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常熟理工学院党委理论学习中心组 （2018 年第 2 期） 常熟理工学院党委宣传部 编 2018 年 04 月 16 日 一、学习专题 学习贯彻全国两会精神，办人民满意的高等教育。 二、参考资料 1、习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话（P.1） 2、李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作的政府工 作报告（节选）（P.6） 3、九鼎重器、百炼乃成——宪法修正案专题 PPT（另发） 4、人民日报：为有源头活水来（P.11） 5、中国教育报：新时代高等教育内涵发展的新动员令（P.16） 三、自学内容 中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的 决议（P.19） 在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话 （2018 年 3 月 20 日） 习近平 各位代表： 这次大会选举我继续担任中华人民共和国主席，我对各位代表和全国各族人民给予我的 信任，表示衷心的感谢！ 担任中华人民共和国主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将一如既往，忠实履 行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，竭尽全力，勤勉工作，赤诚奉献，做 人民的勤务员，接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托！ 一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共 和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸 福而努力工作。 各位代表！ 人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写 的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！ 中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的！ 中国人民的特质、禀赋不仅铸就了绵延几千年发展至今的中华文明，而且深刻影响着当 代中国发展进步，深刻影响着当代中国人的精神世界。中国人民在长期奋斗中培育、继承、 发展起来的伟大民族精神，为中国发展和人类文明进步提供了强大精神动力。 ——中国人民是具有伟大创造精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终辛勤劳 作、发明创造，我国产生了老子、孔子、庄子、孟子、墨子、孙子、韩非子等闻名于世的伟 大思想巨匠，发明了造纸术、火药、印刷术、指南针等深刻影响人类文明进程的伟大科技成 果，创作了诗经、楚辞、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说等伟大文艺作品，传承了格萨 尔王、玛纳斯、江格尔等震撼人心的伟大史诗，建设了万里长城、都江堰、大运河、故宫、 布达拉宫等气势恢弘的伟大工程。今天，中国人民的创造精神正在前所未有地迸发出来，推 动我国日新月异向前发展，大踏步走在世界前列。我相信，只要 13 亿多中国人民始终发扬这 种伟大创造精神，我们就一定能够创造出一个又一个人间奇迹！ ——中国人民是具有伟大奋斗精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终革故鼎 新、自强不息，开发和建设了祖国辽阔秀丽的大好河山，开拓了波涛万顷的辽阔海疆，开垦 了物产丰富的广袤粮田，治理了桀骜不驯的千百条大江大河，战胜了数不清的自然灾害，建 -1- 设了星罗棋布的城镇乡村，发展了门类齐全的产业，形成了多姿多彩的生活。中国人民自古 就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。今天，中国人民拥有的一切，凝聚 着中国人的聪明才智，浸透着中国人的辛勤汗水，蕴涵着中国人的巨大牺牲。我相信，只要 13 亿多中国人民始终发扬这种伟大奋斗精神，我们就一定能够达到创造人民更加美好生活的 宏伟目标！ ——中国人民是具有伟大团结精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终团结一 心、同舟共济，建立了统一的多民族国家，发展了 56 个民族多元一体、交织交融的融洽民族 关系，形成了守望相助的中华民族大家庭。特别是近代以后，在外来侵略寇急祸重的严峻形 势下，我国各族人民手挽着手、肩并着肩，英勇奋斗，浴血奋战，打败了一切穷凶极恶的侵 略者，捍卫了民族独立和自由，共同书写了中华民族保卫祖国、抵御外侮的壮丽史诗。今天， 中国取得的令世人瞩目的发展成就，更是全国各族人民同心同德、同心同向努力的结果。中 国人民从亲身经历中深刻认识到，团结就是力量，团结才能前进，一个四分五裂的国家不可 能发展进步。我相信，只要 13 亿多中国人民始终发扬这种伟大团结精神，我们就一定能够形 成勇往直前、无坚不摧的强大力量！ ——中国人民是具有伟大梦想精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终心怀梦 想、不懈追求，我们不仅形成了小康生活的理念，而且秉持天下为公的情怀，盘古开天、女 娲补天、伏羲画卦、神农尝草、夸父追日、精卫填海、愚公移山等我国古代神话深刻反映了 中国人民勇于追求和实现梦想的执着精神。中国人民相信，山再高，往上攀，总能登顶；路 再长，走下去，定能到达。近代以来，实现中华民族伟大复兴成为中华民族最伟大的梦想， 中国人民百折不挠、坚忍不拔，以同敌人血战到底的气概、在自力更生的基础上光复旧物的 决心、自立于世界民族之林的能力，为实现这个伟大梦想进行了 170 多年的持续奋斗。今天， 中国人民比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。我相信，只 要 13 亿多中国人民始终发扬这种伟大梦想精神，我们就一定能够实现中华民族伟大复兴！ 同志们！有这样伟大的人民，有这样伟大的民族，有这样的伟大民族精神，是我们的骄 傲，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的底气，也是 我们风雨无阻、高歌行进的根本力量！ 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切 权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人 民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡 量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国 人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光！ 各位代表！ 人民有信心，国家才有未来，国家才有力量。中国特色社会主义进入了新时代，勤劳勇 敢的中国人民更加自信自尊自强。中国这个古老而又现代的东方大国朝气蓬勃、气象万千， 中国特色社会主义道路、理论、制度、文化焕发出强大生机活力，奇迹正在中华大地上不断 涌现。我们对未来充满信心。 历史已经并将继续证明，只有社会主义才能救中国，只有坚持和发展中国特色社会主义 -2- 才能实现中华民族伟大复兴。国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略 机遇期。我们具备过去难以想象的良好发展条件，但也面临着许多前所未有的困难和挑战。 中国共产党第十九次全国代表大会描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现 代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。把蓝图变为现实，是一场新的长征。 路虽然还很长，但时间不等人，容不得有半点懈怠。我们决不能安于现状、贪图安逸、乐而 忘忧，必须不忘初心、牢记使命、奋发有为，努力创造属于新时代的光辉业绩！ 我们要适应我国发展新的历史方位，紧扣我国社会主要矛盾的变化，高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统揽伟大斗争、伟 大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，奋力开创新时代中国特色社会主义事业新局面！ 我们的目标是，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，贯彻新发展理念，推 动经济高质量发展，建设现代化经济体系，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力， 让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。 我们要以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主，坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一，建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，巩固和 发展最广泛的爱国统一战线，确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，让 社会主义民主的优越性更加充分地展示出来。 我们要以更大的力度、更实的措施加快建设社会主义文化强国，培育和践行社会主义核 心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让中华文明的影响力、凝聚力、 感召力更加充分地展示出来。 我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，加强和创新社会治理，坚决打赢脱 贫攻坚战，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更 加充分地展示出来。 我们要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方 式，着力解决突出环境问题，使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让绿水 青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。 我们要坚持党对人民军队的绝对领导，全面贯彻新时代党的强军思想，不断推进政治建 军、改革强军、科技兴军、依法治军，加快形成中国特色、世界一流的武装力量体系，构建 中国特色现代作战体系，推动人民军队切实担负起党和人民赋予的新时代使命任务。 我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针， 严格依照宪法和基本法办事，支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，支持香 -3- 港、澳门融入国家发展大局，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，维护香港、澳门 长期繁荣稳定。我们要坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，扩 大两岸经济文化交流合作，同台湾同胞分享大陆发展的机遇，增进台湾同胞福祉，推进祖国 和平统一进程。 维护国家主权和领土完整，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族 根本利益所在。在这个民族大义和历史潮流面前，一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失 败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚！中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能 力挫败一切分裂国家的活动！中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国 的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！ 各位代表！ 我们生活的世界充满希望，也充满挑战。中国人民历来富有正义感和同情心，历来把自 己的前途命运同各国人民的前途命运紧密联系在一起，始终密切关注和无私帮助仍然生活在 战火、动荡、饥饿、贫困中的有关国家的人民，始终愿意尽最大努力为人类和平与发展作出 贡献。中国人民这个愿望是真诚的，中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，中国发 展不对任何国家构成威胁，中国永远不称霸、永远不搞扩张。只有那些习惯于威胁他人的人， 才会把所有人都看成是威胁。对中国人民为人类和平与发展作贡献的真诚愿望和实际行动， 任何人都不应该误读，更不应该曲解。人间自有公道在！ 中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路、奉行互利 共赢的开放战略。中国将继续积极维护国际公平正义，主张世界上的事情应该由各国人民商 量着办，不会把自己的意志强加于人。中国将继续积极推进“一带一路”建设，加强同世界 各国的交流合作，让中国改革发展造福人类。中国将继续积极参与全球治理体系变革和建设， 为世界贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、 开放包容、清洁美丽的世界，让人类命运共同体建设的阳光普照世界！ 各位代表！ 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力 量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。全 国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要紧密团结在党中央周围，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，万众一心向前进。 中国共产党要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任，必须勇于进行自我革命， 坚持立党为公、执政为民，深入推进全面从严治党，坚决扫除一切消极腐败现象，始终与人 民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，永远保持马克思主义执政党本色，永远走 在时代前列，永远做中国人民和中华民族的主心骨！ 各位代表！ “等闲识得东风面，万紫千红总是春。”在中国共产党领导下，经过近 70 年奋斗，我们 的人民共和国茁壮成长，正以崭新的姿态屹立于世界东方！ -4- 新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。只要精诚团结、 共同奋斗，就没有任何力量能够阻挡中国人民实现梦想的步伐！ 我们要乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，让承载着 13 亿多中国人民伟 大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天！ 谢谢大家。 -5- 政府工作报告（节选） ——2018 年 3 月 5 日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上 国务院总理 李克强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议， 并请全国政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。 面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺 前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会 主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的 历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝 图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局 意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划胜利完成，“十三 五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。 五年来，经济实力跃上新台阶。 五年来，经济结构出现重大变革。 五年来，创新驱动发展成果丰硕。 五年来，改革开放迈出重大步伐。 五年来，人民生活持续改善。 五年来，生态环境状况逐步好转。 过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目， 全国各族人民倍感振奋和自豪。 五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。 （一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、 实现稳中向好。 （二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。 紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高 供给体系质量和效率。 （三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。 -6- （四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。 （五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。 （六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长 带加快成长。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。 （八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。 （九）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。 回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开 放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央 坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国 各族人民团结奋斗的结果。 安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段， 仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生动力 还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难， 民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚 任务艰巨，农业农村基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生 产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老 等方面，群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不到位。政府工作存在不足，有些改 革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够， 形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正 之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、 坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！ 二、2018 年经济社会发展总体要求和政策取向 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康 社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心 的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全 面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高 质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持 以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打 好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期， 加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。 综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏，但不 稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政 治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有 很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明，中国的发展成 -7- 就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规 模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有 效率、更加公平、更可持续的发展。 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长 6.5%左右；居民消费价格涨幅 3%左右；城 镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%以内，城镇登记失业率 4.5%以内；居民收 入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗 下降 3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率 保持基本稳定，各类风险有序有效防控。 做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工 作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点。一是大力推动高质量发展。发展 是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经 济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合， 确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放 力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键 一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首 创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好 决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、 优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体 改善。我们所做的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本 国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平 正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。 三、对 2018 年政府工作的建议 今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出 重点，扎实做好各项工作。 （一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好 “三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提 升经济发展质量。 发展壮大新动能。 加快制造强国建设。 继续破除无效供给。 深化“放管服”改革。 进一步减轻企业税负。 大幅降低企业非税负担。 （二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新 驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。 加强国家创新体系建设。 落实和完善创新激励政策。 促进大众创业、万众创新上水平。 -8- （三）深化基础性关键领域改革。以改革开放 40 周年为重要契机，推动改革取得新突破， 不断解放和发展社会生产力。 推进国资国企改革。 支持民营企业发展。 完善产权制度和要素市场化配置机制。 深化财税体制改革。 加快金融体制改革。 推进社会体制改革。 健全生态文明体制。 （四）坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障， 把各项工作做实做好。 推动重大风险防范化解取得明显进展。 加大精准脱贫力度。 推进污染防治取得更大成效。 （五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革 创新壮大乡村发展新动能。 推进农业供给侧结构性改革。 全面深化农村改革。 推动农村各项事业全面发展。 （六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐 步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。 塑造区域发展新格局。 提高新型城镇化质量。 （七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加 投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。 增强消费对经济发展的基础性作用。 发挥投资对优化供给结构的关键性作用。 （八）推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体 制机制，以高水平开放推动高质量发展。 推进“一带一路”国际合作。 促进外商投资稳定增长。 巩固外贸稳中向好势头。 促进贸易和投资自由化便利化。 （九）提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢 民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联 网+”发展新就业形态。今年高校毕业生 820 多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支 持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人 -9- 员援助力度。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制，消除性 别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。 稳步提高居民收入水平。 发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和 薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课 外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，重视对 幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要 让家长放心安心。大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育。推进普及高中阶 段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西 部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊 教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育现代化，办好 人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。 实施健康中国战略。 更好解决群众住房问题。 强化民生兜底保障。 打造共建共治共享社会治理格局。 为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发 展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文 明创建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案 等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深 入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，加快文化产业发展。倡导全民阅读，建设学习型 社会。深化中外人文交流，增强中华文化影响力。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴 盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。 各位代表！ 进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”，坚定 “四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落 实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为 人民提供优质高效服务。 全面推进依宪施政、依法行政。 全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初 心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四 风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势， 把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，自 觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。 全面提高政府效能。 各位代表！ 团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央 周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐 意进取，扎实工作，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中 国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、 实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！ - 10 - 为有源头活水来 《人民日报》2018 年 4 月 2 日第 1 版 2018 年 3 月 17 日，中国北京，人民大会堂，中国人民当家作主、议决国是的最高殿堂， 掌声雷动，十三届全国人大第一次会议 2900 多名代表肩负着 13 亿多人民的重托，庄严投下 神圣一票，表决通过《国务院机构改革方案》。3 月 21 日，中国共产党第十九届三中全会通 过的《深化党和国家机构改革方案》甫一公布，即刻成为全社会关注的焦点、话题的热点， 网上网下好评如潮、点赞无数。 生机勃发的中国特色社会主义，是亿万中国人民的事业。“问渠那得清如许，为有源头 活水来。”在改革开放第 40 个年头，当代中国打响了具有深远历史意义的改革攻坚战，夯基 固坝、疏渠引流，充分调动人民积极性创造性，解放和发展社会生产力，为实现人民对伟大 梦想的追求、对美好生活的向往，注入强劲动力，释放源头活水。 (一) 上善若水。奔流不息的黄浦江，碧波荡漾的嘉兴南湖，中国共产党从这里启航。正是高 扬着为人民谋幸福、为民族谋复兴的理想风帆，“唤起工农千百万，同心干”，28 年浴血奋 战，28 年岁月峥嵘，推翻了压在人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山， 彻底终结了亿万劳苦大众受压迫、被剥削的旧制度。正是凭着为人民打破一个旧世界、建设 一个新世界的豪情壮志，领导人民进行了人类政治文明史上的伟大创造，古老的华夏大地诞 生了新的国体——工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，劳 动人民行使国家权力有了新的根本政治制度——人民代表大会„„开辟了中国人民当家作主 的历史新纪元。 “独有豪情，天际悬明月，风雷磅礴。”在这片崭新的天地，亿万中国人因为能够成为 这片大地的主人而扬眉吐气，能够为自己的家园劳作而意气风发。一穷二白何所惧，战天斗 地写春秋。无数劳动者挥洒着汗水，也燃烧着激情，无数建设者不惧任何困难而拼搏向前。 孟泰、王国藩、王进喜、赵梦桃、邓稼先„„一串串响亮的名字，闪耀的是一代人的豪情。 一汽、北大荒、大庆、红旗渠、两弹一星„„一个个光辉的坐标，凝结的是一代人的奋斗。 前所未有的优越制度释放出前所未有的惊天伟力，曾经满目疮痍的中国大地，换了人间，曾 经积贫积弱的中华民族，尽展新颜。 制度唯坚持发展，方彰其生命；探索唯艰难困苦，方玉汝其成。任何一个政治制度的完 善都不是一蹴而就的。新生的社会主义中国在前无古人的道路上坚定前行，有创造的收获， 有开拓的艰辛，但始终不渝的是——让人民在追求美好生活中真正成为社会进步的主体力量。 1978 年冬天，华夏神州春雷滚动。党的十一届三中全会，果断作出了党和国家工作中心 转移到经济建设上来的战略抉择。中国共产党人为了让国家摆脱贫穷落后，让人民生活小康， 打破思想禁锢，破除不适应社会主义现代化建设的体制机制藩篱，开启了新的革命伟大征程。 - 11 - 改革也是革命，是决定中国命运的关键一招。为解放和发展生产力，大刀阔斧调整生产关系， 完善上层建筑特别是政治制度，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑矛盾运动、改革发 展，同向发力、相得益彰。 30 多年间，民主集中制更加健全，党和国家政治生活不断规范，国家公务员制度、基层 群众自治制度、权力运行监督机制，科学立法、严格执法、公正司法的制度机制„„一个个 利于长远的制度，一项项匡正固本的举措，让社会主义民主政治具有了更加鲜明的中国特色、 时代特色，人民的根本利益得到有效维护，人民当家作主的实现形式更加完善。30 多年间， 党和国家机构改革步步深入，从解决机构臃肿到转变职能，从理顺关系到提高效率，机构职 能体系实现了从适应计划经济向适应社会主义市场经济的重大转变，党和国家活力大大激发， 全社会活力不断释放。 在春水绿如蓝的季节里，每一个中国人的勤劳和奋斗，如涓涓细流，鲜活、欢跃而顽强， 汇聚成奔腾向前、气势宏大的历史之河、时代潮流。 (二) 人类社会发展的脚步走进 21 世纪第二个十年。 看中国，2014 年，习近平总书记在全国人民代表大会成立 60 周年庆祝大会上庄严宣示， “人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会 主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。”铿锵有力， 坚定豪迈。 看世界，同样是这一年，曾经断言历史终结于资本主义的弗朗西斯·福山，出版了新著 《政治秩序与政治衰败》，书中所述与二十几年前的调门截然不同，发出了西式民主正在走 向衰落的哀叹。对比这无奈的“低调”，对比一些国家日益陷入为形式上的民主、为利益而 民主难以自拔的困境，中国共产党和中国人民满怀自信，坚定推进社会主义政治制度的自我 完善和发展，书写着人民民主的新时代华章。 回望党的十八大以来砥砺前行的 5 年，“人民”二字深深印刻在中国政治发展进步的壮 丽征程上—— 人民意志得到更集中体现。坚持党的领导、不断完善党的领导体制机制，这既是中国共 产党对历史、对民族的担当，也是亿万人民对幸福、对安宁的期望。这 5 年，中国共产党坚 持刀刃向内，全面从严治党，实现了党的革命性锻造，全党上下政治上、思想上、组织上、 作风上更加忠实代表人民的意志。这 5 年，党中央加强对事关人民根本利益重大工作的集中 统一领导，先后在全面深化改革、国家安全、网络安全和信息化、军民融合发展等方面设立 专门机构，统一体现、高效贯彻人民的意志。翻开中央全面深化改革领导小组的工作账本， 38 次会议，1500 多项改革举措，次次承担着人民的托付，项项凝结着人民的期望，真正做到 了人民有所呼、改革有所应。 人民权力得到更充分保障。民者国之本，国者民之器。国家一切权力属于人民，人民依 法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。这 5 年，人民代表大会制度 - 12 - 与时俱进、不断完善，立法主导作用进一步强化，宪法法律实施和监督制度更加健全，有力 保证了人民通过人民代表大会行使国家权力。这 5 年，各级人民代表大会中一线工人、农民、 知识分子代表越来越多，县乡基层人大作用日益提升，人大代表联系群众、履职尽责更加自 觉，人民依法直接行使民主权力更加有效。看看各级机关政务微博账号从不足 6 万到近 18 万 的增长数量，纪检部门开发的手机随手拍、微信一键通等网络平台„„人民行使知情权、参 与权、表达权、监督权，更直接、更便捷、更见成效。 人民智慧得到更广泛汇聚。“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也； 以天下之心虑，则无不知也。”有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。 这 5 年，社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展，政党协商、人大协商、政府协商、政 协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商蓬勃开展，人民政协专门协商机构作用 得到更好发挥，集民情、汇民意、聚民智。这 5 年，协商于民、协商为民转化为基层生动实 践，民主恳谈会、民情通报会、社区议事会、村民决策听证会„„协商形式丰富多样，人民 参与政治生活的渠道大为拓展。盘点全国政协 76 次双周协商，防治大气污染、大学生创业就 业、办好学前教育、精准扶贫脱贫„„都是社会关注、人民关心的议题，民主党派和无党派 人士、实际工作部门负责人、专家学者坦诚沟通、畅所欲言，思想在这里交流、共识在这里 凝聚、同心圆在这里绘就。 人民利益得到更有力维护。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”促进社会 公平正义，增进人民福祉，是出发点、落脚点，也是着力点。这 5 年，全面依法治国深入推 进，《民法总则》这个百姓权利的宣言书郑重面世，《环境保护法》《食品安全法》《消费 者权益保护法》等一大批关系群众切身利益的法律法规制定修订出台。这 5 年，司法体制改 革大力度推进，司法责任制得以确立，法官检察官员额制全面推开，最高法院 6 个巡回法庭 开庭审案，一批群众反映强烈的冤案错案得到昭雪，司法公正的阳光照耀每个人的心田。丈 量“放管服”改革坚定而急促的步幅，国务院部门行政审批事项削减 44%，非行政许可审批 彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少 90%„„权力“瘦身”、职能“健身”， 市场作用、社会活力明显提升，人民群众干事创业热情迸发。 人间正道是沧桑。今日之中国，生机勃发、更加完善的社会主义民主政治制度，真正让 人民站在国家舞台的中央，演绎出历史性成就与历史性变革的壮丽史诗，把民族复兴的大剧 推向高潮。 (三) 千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。中国共产党成立 97 年，全国执政 69 年，开创中国 特色社会主义道路 40 年，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识 更加深刻，对人民美好生活需要的把握更加准确，对推动中国特色社会主义政治制度成熟定 型更加自觉。 又是一个东风送暖、万物生长的春天。一场凝结着人民希望、民族梦想的党和国家机构 改革，帷幕已经拉开，全面深化改革进入新阶段。打基础、立支柱、定架构，聚人民创造伟 力，固人民千秋基业。这场具有重大历史意义的深刻变革，以鲜明的人民立场、深沉的为民 情怀，以其系统性、整体性、重构性，必将成为新时代中国政治体制改革的重大标志，成为 焕发社会主义中国活力创造力的强大引擎。 - 13 - 聚浩荡而击中流。以加强党对各领域各方面工作领导为首要任务，健全党对重大工作的 领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹 设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革„„坚持和加强党的全面领导， 是这次改革的统领词、核心词。中国共产党初心是为人民、使命是为人民、宗旨是为人民， 党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势。完善坚持党的全面领导的制度安 排，加强党中央权威和集中统一领导，人民意志、百姓意愿在国家治理中就能够集中体现， 人民利益、百姓福祉在国家发展中就有了根本保障。 集百川而惠苍生。聚焦人民群众所思所想所盼，加强统的层次和力度，统分结合、主次 分明，由“多头分散”整合为“一头抓总”，让应当集中的更集中、需要综合的更综合，强 化党和国家机构在教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保、应急管理、退役军人服务、 移民管理服务等领域的职能，统筹配置行政处罚职能和执法资源„„发挥社会主义制度优越 性、整合优化机构职能体系，是这次改革的着眼点、着力点。适应我国社会主要矛盾的变化， 满足人民日益增长的美好生活需要，坚持优化协同高效，从顶层设计上积聚和整合各种政治 资源、行政资源，全面回应了人民对物质、文化、民主、法治、公平、正义、安全、环境的 新要求。 兴甘霖而润万物。大幅调整宏观管理部门和市场监管部门，减少微观管理事务和具体审 批事项，国务院正部级机构减少 8 个、副部级机构减少 7 个，大力推进政社分开、政事分开、 管办分离，构建简约高效的基层管理体制，实现重心下移、力量下沉、资源下投„„最大限 度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，实现资源配置效益最大化和效 率最优化，是这次改革的重要任务和要求。理念一变天地宽，发挥市场决定性作用、更好发 挥政府作用，不回避权力和利益调整，由做“加法”到做“减法”，由“管的多”到“管得 好”，为高质量发展营造制度环境，为释放社会活力打开更大空间。 固堤坝而安黎民。以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，以构建系统完备、科 学规范、运行高效的党和国家机构职能体系为目标，全面规划建设总揽全局、协调各方的党 的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系， 联系广泛、服务群众的群团工作体系„„立足当前、放眼长远，聚焦今后 3 年、着眼未来 30 年，是这次改革的站位所在、格局所在。立足实现“两个一百年”奋斗目标，构建固根本、 利长远的组织架构，作出具有前瞻性、战略性的体制安排，为党和国家兴旺发达、长治久安 奠定制度基础，为人民根本利益、幸福生活提供坚实保障。 求木之长者必固其根本，欲流之远者必浚其泉源。人民，唯有人民，才是创造历史的决 定性力量。根在人民，源在百姓。只有为了人民的改革，才能如此大气磅礴；只有依靠人民 的改革，才能如此一往无前。 (四) “人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书 写的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！ 中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的！”在新时代 中国共产党人的心中，在社会主义中国的广袤大地上，中国人民始终是价值的起点、实践的 主体、创造历史的动力源泉。 - 14 - 人类实践滚滚向前，任何社会制度都必须随着实践的发展而发展。170 多年前，马克思 在致巴·瓦·安年柯夫的信中写道：“人们在发展其生产力时，即在生活时，也发展着一定 的相互关系；这些关系的性质必然随着这些生产力的改变和发展而改变。”这深刻揭示了人 类社会制度变迁的普遍规律：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。 只有社会主义能够救中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复 兴。社会主义政治制度在中国的发展，经历了 60 多个春夏秋冬，几经风吹雨打，在螺旋式上 升中进步，变化的是：不断与经济基础相适应，日益健全、日益完善；不变的是：保障人民 当家作主、增强党和国家活力、调动人民积极性，一以贯之的主线清晰而鲜活。 2018 年的春天，中国改革再出发。历史将铭记这个新的改革春天，为国家繁荣昌盛，为 人民美好生活，为民族伟大复兴，注入的源头活水、带来的无穷力量、催生的无限希望。 (新华社北京 4 月 1 日电) - 15 - 新时代高等教育内涵发展的新动员令 ——访全国人大代表、中国高等教育学会会长杜玉波 党的十九大报告指出， “加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展” 。今 年政府工作报告提出， “发展公平而有质量的教育” ，特别强调“以经济社会发展需要为导向， 优化高等教育结构，加快‘双一流’建设，支持中西部建设有特色、高水平的大学” 。这是新 时代高等教育发展的新动员令，是高等教育最紧迫的战略任务。 围绕十九大报告和今年政府工作报告对高等教育发展提出的新要求，中国教育报记者专 访了全国人大代表、中国高等教育学会会长杜玉波。 完善“双一流”评价“中国标准” ，构建中国特色的“双一流”建设长效机制 记者：去年 1 月，教育部、财政部和国家发改委联合印发了《统筹推进世界一流大学和 一流学科建设实施办法（暂行） 》 ，全面启动“双一流”建设， “双一流”建设高校及建设学科 名单随后公布。 “双一流”建设过程中，有哪些关键环节？ 杜玉波： “双一流”战略的实施，标志着我国加快高水平大学重点建设和提升高等教育整 体发展水平，都站在了一个新的起点。对“双一流”的认定只是第一步，关键还是建设。 “双一流”建设从方案设计之初就强调不是终身制，不是固化的，要根据建设情况进行 绩效评估。这种管理和支持机制的目的就是推动建设高校拿出成果、有所作为，发挥示范带 动作用，为我国高等教育在国际上争得一席之地。因此，必须构建支持中国特色世界一流大 学和一流学科建设的长效机制，引导高水平大学持续健康发展，其中科学评价是核心问题。 记者：科学评价问题应从哪些方面着眼解决？ 杜玉波：建立衡量大学办学水平的科学评价指标体系，是国内外高等教育的一个共同难 题。中国特色的“双一流”评价体系，首先要扎根中国大地，在适当借鉴国际经验和指标的 基础上，立足我国国情，建立以我为主、兼收并蓄、突出特色的“双一流”评价体系，引导 高校把中国特色跟世界一流目标融合在一起，着力解决好国家和民族面临的时代问题。其次 要突出服务国家需求、强化实践标准、淡化数字化指标导向，突出为国家和区域经济社会发 展创造价值的评价。还要聚焦人才培养质量，坚持把一流本科教育作为评价导向，以培养符 合社会需要的高素质专门人才和拔尖创新人才为根本使命。 坚持服务导向，大力提升高校服务国家战略和区域经济社会发展能力 记者：与国家战略和民族复兴同向同行是高等教育的使命。近 5 年来，我国高等教育在 服务经济社会发展方面成效如何？ 杜玉波：党的十八大以来，全国高校共培养了 3400 万名毕业生，获得国家科技三大奖项 目接近全国总数的五分之四，发明专利年授权量超过全国总数的五分之一，在多个领域产出 - 16 - 了一大批服务国家急需、具有国际影响的标志性成果，服务经济社会发展的能力迈上了一个 新台阶。 但也应当看到，面对中国制造 2025、健康中国 2030、创新驱动发展等重大产业发展战略 需要，面对西部开发、东北振兴、中部崛起、建设雄安新区、京津冀协同发展、长江经济带 发展等重大区域发展战略需要，高校需要进一步研究如何更加主动地支撑产业布局和区域经 济转型升级，抢抓机遇、超前布局，主动服务国家战略需求，提高对区域发展的支撑和服务 能力。 记者：对此您有什么建议？ 杜玉波：我建议，一是建立完善高校根据经济社会发展动态调整学科专业机制，进一步 推动高校形成就业与招生计划、人才培养联动机制，科学调整人才培养结构，增强学科专业 与市场结合的紧密度。二是大力健全协同育人、科研育人机制，推动搭建校企对接平台，广 泛实施产学合作育人，汇聚社会资源支持高校创新创业教育，以产业和技术发展的最新需求 推动高校人才培养改革。三是大力增强高校创新服务能力，探索实施高校科技服务国家战略 行动，谋划国家实验室、国家创新中心、临床医学中心、国家重大科技基础设施等在高校建 设布局，进一步支持高校建设大平台、大项目、大团队和大成果。 提升中西部高校发展内生动力，优化高等教育战略布局 记者：中西部高等教育振兴计划实施 5 年以来，中西部高校与东部高校的差距进一步缩 小。但在实践中，中西部高校还面临很多困难，您如何看待这些困难？有何建议？ 杜玉波：决胜全面建成小康社会关键在中西部，实施西部大开发、中部崛起战略关键在 人才。中西部人才的培养和储备主要依靠中西部本地高校，必须把中西部高校发展放到国家 高等教育的战略布局中予以重点考虑。我建议，一是规范高层次人才合理有序流动，国家层 面出台意见，进一步引导高校在人才竞争中突出国际视野，突出“高精尖缺”的导向， “长江 学者奖励计划”等人才支持计划应当进一步加大向引进海外高层次人才和西部、东北地区高 校高层次人才发展倾斜的力度。二是加大东部高校对口支援中西部高校力度，更多安排东部 高校一流师资、一流学科平台、一流教育资源与西部高校实现共享，真委派专家、真拿出技 术、真提供平台，确保取得实效。三是优化中西部地区高水平大学建设布局，在部省合建中 西部高校的基础上，站在优化国家高等教育整体布局的战略高度，把对中西部高校的支持和 资源倾斜落到实处。 把地方高校作为中国高等教育的重要依靠力量，为地方高校营造良好外部环境 记者：在我国高等教育改革发展的整体格局中，地方高校扮演怎样的角色？发展情况如 何？ 杜玉波：目前，地方高校占全国普通高校总数的比例超过 95%。不管在规模还是发挥的 作用上，地方高校都是高等教育的重要组成部分，为国家和地方经济社会发展提供了大量人 力资源支撑。但受地方政府财政压力增长和各方面资源条件限制的影响，地方高校发展普遍 面临一些困难，影响了地方高校对经济社会发展支撑作用的充分发挥。 - 17 - 记者：如何破解这些发展中的难题？ 杜玉波：在我国社会主要矛盾转化的大背景下，各地应该把支持地方高校发展摆到增强 当前和未来区域发展动力的高度上，帮助解决难题、克服瓶颈，加快提高水平。一是加快落 实“放管服” ，建议各地尽快提出“放管服”的实施细则，同时加强科学监管、优化服务，让 “管”和“服”两个轮子都转起来，帮助高校把办学效益更好地发挥出来。二是加大对地方 高校的经费支持力度，结合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，参照中央高校生 均拨款系数，实施地方公办普通高校生均财政拨款基准定额，探索建立以绩效评价为基础的 学科专业建设长期支持机制，建立地方公办高校稳定的经费拨款制度。三是加速推动地方高 校产教融合发展，以产教融合为导向，引导地方高校更主动对接产业需求，加快推动地方普 通本科院校向应用技术类型院校转型，真正做到人才培养和产业需求联动，同时将一些“点” 上的经验模式化、制度化并做好推广。 加快推进高等教育“放管服”改革，释放高校发展活力 记者：党的十八大以来，党中央、国务院将“放管服”改革摆在重要位置着力推进，为 高等教育治理法治化、制度化、规范化提供了政策遵循。改革推进情况如何？有哪些需要注 意的地方？ 杜玉波：近年来， “放管服”改革取得了积极成效，但仍存在一些改革的空白点、盲点、 堵点。陈宝生同志在今年的全国教育工作会议上指出，深化“放管服”改革， “减法”要继续、 “加法”要创新、 “乘法”要加快。我认为，要真正深化高等教育“放管服”改革，还有大量 工作要做。一是把该放的真正放到位。针对高校反映比较多的编制、岗位管理、进人用人、 职称评审、基建审批等“老大难”问题，需要进一步强化协同，对准问题，瞄准需求，消除 “堵点”。二是把该管的真正管起来。改革监管机制，创新监管模式，提高监管的有效性，用 好信息公开等社会监督手段，探索建立高校依法自定规则、政府监管落实、违规者退出的新 机制。三是提高服务的针对性和科学性。依托“互联网+”、大数据等现代科学技术，进一步 简化优化服务流程，建立基于数据分析的监测机制、科学的监督抽查制度和教育基本质量监 测体系，让高校教学科研人员从过多过苛的要求、僵硬的考核、烦琐的表格中解放出来，为 高校办学、教师教学、学生学习创造更加良好的环境。 《中国教育报》2018 年 03 月 08 日第 1 版 - 18 - 中国共产党第十九次全国代表大会关于 十八届中央委员会报告的决议 （2017 年 10 月 24 日中国共产党第十九次全国代表大会通过） 中国共产党第十九次全国代表大会批准习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告。 大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际 国内形势发展变化，回顾和总结了过去五年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义 进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近 平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的 基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标， 对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。大会通 过的十八届中央委员会的报告，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主 义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是全党全国各族人民智慧 的结晶，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言 和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。 大会认为，报告阐明的大会主题对我们党带领人民奋发图强、开拓前进具有十分重大的 意义。全党要不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社 会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。 大会高度评价十八届中央委员会的工作。党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程 中极不平凡的五年，改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就。五年来，以习近平 同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略， 出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想 解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历 史性变革。以习近平同志为核心的党中央勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出 问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政 治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团 结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活 力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。五年来的成就是全方位的、开创性的，五年 来的变革是深层次的、根本性的。 大会强调，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方 位。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化， 对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平 衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态 - 19 - 等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。 大会强调，围绕回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中 国特色社会主义这个重大时代课题，我们党以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义 建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了 习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是 马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义 理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必 须长期坚持并不断发展。 大会强调，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新 发展理念，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发 展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，坚持总体国家安全观，坚持党对人民军队的 绝对领导，坚持“一国两制”和推进祖国统一，坚持推动构建人类命运共同体，坚持全面从 严治党，这十四条构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全党同志必须全面 贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。 大会提出，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、 十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打 好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、 经得起历史检验。 大会认为，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全 面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二 〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全 面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二〇 三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文 明和谐美丽的社会主义现代化强国。 大会同意报告关于我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明 建设的部署。大会强调，要贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优 先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力加快 建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有 效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。要深 化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略， 加快完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局，努力实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续的发展。要健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治，坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人民当家作主制度保障，发挥社会主义 协商民主重要作用，深化依法治国实践，深化机构和行政体制改革，巩固和发展爱国统一战 线，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣 兴盛，牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设， 繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展，激发全民族文化创新创造活力。要 - 20 - 提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题， 优先发展教育事业，提高就业质量和人民收入水平，加强社会保障体系建设，坚决打赢脱贫 攻坚战，实施健康中国战略，打造共建共治共享的社会治理格局，有效维护国家安全，使人 民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要加快生态文明体制改革、建 设美丽中国，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环 境监管体制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 大会强调，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须坚持走中国 特色强军之路，全面贯彻习近平强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化 陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建 中国特色现代作战体系，全面推进国防和军队现代化，把人民军队建设成为世界一流军队。 大会强调，保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治 港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，让香港、澳门同胞同 祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。必须继续坚持“和平统 一、一国两制”方针，扩大两岸经济文化交流合作，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，推动 两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程，绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任 何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。 大会同意报告对国际形势的分析和提出的对外工作方针，强调中国将坚持和平发展道路， 高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨， 坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，积极促进“一带一路”国际合 作，继续积极参与全球治理体系改革和建设，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新 型国际关系，推动构建人类命运共同体，同世界各国人民一道建设持久和平、普遍安全、共 同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。 大会强调，打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟 大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。新时代党 的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长 期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗 旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建 设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提 高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起 各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。 大会强调，要把党的政治建设摆在首位。全党必须增强政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识，坚持党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和 政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。 大会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中 国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锐意进取， 埋头苦干，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史 任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟 大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！ - 21 -