关于对《巴彦淖尔市临河区农村生活污水治理专项规划》的公示--[公告公示]--巴彦淖尔市临河区人民政府.pdf

临政办发〔2021〕69 号 临河区人民政府办公室 关于印发《巴彦淖尔市临河区农村生活污水 治理专项规划》的通知 各乡镇人民政府、农场、办事处，区直各单位： 现将《巴彦淖尔市临河区农村生活污水治理专项规划》印发 给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。 临河区人民政府办公室 2021 年 10 月 29 日 临河区人民政府办公室 2021 年 10 月 29 日印发 巴彦淖尔市临河区农村生活 污水治理专项规划 巴彦淖尔市生态环境局临河区分局 2020 年 5 月 目 录 1 总则.................................................................................................................. 1 1.1 编制背景.................................................................................................... 1 1.2 编制依据.................................................................................................... 3 1.3《规划》范围..............................................................................................5 1.4《规划》期限..............................................................................................5 1.5《规划》目标..............................................................................................5 2 区域概况.......................................................................................................... 5 2.1 自然气候条件.............................................................................................5 2.1.1 地理位置......................................................................................... 5 2.1.2 地形地貌......................................................................................... 7 2.1.3 气候条件......................................................................................... 7 2.1.4 水文水系......................................................................................... 7 2.2 社会经济状况.............................................................................................7 2.2.1 行政区划......................................................................................... 7 2.2.2 区域人口......................................................................................... 8 2.2.3 社会经济......................................................................................... 8 2.3 生态环境保护状况...................................................................................10 2.3.1 水环境质量现状............................................................................10 2.3.2 饮用水源地现状............................................................................12 I 3 污染源分析.....................................................................................................12 3.1 用水及排水体制.......................................................................................12 3.2 污染负荷量预测.......................................................................................14 4 污水处理设施建设.........................................................................................15 4.1 治理方式选择...........................................................................................15 4.2 设施布局选址...........................................................................................15 4.3 污水收集系统建设...................................................................................15 4.4 污水处理技术工艺选择........................................................................... 16 4.5 设施出水排放要求...................................................................................18 4.6 验收移交.................................................................................................. 19 5 设施运行管理.................................................................................................19 5.1 运维管理.................................................................................................. 19 5.2 环境监管.................................................................................................. 22 6 工程估算与资金筹措.....................................................................................22 6.1 工程估算.................................................................................................. 22 6.2 资金筹措.................................................................................................. 23 7 效益分析........................................................................................................ 23 7.1 环境效益.................................................................................................. 23 7.2 经济效益.................................................................................................. 24 7.3 社会效益.................................................................................................. 24 II 8 保障措施........................................................................................................ 26 8.1 加强组织领导，强化制度保障............................................................... 26 8.2 加强要素保障，创新投资渠道............................................................... 27 8.3 完善考核制度，强化监督指导............................................................... 27 8.4 强化科技支撑，推广实用成果............................................................... 28 8.5 广泛宣传，鼓励公众参与....................................................................... 28 III IV 1 总则 1.1 编制背景 党的十八大以来，自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、 国务院改善农村人居环境决策部署，大力实施农村牧区基础建设 工程，推进美丽乡村建设，农村牧区环境有了明显改善，但是垃 圾污水处理、厕所改造等许多问题还没有从根本上得以解决，行 路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后依然是 影响农牧民群众获得感、幸福感的主要痛点，进一步改善农村牧 区人居环境是广大农牧民群众的迫切愿望。 十九大以来，习近平同志就实施乡村振兴战略发表一系列重 要讲话、作出一系列指示批示。在党的十九大报告中首次提出实 施乡村振兴战略之后，在中央农村工作会议上系统阐释了实施乡 村振兴战略的重大意义和深刻内涵，明确指出要走中国特色社会 主义乡村振兴道路；全国两会期间参加山东代表团审议时，强调 要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振 兴。在全国实施乡村振兴战略工作推进会议召开之际，习近平同 志又作出重要指示，强调要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、 强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、 组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性， 激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得 感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律， 规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断 1 取得新成效。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述， 高瞻远瞩、内涵丰富、要求明确，是新时代做好“三农”工作、 推进乡村振兴的根本遵循和行动指南。 自治区党委、政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实《中共中央办公厅、 国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通 知》（中办发〔2018〕5 号）精神，及时研究制定《内蒙古自治 区农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018-2020 年）》 。结合 内蒙古生态环境厅、内蒙古自治区农牧厅联合印发的《关于印发 <内蒙古自治区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案>》的 通知》 （内环办〔2019〕240 号） 要求，持续改善农村人居环境， 以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资 源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。 研究适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导， 推进宜居宜业的美丽乡村建设。 随着经济的持续发展，对外开放及招商引资力度的不断加强， 许多项目在引入临河区，使得人口增长迅速，临河区规模也不断扩 张，这对当地的城镇服务功能提出了更高的要求。随着人口增加， 排放的生活污水和生活垃圾日益增大，而目前区内大部分村没有完 善生活垃圾收集系统和生活污水处理系统，加上群众未建立起良好 的生活秩序和生活习惯，产生的生活污水和生活垃圾加剧了环境的 污染，直接影响村民的生存环境。为保障城市环境安全、维护生态 系统健康、促进人与自然和谐发展，助推美丽乡村和国家生态区建 2 设，深入贯彻落实十九告关于加快推进生态文明建设的决策部署， 实施乡村振兴战略，着力解决突出环境问题，结合临河区实际情况， 编制本规划。 1.2 编制依据 （1）环保部《关于做好 2015 年人居环境整治规划方案编制 工作等的通知》（环办规财函〔2016〕281 号）及编制大纲； （2） 《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖 促治”加快解决突出的农村环境问题规划方案》 （国发办〔2009〕 11 号）； （3）《环境保护部财政部关于印发<中央农村环境保护专项 资金环境综合整治项目管理暂行办法>的通知》 （环发〔2009〕48 号）； （4）《财政部环境保护部关于印发<中央农村环境保护专项 资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2009〕165 号）； （5） 《关于发布<农村生活污染防治技术政策>的通知（环发 〔2010〕20 号； （6） 《关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序>的通 知》环办函〔2010〕44 号）； （7） 《关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的 指导意见》（环发〔2010〕59 号） （8）《关于进一步加强分散式饮用水水源地保护工作的通 知》（环办〔2010〕132 号）； （9）《关于印发<人居环境整治“以奖促治”项目环境成效 3 评估办法（试行）的通知》 （环办〔2010〕136 号）； （10）《关于印发<全国农村环境连片整治工作指南（试行） 的通知》（环办〔2010〕178 号） ； （11） 《内蒙古自治区环境保护厅关于印发水污染防治 2018 年度计划的通知》（内环发〔2018〕101 号）； （12）国务院办公厅《关于加大改革创新力度加快农业现代 化建设的若干意见》 （中发〔2015〕1 号）； （13）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》； （14）《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要》； （15）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》； （16）《内蒙古自治区改善农村人居环境规划（2014-2020 年）》； （17）中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环 境整治三年行动方案》； （18）内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发 《内蒙古自治区农区人居环境整治三年行动方案(2018—2020 年）》； （19）内蒙古生态环境厅、内蒙古自治区农牧厅联合印发的 《关于印发 <内蒙古自治区农业农村污染治理攻坚战行动计划 实施方案>》的通知》（内环办〔2019〕240 号）。 4 1.3《规划》范围 本次整治范围包括乌兰图克镇东济村、东兴村、光荣村、红 旗村、隆强村、隆胜村、民乐村、前进村、团结村、新乐村、新 民村、新胜村、新义村、长胜村共 14 个行政村、121 个自然村 （以行政村为单位） 。 1.4《规划》期限 规划期限 3 年。 1.5《规划》目标 农区生活污水贯彻“分散处理、分散利用、因地制宜、因村 而异”的方针，采用大集中、小集中及分散处理方式相结合，近 期与远期相结合，结合乡村建设规划，逐年分期完成治理。为保 护黄河水质，通过开展人居环境整治工作，重点解决农区污水污 染问题，达到改善农区环境，推动生态农区建设，提高农民的健 康水平和生活水平的目标。农村饮用水水源得到有效保护，达标 率维持 100%；农区 50%以上的村庄生活污水实现收集处理。加快 农村污水处理厂建设，生活污水处理率e 60%。 2 区域概况 2.1 自然气候条件 2.1.1 地理位置 临河区位于内蒙古自治区巴彦淖尔市中部，居河套平原腹 地，坐落在黄河“几”字弯上方，南与鄂尔多斯高原隔河相望， 北依阴山，东与乌拉特草原紧密相连，是巴彦淖尔市的政治、经 5 济、文化、交通、信息中心。地理坐标为北纬 40°34′～41° 17′，东经 107°6′～107°44′。 图 2.1-1 临河区地理位置图 6 2.1.2 地形地貌 临河区地处河套平原中部黄河冲积平原，地质构造为断陷盆 地，由黄河及其支流沉淀物填充而形成湖泊—冲积平原，故其下 部为较厚的湖泊沉积物，其上部由黄河及支流多次冲积形成的沙 质岗地、壤质缓坡与红泥洼地三大基本地貌组成。沙质岗地由南 向北递减，红泥洼地由南向北递增，中部以壤质缓坡为主。总干 渠南是河漫滩地，高出黄河水面 0.5～1.5m；总干渠北为东北微 倾的冲积平原。 2.1.3 气候条件 临河地区属我国西部强烈季风区，中温带亚干旱区，大陆性 季风气候明显。境内气候总特征是：冬长夏短，四季分明，日照 充足，昼夜温差大，寒冷期长，无霜期短，降水量少而集中，气 候干燥、蒸发量大，雨热同期，大风日数较多。近五年来年平均 气温 8.8-10.1 ，极端最低气温-26.5 ，极端最高气温 39.4 ， 年平均降水量 131.6mm，年平均蒸发量 2400.4 mm。 2.1.4 水文水系 临河区内的地表水体除黄河过境水体外主要是农田灌排水 系统，总干渠、永济渠、五排干沟等灌溉、排水沟渠纵横交错。 同时，由于地下水位较低，洼地、海子广泛分布。 2.2 社会经济状况 2.2.1 行政区划 临河区辖 10 个街道、11 个镇、3 个乡：团结街道、车站街 7 道、先锋街道、解放街道、新华街道、东环街道、铁南街道、西 环街道、北环街道、曙光街道、狼山镇、新华镇、干召庙镇、黄 羊木头镇、乌兰图克镇、隆胜镇、小召镇、双河镇、古城镇、城 关镇、白脑包镇、八一乡、丹达乡、乌兰淖尔乡；狼山农场、临 河农场。 2.2.2 区域人口 2018 年末全区常住人口为 55.50 万人，比上年增加 0.1 万 人。其中，城镇人口为 38.58 万人，乡村人口为 16.92 万人；城 镇化率达 69.5%，比上年提高 0.7 个百分点。男性人口为 29.08 万人，女性人口为 26.42 万人。人口出生率为 8.40‰，死亡率 为 5.75‰，自然增长率为 2.65‰。 2.2.3 社会经济 2018 年全年实现地区生产总值（GDP）271.4 亿元，同比增 长 6.7%。其中，第一产业增加值 49.4 亿元，同比增长 3.8%；第 二产业增加值 96.9 亿元，同比增长 8.6%；第三产业增加值 125.1 亿元，同比增长 6.6%。三次产业结构为 18.2：35.7：46.1。人 均地区生产总值 48945 元。 全年居民消费价格总水平（CPI）比上年上涨 1.5%。八大类 消费品价格指数“七涨一降”：食品烟酒类价格上涨 3.5%，医疗 保健类价格上涨 2.5%，交通和通信类价格上涨 1.1%，居住类价 格上涨 0.7%，生活用品及服务类价格上涨 0.5%，衣着类价格上 涨 0.2%，其他用品和服务类价格上涨 0.8%，教育文化和娱乐类 8 价格下降 1.1%。 全年全部从业人员 34.1 万人，同比增长 0.3%。全区城镇新 增就业 3259 人，其中失业人员再就业 1031 人，就业困难人员就 业 926 人；农村劳动力转移就业 37402 人，其中转移就业 6 个月 以上 25021 人。城镇登记失业率控制在 3.85%。城镇就业再就业 技能培训 658 人，其中家庭服务业从业人员职业技能培训 418 人。 农村劳动力转移培训 356 人。城乡劳动者创业培训 405 人，创业 带动就业 720 人。发放创业贷款 680 万。 财政公共预算收入完成 16.2 亿元，下降 6.1%。其中，税收 收入完成 14.3 亿元，下降 3.5%；非税收入完成 1.9 亿元，下降 21.9%。分征管部门看：临河税务局完成 12.9 亿元，下降 6.8%； 开发区税务局完成 1.9 亿元，增长 32.5%；财政系统完成 1.4 亿 元，下降 32.7%。公共财政预算支出 44.4 亿元，增长 9.3%。其 中，一般公共服务支出 3.8 亿元，增长 8.8%；八项民生合计支 出 31.7 亿元，占公共财政预算支出的 71.5%。 全年共引进招商引资到位资金 35.1 亿元，完成年计划任务 的 100.3%。其中，国内区外到位资金 8.8 亿元，完成年计划任 务的 46.2%，区内市外到位资金 26.3 亿元，完成年计划任务的 164.6%。 全年全体居民人均可支配收入 27939 元，同比增长 9.2%。 其中，城镇常住居民人均可支配收入 31510 元，同比增长 8.0%。 从收入构成看：人均工资性收入为 21112 元，人均家庭经营净收 入 4001 元，人均财产性收入 1815 元，人均转移性收入 4582 元。 9 城镇常住居民人均消费支出 20569 元。城镇居民家庭恩格尔系数 为 28%。 农村常住居民人均可支配收入 18309 元，增长 9.9%。从收 入构成看：人均工资性收入为 1134 元，人均家庭经营净收入 15940 元，人均财产性收入 514 元，人均转移性收入 721 元。农 民人均生活消费支出 17126 元。农村居民家庭恩格尔系数 30%。 2.3 生态环境保护状况 2.3.1 水环境质量现状 2018 年仅 8 月对五排干入总排干口进行了一次监测，监测 数据如下： 可以看出，五排干入总排干口断面水质为劣d 为 COD，超标倍数为 0.34 倍。 10 类。超标因子 表 2.3-1 五排干入总排干口监测数据 阴离 悬 溶解 浮 性总 酸盐 ) 物 固体 指数 砷 5 汞 子表 BOD CO （ug/l （ug/l 铅 铜 锌 面活 D ） ） 2.2 0.55 性剂 五排干入 2018/8/ 总排干口 26 7.962 382 4.2/4.5 7.6 3.4 61 5.24 0.102 0.182 0.04L 0.0003L 0.54 0.001L 0.156 0.005L 7 11 0.004 0.012 0.05L 铁锰镉硒 / ms/m ( pH 高锰 2.3.2 饮用水源地现状 临河区图克镇 10 个饮用水源地存在问题，需要进一步完善 城镇饮用水水源地规范化建设。开展农村饮用水水源地环境状况 调查评估工作，以供水人口多、环境敏感的农村饮用水水源地为 重点，加快划定水源保护区或保护范围。开展专项执法检查，依 法取缔农村集中式饮用水水源保护区内的排污口。按照《全国农 村环境质量试点监测工作方案》要求，开展农村饮用水水源水质 监测。制定农村饮用水水源地保护区突发环境事件应急预案，强 化污染事故预防、预警和应急处理。统筹城乡供水一体化，建设 一批优质饮用水水源地，取缔一批劣质饮用水水源地。 3 污染源分析 3.1 用水及排水体制 （1）用水情况 农村生活污水主要来源于厨房炊事、淋浴、洗涤和厕所冲洗 (新建住房)。因其含有大量的营养盐及细菌、病毒，容易造成地 表水及地下水的污染。随着地方经济的发展，农村地区生活水平 的不断提高，农村生活污水引起的面源污染问题也日益严重。 农村生活污水的特点是：1）规模小；2）成分相对简单，由 于雨水和地下水渗入，导致污染物浓度较低，且波动性很大，难 以评估其污染负荷；3）悬浮物浓度较高，有机物浓度较低，水 - 12 - 质呈弱碱性；4）农村生活污水的排放量丰水期比枯水期大，早 晚比白天大，影响到农村生活污水处理方法的正确选择及处理工 艺与污染物去除方案的合理设计，出水水质的准确估计以及污水 处理设施的正常运转；5）大部分没有排水管网；6）其工艺与技 术路线要受到农村当地社会、经济发展和当地自然环境与生态条 件的制约。 （2）排水情况 合理地选择排水体制，是城镇排水系统规划中一个重要问 题，关系到整个排水系统是否实用，能否满足环境保护要求，同 时也影响到排水工程的总投资、初期投资和运营费用。排水体制 的选定必须与排水系统终端的雨水和污水处理方式和环境质量 要求相结合，同时受现实排水系统状况的限制。排水体制执行情 况的好坏，可直接影响整个排水工程的投资及环境效益。在纳污 范围内的城市发展过程中，形成了分流制和合流制并存的混合制 的区域。本规划对图克镇确定采用分流制排水系统。 （3）农户改厕普及情况 目前，户厕改造包括水厕和旱厕共计 900 所。 （4）农村生活污水处理设施建设和运行现状 目前，临河区已建成污水处理厂 4 座。分别为巴彦淖尔市临 河东城区污水处理厂、临河第二污水处理厂、狼山镇污水处理厂 和干召庙镇污水处理厂。设计处理能力为 20.3 万吨/日。排放去 向为五排干。 - 13 - 表 3.1-1 现有污水处理厂情况 污水处理厂名称 临河东城区污水处理 厂 临河第二污水处理厂 临河区狼山镇污水处 理厂 临河区干召庙镇污水 处理厂 执行排放标准 一级 A 一级 A 一级 A 一级 B 处理工艺 预处理+水杨酸化+A/O+臭氧氧化+曝 气生物滤池+高密度沉淀池+消毒 A2/O 工艺 预处理+“复合酵素（酶制剂）-EMBC 工法”+石英砂（活性炭）过滤器 物化+CAST 生化池 设计处理能力 （万吨/日） 排放去向 10 五排干 10 五排干 0.1 五排干 0.2 五排干 3.2 污染负荷量预测 根据现场调研资料，结合最新的国家标准规定确定人均综合用 水指标，居民综合生活用水量采用居民综合生活用水定额指标法进 行预测，参照《室外给水设计规范》 （GB50013-2006，2016 年修订 版） 、 《给水排水设计手册》 （第一册·常用资料）及《内蒙古自治 区行业用水定额标准》 （DB15_T385-2009） ，并结合现状用水情况， 确定农区居民每人每天的用水定额为 60L，按污水产生率为 80%计 算，人均污水产生量为 48L/d。产污系数取 COD 50g/（人 d）,氨 氮 3.2g/（人 d） 。按照产生量 100%排放来预测排放量。可见，临 河区图克镇预计排放污水 35.02 万吨/年，COD 排放量 364.78 吨/ 年，氨氮排放量 23.35 吨/年。巴彦淖尔市临河区图克镇新建日处 理污水 400 吨污水厂 1 座，配套建设污水管网 2.4 公里。 - 14 - 4 污水处理设施建设 4.1 治理方式选择 排水实行水污分流制。生活污水、生产废水、构筑物排空水 等经厂内的污水管道收集后排入进水格栅集池，与进厂污水一并 处理。污水经处理后用于林草地的灌溉或排入湿地区域，不外排 环境水体。 4.2 设施布局选址 四周比较空旷。不涉及饮用水源保护区、自然保护区、文物 保护区等环境敏感目标。 4.3 污水收集系统建设 1、污水收集管网拟采用分流制收集系统。 2、服务范围内污水收集系统，充分利用地形特点或原有污 水收集系统，改造或新建管渠。综合考虑地形、道路建筑情况、 地质、地下水位施工条件等因素，结合现有排污沟渠和管道，划 分排水区域，布置污水收集系统，进行管网定线，根据各排水流 域生活污水量、雨水量和其它因素分别设计管道流量，根据管道 均匀流水力学公式，结合 GB50014-2006《室外排水设计规划》 确定管道直径、设计坡度、配置排水检查井等附属水工构筑物。 污水管道设计的有关规定：` 重力流管渠应按非满流计算，其最 大设计充满度（h/D）应满足 GB50014-2006 要求；a 设计充满度下的最小流速为 0.6m/s；b 为 0.7m/s-1.5 m/s；c 污水管道在 污水压力管道经济流速 污水管道最小管径为 100mm，相应的最小 - 15 - 坡度为 3‰。 4.4 污水处理技术工艺选择 1、采用物化+CAST 生化池（缺氧+好氧）工艺，处理工艺简 介： （1）废水经格栅（粗格栅、细格栅）机去除较大固体悬浮 物后，污水进旋流沉砂池沉淀去除较大的沙粒，出水进生物选择 池。 （2）污水进生物选择池，进水与回流污泥在选择器混合， 提高了底物的浓度梯度，可有效防止污泥膨胀。后部为主反应区， 主反应区中的部分区域在运行中可按需要调整设定为缺氧状态。 （3）出水进入 CAST 生物池系统的运行，先进入缺氧池体进 行厌氧处理，厌氧出水进好氧池在处理，每座池的下游端均设有 滗水器，滗水器用于撇出处理后的污水，污水通过出水总管排入 消毒接触池。滗水器内的污水可以循环到缺氧池再循环处理。 （4）污水在消毒池消毒后排放。 2、采用预处理+“复合酵素（酶制剂）-EMBC 工法”+石英 砂（活性炭）过滤器处理工艺，处理工艺简介： （1）预处理单元工艺 污水经污水管道收集后，自流至污水处理站，故污水处理厂 进水管道埋深较深，需在污水处理厂入口处建设提升泵站，将污 水提升进入后续处理流程。配合污水处理厂进水提升泵站，在其 前后建设粗、细格栅间，去除污水中漂浮物及悬浮物杂质，以保 - 16 - 证污水提升泵的和后续构筑物的正常运行，同时设置沉砂池去除 原水中粒径较大的无机砂粒，以保证后续生物处理流程的正常运 行。 （2）污水生物处理工艺 EMBC 是 Effective Microorganisms Brewing Cycle 的缩略 语，意思是“复合微生物动态系的循环有效作用”（信息微生物 工学、信息生命学、分子生物学） 。“复合酵素（酶制剂）-EMBC 工法”，是通过触媒作用将复合微生物进行复合发酵，激活环境 中的有益微生物，抑制有害微生物，得到净化环境的目的，处理 过程中不使用任何化学药品。即：将所有的微生物引向有效的生 态系统，产生微生物的信息和能量运动的循环，发现微生物的循 环作用，调动有机生物信息能源催化剂的自然净化作用。 复合酵素通过发酵工艺将好氧及厌氧微生物混合培养，各微 生物在其生长过程中产生有用物质及其分泌物，形成相互生长的 基质和原料，通过相互共生增殖关系形成一个结构稳定、能源广 泛的具有多种多样微生物群落的生物菌群，协同发挥作用，实现 共存、共生、共荣，得到净化环境的目标。 在国外，复合酵素已广泛应用于各行各业，在污水处理领域 中效果突出，污水处理厂通过利用复合酵素进行微生物处理，改 善及提高污水处理能力，各项指标全部达到污水排放标准，而且 污水站臭味基本消除，污水污泥明显减小或消除，污水处理后再 经过深度处理后已达到饮用水的标准，更重要的是实现污水处理 - 17 - 后完全变为有机微肥，有效地利用在农田灌溉中使用后的各种农 作物长势良好，增产效果非常明显。 在国内，酵素在粮食、蔬菜、水果方面，禽畜、水产、土壤 治理等方面有较多应用，取得明显的效益。污水处理方面虽然应 用经验较少，但是在云南省、河北省，都用酵素处理的成功案例。 就内蒙古自治区而言，在巴彦淖尔市临河区狼山镇污水提标改造 工程中，采用 EMBC 处理工艺，出水达到《城镇污水处理厂出水 排放标准》一级 A 标准，达到地表水 V 类水水质标准，并且出水 进入下游后，加快水体自净，改善下游水体环境。 4.5 设施出水排放要求 严格按照地方农村生活污水处理排放标准执行，确保不对饮 用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、农田灌溉区以及受 纳水体水质等造成影响。 尾水利用应满足国家或地方相应的标准或要求。其中，用于 农田、林地、草地等施肥的，应符合施肥的相关标准和要求；用 于农田灌溉的，相关控制指标应满足 GB5084 规定；用于渔业的， 相关控制指标应满足 GB 11607 和 GB 3097 规定；用于景观环境 的，相关控制指标应满足 GB/T 18921 规定。 污水处理后出水同时执行《城镇污水处理厂污染物排放标 准》 （GB18918－2002）一级标准 A 标准值；用于林草地的灌溉或 排入湿地区域的水执行《城市污水再生利用城市杂用水水质标 准》(GB/T18920-2002)中绿化用水水质标准，两个标准中相同污 - 18 - 染物执行两者中较严标准。 4.6 验收移交 农村生活污水处理设施建设既要保证工程质量合格，也要保 证出水水质达标。工程验收后，项目实施及管理部门应妥善保管 竣工图等相关资料，以备查验。环保验收和运维移交应确保污水 处理水质水量、工艺、规模与设计相符，设备材料完整。对生活 污水处理设施建设和运维统一打包、不存在运维移交环节的，各 地应因地制宜进行管理。 5 设施运行管理 5.1 运维管理 （1）建立健全管理组织架构。按照设施运维管理目标，健 全管理架构，落实各级管理职责，结合本地实际情况，探索建立 以县级政府为责任主体、乡镇（街道）为管理主体、村级组织为 落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的农村生活污 水处理设施“五位一体”运维管理体系，见图。各村民小组定时 召开农村生活污水治理工作的会议，进行交流总结。 - 19 - 受益主体 图 5.1 五位一体运维管理框架图 （2）在各村民小组开展宣传教育工作，通过制作宣传标语、 专栏、墙报、发放指导手册等措施宣传污水处理工作； （3）规范设施运维服务。参与农村生活污水处理设施运维的 专业服务机构，应具备相应的专业服务能力。鼓励通过信息化手 段提高运维管理效率和管理水平。 探索农户参与的新模式。接户井以内的户内管网宜由农户负 责。接户井及以外的户外管网系统和处理设施宜由运维服务机构 负责。有条件的地区，单户分散式污水处理设施运维宜由农户负 责，并接受运维服务机构的指导服务。 - 20 - 建立设施维护管理制度。参考《农村生活污水处理工程技术 标准》（GB/T 51347）要求，对农村生活污水管道及附属物做定 期检修排查，定期清理处理设施且做好运维记录。 定期对乡镇、村庄和农户等参与污水处理设施运维的人员开 展技术管理培训，提高规范化水平。 （4）完善建设和运维机制。坚持以用为本、建管并重，在规 划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步 建设、同步落实。明确农村生活污水处理设施产权归属和运行维 护责任单位，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监 督的运行维护管理机制。鼓励有条件的地区，探索建立污水处理 受益农户付费制度，提高农户自觉参与的积极性。 （5）制定运维管理评价与考核体系。从出水达标率、设施正 常运行情况、吨水运行成本等方面评价农村生活污水处理设施运 行维护情况。评价结果可作为运维管理部门对运维机构服务质量 考核依据之一。各村民小组制定生活污水处理工作培训计划，并 积极开展培训工作； 对已建成的污水处理设施，由政府落实专人定期巡视检查， 加强维护管理，确保其稳定正常运行。如发现设备和线路故障、 设施运行异常时，应立即采取相应措施，同时，及时报告环保部 门，并尽快进行维修；对各村民小组实行工作考核制度，考核内 容主要包括污水设施管护、污水管网维护、达标排放等。 - 21 - 5.2 环境监管 （1）建立农村生活污水监测制度，加强对日处理能力 20 吨 及以上的农村生活污水处理设施出水水质监测。区县无监测能力 的可以委托有资质的单位开展监测工作。建立和完善管理台账， 掌握县域农村生活污水处理设施分布和运行情况。 （2）结合地方农村生活污水处理设施水污染物排放标准，制 定并执行县域农村生活污水处理设施运维管理工作考核办法。探 索建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机 制，逐步提高运维效率。 6 工程估算与资金筹措 6.1 工程估算 巴彦淖尔市临河区农村污水治理工程估算总投资 1650 万 元。建设内容为新建日处理污水 400 吨污水厂 1 座，配套建设污 水管网 2.4 公里。其中申请中央资金 330 万元。 表 6.1-1 工程项目表 建设地点 序 号 目标水 目标水 目标水 项目名称 地级 县 市 区 项目总 申请投 污染负 投资 资（万 荷消减 （万元） 元） 量 建设 体现状 体目标 体 责任单位 建设内容及规模 生态改造 周期 水质 水质 巴彦淖尔 市临河区 图克镇污 1 水处理及 管网建设 工程 - 22 - 巴彦 淖尔 市 有效解决农村污 2019 巴彦淖尔市 新建日处理污水 临河 区 年 五排干 劣d 类 d 类 临河区城市 400 吨污水厂 1 座， -2021 发展投资有 配套建设污水管 年 COD:64t/ 限责任公司 网 2.4 公里。 a 1650 1320 氨氮： 水污染环境的突 出问题，切实改善 集镇及周边村组 3.6t/a 的环境面貌. 6.2 资金筹措 按照多元化投入的原则，投资概算包括“中央财政投入”、 “地方财政投入”、“社会融资”三部分构成。全面推进城市环境 基础设施建设与运营市场化，城市环境基础设施建设与运营市场 化是提高投资效率的基本制度保障，并兼具重要的融资功能，在 城市环境基础设施建设方面，政府发挥主导投资作用；在设施运 营等方面，逐渐实现全面实行市场化运作方式；在市场化过程中， 政府整合相关政策，出台城市污水处理市场化发展综合性政策； 开展市场化相关知识培训；提高地方政府推行城市环境基础设施 建设与运营市场化的能力；明确城市环境基础设施建设与运营市 场化的监管服务职责。完善中小企业投融资方式，由政府直接筹 措资金，建立中小企业的政策性扶持机制，筹措社会资金，建立 商业性融资扶持机制，制定中小企业污染防治优惠政策。工程建 设资金按照事权划分，由市、地方各级人民政府负责，以地方政 府和企业为主，充分发挥市场机制作用，多渠道筹集建设资金。 申请中央资金 330 万元，地方自筹 1320 万元。 7 效益分析 7.1 环境效益 通过实施污水工程建设，可以实现雨、污分流，减少污水对 城镇的污染，保护了城镇及周边地区的环境，使城镇处在卫生、 清洁的环境之中发挥其最大的经济、社会和生态环境效益。 该项目将从根本上解决临河区基础设施建设落后的现状，通 - 23 - 过加强镇区配套设施建设，排污、排水系统全部配套，镇容镇貌 焕然一新。从而最大限度地发挥辐射周边、带动周边经济发展的 作用。经污水处理设施处理后，COD 削减 64 吨/年，氨氮削减 3.6 吨/年。 7.2 经济效益 该项目的建设是以发展当地经济为中心，以实现经济可持续 发展和社会进步为目标。小城镇基础设施建设会带动相关产业的 发展，刺激消费，增加就业机会，为临河区经济发展提供了新的 增长点。通过该项目的建设，培育经济的新增长点，优化经济布 局，推进产业结构调整，加快工业化和城市化进程，对促进当地 经济的发展具有重要意义。 临河区改善农村人居环境项目建成后，能够发挥政治、经济、 文化中心的功能，城镇对周边乡村的中心辐射能力进一步增强。 可以说，经过基础设施建设，临河区的城镇建设不仅在外部形象 上，而且在内部气质上都正在脱离农村社区，正在充当城镇化的 主力和发展农村经济的先锋。 7.3 社会效益 农村是农民生产生活的主要场所。改善农村人居环境，关系 农民安居乐业、农村社会和谐稳定和农村生态环境改善，具有十 分重要的意义。近年来各地加大新农村建设力度，农村已经发生 很大变化，但相对日新月异的城市建设，农村发展依然滞后。农 村基础设施建设不足，公益事业和公共服务不配套，农村环境卫 - 24 - 生管理的长效机制没有建立起来，尤其是粮食主产区垃圾围村问 题比较突出，不少地方污水乱排、垃圾乱扔、粪土乱堆、秸秆乱 垛的脏乱差状况亟待解决。因此，必须把改善农村人居环境作为 推进美丽内蒙古建设和全面建成小康社会的重要战略加以统筹 谋划和顶层设计，强化领导、加快实施。 改善农村人居环境，事关农民安居乐业、事关农村社会和谐 稳定、事关生态环境改善，意义重大。一是全面建成小康社会的 基本要求。当前我国的城乡差距，除了体现在收入之外，更明显 的是反映在基础设施建设和基本公共服务方面，主要体现在城乡 居民的居住条件、公共设施、环境卫生等方面。二是建设美丽中 国的重要内容。建设美丽中国首先要建设美丽乡村。推进农村人 居环境治理，最起码的就是要做到改变农村许多地方污水乱排、 垃圾乱扔、秸秆乱堆的脏乱差状况，为农民群众建设一个干净、 卫生的生活家园。三是统筹城乡发展的有效途径。通过统筹城乡 规划、统筹多方面涉农项目和资金、统筹城乡基础设施，把农村 建设好，让农村居民享有完善的基础设施、均等化的公共服务和 宜居宜业的环境，有利于促进城乡互补协调发展和推动人口均衡 合理分布，有利于推动休闲农业、乡村旅游发展和农民增收，有 利于带动农民精神面貌的提升。四是广大农民群众的迫切愿望。 近年来，各地农村基础设施和环境条件逐步改善，但目前大部分 农村人居环境质量仍然较差，与农民群众的期望还有很大差距。 要把满足农民群众的紧迫需要、热切期盼作为“三农”工作特别 - 25 - 是当前群众路线教育实践活动的出发点和落脚点，通过改善农村 人居环境，不断抓出一批农民群众看得见、摸得着、能受益的建 设成果。 8 保障措施 8.1 加强组织领导，强化制度保障 农村生态环境保护工作是实施乡村振兴计划的重要一环，各 旗区党委、政府要把农村生态环境保护工作作为重中之重。各部 门应当派出代表组成领导小组，以便在农村生态环境保护工作的 进行过程中相互配合，相互协调，整合部门资源，形成工作合力， 同时在组内明确各部门职责所在，制定切实可行的实施计划、方 案，在小组的领导下建立 “政府主导、部门协同、上下联动” 的工作运行机制，实现各司其职、齐抓共管的工作格局，扎实有 序的完成农村生态环境保护工作。严格落实农村环境保护“党政 同责” 、 “一岗双责”。其中，环保部门应充分发挥牵头抓总作用， 做好农村生态环境保护工作的统一监督管理，建立可靠的技术团 队并制定完善的实施方案；水务部门做好农村水源地建设和保护 工作；农牧部门要做好有关农村牧区畜禽养殖的综合治理及资源 化利用工作；建设部门和旅游部门以“美丽乡村”和“全域旅游” 规划为指导，做好农村生活垃圾和污水处理及资源化利用工作； 财政部门做好资金使用情况和项目完成运营状况的监督检查工 作。各有关部门各司其职、相互配合共同做好农村生态环境保护 综合整治工作。 - 26 - 8.2 加强要素保障，创新投资渠道 建立政府主导、社会参与、农（牧）民自筹的资金筹措机制， 拓宽农村生态环境保护资金的来源，全力保障农村生态环境保护 所需资金，整合涉农资金支持农村生态环境保护工作，重点扶持 欠发达地区推进农村生态环境保护建设，下级财政要结合自身财 政状况加大农村生态环境保护工作的投入。同时上级财政在现有 基础上设立更多的专项资金和奖补资金，鼓励下级政府加大保护 农村生态环境保护力度，形成良性循环。旗区财政也要将相关项 目所需资金纳入年度预算，建立健全相关制度，支持民营企业、 社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认购、认建等形 式，积极参与农村生态环境保护工作，保障农村生态环境保护工 作稳步进行。创新投资渠道，健全政府和社会资本合作（PPP） 机制，引导和鼓励社会资金参与农村生态环境保护，逐步建立政 府、企业、社会多元化的投入机制。 8.3 完善考核制度，强化监督指导 开展监督检查。下级环保部门应当联系其它相关部门成立工 作组，对所取得的工作成果进行考核验收，对未达到考核标准的 工作要提出整改要求；对通过考核验收的，也要对其运行情况进 行持续监督考核，如发现问题，要及时向当地有关部门提出限期 整改要求，期限内未完成整改要求的，应进行通报批评并约谈相 关领导，并将考核结果作为获取上级奖补和专项资金的重要依 据。 - 27 - 强化督促指导。市直属部门应抽调骨干成员组成督导组，定 期对各农村牧区所开展的农村生态环境保护工作进行督导。各旗 区政府也要定期向市工作组报告相关工作的进展情况，同时工作 组在对工作进展情况进行梳理后整理为书面报告送至市各相关 部门，相关部门在收到书面报告后要及时做出反馈，确保农村生 态环境保护工作科学有效的推进。 8.4 强化科技支撑，推广实用成果 发挥环境科技对环保工作的引领、支撑和保障作用。各级政 府及相关部门要加强与高校、科研院所、企业等机构的联系，使 其积极参与到农村生态环境保护相关政策方案的制定工作中来， 为相关地方标准和技术规范的制定提供科学的指导意见。制定相 关政策措施鼓励高校、科研院所、企业等机构研发适应当地条件 的科学技术及设备，充分保护科学成果，使农村牧区环保产业健 康发展。同时建议由相关部门对其科学研究成果进行筛选，确定 一批适宜在本地区使用的科学技术及设备并在本地区推广，使得 农村生态环境保护科技成果充分转化为经济效益，调动高校、科 研院所、企业等组织对于农村生态环境保护相关研发的积极性， 确保农村生态环境保护工作稳步前行。 8.5 广泛宣传，鼓励公众参与 充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式的农村生态环 境保护知识宣传教育活动，梳理生态文明理念，提高农民的环境 保护意识，调动农村居民参与农村环境保护的积极性和主动性， - 28 - 倡导健康文明的生产、生活和消费方式。调动广大农民群众保护 农村生态环境的主动性和积极性，鼓励村集体和农户在其能力范 围内量力而行、尽力而为的为农村牧区生态环境改善建言献策。 对于工作成绩出色的组织集体，将其树立为农村生态环境保护模 范村并加以宣传，充分发挥先进典型的示范带动作用，营造出“政 府带头，全民参与”的良好工作氛围。 - 29 -