新三农发展每周调研报告161226.pdf
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中央农村工作领导小组指导 山水天承事业集团 新三农发展研究中心 学习交流互动版 新三农发展每周调研报告 大国崛起·农业现代化之中国道路 2016 年 12 月 26 日〃星期一〃农历十一月廿八〃节气：冬至 农业强则中国强，农村美则中国美， 农民富则中国富 —— 目录 【动向】 【乡愁】 政策〃环境 方向〃理论〃战略 农业供给侧改革的挑战和应对 关键词： 生态文明、五区一园四平台 农业 PPP 助力农业供给侧改革 城镇化趋势 县域〃城乡〃规划 进展〃探索 农业供给侧改革呼唤更多城归 特色小镇如何屹立城镇化风口？ 关键词： 绿色生态导向补贴、农业领域 PPP 市场〃行业 技术〃理念〃模式 农产品电商存盲目自信的误区 互联网农业电商模式如何创新 关键词： “标准化+”、马铃薯主粮化 【乡忆】 林业总产值 从文明的高度来认识土壤危机 【参鉴】 欧洲农业对中国休闲农业的启示 【互动】 2 【动向】 政策〃环境 壹 中共中央办公厅、国务院办公厅 22 日对外发布《生态文明建设目标评价考 核办法》,明确突出公众获得感,对各省区市实行年度评价、五年考核机制,以考核 结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。考核办法明确,年 度评价以绿色发展指标体系为参照,主要评估各地区资源利用、环境治理、环境 质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态 进展,生成各地区绿色发展指数。年度评价结果纳入目标考核。目标考核内容主 要包括国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性指标,以及党中 央、国务院部署的生态文明建设重大目标任务完成情况。 贰 农业部部长韩长赋日前提出，明年将把‚五区一园四平台‛作为推进农业供 给侧结构性改革的重要抓手，加快农业现代化建设，实现‚保供给、保收入、保 生态‛的目标。‚五区‛是指国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产 品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区。这‚五区‛是 我国农业现代化建设的排头兵，是保障国家粮食安全和重要农产品供给的主力 军。‚一园‛是指现代农业产业园。这是打造现代农业示范的载体、现代农业技 术装备集成的载体、新主体‚双创‛的载体、优势特色农业发展的载体、农村一 二三产业融合的载体。‚四平台‛是指农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数 据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台。这四个平 台将用信息化手段提升现代农业管理水平。 叁 中国社科院副院长李培林 21 日指出，2016 年中国城镇化率超过 57%，预 计到 2020 年将超过 60%，但是从目前城镇化发展的新趋势来看，乡村人口大 规模向城镇集中的阶段已经过去。城镇化的速度今后可能会放缓，进城农民工的 数量增长已经大力减弱。中国农民户均耕地只有 0.5 公顷，不会像发达国家那样， 农民总数最终下降到 5%以下。未来中国城镇化会采取什么样的态势，需要认真 观察和研究。逆城镇化、城乡一体化、乡村生活的重新复兴，是今后新型城镇化 的一种大趋势，新型城镇化并不意味着把农民都迁到城镇居住，也意味着把乡村 建设得更加美好，让生活在乡村的人也能达到城镇的生活品质，同时还能体会到 乡间的绿色、休闲和泥土的清香。 3 肆 监测显示，11 月国内原粮粮食价格环比回升，同比降幅明显缩小;名义价格 持续 17 个月同比下滑，扣除货币价值因素的影响持续 12 个月同比下滑，其中 10 月实际同比下降超过 10%。持续的粮食价格下滑严重影响粮食的预期与实际 收益，影响当年粮食生产;同时当年主产区夏粮和秋粮生产气象条件均明显下较 差，对粮食生产也有不利影响，综合市场条件和自然条件，2016 年的粮食生产 出现明显下滑，带来近期粮食价格环比回升。近期尽管政府公布粮食产量出现回 落，高于市场预期，除非我们粮食种子品质出现极大改。当前我国粮食生产支持 政策存在明显需求调整的地方，严重影响产区社会总需求发展，导致区域经济差 距不断扩大，必须尽快改革，确保我国农业能够支持中国走向世界发达国家的行 列。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 进展〃探索 壹 近日，经国务院同意，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向 的农业补贴制度改革方案》 ，要求有关部门和地方政府牢固树立创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增 收和农业生态环境保护等目标，推进农业供给侧结构性改革，完善农业补贴政策， 到 2020 年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保 护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指 向性和实效性。《方案》强调，以现有补贴政策的改革完善为切入点，在确保国 家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，突出绿色生态导向，将政策目标由数 量增长为主转到数量质量效益并重上来。在保持存量补贴政策稳定性、连续性的 基础上，优化支出结构，加强统筹协调，提高补贴资金使用的指向性；增量资金 重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，促进农业结构调整，加快转变农业发 展方式。 贰 近几年，在大量农村劳动力进城务工的同时，大批农民工、大学生、农业科 技人员等返乡下乡创业创新，呈现出人数越来越多、领域越来越宽、成效越来越 好的局面。目前我国各类返乡下乡人员已达 700 万。农业部部长韩长赋 22 日提 出，当前要抓好‚四个强化‛支持返乡下乡人员创业创新。一是强化产业引导。 引导返乡下乡人员创业，主动对接新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品 优势区建设，主动对接农业新产业、新业态，主动对接农村一二三产业融合发展。 4 二是强化主体培育。鼓励返乡下乡人员领办创办家庭农场、农民合作社等新型农 业经营主体，组建股份合作制、股份制企业等，发挥现代农业产业园区创业创新 的有利平台的载体作用。三是强化政策落实。积极协调推动市场准入、金融、财 政等方面的政策落实，并根据实际情况推出新的政策举措。四是强化公共服务。 按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，尽快建成一批服务创 业创新的平台。 叁 我国于近日出台农业领域政府和社会资本合作(PPP)的指导意见，拓宽社会 资本参与现代农业建设的领域和范围。根据《国家发展改革委农业部关于推进农 业领域政府和社会资本合作的指导意见》，将重点支持社会资本开展高标准农田、 种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础 设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染 治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本 参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发 展。 肆 中国国务院新闻办公室 12 月 1 日发表《发展权：中国的理念、实践与贡献》 白皮书。白皮书指出，改革开放以来，中国实现了‚迄今人类历史上最快速度的 大规模减贫‛，按照农村现行贫困标准累计，截至 2015 年年底，中国农村贫困 人口减少到 5575 万人，其中，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆 5 个自治区和 少数民族分布集中的贵州、云南、青海 3 省农村贫困人口减少到 1813 万人。同 时，全国城乡就业人数持续增加， 从 2010 年的 7.61 亿人增加到 2015 年的 7.75 亿人。中国积极促进农村劳动力就地就近转移就业，在县域经济范围内吸纳农村 劳动力总量的 65%。大力发展服务业，开发适合进城务工人员的就业岗位，建 设减免收费的农贸市场和餐饮摊位，实现 80%以上的进城务工人员在小微企业 就业。中国鼓励进城务工人员返乡创业。截至 2015 年年底，进城务工人员返乡 创业累计达 450 万人，不计入个体工商户的农村小微企业达 699 万户。白皮书 显示，城镇居民家庭和农村居民家庭恩格尔系数分别由 1978 年的 57.5%和 67.7%，下降到 2015 年的 29.7%和 33.0%。1978 年至 2015 年，中国城镇 人均住宅建筑面积由 6.7 平方米增长到 33 平方米以上，农村人均住房面积由 8.1 平方米增长到 37 平方米以上。 伍 2016 年，全国脱贫攻坚战全面展开，中央和省级财政专项扶贫资金投入首 次超过 1000 亿元。其中，中央财政安排补助地方财政扶贫资金 660.95 亿元， 较上年增长 43.4%。中央财政农业农村投入的新增资金，重点用于扶贫开发， 主要向中西部农村贫困地区倾斜。同时，开展贫困县涉农资金整合试点，将一部 5 分财政涉农资金的配臵权，完全下放给处于脱贫攻坚第一线的贫困县，由贫困县 根据脱贫攻坚需要，自主统筹使用，促进精准扶贫、精准脱贫。截至 11 月初， 全国 22 个试点省份共确定试点县 961 个，其中片区县和重点县 792 个，占全 国 832 个片区县和重点县的 95.19%。12 月 20 日，国务院扶贫办主任刘永富 在全国扶贫开发工作会议上表示：‚脱贫攻坚首战告捷，取得良好开局，预计全 年减少 1000 万以上农村贫困人口的任务可以超额完成。‛ （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 市场〃行业 壹 12 月 20 日，国家标准委与中粮集团在北京签署了《关于推动中粮全产业 链标准化建设合作备忘录》 。双方将在现代农业、食品安全、国际贸易等领域围 绕标准化开展广泛合作。此次合作是为贯彻落实中央经济工作会议精神，特别是 习近平总书记关于粮食安全和质量标准化工作指示的积极行动。同时，也是落实 国务院领导关于央企参与标准化活动要求的重要举措，是实施‚标准化+‛行动 和落实‚标准联通‘一带一路’行动‛的具体体现。 贰 水利部的统计显示， 截至 12 月 10 日，今年全国新增高效节水灌溉面积 2145 万亩，提前超额完成 2016 年《政府工作报告》提出的‚新增高效节水灌溉面积 2000 万亩‛目标。大规模高效节水灌溉项目的实施，能促进节约用水，带动节 水产业发展。据水利部测算，高效节水灌溉项目区农田灌溉用水有效利用系数达 到 0.8 以上，与传统地面灌溉相比可节水 20%—50%，2016 年项目实施后， 可新增年节水能力 17 亿立方米，相当于 121 个西湖的蓄水量。目前，全国已有 2000 多家节水灌溉设备生产企业，形成年产 3000 多万亩节水灌溉设备和材料 能力。 叁 马铃薯主粮化的积极进展体现在产品升级换代、种类推陈出新上。农业部统 计数据显示，我国马铃薯主食中全粉添加比例，已由第一代产品的 30%左右， 提高到当前第二代产品的 50%以上。目前，全粉配比 55%的馒头、50%的面条、 50%的复配米已在市场广泛销售。产品种类由最初的馒头、面条、米粉，迅速 拓展到饺子、饼、凉皮、蒸包、油条、麻花、煎饼等，形成 6 大系列近 300 种 马铃薯主食产品。尤为可喜的是，地域特色型、休闲消遣型、功能保健型等马铃 薯主食产品，比如航空食品、列车食品，正逐步开发出来，以满足不同地域、不 同人群、不同年龄消费者的需求。据农业部统计，目前马铃薯主食加工企业已超 6 过 200 家，仅内蒙古销售收入过百万元的就达到 73 家。以企业为主体的马铃薯 主食加工产业联盟发展壮大，成员数量由 250 家增加到 330 多家，覆盖全国 31 个省区市。从去年开始，中央财政每年安排 1 亿元资金，今年新增 2500 万元部 门预算资金，支持开展马铃薯主食开发，引导和扶持马铃薯主食加工重点企业。 农业部鼓励科研单位与企业合作，以科技创新带动马铃薯主食开发。 肆 英国研究人员日前在英国《自然》杂志发表报告说，他们开发出一种新方法 能在实验室的可控环境中将小麦产量提升 20%。由于小麦属于主要粮食作物， 这种方法未来或许有助提高全球粮食安全保障能力。英国洛桑研究所、牛津大学 等机构的研究人员人工合成了‚海藻糖－6－磷酸‛（简称为 T6P）的前体。研 究人员发现，麦粒在成长中获得越多的 T6P，最终的产量就越高。研究还发现， T6P 能提升小麦的抗旱能力。研究人员在小麦长出根茎后的 10 天内不为其浇水， 只是在第 9 天为其喷洒含有 T6P 前体的溶液，等 10 天的干旱期过后再正常浇 水，最终还能收获到小麦。研究人员表示，实验证明人工合成的 T6P 前体能促 进小麦内 T6P 含量激增，最终提升小麦的产量和抗旱能力。由于 T6P 对多数植 物和作物都能发挥类似的作用，因此这项新方法有潜力运用在多种作物上。 伍 国家统计局 20 日发布数据，2016 年全国棉花产量 534.3 万吨，比 2015 年减产 26 万吨，下降 4.6%。 ‚播种面积减少是 2016 年我国棉花产量减少的主 要原因。 ‛国家统计局农村司高级统计师黄秉信介绍，继 2014、2015 年棉花播 种面积减少后，今年又继续减少。2016 年全国棉花播种面积为 3376.1 千公顷 (5064.2 万亩)，比 2015 年减少 420.5 千公顷(630.8 万亩)，下降 11.1%。黄 秉信介绍，从棉区看，黄河、长江流域主要棉区延续 2015 年减产较多的趋势。 尽管我国最大的产棉区新疆棉花播种面积减少，但由于每公顷单产增加 151.5 公斤(10.1 公斤/亩)，棉花产量仍达到 359.4 万吨，比上年增加 9.1 万吨，增长 2.6%。新疆棉花产量占全国的比重进一步扩大到 67.3%，比上年提高 4.8 个百 分点。 陆 国家林业局局长张建龙 23 日在第三届全国林业产业大会上说， 力争到 2020 年，全国林业总产值达到 9 万亿元，林业主要产业带动就业人数达到 6000 万。 我国山区、林区和沙区是发展林业产业的重点地区，这一区域集中了 60%的贫 困人口。同时，林业具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大的 优势。林业产业是他们最适合从事的产业，加快林业产业发展，是实现农民增收 和精准脱贫的重要途径。数字显示，全国林业产业总产值已由 2001 年的 4090 亿元增加到 2015 年的 5.94 万亿元，15 年间增长了 13.5 倍，我国已成为世界 上林业产业发展最快的国家和世界林产品生产、贸易、消费第一大国。 7 柒 据相关数据统计，目前包括生鲜电商在内的农产品电商接近 4000 家，其中 仅有 1%盈利、7%亏损、88%略亏、4%持平。可以说，95%的都在赔，死伤一 片。生鲜电商虐资本千万遍，资本却仍待它如初恋。缘何?大体有四点原因：1 市场体量大、2 产业链条长、3 竞争规模升级、4 政策红包加持。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 【乡愁】 方向〃理论〃战略 农业供给侧改革的挑战和应对 2016 年 12 月 14 至 16 日，中央经济工作会议要求，深入推进农业供给侧 结构性改革。农业供给侧改革将成为明年经济工作的重点之一。本文将探讨农业 供给侧改革的背景，与可能的改革措施。 1、农业供给侧改革的背景 ‚农业供给侧改革‛的概念首次出现于 2015 年 12 月的中央农村工作会 议。会议提出：‚要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和 效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、 保障有力的农产品有效供给。‛ 2016 年的中央一号文件提出‚推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业 发展方式‛。12 月 9 日的政治局会议重申‚要积极推进农业供给侧结构性改 革‛。 那么，中央为何提出‚农业供给侧改革‛？我国的农业供给侧存在哪些问题 呢？我们在进行系统研究和梳理之后发现，目前我国农业供给端有四个方面的问 题值得关注。 第一，农业污染和农产品质量安全问题增多。国务院《全国农业现代化规划 （2016-2020 年）》指出，‚工业‘三废’和城市生活垃圾等污染向农业农村 扩散，耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重，农产品质量安全风险增多，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切‛。 根据世界银行的数据，2013 年中国的化肥使用量约每公顷 557 千克，美国仅为 8 每公顷 140 千克。减少化肥农业的不合理使用、减轻农业面源污染势在必行。 第二，部分农产品存在较为严重的供需失衡问题。为减轻玉米供需失衡，政 府自 2011 年以来连续提高玉米临储收购量，造成库存严重积压。2015 年 11 月，第十二届全国人大常委会第十七次会议发布的《中华人民共和国农业法》实 施情况报告指出：‚政策性粮食库存积压比较严重，有 10%左右的库存达到或 超过正常储存年限。‛玉米临储的政策一方面增加了财政负担，另一方面使玉米 在供给过剩的情况下继续增产，导致玉米供需失衡更为严重。2015 年末，玉米 库存达到消费量的 1.76 倍。 与玉米截然相反，我国的大豆连年供不应求、但供给缺口却仍呈不断扩大的 趋势，大豆产量更是总体呈现下降趋势。2010 年至 2015 年，我国大豆供给缺 口由 5200 万吨扩大至接近 8300 万吨，但大豆产量却从接近 1600 万吨下降至 不到 1100 万吨。 对此，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，‚增产的（作 物）未必是需要的，减产的（作物）恰恰是需求必须满足的。这是当前粮食供求 当中的突出矛盾。‛ 第三，土地流转制度的发展不能与农业劳动力转移规模相适应。2016 年 11 月，农业部部长韩长赋指出，‚近年来大量农业人口转向二、三产业，家家 包地、户户种田的局面已经发生很大的变化。截止今年 6 月，全国 2.3 亿农户 中，流转土地农户超过了 7000 万，比例超过 30%，东部沿海发达省份农民转 移多的地区这一比例更高，超过 50%。土地承包权主体同经营权主体分离现象 越来越普遍，农业生产者的构成发生了深刻的变化‛。在这一背景下，明确土地 承包权与经营权的内涵、放活土地经营权，成为提高土地利用效率、发展适度规 模经营的必然选择。 第四，受劳动力成本、土地成本攀升的影响，国内农产品生产成本明显上升， 导致农产品竞争力不足。在‚清华三农论坛 2016‛上，农业部农业贸易促进中 心主任倪洪兴指出，随着中国进入新发展阶段，劳动力、土地和环境保护、质量 安全成本的显性化和不断提高，中国农业进入了成本快速上涨时期。 数据显示，与 2010 年相比，2015 年我国稻谷、小麦和玉米三种粮食的平 均成本提高了 47%， 花生和油菜籽两种油料的平均成本提高了 60%。其中，2010 年至 2013 年，粮食种植的人工成本上涨最快，平均年涨幅为 23%。而在 2014 年和 2015 年，粮食种植的土地成本上涨最快，平均年涨幅为 9.61%。 由于国内农产品生产成本上升，部分农产品的国内外价差较大，导致国内农 产品缺乏竞争力。‚清华三农论坛 2016‛上，陈锡文表示，高价差是政府托市 收购、国际粮价大幅下跌、国际航运价格下跌、汇率等多种因素的综合结果。 我们 10 月 5 日发布的报告《国内大宗商品溢价与供给侧改革》中指出，国 9 内大豆、小麦等农产品价格高于进口价格。2016 年前 11 个月，国产大豆价格 约为进口大豆价格的 1.2 倍。2016 年前 10 个月，我国小麦的农户出售价接近 进口小麦平均单价的 1.5 倍。 2、农业供给侧改革的可能措施 针对农业供给侧存在的诸多问题，改革可能如何推进？在仔细梳理之后，并 结合中央经济工作会议精神，我们认为，农业供给侧改革的具体措施可能包括以 下几个方面。 第一，推动农业绿色发展。一方面，提高农产品质量，实施食品安全战略。 中央经济工作会议要求，‚要把增加绿色优质农产品供给放在突出位臵，狠抓农 产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。‛12 月 17 日，中央财经领导小 组办公室副主任杨伟民在解读中央经济工作会议时指出，成本上升劣势只能用产 品质量实现对冲，所以要提高产品质量和核心竞争力。 因此，未来农业生产需要在保障食品安全的基础上，着力提高农产品质量。 加快完善食品安全国家标准，使农兽药残留限量指标加速与国际食品法典标准接 轨。建立农产品追溯制度，强化农产品质量安全监管。同时，按照国务院《全国 农业现代化规划（2016-2020 年）》的要求，‚构建农业品牌制度，增强无公 害、绿色、有机农产品影响力，有效保护农产品地理标志，打造一批知名公共品 牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌‛。 另一方面，加强农业环境保护。中央经济工作会议指出，‚要加大农村环境 突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度‛。国务院《全国农业现代 化规划（2016-2020 年）》提出从三个方面强化农业环境保护：开展化肥农药 使用量零增长行动、推动农业废弃物资源化利用无害化处理，和强化环境突出问 题治理。 第二，继续推进玉米临储改革。在玉米临储的‚托市‛政策支持下，我国玉 米供给过剩问题日益严重。2016 年，在‚市场定价、价补分离‛原则的指引下， 国家在内蒙古和东北三省将玉米临储政策调整为‚市场化收购‛加‚补贴‛的 新机制。发改委经贸司副司长刘小南表示，玉米收储制度改革主要包括两个方面： 第一，玉米价格将由市场形成，反映市场供求情况；第二，建立玉米生产者补贴 制度。 具体而言，在过去，玉米收购主要由中储粮代表国家实施临时收储。现在， 国家不再临时收储，而由多元化市场主体自主入市收购。同时，通过财政补贴的 形式补贴玉米生产者[1]。根据财政部官网，国家对各省区的亩均补贴水平保持 一致，体现‚优质优价‛，促进种植结构调整。 2016 年 1 月，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，粮 食供给制度改革至少要实现四个目标：一是让国内粮食的市场价格回到有竞争力 10 的水平，以顶住进口粮食的冲击；二是粮食库存不再增加；三是搞活市场，形成 多元化主体、多渠道的流动，让市场主体都愿意采购粮食，减轻库存压力；四是 保障农民利益。 第三，深化农村土地制度改革。一方面，放活农村土地经营权。中央经济工 作会议指出，‚细化和落实承包土地‘三权分臵’办法，培育新型农业经营主体 和服务主体‛。2016 年 8 月的中央全面深化改革领导小组会议通过了《关于完 善农村土地所有权承包权经营权分臵办法的意见》 。所谓‚三权分臵‛包括落实 集体所有权、稳定农户承包权和放活土地经营权三个层面。2016 年 11 月农业 部部长韩长赋表示，‚加快放活经营权，赋予新的经营主体在流转土地上享有占 有、耕作并取得相应收益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、培肥地力、完 善农业基础设施，这样才能推动现代农业的发展。‛ 另一方面，中央经济工作会议指出，‚统筹推进农村土地征收、集体经营性 建设用地入市、宅基地制度改革试点‛。2014 年底，中共中央办公厅、国务院 通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作 的意见》 ，在全国选择了 33 个县级单位进行试点，期限至 2017 年底。试点主 要内容包括规范土地征收，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能， 完善宅基地权益保障和取得方式等。这些措施可能增加城镇化所需的土地供给、 提高农民财产性收入。然而，鉴于 2017 年改革仍将处于封闭试点阶段，其具体 影响仍有待观察。 第四，完善农业基础设施建设。尽管中央经济工作会议没有明确提及农业基 础设施建设。但发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆在解读中央经济工作会议 精神时表示，‚补短板要继续加大农业、水利、脱贫攻坚这些工作的力度‛。 2016 年中央一号文件也提出，‚把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到 2020 年农田有效灌溉面积达到 10 亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上。加快重大水利工程建设。‛因此，以水利为代表的农业基础设施建 设也有望成为农业供给侧改革的发力点之一。 （作者单位：鲁政委 兴业银行首席经济学家） 农业 PPP 助力农业供给侧改革 近日，国家发改委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合 作的指导意见(发改农经[2016]2574 号)》 （以下简称《意见》 ），提出大力推进农 业领域政府和社会资本合作（以下简称 PPP） ，提升农业投资整体效率与效益， 为加快农业现代化提供有力支撑。 11 在农业领域推行 PPP 的提法早而有之，但此次发改委联合农业部发布的《意 见》是该领域首个正式的 PPP 指导文件。《意见》明确提出了农业领域 PPP 的 重点领域与发展路径。此次政策层面对农业领域 PPP 的扶持力度远超过往，不 仅在制度上保障了社会投资的资本安全，而且在保障合理投资回报的同时建立分 工明确的风险防控机制，此举利于农业 PPP 的加速落地。农业领域推行 PPP 旨 在服务农业现代化，利于环保型水利工程；而农业供给侧改革强调加强优质农产 品的供给，利于种子工程。对农业环保的重视或进一步推高明年上半年的农产品 价格，尤其是畜禽养殖行业的价格。公共服务领域推行 PPP 有助于提高供给效 率，PPP 或成为供给侧改革的重要推手。 《意见》明确提出了农业领域 PPP 的重点领域与路径。首先，在重点领域 方面，‚重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量 安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资 本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源 环境保护与可持续发展等项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网 与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。 ‛其次，在路径方面， 《意见》 要求‚科学界定政府与社会资本的权利职责。鼓励地方政府采用资本金注入的方 式投资农业领域 PPP 项目。地方政府主导推动开展工作，积极推进体制机制创 新与政策创设，为社会资本获得合理回报创造条件。‛ 政策层面对农业领域 PPP 的扶持力度加码，强调收益的同时注重风险共担。 政策的支持主要体现在六方面：第一，加强政府农业投资引导。转变政府农业投 入方式，强化政府投资的撬动和引导作用。第二，加快农村产权制度改革。对已 建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组 织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。第三，创新金融服务与支 持方式。鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业 PPP 项目。第四，建立合理投资回报机制。采取资本金注入、直接投资、投资 补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。第五，完善风险防 控和分担机制。建立分工明确的风险防控机制，政府负责防范和化解政策风险， 项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险，自然灾害等不可 抗力风险由政府和社会资本共同承担。第六，保障项目用地需要。 推行农业领域 PPP 旨在服务农业现代化，利于环保型水利工程。农业供给 侧改革强调加强优质农产品的供给，利于种子工程。‚绿色‛是十三五期间现代 农业发展的一条主线。中国是一个干旱缺水严重的国家，水资源分布不均，中西 部地区农村干旱尤为严重。要解决粮食安全问题，提高供给效率，高标准农田的 建设是有效的手段。以色列沙漠种植园的节水滴灌系统造就了以色列的现代化田 园。因此，发展中国的现代化农业需要推广环保型水利工程。另一方面，当前中 国的绿色粮食作物比较少，部分农产品需要大量依靠进口。因此,在改善农村基 建的同时，通过推行农业的供给侧改革以增加优质农产品的供给是当务之急。首 12 先要解决的是育种问题，因此种子工程也是未来农业工作的重点。另外，优质农 产品的供给也离不开农产品质量安全检测体系的建设。 对农业资源环境保护与可持续发展的重视或进一步推高明年上半年的农产 品价格，尤其是畜禽养殖行业的价格。15 年以来，环保整治成为常态。生猪养 殖受到的环保压力一直持续，今年南方地区出现了大量退养和猪场关停情况。随 着绿色环保越来越受重视，明年的生猪供给短缺仍将持续，明年中期有望看到存 栏数的缓慢上升。环保风暴或将蔓延到其他领域，近期豆粕价格上涨是个例子。 17 年预计成本上涨和供给侧去库存将推动农产品价格上涨。 PPP 模式的定位逐渐从‚稳增长‛往‚促改革、惠民生‛的方向变化，PPP 或成为公共服务领域供给侧结构性改革的重要推手。在 10 月 11 日财政部发布 的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中，强调了 PPP 模式‚促改革、惠民生、稳增长‛的定位，稳增长让位于改革和民生。如 果在部分公共服务领域实施和推广 PPP 模式，那么未来的服务供给将从单一的 政府供给和单一投入转为合作供给和多元投入的运作模式。由于市场机制的效率 高于政府的行政安排，因此，在部分公共服务领域推行 PPP 模式有助于改善这 些领域的生产效率，从而达到供给侧结构性改革的最终目的——改变产品的供给 效率和质量。 （作者单位：任泽平 方正宏观首席经济学家） 县域〃城乡〃规划 农业供给侧改革呼唤更多城归 供给侧结构性改革的内在目标，是让生产要素流向效率更高的经营者，推动 新兴需求和供给能力在新的基础上对接，形成中国经济发展的新动能。而现代农 业，正是新生产要素的一个重要流向地。刚刚闭幕的中央经济工作会议，也把农 业供给侧结构性改革作为明年的一项重要改革任务来抓。当前，中国农村其实正 走在新一轮结构性变迁的起步阶段。目前，农村现代化缺的是能把土地、资本等 生产要素结合起来的合适人选。 近期，经济学家厉以宁在一篇题为《关注我们周围发生的变化》的演讲中提 出，中国正处在一个剧烈变化的时代，人力资本的革命正在进行，新的人口红利 正在产生，且相当一部分来自一个被称之为‚城归‛的群体。 那么什么是‚城归‛?大体的理解是农村出去打工、经商的农民，或者从农 村走出去的读书人、退役士兵等等，经过了一二十年，少的也有几年在城市打拼 13 的经历，积累了经验，获得了技术，有了些储蓄，也接触到了市场，如今又重新 回归到乡村生产生活。据有关部门统计，近年来农民工返乡创业累计达到了 450 万人，还有约 130 万居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等下乡创业创 新。 与以往更加倾向于城市发展、工业发展的人口红利概念不同，‚城归‛是以 一种更加倾向农村的姿态呈现的。比如从城市回到乡村去做民宿的，进行有机农 业生产的，或者回到集镇去开个汽车修理厂、服装店、蛋糕店的等等。这上千万 ‚城归‛从城市回到了农村，不仅重新扎根土地就业创业，还有一些人兴办起了 家庭农场，想着要传给下一代，所以把孩子送到技术学校、农业学校去学习，自 己也进了培训班，这样就带动了家庭养殖、家庭种植等各种家庭农业的兴起。 ‚城归‛的到来意味着农村劳动力结构正在悄然发生变化。而之所以在这个 时间节点大量出现，则基于几个重要条件： 一是中国经济社会发展所处的历史新方位，引导着人们不断调整自己的经济 活动。目前我国经济正处于速度换挡期、结构调整期和动力转换期，在螺旋式上 升的发展历程中进入了一个新状态、新格局、新阶段。新的阶段带来了新的挑战 和机遇，农村的发展空间也空前广阔地展现在了人们面前，农村社会以及原本从 农村走出去的家庭受其影响，不可避免地参与其中。 二是城乡户口一元化进程的推进，为人口向农村回流松绑。我国城乡户口一 元化正在无声无息地进行，而且速度非常快。尤其是新一轮户籍制度改革以来， 取消农业与非农业户口，建立或完善居住证制度已成共识。过去人们最担心在农 村无法享受到同城市一样的包括社保、医疗、教育等方面的待遇，而导致人口的 迁徙绝大多数是‚从乡村到城市‛这样单向进行的。户口一元化后城乡居民享有 相等权益的理念在很多地方的户籍制度改革中得到了落实，无论生活在农村还是 城市，人们享受到的公共福利越来越趋于统一，原本捆绑在户籍身上的差距进一 步松动，城乡二元鸿沟不断弥合，城乡人口的双向流动有了更加充分的理由。 三是农村产权的进一步明晰，给‚城归‛提供了发展的基础。‚城归‛回乡 就业创业可实现的路径主要有两条，一是利用耕种的土地或者宅基地进行家庭农 场的开发或者民宿的经营;二是利用土地经营权等做资产抵押，获取发展资金。 现实中也可以得到印证， ‚城归‛是基于一定经济条件下的回归，且不同条件呈 现不同的方式：一是区域经济已经发展到一定程度，回归是城市经济的溢出。所 以在长三角区域的德清、安吉等地能够看到，核心是民宿开发，而不是土地耕种; 二是拥有大量土地资源的地方，通过土地流转和深度整理，对整个乡村的土地进 行开发治理。这些年来，随着农村土地确权的不断完成，农村土地‚三权分臵‛ 办法的逐步细化，农村‚三块地‛产权不断厘清，土地资源具备了向更有效率的 人群流转集中的条件。随着农村产权制度改革的逐步推进，各地农村土地产权交 易所的不断兴起和规范，农村产权交易逐步纳入正规程序，为更大范围的资本进 14 入现代农业和农村提供了空间。 人的流向，是社会活力最重要的表征。大批‚城归‛回乡，势必给农村经济 社会带来不可估量的现实影响： 一，活跃农村经济。 ‚城归‛首先是对冲日趋严重的农民老龄化、农业兼业 化，以及土地细碎化的一把钥匙，在城镇化进程中可以有效解决未来‚谁来种地‛ 的问题;‚城归‛还是农业供给侧结构性改革的有力抓手。因为即便是从事农业 方面的经济活动， ‚城归‛也大都一改以往单家独户耕作的传统模式，而往往采 取‚农业+‛的方式进行。比如休闲农业、有机农业、民宿经济等等，以农业或 者土地为基础，嫁接附加值更大的服务业在内，从而提升经营活动的整体收益; 这些对农村有着强烈认同感的‚城归‛，不单参与到了农业生产当中，还补充到 了农村经济生活的方方面面，无论是修车厂，还是制鞋厂，或者是针织厂、蛋糕 店，新的经营理念的进入和积累，可以达到撬动整个乡村经济的程度。 二，丰富乡村文化。由于‚城归‛在城市经历了打拼的过程，接触到的信息 和思想更加丰富多元，其回归必然会给乡村带来一股清新之风。随着各式各样思 想的注入，乡村的人们对生活的理解进一步深化，消费也在换挡升级，人们对穿 着更加讲究，对教育的态度也在发生转变。这些来自城市，或者说城市文明与乡 村文明碰撞后产生的新理念，又重回乡村与乡村传统文化生活融合，假以时日， 是可以形成新的发展阶段下乡村的独特风情的。乡村有了人，有了经济，有了文 化，有了生活的气息，就不再是凋敝的象征，而是一种新生。 三，促进乡村治理。 ‚城归‛大都是乡村精英群体，从农村走向城市，如今 又重回乡村，皆是不同条件下的选择。他们回归后必然会参与到乡村的治理当中， 并用城市里带来的新观念对传统乡村治理产生影响。‚城归‛活跃的地区，农村 自治的主体会发生变化，以‚城归‛为主体的新乡贤在未来的农村社会治理结构 中将发挥举足轻重的作用，并由此推动中国农村进入新一轮结构性变迁的轨道。 ‚城归‛是一个渐进的过程。目前我们看到的‚城归‛对于乡村的影响也还 只是一个开始。值得注意的是，几乎与大量‚城归‛同步出现的，是举家外出农 民工占全部农民工比例的持续快速提高。‚家庭流动时代‛的到来与‚城归‛的 回归乡村，都在向我们表明农村人口的分化已进一步加剧。要想充分释放新的人 口红利，持续推动人力资本革命，需要农村改革的深化推进。农村对于‚城归‛ 群体的吸引力进一步提升，农村繁荣的新时代才能真正到来。 与以往更加倾向于城市发展、工业发展的人口红利概念不同，‚城归‛是以 一种更加倾向农村的姿态呈现的。大批‚城归‛回乡，势必给农村经济社会带来 不可估量的现实影响，并推动中国农村进入新一轮结构性变迁的轨道。 当然，呼唤‚城归‛改善农村劳动力和经营主体的结构，实现代际更替，不 是要搞‚逆城市化‛ 。推进以人为核心的新型城镇化，促进农业劳动力向外转移 15 就业、农村人口向城镇迁移定居，仍是大趋势。在这个过程中，部分有意愿、有 条件的人变为‚城归‛，来改造农业农村，活跃农村经济，本质上是城镇化和农 业现代化的互动。当城市的资本和人才以更合理的方式推动农业现代化，把更多 的农业人口更平稳地从土地上解放出来，才能为中国的新发展打下更坚实的基 础。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 特色小镇如何屹立城镇化风口？ 特色小镇，正在迎来中国城镇化进程中的新‚风口‛ 。 无论是从中央到地方的政策导向，还是首批 127 个特色小镇的鼓舞作用， 亦或是四年培育 1000 个特色小镇的宏大目标，都在昭告这个新鲜市场的巨大可 能性。 部分嗅觉灵敏的房地产商，在经历行业利润下滑、城市地价高企之后，也对 特色小镇表现出极大的热忱，比如万科、绿城、蓝城、华夏幸福、碧桂园、时代 地产、华侨城等多家房企已先后试水特色小镇。当东南西北都有地产商主导的‚特 色小镇‛进入大家视野，业内就有‚东良渚、西麓湖、北阿那亚、南聚龙（或绿 城蓝湾小镇）‛的四大名镇说法。 如果说小镇的范式，是参照国外的‚Town‛，那么这些扛着‚小镇‛大旗 的狂热者，或许能称为 Townlism，即‚小镇主义者‛。 在‚小镇主义者‛眼里，特色小镇仿佛是最后的‚概念股‛ ，尤其是远郊大 盘或者产业园区，包装成小镇就受到政府与客户的‚追捧‛。实际上，与传统的 大盘房地产开发不同，特色小镇或许更看重持续运营能力。 出版了业内第一本小镇书《走进梦想小镇》、现任良渚文化艺术中心馆长的 沈毅晗，被业内尊称为‚沈老板‛。他认为一个健全的小镇，可以看是一个‚生 活综合体‛ ，它必须具备三种物理空间：住宅空间、商业空间和公共空间。 其中，公共空间也就是我们常说的‚配套设施‛最难打造，因为承载了小镇 居民生活质量提升、生存环境和方式改变以及小镇文化承载的使命。但公共空间 ‚免费开放，只能持有不能出售，而且还不能产生效益‛ ，这几乎是有悖于一般 房地产开发逻辑的。 边摸索边生长 最早被视为房地产主导小镇‚样本‛的杭州万科良渚文化村，至今已经开发 了近 16 年，项目占地 1 万亩，建筑面积超过 300 万方，目前还在努力去完成 16 这样的社会学命题。 在开发超过 10 年之后，良渚文化村内的商业运营才实现基本盈亏平衡，但 仍没有多余利润来‚养活‛配套设施（公共空间）——那些原本为外界称颂的独 特良渚神奇小镇文化符号，比如良渚博物馆、美丽洲堂、良渚文化艺术中心、大 雄寺、村民食堂、村民卡等。 相对于已经交付的 1 万套房子而言，文化村的产业用房显然已经不能满足 政府的要求。据见地君了解，良渚文化村早期规划了一个文创产业园‚玉鸟流苏‛ ， 建筑面积近一万多平米，即使已经满租，也只有 30 多家中小创业公司，另外还 有一些初创团队散布在社区商业里办公。 目前万科也在试图解决产业导入问题。政府规划了一个‚梦栖小镇‛，把整 个玉鸟流苏划进去还不够，又多划了很多产业功能区，可见良渚文化村已不能满 足政府版本‚特色小镇‛的要求，毕竟政府考核的是税收和就业。 小镇的居住者只能产生消费，只有工作者才能产生价值。小镇创造的就业岗 位越多，价值就越大，如果能有税收，政府就可以提供高公共服务，也就越能反 哺到小镇的公共建设与维护，加上小镇的外来旅游人的消费贡献，才能实现高品 质公共界面管理和高公共维护费用支出的闭合。 不过，如果只有产业，没有居住和生活服务，小镇也可能上演另一出‚空城 计‛。 在杭州走访期间发现，不少小镇，比如云栖小镇、梦想小镇、基金小镇等， 是一种以发展经济为主线，以产业引导为主体做文章的‚功能区块‛，似乎并不 注重‚居住‛这部分社区生活配套的打造，更像是一种‚升级了的产业园区‛。 比如已连续三年举办过云栖大会的‚云栖小镇‛ ，至今仍有许多参会者诉苦： 偌大的云栖小镇，到了晚上黑灯瞎火，找不到餐厅、商业街、咖啡馆，很多人不 得不连夜赶回外地。 而许多小镇想要效仿的瑞士‚达沃斯小镇‛，拥有欧洲最大的天然溜冰场， 20 世纪初设立了呼吸系统疾病的治疗场所，目前是著名的旅游度假胜地。每年 前来参加世界经济论坛和国际医学大会的人们，会后都可以在附近滑雪、度假— —那儿有常住人口，从来不缺乏令人感到亲切的宾馆和商业街，还有路上随时随 地跟你打招呼的原住民。 又比如位于杭州城西科创大走廊核心区的‚梦想小镇‛，在 17 万方的建筑 空间里，有‚阿里系、浙大系、海归系、浙商系‛为代表的创业团队，也有几大 知名创业孵化平台，担负着为整个大走廊输送人才和项目的重任。除此之外，还 规划了文化、旅游等功能，小镇里甚至保留两个文保单位，章太炎故居和四无粮 仓，还有保利 UNISHOW 影院、芸台书舍、雷迪森品牌民宿等。 17 这样规划‚周密‛且文化底蕴深厚的创业小镇，如果不是因为目前仍缺乏居 住生活空间，或许真称得上是创业者的‚天堂‛。 据了解，梦想小镇里原住民已外搬，而附近在建的新房，均价在 2.8 万-3 万/平方米。最重要的是，小镇内孵化器对初创项目的进入门槛和退出机制都有 严格的规定，一般合同期定得很短， ‚半年不能起来就算了‛——这样的初创团 队，几乎不太可能会在周围花这样的价格购买一个长期居所。他们中的大多数人， 不得不成为城市钟摆式交通的‚缔造者‛。 用沈老板的话来说，很多类似的产业小镇， ‚只解决了白天八个小时的问题， 没有解决晚上八个小时的问题；只解决了年轻人的问题，没有解决老年人和小孩 子的问题；只解决了追求财务自由人士的问题，而没有解决挣扎在温饱区的人的 问题‛。 不过，特色小镇开发时间不长，行业内尚无成熟案例可借鉴，‚发育不全‛ 也属正常。 ‚小镇要引入人口，一是周边的村民进入小镇，二是外地城市居民下乡来这 个小镇，都需要环境与配套。 ‛广东省社科院旅游研究所总规划师陈南江表示， 小镇需要建立三个‚中心‛ ：吸引中心、利润中心与文化中心。 吸引中心可能是气候、环境或景观，可能是资源（温泉或者文物单位），可 能是农业园或者农场，利润中心是主导产业的龙头项目，文化中心是营造小镇品 牌和社区生活配套。 ‚产城融合‛的理想小镇样本？ 那存不存在一种，有常住人口，也有流动人口，既包含了生活服务，又有产 业支撑，能形成良性可持续发展的理想小镇？ 宋卫平的蓝城似乎正准备建立这样一个典范。其打法甚至与过去小镇的常规 做法相反，先打造生活内容，再扶持产业。 宋卫平给蓝城小镇定的主题是‚农业‛ ，他描绘了这样一个蓝图： ‚一个小镇 大约带动 3－5 平方公里农业改造，居民中，城市和农村人口各占一半。城里人 可以在这里拥有美好的乡村生活，农村人可以就地成为现代农业工人，消除城乡 二元对立。 ‛ 蓝城集团执行总裁傅林江解释道，蓝城小镇不是对农民的‚掠夺‛ ，农业所 得收入也不是为了支撑小镇运营，蓝城是让农村和小镇‚共生共长‛：保留农地、 村落、农宿原貌，由蓝城与浙江省农业科学院组建成的蓝城农业公司，提供‚一 条龙服务‛ ，帮助农民解决产量低、品种不良、销售渠道不畅等农耕生计问题， 甚至包括农民的教育医疗养老等问题，让农村真正成为小镇的一部分。 而在广东社科院旅游研究所总规划师陈南江眼里，这些如果都由开发商来牵 18 头的话，成本会比较高。 ‚当企业在做本来政府应该做的事情时，就需要具备极 强的整合资源的能力和包装营销的能力，同时要有比较雄厚的资金实力或者较高 的融资水平。比如农业里面农民都是属于产业工人的低收入人群，小镇要解决低 收入人群的教育医疗，靠商业化的公共服务是不够的。‛ 当然还有另一种办法，就是搭上逐步成熟的 PPP（政府与社会资本合作） 模式，比如华夏幸福、华侨城等房企，已经成功获得政策和资金上的支持。从目 前来看，蓝城推行乡村建设的想法，与政府推行小镇的初衷也是高度契合的。 ‚政府做小镇是为了完成新型城镇化，解决农民进城和产业发展等问题，这 些涉及公共利益性质的事，没有一个开发商愿意做，但二者可以将利益诉求点结 合在一起，由政府帮助开发商将前期基础设施和公共配套做好，或者由开发商代 建医院学校等公共配套，然后移交给政府来运营，开发商也得到政府的承诺，低 价得到更多优质的土地，获取居住空间开发利润最大化。 ‛中国综合开发研究院 旅游与地产研究中心主任宋丁表示。 也有业内人士认为，良渚文化村若搭上政府的 PPP‚顺风车‛ ，或许能‚解 救‛如今项目开发接近尾声，因为无人接手高成本公共设施而不得不逐渐将公共 设施商业化的尴尬境地。 不过，目前 PPP 模式还不够成熟，其与我国现有法律法规、以及项目审批 制度之间的冲突仍在持续，因此宋丁建议， ‚小镇启动应该有一个明确的利益界 定，即开发商与政府在签订 PPP 协议时，需要明确双方在公共配套方面的权利 和义务，以确保项目后期也能够持续运营。 ‛ ‚蓝城已经想得很清楚，哪些必须由政府推动，哪些可以由蓝城来运作。 ‛ 傅林江表示，蓝城小镇里的公共设施必须是生活服务类的，才方便进行商业化运 作，比如小镇里也会有书吧、图书馆，但会加入咖啡厅、餐厅等商业空间以产生 经济效益，而像博物馆这样无法商业化运作的项目，就算有也只能靠政府来推动。 傅林江承认，如果没有政府的支持，光靠企业去做一个小镇是非常难的。 ‚蓝 城没想过从政府那得到资金支持，但是小镇生长非常需要政策的支持。‛ 不仅是大规划上的支持，而且支持的方向应该是自始至终保持一致的，因为 小镇是一个长期工程，倘若因为政府换届而政策偏移或者规划调整，小镇就只能 半途而废。 虽然蓝城小镇不会‚伸手‛向政府要钱，但持续稳定的资金来源始终是特色 小镇发展的关键。据傅林江透露，蓝城将拿出销售额的 2%，成立蓝城小镇开发 运营基金，也算是为小镇今后长期运营提供保障。而且，这笔资金不会等房子都 卖出去才拿出来，而是会预先划到小镇的运营资金中去。 不过，这笔钱是否能支撑小镇未来长期的运营，还有待考证，毕竟蓝城目前 19 的小镇项目都还是在初始阶段。 虽然蓝城方面多次在公开场合强调小镇建设要‚去房地产化‛，但或许因为 本身是开发商出身，蓝城目前想要给每个小镇‚配备‛的镇长，也优先考虑有销 售背景，然后才是要兼具良好的服务意识。 靠销售回笼资金，再滚动开发，引入产业，这或许是蓝城小镇的思路。不过， 给每个小镇找一名‚镇长‛ ，仍是一大进步，因为镇长不仅是小镇个性化的代言 人，未来更多是作为小镇居民的服务者，这说明蓝城小镇未来不只关注商业，还 会关注民生，给这个行业指出了非常明确的方向。 而蓝城试图打造的平台，也正在释放无限的可能性，加上宋卫平绝对控股的 绿城教育集团、绿城医院、蓝熙健康、蓝城农业等优势服务资源做支撑，为将来 小镇平台运营和规模化发展奠定了一定的基础。 这是蓝城目前最大的优势，当小镇从 1 个变成了 100 个，供应商价格也就 低了，规模效应就出现了。蓝城甚至有可能在未来以轻资产的形式接管别的小镇， 通过输出管理来运营政府的小镇。 傅林江表示，蓝城小镇确实在边摸索边建立标准化体系，等样板出来后就可 以规模化复制。‚就像百年老店，有‘祖传配方’，只要培育团队就可以了。 ‛ 问题是，蓝城还需要时间来证明自己。拿蓝城小镇的准则‚众筹、共建、自 治、分享‛来说，每一项在实施过程中都会遇到很多难题，比如自治，这涉及小 镇的运营，需要靠资金和人力支撑，如何交给具体的个人或者一群人来管理？而 且这还是一个基层民主建设的社会课题，西方是城邦制，有议会和议员，以前中 国乡村有乡绅治理，如何在传统基础上创新社会管理？ 这对于所有的‚小镇主义者‛而言，或许都是需要深思的问题。 （作者单位：山水天承整理） 技术〃理念〃模式 农产品电商存盲目自信的误区 在目前的农产品电商发展过程中，好多地方也包括好多农产品电商运营者迷 信‚酒好不怕巷子深‛的传统说法，我以为是陷入了盲目自信的误区。其往往的 结果就是，自视甚高，而应者了了，最终表现为卖不动。这个误区，可以从以下 几个方面来分析。 首先， ‚酒好不怕巷子深‛是有前提的。我们能看得到的‚酒好不怕巷子深‛ 20 现象，其实人家已经是‚酒好‛之名远扬，积累了大量粉丝，形成了口碑传播， 慕名而来者自然也就不大计较巷子里面多出的几步路了。而现实的情况是，到了 旅游一条街，还是巷子口的几家东西卖得快些，而最里面的门店生意还是要差一 些，因为大家并不知道里面的东西怎么样。菜市场表现出来的情况更直观，方便 更占主要因素，菜好也怕摊位‚深‛!所以，临街的摊位往往要贵一些，自然是 有道理的，也符合一般规律。由此，看别人家的东西，想自己家的事，咱的‚名‛ 扬开了没有? 其次， ‚酒好不怕巷子深‛的‚酒好‛不是自己说的，而大家说的。也就是 说，自己认为自己的东西好，这是‚自恋‛ ，并没有市场基础。更不要说一些人 埋怨消费者不识货，那更是比较严重的‚自恋症‛了，因为大家根本就不知道你， 如何选择得上你?你想了办法，大家不认可，可能有走眼的情况，但大多数的情 况是说不清，道不明，吆喝不开，知者甚少。历史有名的和氏壁就是一个极端案 例，卞和发现璞玉后，报楚厉王，结果玉工断定为石头，被砍左脚;厉王死，武 王立，再报，玉工再断定为石头，被砍右脚;再到武王死，文王立，泣血三报， 终于琢璞见玉，名扬天下。为了一块璞玉得到赏识，付出双足，哭瞎眼睛，代价 不可谓不惨重。但这是一个小概率事件，还算幸运的，世界上千里马常有而伯乐 不常有的事情多了去。所以，必须琢磨，如何让消费者认知你的好东西，这是一 个非常现实的问题。 第三， ‚酒好不怕巷子深‛，能达到‚不怕‛的程度，那是需要硬功夫的，更 需要时间来积累。为什么一些小巷酒馆真的有人跑了很远的路过去，那是形成了 深厚的市场积淀，一些顾客已经成了拥趸，可谓不离不弃。我们看到的一些老店， 有几十年的，有上百年的，还有好几百年世代传承的，他们别的什么都没有干， 就是做了某一样东西或一个什么招牌菜，闻名遐迩。若一个地方的新产品才出来 一点，一个网络店铺才开张了几天，就幻想着扬名天下，显然是不现实的。没有 一点‚工匠‛精神，没有长年坚持，没有始终如一，只怕很快就要倒在无情的市 场竞争之中。所以，大练内功是根本，任何表面化的营销都不长久，百年老店不 是一天练成的。 第四，要形成‚酒好不怕巷子深‛，就应该正视现实，扬长避短，力争‚巷 内开花巷外香‛。吆喝自然是基本功，不为人所知，特别是积攒不下第一批忠诚 的粉丝，只怕要做下去很难。当然，今天的互联网已经让吆喝变得简单又便捷， 就看怎么用了。一个微博、一个微信、一个新闻客户端，催生了多少营销案例? 也说明畅销不难，扬名较易。像现在非常流行的特色水果——阿克苏糖心苹果， 完全就是互联网传播开来的，否则在线下，很长时间都不可能突破陕西、山东苹 果的挤压。因而，学会吆喝，特别是勇敢地走出‚巷子‛去营销，这是真正摆在 许多地域品牌和新农人商业品牌面前的现实课题。 当然， ‚酒好不怕巷子深‛局面的形成不是那么简单，需要辩证地看，务实 地做，不能从一个极端走向另一个极端，千万不能为虚名所为累，为表象所误， 21 把一些自己人的礼节性赞叹当成了基于市场的‚好评‛，那结局可能也是灾难性 的。比如微博营销，就存在叫好不叫座的问题，转发量挺大，浏览量惊人，就是 转化率很低，这个时候还是要回到‚酒好不怕巷子深‛的本质问题上，你的‚酒‛ 是不是真的好? （作者单位：魏延安 共青团陕西省委农工部） 互联网农业电商模式如何创新 目前电商平台很多，淘宝天猫京东唯品会模式各异但是有一样东西是没有变 化的——交易流程，趋向于传统没有什么变化的，看中了，付钱购买。当然，目 前出来的一些众筹之类的有所改变。按理说，天下行业这么多，不可能相同的交 易线可以满足所有的服务。 汽车就不适合看中了付钱购买，因为工艺太复杂，需要专业人员支撑给予建 议，还需要试驾，甚至现在各种摇号，新能源充电桩问题等等，一次消费包含了 太多的复杂问题。 农业也是一样，你一颗包心菜，看中了就买那是菜市场电商，跟农业电商不 是一个话题，农业包含了养殖，所以交易流程先解构掉，重组一个适合农业电商 的交易流程，才能有创新。 养殖业或者说农业和互联网信息产业结合是可能的，不是表面的，是整个模 式的突破，整个产业链，价值链的重组再分配，我将用互联网人开放透明的方法 去思考，我觉得最先入手的应该是养鸡，市场大，品种多，产业链多重复杂，鸡 的养殖周期短，对于消费者，选择食用鸡的目的是多样性的，为口味，为营养， 为调理身体，而这还有一个核心的突破口，目前有很多消费者爱吃土鸡，不管是 营养还是口味，都是主要原因，但很多消费者并不了解去哪里买，又或担心买不 到正宗的土鸡，我想创造一种新模式，就是领养，用户自己来创建养殖计划，方 法，养殖场只提供养殖服务，运输物流服务，宰杀服务，食用方法研制服务，半 成品加工服务，新品种研制培养服务等，是一系列服务的提供者，不再是传统的 售卖者，同时也除去了产业链的中间环节，直接面向消费者，加大了利润空间， 另一方面，由用户完全参与进来，满足了个性化服务，一对一个性化营销的大趋 势，还达成了‚需求倒臵‛的目的，也就是消费者要什么，在投入之前已经明确 了，市场需求一目了然，降低了风险。领养模式，食品安全，绿色，生态，健康 是恒久不变的核心与原则。 领养模式好像从来没见过，如何让用户认可领养模式，如果拆开想，首先要 用户接受，培养新的消费习惯，其次是认可，最后则是让用户提高消费力，并将 高忠诚的用户转化为有效的口碑传播媒介。 22 在整个营销运作中，初期的几年，将是用户的培养期，通过将门槛降低来完 成新用户的拓展，如‚免费吃鸡‛的活动计划，用户每拉进一个新的成功领养的 消费者朋友，就能减免一周的代养殖服务费，那么理论上是可以增加达成‚免费‛ 的，也促进了消费者的口口相传，降低门槛还有很多可操作的空间，如按月甚至 按周按天收费，又如提供一些免费试用等等，这是其一，其二是教学，在用户操 作过程中，要融入一系列的教学，核心目的是让用户入门成为一个初级的养殖者， 了解入门的养殖知识，并让用户可以和传统模式作比较，对比出领养的优势，也 要传达差异点，同样的资金投入，更优质的产品，更个性化的产品。对于认可这 种模式，并提高消费力是多方面的，单一用户来说，促进和培养饮食习惯，挖掘 和刺激新的消费需求，扩展市场品类是关键，当然也有市场细分的方式。 关键点，服务费的分期支付，养殖计划按套餐来建立来解决不同的需求，分 成模式和反积分模式。 分成模式的形式是多样性的，一类是邀请分成制，我邀请了一个用户注册或 我邀请的用户成功领养了第一只鸡，便会有分成奖励，一类是专利分成，我成功 创造了一种新的养殖方法，培养出了新的品种，有其他用户开始领养或使用了你 的养殖方法，也会得到分成奖励，还有任务分成，如用户，餐饮公司发布一些养 殖任务，完成任务也会有分成，反积分就很好理解了，用户成长到一定程度，消 费大型订单，套餐时，进行的积分返利，提高客单量，促进二次消费。 用户该如何分类和分级以及认证，单纯满足自我需求的消费者是大多数，占 一类，作供应链生意的算一类，企业消费的算一类，这是消费端，还有服务端， 提供养殖服务，自有农场，经过平台现场认证和管理模式应用的，这应该是前期 存在的用户形态，中后期将升级成多个模块，消费端和服务端不变，公司企业将 独立成行业端，同时加入半成品加工，深加工，食品，餐饮等行业性企业，服务 端也不是养殖服务了，新增加专业端，包括养殖，营养，美食，健康等不同领域， 新增加机构端，包括培训机构，教育机构，专利认证机构，检测机构等中立的， 维护消费者权益的机构，这样的用户分类，整个生态就基本形成了，如同大海， 具备了自我进化的能力。 把农业摊上互联网，摊上电子商务，会有一个很大的瓶颈，就是物流，一是 种植蔬菜水果的物流实效性，是否能保持新鲜，二是养殖的活体物流，就我所知， 快递行业还没有活体物流的服务。 思考解决方式，最好的方式是快递行业可以针对活体，开设针对性服务，形 成合作伙伴，个性化服务也是快递行业的趋势，但是在起步阶段不会有人理睬， 而且到后期，肯定也会做自有物流体系，因为派送等接触消费者的最终端是很关 键的，也有很多文章好做。 第二种方式是初期的过度，可以在初期只针对一个城市开通服务，主要推广 力度也只针对这个城市，结合线下推广，并在这个城市设立多个线下服务点，当 23 完整的形式成功后，再将成功模式复制到第二个城市，如此，前期物流形式就较 为单一，某些城市无服务点和物流的情况下，可以领养并开通一种代售模式，再 开通一种预定模式，这是一线城市复制战略。这种战略不会被物流方面的能力所 牵制，发展起来比较稳定，但速度较慢，而对于物流模块，活体物流作为服务商 加入，并邀请多个运输活体的车队，公司加入，那样，线下服务点只负责最后的 配送和其他服务，业务较少的时候，一个月送 4 到 5 次，产品成熟需要运输的 订单前后顺推三到七天凑到同一批运输，物流服务商只对省市主干线的运输，这 种方式对未来自己发展物流过度起来也很方便 关键点： 1､抓住领养模式对消费到货时间的要求较低，周期较长的优势，运输周期 的时间可平摊到养殖时间中去，不像现在网络零售时间要求这么高，可大大降低 成本， 2､外包物流服务只可针对省市干线，面向消费者的终端，配送必须自己抓， 服务行业的核心价值不就在与此吗，让消费者满意，与消费者接触必须可控， 3､对于干线物流服务商，要签署协议，注意细节，如违约问题，运输有效 时间问题，货物灭失问题，保证干线物流的正常运作，保证消费者利益， 4､物流体系的建立，必须跟随项目的发展状况而改变，保持当下最低成本， 保证利润空间， 5､物流多个服务商时，建立细分机制，用户评论机制，保证可选性。 物流环节还有一个比较重要的因素，就是数字化管理，如把养殖场内的鸡从 孵化开始便加入唯一编号，对不同批次，不同种类，不同养殖方式区分管理，吸 收电商仓储的优秀管理经验，保证在产品管理，配货，运输，分拣，配送等各个 环节不出错，并数据可实时查询，成本最低化。 （作者单位：山水天承整理） 【乡忆】 从文明的高度来认识土壤危机 12 月 3 日，人民食物主权网络以‚生态农业与合作经济‛为主题的 2016 年度会议在北京召开。本文是陈能场研究员在会议上的发言，题为‚土壤安全与 土壤健康‛。作者用详实的数据指出了中国当下正面临的严重的土壤危机。土壤 可以说是人类生存的根基，一旦土壤被破坏，食物、生存也就无从谈起。土壤原 24 本是一个自在融洽的有机体，但是现代农业则是彻底破坏了这个‚和谐社会‛， 导致土壤危机产生。面对这样的危机，我们在关注土壤安全和健康的同时，更应 该反思我们当下的农业模式和食物系统。 作者简介：广东省生态环境与土壤研究所研究员。毕业于福建农业大学， 1991 年获中科院南京土壤研究所环保室硕士学位，2000 年获日本鹿儿岛大学 农学部博士学位，2000-2002 在名城大学先端技术研究所植物遗传研究中心作 博士后研究。曾任香港科技大学研究中心研究助理，香港城市大学生化系一级研 究助理，现任鹿儿岛大学日本学术振兴会外国人特别研究员。 正文 ‚土壤没了，一切也就没了‛：从文明的高度来认识土壤危机 我讲的内容主要包括五个方面，首先我们要从文明的高度来认识土壤安全。 ‚Conquest of the Land Through Seven Thousand Years‛(编译：‚征服 土地七千年‛)是 Lowder milk(编者注：W.C.Lowder milk，罗德民博士，美 国土壤学家)于 1948 年写的一篇文章。他在美国三十年代大风暴的时候，就开 始关注这个问题，想寻求一个答案。他在考察世界上很多地方之后，写了这篇文 章。在叙利亚的北部，他看了 100 多个成为废墟的城市。他发现，这些城市原 来旁边都是 3 到 6 英尺的土壤，但是后来这些土壤都没有了。当时他说，‚即 便城市被摧毁了，人口流离了，但只要土壤存在，那么人口将重新移居到这个地 区，城市也将重新建立。但是现在，土壤没了，一切也就没了。‛ 我前两天看到这篇文章，有很多感触，今天特地介绍给大家。我查过国内的 相关文献，暂未发现相关的文章。但是，历史上很多的文明的确就是这样消失的， 包括美索不达米亚、古希腊、古埃及、我们的楼兰古国、红山文化等等。因为土 壤的流失和退化，整个文明就消失掉了。 事实上，早在 1500 年前，印度的吠陀经(Vedas)就提到了土壤的重要性， ‚我们的生存是依赖于这一抔土的。如果节约使用，它将给我们提供食物、燃料 和栖身之所，并将用美丽的东西围绕我们。如果滥用，土壤将会流失和死亡，并 也将把人类带走。‛这是在 1500 年前的梵文里边就讲到了这样的故事。所以土 壤就是我们的根基。 土壤的流失和退化为什么会给人类的文明带来伤害呢?形成一英寸（约 2.5 厘米）土壤需要 500 年，在 5 亿年前，流失一英寸土壤需要 1400 年，而现在 流失一英寸土壤只需要 60 年就足够。所以整个土壤的流失是很快的。因为土壤 流失的原因，人类历史上出现过的很多文明存续时间都是 1000 年左右。1000 年大体上就是一米厚的土壤流失掉的时间。所以，土壤和文明是非常密切相关的。 还有一个例子是复活岛，其存续时间大概是 500 年到 1000 年，因为土壤流失， 所以它整个文明就消失掉了。 25 工业文明与中国土壤之殇：土壤流失是土壤形成速度的 57 倍 工业文明带来的人口剧增问题。 接下来，再看工业文明以来的一个变化。首先看人口。我们看上边这张是满 10 亿、20 亿、30 亿人口时间段，1850 年到 1950，我们现在是 70 几亿。右 边这张图从一个更长的历史周期来看人口，在短短的两三百年里，人口数量急剧 地增加，人类活动对地球形成的压力也越来越大。我们中国人口也是，你看我们 在公元年，几百年前，1000 年前我们的人口数都很低，处于一个很平衡的状态， 但是我们到 1840 年以后我们人口急剧地上升到 12.9 亿，现在是 13 亿多。 图示：中国人口变化趋势。 26 图示：中国对土壤人为作用的相对强度。 上边的图可以看出我们人类对土壤的影响。这张图是南京土壤研究所龚子同 老师的成果，长期以来也是一个比较稳定的状态，到 20 世纪，就是 1950 年以 后我们这代人开始，人类对土壤活动强度非常猛烈地增加。拿我们中国自己来讲， 我们使用化肥，追求产量。我们的耕种面积是黄色的那条线，几乎是不变的。 但化肥用量却是急剧地增加，这样就给我们土壤带来非常巨大的压力。另外 就是刚才讲的水土流失。根据悉尼大学的 Jeff Craw food 教授的一个研究()，澳 大利亚那边的土壤流失速度大体上是土壤形成速度的 5 倍，而我们中国土壤流 失速度是我们土壤形成速度的 57 倍。 所以科学家在 2003 年提出一个土壤峰值(peak soil)，就如石油的开采有一 个峰值(peak oil)一样，我们土壤也也有一个峰值，越过了拐点，我们可能就回 不去了，因为土壤形成的速度远远跟不上流失的速度。2014 年国家公布了土壤 污染状况，这就是我们目前土壤受到污染的一些现状。所以，土壤的问题已经是 严重地制约这整个国家的粮食安全、食品安全、水安全、生态安全等等方面，进 而影响到国家安全和国际的履约能力，我们应该深刻认识到，这是一个土壤安全 的问题。 27 从数字看我国土壤污染现状，来源为新华社记者编制。 土壤之于我们 土壤之于我们是什么呢?土壤在大气圈、水圈、生物圈、岩石圈里边是一个 核心的地位。土壤圈，跟其他 4 个圈，有很多的物质、能量、信息的交流，这 是非常密切的关系，具体我不展开讲了。所以土壤对、水安全、水过滤、气候安 全、生态系统、、污染物处理、食物的提供，还有我们纤维能力的提供，还有人 体健康，都有非常大的一个作用。 土壤安全是战略概念，有七大功能、五大维度 土壤安全影响着我们的食物安全。那么，中国的情况怎么样呢?大家都知道 中国的粮食号称 12 连增，但是我们粮食年年的进口越来越多，我们每年都是三 农一号文件在强调这个问题。全球到 2050 年，地球人口就会达到 90 亿多。我 们中国的水安全问题是很突出的，我们水资源只有世界平均的四分之一。还有我 28 们的能源安全问题，我们储量是世界前列，但是我们的人均占有量是低于世界水 平。我们气候安全问题也是很大，前两天我开个会，来开会的人说中国现在雾霾 越来越多，其中一个原因其实是从北极吹到我们北京的冷风已经越来越弱了，没 有这股强烈的冷风往南吹，所以雾霾就越来越严重。我觉得有道理，因为他们有 很多的数据，这个是地理所的一个教授说的。还有人体健康，我们现在讲的镉大 米，还有隐性饥饿，就是我们虽然吃饱了，但是食物中营养不够。我经常讲的一 句话，我们现在吃八个苹果的营养才能抵我们奶奶时代一个苹果的营养，因为我 们追求的是产量，我们的土壤在不停地被破坏。还有生物多样性的问题，这一块 我还没有研究。 总体而言这些问题是层层重叠，相互连接，核心是什么呢?核心是土壤安全 的问题。土壤安全的战略框架是 2013 年全世界提出来，土壤通过它的物理、化 学、生物学的性质影响我们的植物生长，它涉及到基因库、元素循环、水循环等 等这些。总体上影响我们整个环境安全、食品安全、能量安全、生态安全和整个 气候变化。 具体而言，土壤安全是指土壤持续地为人类提供食物、纤维和淡水资源等生 态系统服务，同时维持生物多样性和相对稳定性的一种状态。土壤安全概念的提 出能够有效整合土壤与环境可持续发展之间的联系，是在全球土壤面临日益严重 问题的背景下提出的一个新概念，丰富了对土壤的系统认知。 土壤安全里边有七大功能，包括： 七大功能 一、物质生产 二、养分、物质的水的储存、过滤和转化 三、生物多样性库 四、物质文化环境 五、原料来源 六、作为碳库 七、地质文化遗产的储存。 食物安全就至少及到土壤的前面两个功能起的作用;功能一，二，三，六， 七则在生态系统中起到非常大的作用。 我们把整个土壤安全分成五个维度。 五大维度 一、土壤的性能(capability) 29 二、土壤的状态(condition) 三、土壤的资本性(capital) 四、关联性(connectivity) 五、制度性(codification) 土壤的性能跟状态是属于自然科学的，就是我们的物理化学的内容;资本性， 关联性和制度性，这是社会性方面的功能，包括社会的，经济的。所以，土壤安 全是个综合的概念。整个土壤安全现在国际上很热，包括英国有专门的一个非常 大的项目，以及美国召开的国际会议。 那么，性能是指什么呢?指的是土壤的生产能力，就是土壤能做什么?为了实 现土壤安全的性能维度，国际会议上提出了一个总目标。这个目标下边具体一些 目标，我就不展开了。简单来说，我们的总目标是在土壤性能方面，到 2030 年 我们期待会有 50%的土壤能根据它们的性能加以使用。为了实现这一总体目标， 我们设定了具体的目标。首先，到 2030 年，希望将具有高性能的土壤的损失减 少到每天不到 4000 公顷;然后，到 2030 年我们要建立可持续土地利用系统， 记录已经在 50%的地区(全球)已经根据土壤性能使用的土地。 此外，还有我们的资本性，还有关联性以及建章立制都提出了总目标跟具体 目标，这些组合起来实现我们的土壤安全。 总体来讲，土壤安全是一个及时(和战略)的概念。它起源于自上而下(全球挑 战)和自下而上(社会价值)的考虑。土壤安全已是一个多层次的概念，主要包括能 力、条件、资本、连通性和建章立制 5 方面，包含了社会、经济、生物物理学、 辨识政策和法律框架等属性。土壤安全是一个综合了社会性能、自然科学等方方 面面的概念，比土壤质量、土壤健康和土壤保护的概念更为宽泛。它在概念上与 食物和水安全的概念具有同源性。 现在土壤安全最大的挑战就是把它五个维度的目标进行衡量和管理，所以土 壤安全现在非常重大，非常热门的一个话题。土壤安全概念的提出能够有效整合 土壤与环境可持续发展之间的联系，是在全球土壤面临日益严重问题的背景下提 出的一种新概念，丰富了对土壤的系统认知。 土壤里悲伤的故事：化学农业毁坏土壤里面的生态系统 我们再看看土壤健康。 土壤健康这个概念其实是在 1987 年提出来的，但是每个科学家的认知不一 样，所以有方方面面的一个概念。比如说 2001 年中国学者曹志洪等就认为，土 壤健康的定义是‚土壤提供植物养分和生产生物质土壤质量、容纳、吸收、净化 污染物的土壤环境质量，以及维护和保障人类动植物健康的土壤质量的综合量 度‛。这样念起来我觉得太拗口太抽象了，我就把它指标化。我们土壤健康就可 30 以通过这样的一个指标化，它的物理、化学限制这些指标来衡量它，这样的指标 在很好地情况下就能达到土壤健康。就像我刚刚说到土壤安全，用五个维度的指 标来把它分解。土壤健康也可以做这样的一个指标体系。 那我们怎么去创造土壤健康呢?大家都知道土壤是岩石发育过来的，然后受 到地形、气候、生物、母质和时间等的影响，在漫长的几万年，几十万年的过程 中产生的，因而是具有各种各样性质的历史自然体。在这些五个元素影响里面， 我们唯一可以改变最大的就是生物。生物是我们能够改变土壤的一个维度。这就 涉及到整个土壤有机质的管理。有机质是整个土壤健康的一个核心。和刚才那个 类似，土壤有机质可以划分为物理、化学、还有生物学的这些指标。所以有机质 在土壤健康里边非常地重要，因为它就是一个养分库，也是一个有机-胶体复合 体组分，还是能量库，它影响整个土壤化学、土壤水、土壤物理、还有土壤生物 方方面面的性质。 一个理想土壤它固定部分是占一半，空气跟水占一半。但是固体部分，有机 质这块是占 5%左右，有机质又把它分成活的有机质，还有根系，还有腐殖质这 些，这样的组成架构是非常好的土壤了。所以，土壤里面的生物构成了一个生态 系统。各种生物自己组成很和谐的‚社会‛。但是，我们现代农业就把土壤中的 和谐社会打破掉了，导致了它们内部的一个不和谐。所以有很多虫病，各种各样 的病都出来了，包括带来的营养失衡的等等问题。所以，健康的土壤内部存在着 一个‚和谐社会‛，同时跟地面上的这些生物构成一个‚和谐世界‛ 我以前说生物在土壤里边构成了一个非常和谐的社会;整个社会讲得是它们 自己美丽动人故事，这些故事还待我们人类去开发它，去研究它。像这个土壤跟 微生物之间，也有它们的信号交流，它们自己交流的一个方式，这个故事还可以 提到一个例子。这是我经常提到的一个日本文部省教育最优秀奖的例子。只是隔 着一条路，左边用现代农业做的，稻飞虱非常多;右边是一个当地农民做的，整 个稻田的稻子高产、健壮、无病害。为什么呢?就是因为左边的稻田是用化肥农 业的，它的植物不健康，植物不健康植物会发出信号，它表面有糖分，有氨基酸， 很多的虫就跑到它这边来了，所以长不好的植物，昆虫欺负它，昆虫追求更好的 一个品质和口感，它是欺负这些长的不好的植物。所以我们农业怎么做，这张图 是很典型的，这是一个 25 年农业，他花了 7 年时间拍的一个片子，大家可以有 空可以去看看，叫做《活着的土壤》 。 所以我们土壤不健康，土壤里发生的一个个悲伤的故事，并不是美丽动人的 故事了。像这些图就是网友发给我的。他们的小白菜下面长的根须，并不是地上 不提供营养，而是地上不营养，输到地下去长它的根来对抗它的病害，所以蔬菜 跟就扎的下去。但山药在第二年就烂掉了，所以不健康的土壤就产生了这样的情 况。 31 不健康土壤里，小白菜的根须展示。 我今天还是强调，我们一定要注重土壤安全跟土壤健康。 （作者单位：山水天承整理） 【参鉴】 欧洲农业对中国休闲农业的启示 我国是一个名副其实的农业大国，每年的中央一号文件的焦点就是‚三农‛ 问题。怎么搞好农业经济，建设农村，富裕农民都是党中央领导人工作中的重中 之重，建设‚休闲农业、美丽乡村‛是近年来的新话题，他不仅仅是建设新农村 的延续，更是发展农业经济的新思路、新战略。建设‚休闲农业、美丽乡村‛是 中国工业反哺农业的转折点上的又一创新，它将改变我们农村的面貌，发展农村 的经济，最大限度的改进农民的生活。 建设‚休闲农业、美丽乡村‛不仅要国家政策的指示，更多要落到实处的建 设，在建设过程中要国家、企业和农民的无缝对接和配合。在这种紧密配合之前 最重要的就是要做好统筹规划和统一安排，谨防日后的重复建设、资源浪费、环 境破坏等社会、经济问题的出现。最大限度的做好科学策划和规划设计是建设‚美 32 丽乡村‛的首要任务，致力于发展农业经济的研究探索。专家通过对欧洲农业成 果的研究、对中国的农村现状的综合分析，提出了一些见解，希望引起大家对发 展中国农业经济的关注，为‚休闲农业、美丽乡村‛的建设进行科学合理的‚预 谋‛。 在欧洲文化创意产业与体验经济的引领下，荷、德、英等欧洲发达国家经过 近 20 年的探索与实践，各自形成了适合本国国情的农业发展模式。从他们的发 展模式中我们汲取一些优秀的经验，应用到我国农业经济发展中来，并指导建设 ‚休闲农业、美丽乡村‛ 。建设‚休闲农业、美丽乡村‛不能只是停留在冷冰冰 硬件设施建设上，要更多的注重软实力建设。 一、荷兰：高科技创汇型 荷兰农业的科技含量在世界领先，在发达的设施农业、精细农业基础上，集 约生产高附加值的温室作物和园艺作物，拥有完整的创意农业生产体系。荷兰的 花卉业世界闻名，根本原因在于花卉业的科研发展十分突出。花卉业的发展战略 以技术为中心，强调适度规模经营、高度集约化管理、发展高新技术产品、占领 技术制高点。 荷兰农业的创汇经济功能突出。荷兰不少农产品单产都居于世界前列，番茄、 马铃薯、干洋葱等的出口额均居世界第一位;荷兰是世界最大的蘑菇生产国、乳 制品出口国、禽蛋出口国和花卉生产国，世界花卉进出口贸易的 67%来自荷兰。 自 20 世纪 90 年代以来，荷兰每年农产品净出口值一直保持在 130 多亿美元， 约占世界农产品贸易市场份额的 10%。荷兰人均农产品出口创汇居世界榜首。 荷兰能取得如此大的成就，离不开政府的大力扶持和引导。政府对农业实施 了一系列符合国情的宏观调控和引导。考虑到荷兰可耕地面积有限，雨量大，日 照少，政府就提倡种植不需要大量日照、产量高、质量好的禾谷类作物。荷兰大 部分地区是平原，政府就提倡发展畜牧业、奶业及与之有关且附加值高的园艺作 物，并从政策、资金、技术等方面提供切实的便利。在政府的政策指引下，荷兰 无机肥料和合成化学杀虫剂的使用量逐年大幅减少，而使用有机肥料的农作物面 积每年大幅上升，幅度达到 34%。此举不但实现了有害物质对土壤和水的零排 放，而且提高了农产品在国际市场上的可信度。 二、德国模式：社会生活功能型 20 世纪 90 年代以来，德国政府在倡导环保的同时，大力发展农业。主要 形式是休闲农庄和市民农园。 市民农园利用城市或近邻区之农地、规划成小块出租给市民，承租者可在农 地上种花、草、蔬菜、果树等或经营家庭农艺。通过亲身耕种，市民可以享受回 归自然以及田园生活的乐趣。 33 休闲农庄主要建在林区或草原地带。这里的森林不仅发挥着蓄水、防风、净 化空气及防止水土流失的环保功能，而且还发挥出科普和环保教育的功能。学校 和幼儿园经常带孩子们来到这里，成人也来参加森林休闲旅游，在护林员的带领 下接触森林、认识森林、了解森林。一些企业还把团队精神培训、创造性培训等 项目从公司封闭的会议室搬到开放的森林里，产生了意想不到的培训效果。在慕 尼黑市郊，当地农民在政府的帮助下，开辟了骑术治疗项目。在这片柔软宽阔的 草地上成长起来的马匹，不仅具有健康的体魄，而且拥有平和坚定的性格，受到 外界刺激也不会受惊和发怒。农民们将这种优良的马匹出租给骑马爱好者，他们 可以在马背上重新认识森林和草原，同时也将枯燥的内外科治疗及心理治疗寓于 骑马休闲活动之中，在取得良好治疗效果之余还会带给人们与众不同的体验经 历。慕尼黑郊区也因独特的‚骑术治疗项目‛等‚绿腰带项目‛系列行动方案而 成为人们向往的休养之地。 在德国，创意农业的许多方案都是政府相关部门与农民们直接商定的，并在 政府部门的协助下付诸实施。例如，慕尼黑郊区的‚绿腰带项目‛，其中‚菜园 方案‛、 ‚骑术治疗项目‛等创意农业项目都是当地农民在政府部门的直接帮助下 开辟的；此外，政府部门还设立相关组织来负责、管理各个项目。在‚菜园方案‛ 中，市民对菜园的需求大大超过供给。于是，在当地政府部门的倡议和协调下， 成立了慕尼黑菜园园丁协会。该协会收取会员们的一定费用，承担了大部分的组 织工作，包括协调农民与城里人的联系，提供农用器具，出信息板报，并根据具 体情况雇用园丁管理菜园等，从而大大减轻了当地农民的负担，也为城里人享受 自然和劳动乐趣提供了便利。 三、英国模式：旅游环保型 英国是世界上发展农业旅游的先驱国家。一方面，高度发达的城市化为农业 旅游提供了庞大的目标市场。作为世界上工业化起步最早的国家，在 20 世纪 70 年代，英国的城市人口就占全国人口的 80%以上。城市人口因长久远离自然， 而产生了走进乡村、亲近自然、舒缓心理压力、参与户外活动的共性心理需求， 尤其是城里的孩子们由于对农村、农业陌生得很，更渴望体验田园生活;另一方 面，经济快速持续增长，也催生了农业旅游。人们的可自由支配收入大幅增加， 闲暇时间增多，私人汽车拥有量增多，消费需求层次提高等诸多因素，使得英国 农业旅游应运而生并迅速发展起来。 1992 年，英国有农场景点 186 个、葡萄园 81 个、乡村公园 209 个，占 英国人造景点的十分之一。目前，全英近四分之一的农场直接开展农业旅游。农 业旅游的经营者绝大部分为农场主。每个农场景点都为游客提供参与乡村生产生 活、体验农场景色氛围的机会。农场内一般设有一个农业展览馆并配以导游和解 说词介绍农业工作情况，备有农场特有的手工艺品，提供餐饮、住宿服务。多数 景点有儿童娱乐项目。 34 虽然农业旅游的收入可能要大于农业生产的收入，但农业生产主体地位并没 有被削弱，农业旅游始终是农场经营多样化的一个方面。从农场的经营规模、经 营效益以及市场需求特点出发，各景点都坚持小型化经营的取向及私营化的管理 方式。由于农业旅游者 90%以上是本地区居民，所以各景点普遍运用本土化的 市场战略，扩大市场，以实现利润最大化。最为重要的是，英国的农业旅游与文 化旅游紧密结合起来，使游人在领略风景如画的田园风光中，同时体味几千年历 史积淀下来的民族文化。 英国的农场还通过旅游开发来保护农场环境及农村生态环境。截至 2009 年，英国大约有 2.5 万名农场主参加了以保护农村风景为主的农业环境计划，种 植了总长 4 万公里的灌木篱笆墙，他们还管理着 23 万个农用水塘，大大丰富了 农业旅游资源。 在英国，自 1991 年以来，农村发展委员会明确提出向包括景点在内的私人 开发项目提供资金。农业、渔业和粮食部按计划对一些以农业为基础的景点开发 给予财政支持，同时也向通过发展旅游使农业经营多样化的农场主提供资助;乡 村委员会向改善乡村地区旅游设施的项目提供资助。这些政策对于推进农业旅游 的全面发展起到了十分积极的作用。 针对欧洲农业发展做了全面仔细的研究之后，根据中国的实际国情对 ‚美 丽乡村‛的建设提出几点设想，如下： 一、政府宏观引导，资金政策扶持 欧洲农业成效显著，是与政府的直接推动分不开的。中国的‚美丽乡村‛建 设要做好，达到预期目标，政府要着重的政策支持、科学的引导和资金的倾斜。 二、将文化创意产业和农业充分集合形成创意农业。 创意农业就是将文化创意产业与传统农业有效对接，以市场为导向，利用科 技、文化、社会、人文的创造力，围绕农村的生产、生活、生态资源，对农业生 产、加工、运输、销售、服务等产业及对农业的休闲、观光、度假、体验、娱乐 等功能进行创新，使农业各环节联结为完整的产业链条，形成彼此良性互动的产 业价值体系，同时形成创意农产品、农业文化、农业活动和农业景观，不断满足 城市居民日益增长的消费需求，从而转变农业发展方式、提高农业综合效益、增 加农民就业机会、促进农民增收等活动的总称。它是一种新型的农业生产、经营 和生活方式，是一种文化艺术含量高、附加值高的农业新业态。 三、将农业与体验经济结合，实现产业升级。 创意农业也是体验经济在农业中应用的最重要领域。体验经济学 (Experience Economy)亦称感受经济学，是研究消费者体验的性质、功能与规 律从而实现人生体验这种稀缺资源的有效配臵与利用、促进经济发展的一门边缘 35 交叉微观经济学。所谓体验，就是企业以服务为舞台，以商品为道具，以消费者 为中心，创造能够使消费者参与、值得消费者回忆的活动。这其中，商品是有形 的，服务是无形的，而所创造出的那种‚情感共振‛型的体验最令人难忘。体验 经济给农业生产经营者的启示就是：非物质产品比物质产品的价值更高，升值空 间更大。创意农业让农业生产和农产品承载更多的情感及文化内涵：农产品的美 色、美形、美味、美质、美感、美心给人们带来各种享受。与此同时，创意农业 通过打造‚智慧型农业‛ 、‚快乐型农业‛，使田园美观化、农居个性化、农村景 区化、农业旅游化，从而引导人们走进乡村、体验田园生活、回归自然，创造绿 色文明的生活新风尚。 四、产业高度融合，乘数效应显著。 发达国家的农业是一组包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业相互 关联的产业链。位于农业产业链价值高端的知识产权(专利、商标、品牌等)是创 意农业的价值核心。它具有强大的辐射力，能够带动相关产业，形成产业群，产 生巨大的经济效益，并提升农村区域的整体价值。建设美丽乡村也需要发展品牌， 拉动产业链发展。 五、塑造农业品牌、开拓消费市场。 建设‚美丽乡村‛发展经济是基础，发展经济就要体现农业的价值，农业的 价值靠市场实现，主要采取城乡互融互动的手段，拓展农业消费市场。通过城市 消费市场的培育以及农业生产文化、农居生活文化与乡村自然环境的综合塑造， 实现农业消费市场和生产者之间的有效对接，其主要做法如下： 一是塑造新的生活方式。德国的休闲农业和英国的农业旅游都是比较成功的 做法。在大都市里，休闲旅游早已成为居民们的一种新型生活方式，以休闲旅游 为吸引物发展创意农园，吸引城市消费者来旅游、度假。在旅游休闲活动中，消 费者通过亲自参与、体验农事活动，乐于接受创意农业产品，市场也会因此得到 拓展。 二是放大农业的品牌效应。创意农业可以结合‚地理标志产品‛、农产品著 名品牌、商标等市场基础不断扩展。如荷兰在发展花卉业的过程中，充分利用本 地资源优势，挖掘创造可以成为本地区标志性的创意花卉品种、花卉旅游项目、 花卉文化项目等，并尽快将它培育成为世界一流的花卉产品和项目。 六、推进生态建设，因地制宜，实行可持续发展战略，科学合理的规划设计。 在荷兰、德国和英国的发展模式中我们可以看出，他们无一不是把生态建设 放在第一位，根据当地的实际情况，遵循可持续发展战略，实行循环经济，保护 生态，在此基础之上扩大经济效益。所以我国在建设之前都要做合理的预谋，进 行科学的规划设计，谨防重复建设和不科学的发展。这样最大限度的提高了效益， 保证持续发展的进程。 36 【互动】 本期调研报告主要参考文献： 《发展权：中国的理念、实践与贡献》白皮书 《生态文明建设目标评价考核办法》 《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》 《国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意 见》 由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持，同时感谢报告中涉及机构和专家 的鼎力相助，欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现 代化问题，建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系！ 山水天承客服中心 Tel：021-61539093 400-007-6879 E-mail：fankui@shshtc.com 37