章 考试招生制度改革 （三十四）推进考试招生制度改革 （三十五）完善中等学校考试招生制度 （三十六）完善高等学校考试招生制度 （三十七）加强信息公开和社会监督 第十三章 建设现代学校制度 12 （三十八）推进政校分开、管办分离 （三十九）落实和扩大学校办学自主权 （四十）完善中国特色现代大学制度 （四十一）完善中小学学校管理制度 第十四章 办学体制改革 （四十二）深化办学体制改革 （四十三）大力支持民办教育 （四十四）依法管理民办教育 第十五章 管理体制改革 （四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制 （四十六）加强省级政府教育统筹 （四十七）转变政府教育管理职能 第十六章 扩大教育开放 （四十八）加强国际交流与合作 （四十九）引进优质教育资源 （五十）提高交流合作水平 第四部分 保障措施 第十七章 加强教师队伍建设 （五十一）建设高素质教师队伍 （五十二）加强师德建设 （五十三）提高教师业务水平 （五十四）提高教师地位待遇 （五十五）健全教师管理制度 第十八章 保障经费投入 （五十六）加大教育投入 （五十七）完善投入机制 （五十八）加强经费管理 第十九章 加快教育信息化进程 （五十九）加快教育信息基础设施建设 （六十）加强优质教育资源开发与应用 13 （六十一）构建国家教育管理信息系统 第二十章 推进依法治教 （六十二）完善教育法律法规 （六十三）全面推进依法行政 （六十四）大力推进依法治校 （六十五）完善督导制度和监督问责机制 第二十一章 重大项目和改革试点 （六十六）组织实施重大项目 （六十七）组织开展改革试点 第二十二章 加强组织领导 （六十八）加强和改善对教育工作的领导 （六十九）加强和改进教育系统党的建设 （七十）切实维护教育系统和谐稳定 14 根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促 进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教 育规划纲要》。 序 言 百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、 促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。 优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富 强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。 党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、 江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导 下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建 成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅 增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以 来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段， 农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质， 推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的 重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。 当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展， 科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、 城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方 式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来 发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。 面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经 济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈 旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不 强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足； 教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育 15 发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好 教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。 国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始 终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求， 适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动 力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在 新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资 源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。 第一部分 总体战略 第一章 指导思想和工作方针 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略， 优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设 人力资源强国。 全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务， 与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展 阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高 教育现代化水平。 （二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。 把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的 一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项 基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育 投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育 的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善 体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。 把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资 源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥 学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每 个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规 16 律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千 万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。 把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机 制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步 伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度， 改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量 多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短 缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强 大动力。 把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公 平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义 务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边 远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全 社会要共同促进教育公平。 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全 面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教 育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。 建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重 点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教 育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。 第二章 战略目标和战略主题 （三）战略目标。到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入 人力资源强国行列。 实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平； 普及高中阶段教育，毛入学率达到 90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率 达到 40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从 12.4 年提高到 13.5 年； 主要劳动年龄人口平均受教育年限从 9.5 年提高到 11.2 年，其中受过高等教育的比 例达到 20%，具有高等教育文化程度的人数比 2009 年翻一番。 形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接 受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教 17 育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个 学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。 保障残疾人受教育权利。 提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优 质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道 德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与 国际竞争能力显著增强。 构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通 教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人 员继续教育年参与率达到 50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成， 促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。 健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育 开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充 满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特 色、世界水平的现代教育。 （四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题， 是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大 问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民 的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。 坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加 强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观； 加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念 和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育； 加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的 良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念， 培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育 渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。 切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学 有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力 和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。 18 坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生 的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会 生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。 坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习 与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。 加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体 育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强 美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、 热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促 进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全 面发展的社会主义建设者和接班人。 第二部分 发展任务 第三章 学前教育 （五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有 重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。 积极发展学前教育，到 2020 年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条 件的地区普及学前三年教育。重视 0 至 3 岁婴幼儿教育。 （六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建 立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶 持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园 给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿 园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼 儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教 育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动 各方面力量发展学前教育。 （七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守 儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用 中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼 儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。 第四章 义务教育 19 （八）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄 儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。 注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到 2020 年，全面提 高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接 受良好义务教育。 巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的 教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为 主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子 女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会参与的农 村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留 守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、 学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。 提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义 务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。 配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使 用规范汉字。 增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大力开展“阳 光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。提倡合理 膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。 （九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全 义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、 图书、校舍等资源。 切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水 平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学 校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点 班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机 会。 加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建 设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在 更大范围内推进。 20 努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教 育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。 （十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。 减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力， 标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、 健康快乐成长。率先实现小学生减负。 各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教材 内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建 立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达 升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰 富学生课外及校外活动。 学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动 手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果， 减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加 课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依 据。 充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育 观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与 学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。 第五章 高中阶段教育 （十一）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的 关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、 自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。到 2020 年，普及高中阶段教育， 满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。 根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一 个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大对中西部贫困地 区高中阶段教育的扶持力度。 （十二）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程 方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多 彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。逐步消除大班 21 额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体 系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对 学生的理想、心理、学业等多方面指导。 （十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推 进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途 径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的 教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供 职业教育。 第六章 职业教育 （十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善 民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必 须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道 德、职业技能和就业创业能力。到 2020 年，形成适应经济发展方式转变和产业结构 调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系， 满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的 需要。 政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展 规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教 育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。 把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实 行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举， 全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和 实训基地建设，提升职业教育基础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制 度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建 立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。 （十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的 办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企 业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收 学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。 22 （十六）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新 农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。 强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面， 根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、 区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村 发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经 营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳 动力免费劳动预备制培训。 （十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教 育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进学 历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相 衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。 制定退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕 业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。 提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度， 形成行行出状元的良好社会氛围。 第七章 高等教育 （十八）全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科 学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核 心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到 2020 年，高等教育结构更加合理，特 色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知 名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等 教育国际竞争力显著增强。 （十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着 力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人 才。加大教学投入。把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作 为重要制度。加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学改革。 推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。支持学生参与科学研究，强化 实践教学环节。加强就业创业教育和就业指导服务。创立高校与科研院所、行业、 企业联合培养人才的新机制。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。 23 严格教学管理。健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。充分调动学生学习积 极性和主动性，激励学生刻苦学习，增强诚信意识，养成良好学风。 大力推进研究生培养机制改革。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任 制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施“研究生 教育创新计划”。加强管理，不断提高研究生特别是博士生培养质量。 （二十）提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓 励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自 然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合， 加强基础研究；以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究。促进高校、科研院所、 企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教 学相结合的团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生 在科学研究中的作用。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创 新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入 实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。 （二十一）增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方 位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业发展。为社会 成员提供继续教育服务。开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质。积极 推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化。积极参与决策咨询，主动开展 前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。 （二十二）优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态 调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科 交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展专业学位 研究生教育。优化区域布局结构。设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高 等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高 校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。鼓励东部地区 高等教育率先发展。建立完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。 促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源 配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格， 在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。 24 加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985 工程” 和优势学科创新平台建设，继续实施“211 工程”和启动特色重点学科项目。改进管 理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。鼓励学校优势学科面向世 界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与境外高水平教育、 科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一 批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提 升我国综合国力贡献力量。 第八章 继续教育 （二十三）加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的 教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育 观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育， 稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育， 加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。 （二十四）建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调机构， 统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门 或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设。健全 继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称） 评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用 人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。 （二十五）构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩 大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡 社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫 星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方 便、灵活、个性化的学习条件。 搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次 选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开 放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度， 实现不同类型学习成果的互认和衔接。 25 第九章 民族教育 （二十六）重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展，对于推动少数 民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重 大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解 决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。 在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推动党的民族理论和民族政策、国家 法律法规进教材、进课堂、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民 族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力。 （二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民 族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。 促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固民族地区义务教育普及成果，确保 适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高普及水平，全面提高教育教学质量。支 持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学 校建设。加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一 批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支 持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设，提 高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事 业的扶持力度。 大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重 和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。全面加强学前双语教育。国 家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。 加强教育对口支援。认真组织落实内地省市对民族地区教育支援工作。充分利 用内地优质教育资源，探索多种形式，吸引更多民族地区少数民族学生到内地接受 教育。办好面向民族地区的职业学校。加大对民族地区师资培养培训力度，提高教 师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策，鼓励支持高等学校毕业生到民族地 区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。 第十章 特殊教育 （二十八）关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾 人更好地融入社会的基本途径。各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳 入当地经济社会发展规划，列入议事日程。全社会要关心支持特殊教育。 26 提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对 人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业 技能和就业能力培养。 （二十九）完善特殊教育体系。到 2020 年，基本实现市（地）和 30 万人口以 上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。各级各类学校要积极创 造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾 儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业 教育，重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。 （三十）健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方 政府制定学生人均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残 疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采 取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对 家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。 第三部分 体制改革 第十一章 人才培养体制改革 （三十一）更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核 心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就 德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成 长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。 树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进小学、中学、 大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学 校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式， 形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。 （三十二）创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人 才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各 类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。 注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学 习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创 新的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建 设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核 27 心内容，形成教学内容更新机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源 共享。 注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和 活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资 源，开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织 指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。 注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。 推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生 的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段 课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学 生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模 式。 （三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养 目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各 方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。探索促进 学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。 改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科学人才观，建立 以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机 制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。 第十二章 考试招生制度改革 （三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服一考 定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促 进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏 观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考 试、综合评价、多元录取的考试招生制度。加强考试管理，完善专业考试机构功能， 提高服务能力和水平。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指 导考试改革试点。 （三十五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。 完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。 改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额 28 合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招 生或注册入学。 （三十六）完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着重考查 综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试 科目试题库，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考 试的办法，探索实行社会化考试。 逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织； 高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招生办法由各 省、自治区、直辖市确定。深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查， 发挥和规范导师在选拔录取中的作用。 完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机 会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学 考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符 合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优 异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行 定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序， 破格录取。 （三十七）加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息 公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则 和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。 加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序，清理并规范升学加分政策。强化 考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。 第十三章 建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办 学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间 新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级 各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办 学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度， 接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校 29 特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化 管理模式。 （三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进 管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分 行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开 展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主 制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收 入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及 中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务 等方面的自主权。 （四十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和 完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职 权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学 术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究 和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的 作用。 加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术 自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核 评价和激励机制。 扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校 发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校 与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设 和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。 推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等 水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机 构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。 （四十一）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负 责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工 代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。 30 建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业 参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。 第十四章 办学体制改革 （四十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参 与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为 主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的 积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。 深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办 学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地 可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办 学水平。 改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会 资金以多种方式进入教育领域。 （四十三）大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进 教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、 捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学 院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色， 办好一批高水平民办学校。 依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保 障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民 办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校， 按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。 健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训 任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立 专项资金，用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和 个人给予奖励和表彰。 （四十四）依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规 划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人 登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长 依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高 31 等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法 明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校 财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪 用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办 学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。 第十五章 管理体制改革 （四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政 放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任， 规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范 有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方 针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改 革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验， 根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。 （四十六）加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教 育的统筹。统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教 育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育， 重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共享， 支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设 置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立实 施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确 定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对 经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学 校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作， 提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发 展管理好当地各类教育。 （四十七）转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、 监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本 公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式， 综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要 的行政干预。 32 提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前 要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨 询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教 育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教 育监督检查，完善教育问责机制。 培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制 度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作 用。 第十六章 扩大教育开放 （四十八）加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、 宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念 和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。 适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够 参与国际事务和国际竞争的国际化人才。 （四十九）引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业， 合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国 际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多 种方式利用国外优质教育资源。 吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划地引进 海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材，提高高等学校聘任外籍教师的比例。 吸引海外优秀留学人员回国服务。 （五十）提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教 师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作，建立 教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学 校对外交流与合作。加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、 不同文化的认识和理解。 推动我国高水平教育机构海外办学，加强教育国际交流，广泛开展国际合作和 教育服务。支持国际汉语教育。提高孔子学院办学质量和水平。加大教育国际援助 力度，为发展中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域，建立高等学校毕业生海 外志愿者服务机制。 33 创新和完善公派出国留学机制，在全国公开选拔优秀学生进入国外高水平大学 和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导，加大对优秀自费留学生资助和 奖励力度。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，提高对留学人员的服 务和管理水平。 进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量，重点资助发展中国家 学生，优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育，增加高等学校外语授课的 学科专业，不断提高来华留学教育质量。 加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、 区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。 搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台，加强教育研究领域和教育创新实践 活动的国际交流与合作。 加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。扩展交流内容，创新合作模式，促 进教育事业共同发展。 第四部分 保障措施 第十七章 加强教师队伍建设 （五十一）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好 的教育。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职 业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、 充满活力的高素质专业化教师队伍。 （五十二）加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师 教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律， 以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德 表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机 制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。 （五十三）提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化 队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等 方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名 师和学科领军人才。 以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制， 完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育，实施农村义务 34 教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教 师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期 的全员培训。加大民族地区双语教师培养培训力度。加强校长培训，重视辅导员和 班主任培训。加强教师教育，构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的 教师教育体系。深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德 修养和教学能力训练，提高教师培养质量。 以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。加大职业院校教师培 养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。 完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的 专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资 格证书教师比例。 以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。大力提高高校 教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平 教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式，引导教师潜心教学科研，鼓 励中青年优秀教师脱颖而出。实施海外高层次人才引进计划、“长江学者奖励计划” 和“国家杰出青年科学基金”等人才项目，为高校集聚具有国际影响的学科领军人 才。 （五十四）提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引 优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公 务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦 边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴 标准。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策，改善教师工 作和生活条件。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国 家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。 （五十五）健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口 关。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证 书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县 级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训 和考核等管理职能。 35 逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定幼 儿园教师配备标准。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高 级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。制定高等学 校编制标准。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制， 激发教师积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小 学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任 教经历。加强教师管理，完善教师退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专 业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。 创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式 和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。大力 表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣 誉称号。 第十八章 保障经费投入 （五十六）加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投 资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多 渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。 各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域 予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分 配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长， 并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费 逐步增长。按增值税、营业税、消费税的 3％足额征收教育费附加，专项用于教育事 业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012 年达到 4％。 社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社 会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠 政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制， 根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励 机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。 （五十七）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善 各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学 36 条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费 基本标准和学生人均财政拨款基本标准。 义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共 同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央 财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。 尽快化解农村义务教育学校债务。 非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费 的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。 普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行 政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投 入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机 制。 进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移 支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节， 解决突出问题。 健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村 家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭 经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。建立普通高中家庭经济困 难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济 困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。建立 健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。根据经济发展 水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。 （五十八）加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制 度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行 效率。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。加强学校财务会计 制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。完善教育经费监管机构职能， 在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高 等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全 过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库， 提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强 37 重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使 用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。 完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办 学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。 第十九章 加快教育信息化进程 （五十九）加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响， 必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信 息网络。到 2020 年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育 内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管 理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端 设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信 息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星 宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通。 （六十）加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国 际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立 开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模 式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边 远地区师生能够享受优质教育资源。 强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方 法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技 术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。 （六十一）构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学 校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积 累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。整合各级各类教育管 理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供 公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。 第二十章 推进依法治教 （六十二）完善教育法律法规。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快 教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规。根据经济社会发展和教 育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办 38 教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强 教育行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和 规章。 （六十三）全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履 行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查 处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、 学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知 情权、参与权和监督权。 （六十四）大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色 的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教 师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公 平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。 开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，遵守 公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。 （六十五）完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教 育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督 学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教 育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法 规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。 严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执 行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、 审计等专门监督。强化社会监督。 第二十一章 重大项目和改革试点 （六十六）组织实施重大项目。2010－2012 年，围绕教育改革发展战略目标， 着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄 弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目。 义务教育学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹 安排、均衡配置、合理布局。实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震 加固，实现城乡中小学校舍安全达标；改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育 学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；改扩建劳务输出大省和特殊 39 困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需 要。 义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引 高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充 一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师；对义务教育教师进行全员培训，组织 校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历 逐步达到专科以上水平。 推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地 区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼 儿园园长和骨干教师进行培训。 职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践 教学水平；完成一大批“双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技 能的专兼职教师；支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设，支持高等 职业教育示范校建设；支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放 共享。 提升高等教育质量。实施中西部高等教育振兴计划，加强中西部地方高校优势 学科和师资队伍建设；实施东部高校对口支援西部高校计划；支持建设一批高等学 校产学研基地；实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教 育培养计划；继续实施“985 工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211 工程” 和启动特色重点学科项目；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”、 “研究生教育创新计划”、“高等学校哲学社会科学繁荣计划”和“高等学校高层 次创新人才计划”。 发展民族教育。巩固民族地区普及九年义务教育成果，支持边境县和民族自治 地方贫困县实现义务教育学校标准化；重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教师 人才；加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训；加快民族地区高中阶段 教育发展，启动内地中职班，支持教育基础薄弱县改扩建、新建一批普通高中和中 等职业学校；支持民族院校建设。 发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和 30 万人口以上、 残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置必 40 要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训， 提高教育教学水平。 家庭经济困难学生资助。启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划； 免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通高中学生和研究 生纳入国家助学体系。 教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班级 配备多媒体远程教学设备；建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资 源库和公共服务平台；基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质 量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。 教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建设一批 国际合作联合实验室、研究中心；引进一大批海外高层次人才；开展大中小学校长 和骨干教师海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模；实施留学中国计划，扩大 来华留学生规模；培养各种外语人才；支持孔子学院建设。 （六十七）组织开展改革试点。成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、 指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原 则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。 推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基础教 育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等 培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等。 义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；实行县（区） 域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分 配到区域内初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。 职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点， 探索部门、行业、企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试 点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服务、 培养新型农民的试点。 终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间 的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社 区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。 41 拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓 励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展 创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。 考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索 实行高水平大学联考；探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入 学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学 校入学机会区域差距的举措等。 现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和 完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面 实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵 活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制；完善校 务公开制度等。 深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等 改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、 会计和资产管理制度；探索独立学院管理和发展的有效方式等。 地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制；制定各 级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用 于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政 策；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。 省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式；合理部 署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准； 推进县（市）教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行 职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。 第二十二章 加强组织领导 （六十八）加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发 展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发 展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和 政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民 代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系 42 学校制度。有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育 事业的知情权、参与度。 加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。鼓励和支持教 育科研人员坚持理论联系实际，深入探索中国特色社会主义教育规律，研究和回答 教育改革发展重大理论和现实问题，促进教育事业科学发展。 （六十九）加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型 党组织。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要 思想以及科学发展观，坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广大师生。 深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义 核心价值体系学习教育。 健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者 和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意 识形态工作的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作 用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建 设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。 加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能 力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干 部培养培训和交流任职力度。 着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层 党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展 党员工作。重视学校共青团、少先队工作。 加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之 风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉 政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严 治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不 正之风。 （七十）切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，加强校 园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视 解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事 43 件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度 和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，提 高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合 治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。 44 中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于深化教育体制机制改革的意见》 新华社北京 9 月 24 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化 教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部 门结合实际认真贯彻落实。 《意见》指出，党和国家高度重视教育工作。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，全面深化教育领域综合改革， 一批标志性、引领性的改革举措取得明显成效，教育公共服务水平和教育治理能力 不断提升，中国特色社会主义教育制度体系进一步完善，我国教育总体发展水平进 入世界中上行列，为 13 亿多人民提供了更好更公平的教育，为经济转型、科技创新、 文化繁荣、民生改善、社会和谐提供了有力支撑，中国特色社会主义教育自信不断 增强。 《意见》指出，当前我国教育改革发展已进入一个新的阶段。深化教育体制机制 改革的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展 理念，认真落实党中央、国务院决策部署，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人 民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、 为改革开放和社会主义现代化建设服务，全面深化教育综合改革，全面实施素质教 育，全面落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障 机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进 人的全面发展，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。 《意见》指出，深化教育体制机制改革的基本原则是：（一）坚持扎根中国与融 通中外相结合。继承我国优秀教育传统，立足我国国情，遵循教育规律，吸收世界 先进办学治学经验，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。（二）坚持目标 45 导向与问题导向相结合。坚持以人民为中心，着眼促进教育公平、提高教育质量， 针对人民群众反映强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、重点突破，扩大改革受 益面，增强人民群众获得感。（三）坚持放管服相结合。深化简政放权、放管结合、 优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管住管好，加强事中 事后监管，构建政府、学校、社会之间的新型关系。（四）坚持顶层设计与基层探 索相结合。加强系统谋划，注重与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－ 2020 年）》等做好衔接。尊重基层首创精神，充分调动地方和学校改革的积极性主 动性创造性，及时将成功经验上升为制度和政策。 《意见》指出，深化教育体制机制改革的主要目标是：到 2020 年，教育基础性 制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育 体制机制，人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管理、学 校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为发展具有中国 特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。 《意见》指出，要健全立德树人系统化落实机制。强调要构建以社会主义核心价 值观为引领的大中小幼一体化德育体系。针对不同年龄段学生，科学定位德育目标， 合理设计德育内容、途径、方法，使德育层层深入、有机衔接，推进社会主义核心 价值观内化于心、外化于行。深入开展理想信念教育，引导学生坚定拥护中国共产 党领导，树立中国特色社会主义共同理想，增强中国特色社会主义道路自信、理论 自信、制度自信、文化自信。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新 为核心的时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育，加强中华优秀传统 文化和革命文化、社会主义先进文化教育。健全全员育人、全过程育人、全方位育 人的体制机制，充分发掘各门课程中的德育内涵，加强德育课程、思政课程。创新 思想政治教育方式方法，注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外 相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，不断增强亲和 力和针对性。用好自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资 源和企事业单位资源的育人功能，发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等的 示范引领作用，挖掘校史校风校训校歌的教育作用，充分发挥学校党、共青团、少 先队组织的育人功能。加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合，构建各级 党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭共同育人的格局。要 46 注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力。在培养学生基础知识和基本技 能的过程中，强化学生关键能力培养。培养认知能力，引导学生具备独立思考、逻 辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养，养成终身学习的意识 和能力。培养合作能力，引导学生学会自我管理，学会与他人合作，学会过集体生 活，学会处理好个人与社会的关系，遵守、履行道德准则和行为规范。培养创新能 力，激发学生好奇心、想象力和创新思维，养成创新人格，鼓励学生勇于探索、大 胆尝试、创新创造。培养职业能力，引导学生适应社会需求，树立爱岗敬业、精益 求精的职业精神，践行知行合一，积极动手实践和解决实际问题。要建立促进学生 身心健康、全面发展的长效机制。切实加强和改进体育，改变美育薄弱局面，深入 开展劳动教育，加强心理健康教育和国防教育。 《意见》指出，要创新学前教育普惠健康发展的体制机制。强调要鼓励多种形式 办园，有效推进解决入园难、入园贵问题。理顺学前教育管理体制和办园体制，建 立健全国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。省市两级政府要加 强统筹，加大对贫困地区的支持力度。落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府 的作用。以县域为单位制定幼儿园总体布局规划，新建、改扩建一批普惠性幼儿园。 鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的 普惠性服务。要加强科学保教，坚决纠正“小学化”倾向。遵循幼儿身心发展规律， 坚持以游戏为基本活动，合理安排幼儿生活作息。加强幼儿园质量监管，规范办园 行为。 《意见》指出，要完善义务教育均衡优质发展的体制机制。强调要建立以学生发 展为本的新型教学关系。改进教学方式和学习方式，变革教学组织形式，创新教学 手段，改革学生评价方式。要切实减轻学生过重课外负担。提高课堂教学质量，严 格按照课程标准开展教学，合理设计学生作业内容与时间，提高作业的有效性。建 立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行 弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。改善家庭教育，加强家庭教育指导服务， 帮助家长树立正确的教育观念，合理安排孩子的学习、锻炼和休息时间。规范校外 教育培训机构，严格办学资质审查，规范培训范围和内容。营造健康的教育生态， 大力宣传普及适合的教育才是最好的教育、全面发展、人人皆可成才、终身学习等 科学教育理念。要着力解决义务教育城乡发展不协调问题。统一城乡学校建设标准、 47 城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，加快建立义务教育 学校国家基本装备标准。实施消除大班额计划。切实改变农村和贫困地区教育薄弱 面貌，着力提升乡村教育质量。要多措并举化解择校难题。加快义务教育学校标准 化建设，加强教师资源的统筹安排，实现县域优质资源共享。改进管理模式，试行 学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯 制等灵活多样的办学形式。完善入学制度，统筹设计小学入学、小升初、高中招生 办法。 《意见》指出，要完善提高职业教育质量的体制机制。强调要健全德技并修、工 学结合的育人机制。坚持以就业为导向，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职 业技能和就业创业能力。坚持学中做、做中学，推动形成具有职业教育特色的人才 培养模式。完善专业动态调整机制，完善教学标准，创新教学方式，改善实训条件， 加强和改进公共基础课教学，严格教学管理。大力增强职业教育服务现代农业、新 农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。要改进产教融合、校 企合作的办学模式。健全行业企业参与办学的体制机制和支持政策，支持行业企业 参与人才培养全过程，促进职业教育与经济社会需求对接。充分发挥行业主管部门 的指导、评价和服务作用，支持行业组织推进校企合作、发布人才需求信息、参与 教育教学、开展人才质量评价。明确企事业单位承担学生社会实践和实习实训的职 责义务和鼓励政策。 《意见》指出，要健全促进高等教育内涵发展的体制机制。强调要创新人才培养 机制。高等学校要把人才培养作为中心工作，全面提高人才培养能力。不同类型的 高等学校要探索适应自身特点的培养模式，着重培养适应社会需要的创新型、复合 型、应用型人才。把创新创业教育贯穿人才培养全过程，建立健全学科专业动态调 整机制，完善课程体系，加强教材建设和实训基地建设，完善学分制，实施灵活的 学习制度，鼓励教师创新教学方法。深入推进协同育人，促进协同培养人才制度化。 要深化科研体制改革，坚持以高水平的科研支撑高质量的人才培养。加大基础研究 支持力度，大力开展有组织的科研活动，完善创新平台体系，建设相对稳定的高等 学校基本科研队伍，深化技术转移和成果转化机制改革。加大哲学社会科学研究支 持力度，完善中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，构建中国特 色的学术标准和学术评价体系。加强高等学校智库建设，推进高等学校开展前瞻性、 48 政策性研究，积极参与决策咨询。全面推进科研评价机制改革，加强学术道德建设。 要完善依法自主办学机制。依法落实高等学校办学自主权，完善中国特色现代大学 制度，坚持和完善党委领导下的校长负责制，发挥党委领导核心作用。要改进高等 教育管理方式。研究制定高等学校分类设置标准，制定分类管理办法，促进高等学 校科学定位、差异化发展，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。 《意见》指出，要推进普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教学改革，稳 妥推进高考改革；要完善民族教育加快发展机制，建立民族团结教育常态化机制， 深入推进爱国主义教育和民族团结教育进教材、进课堂、进头脑，加大对少数民族 和民族地区教育支持力度；要完善特殊教育融合发展机制，改进特殊教育育人方式， 强化随班就读，建立健全融合教育评价、督导检查和支持保障制度；要健全支持和 规范民办教育发展的制度，健全财政、土地、登记、收费等方面支持民办学校发展 的相关政策，健全监管机制；要以拓宽知识、提升能力和丰富生活为导向，健全促 进终身学习的制度体系。 《意见》指出，要创新教师管理制度。强调要健全加强师德建设长效机制。把教 师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，构建覆盖各级各类教育 的师德建设制度体系。在准入招聘和考核评价中强化师德考查。实施师德师风建设 工程，建立教师国家荣誉制度，加快形成继承我国优秀传统、符合时代精神的尊师 重教文化，创造良好的教书育人环境。要改进各级各类教师管理机制。落实幼儿园 教职工配备标准，严格中小学教师资格准入，健全职业院校双师型教师管理制度， 深化高等学校教师管理制度改革，改进特殊教育学校教师管理制度。要切实提高教 师待遇。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现 教师的工作量和实际业绩，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工 资水平。落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴，以及集中连片特困地区和艰苦边 远地区乡村教师生活补助政策。完善老少边穷岛等贫困艰苦地区教师待遇政策，依 据艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高。进 一步完善特殊教育教师工资保障机制和职业院校内部收入分配激励机制，扩大高等 学校收入分配自主权。 《意见》指出，要健全教育投入机制。强调要完善财政投入机制。合理划分教育 领域财政事权和支出责任，明确支出责任分担方式，依法落实各级政府教育支出责 49 任，健全各级教育预算拨款制度和投入机制，合理确定并适时提高相关拨款标准和 投入水平，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于 4%，确保 一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教 育支出逐年只增不减。各地应结合实际制定出台公办幼儿园、普通高中生均拨款或 生均公用经费标准，逐步健全各级各类教育经费投入机制。国家财政性教育经费使 用，坚持向老少边穷岛地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，向薄弱环节、关键领 域倾斜。要完善教育转移支付制度，合理安排一般性转移支付和专项转移支付，加 大省级统筹力度。要加强经费监管，确保使用规范安全，提高经费使用效益。要完 善学生资助体系，进一步完善各级各类教育全覆盖、奖助贷勤补免多元化的学生资 助制度体系。完善国家奖学金、助学金政策，完善国家助学贷款机制，提高资助精 准度。 《意见》指出，要健全教育宏观管理体制。强调要完善教育标准体系，研究制定 从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准，完善学校办学条件标准。要建立 健全教育评价制度，建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，建立标准健全、 目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系，健全第三方 评价机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。要完善教育督导体制，促进教育 督导机构独立行使职能，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责，完善督 学管理制度，提高督学履职水平，依法加强对地方各级政府的督导，依法加强对学 校规范办学的督导，强化督导结果运用。要完善教育立法和实施机制，提升教育法 治化水平。要提高管理部门服务效能，建立和规范信息公开制度。 《意见》最后强调，要做好深化教育体制机制改革的组织实施。要全面加强党对 教育工作的领导，坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、协调各 方的领导核心作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导 体制。要完善推动教育改革的工作机制，建立健全教育改革统筹决策、研究咨询、 分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条，充分发挥国家教育体制改革领导 小组统筹谋划职能，充分发挥国家教育咨询委员会的作用，完善省级教育改革领导 体制。健全教育改革的试点、容错、督查、推广机制。加强教育改革干部队伍建设， 配齐配强教育改革力量，确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。 50 国务院办公厅关于深化高等学校 创新创业教育改革的实施意见 国办发〔2015〕36 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提 质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业 就业的重要举措。党的十八大对创新创业人才培养作出重要部署，国务院对加强创 新创业教育提出明确要求。近年来，高校创新创业教育不断加强，取得了积极进展， 对提高高等教育质量、促进学生全面发展、推动毕业生创业就业、服务国家现代化 建设发挥了重要作用。但也存在一些不容忽视的突出问题，主要是一些地方和高校 重视不够，创新创业教育理念滞后，与专业教育结合不紧，与实践脱节；教师开展 创新创业教育的意识和能力欠缺，教学方式方法单一，针对性实效性不强；实践平 台短缺，指导帮扶不到位，创新创业教育体系亟待健全。为了进一步推动大众创业、 万众创新，经国务院同意，现就深化高校创新创业教育改革提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持创新引领创业、创业带 动就业，主动适应经济发展新常态，以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量 为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进高等教 育与科技、经济、社会紧密结合，加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实 践的创新创业人才队伍，不断提高高等教育对稳增长促改革调结构惠民生的贡献度， 为建设创新型国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提 供强大的人才智力支撑。 （二）基本原则。 坚持育人为本，提高培养质量。把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教 育综合改革的突破口，树立先进的创新创业教育理念，面向全体、分类施教、结合 专业、强化实践，促进学生全面发展，提升人力资本素质，努力造就大众创业、万 众创新的生力军。 坚持问题导向，补齐培养短板。把解决高校创新创业教育存在的突出问题作为 51 深化高校创新创业教育改革的着力点，融入人才培养体系，丰富课程、创新教法、 强化师资、改进帮扶，推进教学、科研、实践紧密结合，突破人才培养薄弱环节， 增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。 坚持协同推进，汇聚培养合力。把完善高校创新创业教育体制机制作为深化高 校创新创业教育改革的支撑点，集聚创新创业教育要素与资源，统一领导、齐抓共 管、开放合作、全员参与，形成全社会关心支持创新创业教育和学生创新创业的良 好生态环境。 （三）总体目标。 2015 年起全面深化高校创新创业教育改革。2017 年取得重要进展，形成科学先 进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念，形成一批可复制可推广的制度 成果，普及创新创业教育，实现新一轮大学生创业引领计划预期目标。到 2020 年建 立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新 创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能 力明显增强，投身创业实践的学生显著增加。 二、主要任务和措施 （一）完善人才培养质量标准。 制订实施本科专业类教学质量国家标准，修订实施高职高专专业教学标准和博 士、硕士学位基本要求，明确本科、高职高专、研究生创新创业教育目标要求，使 创新精神、创业意识和创新创业能力成为评价人才培养质量的重要指标。相关部门、 科研院所、行业企业要制修订专业人才评价标准，细化创新创业素质能力要求。不 同层次、类型、区域高校要结合办学定位、服务面向和创新创业教育目标要求，制 订专业教学质量标准，修订人才培养方案。 （二）创新人才培养机制。 实施高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，完善学科专业预警、 退出管理办法，探索建立需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培养类型 结构调整新机制，促进人才培养与经济社会发展、创业就业需求紧密对接。深入实 施系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，多形式举办创新创业教育实 验班，探索建立校校、校企、校地、校所以及国际合作的协同育人新机制，积极吸 引社会资源和国外优质教育资源投入创新创业人才培养。高校要打通一级学科或专 业类下相近学科专业的基础课程，开设跨学科专业的交叉课程，探索建立跨院系、 52 跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制，促进人才培养由学科专业单一型 向多学科融合型转变。 （三）健全创新创业教育课程体系。 各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新创 业教育有机融合，调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资 源，在传授专业知识过程中加强创新创业教育。面向全体学生开发开设研究方法、 学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理，建 设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。各地区、各高校要 加快创新创业教育优质课程信息化建设，推出一批资源共享的慕课、视频公开课等 在线开放课程。建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。组织学科带头人、行 业企业优秀人才，联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育重点教材。 （四）改革教学方法和考核方式。 各高校要广泛开展启发式、讨论式、参与式教学，扩大小班化教学覆盖面，推 动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学，注重培养学 生的批判性和创造性思维，激发创新创业灵感。运用大数据技术，掌握不同学生学 习需求和规律，为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源。改革考试考核内容 和方式，注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力，探索非标准答案考试，破 除“高分低能”积弊。 （五）强化创新创业实践。 各高校要加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，促 进实验教学平台共享。各地区、各高校科技创新资源原则上向全体在校学生开放， 开放情况纳入各类研究基地、重点实验室、科技园评估标准。鼓励各地区、各高校 充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业 基地，作为创业教育实践平台，建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、 科技创业实习基地和职业院校实训基地。完善国家、地方、高校三级创新创业实训 教学体系，深入实施大学生创新创业训练计划，扩大覆盖面，促进项目落地转化。 举办全国大学生创新创业大赛，办好全国职业院校技能大赛，支持举办各类科技创 新、创意设计、创业计划等专题竞赛。支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐 部等社团，举办创新创业讲座论坛，开展创新创业实践。 （六）改革教学和学籍管理制度。 53 各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，探索 将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生 参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。为有意愿有潜质的学生制定创新 创业能力培养计划，建立创新创业档案和成绩单，客观记录并量化评价学生开展创 新创业活动情况。优先支持参与创新创业的学生转入相关专业学习。实施弹性学制， 放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。设立创新创业奖 学金，并在现有相关评优评先项目中拿出一定比例用于表彰优秀创新创业的学生。 （七）加强教师创新创业教育教学能力建设。 各地区、各高校要明确全体教师创新创业教育责任，完善专业技术职务评聘和 绩效考核标准，加强创新创业教育的考核评价。配齐配强创新创业教育与创业就业 指导专职教师队伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘请知名科学家、创业成功者、 企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课或指导教 师，并制定兼职教师管理规范，形成全国万名优秀创新创业导师人才库。将提高高 校教师创新创业教育的意识和能力作为岗前培训、课程轮训、骨干研修的重要内容， 建立相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度。加快完善高 校科技成果处置和收益分配机制，支持教师以对外转让、合作转化、作价入股、自 主创业等形式将科技成果产业化，并鼓励带领学生创新创业。 （八）改进学生创业指导服务。 各地区、各高校要建立健全学生创业指导服务专门机构，做到“机构、人员、 场地、经费”四到位，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。健 全持续化信息服务制度，完善全国大学生创业服务网功能，建立地方、高校两级信 息服务平台，为学生实时提供国家政策、市场动向等信息，并做好创业项目对接、 知识产权交易等服务。各地区、各有关部门要积极落实高校学生创业培训政策，研 发适合学生特点的创业培训课程，建设网络培训平台。鼓励高校自主编制专项培训 计划，或与有条件的教育培训机构、行业协会、群团组织、企业联合开发创业培训 项目。各地区和具备条件的行业协会要针对区域需求、行业发展，发布创业项目指 南，引导高校学生识别创业机会、捕捉创业商机。 （九）完善创新创业资金支持和政策保障体系。 各地区、各有关部门要整合发展财政和社会资金，支持高校学生创新创业活动。 各高校要优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，支持创新创业教育教学，资助 54 学生创新创业项目。部委属高校应按规定使用中央高校基本科研业务费，积极支持 品学兼优且具有较强科研潜质的在校学生开展创新科研工作。中国教育发展基金会 设立大学生创新创业教育奖励基金，用于奖励对创新创业教育作出贡献的单位。鼓 励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金，以多种形式 向自主创业大学生提供资金支持，提高扶持资金使用效益。深入实施新一轮大学生 创业引领计划，落实各项扶持政策和服务措施，重点支持大学生到新兴产业创业。 有关部门要加快制定有利于互联网创业的扶持政策。 三、加强组织领导 （一）健全体制机制。 各地区、各高校要把深化高校创新创业教育改革作为“培养什么人，怎样培养 人”的重要任务摆在突出位置，加强指导管理与监督评价，统筹推进本地本校创新 创业教育工作。各地区要成立创新创业教育专家指导委员会，开展高校创新创业教 育的研究、咨询、指导和服务。各高校要落实创新创业教育主体责任，把创新创业 教育纳入改革发展重要议事日程，成立由校长任组长、分管校领导任副组长、有关 部门负责人参加的创新创业教育工作领导小组，建立教务部门牵头，学生工作、团 委等部门齐抓共管的创新创业教育工作机制。 （二）细化实施方案。 各地区、各高校要结合实际制定深化本地本校创新创业教育改革的实施方案， 明确责任分工。教育部属高校需将实施方案报教育部备案，其他高校需报学校所在 地省级教育部门和主管部门备案，备案后向社会公布。 （三）强化督导落实。 教育部门要把创新创业教育质量作为衡量办学水平、考核领导班子的重要指标， 纳入高校教育教学评估指标体系和学科评估指标体系，引入第三方评估。把创新创 业教育相关情况列入本科、高职高专、研究生教学质量年度报告和毕业生就业质量 年度报告重点内容，接受社会监督。 （四）加强宣传引导。 各地区、各有关部门以及各高校要大力宣传加强高校创新创业教育的必要性、 紧迫性、重要性，使创新创业成为管理者办学、教师教学、学生求学的理性认知与 行动自觉。及时总结推广各地各高校的好经验好做法，选树学生创新创业成功典型， 55 丰富宣传形式，培育创客文化，努力营造敢为人先、敢冒风险、宽容失败的氛围环 境。 国务院办公厅 2015 年 5 月 4 日 （此件公开发布） 56 教育部关于印发《教育信息化 2.0 行动计划》的通知 教技〔2018〕6 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建 设兵团教育局，部属各高等学校： 为深入贯彻落实党的十九大精神，办好网络教育，积极推进“互联网+教育” 发展，加快教育现代化和教育强国建设，我部研究制定了《教育信息化 2.0 行动 计划》，现印发给你们，请结合本地、本单位工作实际，认真贯彻执行。 教育部 2018 年 4 月 13 日 教育信息化 2.0 行动计划 为深入贯彻落实党的十九大精神，加快教育现代化和教育强国建设，推进新 时代教育信息化发展，培育创新驱动发展新引擎，结合国家“互联网+”、大数 据、新一代人工智能等重大战略的任务安排和《国家中长期教育改革和发展规划 纲要（2010—2020 年）》《国家教育事业发展“十三五”规划》《教育信息化十 年发展规划（2011—2020 年）》《教育信息化“十三五”规划》等文件要求，制 定本计划。 一、重要意义 党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了加快教育 现代化、建设教育强国的新征程。站在新的历史起点，必须聚焦新时代对人才培 养的新需求，强化以能力为先的人才培养理念，将教育信息化作为教育系统性变 革的内生变量，支撑引领教育现代化发展，推动教育理念更新、模式变革、体系 重构，使我国教育信息化发展水平走在世界前列，发挥全球引领作用，为国际教 育信息化发展提供中国智慧和中国方案。新时代赋予了教育信息化新的使命，也 57 必然带动教育信息化从 1.0 时代进入 2.0 时代。为引领推动教育信息化转段升级， 提出教育信息化 2.0 行动计划。 教育信息化 2.0 行动计划是在历史成就基础上实现新跨越的内在需求。党的 十八大以来，我国教育信息化事业实现了前所未有的快速发展，取得了全方位、 历史性成就，实现了“三通两平台”建设与应用快速推进、教师信息技术应用能 力明显提升、信息化技术水平显著提高、信息化对教育改革发展的推动作用大幅 提升、国际影响力显著增强等“五大进展”，在构建教育信息化应用模式、建立 全社会参与的推进机制、探索符合国情的教育信息化发展路子上实现了“三大突 破”，为新时代教育信息化的进一步发展奠定了坚实的基础。 教育信息化 2.0 行动计划是顺应智能环境下教育发展的必然选择。教育信息 化 2.0 行动计划是推进“互联网+教育”的具体实施计划。人工智能、大数据、 区块链等技术迅猛发展，将深刻改变人才需求和教育形态。智能环境不仅改变了 教与学的方式，而且已经开始深入影响到教育的理念、文化和生态。主要发达国 家均已意识到新形势下教育变革势在必行，从国家层面发布教育创新战略，设计 教育改革发展蓝图，积极探索新模式、开发新产品、推进新技术支持下的教育教 学创新。我国已发布《新一代人工智能发展规划》，强调发展智能教育，主动应 对新技术浪潮带来的新机遇和新挑战。 教育信息化 2.0 行动计划是充分激发信息技术革命性影响的关键举措。经过 多年来的探索实践，信息技术对教育的革命性影响已初步显现，但与新时代的要 求仍存在较大差距。数字教育资源开发与服务能力不强，信息化学习环境建设与 应用水平不高，教师信息技术应用能力基本具备但信息化教学创新能力尚显不 足，信息技术与学科教学深度融合不够，高端研究和实践人才依然短缺。充分激 发信息技术对教育的革命性影响，推动教育观念更新、模式变革、体系重构，需 要针对问题举起新旗帜、提出新目标、运用新手段、制定新举措。 教育信息化 2.0 行动计划是加快实现教育现代化的有效途径。没有信息化就 没有现代化，教育信息化是教育现代化的基本内涵和显著特征，是“教育现代化 2035”的重点内容和重要标志。教育信息化具有突破时空限制、快速复制传播、 呈现手段丰富的独特优势，必将成为促进教育公平、提高教育质量的有效手段， 必将成为构建泛在学习环境、实现全民终身学习的有力支撑，必将带来教育科学 决策和综合治理能力的大幅提高。以教育信息化支撑引领教育现代化，是新时代 58 我国教育改革发展的战略选择，对于构建教育强国和人力资源强国具有重要意 义。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神， 围绕加快教育现代化和建设教育强国新征程，落实立德树人根本任务，因应信息 技术特别是智能技术的发展，积极推进“互联网+教育”，坚持信息技术与教育 教学深度融合的核心理念，坚持应用驱动和机制创新的基本方针，建立健全教育 信息化可持续发展机制，构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育 体系，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，实现更加开放、更加 适合、更加人本、更加平等、更加可持续的教育，推动我国教育信息化整体水平 走在世界前列，真正走出一条中国特色的教育信息化发展路子。 （二）基本原则 坚持育人为本。面向新时代和信息社会人才培养需要，以信息化引领构建以 学习者为中心的全新教育生态，实现公平而有质量的教育，促进人的全面发展。 坚持融合创新。发挥技术优势，变革传统模式，推进新技术与教育教学的深 度融合，真正实现从融合应用阶段迈入创新发展阶段，不仅实现常态化应用，更 要达成全方位创新。 坚持系统推进。统筹各级各类教育的育人目标和信息化发展需求，兼顾点与 面、信息化推进与教育改革发展，实现教学与管理、技能与素养、小资源与大资 源等协调发展。 坚持引领发展。构建与国家经济社会和教育发展水平相适应的教育信息化体 系，支撑引领教育现代化发展，形成新时代的教育新形态、新模式、新业态。 三、目标任务 （一）基本目标 通过实施教育信息化 2.0 行动计划，到 2022 年基本实现“三全两高一大” 的发展目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园 建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+ 教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应 用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互 59 联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信 息时代教育治理新模式。 （二）主要任务 继续深入推进“三通两平台”，实现三个方面普及应用。“宽带网络校校通” 实现提速增智，所有学校全部接入互联网，带宽满足信息化教学需求，无线校园 和智能设备应用逐步普及。“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”实现 提质增效，在“课堂用、经常用、普遍用”的基础上，形成“校校用平台、班班 用资源、人人用空间”。教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台实现融 合发展。实现信息化教与学应用覆盖全体教师和全体适龄学生，数字校园建设覆 盖各级各类学校。 持续推动信息技术与教育深度融合，促进两个方面水平提高。促进教育信息 化从融合应用向创新发展的高阶演进，信息技术和智能技术深度融入教育全过 程，推动改进教学、优化管理、提升绩效。全面提升师生信息素养，推动从技术 应用向能力素质拓展，使之具备良好的信息思维，适应信息社会发展的要求，应 用信息技术解决教学、学习、生活中问题的能力成为必备的基本素质。加强教育 信息化从研究到应用的系统部署、纵深推进，形成研究一代、示范一代、应用一 代、普及一代的创新引领、压茬推进的可持续发展态势。 构建一体化的“互联网+教育”大平台。引入“平台+教育”服务模式，整合 各级各类教育资源公共服务平台和支持系统，逐步实现资源平台、管理平台的互 通、衔接与开放，建成国家数字教育资源公共服务体系。充分发挥市场在资源配 置中的作用，融合众筹众创，实现数字资源、优秀师资、教育数据、信息红利的 有效共享，助力教育服务供给模式升级和教育治理水平提升。 四、实施行动 （一）数字资源服务普及行动 建成国家教育资源公共服务体系，国家枢纽和国家教育资源公共服务平台、 32 个省级体系全部连通，数字教育资源实现开放共享，教育大资源开发利用机制 全面形成。 完善数字教育资源公共服务体系。建成互联互通、开放灵活、多级分布、覆 盖全国、共治共享、协同服务的国家数字教育资源公共服务体系，国家枢纽连通 国家教育资源公共服务平台和所有省级体系。建立国家数字教育资源公共服务体 60 系联盟，发布系列技术和功能标准规范，探索资源共享新机制，提升数字教育资 源服务供给能力，有效支撑学校和师生开展信息化教学应用。 优化“平台+教育”服务模式与能力。依托国家数字教育资源公共服务体系， 初步形成覆盖全国的数字教育资源版权保护和共享交易机制，利用平台模式实现 资源众筹众创，改变数字教育资源自产自销的传统模式，解决资源供需瓶颈问题。 完善优课服务，发挥“一师一优课、一课一名师”示范引领作用，形成覆盖基础 教育阶段所有学段、学科的生成性资源体系。升级职业教育专业教学资源库建设， 丰富职业教育学习资源系统。提升慕课服务，汇聚高校、企业等各方力量，提供 精品大规模在线开放课程，达成优质的个性化学习体验，满足学习者、教学者和 管理者的个性化需求。 实施教育大资源共享计划。拓展完善国家数字教育资源公共服务体系，推进 开放资源汇聚共享，打破教育资源开发利用的传统壁垒，利用大数据技术采集、 汇聚互联网上丰富的教学、科研、文化资源，为各级各类学校和全体学习者提供 海量、适切的学习资源服务，实现从“专用资源服务”向“大资源服务”的转变。 （二）网络学习空间覆盖行动 规范网络学习空间建设与应用，保障全体教师和适龄学生“人人有空间”， 开展校长领导力和教师应用力培训，普及推广网络学习空间应用，实现“人人用 空间”。 引领推动网络学习空间建设与应用。制订网络学习空间建设与应用规范，明 确网络学习空间的定义与内涵、目标与流程、功能与管理。印发加快推进“网络 学习空间人人通”的指导意见，推动各地网络学习空间的普及应用。 持续推进“网络学习空间人人通”专项培训。继续开展职业院校和中小学校 长、骨干教师的“网络学习空间人人通”专项培训，在中国移动、中国电信、中 国联通的支持下，培训 1 万名中小学校长、2 万名中小学教师、3000 名职业院校 校长、6000 名职业院校教师，并带动地方开展更大范围的培训。 开展网络学习空间应用普及活动。依托国家数字教育资源公共服务体系，组 织广大师生开通实名制网络学习空间，促进网络学习空间与物理学习空间的融合 互动。开展空间应用优秀区域、优秀学校的展示推广活动，推进网络学习空间在 网络教学、资源共享、教育管理、综合素质评价等方面的应用，实现网络学习空 61 间应用从“三个率先”向全面普及发展，推动实现“一人一空间”，使网络学习 空间真正成为广大师生利用信息技术开展教与学活动的主阵地。 建设国家学分银行和终身电子学习档案。加快推进国家学分银行建设，推动 基础教育、职业教育、高等教育、继续教育机构逐步实行统一的学分制，加快实 现各级各类教育纵向衔接、横向互通，为每一位学习者提供能够记录、存储学习 经历和成果的个人学习账号，建立个人终身电子学习档案，对学习者的各类学习 成果进行统一的认证与核算，使其在各个阶段通过各种途径获得的学分可以得到 积累或转换。被认定的学分，按照一定的标准和程序可累计作为获取学历证书、 职业资格证书或培训证书的凭证。 （三）网络扶智工程攻坚行动 大力支持以“三区三州”为重点的深度贫困地区教育信息化发展，促进教育 公平和均衡发展，有效提升教育质量，推进网络条件下的精准扶智，服务国家脱 贫攻坚战略部署。 支持“三区三州”教育信息化发展。通过中国移动、中国电信、中国联通等 企业和社会机构的支持，在“三区三州”等地开展“送培到家”活动，加强教育 信息化领导力培训和教师信息化教学能力培训，推动国家开放大学云教室建设， 开展信息化教学设备捐赠、优质数字教育资源共享、教育信息化应用服务等系列 活动，落实教育扶贫和网络扶贫的重点任务，助力提升深度贫困地区教育质量和 人才培养能力，服务地方、区域经济社会发展。 推进网络条件下的精准扶智。坚持“扶贫必扶智”，引导教育发达地区与薄 弱地区通过信息化实现结对帮扶，以专递课堂、名师课堂、名校网络课堂等方式， 开展联校网教、数字学校建设与应用，实现“互联网+”条件下的区域教育资源 均衡配置机制，缩小区域、城乡、校际差距，缓解教育数字鸿沟问题，实现公平 而有质量的教育。 （四）教育治理能力优化行动 完善教育管理信息化顶层设计，全面提高利用大数据支撑保障教育管理、决 策和公共服务的能力，实现教育政务信息系统全面整合和政务信息资源开放共 享。 提高教育管理信息化水平。制订进一步加强教育管理信息化的指导意见，优 化教育业务管理信息系统，深化教育大数据应用，全面提升教育管理信息化支撑 62 教育业务管理、政务服务、教学管理等工作的能力。充分利用云计算、大数据、 人工智能等新技术，构建全方位、全过程、全天候的支撑体系，助力教育教学、 管理和服务的改革发展。 推进教育政务信息系统整合共享。以“互联互通、信息共享、业务协同”为 目标，完成教育政务信息系统整合工作。建立“覆盖全国、统一标准、上下联动、 资源共享”的教育政务信息资源大数据，打破数据壁垒，实现一数一源和伴随式 数据采集。完善教育数据标准规范，促进政务数据分级分层有效共享，避免数据 重复采集，优化业务管理，提升公共服务，促进决策支持。 推进教育“互联网+政务服务”。连接教育政务信息数据和社会宏观治理数 据，建立教育部“互联网+政务服务”网上办事大厅，实现政务服务统一申请、 集中办理、统一反馈和全流程监督，分步实施教育政务数据的共享开放，做到事 项清单标准化、办事指南规范化、审查工作细则化和业务办理协同化，实现“一 张表管理”和“一站式服务”，切实让百姓少跑腿、数据多跑路，增强人民群众 获得感。 （五）百区千校万课引领行动 结合教育信息化各类试点和“信息技术与教育深度融合示范培育推广计划” 的实施，认定百个典型区域、千所标杆学校、万堂示范课例，汇聚优秀案例，推 广典型经验。 建立百个典型区域。通过推荐遴选东中西部不同地区的典型区域，培育一系 列教育信息化整体推进的样本区，探索在发达地区、欠发达地区利用信息化优化 教育供给的典型路径，为同类区域的发展提供参照，引领教育信息化提质升级发 展。 培育千所标杆学校。分批组织遴选 100 所高等学校、300 所职业学校、1000 所基础教育学校和一定数量的举办继续教育的学校开展示范，探索在信息化条件 下实现差异化教学、个性化学习、精细化管理、智能化服务的典型途径。 遴选万堂示范课例。汇聚电教系统、教研系统等各方力量，以“一师一优课、 一课一名师”活动、全国职业院校技能大赛教学能力比赛、推出国家精品在线开 放课程等为依托，设定专门制作标准和评价指标，遴选万堂优秀课堂教学案例， 包括 1 万堂基础教育示范课（含普通中小学校示范课、少数民族语言教材示范课、 特殊教育示范课、学前教育示范课）、1000 堂职业教育示范课、200 堂继续教育 63 示范课，推出 3000 门国家精品在线开放课程，建设 7000 门国家级和 1 万门省级 线上线下高等教育精品课，充分发挥示范课例的辐射效能。 汇聚推广优秀案例。总结典型经验，汇聚优秀案例，分批出版教育信息化创 新应用系列案例集，并通过在国家教育资源公共服务平台、中国教育电视台等渠 道开设专门栏目、召开现场会、举办应用展览活动等方式进行推广。 （六）数字校园规范建设行动 通过试点探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入、利用信息化手段 扩大优质教育资源覆盖面的有效途径。全面推进各级各类学校数字校园建设与应 用。 推进宽带卫星联校试点行动。与中国卫通联合在甘肃省甘南藏族自治州、云 南省昭通市、四川凉山彝族自治州各选择 1 个县开展试点，每县选择 1 所主体学 校和 4 所未联网学校（教学点），免费安装“中星 16 号”卫星设备并连通网络， 开展信息化教学和教研，为攻克边远山区、海岛等自然条件特殊地区学校联网问 题、实现全部学校 100%接入互联网探索路径。 促进数字校园建设全面普及。落实《职业院校数字校园建设规范》，发布中 小学、高等学校数字校园建设规范，推动实现各级各类学校数字校园全覆盖。将 网络教学环境纳入学校办学条件建设标准，数字教育资源列入中小学教材配备要 求范围。加强职业院校、高等学校虚拟仿真实训教学环境建设，服务信息化教学 需要。推动各地以区域为单位统筹建立数字校园专门保障队伍，彻底解决学校运 维保障力量薄弱问题。 （七）智慧教育创新发展行动 以人工智能、大数据、物联网等新兴技术为基础，依托各类智能设备及网络， 积极开展智慧教育创新研究和示范，推动新技术支持下教育的模式变革和生态重 构。 开展智慧教育创新示范。协调有关部门，支持在雄安新区等一批地方积极、 条件具备的地区，设立 10 个以上“智慧教育示范区”，开展智慧教育探索与实 践，推动教育理念与模式、教学内容与方法的改革创新，提升区域教育水平，探 索积累可推广的先进经验与优秀案例，形成引领教育改革发展的新途径、新模式。 构建智慧学习支持环境。加强智慧学习的理论研究与顶层设计，推进技术开 发与实践应用，提高人才培养质量。大力推进智能教育，开展以学习者为中心的 64 智能化教学支持环境建设，推动人工智能在教学、管理等方面的全流程应用，利 用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革，探索泛在、灵活、智能的教 育教学新环境建设与应用模式。 加快面向下一代网络的高校智能学习体系建设。适应 5G 网络技术发展，服 务全时域、全空域、全受众的智能学习新要求，以增强知识传授、能力培养和素 质提升的效率和效果为重点，以国家精品在线开放课程、示范性虚拟仿真实验教 学项目等建设为载体，加强大容量智能教学资源建设，加快建设在线智能教室、 智能实验室、虚拟工厂（医院）等智能学习空间，积极探索基于区块链、大数据 等新技术的智能学习效果记录、转移、交换、认证等有效方式，形成泛在化、智 能化学习体系，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程，打造教育发 展国际竞争新增长极。 加强教育信息化学术共同体和学科建设。与有关部门建立联合工作机制，设 立长期研究项目和研究基地，形成持续支持教育信息化基础研究、应用研究和技 术开发的长效机制。在协同创新中心、教育部重点实验室等建设布局中考虑建设 相关研究平台，汇聚各高校、研究机构的研究基地，建立学术共同体，加强智能 教学助手、教育机器人、智能学伴、语言文字信息化等关键技术研究与应用。加 强教育信息化交叉学科建设，促进人才、学科、科研良性互动，实现大平台、大 项目、大基地、大学科整体布局、协同发展。 （八）信息素养全面提升行动 充分认识提升信息素养对于落实立德树人目标、培养创新人才的重要作用， 制定学生信息素养评价指标体系，开展规模化测评，实施有针对性的培养和培训。 制定学生信息素养评价指标体系。组织开展学生信息素养评价研究，建立一 套科学合理、适合我国国情、可操作性强的学生信息素养评价指标体系和评估模 型。开展覆盖东中西部地区的中小学生信息素养测评，涵盖 5 万名以上学生。通 过科学、系统的持续性测评，掌握我国不同学段的学生信息素养发展情况，为促 进信息素养提升奠定基础。 大力提升教师信息素养。贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代 教师队伍建设改革的意见》，推动教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革， 积极有效开展教育教学。启动“人工智能+教师队伍建设行动”，推动人工智能 支持教师治理、教师教育、教育教学、精准扶贫的新路径，推动教师更新观念、 65 重塑角色、提升素养、增强能力。创新师范生培养方案，完善师范教育课程体系， 加强师范生信息素养培育和信息化教学能力培养。实施新周期中小学教师信息技 术应用能力提升工程，以学校信息化教育教学改革发展引领教师信息技术应用能 力提升培训，通过示范性培训项目带动各地因地制宜开展教师信息化全员培训， 加强精准测评，提高培训实效性。继续开展职业院校、高等学校教师信息化教学 能力提升培训。深入开展校长信息化领导力培训，全面提升各级各类学校管理者 信息素养。 加强学生信息素养培育。加强学生课内外一体化的信息技术知识、技能、应 用能力以及信息意识、信息伦理等方面的培育，将学生信息素养纳入学生综合素 质评价。完善课程方案和课程标准，充实适应信息时代、智能时代发展需要的人 工智能和编程课程内容。推动落实各级各类学校的信息技术课程，并将信息技术 纳入初、高中学业水平考试。继续办好各类应用交流与推广活动，创新活动的内 容和形式，全面提升学生信息素养。 五、保障措施 （一）加强领导，统筹推进 教育部重点组织制定宏观政策，针对各级各类教育改革发展的需要和不同地 区发展情况，加强工作指导，制定标准规范。地方各级教育行政部门要进一步健 全教育信息化工作领导体制，整合教育系统专业机构的力量，充分利用相关企业 专业化服务的优势，探索和建立便捷高效的教育信息化技术服务支撑机制。各级 各类学校应普遍施行由校领导担任首席信息官（CIO）的制度，并明确责任部门， 全面统筹本校信息化的规划与发展。各地将教育信息化作为重要指标，纳入本地 区教育现代化指标体系。全面开展面向区域教育信息化的督导评估和第三方评 测，提升各地区和各级各类学校发展教育信息化的效率、效果和效益。 （二）创新机制，多元投入 各地要切实落实国家关于财政教育经费可用于购买信息化资源和服务的政 策，加大教育信息化投入力度，将教育信息化 2.0 行动计划与“互联网+”、大 数据、云计算、智慧城市、信息惠民、宽带中国、数字经济、新一代人工智能等 工作统筹推进。要充分发挥政府和市场两个方面的作用，为推进教育信息化提供 良好的政策环境和发展空间，积极鼓励企业投入资金，提供优质的信息化产品和 服务，实现多元投入、协同推进。 66 （三）试点引领，强化培训 各地要始终坚持试点先行、典型引路的推进机制，有针对性地开展教育信息 化区域综合试点和各类专项试点，总结提炼先进经验与典型模式。通过组织召开 现场观摩会、举办信息化应用展览、出版优秀典型案例集等多种方式，广泛宣传 推广试点取得的经验成效，形成以点带面的发展路径，发挥辐射引导效应。要将 全面提升“人”的能力作为推进教育信息化 2.0 行动计划的核心基础，大力开展 各级各类学校教师、校长和管理者培训，扩大培训规模、创新培训模式、增强培 训实效。各地要坚持传统媒体与新媒体相结合，建立全方位、多层次的长效宣传 机制，营造良好的舆论氛围。 （四）开放合作，广泛宣介 继续合作开展并积极参与联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织 和机构的各项教育信息化活动，不断加强“一带一路”沿线国家等教育信息化国 际交流与合作，积极对外宣传推广教育信息化的中国经验，注意讲好中国故事、 传播中国理念，增加国际话语权。加强研究领域合作，建设外专引智基地和国际 联合研究中心等平台和基地，支持我国教育信息化专家走出国门，参与相关国际 组织工作和各类学术交流活动。加强实践领域国际合作，促进中外学校、校长、 教师和专业机构间的交流合作，分享教学创新成果和典型经验，取长补短、协作 推进。积极支持和推动我国教育信息化领域的企业走出去，提升我国教育的国际 影响力。 （五）担当责任，保障安全 加强教育系统党组织对网络安全和信息化工作的领导，明确主要负责人为网 络安全工作的第一负责人，建立网络安全和信息化统筹协调的领导体制，做到网 络安全和信息化统一谋划、统筹推进。完善网络安全监督考核机制，将网络安全 工作纳入对领导班子、干部的考核当中。以《网络安全法》等法律法规为纲，全 面提高教育系统网络安全防护能力。全面落实网络安全等级保护制度，深入开展 网络安全监测预警，提高网络安全态势感知水平。做好关键信息基础设施保障， 重点保障数据和信息安全，强化隐私保护，建立严密保护、逐层开放、有序共享 的良性机制，切实维护好广大师生的切身利益。 67 教育部 国家发展改革委 财政部关于引导部分地方普通本科高 校向应用型转变的指导意见 教发〔2015〕7 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅(局)，新疆生产建设 兵团教育局、发展改革委、财务局： 为贯彻落实党中央、国务院关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变（以 下简称转型发展）的决策部署，推动高校转型发展，现提出如下意见。 一、重要意义 当前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，为现代化建设作出了 巨大贡献。但随着经济发展进入新常态，人才供给与需求关系深刻变化，面对经济 结构深刻调整、产业升级加快步伐、社会文化建设不断推进特别是创新驱动发展战 略的实施，高等教育结构性矛盾更加突出，同质化倾向严重，毕业生就业难和就业 质量低的问题仍未有效缓解，生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才培 养机制尚未完全建立，人才培养结构和质量尚不适应经济结构调整和产业升级的要 求。 积极推进转型发展，必须采取有力举措破解转型发展改革中顶层设计不够、改 革动力不足、体制束缚太多等突出问题。特别是紧紧围绕创新驱动发展、中国制造 2025、互联网+、大众创业万众创新、“一带一路”等国家重大战略，找准转型发展 的着力点、突破口，真正增强地方高校为区域经济社会发展服务的能力，为行业企 业技术进步服务的能力，为学习者创造价值的能力。各地各高校要从适应和引领经 济发展新常态、服务创新驱动发展的大局出发，切实增强对转型发展工作重要性、 紧迫性的认识，摆在当前工作的重要位置，以改革创新的精神，推动部分普通本科 高校转型发展。 二、指导思想和基本思路 1.指导思想 贯彻党中央、国务院重大决策，主动适应我国经济发展新常态，主动融入产业 转型升级和创新驱动发展，坚持试点引领、示范推动，转变发展理念，增强改革动 力，强化评价引导，推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展 上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增 68 强学生就业创业能力上来，全面提高学校服务区域经济社会发展和创新驱动发展的 能力。 2.基本思路 ——坚持顶层设计、综合改革。系统总结近年来高等教育和职业教育改革的成 功经验，增强改革的系统性、整体性和协调性。不断完善促进转型发展的政策体系， 推动院校设置、招生计划、拨款制度、学校治理结构、学科专业设置、人才培养模 式、师资队伍建设、招生考试制度等重点难点领域的改革。充分发挥评估评价制度 的导向作用，以评促建、以评促转，使转型高校的教育目标和质量标准更加对接社 会需求、更加符合应用型高校的办学定位。 ——坚持需求导向、服务地方。发挥政府宏观调控和市场机制作用，推进需求 传导式的改革，深化产教融合、校企合作，促进高校科学定位、特色发展，加强一 线技术技能人才培养，促进毕业生就业质量显著提高，科技型创业人才培养取得重 大突破，将一批高校建成有区域影响力的先进技术转移中心、科技服务中心和技术 创新基地。 ——坚持试点先行、示范引领。转型的主体是学校。按照试点一批、带动一片 的要求，确定一批有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型（含应用技术大学、 学院）发展模式。充分发挥试点高校的示范引领作用，激发高校转型内生动力活力， 带动更多地方高校加快转型步伐，推动高等教育改革和现代职业教育体系建设不断 取得新进展。 ——坚持省级统筹、协同推进。转型的责任在地方。充分发挥省级政府统筹权， 根据区域经济社会发展和高等教育整体布局结构，制定转型发展的实施方案，加强 区域内产业、教育、科技资源的统筹和部门之间的协调,积极稳妥推进转型发展工作。 三、转型发展的主要任务 3.明确类型定位和转型路径。确立应用型的类型定位和培养应用型技术技能型 人才的职责使命，以产教融合、校企合作为突破口，根据所服务区域、行业的发展 需求，找准切入点、创新点、增长点，制定改革的时间表、路线图。转型高校要结 合“十三五”规划编制工作，切实发扬民主，通过广泛的思想动员，将学校类型定 位和转型发展战略通过学校章程、党代会教代会决议的形式予以明确。 4.加快融入区域经济社会发展。建立合作关系，使转型高校更好地与当地创新 要素资源对接，与经济开发区、产业聚集区创新发展对接，与行业企业人才培养和 69 技术创新需求对接。积极争取地方政府、行业企业支持，通过建设协同创新中心、 工业研究院、创新创业基地等载体和科研、医疗、文化、体育等基础设施共建共享， 形成高校和区域经济社会联动发展格局。围绕中国制造 2025、“一带一路”、京津 冀协同发展、长江经济带建设、区域特色优势产业转型升级、社会建设和基本公共 服务等重大战略，加快建立人才培养、科技服务、技术创新、万众创业的一体化发 展机制。 5.抓住新产业、新业态和新技术发展机遇。创新发展思路，增强把握社会经济 技术重大变革趋势的能力，加强战略谋划和布局，实现弯道超车。适应、融入、引 领所服务区域的新产业、新业态发展，瞄准当地经济社会发展的新增长点，形成人 才培养和技术创新新格局。促进新技术向生产生活广泛渗透、应用，推动“互联网+” 战略在当地深入推进，形成人才培养和技术创新新优势。以服务新产业、新业态、 新技术为突破口，形成一批服务产业转型升级和先进技术转移应用特色鲜明的应用 技术大学、学院。 6.建立行业企业合作发展平台。建立学校、地方、行业、企业和社区共同参与 的合作办学、合作治理机制。校企合作的专业集群实现全覆盖。转型高校可以与行 业、企业实行共同组建教育集团，也可以与行业企业、产业集聚区共建共管二级学 院。建立有地方、行业和用人单位参与的校、院理事会（董事会）制度、专业指导 委员会制度，成员中来自于地方政府、行业、企业和社区的比例不低于 50%。支持行 业、企业全方位全过程参与学校管理、专业建设、课程设置、人才培养和绩效评价。 积极争取地方、行业、企业的经费、项目和资源在学校集聚，合作推动学校转型发 展。 7.建立紧密对接产业链、创新链的专业体系。按需重组人才培养结构和流程， 围绕产业链、创新链调整专业设置，形成特色专业集群。通过改造传统专业、设立 复合型新专业、建立课程超市等方式，大幅度提高复合型技术技能人才培养比重。 建立行业和用人单位专家参与的校内专业设置评议制度，形成根据社会需求、学校 能力和行业指导依法设置新专业的机制。改变专业设置盲目追求数量的倾向，集中 力量办好地方（行业）急需、优势突出、特色鲜明的专业。 8.创新应用型技术技能型人才培养模式。建立以提高实践能力为引领的人才培 养流程，率先应用“卓越计划”的改革成果，建立产教融合、协同育人的人才培养 模式，实现专业链与产业链、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接。加 70 强实验、实训、实习环节，实训实习的课时占专业教学总课时的比例达到 30%以上， 建立实训实习质量保障机制。扩大学生的学习自主权，实施以学生为中心的启发式、 合作式、参与式教学，逐步扩大学生自主选择专业和课程的权利。具有培养专业学 位研究生资格的转型高校要建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产 学结合为途径的专业学位研究生培养模式。工程硕士等有关专业学位类别的研究生 教育要瞄准产业先进技术的转移和创新，与行业内领先企业开展联合培养，主要招 收在科技应用和创新一线有实际工作经验的学员。 9.深化人才培养方案和课程体系改革。以社会经济发展和产业技术进步驱动课 程改革，整合相关的专业基础课、主干课、核心课、专业技能应用和实验实践课， 更加专注培养学习者的技术技能和创新创业能力。认真贯彻落实《关于深化高等学 校创新创业教育改革的实施意见》，将创新创业教育融入人才培养全过程，将专业 教育和创业教育有机结合。把企业技术革新项目作为人才培养的重要载体，把行业 企业的一线需要作为毕业设计选题来源，全面推行案例教学、项目教学。将现代信 息技术全面融入教学改革，推动信息化教学、虚拟现实技术、数字仿真实验、在线 知识支持、在线教学监测等广泛应用，通过校校合作、校企合作联合开发在线开放 课程。 10.加强实验实训实习基地建设。按照工学结合、知行合一的要求，根据生产、 服务的真实技术和流程构建知识教育体系、技术技能训练体系和实验实训实习环境。 按照所服务行业先进技术水平，采取企业投资或捐赠、政府购买、学校自筹、融资 租赁等多种方式加快实验实训实习基地建设。引进企业科研、生产基地，建立校企 一体、产学研一体的大型实验实训实习中心。统筹各类实践教学资源，构建功能集 约、资源共享、开放充分、运作高效的专业类或跨专业类实验教学平台。 11.促进与中职、专科层次高职有机衔接。建立与普通高中教育、中等职业教育 和专科层次高等职业教育的衔接机制。有条件的高校要逐步提高招收在职技术技能 人员的比例，积极探索建立教育-就业“旋转门”机制，为一线技术技能人才的职业 发展、终身学习提供有效支持。适当扩大招收中职、专科层次高职毕业生的比例。 制定多样化人才培养方案，根据学习者来源、知识技能基础和培养方向的多样性， 全面推进模块化教学和学分制。 12.广泛开展面向一线技术技能人才的继续教育。瞄准传统产业改造升级、新兴 产业发展和新型城镇化过程中一线劳动者技术提升、技能深化、职业转换、城市融 71 入的需求，大力发展促进先进技术应用、形式多样、贴近需求的继续教育。主动承 接地方继续教育任务，加强与行业和领先企业合作，使转型高校成为地方政府、行 业和企业依赖的继续教育基地，成为适应技术加速进步的加油站、顺应传统产业变 革的换乘站、促进新兴产业发展的人才池。 13.深化考试招生制度改革。按照国家考试招生制度改革总体方案，积极探索有 利于技术技能人才职业发展的考试招生制度。试点高校招收中、高等职业院校优秀 应届毕业生和在职优秀技术技能人员，应当将技术技能测试作为录取的主要依据之 一，教育部制定有关考试招生改革实施意见。试点高校考试招生改革办法应当报省 级教育行政部门批准并以省为单位报教育部备案。招生计划、方案、过程、结果等 要按有关规定向社会公开。 14.加强“双师双能型”教师队伍建设。调整教师结构，改革教师聘任制度和评 价办法，积极引进行业公认专才，聘请企业优秀专业技术人才、管理人才和高技能 人才作为专业建设带头人、担任专兼职教师。有计划地选送教师到企业接受培训、 挂职工作和实践锻炼。通过教学评价、绩效考核、职务（职称）评聘、薪酬激励、 校企交流等制度改革，增强教师提高实践能力的主动性、积极性。 15.提升以应用为驱动的创新能力。积极融入以企业为主体的区域、行业技术创 新体系，以解决生产生活的实际问题为导向，广泛开展科技服务和应用性创新活动， 努力成为区域和行业的科技服务基地、技术创新基地。通过校企合作、校地合作等 协同创新方式加强产业技术技能积累，促进先进技术转移、应用和创新。打通先进 技术转移、应用、扩散路径，既与高水平大学和科研院所联动，又与中职、专科层 次高职联动，广泛开展面向中小微企业的技术服务。 16.完善校内评价制度和信息公开制度。建立适应应用型高校的人才培养、科学 研究质量标准、内控体系和评估制度，将学习者实践能力、就业质量和创业能力作 为评价教育质量的主要标准，将服务行业企业、服务社区作为绩效评价的重要内容， 将先进技术转移、创新和转化应用作为科研评价的主要方面。完善本科教学基本状 态数据库，建立本科教学质量、毕业生就业质量年度报告发布制度。 四、配套政策和推进机制 17.落实省级政府统筹责任。各地要结合本地本科高校的改革意愿和办学基础， 在充分评估试点方案的基础上确定试点高校。试点高校应综合考虑民办本科高校和 72 独立学院。省级改革试点方案要落实和扩大试点高校的考试招生、教师聘任聘用、 教师职务（职称）评审、财务管理等方面的自主权。 18.加快推进配套制度改革。建立高校分类体系，实行分类管理，制定应用型高 校的设置标准。制定应用型高校评估标准，开展转型发展成效评估，强化对产业和 专业结合程度、实验实习实训水平与专业教育的符合程度、双师型教师团队的比例 和质量、校企合作的广度和深度等方面的考察，鼓励行业企业等第三方机构开展质 量评价。制定试点高校扩大专业设置自主权的改革方案，支持试点高校依法加快设 置适应新产业、新业态、新技术发展的新专业。支持地方制定校企合作相关法规制 度和配套政策。 19.加大对试点高校的政策支持。通过招生计划的增量倾斜、存量调整，支持试 点高校符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业扩大招生。将试点高校“双师 双能型”高水平师资培养纳入中央和地方相关人才支持项目。在国家公派青年骨干 教师出国研修项目中适当增加试点高校选派计划。支持试点高校开展与国外同类高 校合作办学，与教育援外、对外投资等领域的国家重大战略项目相结合走出去办学。 充分发挥应用技术大学（学院）联盟等作用，与国外相应联盟、协会开展对等合作 交流。 20.加大改革试点的经费支持。各地可结合实际情况，完善相关财政政策，对改 革试点统筹给予倾斜支持，加大对产业发展急需、技术性强、办学成本高和艰苦行 业相关专业的支持力度。建立以结果为导向的绩效评价机制，中央财政根据改革试 点进展和相关评估评价结果，通过中央财政支持地方高校发展等专项资金，适时对 改革成效显著的省（区、市）给予奖励。高校要健全多元投入机制，积极争取行业 企业和社会各界支持，优化调整经费支出结构，向教育教学改革、实验实训实习和 “双师双能型”教师队伍建设等方面倾斜。积极创新支持方式，探索政府和社会资 本合作（PPP）等模式，吸引社会投入。 21.总结推广改革试点典型经验。在省级试点的基础上，总结梳理改革试点的经 验和案例，有计划地推广一批试点方案科学、行业企业支持力度较大、实施效果显 著的试点典型高校，并加大政策和经费支持力度。教育、发展改革、财政等部门共 同建立跟踪检查和评估制度。 22.营造良好改革氛围和舆论环境。加强对转型发展高校各级领导干部和广大师 生员工的思想教育和政策宣传，举办转型试点高校领导干部专题研修班和师资培训 73 班，坚定改革信心，形成改革合力。广泛动员各部门、专家学者和用人单位参与改 革方案的设计和政策研究。组织新闻媒体及时宣传报道试点经验。 根据本意见精神，教育部、发展改革委、财政部建立协调工作机制，加强对转 型发展工作的指导。 教育部 国家发展改革委 财政部 2015 年 10 月 21 日 74 教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见(高教 30 条) 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单 位）教育司（局），部属各高等学校： 为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校 100 周年大会上的重要讲话 精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，大力提升人才培 养水平、增强科学研究能力、服务经济社会发展、推进文化传承创新，全面提高高 等教育质量，现提出如下意见。 （一）坚持内涵式发展。牢固确立人才培养的中心地位，树立科学的高等教育 发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的 内涵式发展道路。稳定规模，保持公办普通高校本科招生规模相对稳定，高等教育 规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩 大民办教育和合作办学。优化结构，调整学科专业、类型、层次和区域布局结构， 适应国家和区域经济社会发展需要，满足人民群众接受高等教育的多样化需求。强 化特色，促进高校合理定位、各展所长，在不同层次不同领域办出特色、争创一流。 注重创新，以体制机制改革为重点，鼓励地方和高校大胆探索试验，加快重要领域 和关键环节改革步伐。按照内涵式发展要求，完善实施高校“十二五”改革和发展 规划。 （二）促进高校办出特色。探索建立高校分类体系，制定分类管理办法，克服 同质化倾向。根据办学历史、区位优势和资源条件等，确定特色鲜明的办学定位、 发展规划、人才培养规格和学科专业设置。加快建设若干所世界一流大学和一批高 水平大学，建设一批世界一流学科，继续实施“985 工程”、“211 工程”和优势学 科创新平台、特色重点学科项目。加强师范、艺术、体育以及农林、水利、地矿、 石油等行业高校建设，突出学科专业特色和行业特色。加强地方本科高校建设，以 扶需、扶特为原则，发挥政策引导和资源配置作用，支持有特色高水平地方高校发 展。加强高职学校建设，重点建设好高水平示范（骨干）高职学校。加强民办高校 内涵建设，办好一批高水平民办高校。实施中西部高等教育振兴计划，推进东部高 校对口支援西部高校计划。完善中央部属高校和重点建设高校战略布局。 75 （三）完善人才培养质量标准体系。全面实施素质教育，把促进人的全面发展 和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准。建立健全符合国情的人才培养 质量标准体系，落实文化知识学习和思想品德修养、创新思维和社会实践、全面发 展和个性发展紧密结合的人才培养要求。会同相关部门、科研院所、行业企业，制 订实施本科和高职高专专业类教学质量国家标准，制订一级学科博士、硕士学位和 专业学位基本要求。鼓励行业部门依据国家标准制订相关专业人才培养评价标准。 高校根据实际制订科学的人才培养方案。 （四）优化学科专业和人才培养结构。修订学科专业目录及设置管理办法，建 立动态调整机制，优化学科专业结构。落实和扩大高校学科专业设置自主权，按照 学科专业设置管理规定，除国家控制布点专业外，本科和高职高专专业自主设置， 研究生二级学科自主设置，在有条件的学位授予单位试行自行增列博士、硕士一级 学科学位授权点。开展本科和高职高专专业综合改革试点，支持优势特色专业、战 略性新兴产业相关专业和农林、水利、地矿、石油等行业相关专业以及师范类专业 建设。建立高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，健全专业预警、退 出机制。连续两年就业率较低的专业，除个别特殊专业外，应调减招生计划直至停 招。加大应用型、复合型、技能型人才培养力度。大力发展专业学位研究生教育， 逐步扩大专业学位硕士研究生招生规模，促进专业学位和学术学位协调发展。 （五）创新人才培养模式。实施基础学科拔尖学生培养试验计划，建设一批国 家青年英才培养基地，探索拔尖创新人才培养模式。实施卓越工程师、卓越农林人 才、卓越法律人才等教育培养计划，以提高实践能力为重点，探索与有关部门、科 研院所、行业企业联合培养人才模式。推进医学教育综合改革，实施卓越医生教育 培养计划，探索适应国家医疗体制改革需要的临床医学人才培养模式。实施卓越教 师教育培养计划，探索中小学特别是农村中小学骨干教师培养模式。提升高职学校 服务产业发展能力，探索高端技能型人才系统培养模式。鼓励因校制宜，探索科学 基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式。改革教学管理，探索在教师 指导下，学生自主选择专业、自主选择课程等自主学习模式。创新教育教学方法， 倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。促进科研与教学互动，及时把科研成 果转化为教学内容，重点实验室、研究基地等向学生开放。支持本科生参与科研活 动，早进课题、早进实验室、早进团队。改革考试方法，注重学习过程考查和学生 能力评价。 76 （六）巩固本科教学基础地位。把本科教学作为高校最基础、最根本的工作， 领导精力、师资力量、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心。高 校每年召开本科教学工作会议，着力解决人才培养和教育教学中的重点难点问题。 高校制订具体办法，把教授为本科生上课作为基本制度，将承担本科教学任务作为 教授聘用的基本条件，让最优秀教师为本科一年级学生上课。鼓励高校开展专业核 心课程教授负责制试点。倡导知名教授开设新生研讨课，激发学生专业兴趣和学习 动力。完善国家、地方和高校教学名师评选表彰制度，重点表彰在教学一线做出突 出贡献的优秀教师。定期开展教授为本科生授课情况的专项检查。完善国家、地方、 高校三级“本科教学工程”体系，发挥建设项目在推进教学改革、加强教学建设、 提高教学质量上的引领、示范、辐射作用。 （七）改革研究生培养机制。完善以科学研究和实践创新为主导的导师负责制。 综合考虑导师的师德、学术和实践创新水平，健全导师遴选、考核等制度，给予导 师特别是博士生导师在录取、资助等方面更多自主权。专业学位突出职业能力培养， 与职业资格紧密衔接，建立健全培养、考核、评价和管理体系。学术学位研究生导 师应通过科研任务，提高研究生的理论素养和实践能力。推动高校与科研院所联合 培养，鼓励跨学科合作指导。专业学位研究生实行双导师制，支持在行业企业建立 研究生工作站。开展专业学位硕士研究生培养综合改革试点。健全研究生考核、申 诉、转学等机制，完善在课程教学、中期考核、开题报告、预答辩、学位评定等各 环节的研究生分流、淘汰制度。 （八）强化实践育人环节。制定加强高校实践育人工作的办法。结合专业特点 和人才培养要求，分类制订实践教学标准。增加实践教学比重，确保各类专业实践 教学必要的学分（学时）。配齐配强实验室人员，提升实验教学水平。组织编写一 批优秀实验教材。加强实验室、实习实训基地、实践教学共享平台建设，重点建设 一批国家级实验教学示范中心、国家大学生校外实践教育基地、高职实训基地。加 强实践教学管理，提高实验、实习实训、实践和毕业设计（论文）质量。支持高职 学校学生参加企业技改、工艺创新等活动。把军事训练作为必修课，列入教学计划， 认真组织实施。广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明、 勤工助学和挂职锻炼等社会实践活动。新增生均拨款优先投入实践育人工作，新增 教学经费优先用于实践教学。推动建立党政机关、城市社区、农村乡镇、企事业单 位、社会服务机构等接收高校学生实践制度。 77 （九）加强创新创业教育和就业指导服务。把创新创业教育贯穿人才培养全过 程。制订高校创新创业教育教学基本要求，开发创新创业类课程，纳入学分管理。 大力开展创新创业师资培养培训，聘请企业家、专业技术人才和能工巧匠等担任兼 职教师。支持学生开展创新创业训练，完善国家、地方、高校三级项目资助体系。 依托高新技术产业开发区、工业园区和大学科技园等，重点建设一批高校学生科技 创业实习基地。普遍建立地方和高校创新创业教育指导中心和孵化基地。加强就业 指导服务，建设一批高校示范性就业指导服务中心，完善职业发展和就业指导课程 体系。建立健全高校毕业生就业信息服务平台，加强困难群体毕业生就业援助与帮 扶。 （十）加强和改进思想政治教育。全面实施思想政治理论课课程方案，推动中 国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。及时修订教材和教学大纲，充 分反映马克思主义中国化最新成果。改进教学方法，把教材优势转化为教学优势， 增强教学实效。制定思想政治理论课教师队伍建设规划，加大全员培训、骨干研修、 攻读博士学位、国内外考察等工作力度。加强马克思主义理论学科建设，为思想政 治理论课提供学科支撑。实施高校思想政治理论课建设标准，制定教学质量测评体 系。加强形势与政策教育教学规范化、制度化建设。实施立德树人工程，提高大学 生思想政治教育工作科学化水平。创新网络思想政治教育，建设一批主题教育网站、 网络社区。推动高校普遍设立心理健康教育和咨询机构，开好心理健康教育课程。 增强教师心理健康教育意识，关心学生心理健康。制定大学生思想政治教育工作测 评体系。启动专项计划，建设一支高水平思想政治教育专家队伍，推进辅导员队伍 专业化职业化。创新学生党支部设置方式，加强学生党员的教育、管理和服务，加 强在学生中发展党员工作，加强组织员队伍建设。加强爱国、敬业、诚信、友善等 道德规范教育，推动学雷锋活动机制化常态化。推进全员育人、全过程育人、全方 位育人，引导学生自我教育、自我管理和自我服务。 （十一）健全教育质量评估制度。出台高校本科教学评估新方案，加强分类评 估、分类指导，坚持管办评分离的原则，建立以高校自我评估为基础，以教学基本 状态数据常态监测、院校评估、专业认证及评估、国际评估为主要内容，政府、学 校、专门机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。加强高校自我评估，健全校 内质量保障体系，完善本科教学基本状态数据库，建立本科教学质量年度报告发布 制度。实行分类评估，对 2000 年以来未参加过评估的新建本科高校实行合格评估， 78 对参加过评估并获得通过的普通本科高校实行审核评估。开展专业认证及评估，在 工程、医学等领域积极探索与国际实质等效的专业认证，鼓励有条件的高校开展学 科专业的国际评估。对具有三届毕业生的高职学校开展人才培养工作评估。加强学 位授权点建设和研究生培养质量监控，坚持自我评估和随机抽查相结合，每 5 年对 博士、硕士学位授权点评估一次。加大博士学位论文抽检范围和力度，每年抽查比 例不低于 5％。建立健全教学合格评估与认证相结合的专业学位研究生教育质量保障 制度。建设学位与研究生教育质量监控信息化平台。 （十二）推进协同创新。启动实施高等学校创新能力提升计划。按照国家急需、 世界一流要求，坚持“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”原则，瞄准世 界科技前沿，面向国家战略和区域发展重大需求，以体制机制改革为重点，以创新 能力提升为突破口，通过政策和项目引导，大力推进协同创新。探索建立校校协同、 校所协同、校企（行业）协同、校地（区域）协同、国际合作协同等开放、集成、 高效的新模式，形成以任务为牵引的人事聘用管理制度、寓教于研的人才培养模式、 以质量与贡献为依据的考评机制、以学科交叉融合为导向的资源配置方式等协同创 新机制，产出一批重大标志性成果，培养一批拔尖创新人才，在国家创新体系建设 中发挥重要作用。 （十三）提升高校科技创新能力。实施教育部、科技部联合行动计划。制定高 校科技发展规划。依托重点学科，加快高校国家（重点）实验室、重大科技基础设 施、国家工程技术（研究）中心以及教育部重点实验室、工程技术中心建设与发展。 积极推进高校基础研究特区、国际联合研究中心、前沿技术联合实验室和产业技术 研究院、都市发展研究院、新农村发展研究院等多种形式的改革试点，探索高校科 学研究面向经济社会发展、与人才培养紧密结合、促进学科交叉融合的新模式。 （十四）繁荣发展高校哲学社会科学。实施新一轮高校哲学社会科学繁荣计划。 积极参与马克思主义理论研究和建设工程，推进哲学社会科学教学科研骨干研修， 做好重点教材编写和使用工作，形成全面反映马克思主义中国化最新成果的哲学社 会科学学科体系和教材体系。推进高校人文社会科学重点研究基地建设，新建一批 以国家重大需求为导向和新兴交叉领域的重点研究基地，构建创新平台体系。加强 基础研究，强化应用对策研究，促进交叉研究，构建服务国家需要与鼓励自由探索 相结合的项目体系。瞄准国家发展战略和重大国际问题，推进高校智库建设。重点 建设一批社会科学专题数据库和优秀学术网站。实施高校哲学社会科学“走出去” 79 计划，推进优秀成果和优秀人才走向世界，增强国际学术话语权和影响力。 （十五）改革高校科研管理机制。激发创新活力、提高创新质量，建立科学规 范、开放合作、运行高效的现代科研管理机制。推进高校科研组织形式改革，提升 高校科研管理水平，加强科研管理队伍建设，增强高校组织、参与重大项目的能力。 创新高校科研人员聘用制度，建立稳定与流动相结合的科研团队。加大基本科研业 务费专项资金投入力度，形成有重点的稳定支持和竞争性项目相结合的资源配置方 式。改进高校科学研究评价办法，形成重在质量、崇尚创新、社会参与的评价方式， 建立以科研成果创造性、实用性以及科研对人才培养贡献为导向的评价激励机制。 （十六）增强高校社会服务能力。主动服务经济发展方式转变和产业转型升级， 加快高校科技成果转化和产业化，加强高校技术转移中心建设，形成比较完善的技 术转移体系。支持高校参与技术创新体系建设，参与组建产学研战略联盟。开展产 学研合作基地建设改革试点，引导高校和企业共建合作创新平台。瞄准经济社会发 展重大理论和现实问题，加强与相关部门和地方政府合作，建设一批高水平咨询研 究机构。支持高校与行业部门（协会）、龙头企业共建一批发展战略研究院，开展 产业发展研究和咨询。组建一批国际问题研究中心，深入研究全球问题、热点区域 问题、国别问题。 （十七）加快发展继续教育。推动建立继续教育国家制度，搭建终身学习“立 交桥”。健全宽进严出的继续教育学习制度，改革和完善高等教育自学考试制度。 推进高校继续教育综合改革，引导高校面向行业和区域举办高质量学历和非学历继 续教育。实施本专科继续教育质量提升计划、高校继续教育资源开放计划。开展高 校继续教育学习成果认证、积累和转换试点工作，鼓励社会成员通过多样化、个性 化方式参与学习。深入开展和规范以同等学力申请学位工作。 （十八）推进文化传承创新。传承弘扬中华优秀传统文化，吸收借鉴世界优秀 文明成果。加强对前人积累的文化成果研究，加大对文史哲等学科支持力度，实施 基础研究中长期重大专项和学术文化工程，推出一批标志性成果，推动社会主义先 进文化建设。发挥文化育人作用，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程， 建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的大学文化。秉承办学传统，凝练办 学理念，确定校训、校歌，形成优良校风、教风和学风，培育大学精神。组织实施 高校校园文化创新项目。加强图书馆、校史馆、博物馆等场馆建设。面向社会开设 高校名师大讲堂，开展高校理论名家社会行等活动。稳步推进孔子学院建设，促进 80 国际汉语教育科学发展。推进海外中国学研究，鼓励高校合作建立海外中国学术研 究中心。实施当代中国学术精品译丛、中华文化经典外文汇释汇校项目,建设一批国 际知名的外文学术期刊、国际性研究数据库和外文学术网站。 （十九）改革考试招生制度。深入推进高考改革，成立国家教育考试指导委员 会，研究制定考试改革方案，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的高校考试 招生制度。改革考试内容和形式，推进分类考试，扩大高等职业教育分类入学考试 试点和高等职业教育单独招生考试。改革考试评价方式，推进综合评价，探索形成 高考与高校考核、高中学业水平考试和综合素质评价相结合的多样化评价体系。改 革招生录取模式，推进多元录取，逐步扩大自主选拔录取改革试点范围，在坚持统 一高考基础上，探索完善自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的方式，探索 高等职业教育“知识+技能”录取模式。改革高考管理制度，推进“阳光工程”，加 快标准化考点建设，规范高校招生秩序、高考加分项目和艺术体育等特殊类型招生。 实施支援中西部地区招生协作计划，扩大东部高校在中西部地区招生规模。推进硕 士生招生制度改革，突出对考生创新能力、专业潜能和综合素质的考查。推进博士 生招生选拔评价方式、评价标准和内容体系等改革，把科研创新能力作为博士生选 拔的首要因素，完善直博生和硕博连读等长学制选拔培养制度。建立健全博士生分 流淘汰与名额补偿机制。 （二十）完善研究生资助体系。加大研究生教育财政投入，对纳入招生计划的 学术学位和专业学位研究生，按综合定额标准给予财政拨款。建立健全研究生教育 收费与奖学助学制度。依托导师科学研究或技术创新经费，增加研究生的研究资助 额度。改革奖学金评定、发放和管理办法，实行重在激励的奖学金制度。设立国家 奖学金，奖励学业成绩优秀、科研成果显著、社会公益活动表现突出的研究生。设 立研究生助学金，将研究生纳入国家助学体系。 （二十一）完善中国特色现代大学制度。落实和扩大高校办学自主权，明确高 校办学责任。完善治理结构。发布高校章程制定办法，加强章程建设。配合有关部 门制定并落实坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制实施办法，健全党政议 事规则和决策程序，依法落实党委职责和校长职权。坚持院系党政联席会议制度。 高校领导要把主要精力投入到学校管理工作中，把工作重点集中到提高教育质量上。 加强学术组织建设，优化校院两级学术组织构架，制定学术委员会规则，发挥学术 委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。推进教授治学，发挥教授 81 在教学、学术研究和学校管理中的作用。建立校领导联系学术骨干和教授制度。加 强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。总结推广高校理事 会或董事会组建模式和经验，建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制。 （二十二）推进试点学院改革。建立教育教学改革试验区，在部分高校设立试 点学院，探索以创新人才培养体制为核心、以学院为基本实施单位的综合性改革。 改革人才招录与选拔方式，实行自主招生、多元录取，选拔培养具有创新潜质、学 科特长和学业优秀的学生。改革人才培养模式，实行导师制、小班教学，激发学生 学习主动性、积极性和创造性，培养拔尖创新人才。改革教师遴选、考核与评价制 度，实行聘用制，探索年薪制，激励教师把主要精力用于教书育人。完善学院内部 治理结构，实行教授治学、民主管理，扩大学院教学、科研、管理自主权。 （二十三）建设优质教育资源共享体系。建立高校与相关部门、科研院所、行 业企业的共建平台，促进合作办学、合作育人、合作发展。鼓励地方建立大学联盟， 发挥部属高校优质资源辐射作用，实现区域内高校资源共享、优势互补。加强高校 间开放合作，推进教师互聘、学生互换、课程互选、学分互认。加强信息化资源共 享平台建设，实施国家精品开放课程项目，建设一批精品视频公开课程和精品资源 共享课程，向高校和社会开放。推进高等职业教育共享型专业教学资源库建设，与 行业企业联合建设专业教学资源库。 （二十四）加强省级政府统筹。加大省级统筹力度，根据国家标准，结合各地 实际，合理确定各类高等教育办学定位、办学条件、教师编制、生均财政拨款基本 标准，合理设置和调整高校及学科专业布局。省级政府依法审批设立实施专科学历 教育的高校，审批省级政府管理本科高校学士学位授予单位，审核硕士学位授予单 位的硕士学位授予点和硕士专业学位授予点。核准地方高校的章程。完善实施地方 “十二五”高等教育改革和发展规划。加大对地方高校的政策倾斜力度，根据区域 经济社会发展需要，重点支持一批有特色高水平地方高校。推进国家示范性高等职 业院校建设计划，重点建设一批特色高职学校。 （二十五）提升国际交流与合作水平。支持中外高校间学生互换、学分互认、 学位互授联授。继续实施公派研究生出国留学项目。探索建立高校学生海外志愿服 务机制。推动高校制定本科生和研究生中具有海外学习经历学生比例的阶段性目标。 全面实施留学中国计划，不断提高来华留学教育质量，进一步扩大外国留学生规模， 使我国成为亚洲最大的留学目的地国。以实施海外名师项目和学科创新引智计划等 82 为牵引，引进一批国际公认的高水平专家学者和团队。在部分高校开展聘请外籍人 员担任“学术院系主任”、“学术校长”试点。推动高校结合实际提出聘用外籍教 师比例的增长性目标。做好高校领导和骨干教师海外培训工作。支持高职学校开展 跨国技术培训。支持高校境外办学。支持高校办好若干所示范性中外合作办学机构， 实施一批中外合作办学项目。 （二十六）加强师德师风建设。制定高校教师职业道德规范。加强职业理想和 职业道德教育，大力宣传高校师德楷模的先进事迹，引导教师潜心教书育人。健全 师德考评制度，将师德表现作为教师绩效考核、聘用和奖惩的首要内容，实行师德 一票否决制。在教师培训特别是新教师岗前培训中，强化师德教育特别是学术道德、 学术规范教育。制定加强高校学风建设的办法，完善高校科学技术学术规范，建立 学术不端行为惩治查处机构。对学术不端行为，一经查实，一律予以解聘，依法撤 销教师资格。 （二十七）提高教师业务水平和教学能力。推动高校普遍建立教师教学发展中 心，重点支持建设一批国家级教师教学发展示范中心，有计划地开展教师培训、教 学咨询等，提升中青年教师专业水平和教学能力。完善教研室、教学团队、课程组 等基层教学组织，坚持集体备课，深化教学重点难点问题研究。健全老中青教师传 帮带机制，实行新开课、开新课试讲制度。完善助教制度，加强助教、助研、助管 工作。探索科学评价教学能力的办法。鼓励高校聘用具有实践经验的专业技术人员 担任专兼职教师，支持教师获得校外工作或研究经历。加大培养和引进领军人物、 优秀团队的力度，积极参与“千人计划”，实施“长江学者奖励计划”和“创新团 队发展计划”，加强高层次人才队伍建设。选择一批高校探索建立人才发展改革试 验区。实施教师教育创新平台项目。建立教授、副教授学术休假制度。 （二十八）完善教师分类管理。严格实施高校教师资格制度，全面实行新进人 员公开招聘制度。完善教师分类管理和分类评价办法，明确不同类型教师的岗位职 责和任职条件，制定聘用、考核、晋升、奖惩办法。基础课教师重点考核教学任务、 教学质量、教研成果和学术水平等情况。实验教学教师重点考核指导学生实验实习、 教学设备研发、实验项目开发等情况。改革薪酬分配办法，实施绩效工资，分配政 策向教学一线教师倾斜。鼓励高校探索以教学工作量和教学效果为导向的分配办法。 加强教师管理，完善教师退出机制，规范教师兼职兼薪。加强高职学校专业教师双 师素质和双师结构专业教学团队建设，鼓励和支持兼职教师申请教学系列专业技术 83 职务。依法落实民办高校教师与公办高校教师平等法律地位。 （二十九）加强高校基础条件建设。建立全国高校发展和建设规划项目储备库 及管理信息系统，严格执行先规划、后建设制度。通过多种方式整合校园资源，优 化办学空间，提高办学效益。完善办学条件和事业发展监测、评价及信息公开制度。 加快推进教育信息化进程，加强数字校园、数据中心、现代教学环境等信息化条件 建设。完善高等学历教育招生资格和红、黄牌学校审核发布制度，确保高校办学条 件不低于国家基本标准。积极争取地方政府支持，缓解青年教师住房困难。 （三十）加强高校经费保障。完善高校生均财政定额拨款制度，建立动态调整 机制，依法保证生均财政定额拨款逐步增长。根据经济发展状况、培养成本和群众 承受能力，合理确定和调整学费标准。完善财政捐赠配比政策，调动高校吸收社会 捐赠的主动性、积极性。落实和完善国家对高校的各项税收优惠政策。推动高校建 立科学、有效的预算管理机制，统筹财力，发挥资金的杠杆和导向作用。优化经费 支出结构，加大教学投入。建立项目经费使用公开制度，增加高校经费使用透明度， 控制和降低行政运行成本。建立健全自我约束与外部监督有机结合的财务监管体系， 提高资金使用效益。 教育部 二○一二年一月十日 84 持续加强“五学五干十落实” 交出高等教育“得意之作” 高等教育司 2018 年工作要点 日前，教育部高等教育司发布了 2018 年工作要点，具体如下： 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建 成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。高等教育司将紧紧围绕立 德树人的中心任务，抓住提高质量、推进公平两个支点，唱响“一流本科、一流专 业、一流人才培养”主旋律，按照 “工作谋划顶到天 、工作视野宽到边、工作落 实立到地”的总体思路，持续深化“五学”、强化“五干”，努力做好 2018 年“十 件事”，交出高等教育改革发展得意之作，奋力开创新时代高等教育新局面、奋力 开辟新时代高等教育新境界。 一、工作谋划“顶到天”，持续深化“五学”，用习近平新时代中国特色社会 主义思想武装高教战线 持续深化“五学”活动，对照历史方位、主要矛盾、奋斗目标、阶段任务、国 际坐标，深入学习贯彻十九大精神，真正学通弄懂，用习近平新时代中国特色社会 主义思想、习近平教育思想武装高教战线，打牢高等教育内涵发展的思想基础，凝 聚起推动高等教育内涵发展的智慧和力量。 一是对照历史方位学，牢牢把握高等教育的地位作用、发展阶段、类型结构、 舞台坐标呈现出的新的格局和对高等教育的总要求。 高等教育的地位作用变了，对国家经济社会发展的作用已经从基础支撑转变为 支撑引领并重，成为可持续发展的最大红利和牵引动力；发展阶段变了，高等教育 即将迈入普及化阶段，开始成为每个人职业生涯的“基础教育”；类型结构变了， 按照国家主体功能区战略定位，多样化发展已成为高等教育最显著的特点；舞台坐 标格局变了，中国高等教育已经在世界舞台、国际坐标和全球格局中谋划发展与改 革，参与竞争与治理。高等教育必须坚持“四个全面、四个服务、四个回归”。“四 个全面”，就是全面贯彻教育方针、全面加强党的领导、全面坚持社会主义办学方 向、全面落实立德树人根本任务；“四为服务”，即坚持为人民服务，为中国共产 党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主 义现代化建设服务；“四个回归”，即回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想。 85 二是对照主要矛盾学，牢牢把握高等教育发展存在的不平衡、不充分，深入查 找具体表现，坚持问题导向，实施精准对策。 从高等教育的发展情况看，不平衡既有供给侧方面的、也有需求侧方面的，既 有高等教育内部的、也有高等教育外部的，既有高校之间的、也有区域之间的；不 充分既有阶段性的、也有长期性的，既有质量方面的、也有数量方面的，既有高校 自身办学水平方面的、也有整个高等教育资源供给方面的。必须在提升质量、促进 公平方面狠下功夫，重点解决好提高高校人才培养能力、支撑引领国家创新发展能 力的问题，以及在区域之间、学校之间、学科专业之间发展不平衡等方面的问题， 提供更多有选择的高等教育、建成更有竞争力的高等教育、开创更有特色的高等教 育、发展更加公平的高等教育。 三是对照奋斗目标学，牢牢把握中国特色社会主义现代化建设制定的时间表和 路线图，制定高等教育率先实现现代化、率先建成高等教育强国的时间表和路线图。 实现奋斗目标，要努力加强“四个引领”，发挥高等教育的引领性。加强政治 引领，高校要旗帜鲜明讲政治，成为“红色高地”，成为全面从严治党、以党建促 发展的典范；加强产业引领，为促进新产业蓬勃发展、新动能持续壮大、新业态迅 速成长提供牵引动力；加强文化引领，承担起文化传承创新、辐射引领和服务支撑 的重要使命，通过思想文化引领社会进步；加强教育引领，当好教育改革排头兵、 先锋队，引领中国教育创新发展。 四是对照阶段任务学，牢牢把握高等教育的基础支撑和动力引领作用，立足当 下，着眼未来，抓紧培养能够适应和引领国家发展、担当民族复兴大任的时代新人。 扎根中国大地、服务国家需要，是我国高等教育最根本的发展逻辑，也是我国 高校发展最根本的动力源泉。高等教育必须更好地融入国家战略、融入区域发展、 融入产业进步，通过输送高质量人才和输出高水平成果，为国家发展提供支撑保障。 要立足现实，想国家所想、急国家所急、备国家所需，源源不断的输送数量充足、 质量优良的创新型、复合型、应用型和技能型人才。比如，加快实施卓越工程师教 育培养计划，服务竞争力中国；加快实施卓越医生教育培养计划，服务健康中国； 加快实施卓越农林人才教育培养计划，服务幸福中国；加快实施卓越法治人才教育 培养计划，服务法治中国；加快实施卓越新闻传播人才教育培养计划，服务形象中 国；加快实施基础学科拔尖学生培养计划，服务科学中国；加快培养“一带一路” 沿线国家急需的非通用语种人才等，服务“一带一路”建设。 86 五是对照国际坐标学，牢牢把握中国高等教育国际坐标的四个判断，发挥五个 优势，增强教育自信。 “四个判断”：高等教育整体进入世界第一方阵；开始与国际高等教育最新发 展同频共振；追赶与超越、借鉴与自主、跟跑与领跑交织交融；世界高等教育开始 倾听中国声音，开始融入中国元素。“五大优势”：一是制度优势，改革开放近四 十年，建起了一整套相对完整的中国特色社会主义高等教育制度体系，建成了世界 上规模最大的高等教育体系，支撑起世界第二大经济体；二是人才优势，目前我国 有近 1.8 亿人接受过高等教育，预计到 2035 年，中国人力资源将进入高层次开发阶 段，高等教育毛入学率将达到 60%以上，接受高等教育的人口规模将居世界第一，这 是巨大的人才红利；三是文化优势，中国是四大文明古国中唯一延续至今的，在几 千年的历史发展中积淀下来了“尊师重教”等优秀的传统文化；四是机遇优势，历 次工业革命都伴随着高等教育的巨大变革，目前我们正处在第四次工业革命蓬勃兴 起的关键时期，有追赶超越的大好机遇；五是实力优势，我国高校在全球排名整体 大幅提升，工程教育加入“华盛顿协议”，已经用中国标准和方案对俄罗斯顶尖大 学进行评估认证，中国人当选世界工程联合会 WFEO 主席等等，我们有了实实在在的 建设高等教育强国的实力和底气。 中国的高等教育要到世界舞台中央展示，要对照国际坐标进行谋划，要让“国 标”变成“世标”，让中国高等教育成为世界高等教育的新高地、新中心。 二、工作思路“宽到边”，持续强化“五干”，做好高等教育内涵发展的战略 统筹 工作思路视野要“宽到边”，2018 年，高教司按照施工图、造好样板房、把好 主航向、打好攻坚战、建好战斗队，做好高等教育内涵发展的战略统筹。 （一）画好施工图。2018 年，要按照前期画好的施工总图，统筹考虑，分步实 施，一张蓝图干到底。 统筹考虑结构性、层次性、功能性，画好各个重点领域的“分解图”；考虑衔 接性、配套性、精准性，画好“节点图”，瞄准目标、针对问题精准施策。要奋勇 争先，努力让好的更优、强的更壮、特的更亮；要奋起直追，把短的补长、让小的 长大、使弱的变强。 （二）建好样板房。2018 年，要按照“四个标杆”的要求，推进新时代中国特 色社会主义标杆大学建设，使之成为高等教育领航的旗舰、学习的样板。 87 一要树立政治标杆，有坚定政治立场、坚强领导能力、坚实组织堡垒、优良工 作作风，成为高举中国特色社会主义旗帜的先锋、学习贯彻党的创新理论的标兵、 加强改进党的领导的典范、强化党的基层组织建设的楷模。二要树立办学标杆，更 加主动地面向现代化建设主战场，深化综合改革、推动大学变革，走出一条中国特 色、世界水平大学发展道路。探索形成先进的办学理念、完善成熟的治理体系、持 续改革的动力机制、科学有效的质量保障制度。三要树立育人标杆，提供高水平的 课堂教学、高质量的学科专业、高门槛的毕业要求、高回报的优秀成才率，成为培 养德才兼备、德学兼修、卓越拔尖人才的高地。四要树立队伍标杆，要有具备政治 家、教育家素养的领导队伍，有符合“四有”、“四统一”要求的教师队伍，有懂 教育教学规律、政治业务素质强、管理水平高、乐于奉献服务的管理队伍。 （三）把好主航向。2018 年，要落实好专业思政、课堂思政、教师思政，努力 开创高校思政工作新局面，把好主航向。 坚持“六个聚焦”，即聚焦政治站位、聚焦理论武装、聚焦“三全育人”、聚 焦“教师思政”、聚焦阵地管理、聚焦责任落实。树立新的思政观。所有课堂都有 育人功能、都是思政课。思想政治教育不能脱离学生成长过程、不能脱离广大教师 教书育人实践。高校教师的 80%是专业教师，课程的 80%是专业课程，学生学习时间 的 80%用于专业学习，所以要创新“课程思政”“专业思政”，真正建立课程、专业、 学科“三位一体”思政教学体系。 （四）打好攻坚战。2018 年，要在提升质量、推进公平、深化改革上狠下功夫， 打“组合拳”，啃“硬骨头”，打好高等教育改革发展攻坚战。 一是抓质量，回答好总书记对高等教育的最大关切。牢牢抓住全面提高人才培 养能力这个核心点，着力解决人才培养的重点难点痛点问题。深化专业供给侧改革， 做好专业的存量升级、增量优化、余量消减。来一次深刻的课堂革命，推进教育教 学与信息技术深度融合，实现教育教学质量的“变轨超车”。把创新创业教育作为 突破口，开拓创新创业教育新模式，实现就业从业教育向创新创业教育的战略转型， 领跑国际创新创业教育新发展。建立持续改进的大学质量文化，将质量要求内化为 高校师生的共同价值追求和自觉行为，成为高校提升质量的内驱力。 二是抓公平，在更大范围、更高层次、更深程度上推进教育公平，实现有教无 类、因材施教、人人成才。推进区域协调发展要有新部署，根据国家主体功能区规 划，做好高等教育区域发展的谋篇布局。实施“中西部高等教育振兴计划升级版”， 88 实现从“输血”到“造血”的转变。促进高校分类发展要有新进展，推动形成高等 教育协调发展、特色发展、开放发展的良好生态。持续推动部分本科高校向应用型 转变，引导和鼓励这些学校要把兴奋点和注意力聚焦到应用型内涵建设上，真正提 高服务国家和区域经济社会发展的支撑力、贡献度。保障学生人人成才要有新机制， 扩展学生自主选择空间，完善农村和贫困地区学生接受优质高等教育的保障机制。 三是抓改革，坚定改革方向，持续攻坚突破，打好关键战役，力争取得全局性 战果。深入贯彻落实《教育部关于推动高校形成就业与招生计划、人才培养的联动 机制的指导意见》，以优化高等教育专业结构和人才培养结构，提高人才培养质量 为重点，协同推进招生制度、就业指导改革，使高等教育人才培养更加适应国家经 济社会发展需要。大力推进协同育人，创新科教协同、产教协同、医教协同、部委 协同模式，实现产教合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。加大“放管服” 改革，着力创新服务方式，以“放权”释放“红利”，以服务推进改革，充分利用 规划标准、信息服务、政策指导、搭建平台等方式主动服务高校发展。 （五）建好战斗队。2018 年，要着力建设好教师、管理人员、领导干部三支队 伍，凝聚起推进高等教育现代化建设的磅礴力量。 高校教师队伍建设要把好入口关、强化培训关和健全考核关，推动形成优秀人 才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。高校管理队伍建设， 要全面提升其政治素养、业务水平和治校理教能力，拓宽和畅通成长进步渠道，形 成一支懂教育教学规律、政治业务素质强、管理水平高、乐于奉献服务的管理队伍。 校领导班子，要做好战略家、改革家和实干家，掌握“八大本领”，也就是学习本 领、政治领导本领、科学谋划本领、改革创新本领、依法执教本领、群众工作本领、 驾驭风险本领和狠抓落实本领，做好新征程、新战役的战斗指挥员。 三、工作推进“立到地”，抓好“十落实”，交出高等教育改革发展得意之作 2018 年，要努力干出几件叫得响、显示度高、经得起考验、人民有获得感的大 事，交出高等教育改革发展的得意之作。 （一）发布实施本科专业类教学质量国标 质量为王、标准先行。要健全高校教学质量国家标准体系，不断完善中国特色、 世界水平的高等教育质量保障体系。 89 一是立标准。发布实施《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，这是 高教司在新时代向全国、全世界发布的第一个中国质量标准，站在了高等教育质量 建设的前沿。 二是建组织。做好教指委换届工作，成立 2018-2022 年高等学校教学指导委员 会，充分发挥对高等教育的咨询指导作用，成为高等教育改革发展“用得上、信得 过、靠得住、离不开”的重要力量。 三是推落实。教指委要动起来、干起来，深刻解读《国标》，广泛组织培训研 讨，统一思想，落实相关工作要求。各省教育行政部门、各高校要结合实际，对标 《国标》，进一步修改完善人才培养方案，推动《国标》落地生根，发挥实效。（二） 实施一流课程建设“双万计划” 专业是人才培养的基本单元，课程是人才培养的核心要素。到 2020 年，计划建 设 1 万门国家级和 1 万门省级一流线上线下精品课程，推动优质课程资源的开发和 有效利用，推动高等教育质量跃上新台阶。 一是抢占制高点。以国家名义推出一批精品在线开放课程，在 2017 年认定 490 门课程的基础上，到 2020 年推出 3000 门课程，扩大我国在线开放课程建设在规模 体量、统筹组织方面的优势。发布世界首个信息技术与教育教学深度融合的在线开 放课程国家标准，为世界慕课标准制定提供中国方案。抢抓新一轮世界科技革命和 产业变革机遇的“先手棋”，驶入快车道，实现我国高等教育发展“变轨超车”； 抢占制高点，在下一轮高等教育改革发展中掌握主导权、话语权。 二是把握着力点。在“建、用、学”上下功夫，促进更多教师建好课、用好课， 推进更多学生学好课，打造适应学生自主学习、自主管理、自主服务需求的智慧课 堂、智慧实验室、智慧校园，推动形成支持学生随时可学、随处可学的泛在化学习 新环境。以深化课堂教学革命为着力点，全面推动互联网、大数据、虚拟现实、人 工智能等现代信息技术与课堂教学深度融合，创新教育形态、丰富教学资源、重塑 教学流程，以教育技术现代化助推高等教育现代化。 （三）全面实施“六卓越一拔尖”人才培养计划 2.0 版 推出“六卓越一拔尖计划”2.0 版，围绕“扩围、拓新、提质”，建设一批“一 流本科、一流专业、一流人才”示范引领基地，努力培养一大批具有引领未来发展 能力的各类卓越人才。 90 一是实施 “双万计划”。到 2022 年，计划建设 1 万个（约 20%的专业点）“六 卓越一拔尖”国家级一流专业点和 1 万个省级一流专业点，全力唱响“三个一流” 主旋律，引导高校回归育人本质。基础学科拔尖学生培养计划 2.0 版中新增基础文 科、基础医学；卓越计划 2.0 版新增卓越经济人才教育培养计划，力争在文、理、 法、工、农、医、教等重点领域形成全局性的改革成果。 二是服务“七个中国”。实施卓越工程师教育培养计划，服务竞争力中国；实 施卓越医生教育培养计划，服务健康中国；实施卓越农林人才教育培养计划，服务 幸福中国；实施卓越法治人才教育培养计划，服务法治中国；实施卓越新闻传播人 才教育培养计划，服务形象中国；实施卓越教师培养计划，服务教育中国建设；实 施基础学科拔尖学生培养计划，服务科学中国建设，促进国家综合实力的全面跃升， 为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供数量充足、结构 合理、质量优良的人才资源保障。 （四）开好全国高教处长（厅长）会 以第 27 次咨询会为起点，开启高等教育年度工作会议新模式。将全国高教处长 （厅长）会作为高等教育改革发展的基本制度安排，定期对中国高等教育面临的形 势和任务进行深度分析、全面理解、综合判断。深入贯彻全教会、咨询会精神，对 高等教育改革发展工作进行战略部署和具体安排，加强各地高教管理人员的思想碰 撞、经验交流和资源共享。 （五）开好全国高校本科教学工作视频会 召开高校教务处长万人工作会，请中央高校、地方高校，民办高校、公办高校， 综合性高校、行业特色高校等各个类型高校参会，贯彻落实部党组“奋进之笔”行 动计划要求，部署高等教育重点工作，原汁原味传达政策精神、不折不扣落实年度 工作，唱响一流本科、一流专业、一流人才的主旋律，推动战线统一思想、形成共 识、凝聚力量。 （六）开好中西部高等教育振兴计划升级版工作推进会 深入实施中西部高等教育振兴计划升级版，做好谋划布局，精准施策，着力解 决中西部高等教育发展不平衡不充分的问题。 一是推动集群发展。探索构建与国家主体功能区发展战略相适应的高等教育区 域发展模式。根据国家主体功能区定位，将中西部高等教育的战略布局与经济带、 都市圈、城市群、产业链的布局紧密结合起来，推动中西部地区形成人口、经济和 91 资源环境相协调的国土空间开发格局，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。 推动高校集群化发展，发挥大学集群的“聚集——溢出”效应，由支点高校辐射带 动区域内高校提升整体实力，提升对区域经济社会发展的贡献度、支撑度和引领力。 二是转变支持模式。将以往“扶弱、支援、倾斜”的“输血”模式转变为“布 局、辐射、提质”的“造血”模式，切实提高中西部高校办学能力。 三是做好政策整合。统筹中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力 建设工程、“双一流”建设、应用型本科高校建设项目、对口支援西部高校计划、 省部共建等工作，按照“一省一策、一校一案”制订工作方案，调动各方资源，形 成工作合力，提高中西部高校办学水平。 （七）开好医学教育工作推进会 在全国医学教育改革发展工作会议召开一周年之际，召开 2018 年医学教育工作 推进会，深入贯彻落实国办《关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的 意见》（国办发〔2017〕63 号），办好人民满意的医学教育，服务健康中国建设。 一是建机制。完善学科交叉机制，推动医工结合、医理结合、医文结合，培养 “医学+”高层次复合型医学人才。推动教育、卫生计生部门加强医教协同，完善协 同育人长效机制。 二是补短板。健全“5+3”为主体的临床医学人才培养体系，围绕生命全周期、 健康全过程，加快培养实用型人才和全科、儿科等紧缺人才。落实以需定招、以岗 定招，优化人才培养结构。 三是提质量。把质量作为医学教育的生命线，建立中国特色、国际实质等效的 医学教育专业认证制度和三级专业认证体系，2018 年实现医学专业认证全覆盖。完 善国家医师资格考试分阶段考试改革办法，推动建立分阶段质量评价体系。 （八）评选第八届国家级高等教育教学成果奖 把国家教学成果奖评选作为推动高等教育改革发展的风向标、指挥棒、信号灯、 聚宝盆，认定、评定和推广一批教学成果，集中反映党的十八大以来我国高等教育 教学改革发展取得的新成就，总结高等教育教学改革的新模式，在高校教学实践、 改革、研究中起到引领和激励作用。把高校的精力吸引到总书记的最大关切，全力 提升人才培养能力上来。 （九）办好第四届中国“互联网+”大学生创新创业大赛 92 深入贯彻落实习近平总书记给第三届大赛“青年红色筑梦之旅”大学生重要回 信精神，进一步提升大赛感召力、影响力、塑造力，树起国际品牌，办一届惊艳的 双创全球盛会。 一是有突破。实现规模突破，力争参赛学生突破 200 万人，鼓励更多学生参与 创新创业实践；实现内涵突破，拓展实施“青年红色筑梦之旅”，推动创新创业教 育与思想政治教育相融合，推动创新创业实践与脱贫攻坚工程、乡村振兴战略相融 合。实现影响力突破，拓展国际赛道，搭建经验互鉴、资源共享、协同共进的创新 创业教育国际交流平台。 二是有特色。突出海峡特色，鼓励更多台湾地区大学生参赛，推动海峡两岸青 年创新创业深度交流，加强情感联系和文化沟通。突出“海丝”特色，举办“海上 丝绸之路”沿线国家大学联盟系列活动，促进沿线国家创新创业交流与合作，推动 教育先行，为民心相通、合作共赢铺路搭桥。 三是有新意。实现“表达新”。创新宣传方式，讲好双创故事，唱响一首大赛 主题曲、拍好一部大学生创新创业题材电影、策划一档大学生创新创业电视节目， 通过多元媒体形式推广大赛。实现“活动新”。创新大学生创新创业交流形式，打 破空间界限，以“天地”为舞台，在校园开放区域打造大学生“创客秀”，让参赛 学生有更多参与感、体验感、获得感。 力争使大赛有广度，实现区域、学校、学生类型全覆盖；有深度，促进创新创 业教育与专业教育深度融合；有高度，提高国际赛道影响力，强化“中国品牌”效 应；有温度，培养有理想、有本领、有担当的热血青春力量。 以大赛为重要抓手，深入实施高校创新创业人才培养燎原计划，加强高校双创 示范基地和深化创新创业教育改革示范高校建设，做好全国万名优秀创新创业导师 人才库建设、大学生创新创业训练计划等工作，将创新创业教育全方位深层次融入 人才培养全过程，探索中国模式、中国方案，领跑全球创新创业教育。 （十）开展专业质量三级认证与排名试点工作 完善基本质量认证、国家质量认证、国际质量认证三级专业认证体系。充分利 用大数据分析方法和技术，将国家高等教育质量数据常态监测、专业质量认证和“三 个一流”建设紧密结合。启动专业排名试点工作，推动各地各校梳理专业家底、规 范专业建设、布局专业发展，建立自省、自律、自查、自纠的质量文化。 93 一是兜底线。依托全国高校教学基本状态数据平台，参考毕业率、就业率、师 生比等指标，认定基本条件、基本管理、基本质量不达标的专业，并予以公布。严 格实行专业预警退出机制，引导学校对不达标专业及时调减或停止招生。 二是保合格。各地各高校要对照《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》， 优化办学条件和培养方案，及时补齐发展短板，确保专业办学质量合格。 三是促引领。将加入《华盛顿协议》后通过工程教育专业认证的专业、加入“六 卓越一拔尖”计划的试点专业予以公布，发挥领跑示范作用，树立一流专业建设的 标杆和品牌，带动辐射高校专业建设质量的整体提升。 94 中共教育部党组关于印发《高校思想政治工作 质量提升工程实施纲要》的通知 教党〔2017〕62 号 各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教 育局，部属各高等学校党委，部内各司局： 《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》已经部党组会议审议通过，现印 发给你们，请结合实际认真贯彻执行。有关落实情况，请及时报告我部思想政治工 作司。 中共教育部党组 2017 年 12 月 4 日 高校思想政治工作质量提升工程实施纲要 为认真学习贯彻党的十九大精神，进一步把贯彻落实全国高校思想政治工作会 议和《中共中央国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》精神引 向深入，大力提升高校思想政治工作质量，特制定《高校思想政治工作质量提升工 程实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。 一、目标原则 1. 总体目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的 全面领导，充分发挥中国特色社会主义教育的育人优势，以立德树人为根本，以理 想信念教育为核心，以社会主义核心价值观为引领，以全面提高人才培养能力为关 键，强化基础、突出重点、建立规范、落实责任，一体化构建内容完善、标准健全、 运行科学、保障有力、成效显著的高校思想政治工作质量体系，形成全员全过程全 方位育人格局，切实提高工作亲和力和针对性，着力培养德智体美全面发展的社会 主义建设者和接班人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，不断开创新时代高 校思想政治工作新局面。 2. 基本原则。（1）坚持育人导向，突出价值引领。全面统筹办学治校各领域、 教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量，推动知识传授、能力培 养与理想信念、价值理念、道德观念的教育有机结合，建立健全系统化育人长效机 95 制。（2）坚持遵循规律，勇于改革创新。遵循思想政治工作规律、教书育人规律和 学生成长规律，坚持以师生为中心，把握师生思想特点和发展需求，优化内容供给、 改进工作方法、创新工作载体，激活高校思想政治工作内生动力。（3）坚持问题导 向，注重精准施策。聚焦重点任务、重点群体、重点领域、重点区域、薄弱环节， 强化优势、补齐短板，加强分类指导、着力因材施教，着力破解高校思想政治工作 领域存在的不平衡不充分问题，不断提高师生的获得感。（4）坚持协同联动，强化 责任落实。加强党对高校思想政治工作的领导，落实主体责任，建立党委统一领导、 部门分工负责、全员协同参与的责任体系。加强督导考核，严肃追责问责，把“软 指标”变成“硬约束”。 二、基本任务 充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等 方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人机制，优化评价激励，强化实施保 障，切实构建“十大”育人体系。 1. 课程育人质量提升体系。大力推动以“课程思政”为目标的课堂教学改革， 优化课程设置，修订专业教材，完善教学设计，加强教学管理，梳理各门专业课程 所蕴含的思想政治教育元素和所承载的思想政治教育功能，融入课堂教学各环节， 实现思想政治教育与知识体系教育的有机统一。 2. 科研育人质量提升体系。发挥科研育人功能，优化科研环节和程序，完善科 研评价标准，改进学术评价方法，促进成果转化应用，引导师生树立正确的政治方 向、价值取向、学术导向，培养师生至诚报国的理想追求、敢为人先的科学精神、 开拓创新的进取意识和严谨求实的科研作风。 3. 实践育人质量提升体系。坚持理论教育与实践养成相结合，整合各类实践资 源，强化项目管理，丰富实践内容，创新实践形式，拓展实践平台，完善支持机制， 教育引导师生在亲身参与中增强实践能力、树立家国情怀。 4. 文化育人质量提升体系。注重以文化人以文育人，深入开展中华优秀传统文 化、革命文化、社会主义先进文化教育，推动中国特色社会主义文化繁荣兴盛，牢 牢掌握高校意识形态工作领导权，践行和弘扬社会主义核心价值观，优化校风学风， 繁荣校园文化，培育大学精神，建设优美环境，滋养师生心灵、涵育师生品行、引 领社会风尚。 96 5. 网络育人质量提升体系。大力推进网络教育，加强校园网络文化建设与管理， 拓展网络平台，丰富网络内容，建强网络队伍，净化网络空间，优化成果评价，推 动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，引导师生强化网络意识，树立网络 思维，提升网络文明素养，创作网络文化产品，传播主旋律、弘扬正能量，守护好 网络精神家园。 6. 心理育人质量提升体系。坚持育心与育德相结合，加强人文关怀和心理疏导， 深入构建教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预、平台保障“五位一体”的心 理健康教育工作格局，着力培育师生理性平和、积极向上的健康心态，促进师生心 理健康素质与思想道德素质、科学文化素质协调发展。 7. 管理育人质量提升体系。把规范管理的严格要求和春风化雨、润物无声的教 育方式结合起来，加强教育立法，遵守大学章程，完善校规校纪，健全自律公约， 加强法治教育，全面推进依法治教，促进教育治理能力和治理体系现代化，强化科 学管理对道德涵育的保障功能，大力营造治理有方、管理到位、风清气正的育人环 境。 8. 服务育人质量提升体系。把解决实际问题与解决思想问题结合起来，围绕师 生、关照师生、服务师生，把握师生成长发展需要，提供靶向服务，增强供给能力， 积极帮助解决师生工作学习中的合理诉求，在关心人、帮助人、服务人中教育人、 引导人。 9. 资助育人质量提升体系。把“扶困”与“扶智”，“扶困”与“扶志”结合 起来，建立国家资助、学校奖助、社会捐助、学生自助“四位一体”的发展型资助 体系，构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的资助育人长效机 制，实现无偿资助与有偿资助、显性资助与隐性资助的有机融合，形成“解困—育 人—成才—回馈”的良性循环，着力培养受助学生自立自强、诚实守信、知恩感恩、 勇于担当的良好品质。 10. 组织育人质量提升体系。把组织建设与教育引领结合起来，强化高校各类 组织的育人职责，增强工作活力、促进工作创新、扩大工作覆盖、提高辐射能力， 发挥高校党委领导核心作用、院（系）党组织政治核心作用和基层党支部战斗堡垒 作用，发挥工会、共青团、学生会、学生社团等组织的联系服务、团结凝聚师生的 桥梁纽带作用，把思想政治教育贯穿各项工作和活动，促进师生全面发展。 三、主要内容 97 1．统筹推进课程育人。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、 进课堂、进头脑。完善课程设置管理、课程标准和教案评价制度，实施高校课程体 系和教育教学创新计划，推动面向全体学生开设提高思想品德、人文素养、认知能 力的哲学社会科学课程，创新高校思想政治理论课建设体系。修订各类专业教材， 加强课堂教学设计，推进马克思主义理论研究和建设工程教材、思想政治理论课统 编教材编写修订，研制课程育人指导意见，充分挖掘和运用各门课程蕴含的思想政 治教育元素，作为教材讲义必要章节、课堂讲授重要内容和学生考核关键知识。发 挥专业教师课程育人的主体作用，健全课程育人管理、运行体制，将课程育人作为 教师思想政治工作的重要环节，作为教学督导和教师绩效考核的重要方面。加强教 材使用和课堂教学管理，建立哲学社会科学专业核心课程教材目录，研制引进教材 选用管理办法，建立国家优秀教材评选奖励制度，制定高校课堂教学管理指导意见， 明确课堂教学的纪律要求。培育选树一批“学科育人示范课程”，建立一批“课程 思政研究中心”。 2. 着力加强科研育人。改进科研环节和程序，把思想价值引领贯穿选题设计、 科研立项、项目研究、成果运用全过程，把思想政治表现作为组建科研团队的底线 要求。完善科研评价标准，改进学术评价方法，健全具有中国特色的学术评价标准 和科研成果评价办法，构建集教育、预防、监督、惩治于一体的学术诚信体系，治 理遏制学术研究、科研成果不良倾向，组织编写师生学术规范与学术道德读本，在 本科生中开设相关专题讲座，在研究生中开设相应公选课程。健全优秀成果评选推 广机制，服务国家和区域经济发展，促进全社会思想文化建设。培养师生科学精神 和创新意识，实施科研创新团队培育支持计划、科教协同育人计划、产学研合作协 同育人计划等项目，引导师生积极参与科技创新团队和科研创新训练，及时掌握科 技前沿动态，培养集体攻关、联合攻坚的团队精神和协作意识。加大学术名家、优 秀学术团队先进事迹的宣传教育力度。大力培育全国高校黄大年式教师团队，培养 选树一批科研育人示范项目、示范团队。 3. 扎实推动实践育人。整合实践资源，拓展实践平台，依托高新技术开发区、 大学科技园、城市社区、农村乡镇、工矿企业、爱国主义教育场所等，建立多种形 式的社会实践、创业实习基地。丰富实践内容，创新实践形式，广泛开展社会调查、 生产劳动、社会公益、志愿服务、科技发明、勤工助学等社会实践活动，深入开展 好大学生暑期“三下乡”“志愿服务西部计划”等传统经典项目，组织实施好“牢 98 记时代使命，书写人生华章”“百万师生追寻习近平总书记成长足迹”“百万师生 重走复兴之路”“百万师生‘一带一路’社会实践专项行动”等新时代社会实践精 品项目，探索开展师生志愿服务评价认证。深入推进实践教学改革，分类制订实践 教学标准，适度增加实践教学比重，原则上哲学社会科学类专业实践教学不少于总 学分（学时）的 15%，理工农医类专业不少于 25%。加强创新创业教育，开发专门课 程，健全课程体系，实施“大学生创新创业训练计划”，支持学生成立创新创业类 社团。完善支持机制，推动专业课实践教学、社会实践活动、创新创业教育、志愿 服务、军事训练等载体有机融合，形成实践育人统筹推进工作格局，构建“党委统 筹部署、政府扎实推动、社会广泛参与、高校着力实施”的实践育人协同体系。培 育建设一批实践育人与创新创业示范基地。 4. 深入推进文化育人。推进中华优秀传统文化教育，实施 “中华经典诵读工 程”“中国传统节日振兴工程”，开展“礼敬中华优秀传统文化”“戏曲进校园” 等文化建设活动，展示一批体育艺术文化成果，建设一批文化传承基地，引导高雅 艺术、非物质文化、民族民间优秀文化走近师生。挖掘革命文化的育人内涵，实施 “革命文化教育资源库建设工程”，开展“传承红色基因、担当复兴重任”主题教 育活动，组织编排展演一批以革命先驱为原型的舞台剧、以革命精神为主题的歌舞 音乐、以革命文化为内涵的网络作品；有效利用重大纪念日契机和重点文化基础设 施开展革命文化教育。开展社会主义先进文化教育，开展高校师生社会主义核心价 值观主题教育活动，推广展示一批社会主义核心价值观教育典型案例，选树宣传一 批践行社会主义核心价值观先进典型。大力繁荣校园文化，创新校园文化品牌，挖 掘校史校风校训校歌的教育作用，推进“一校一品”校园文化建设，引导高校建设 特色校园文化；实施“高校原创文化经典推广行动计划”，支持师生原创歌剧、舞 蹈、音乐、影视等文艺精品扩大影响力和辐射力；广泛开展“我的中国梦”等主题 教育活动，推选展示一批高校校园文化建设优秀成果。建设美丽校园，制作发布高 校优秀人文景观、自然景观名录，推动实现校园山、水、园、林、路、馆建设达到 使用、审美、教育功能的和谐统一。广泛开展文明校园创建，评选“全国文明校园”， 把高校建设成为社会主义精神文明高地。 5. 创新推动网络育人。加强工作统筹，建设高校思想政治工作网，打造信息发 布、工作交流和数据分析平台，加强高校思想政治工作信息管理系统共建与资源互 享。强化网络意识，提高建网用网管网能力，加强师生网络素养教育，编制《高校 99 师生网络素养指南》，引导师生增强网络安全意识，遵守网络行为规范，养成文明 网络生活方式。拓展网络平台，发挥全国高校校园网站联盟作用，推动“易班”和 中国大学生在线全国共建，推选展示一批校园网络名站名栏，引领建设校园网络新 媒体矩阵。丰富网络内容，开展“大学生网络文化节”“高校网络育人优秀作品推 选展示”“网络文明进校园”等网络文化建设活动，推广展示一批“网络名篇名 作”。优化成果评价，建设“高校网络文化研究评价中心”，建立网络文化成果评 价认证体系，推动将优秀网络文化成果纳入高校科研成果统计、列为教师职务职称 评聘条件、作为师生评奖评优依据。培养网络力量，实施“网络教育名师培育支持 计划”“校园好网民培养选树计划”，建设一支政治强、业务精、作风硬的网络工 作队伍。 6. 大力促进心理育人。加强知识教育，把心理健康教育课程纳入学校整体教学 计划，组织编写大学生心理健康教育示范教材，开发建设《大学生心理健康》等在 线课程，实现心理健康知识教育全覆盖。开展宣传活动，举办“5·25”大学生心理 健康节等品牌活动，充分利用网络、广播、微信公众号、APP 等媒体，营造心理健康 教育良好氛围，提高师生心理保健能力。强化咨询服务，提高心理健康教育咨询与 服务中心建设水平，按照师生比不低于 1∶4000 配备心理健康教育专业教师，每校 至少配备 2 名专业教师。加强预防干预，推广应用《中国大学生心理健康筛查量表》 “中国大学生心理健康网络测评系统”，提高心理健康素质测评覆盖面和科学性； 建立学校、院系、班级、宿舍“四级”预警防控体系，完善心理危机干预工作预案， 建立转介诊疗机制，提升工作前瞻性、针对性。完善工作保障，研制高校师生心理 健康教育指导意见，保证生均经费投入和心理咨询辅导专用场地面积，建设校内外 心理健康教育素质拓展培养基地，培育建设一批“高校心理健康教育示范中心”。 7. 切实强化管理育人。完善教育法律法规体系，加快制（修）订教育规章，保 障师生员工合法权益。健全依法治校、管理育人制度体系，结合大学章程、校规校 纪、自律公约修订完善，研究梳理高校各管理岗位的育人元素，编制岗位说明书， 明确管理育人的内容和路径，丰富完善不同岗位、不同群体公约体系，引导师生培 育自觉、强化自律。加强干部队伍管理，按照社会主义政治家、教育家要求和好干 部标准，选好配强各级领导干部和领导班子，制定管理干部培训五年规划，提高各 类管理干部育人能力。加强教师队伍管理，严把教师聘用、人才引进政治考核关， 依法依规加大对各类违反师德和学术不端行为查处力度，及时纠正不良倾向和问题。 100 加强经费使用管理，科学编制经费预算，确保教育经费投入的育人导向。强化保障 功能，健全依法治校评价指标体系，深入开展依法治校创建活动。把育人功能发挥 纳入管理岗位考核评价范围，作为评奖评优条件。培育一批“管理育人示范岗”， 引导管理干部用良好的管理模式和管理行为影响和培养学生。 8. 不断深化服务育人。强化育人要求，研究梳理各类服务岗位所承载的育人功 能，并作为工作的职责要求，体现在聘用、培训、考核等各环节。明确育人职能， 在后勤保障服务中，持续开展“节粮节水节电”“节能宣传周”等主题教育活动， 推动高校节约型校园建设建档，大力建设绿色校园，实施后勤员工素质提升计划， 切实提高后勤保障水平和服务育人能力。在图书资料服务中，建设文献信息资源体 系和服务体系，优化服务空间，注重用户体验，提高馆藏利用率和服务效率，开展 信息素质教育，引导师生尊重和保护知识产权，维护信息安全。在医疗卫生服务中， 制订健康教育教学计划，开展传染病预防、安全应急与急救等专题健康教育活动， 培养师生公共卫生意识和卫生行为习惯。在安全保卫服务中，加强人防物防技防建 设，全面开展安全教育，提高安保效能，培养师生安全意识和法制观念。增强供给 能力，建设校园综合信息服务系统，充分满足师生学习、生活、工作中的合理需求。 加强监督考核，落实服务目标责任制，把服务质量和育人效果作为评价服务岗位效 能的依据和标准。选树一批服务育人先进典型模范，培育一批高校“服务育人示范 岗”。 9. 全面推进资助育人。加强资助工作顶层设计，建立资助管理规范，完善勤工 助学管理办法，构建资助对象、资助标准、资金分配、资金发放协调联动的精准资 助工作体系。精准认定家庭经济困难学生，健全四级资助认定工作机制，采用家访、 大数据分析和谈心谈话等方式，合理确定认定标准，建立家庭经济困难学生档案， 实施动态管理。坚持资助育人导向，在奖学金评选发放环节，全面考察学生的学习 成绩、创新发展、社会实践及道德品质等方面的综合表现，培养学生奋斗精神和感 恩意识。在国家助学金申请发放环节，深入开展励志教育和感恩教育，培养学生爱 党爱国爱社会主义意识。在国家助学贷款办理过程中，深入开展诚信教育和金融常 识教育，培养学生法律意识、风险防范意识和契约精神。在勤工助学活动开展环节， 着力培养学生自强不息、创新创业的进取精神。在基层就业、应征入伍学费补偿贷 款代偿等工作环节中，培育学生树立正确的成才观和就业观。创新资助育人形式， 实施“发展型资助的育人行动计划”“家庭经济困难学生能力素养培育计划”，开 101 展“助学﹒筑梦﹒铸人”“诚信校园行”等主题教育活动，组织国家奖学金获奖学 生担任“学生资助宣传大使”。培育建设一批“发展型资助的育人示范项目”，推 选展示资助育人优秀案例和先进人物。 10. 积极优化组织育人。发挥各级党组织的育人保障功能，进一步理顺高校党 委的领导体制机制，明确高校党委职责和决策机制，健全和完善高校党委领导下的 校长负责制，推动学校各级党组织自觉担负起管党治党、办学治校、育人育才的主 体责任。启动实施高校党建工作评估，全面推开校、院（系）党组织书记抓基层党 建述职评议。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，分中央和地方两级开展 示范培训。实施“高校基层党建对标争先计划”，开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育，遴选培育全国百个院（系）党建工作标杆，培育建设一批先进基层党组织， 培养选树一批优秀共产党员、优秀党务工作者，创建示范性网上党建园地，推选展 示一批党的建设优秀工作案例。发挥各类群团组织的育人纽带功能，推动工会、共 青团、学生会等群团组织创新组织动员、引领教育的载体与形式，更好地代表师生、 团结师生、服务师生，支持各类师生社团开展主题鲜明、健康有益、丰富多彩的活 动，充分发挥教研室、学术梯队、班级、宿舍在师生成长中的凝聚、引导、服务作 用。培育建设一批文明社团、文明班级、文明宿舍。 四、实施保障 1. 强化改革驱动。推动“三全育人”综合改革，遴选部分工作基础较好的省 （区、市）和高校作为“三全育人”综合改革试点。在省级层面，整合育人资源， 统筹发挥校内外自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源 和企事业单位资源的育人功能，带动支持在本地区打造“三全育人共同体”，形成 学校、家庭和社会教育有机结合的协同育人机制。在学校层面，以《实施纲要》所 涵盖的“十大育人体系”为基础，系统梳理归纳各个群体、各个岗位的育人元素， 并作为职责要求和考核内容融入整体制度设计和具体操作环节，推动全体教职员工 把工作的重音和目标落在育人成效上，切实打通“三全育人”的最后一公里，形成 可转化、可推广的一体化育人制度和模式。 2. 搭建工作平台。建设高校思想政治工作创新发展中心，依托部分省（区、市） 和高校建设一批理论和实践研究中心，推动开展党的建设、思想政治教育、意识形 态工作、维护安全稳定等方面的理论创新和实践探索。建设省级高校网络思想政治 工作中心，支持各省（区、市）建设本地区网络思想政治工作中心，推动各地整合 102 网络建设管理资源，深入开展网络意识形态研判分析、网络舆情研究引导、师生思 想政治状况调查、网络文化产品创作生产等工作，统筹推动“易班”和中国大学生 在线全国共建共享。建设高校思想政治工作队伍培训研修中心，依托部分省(区、市) 教育工作部门和高校建设队伍培训研修中心，以强化理论武装、提升政治引领为重 点，组织开展线上线下培训、高级访问研修、学历学位教育、课程体系研发、思政 文库建设等工作，不断提高培训研修的覆盖面和受益率，推动理论研究和实践探索 成果转化应用。 3. 建强工作队伍。完善教师评聘和考核机制，把政治标准放在首位，严格教师 资格和准入制度。在教师教学评价、职务（职称）评聘、评优奖励中，把思想政治 表现和育人功能发挥作为首要指标，引导广大教师不忘立德树人初心，牢记人才培 养使命，将更多精力投入到教书育人工作上。加强专门力量建设，推动中央关于高 校思想政治工作队伍和党务工作队伍建设的政策要求和量化指标落地。大力培育领 军人才，在“长江学者奖励计划”中，加大对思想政治教育相关领域高层次人才倾 斜支持力度。加大培养培训力度，开展高校思想政治工作队伍国家示范培训，遴选 骨干队伍参加海内外访学研修、在职攻读博士学位。强化项目支持引领，实施“高 校思想政治工作中青年杰出人才支持计划”，支持出版理论和实践研究专著，培育 一批高校思想政治工作精品项目，建设一批高校思想政治工作名师工作室。 4. 强化组织保障。成立高校思想政治工作委员会，加强工作统筹、决策咨询和 评估督导。设立高校思想政治工作经费专项，保证《实施纲要》各项目顺利实施。 健全高校思想政治工作质量评价机制，研究制定高校思想政治工作评价指标体系， 创新评价方式，探索引进第三方评价机构。强化高校思想政治工作督导考核，把加 强和改进高校思想政治工作纳入高校巡视、“双一流”建设、教学科研评估范围， 作为各级党组织和党员干部工作考核的重要内容。各地各高校结合实际，将《实施 纲要》实施纳入整体发展规划和年度工作计划，明确路线图、时间表、责任人。 103