[全团要讯 第9期（共青团改革专刊第4期）]江苏通过“青年观察员”探索青年评议机制.pdf

全 团 要 讯 第9期 ( 共青团改革专刊第 4 期) 共青团中央 2017 年 12 月 22 日 编者 按: 近 日, 团 江 苏 省 委 依 据 大 学 生 “ 暗 访 冶 情况, 形成考核结果, 对该省工作不合格的 8 家省级示 范 “ 青 年 之 家冶 予 以 摘 牌 处 理。 这 一 做 法 是 团 组 织 通 过实行青年评议转变工作理念、 转变运行方式、 优化资 源 配 置 的 一 项 机 制 创 新。 现 编 发 有 关 做 法, 供 全 团 参考。 — 1 — 江苏通过 “ 青年观察员冶 探索青年评议机制 江苏 共 青 团 在 探 索 “ 回 归 青 年 冶 的 改 革 中, 聚 焦 强 “ 三 性冶 、 去 “ 四化冶 的目标要求, 聚力解决改革压紧压实与落地生 根的突出问题, 思考如何将做好顶层设计与推动基层落实结合起 来、 将细化改革举措与耦合青年需求结合起来, 创新体制机制和 方式方法, 推出 “ 青年观察员冶 项目, 组织青年代表深入基层, 匿名考察团的阵地、 参加团的活动、 走访团员青年并开展问卷调 查, 项目化探索青年评议工作的新机制, 检验改革成效、 反馈评 价建议, 进而推动基层团组织进一步校正改革方向、 完善改革举 措, 以考核评价机制的变化推动团的工作转型和作风转变。 一、 工作成效 2017 年年初, 团江苏省委从省内部分高校选拔 100 名江苏籍 优秀团学骨干、 青年志愿者作为青年观察员, 组织他们利用假期 和返 乡 的 机 会, 深 入 家 乡 所 在 地 的 基 层 团 组 织 和 “ 青 年 之 家 冶 等青少年综合服务平台, 实地参与活动、 开展走访调研, 了解团 组织工作开展情况和青少年综合服务平台建设运行情况。 青年观察员根据第一手资料, 撰写调查报告, 直接向团省委 反馈走访情况、 提出意见建议。 截至目前, 100 名青年观察员已 暗访全省 138 家青年之家, 抽检 300 所中学、 中职的团员发展与 教育管理工作, 提交 350 条意见建议。 青年 观 察 员 提 交 的 调 查 报 告, 成 为 团 省 委 对 “ 青 年 之 家 冶 — 2 — 运行状况进行考核的重要参考和依据。 除这次被摘牌的 8 家 “ 青 年之家冶 外, 团 省 委 还 专 门 让 青 年 观 察 员 对 今 年 参 评 省 级 示 范 “ 青年 之 家 冶 的 82 家 单 位 进 行 “ 暗 访 冶 , 最 后 有 11 家 被 淘 汰。 全省 “ 青年之家冶 负责人普遍感受到新举措传导来的 “ 压力冶 。 二、 主要做法 “ 青 年 观 察 员 冶 项 目 在 实 践 中 探 索 建 立 一 套 包 括 设 计、 实 施、 评价、 反馈、 再设计、 再实施的工作闭环流程。 ( 一) 前期培训。 团省委对 3 所高校的 100 位青年观察员进 行团务知识培训, 培训历时一个月, 内容涵盖了团史知识、 团员 发展与教育管理工作和共青团改革方案解析。 通过培训, 青年观 察员提高了对共青团职责定位的认识水平, 增强了对共青团改革 实现 “ 回 归 青 年冶 总 目 标 的 理 性 认 同, 对 共 青 团 改 革 攻 坚 工 作 有了较 为 清 晰 完 整 的 认 知, 准 确 理 解 “ 青 年 观 察 员冶 工 作 的 意 义和责任, 成长为一批对团的工作有一定认识、 具有一定专业素 养的青年工作志愿者。 ( 二) 调查走访。 在不打招呼、 不露身份的情况下, 青年观 察员直插基层、 直奔一线, 以普通青年的身份参与活动, 通过发 放调查问卷、 参与活动、 参观调查、 电话访谈等形式, 收集基层 团组织推 进 改 革 举 措 落 地 及 工 作 开 展 情 况, 为 团 省 委 带 来 最 有 效、 最及时的资讯。 走访过程中, 青年 观 察 员 在 必 要 的 情 况 下, 可以向 基 层 团 组 织 或 “ 青 年 之 家冶 负 责 人 亮 明 身 份, 以 便 获 得 工作上的协助和配合, 走访中主动亮明身份一般不超过总走访量 — 3 — 的 10% , 从而确保走访能够了解掌握到工作实情。 ( 三) 实时跟踪。 组建 “ 青年观察员冶 微信群, 通过网络平 台与青年观察员保持联系, 安排 专 人 24 小 时 在 线 解 答 青 年 观 察 员提出的问题, 全程跟踪服务青年观察员的走访工作, 及时掌握 走访工作 进 展, 第 一 时 间 为 青 年 观 察 员 提 供 业 务 指 导 和 技 术 帮 助, 保证走访工作高效规范, 使青年观察员队伍更具凝聚力。 ( 四) 评价反馈。 青 年 观 察 员 向 团 省 委 提 交 参 加 活 动 记 录、 访谈记录和寻访日记等 3 份调研报告, 对基层团的组织建设和工 作开展的知晓度、 参与度、 满意度等方面进行测评, 提出工作思 考和改进建议。 团省委先后召开 5 场片区座谈会, 青年观察员向 基层团组织 负 责 人、 “ 青 年 之 家冶 负 责 人 面 对 面 地 指 出 存 在 问 题、 反馈评议意见。 团省委还定期向地市团委通报走访情况, 要 求团市委针对 “ 青 年 之 家冶 和 基 层 团 组 织 建 设 中 存 在 的 问 题 尽 快调查核实、 限期整改。 ( 五) 督促整改提升。 结合 “ 青年观察员冶 反馈情况, 团省 委梳理基层推进改革中存在的问题清单, 针对突出问题制定切实 可行的整改方案, 加快落实整改措施, 加大整改督查力度, 不断 健全推动改革举措落地生根的长效机制。 实践中, 团省委引导各 地尝试 建 立 对 “ 青 年 之 家冶 负 责 人 的 资 金 支 持 和 奖 励 办 法, 进 一步调动负责人的积极性和责任心。 借鉴推广常州、 苏州等地的 经验做 法, 推 动 “ 青 年 之 家冶 积 极 参 与 政 府 青 年 服 务 购 买, 切 实增强 “ 青年之家冶 工作和活动对青年的吸引力。 — 4 — 三、 有关启示 目前 “ 青年观 察 员冶 项 目 还 处 在 初 期 阶 段, 团 省 委 将 进 一 步壮大观察员队伍、 细化走访任务清单、 加大培训指导力度、 完 善评议反馈机制。 从目前实施效果看, 主要有以下启示。 一是通过青年一起参与评议, 突出青年主体地位。 工作开展 注重扩大青年参与、 尊重青年体验, 让青年深入 了 解 团 的 工 作、 深度参与团的改革、 积极提出意见建议, 使青年真正成为共青团 改革的参与者、 受益者和改革成效的评判者。 二是打造有 力 可 靠 的 调 研 队 伍, 有 效 破 解 “ 缺 人 员 冶 的 局 面。 目前, 江苏省已建 成 超 过 1000 个 “ 青 年 之 家冶 综 合 服 务 平 台, 团省委组织部只有 5 个人, 团市委工作人员也不多, 按照以 往的检查方式去考核 “ 青年之家冶 , 根本跑不过来。 青年观察员 在走进基层、 走进青年的过程中成为团组织的 “ 千里眼冶 “ 顺风 耳冶 , 使团组织更加准确掌握基层改革的进展成效和问题困难。 三是进一步强化基层导向、 问题导向。 通过青年观察员实地 走访、 实际参与, 倒逼基层团组织和青年工作阵地从问题入手加 强建设、 改 进 工 作 方 式, 有 利 于 推 动 改 革 举 措 落 到 团 的 神 经 末 梢, 将改 革 责 任 压 紧 压 实, 防 止 “ 改 革 空 转 冶 、 避 免 “ 纸 面 功 夫冶 。 四是成为推进全面从严治团的有力抓手。 “ 青年观察员冶 项 目从小处入手, 对团的基层工作进行 “ 抽血化验冶 , 客观地找出 存在问题和症结所在, 倒逼基层团组织转变工作方式、 优化服务 — 5 — 内容、 改进工作作风, 进一步推动团的基层基础建设, 锤炼团干 部的过硬作风。 摇 分送: 中共中央办公厅, 国务院办公厅。 团中央书记处书记, 中央有关部委, 省级党委分管领导。 团中央机关各部门、 直属单位负责人, 省级团委书记。 摇 共青团中央办公厅 — 6 — 2017 年 12 月 22 日印发